CAPITULO II DIAGNOSTICO DE LA SITUACION...
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CAPITULO II DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
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CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
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2 SEGUNDO CAPITULO: DIAGNOSTICO DE LA SITUACION
ACTUAL
2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el municipio de Nejapa del departamento de San Salvador, se está creando un
centro de desarrollo industrial de El Salvador, en el que muchas empresas
importantes como JUMEX, C. IMBERTON, SIGMA y LACTOSA, entre otras, están
ubicándose o expandiendo sus operaciones, aprovechando ventajas como moderna
infraestructura vial, un buen abastecimiento hidrológico, por las características del
terreno, entre otros.
El establecimiento de las empresas de tal envergadura, ha provocado el interés de
muchas otras de instalar sus operaciones en la zona del Municipio de Nejapa.
Actualmente la Alcaldía Municipal de Nejapa no cuenta con un mecanismo de
verificación y evaluación de los lineamientos mínimos estandarizados de higiene y
seguridad industrial para las instalaciones y empleados de empresas que operan y
que pretenden operar dentro del municipio, lo que deja en libertad a cada una de las
empresas la aplicación de las normas de seguridad establecidas por el marco legal
vigente
Por lo anterior, dicha Alcaldía se ha interesado en poder contar con una herramienta
administrativa de identificación, seguimiento, control y evaluación para poder hacer
cumplir las condiciones de Higiene y Seguridad Industrial de acuerdo con la
legislación nacional.
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2.1.1. MODELO DE LA CAJA NEGRA
Estado A: Estado B:
2.2. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
Los pasos que se siguieron para la investigación fue utilizando los dos tipos de
fuentes de información:
Información primaria, e;
Información secundaria:
El municipio de
Nejapa se esta
desarrollando
industrialmente para
lo cual surge la
necesidad de proteger
en materia de higiene
y seguridad industrial
a la población
económicamente
activa.
Manual Técnico de
Higiene y Seguridad
Industrial para la
Alcaldía Municipal de
Nejapa, como
herramienta de
evaluación,
seguimiento y control
en las empresas del
municipio.
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2.2.1 IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE INFORMACION
2.2.1.1. FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACION
Según lo establecido en el Marco Teórico, las fuentes primarias de información
incluyen toda la investigación estadística de primera mano, recolectada en las visitas
a instituciones como el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social, el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, el Centro Nacional de Registros. Esto ayudó a obtener una serie de datos
e información estadística, que servirá como herramienta para iniciar una
investigación más detallada y focalizada.
La información que se obtuvo en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social resume
en un análisis de lo que ocurre actualmente con la Higiene y Seguridad Industrial a
nivel nacional y de la situación específica de las empresas ya establecidas en el
Municipio de Nejapa. Adicionalmente, se obtuvieron los informes de las últimas
inspecciones de Higiene y Seguridad Industrial realizadas por el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social en algunas empresas de dicho municipio, las cuales serán
de utilidad para el análisis de la situación actual.
También se solicitó al Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) a través del
Decanato de la Universidad Francisco Gavidia, información estadística por municipio
así como costos por tipo de accidente, entre otros, para lo cual el ISSS remitió al
Boletín Informativo mas reciente (2006) publicado en su pagina Web. Aunque en
dicho boletín no aparece la información estratificada se obtuvieron datos importantes
para el análisis previo de la situación actual.
Otras fuentes de información primaria fueron:
Empresas establecidas en el Municipio de Nejapa.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de El Salvador.
Dirección Nacional de Estadística y Censo (DIGESTYC)
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La Constitución Política de la República de El Salvador vigente.
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo de El Salvador
Código de Trabajo de El Salvador vigente
Código Municipal vigente
Reglamento General sobre Salud e Higiene en los Centros de
Trabajo.
2.2.1.2 FUENTES SECUNDARIAS DE INFORMACION
De acuerdo al concepto de Fuentes Secundarias indicado en el Marco Teórico, con
respecto al tema principal del proyecto: “Higiene y Seguridad Industrial”, fue
necesaria la visita a algunos de los sitios de trabajo donde se nos permitió el acceso,
realizar algunas entrevistas y celebrar alguna las reuniones de grupo.
