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CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES Y DE EL SALVADOR.

A. GENERALIDADES DEL SECTOR MUNICIPAL EN LAS CABECERAS

DEPARTAMENTALES DE EL SALVADOR.

Con el propósito de representar la estructura jerárquica de las Municipalidades, e

interpretar su independencia, se hace necesario representar gráficamente la

administración pública, la cual comprende diferentes entidades que la conforman, en

tal sentido comprender las generalidades del sector municipal1.

1. ESQUEMA DEL GOBIERNO

1 Elaborado por el equipo de tesis.

ORGANO LEGISLATIVO

GOBIERNO CENTRAL

INSTITUCIONES AUTONOMAS

GOBIERNO MUNICIPAL

DIVISION DE LOS GOBIERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ORGANO EJECUTIVO

EL GOBIERNO

MINISTERIOS

EDUCACION SALUD, ECONOMIA, HACIENDA, OBRAS PÚBLICAS, GOBERNACIÓN, MEDIO AMBIENTE ETC.

AUTONOMAS

CEL,ANDA, LNB,

CEPA, INDES, ETC.

CONCEJOS MUNICIPALES (ALCALDIAS)

ORGANO JUDICIAL

2

Sin embargo cuando hablamos del Gobierno central, nos referimos que los ingresos

y presupuestos de los Ministerios, dependen del presupuesto general de la nación. Y

cuando decimos instituciones autónomas, nos referimos a que dichas entidades

generan ingresos propios con recursos del Gobierno, y por ende algunas de ellas el

Gobierno subsidia parte del funcionamiento.

Respecto a lo municipal, generan sus propios recursos, con lo cual elaboran el

presupuesto de egresos e ingresos para el funcionamiento y gobernación en un

Municipio, y consecuentemente lo lleva hacer independiente del Gobierno central.

No obstante es de considerar las siguientes definiciones:

REPUBLICA: Estado y Gobierno, representado en un área geográfica.

ESTADO: Lo conforman El Territorio, La Población y El Gobierno.

GOBIERNO: Lo conforman los tres Órganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

En relación a las Municipalidades, tal cual reza el art. 2 de la Constitución de la

República, “Para el Gobierno Local, los Departamentos se dividen en Municipios, que

estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más

Regidores cuyo número será proporcional a la población”.

Para lo cual se establecen las siguientes definiciones:

GOBIERNO LOCAL O MUNICIPAL: Es el que ejercen los Concejos Municipales

dentro de un Municipio.

CONCEJO MUNICIPAL: Es un grupo de personas que un grupo de ciudadanos de

un Municipio eligen para que ejerzan el Gobierno Local, el cual se encarga de decidir

y ejecutar las acciones necesarias para el bienestar de la comunidad.

ALCALDE: Es el Jefe del Gobierno Municipal.

3

SÍNDICO: Es el encargado de defender y representar los intereses del Municipio. B. PROCESO DE SELECCIÓN Y ELECCIÓN DE ALCALDES-CONCEJOS

*1 El Proceso Electoral; consiste en una serie de actos sucesivos que tienen por

objeto el desarrollo de una elección, tales como: Inscripción de candidatos, Campaña

Electoral, Escrutinio y Votación.

1. HISTORIA GENERAL DE LAS MUNICIPALIDADES Las Municipalidades surgieron en la ciudad de Atenas por los años 495 - 442 antes

de Cristo. Algunos investigadores en materia municipal indican que el nombre de

Municipalidad inició en la antigua Roma, que vino a cambiar el sistema de

organismos representativos del pueblo, llamados DUUNVIROS o Alcaldes Mayores

que precedían a las CURIAS, que eran un cuerpo político integrado por cien

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

PROCESO ELECTORAL*1

AFILIACIÓN Y SELECCIÓN DEL

CANDIDATO

ALCALDE-CONCEJOS DIPUTADOS PRESIDENCIALES

LISTA DE CANDIDATOS

POBLACION LLAMAMIENTO

A VOTACION

E

LEC

CIO

N

PARTIDOS POLÍTICOS

INICIO

4

personas que se encargaban de tomar decisiones sobre la política local; además se

contaba con los CUESTORES, responsables de administrar la recolección de

impuestos; y debido a los abusos de poder que se cometían, se crearon también los

CIVITATIS, que eran un grupo de personas defensores de los particulares o

población en general que de alguna manera se sentían afectadas ante las

disposiciones emanadas por la CURIA. Roma conquistó España, quien implementó

internamente el sistema de Municipalidades y posteriormente cuando procedió a

realizar conquistas al igual que Roma, por los años 412 después de Cristo, conquistó

América, específicamente Centroamérica en la época de la colonia, donde

predominaba la cultura prehispánica, como los Aztecas y Mayas que estaban

asentados en la parte norte y centro de América y los Incas que estaban en la parte

sur de América.

En los últimos años de la dominación colonial española, 1820 y 1821 las

Comunidades Municipales a través de sus representantes en las Cortes Españolas

hicieron sentir la necesidad de su mayor representación en esos niveles de decisión

política, en consideración a su evolución económica y social; para el período 1876-

1885, los reformadores liberales establecieron el funcionamiento de Registros Civiles

administrados por los Concejos Municipales; todo esto ocurrió en un proceso de

disminución del poder económico - político de la iglesia y fortalecimiento del poder

central del Estado.2

Es por ello que “las Municipalidades en el ejercicio de sus funciones son enteramente

independientes”. A partir de la creación y entrada en vigencia del Código Municipal

en el año de 1986, lo cual ha permitido que los Gobiernos locales sean protagonistas

del desarrollo local.

Otro aspecto que marca la historia en las Municipalidades, es la participación del

Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) a partir de la firma de los

2 Portillo Díaz, José Santiago y otros, Tesis: “Diseño de un Modelo de Auditoria Operativa para el Fortalecimiento del Desempeño Institucional de las Municipalidades de San Salvador, C.A. 2002

5

acuerdos de paz en diciembre 1991, al participar en la vida política como partido, y

no como grupo de oposición armado.

Lo cual generó en el año de 1997-1998, fuertes demandas de varias Municipalidades

del país al Gobierno Central, sobre el incremento del Fondo de Desarrollo Económico

y Social (FODES) del 3% al 6%, como ingresos y recursos a las Municipalidades

para el desarrollo de los Municipios, esto mismo conllevó a crear una Normativa para

el uso y control de dichos fondos, para lo cual se creó la Ley del FODES y su

Reglamento en ese mismo período.

Por otra parte las Municipalidades del gran San Salvador agremiadas al Concejo de

Alcaldes de Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS) suscribieron contrato

con la empresa Canadiense “MIDES”, para el tratamiento de los desechos sólidos

que genera el gran San Salvador, hecho que genera impacto en el año de 2000 -

2003. Otro aspecto en el quehacer Municipal, es que se le atribuye las gestiones del

partido de izquierda (FMLN), “presión” al Gobierno Central sobre el incremento a la

cuota del FODES, que del 6% al 8%, sin embargo, en el año 2005, se aprobó un

incremento del 1% adicional al 6%, lo cual hoy en día las Municipalidades reciben el

7% de transferencias del Fondo General de la Nación en cuotas mensuales.

En el año 2003, la Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES),

elaboró una política de Equidad de Género cuyo enunciado dice: “La Corporación de

Municipalidades de la República de El Salvador en el cumplimiento de su misión,

promoverá la equidad de género como elemento clave de la democracia participativa

y el desarrollo local, propiciando la equidad de condiciones y oportunidades para

mujeres y hombres, garantizando el acceso a los procesos de toma de decisión en el

ámbito local3.

En función de dicho apartado, se hace referencia al período de Elecciones del año

2006, en el cual por primera vez en la historia de El Salvador, una mujer gana la

6

Municipalidad, en la ciudad más importante del país, siendo ella la Dra. María

Violeta Menjívar, representando al partido de izquierda como lo es el FMLN, como

partido de oposición.

Finalmente en el año 2006, se encuentra en proyecto de estudio, la modificación al

Código Electoral, en función de ampliar el período de legislación de los Alcaldes y

Concejos Municipales de un período de 3 a 5 años igual al período presidencial4.

C. CONCEPTUALIZACIONES BASICAS DE LA MUNICIPALIDAD En los Municipios de El Salvador son utilizados conceptos básicos dentro de lo legal

y administrativo, los cuales sirven para identificar las actividades y plazas que son

propias del quehacer Municipal en general; entre ellas podemos mencionar las

siguientes:

El Código Municipal emitido según decreto legislativo número 274 del 31 de enero de

1986, publicado en el Diario Oficial número 3 tomo 290 del 05 de febrero del mismo

año, establece los siguientes conceptos:

1. MUNICIPIO Es la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la órgano estatal, establecida

en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento

jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la

sociedad local, con autonomía para darse su propio Gobierno”. (Art. 2 C.M.).

2. CONCEJO MUNICIPAL

“Es la máxima autoridad del Municipio y será presidido por el Alcalde. El Gobierno

municipal estará ejercido por un Concejo que tiene carácter deliberante y normativo,

3 Municipalidades Modernas con Equidad de Género “Cuaderno de Formación Municipal gtz/COMURES 4 Comures, Acuerdos y Recomendaciones del XXI Congreso Nacional de Municipalidades, Diciembre 2005

7

lo integra un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores según el número de

habitantes.” (Art. 24 CM.).

3. HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL “Comprende los bienes, ingresos y obligaciones del Municipio. Gozarán de las

mismas exoneraciones, garantías y privilegios que los bienes del Estado”. (Art. 60 CM.)

4. PRESUPUESTO MUNICIPAL “Es una exposición detallada de los ingresos y gastos previstos por el Concejo

Municipal, para el ejercicio a que se refiere”. (Art. 73 CM)

5. EJERCICIO DEL PRESUPUESTO “Es el período para el cual se prepara el presupuesto; comprende el año fiscal de

Enero a Diciembre de cada año”. (Art. 72 CM)

6. FONDOS MUNICIPALES “Es el término genérico que agrupa los ingresos provenientes de la aplicación de las

leyes, ordenanzas, reglamentos y disposiciones relativas a impuestos, tasas,

derechos, compensaciones y otras contribuciones, así como las que le resultan de

operaciones comerciales, donativos o de cualquier otro título, que pertenezcan a la

municipalidad o estén bajo su custodia”.5

7. ARBITRIO “Sinónimo de impuestos, el derecho o imposición con que se obtienen fondos para

los gastos públicos, por lo general de las Municipalidades”.

8. IMPUESTO “Prestación en dinero obligatoria y unilateral que exige coactivamente el Poder

Público a todas aquellas personas naturales o jurídicas, cuya situación coincida con

las que la ley señala como hecho generador del crédito fiscal o Municipal”.

8

9. IMPUESTO MUNICIPAL “Son Impuestos Municipales, los tributos exigidos por los Municipios, sin

contraprestación alguna individualizada” (Art. 4 Ley General Tributaria Municipal)

10. TASAS MUNICIPALES “Son tasas Municipales, los tributos que se generan en ocasión de los servicios

públicos de naturaleza administrativa o jurídica prestados por los Municipios” (Art. 5 Ley

General Tributaria Municipal)

11. CATEGORÍAS DE LOS MUNICIPIOS Juan Manuel Guiordano, agrupa los Municipios en tres categorías:6

Municipios grandes

Municipios medianos

Municipios pequeños

11.1 MUNICIPIOS GRANDES: Son las cabeceras departamentales en sus alrededor se concentra la mayor

actividad gubernamental, cultural, comercial e industrial, existiendo una población

flotante que teóricamente reside en Municipios aledaños o cercanos pero que en la

práctica desarrolla la mayoría de sus actividades en la gran Ciudad.

11.2 MUNICIPIOS MEDIANOS: Con menor desarrollo comercial e industrial tienen un núcleo urbano dotado de

servicios elementales: Alcantarillados, agua, alumbrado público, pavimentación o

adoquinado del sector central, zonas suburbanas dotadas de servicios deficientes o

inexistentes, y una zona rural en la que no existe ni se presta servicio alguno.

5 Corte de Cuentas de la Republica, Manual de Presupuesto de las Municipalidades de la Republica de El Salvador, C.A 6 Juan Manuel Medrano “El Municipio y la Municipalidad”, publicaciones del ISAM, impreso en Editorial época, 15 de junio de 1988.

9

11.3 MUNICIPIOS PEQUEÑOS: Viven en función del campesinado agrícola y en algunos casos combinados con

actividades portuarias o pesqueras debido a su ubicación costera. En estos

Municipios, el radio urbano cuenta con deficientes servicios elementales o no cuenta

en absoluto con ellos. En algunos ni siquiera tienen agua potable y energía eléctrica.

Los servicios prestados por las Municipalidades se circunscriben casi exclusivamente

a los derivados de la ley como registro civil y registro ciudadano entre otros.

Todos los Municipios de las distintas categorías por regla general contienen además

del núcleo urbano o “pueblo”, otros núcleos de población, pequeñas aldeas y

caseríos como adición al pueblo o ciudad. Estos caseríos no cuentan generalmente

con ningún servicio, y a lo sumo pueden tener sus propias iglesias.

Criterios Municipalidades Pequeñas

Municipalidades Medianas

Municipalidades Grandes

Presupuesto

anual.

De 1 a menos de

500 mil colones.

De 500 mil a menos de 2

millones de colones.

De 2 millones de colones o

más.

Estructura

Organizativa

Centralización de

las funciones

principales.

El Alcalde y el

responsable de la

secretaría dirigen la

Municipalidad.

Funciones Básicas

descentralizadas en

departamentos o secciones.

Existen jefaturas intermedias

entre el Alcalde y el personal

de la Municipalidad.

Funciones básicas

descentralizadas en

gerencias, departamentos y

secciones.

Existe jefatura intermedia

entre el Alcalde y el

personal de la

Municipalidad.

Mayor cobertura de los

servicios.

Personal De 3 a 15

empleados.

De 16 a 150 empleados. Más de 150 empleados.