Además, se realizó una indagación con especialistas relacionados con el tema de
investigación, profesionales especializados del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, de FUNDAUNGO y expertos en
temas legales y municipales a los cuales se les hicieron las consultas respectivas.
Toda esta información, incluidos los análisis apropiados, constituirán nuestras
fuentes secundarias.
.
Adicionalmente se han preparado resúmenes, compilaciones o listados de
referencias.
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2.2.2. DETERMINACION DEL UNIVERSO
El universo que se ha determinado para la investigación es el 100% de las empresas
que la Alcaldía Municipal de Nejapa proporcionó como registradas en operación y en
construcción dentro del municipio.
Empresas Registradas Dentro del Municipio de Nejapa
Dentro del municipio de Nejapa se encuentran instaladas diferentes empresas de
diversos rubros, y además se están instalando nuevas empresas debido al desarrollo
industrial de la zona. Entre las empresas que se encuentran dentro del municipio
tenemos91:
Empresa Rubro Observaciones
MIDES Manejo de Desechos
MECAFE Recibidero de Café Oficinas en San Salvador
C. IMBERTON Centro Distribución En construcción
Salazar Romero Construcción Pendiente Caja de Crédito
Nejapa Financiera
Jumex Elaboración de Bebidas En construcción
Ind. La Constancia Elaboración de Bebidas
Lactosa Productos Lácteos En construcción
Sigma Centro Distribución En construcción
Grupo Q Centro Distribución Ya no se construirá
Universal Cable Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
Etesal Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
Salnet Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
Caess Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
9Listado de empresas inscritas en el municipio de Nejapa proporcionado por el Departamento de Catastro de la Alcaldía Municipal de Nejapa
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Del Sur Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
Telefonica Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
CTE Telecom Telecomunicaciones/Distribución Electricidad
Solo oficinas locales y cableado/postes
Almatranser Transportes
Bioenergia Generación de Energía En construcción
Biothermica Generación de Energía En construcción
De las 20 empresas que actualmente se encuentran en los registros de la Alcaldía
Municipal de Nejapa y acuerdo con la actividad económica a la que se dedican, se
distribuyen porcentualmente de la siguiente manera:
35% Telecomunicaciones y/o distribución de servicios vía cableados. 20% Servicios de Distribución 15% Elaboración de Bebidas o Alimentos 10% Generación de Energía 5% Manejo de desechos 5% Procesamiento de Café 5% Industria de la Construcción 5% Servicios Financieros Cabe hacer mención que el 30% del total de estas empresas se encuentran en
procesos avanzados de construcción y que se espera que estuvieran en
funcionamiento para el período del 2008 – 2009.
2.3. DISEÑO DE LAS HERRAMIENTAS DE INVESTIGACION
Las herramientas que se utilizaron para la investigación fueron:
A) VISITAS
B) ENTREVISTAS
C) APLICACION DE CUESTIONARIO
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2.3.1. VISITAS
Se hicieron visitas a las empresas que permitieron el acceso, quienes aportaron
información como informes, estudios, datos históricos, información estadística y otros
datos de entrada que fueron útiles para el análisis previo del proyecto.
Las visitas incluyeron empresas ya establecidas en el Municipio de Nejapa, así como
también algunas empresas que se encuentran en proceso de instalación.
Luego, después de recolectar esta información y realizar su respectivo análisis, se
hicieron visitas a algunas de las empresas previamente visitadas para confirmar
algunas conclusiones realizadas.
2.3.2. ENTREVISTAS
De acuerdo al Primer Capitulo, en el marco teórico, las entrevistas deben hacerse
entre una persona calificada y conocedora del fin o meta perseguido y un participante
que será sometido a preguntas abiertas o cerradas. Las entrevistas llevadas a cabo
se resumen a continuación:
En el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) se entrevisto al Director de
Previsión Social Licenciado Carlos Rodríguez, así como con la Arquitecto Nadia
Pacheco, Técnico en Higiene y Seguridad Industrial. Estos expertos hablaron de la
perspectiva del MTPS en cuanto a la Higiene y Seguridad Industrial en cada
municipio. La problemática y los obstáculos a los que se enfrentan dicho Ministerio
para llevar a cabo su función de supervisión y control de la Seguridad Industrial por
zonas.