10

12. ELEMENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE TÍTULO DE: VILLA, PUEBLO Y CIUDAD.

CATEGORIZACION Y COMPONENTES BASICOS 1*

VILLA PUEBLO CIUDAD GEOGRAFICO

Barrios

Cantones

Caseríos

Aldeas

Acentamiento

GEOGRAFICO

Barrios

Colonias

Cantones

Caseríos

Lotificaciones

GEOGRAFICO

Barrios

Colonias

Residenciales

Urbanizaciones

Cantones

Caseríos

Lotificaciones

Marginales

Acentamiento

INSTITUCIONES INSTITUCIONES INSTITUCIONES Alcaldía

Telecom, Antes (ANTEL)

Juzgado de Paz

Clínica o Dispensario

Escuela

Iglesia

Defensa Civil *

Correos

Alcaldía


Juzgado de Paz

Clínica o Dispensario

Escuelas Públicas y

Privadas

Iglesia

Defensa Civil *

Correos

Casa de la cultura

Institutos Nacionales

Bancos

Otras entidades

Gubernamentales.

Alcaldía


Juzgado de Paz

Clínicas Privadas

Unidades de Salud

Hospitales

Escuelas Públicas y

Privadas

Iglesia

Cuarteles y/o Regimientos

Militares de Seguridad

Pública **

Casa de la cultura

Institutos Nacionales y

Privados

Bancos

ANDA

Instituciones

Gubernamentales

11

Centros Comerciales

SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS Alumbrado Público (Zona

Urbana)

Agua Potable (Alcantarías)

(Zona Urbana)

Rastro Municipal ***

Transporte Público

Cementerio (Zona Urbana)

Alumbrado Público

Agua potable

Recolección de Basura

Transporte Público


Tiangue

Alumbrado Público

Agua potable

Barrido de Calles

Recolección de Basura

Transporte Público


Tiangue

Mercados

Cementerios (Públicos y

Privados)

Policía Municipal

* Existieron en la época de la Guerra Civil que afectó al país, apoyado por el Ejército.

** Con los acuerdos de Paz firmado entre el Gobierno de la República de El Salvador y el FLMN en 1992, algunas instituciones

militares, fueron desintegradas y se creó la PNC, que a la fecha está funcionando.

*** No todos; las Villas; Pueblos, Ciudades, prestan el servicio de rastro municipal, tiene que ser autorizado por el Ministerio de

Salud.

1* Datos recopilados por el equipo de tesis No documental.

D. HISTORIA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL SALVADOR

En Centro América y como parte de la conquista, se implementaron las

Municipalidades, siendo el primer Municipio a nivel Centroamericano el de San

Salvador en la proximidad de Cuscatlán por orden de Don Pedro de Alvarado el uno

de abril de 1525, siendo el primer Alcalde Don Diego de Holguín.

En el período comprendido de 1886 a 1938, las Municipalidades contaron con una

legislación, constitución política y “Ley del Ramo Municipal” (decretado en 1908), que

formalmente establecía la autonomía o independencia municipal, pero en la realidad

social los Gobiernos municipales fueron dependientes de las necesidades políticas

del caciquismo y autoritarismo de los mandatarios gubernamentales. En 1939 el

régimen autocrático del General Hernández Martínez asume una política económica

de defensa y consolidación del modelo agro-exportador para asegurar el control

12

político del régimen, se decreta una constitución política que estuvo vigente hasta

1945 y que despojó a las Municipalidades de su anterior autonomía constitucional, al

establecer el nombramiento de los Alcaldes por el órgano ejecutivo, suprimiendo así

la elección popular de los mismos.7

Las Municipalidades en El Salvador desde que se originaron fueron consideradas

legalmente parte del Gobierno central cuya dependencia estaba definida que era del

Ministerio del Interior, quien giraba instrucciones de carácter administrativo y como

parte de su presupuesto, daba el correspondiente financiamiento a cada una de las

Municipalidades para su funcionamiento. Fue hasta enero de 1986 que se

convirtieron en entes autónomos, mediante la aprobación del Código Municipal por

parte de la asamblea Legislativa de El Salvador.

1. IMPORTANCIA DE LAS MUNICIPALIDADES El Código Municipal describe al Municipio como una Unidad Política Administrativa

Primaria dentro de la organización estatal. Este concepto de Municipio lleva a

considerarlo como parte del Estado, tomando en cuenta que la estructura jurídica del

Estado-Nación, su única finalidad es procurar el bienestar general de la población.

Por esta razón, que para definir la importancia del Gobierno Local, los Municipios en

el país se estructuran de acuerdo a su desarrollo que los relaciona con el quehacer

propio de la comunidad.

Las Municipalidades de la República de El Salvador como entes jurídicos son de vital

importancia para el desarrollo de la nación, ya que forman la base del Estado en

beneficio del bienestar de todo el pueblo a través de los Gobiernos locales.

Actualmente el Municipio juega un nuevo rol en el desarrollo de los pueblos, como se

ha demostrado a lo largo de la historia de los mismos.

7 FUNDACION DEMUCA, Situación del Municipalismo en Centro América: Un Balance Regional Impresión IMSA; S.A.: San José Costa Rica, Mayo 2000

13

En el pasado los Gobiernos Locales han tenido una limitada relevancia política y

administrativa, pero a mediados de la década de los ochenta y toda la de los noventa

se han suscitado algunos cambios importantes en su marco estructural, como son:

Cambios importantes en su marco legal.

Se considera a la Municipalidad como un nivel de Gobierno importante.

Creciente representatividad de sus autoridades.

Existencia de flexibilidad organizada territorial (Concejo Departamental de

Alcaldes, C.D.A.)

Es un Gobierno que permite la organización y participación comunal.

Sin embargo se carecen de muchas herramientas administrativas, actualmente se

trabaja en un buen nivel en la política de DESCENTRALIZACIÓN, dentro del marco

de modernización del sector público, con el objeto de valuar a los Municipios más

rentables y evitar que el Gobierno Central absorba probables pérdidas por la limitada

eficiencia administrativa y operativa de los mismos.

E. MISIÓN Y VISIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES8 1. MISIÓN

Velar por el desarrollo de la jurisdicción y de sus habitantes mediante la participación

ciudadana con énfasis en el fortalecimiento de la conciencia cívica democrática

participativa y con ello lograr de manera conjunta con el Gobierno local el desarrollo y

beneficio de la colectividad.

2. VISIÓN Desarrollarse administrativamente, para brindar a la población de la jurisdicción los

servicios públicos Municipales esenciales de manera que conlleven al desarrollo

sostenible del Municipio.

8 Elaborado por el Equipo de Investigación de Tesis.

14

F. CARACTERÍSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES

1. AUTONOMÍA MUNICIPAL La autonomía Municipal es el derecho del Municipio para gobernarse por si mismo de

acuerdo a lo permitido por las Leyes Nacionales. Se aplica al propio territorio; al

establecerse una ordenanza municipal (Ley Local), un Municipio no puede ni debe

exigir a los Municipios vecinos que cumplan, ya que esta norma se aplica únicamente

a los habitantes de su territorio. Según el Art. 3 del Código Municipal la autonomía

del Municipio se entiende a:

La creación, modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones

públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley

general establezca;

El decreto de su presupuesto de ingresos y egresos;

La libre gestión en las materias de su competencia;

El nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus

dependencias de conformidad al Titulo VII del Código Municipal;

El decreto de ordenanzas y reglamentos locales;

La elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para

proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.

2. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE LAS MUNICIPALIDADES

Según el Art. 24 del Código Municipal, establece el Gobierno de los Municipios; el

cual estará ejercido por un Concejo Municipal, quien tiene carácter deliberante y

normativo, integrado por un Alcalde, un Síndico y el número de Regidores o

Concejales de acuerdo al número de habitantes.

15

El Código Municipal en el Art. 31, asegura la función adecuada y eficiente de las

Municipalidades a fin de garantizar su desarrollo, estableciendo la obligatoriedad al

Concejo Municipal sobre el cumplimiento de las actividades.

G. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL

CONCEJO

SECRETARIA SINDICATURA

AUDITORIA EXTERNA

AUDITORÍA

COMISIONES ESPECIALES

ALCALDE

RELACIONES PÚBLICAS

DEPTO. JURIDICO

PLANIFICACIÓN

PROMOCIÓN CULTURA Y DEPORTES

CAM CUERPO DE AGENTES

GERENCIA

AREA ADMINISTRATIVA

AREA FINANCIERA AREA OPERATIVA AREA DE PROYECTOS

16

1. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL

1.1 ORGANIZACIÓN La conformación del Gobierno local conlleva una división de elementos o

componentes, existiendo un cuerpo colegiado deliberante, normalmente electo por el

pueblo y como tal su representante, el cuerpo administrativo encargado de la

ejecución de políticas trazadas por el primero.

1.2. CONCEJO MUNICIPAL El Gobierno Municipal está ejercido por un Concejo, que tiene carácter deliberante y

normativo, lo integra un Alcalde, un Síndico y el número de Regidores o Concejales

que se establecen en la siguiente forma:

NUMERO DE CONCEJALES O REGIDORES

POR NUMERO DE HABITANTES EN EL MUNICIPIO

DOS CONCEJALES O REGIDORES QUE TENGAN HASTA DIEZ MIL

HABITANTES

CUATRO CONCEJALES O REGIDORES QUE TENGAN MÁS DE DIEZ MIL HASTA

VEINTE MIL HABITANTES

SEIS CONCEJALES O REGIDORES QUE TENGAN MAS DE VEINTE MIL HASTA

CINCUENTA MIL HABITANTES

OCHO CONCEJALES O REGIDORES

QUE TENGAN MAS DE CINCUENTA MIL

HASTA CIEN MIL HABITANTES

DIEZ CONCEJALES O REGIDORES

QUE TENGAN MAS DE CIEN MIL

HABITANTES

En todo caso habrá Concejales o Regidores Suplentes para llenar las vacantes

temporales o definitivas.

El Concejo es la autoridad máxima del Municipio y es presidido por el Alcalde. (Art. 24

del C.M.)

17

1.3. ALCALDE MUNICIPAL Representa legal y administrativamente al Municipio. Es titular del Gobierno y de la

administración municipal. Debe administrar los recursos de su Municipio, dirigir y

moldear toda la organización municipal para ejecutar exitosamente las políticas

emanadas del Concejo Municipal. (Art. 47 del C.M.) 1.4. COMISIONES DEL CONCEJO

Para efectos de distribución del trabajo del Concejo, se nombraran las comisiones

que fueren necesarias para el cumplimiento de sus facultades las cuales serán

integradas por los mismos Regidores, así mismo si las hay también pueden

participar las directivas de las comunidades organizadas o ciudadanos de carácter

individual. El papel de estas comisiones es el conocer los distintos casos y proyectos

que les corresponden y dictaminar sobre ellos para ilustración del Concejo en las

sesiones. (Art. 30 numeral 3 del C.M.)

1.5. SÍNDICO MUNICIPAL. El Síndico al igual que los Regidores, son miembros integrantes de los Concejos

Municipales encomendándoseles funciones de fiscalización dentro de la

municipalidad, representación judicial y extrajudicial de la misma. (Art. 51 literal “a” atribuciones

y deberes que corresponden al síndico, Código Municipal).

1.6. SECRETARIO MUNICIPAL.

El Concejo es asistido por un Secretario nombrado por el mismo de fuera de

su seno. Los deberes del Secretario de conformidad al Art. 54 del Código

Municipal), son los siguientes:

Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas;

Autorizar las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos que emita el

Concejo;

Comunicar a los Concejales las convocatorias para que concurran a las

sesiones;

18

Llevar los libros, expedientes y documentos del Concejo, custodiar su archivo

y conservarlo organizado, de acuerdo con las técnicas mas adecuadas;

Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud

un registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen;

Expedir de conformidad con la ley, certificaciones de las actas del Concejo o

de cualquier otro documento, previa autorización del Alcalde;

Dar cuenta en las sesiones de todos los asuntos que le ordene el Alcalde;

Auxiliar a las Comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que

les encomiende. (Art. 55 C.M.)

H. COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES

La competencia municipal es el conjunto de tareas que la ley salvadoreña le otorga al

Municipio para que este resuelva las necesidades y aspiraciones de la población.

Un grupo importante de competencias del Municipio están definidas en el Art.4 del

Código Municipal; así como otros artículos del mismo Código y consecuentemente

otras leyes del país, que tienen relación con el Municipio en función de las

competencias de las que se enuncian las siguientes:

El Código de Familia por ejemplo, encomienda al Municipio la atribución de

llevar el Registro Familiar (nacimiento, matrimonio y otros).

Ley de Cementerios y

Rastros Municipales, establece reglas que los Municipios deben cumplir

para prestar el servicio de cementerios y de Rastro, ejerciendo las funciones

de control cuando dichos servicios son requeridos por los particulares.

La competencia municipal puede agruparse de la siguiente manera:

Ordenamiento urbano y rural;

Bienestar social;

Economía local;

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Medio ambiente;

Registro;

Prácticas democráticas locales y

Control y mantenimiento del orden.

I. PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO Comúnmente los ingresos Municipales tienen su origen en las siguientes fuentes:

Recursos Propios

Impuestos

Tasas y Derechos

Venta de Bienes y Servicios

Ingresos Financieros y otros

Venta de Activos Fijos

Recursos Procedentes de Transferencias Corrientes del Sector Público.

Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES )

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local ( FISDL)

Recursos Procedentes de Transferencias Corrientes del Sector Privado.

Empresas Privadas no Financieras

Personas Naturales

Recursos Procedentes de Transferencias Corrientes del Sector Externo.

De Gobiernos y Organismos Gubernamentales

De Organismos sin Fines de Lucro

Contratación de Empréstitos Internos.

De Empresas Públicas no Financieras

De Empresas Privadas Financieras

Contratación de Empréstitos Externos.

De Gobiernos y Organismos Gubernamentales

De Organismos Multilaterales J. OBLIGACIONES DEL CONCEJO Según el Art. 31 del Código Municipal, establece las obligaciones siguientes para el

Concejo:

Llevar al día mediante registros adecuados el inventario de los bienes del

Municipio.