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Con el fin de entrelazar las investigaciones legales relacionadas con la Higiene y
Seguridad Industrial desde la Constitución de la República, códigos y leyes
relacionadas y ordenanzas municipales, se consultó al Licenciado Rosendo
Manzano, un abogado experto en leyes municipales, cuya experiencia ha sido
brindar asesorías legales y llevando a cabo estudios para alcaldías a lo largo del
país, además es autor del libro llamado “Código Municipal explicado” y publicado por
FUNDAUNGO, en el año 2007.
2.3.3. CUESTIONARIOS
De acuerdo al Primer Capitulo, dentro del Marco Teórico conocemos que los
cuestionarios se componen de una serie de preguntas con el fin de recolectar datos a
ser analizados persiguiendo conocer o evaluar un tema particular ya conocido
previamente.
Los cuestionarios fueron útiles para las visitas a las empresas ya establecidas y en la
fase de proyecto, puesto que se tenía una lista de aspectos generales que eran
necesarios conocer para poder analizar la situación actual de Higiene y Seguridad
Industrial en las empresas del Municipio de Nejapa. Debido a que no se puede
profundizar en aspectos muy detallados para no incomodar a los empresarios, se
realizaron preguntas generales. Sin embargo por medio de la observación directa del
lugar durante el recorrido se pudieron evidenciar aspectos más específicos.
2.3.3.1. TIPOS DE PREGUNTAS Para tener un panorama detallado de la gestión de higiene y seguridad industrial
existente en las empresas, se aplicó un cuestionario con preguntas que nos
permitiera poder enfocar mejor la propuesta de este documento. El contenido de las
preguntas fue el siguiente:
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1. ¿Existe en la empresa, una POLÍTICA DE SEGURIDAD E HIGIENE
OCUPACIONAL?
2. ¿Existe COMITÉ DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL?
3. ¿Dispone la empresa de un PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS?
4. ¿Se implementa en la empresa un REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRABAJO?
5. ¿Existe una CLINICA en la empresa?
6. ¿Se dispone de BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS?
7. ¿Dispone la empresa de un PLAN DE EMERGENCIA?
8. ¿Se imparte CAPACITACION a los trabajadores en materia de prevención de
riesgos ocupacionales?
9. ¿Cuál es el número de EMPLEADOS?
10. ¿Cuantos ACCIDENTES tuvieron el último año?
2.3.3.2. RELACION INVESTIGATIVA DEL CUESTIONARIO
Las preguntas del cuestionario se relacionan y cada una tiene su objetivo específico:
Preguntas 1 y 2, determinar si existen lineamientos base para la
existencia/creación de un programa de gestión de Higiene y Seguridad
Industrial dentro de la empresa.
Preguntas 3 y 4, en determinar si las empresas tienen el componente de
prevención de riesgos laborales.
Preguntas 5 y 6, en determinar servicios de atención primaria y secundaria
para los empleados.
Preguntas 7 y 8, en determinar los esfuerzos en prevención de accidentes
y capacitación del personal.
Preguntas 9 y 10, acceso a la información relacionada con la siniestralidad
en la empresa.
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Las respuestas obtenidas se detallan a continuación:
PREGUNTAS Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
MIDES SI SI SI SI SI SI SI SI 320 3
MECAFE NO NO SI SI NO NO SI SI 50 2
C. IMBERTON SI SI SI SI NO SI SI SI 150 N/D
Salazar Romero SI NO DI DI NP DI DI DI 400 N/D Caja de Crédito
Nejapa NO NO NO SI NO SI SI SI 35 N/D
Jumex N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D Ind. La Constancia SI SI SI SI SI SI SI SI 241 7
Lactosa N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D Sigma N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Grupo Q N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D Universal Cable NO NO NO SI NO NO NO SI 21 N/D
Etesal SI SI SI SI NO SI SI SI N/D N/D
Salnet SI SI SI SI NO SI SI SI N/D N/D
Caess SI SI SI SI NO SI SI SI N/D N/D
Del Sur SI SI SI SI NO SI SI SI N/D N/D
Telefonica SI SI SI SI NO SI SI SI N/D N/D
CTE Telecom SI SI SI SI NO SI SI SI N/D N/D
Almatranser NO NO NO SI NO SI NO SI 24 2
Bioenergia N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Biothermica N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
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2.3.3.3. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACION DEL
CUESTIONARIO
El 48% de las empresas tienen lineamientos bases para desarrollar un programa de
gestión de la Seguridad Industrial.
El 62% de las empresas trabaja en prevención de riesgos.
Un 33% tienen servicios de primeros auxilios básicos dentro de la empresa y solo un
10% tienen servicios médicos permanentes.
Únicamente un 20% de las empresas proporcionó información de los accidentes
ocurridos en el año anterior.
2.4. ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS DATOS OBTENIDOS POR EL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION
2.4.1. IDENTIFICACION DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO
Dentro del análisis de la situación actual del Municipio de acuerdo a las se identifican
los siguientes:
Actividades según la investigación:
1. Telecomunicaciones y/o distribución de servicios vía cable.
2. Servicios de Distribución.
3. Elaboración de Bebidas o Alimentos.
4. Generación de Energía.
5. Manejo de desechos.
6. Procesamiento de Café.
7. Industria de la Construcción.
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8. Servicios Financieros.
Actividades económicas según el ISSS:
1. Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca.
2. Explotación de minas y canteras.
3. Industria Manufacturera
4. Electricidad, Gas y Aguas.
5. Construcción
6. Comercio, restaurantes y hoteles
7. Transporte, almacenamiento y Comunicaciones
8. Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles.
9. Servicios prestados a las empresas
10. Servicios comunales, sociales y personales
En el municipio de Nejapa, por el rubro de las empresas se establecen la presencia
de los siguientes riesgos que se detalla a continuación:
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MAPA DE RIESGOS DEL MUNICIPIO DE NEJAPA
1
2
3
4
5, 11-
6
7
8
9
1
1
19,
74
RIESGOS
Empresa
Ruido Presión Temperatura Ergonomía Vibraciones Caída de Objetos Polvos Vapores Eléctricos Solventes Biológicos
1 MIDES X X X X X x X X
2 MECAFE X X X X X X
3 C. IMBERTON X X X X
4 Salazar Romero X X X X
5 Caja de Crédito Nejapa X
6 Jumex X X X X X X X X X X
7 Ind. La Constancia X X X X X X X X X X
8 Lactosa X X X X X X
9 Sigma X X X
10 Grupo Q X X
11 Universal Cable X X X
12 Etesal X X X
13 Salnet X X X
14 Caess X X X
15 Del Sur X X X
16 Telefonica X X X
17 CTE Telecom X X X
18 Almatranser X X
19 Bioenergia X X X X X X X X X
20 Biothermica X X X x X X x X X
2.5 ANALISIS DE COSTOS RELACIONADOS A LOS ACCIDENTES
DE TRABAJO
2.5.1 ANALISIS DE INFORMACION ESTADISTICA DEL INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL (ISSS)
La información específica del ISSS, ha sido obtenida del boletín informativo 2007
que aparece en la página Web del ISSS, y se detalla a continuación:
Datos Generales de Población
Población total del país: 5.7 millones de habitantes
Población económicamente activa (PEA): 1.9 millones (33% población total país)
Trabajadores cotizantes al ISSS.: 0.68 millones (36% PEA)
Accidentes de Trabajo 2007 Total de accidentes reportados por los patronos: 20,863
Total de casos de incapacidades temporales: 21,310
Total de días subsidiados por incapacidades temporales: 410,715 Salario mínimo por día en la zona urbana: $5.9967
La mayor cantidad de accidentes reportados oscilan entre las edades de 45 a 59 años de edad.
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Costo de Días Perdidos por Accidentes de Trabajo
± US $2.5 MILLONES AL AÑO
Si el ISSS subsidia el 75% del salario por incapacidad temporal, entonces:
El salario mínimo urbano es de 5.9967 se multiplico por el 75% nos da un valor de
$4.4976.