20

Proteger y conservar los bienes del Municipio y establecer los casos de

responsabilidad administrativa y patrimonial para quienes los tengan a su cargo,

cuidado y custodia.

Elaborar y controlar la ejecución del plan y programas de desarrollo local.

Realizar la administración municipal en forma correcta, económica y eficaz.

Construir las obras necesarias para el mejoramiento y progreso de la comunidad

y la prestación de servicios públicos locales en forma eficiente y económica.

Contribuir a la preservación de la salud y de los recursos naturales, fomentar la

educación y la cultura, el mejoramiento económico social y la recreación de la

comunidad.

Contribuir a la preservación de la moral, del civismo y de los derechos e intereses

de los ciudadanos.

Llevar buenas relaciones con las instituciones públicas nacionales, regionales y

departamentales, así como con otros Municipios y cooperar con ellos para el

mejor cumplimiento de los fines de los mismos.

Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales

e interesarla en la solución de sus problemas.

Sesionar ordinariamente por lo menos una vez cada quince días y

extraordinariamente cuantas veces sea necesario y previa convocatoria del

Señor Alcalde, por sí o a solicitud del Síndico de dos o más Regidores.

Cumplir y hacer cumplir las demás atribuciones que le señalan las Leyes,

Ordenanzas y Reglamentos.

21

K. CONFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y ESTADÍSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES DE LAS CABECERAS DEPARTAMENTALES DE EL SALVADOR

DEPARTAMENTO DESCRIPCION DIVISION POLITICA OTROS DATOS

Ahuachapán

El Departamento de

Ahuachapán se encuentra

ubicado en la zona

Occidental de la República

de El Salvador, limita con

los Departamentos de

Santa Ana, Sonsonate, y el

Océano Pacífico y la

República de Guatemala.

Ahuachapán posee una

extensión territorial de

1,239.60 Km2

correspondiendo al área

rural 1,234.24 Km2 y al

área urbana 5.36 Km2. El

Departamento cuenta con

una población de 319,780

habitantes (hombres:

159,440 - mujeres:

160,340).

Para su

administración el

Departamento de

Ahuachapán está

dividido en 12

Municipios, siendo la

Cabecera

Departamental la

ciudad de

Ahuachapán.

El Departamento de

Ahuachapán en el

Occidente del país es uno

de los principales

productores de café a nivel

nacional, a su vez, es

productor de granos básicos

como café y caña de

azúcar; genera energía

eléctrica; y también se

dedica al comercio, turismo,

crianza de ganado,

producción láctea,

explotación salina, los

manglares y la elaboración

de productos de arcilla.

Santa Ana

El Departamento de Santa

Ana se encuentra ubicado

en la Zona Occidental de la

República de El Salvador,

limita con los

Departamentos de

Chalatenango, La Libertad,

Para su

administración el

Departamento de

Santa Ana está

dividido en 13

Municipios, siendo su

Cabecera

El Departamento de Santa

Ana en el occidente del país

es otro de los principales

productores de café a nivel

nacional, a su vez es

productor de cereales, y

caña de azúcar; se dedica

22

Sonsonate, Ahuachapán y

con la República de

Guatemala. Santa Ana

posee una extensión

territorial de 2,008.35 Km2



área urbana 14.82 Km2.

Cuenta con una población

de 551,259 habitantes

(hombres: 272,038 -

mujeres: 279,221).

Departamental la

Ciudad de Santa

Ana.

al comercio, crianza de

ganado, explotación de cal,

cobre, hierro y zinc. En este

Departamento también se

produce cemento.

Sonsonate

El Departamento de

Sonsonate se encuentra

ubicado en la Zona

Occidental de la República

de El Salvador, limita con

los Departamentos de

Santa Ana, Ahuachapán,

La Libertad y con el

Océano Pacífico.

Sonsonate posee una


1,225.77 Km2






(hombres: 223,730 -

mujeres: 226,386).

Para su

administración el

Departamento de

Sonsonate está

dividido en 16


Cabecera

Departamental la

Ciudad de Sonsonate

El Departamento de

Sonsonate produce café,

coco, bálsamo; y se dedica

a la ganadería, el comercio,

la pesca y la actividad

portuaria generada en el

principal puerto del país,

Acajutla.

Chalatenango

El Departamento de

Chalatenango se encuentra

ubicado en la zona Central

Para su

administración el

Departamento de

Chalatenango es productor

de café, hortalizas,

cereales, ganado y aves de

23

de la República de El

Salvador, limita con los

Departamentos de San

Salvador, La Libertad,

Cuscatlán, Cabañas, Santa

Ana y con la República de

Honduras. Chalatenango








(hombres: 101,831 -

mujeres: 94,752).

Chalatenango está

dividido en 33


Cabecera

Departamental la

Ciudad de

Chalatenango.

corral; se dedica a la pesca

de manutención,

explotación de cal y, genera

energía eléctrica.

La Libertad

El Departamento de La

Libertad se encuentra




Departamentos de

Chalatenango, San

Salvador, La Paz, Santa

Ana, Sonsonate y con el

Océano Pacífico. La

Libertad posee una


1,652.88 Km2






(hombres: 335,144 -

Para su

administración el

Departamento de La

Libertad está dividido

en 22 Municipios,

siendo su Cabecera

Departamental la

Ciudad de Nueva

San Salvador.


Libertad es productor de

granos básicos, caña de

azúcar, tabaco, café,

algodón, cocoteros y

bálsamo; posee plantas

fundidoras de metal y

manufacturas de muebles

tejidos, velas, jabón, hule,

cuero y fósforos. Además

de la explotación de la

pesca artesanal e industria

turística.

24

mujeres: 346,948).

San Salvador

El Departamento de San

Salvador se encuentra




Departamentos de

Chalatenango, Cuscatlán,

La Paz y La Libertad. San

Salvador posee una


886.15 Km2


rural 831.90 Km2 y al área

urbana 27.11 Km2. Cuenta

con una población de

480,276 habitantes

(hombres: 237,323 -

mujeres: 242,953).

Para su

administración el

Departamento de

San Salvador está

dividido en 19


Cabecera

Departamental la

Ciudad de San

Salvador.


Salvador es productor de

cereales, fríjol, caña de

azúcar, frutas, jícama y

semillas oleaginosas; se

dedica a la fabricación de

productos alimenticios,

bebidas gaseosas,

productos industriales,

farmacéuticos y por ser la

capital se caracteriza por la

alta concentración de

diferentes actividades

comerciales, financieras, e

industriales de mucha

importancias.

Cuscatlán

El Departamento de

Cuscatlán se encuentra

ubicado en la Zona Central



Departamentos de

Chalatenango, Cabañas,

San Vicente, La Paz, y San

Salvador. Cuscatlán posee

una extensión territorial de

756.19 Km2


rural 749.71 Km2 y al área

urbana 6.48 Km2. Cuenta

con una población de

Para su

administración el

Departamento de

Cuscatlán está

dividido en 16


Cabecera

Departamental la

Ciudad de

Cojutepeque. Cuenta

con Gobernación

Política

Departamental.