El costo total de los accidentes temporal se multiplico los 410,715 días subsidiados
por $4.4976 salario por hora el resultado es: $1, 847,231.78
Costo de Consulta Medica por Accidentes de Trabajo
Total de consultas médicas atendidas por riesgo profesionales: 52,291
Costo promedio por consulta medica del ISSS US $57.45
Impacto financiero sobre el estado (ISSS): ± US $3.0 Millones
Casos de incapacidades permanentes por accidentes profesionales clasificados por
grado de incapacidad:
Hasta 35% 103 Son incapacidades temporales por un período de 3 años.
De 36% a 66% 1,053 del 36% al 100% de grado de clasificación de
De 67% a 100% 431 Incapacidades son reevaluadas con el tiempo.
Total 1,587
Monto desembolsado en dólares por el ISSS al final del periodo del año 2007 por
incapacidades permanentes: $165,790.37
Debido a que en el año 2005 se adoptó el sistema de contabilidad gubernamental, la
información de las prestaciones médicas no se puede obtener en el mismo detalle y
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la relativa a los gastos de administración se estima a partir de la ejecución
presupuestaria, agrupando los gastos de las oficinas centrales, sucursales
administrativas y otras oficinas administrativas descentralizadas.
Total Desembolsado por el Instituto Salvadoreño del Seguro Social
en el Periodo del Año 2007 por Riesgos Profesionales
DESCRIPCION MONTO CASOS MONTO/CASO Monto desembolsado por incapacidades Temporales $1, 847,231.78 21,310 $86.68 Monto desembolsado por incapacidades permanentes $165,790.37 1,587 $104.47 Monto total en dólares por consulta medica $3, 004,117.95 52,291 $57.45
$5, 017,140.10
Costo por caso de accidentes de trabajo reportado por los patronos.
MONTO
DESEMBOLSADO ACCIDENTES DE TRABAJO
COSTO POR CASO
Casos de accidentes de trabajo $5, 017,140.10 20,863 $240.48
2.5.2 ANALISIS DE INFORMACION ESTADISTICA UNIDAD MEDICA DEL ISSS DE APOPA
Según datos obtenidos por la unidad medica del ISSS de Apopa, que es la unidad
encargada de llevar los registros de accidentes de los municipios de Apopa, Nejapa,
Quezaltepeque y Tonacatepeque, tenemos:
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Costos de los accidentes de trabajos del Municipio de Nejapa COSTO COSTO
CASOS POR CASO TOTAL Accidentes de trabajo en el municipio de Nejapa 43 $240.48 $10,340.65
2.5.3. ANALISIS DE COSTOS POR ACCIDENTES DE TRABAJO
PARA LAS EMPRESAS
2.5.3.1. ANALISIS DE ACCIDENTES EN LAS EMPRESAS
Haciendo referencia a la relación 1-10-30-600 del triangulo de Frank Bird en el
municipio de Nejapa, tenemos:
Accidente con lesión seria incapacítate.
Accidentes con lesiones leves.
Accidente con daños a la propiedad.
Incidentes: Cuasi – Accidentes.
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2.5.3.2. CONSECUENCIAS DE LOS ACCIDENTES PARA LA
EMPRESA
Los accidentes también producen pérdidas para la empresa como por ejemplo,
pagos de horas extraordinarias para reemplazar el trabajador lesionado, disminución
de la productividad ya que ningún trabajador podrá hacer el trabajo de la misma
forma que el trabajador titular de esa actividad, falta de ánimo y baja moral de los
demás trabajadores, pérdida de tiempo de todos los trabajadores por atender al
lesionado o comentar el accidente entre ellos, etc.
2.5.3.3. COSTOS DE LOS ACCIDENTES
Para dar una idea de lo que verdaderamente significan los accidentes como costos
para las empresas, se puede representar como un témpano de hielo (iceberg). La
parte superior, la que está a la vista, serían los costos que la empresa cubre por
obligación con el seguro, también llamados costos directos. La masa inferior del
témpano que no se ve, que puede ser de 6 hasta 53 veces más grande, estaría bajo
la superficie y son los llamados costos indirectos.
Esto que a primera vista parece exagerado, pero de acuerdo a la teoría de F. Bird
(Cap1, Marco Teórico) no se puede usar este adjetivo, ya que un accidente conlleva
a una cadena de costos asociados y que no son palpables a simple vista.
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COSTOS PROMEDIO
Costos asegurados (Médicos,
compensaciones). 6 $240.48
53 $240.48
5 a 50: Costos sin asegurar
contabilizados (Daños al edificio,
a los materiales y al producto,
daños a equipos y herramientas,
interrupciones y demoras en la
producción).
$1,202.40
$12,024.00
$6,613.20
1 a 3: Costos sin asegurar sin
contabilizar (Contratar y entrenar
personal, reemplazos,
investigaciones, etc.
$240.48 $721.44
$480.96
Costo total de las empresas por
accidente de trabajo.
$1,442.88
$12,745.44
$7,094.16
CASOS
Costo de los accidentes de
trabajo a nivel nacional.
20,863 $30, 102,805.44
$265, 908,114.72
$148, 005,460.08
CASOS
Costo de los accidentes de
trabajo en los municipios de
Nejapa.
43 $62,043.84
$548,053.92
$305,048.88
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2.6. ANALISIS SOCIAL RELACIONADO A LOS ACCIDENTES
De acuerdo a datos estadísticos publicados en el Boletín Informativo 2006 del
Instituto Salvadoreño del Seguro Social, tan solo el 22% de la Población
Económicamente Activa de El Salvador cotiza al ISSS. Por lo tanto, el 78% que no
cotiza queda fuera de este análisis y se debe a comercio informal, desempleados y
un aspecto muy relevante en nuestro análisis social son los que emigran a Estados
Unidos, y que por no contar con los datos actualizados del censo 2007, no se puede
oficializar ninguna conclusión, pero no se puede omitir el efecto que causa el hecho
que alrededor de 2 millones de emigrantes sigan registrados como PEA en El
Salvador. Nuestro análisis social se basa en datos oficiales.
Retomando los datos del Boletín Informativo, el 3% de cotizantes del ISSS reportaron
accidentes de trabajo en el 2006, otro 3% reportó incapacidades temporales
iniciando casos de subsidio, y un 0.3% adicional con incapacidad permanente. Todo
esto puede ir desde 3 días hasta 3 anos de incapacidad y en algunos casos para
toda la vida. De todos estos casos de incapacidad, el 80% de los accidentados son
hombres, las edades de la mayoría oscilan entre los 21 y 35 años de edad y esto
representa el 92% de los incapacitados.
Al analizar estos datos se puede afirmar que como el hombre es quien lleva el mayor
sustento a las casas, y es quien mas sufre accidentes e incapacidades laborales, a
pesar de tomar en cuenta el incremento en el numero de trabajadoras mujeres por
las zonas francas, aun así los hombres son los mayormente afectados por estos
riesgos profesionales y lo que suena mas alarmante es que las edades de
accidentados oscilan en edades en las cuales ya no se puede obtener ningún
beneficio económico desde la casa, pues es muy difícil tanto física como moralmente
comenzar de nuevo, aprender nuevos oficios. Esto trae mucho daño moral a la
persona accidentada, a su familia y a toda la comunidad. La familia se queda muchas
veces sin ingresos, la madre se ve obligada a trabajar si no lo hacia, a duplicar las
horas de trabajo, en los casos que si trabajaba, dejando descuidados a los hijos, así
como al mismo accidentado que a veces necesita muchos cuidados para su diario
vivir, las circunstancias pueden llevar hasta a la explotación infantil para lograr
subsistir, y en casos extremos hasta cometer delitos como robo y/o prostitución. Los
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hijos debido a que su madre sale a trabajar y su padre necesita muchas veces
cuidados, no puede ir a estudiar y esto conlleva a un retraso en el desarrollo de la
sociedad. Si analizamos la sociedad como un todo, este 6% de accidentados e
incapacitados no suena tan significativo, pero viendo la familia como parte de ese
todo, el porcentaje se podría hasta quintuplicar para sumar el total de afectados por
los accidentes.
Por otro lado el departamento mas afectado es San Salvador, debido a la alta
concentración de industrias manufactureras en zona franca San Bartolo, san Marcos,
etc. En segundo lugar y siguiéndolo muy de cerca se encuentra La Libertad y en
tercer plano San Ana, Sonsonate, La Paz y San Miguel. Esta estadística coincide
con que la mayoría de accidentes ocurren en la industria manufacturera que es la
que se ha desarrollado mucho en los departamentos antes mencionados.