Ubicada en la Ciudad

de Cojutepeque.

El Departamento de

Cuscatlán es productor de

granos básicos, caña de

azúcar, hortalizas, cocos,

yuca y naranjas; se dedica

también a la fabricación de

sombreros; observándose

además la crianza de

ganado y aves de corral.

25

208,725 habitantes

(hombres: 102,928 -

mujeres: 105,797).

La Paz

El Departamento de La Paz

se encuentra ubicado en la

zona Central de la

República de El Salvador,

limita con los

departamentos de San

Salvador, La Libertad,

Cuscatlán, San Vicente y

con el Océano Pacífico,








(hombres: 154,188 -

mujeres: 147,699).

Para su

administración el

Departamento de La

Paz está dividido en

22 Municipios, siendo

su Cabecera

Departamental la

Ciudad de

Zacatecoluca.

El Departamento de La Paz

es productor de caña de

azúcar, tabaco, cítricos,

café y algodón; fabricante

de productos lácteos;

dedicado a la industria

alfarera y el turismo de

playas y hoteles.

Cabañas

El Departamento de

Cabañas se encuentra




Departamentos de

Chalatenango, Cuscatlán,

San Vicente, La Paz y San

Salvador. Cabañas posee

una extensión territorial de

1,103.51 Km2



Para su

administración el

Departamento de

Cabañas está

dividido en 9


Cabecera

Departamental la

ciudad de

Sensuntepeque.

Cuenta con

Gobernación Política

Departamental

El Departamento de

Cabañas es productor de

café, caña de azúcar,

pastos, ajonjolí, plantas

hortenses y frutícula; se

dedica a la crianza de

ganado; a la industria de

alfarería, jarcia, lácteos y a

la explotación de minerales

tales como el oro, la plata y

el cobre

26




(hombres: 77,661 -

mujeres: 75,181).

situada en

Sensuntepeque.

San Vicente


Vicente se encuentra

ubicado en la Zona Central


salvador, limita con los

Departamentos de

Cabañas, San Miguel,

Usulután, La Paz y el

Océano Pacífico. San

Vicente posee una


1,184.02Km2






(hombres: 81,431 -

mujeres: 76,674).

Para su

administración el

Departamento de

San Vicente está

dividido en 13


Cabecera

Departamental la

Ciudad de San

Vicente. Cuenta con

Gobernación Política

Departamental

ubicada en la Ciudad

de San Vicente.


Vicente es productor de

caña de azúcar, maíz, fríjol,

arroz, maicillo, café y

algodón; dedicado también

a la crianza de ganado

vacuno-bovino, caballar,

porcino y mular; así como

también de aves de corral.

La industria azucarera

cuenta con el ingenio Jiboa.

Usulután

El Departamento de

Usulután se encuentra

ubicado en la Zona Oriental



Departamentos de San

Vicente, San Miguel y el

Océano Pacífico. Usulután


territorial de 2,130.44 Km2.

Para su

administración el

Departamento de

Usulután está

dividido en 23


Cabecera

Departamental la

Ciudad de Usulután.

El Departamento de

Usulután es productor de

cereales, caña de azúcar,

algodón y café; se dedica a

la fabricación de productos

alimenticios, productos

pirotécnicos y artículos de

hule. Existen beneficios

cafetaleros y cooperativas

algodoneras para su

27



(hombres: 167,983 -

mujeres: 170,349)

procesamiento; además se

observa la pesca artesanal

y la extracción de sal

marina.

San Miguel


Miguel se encuentra

ubicado en la zona Oriental



Departamentos de

Usulután, Morazán, La

Unión, San Vicente,

Cabañas, el Océano

Pacífico y la República de

Honduras. San Miguel








(hombres: 237,323 -

mujeres: 242,953).

Para su

administración el

Departamento de

San Miguel está

dividido en 20


Cabecera

Departamental la

Ciudad de San

Miguel.


Miguel es productor de

granos básicos, tabaco,

frutas cítricas, café,

algodón, henequén,

hortalizas, tule, maguey y

pastos; se observa además

la crianza de ganado y aves

de corral; es fabricante de


químicos, aceites vegetales,

orfebrería, jarcía y

fertilizantes; dedicado

también a la industria

azucarera para lo cual

cuenta con el ingenio

Chaparrastique.

Morazán

El Departamento de

Morazán se encuentra




departamentos de La

Unión, San Miguel y la

República de Honduras.

Morazán posee una


Para su

administración el

Departamento de

Morazán está

dividido en 26


Cabecera

Departamental la

Ciudad de San

Francisco Gotera.

El Departamento de

Morazán es productor de

caña de azúcar, café,

henequén, aguacate, piñas,

frutas cítricas, banano,

plantas hortenses y cacao,

se observa además la

crianza de ganado y aves

de corral; se dedica también

a la fabricación de

28

1,447.43 Km2






(hombres: 88,099 –

mujeres: 85,406).

sombreros de palma,

objetos de tule, productos

de henequén y dulces.

La Unión


Unión se encuentra




departamentos de

Morazán, San Miguel, el

Golfo de Fonseca, El

Océano Pacífico y la

República de Honduras. La

Unión posee una extensión







(hombres: 146,744 –

mujeres: 142,277).

Para su

administración el

Departamento de La

Unión está dividido

en 18 Municipios,

siendo su Cabecera

Departamental la

Ciudad de la Unión.


Unión es productor de café,

plantas hortenses, sandía,

melón y otras frutícolas;

crianza de ganado vacuno,

y aves de corral; se dedica

a la fabricación de


redes para la pesca,

petates, escobas, ladrillos

de barros, productos

pirotécnicos, objetos de

jarcia, alfarería y la

explotación minera de oro y

plata; existen además en el

departamento plantas

procesadoras de camarón, y

gran actividad portuaria

generada en el puerto El

Cutuco.

29

L. INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE LAS MUNICIPALIDADES 1. ASPECTOS LEGALES E INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE LAS

MUNICIPALIDADES

Las Municipalidades como cualquier ente del Estado, su existencia y funcionamiento

están regidas por regulaciones legales, emanadas por organismos competentes

sobre la base de la ley, en las cuales se señalan los aspectos siguientes:

1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA Capítulo VI Sección Segunda, en sus artículos 202 al 207, establece que para el

Gobierno Local, los Departamentos se dividen en Municipios, que estarán regidos

por un Concejo, un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores, cuyo número será

proporcional a la población, nombrados por elección popular para un período de tres

años y podrán ser reelegidos; dichos Municipios son autónomos en lo económico, en

lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por el Código Municipal que sentará los

principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus

facultades autónomas.

También la misma Constitución establece que ninguna Ley ni autoridad podrá eximir

ni dispensar el pago de las tasas y contribuciones municipales y los planes de

desarrollo local deberán ser aprobados por los Concejos Municipales y las

instituciones del Estado deberán colaborar con las Municipalidades en el desarrollo

de los mismos. Asimismo los fondos municipales no se podrán centralizar en el fondo

general del estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios.