En un segundo plano de acuerdo al rubro, están los servicios hoteleros y
restaurantes, industria financiera, seguros y otras empresas dedicadas a la
construcción y aspectos sociales. A pesar que las empresas constructoras no
cuentan actualmente con una gestión concreta de prevención de riesgos, no
representa el mayor porcentaje de accidentes.
Las estadísticas demuestran lo que la gestión de prevención logra, ya que empresas
eléctricas, de gas y agua son altamente riesgosas, por su misma naturaleza los
empleados de estas industrias laboran bajo peligros continuos, pero por lo mismo,
los ejecutivos han puesto en marcha una gestión muy concreta y estricta en la rama
de seguridad industrial y esto ha dado sus resultados plasmados en las estadísticas.
También influye positivamente que la mayor parte de estas empresas tienen
capitales extranjeros los cuales por política propia aplican sus mismos estándares
exigidos en sus países de origen en todos los países en que operan. Esto ha
contribuido en la implementación de rigurosas normas que previenen los riesgos
laborales y la empresa local que se encuentra clasificada bajo el mismo rubro, ha
tenido que adaptar sus normas para lograr ser competitivas.
Esto trae muchos beneficios a las comunidades cercanas así como a la sociedad en
si, pues los empleados se acostumbran a aplicar normas de seguridad que luego
transmiten a sus hogares y familiares.
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Los trabajadores sufren consecuencias como:
a.- Desconfianza en sí mismo. El que se accidentó una vez puede estar pendiente
si se volverá a accidentar y tendrá miedo, de volver a laborar en el mismo lugar en
que se accidentó.
b.- Desorden de la vida familiar. La persona que se accidenta muchas veces se
molesta al sentir que no puede colaborar en su casa. Daño psicológico en los
familiares que sufrirán dolor al mirarlo postrado en una cama y debido a lo mismo,
otros miembros de la familia deben ocuparse de las tareas que antes eran del
accidentado dejando a un lado estudios y formas de llevar ingresos adicionales al
hogar.
c.- Desorganización de actividades fuera del hogar. No podrá asistir a reuniones
con amigos, practicar deportes o recrearse.
d.- Reducción de sus ingresos. Aunque el seguro cubre la mayor parte de los
gastos, el accidentado no tendrá los mismos ingresos.
2.7. ANALISIS LEGAL RELACIONADO A LOS ACCIDENTES
En la actualidad, en el país el único ente que supervisa y regula la Higiene y
Seguridad Industrial es el Ministerio de Trabajo y Previsión Social a través de su
Sección de Salud Ocupacional. Ellos hacen inspectorías, auditorias, análisis de
situaciones y aplicación de sanciones. Por la complejidad del tema y la falta de
recursos del Ministerio mencionado, su misión es cumplida pero no con tanta rigidez
debido a una ley con muchos vacíos legales, muy antigua y su actualización está a la
fecha estancada en la Asamblea Legislativa así como falta de recursos técnicos y
económicos que faciliten la aplicación de las normas por medio de inspectorías mas
profundas.
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Los municipios en los cuales existe una apertura al desarrollo comercial e industrial,
se ven mayormente afectados por la escasa presencia del Ministerio de Trabajo
trayendo esto como resultado un mayor numero de riesgos latentes que pueden
convertirse en accidentes de trabajo.
Nejapa posee actualmente una tasa acelerada de desarrollo y esa tendencia ira en
aumento por lo cual existe la necesidad de un mayor involucramiento por parte de la
municipalidad, de los empresarios y de la comunidad en la gestión de prevención de
riesgos.
Actualmente esta en proceso en el municipio de Nejapa la aprobación de una
ordenanza que le permita la evaluación a las empresas en materia de higiene y
seguridad. Por lo tanto, la municipalidad pueda ser un ente vigilante y evaluador, que
sirva de apoyo al Ministerio de Trabajo para la gestión referente a la higiene y
seguridad industrial dentro del Municipio de Nejapa