1.2 CÓDIGO MUNICIPAL En el Art. 3 Establece la autonomía del Municipio la cual se extiende a: la creación,

modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones públicas para la

realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general

establezca.

30

El Código Municipal, establece como se constituyen los Municipios, composición del

Concejo Municipal y sus funciones dentro de su competencia y alcance.

Según el Art. 32 del Código Municipal, las ordenanzas representan el instrumento

jurídico para normar asuntos de interés local, las cuales serán publicadas en el Diario

Oficial y entran en vigencia ocho días después de su publicación.

De acuerdo con el Art. 33 del Código Municipal, los Reglamentos son las normas,

disposiciones y mandatos de obligatorio cumplimiento por parte de los habitantes del

Municipio, autoridades locales, departamentales y nacionales; su vigencia es efectiva

ocho días después de ser decretados.

Como lo establece el Art. 34 del Código Municipal, los Acuerdos son las

disposiciones específicas emanadas del Concejo Municipal que tienen por objeto

regular aspectos administrativos de Gobierno local y de interés público; su entrada

en vigencia es inmediata.

1.3 LEY GENERAL TRIBUTARIA Establece el marco jurídico sobre el establecimiento de principios y normas

generales a los que deben sujetarse los Concejos Municipales sobre administración

tributaria.

1.4 LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA

Rige la forma de fiscalización de los Municipios y demás entidades del Gobierno.

1.5 NORMAS TÉCNICAS DE CONTROL INTERNO Se establecen y presentan los requisitos mínimos de control administrativo y

financiero de las entidades municipales.

1.6 MANUAL DE PRESUPUESTO PARA LAS MUNICIPALIDADES

Indica la clasificación de los Ingresos y Egresos.

31

1.7 LEY ORGÁNICA Y REGLAMENTO DEL ISDEM Da origen a esa institución y formaliza como dar asistencia técnica, capacitación y

financiamiento a los Municipios del país.

1.8 LEY REGULADORA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO MUNICIPAL En el Art.1 de la presente Ley establece los requisitos que deben satisfacerse para la

contratación, registro y control de las obligaciones financieras que constituyen la

deuda pública municipal.

Art. 4. declara que la deuda pública municipal se destinará exclusivamente para

financiar obras que permitan obtener ingreso a la municipalidad, para invertirse en

infraestructura social o económica contemplada en los planes de desarrollo municipal

o para operaciones de reestructuración de sus pasivos. El endeudamiento municipal

deberá ser aprobado por el Concejo Municipal.

Art. 5. declara el límite de endeudamiento público municipal estará determinado por

la siguiente relación: saldo deuda pública municipal sobre ingresos operacionales del

ejercicio fiscal anterior, no podrá ser superior al 1 .7 veces.

1.9 OTRAS LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD MUNICIPAL:

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado (Ley AFI).

Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP).

Ley sobre Títulos de Predios Urbanos.

Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los

Municipios (FODES) que hoy en día establece que a las Municipalidades se les

dará una asignación del 8% del Presupuesto General de la Nación.

Ley de Reposición de Libros de Partidas de Registro Civil y sus Reformas.

Ley del Nombre de la Persona Natural.

Ley del Instituto Nacional de Pensiones para Empleados Públicos INPEP.

32

Ley de las Administradoras de Fondos para Pensiones (Ley del S.A.P.).

Código de Trabajo.

Ley de Arbitrios Municipales, que rige la calificación y aplicación de los impuestos

de cada Municipio, tasas, contribuciones y otros.

Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (Ley del I.S.S.S.).

Ley del Medio Ambiente, y

Otras disposiciones aplicables a su funcionamiento.

M. PRINCIPALES FUENTES DE INGRESO Y EGRESO 1. FUENTES DE INGRESOS DE LAS MUNICIPALIDADES El financiamiento de los Municipios es principalmente del pago de impuestos, tasas,

transferencias del Gobierno Central, contribuciones, subsidios, donativos y legados,

de los cuales se prepara el presupuesto respectivo para cada ejercicio fiscal y su

ejecución será fiscalizada por la Corte de Cuentas de la República.

Las Municipalidades en El Salvador están obligadas a desarrollar su actuación

administrativa y de Gobierno mediante un presupuesto anual de ingresos y egresos

que constituye un programa económico y financiero; a través de este documento

que los Gobiernos locales proyectan los fines y metas que se proponen alcanzar al

planificar la función administrativa en beneficio de las comunidades. En vista de la

gran importancia que tiene el Presupuesto Municipal con base en él Art. 63 del

Código Municipal se detallan a continuación los ingresos de los Municipios.

El producto de los impuestos, tasas y contribuciones Municipales.

El producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda índole impuesta por la

autoridad Municipal competente, así como el de aquellas penas o sanciones que

se liquiden con destino al Municipio o conformidad a otras Leyes, Ordenanzas o

Reglamentos.

Los intereses producidos por cualquier clase de crédito Municipal y recargos que

se impongan.

El producto de la administración de los servicios públicos municipales.

33

Las rentas de todo género que el Municipio obtenga de las instituciones

municipales, autónomas y de las empresas mercantiles en que participe o que

sean de su propiedad.

Los dividendos o utilidades que le correspondan por las acciones o aportes que

obtengan en sociedad de cualquier género.

Las subvenciones, donaciones o legados que reciba.

El producto de los contratos que celebre.

Los frutos civiles de los bienes Municipales o que se obtengan con ocasión de

otros ingresos municipales, así como los intereses o premios devengados por las

cantidades de dinero consignados en calidad de donativo, en cualquier banco o

financiera del país.

El aporte proveniente del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los

Municipios establecidos en el inciso tercero del artículo 207 de la Constitución de

la República de El Salvador en forma y cuantía que fije la Ley.

Las contribuciones y Derechos especiales previstos en otras Leyes.

El monto de la venta de los bienes muebles e inmuebles que efectuare.

Los aportes especiales o extraordinarios que le acuerdan organismos estatales o

autónomos.

Cualquier otra que determine las Leyes, Reglamentos y Ordenanzas.

El Manual del Presupuesto de las Municipalidades entra en vigencia desde

septiembre de 1986 con el objetivo de facilitar la preparación del Presupuesto,

estados financieros y estadísticas comparativas; hace una clasificación de los

ingresos, tanto en forma separada y debidamente clasificada, las fuentes de ingresos

que financia tanto el presupuesto de funcionamiento, como el presupuesto de capital,

son las dos divisiones en que para efectos de su administración se divide el

Presupuesto Municipal.

34

N. SERVICIO QUE PRESTAN LAS MUNICIPALIDADES Formación del Registro del Estado Familiar y de cualquier otro registro público

que se le encomendare por ley.

Creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y

abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como

mercados, tiangues, mataderos y rastros.

Promoción y organización de ferias y festividades populares;

Prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y

disposición final de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos peligrosos y

bio-infecciosos. En caso de los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos

los municipios actuarán en colaboración con los Ministerios de Salud Pública y

Asistencia Social y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de acuerdo a la

legislación vigente.

Prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los

cementerios y servicios funerarios prestados por particulares;

Prestación del servicio de Policía Municipal.

Autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes.

Regulación del uso de parques, calles, aceras y otros sitios municipales.

En caso de calles y aceras deberá garantizarse la libre circulación sin

infraestructura y otras construcciones que la obstaculicen.

La autorización y regulación del funcionamiento de loterías, rifas y otros

similares; sin embargo, los municipios no podrán autorizar ni renovar

autorizaciones para el establecimiento y funcionamiento de negocios

destinados a explotar el juego en traga níquel o traga perras, veintiuno,

bancado, ruletas, dados y en general, los que se ofrecen en las casas

denominadas casinos.

Planificación, ejecución y mantenimiento de obras de servicios básicos, que

beneficien al municipio;

35

O. RELACIONES DE LAS MUNICIPALIDADES CON INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

1. ENTIDADES DE APOYO A LAS MUNICIPALIDADES Las Municipalidades en El Salvador cuentan con tres instituciones constituidas para

brindarles apoyo en diferentes áreas que le competen como entes rectores del

Desarrollo local. Algunos aspectos relevantes de ellas se mencionan a continuación.

2. INSTITUTO SALVADOREÑO DE DESARROLLO MUNICIPAL, (ISDEM) Es una entidad autónoma de derecho público especializada en el campo de la

administración municipal; tiene personalidad jurídica y plena capacidad para ejercer

derechos, contraer obligaciones e intervenir en juicios, cuenta con patrimonio propio

y goza de autonomía en la administración de sus bienes, operaciones y servicios.

Sus funciones básicas son tres:

Estimular la Cooperación Inter Municipal y promover el intercambio activo de

informaciones y experiencias entre las Municipalidades.

Propiciar la organización de empresas de interés público entre las

Municipalidades y otras entidades públicas y privadas.

Estudiar la organización administrativa y el funcionamiento de los servicios

públicos locales con vistas a su constante mejoramiento.

3. FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL DE EL SALVADOR (FISDL)

El Fondo de Inversión Social (FIS), fue creado el 31 de octubre de 1990, mediante el

Decreto Legislativo 610, para responder como Institución Gubernamental, a la

carencia de infraestructura social. En ese momento el FIS operó bajo un esquema

industrializado de ejecución de proyectos sociales, basados en un Banco de diseños

de ingeniería, y un sofisticado sistema de información y procesamiento de datos

único en la región.

36

Según la Ley de Creación, el plan de ejecución del FIS terminaba en 1994, pero

debido al impacto social de éste, el 31 de marzo de 1993, la Asamblea Legislativa

aprobó una reforma mediante la cual le prolongó su vida jurídica hasta noviembre de

1997.

No obstante el 19 de septiembre de 1996, a través del Decreto Legislativo No. 826,

fueron aprobadas modificaciones en la Ley de Creación del Fondo de Inversión

Social original, con lo cual se incorporaba el programa de Municipalidades en Acción

de la Secretaría Nacional y con ello el FIS, se transformaba en un entidad

permanente y responsable del Desarrollo Local, denominándose a partir de esa

fecha: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL).

Entre sus funciones podemos mencionar.

Impulsar y facilitar los procesos de desarrollo local, con ello fomentar la

planificación participativa, que permita generar espacios de comunicación entre el

Gobierno municipal y las comunidades.

Financiar e impulsar el desarrollo local sostenible, fortaleciendo las capacidades

de los Gobiernos locales y sus comunidades.

El uso efectivo y eficiente de los recursos limitados para mejorar las

oportunidades y la calidad de vida de los salvadoreños, en especial de los más

desposeídos.

4. CORPORACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR (COMURES)

La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador es una asociación

gremial de utilidad pública, sin fines de lucro ni partidaristas que agrupa a los 262

Gobiernos municipales del país, sin distingo de afiliación política, tamaño o

ubicación.

Se constituyó el 29 de agosto de 1941 por acuerdo ejecutivo no. 1343 del 16 de

septiembre del mismo año.

37

Su misión es promover, fortalecer y defender proactivamente la autonomía y

competencias Municipales en el marco de la democracia participativa. Para el

cumplimiento de sus fines, las acciones de COMURES se desarrollan en tres

campos:

Gremial: Coordinando la acción conjunta de las Municipalidades para fortalecer la

autonomía municipal y promover que la toma de decisiones sea lo más

representativa y legítima posible, mediante metodología participativas.

Político: Incide positivamente en la consolidación del proceso de reformas

tendientes al desarrollo institucional de las Municipalidades, a la

descentralización económica y administrativa de la gestión pública.

Legal: Para garantizar a las Municipalidades el marco jurídico adecuado que les

permita ejercer su autonomía y competencias Municipales.

En síntesis, los tres son responsables de facilitar y orientar a las Municipalidades en

la ruta de su modernización que les permita brindar servicios de calidad y lograr

alcanzar el ejercicio de la auto-sostenibilidad para gozar de una auténtica autonomía

financiera.

P. GENERALIDADES DE EL SALVADOR 1. DEPARTAMENTOS Y CABECERAS DE EL SALVADOR 9

CÓDIGO DEPARTAMENTO CABECERA 01 Ahuachapán Ahuachapán 02 Santa Ana Santa Ana 03 Sonsonete Sonsonete 04 Chalatenango Chalatenango 05 La Libertad Nueva San Salvador 06 San Salvador San Salvador 07 Cuscatlán Cojutepeque 08 La Paz Zacatecoluca 09 Cabañas Sensuntepeque

9 Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Público 1998, Pag. 110/116

38

10 San Vicente San Vicente 11 Usulután Usulután 12 San Miguel San Miguel 13 Morazán San Francisco Gotera 14 La Unión La Unión

2. IMPORTANCIA ECONÓMICA La importancia económica está dada por cada departamento y cabecera

departamental, ya que en ellos se generan diferentes actividades económicas, tales

como la prestación de servicios por parte de las municipalidades a los habitantes por

los cuales tienen que cancelar una tasa o impuesto, asimismo en los municipios

cercanos a las cabeceras departamentales se generan la mayor parte de

transacciones por la venta de productos elaborados por los habitantes de un

municipio ya que en algunos de ellos se especializan o se caracterizan por la

producción de ciertos productos, con lo cual contribuyen al desarrollo económico y

social de los mismos municipios. Por otra parte el Gobierno central apoya a los

gobiernos locales en programas y proyectos para desarrollar actividades

encaminadas al desarrollo económico de los municipios.

3. IMPORTANCIA SOCIAL La importancia Social, dada por el número de habitantes en cada municipio y por la

extensión geográfica y crecimiento demográfico en general existente en los mismos,

el desarrollo social de los municipios se encamina al aprovechamiento y distribución

de los recursos existentes en los municipios, proporcionando a los habitantes

mejores condiciones en la prestación de los servicios, ya que en la medida del

crecimiento poblacional se van creando nuevas necesidades y expansión de los

servios que dependen de los municipios gestionados a través de los Concejos

Municipales, y consecuentemente con el apoyo del gobierno central en llevar las

mejoras condiciones de vida de los habitantes en la cual se ve reflejada el impacto

de sostenibilidad de los municipios en el desarrollo social.

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