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CONOCIENDO MAS SOBRE LOS COMITÉS DE GESTIÓN

DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNO









Municipalidad Provincialde Puno

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© CONOCIENDO MÁS SOBRE LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNO

Elaboración de contenidos : Equipo Técnico del Proyecto Gobernabilidad en los Andes II y de la

Municipalidad Provincial de Puno

Diseño e impresión : Editorial Altiplano E.I.R.L.

Moquegua Nº 450 Int. 2 - Puno

Edición : Marzo 2,011

Tiraje : 1,000 Ejemplares

Puno, Perú, Marzo 2011.

Impreso en Perú

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-04745

Esta publicación ha sido realizado por CARE PERÚ, Oficina Departamental de Puno, mediante el Proyecto Gobernabilidad en los Andes II, financiado por CARE UK con la finalidad de difundir el trabajo realizado por la Municipalidad Provincial de Puno y los Comités de Gestión de Obra.

INTRODUCCIÓN

I N D I C E

2

La Municipalidad Provincial de Puno como política de gobierno promueve desde el año 2009 la

experiencia de los Comités de Gestión de Obras como un mecanismo de Participación Ciudadana

que implica una mejor distribución del poder, donde la ciudadanía asume la responsabilidad de

ejecutar su obra y/o proyecto con los fondos que la Municipalidad les transfiere con el objetivo de

evitar la corrupción, promover la Transparencia, poner en práctica procesos de Rendición de

Cuentas y fortalecer la confianza entre el Gobierno Local y la ciudadanía

Los logros alcanzados por los Comités de Gestión nos brinda lecciones importantes sobre la

participación ciudadana en la gestión municipal, que se expresa en una gestión eficiente, eficaz,

transparente y responsable de los recursos asignados, donde vecinos y vecinas organizadas se

involucran y son actores de su desarrollo.

Esta práctica de democratizar la gestión pública en la Municipalidad Provincial de Puno, nos permite

contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad local desde la participación ciudadana

responsable para lograr el desarrollo anhelado.

Introducción

1. ¿Qué es un Comité de Gestión de Obra?.......................................................................4

2. Antecedentes nacionales de los Comités de Gestión de Obra.......................................5

3. Base legal que ampara al Comité de Gestión de Obra en la Municipalidad Provincial de Puno. ......................................................................................................5

4. Importancia y características del Comité de Gestión de Obra. ......................................6

5. Responsabilidades del Comité de Gestión de Obra y de la Municipalidad. ..................10

6. Conformación y funciones de la directiva del Comité de Gestión de Obra...................12

7. Periodo de vigencia del Comité .................................................................................14

8. Requisitos para la conformación y reconocimiento del Comité ..................................15

9. Instrumentos de gestión del Comité ..........................................................................16

10. ¿De dónde provienen los recursos que administra el Comité de Gestión de Obra? .....18

11. ¿Cómo el Comité de Gestión promueve la transparencia y rendición de cuentas?......19

12. Articulación del Comité de Gestión de Obra con el Comité de Vigilancia ....................20

13. Haciendo un poco de historia: Avances de los Comités de Gestión .............................23

Referencia Documental.....................................................................................................27

3

� Un primer antecedente constituye los Comités de Gestión local en la Gestión Descentralizada de los Programas de Complementación Alimentaria que ha sido normado por el Decreto Supremo N°088-2003 del MIMDES el 29 de octubre de 2003, de las Transferencias de Programas Sociales.

� La conformación y gestión de los Núcleos Ejecutores (Decreto de Urgencia N° 085-2009) establece como objetivo dictar medidas extraordinarias y urgentes para que los gobiernos regionales y gobiernos locales destinen recursos durante los años fiscales 2009 y 2010, para financiar la ejecución de proyectos de inversión pública y mantenimiento de infraestructura a través de los Núcleos Ejecutores.

� En este marco la Municipalidad Provincial de Puno, durante la gestión 2007 - 2010 y específicamente a partir del año 2009 promovió la constitución y funcionamiento de los Comités de Gestión; los cuales son reconocidos mediante Resolución de Alcaldía y validados por Acuerdos de Concejo para la firma del convenio orientado a la ejecución de obra y/o proyecto.

LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

1

El Comité de Gestión de Obra es un mecanismo de participación de la sociedad civil, constituido expresamente para la ejecución de una obra y/o proyecto orientado a resolver problemas críticos que los afectan de manera que les permita mejorar la calidad de vida de la población participante.

También es un órgano representativo que tiene la capacidad jurídica para realizar todas las acciones necesarias previas, durante y después de la ejecución de la obra, así como para intervenir en procedimientos administrativos y procesos judiciales.

¿Qué es un Comité de Gestión de Obra?

Recuerda que

Los Comités de Gestión permiten otorgar al vecino y vecina la conciencia ciudadana porque es parte

de la gestión local, involucrándose responsablemente en la identificación y solución de sus

problemas en forma colectiva.

Ya no es simplemente el vecino que elige a sus representantes o autoridades cada vez que hay

elecciones, sino que también tiene participación propositiva en el escenario político, social y

económico de su provincia.

4

3Base legal que ampara al Comité de Gestión de Obra en la Municipalidad Provincial de Puno

5

Antecedentes nacionales del Comité de Gestión de Obra 2

� Las Municipalidades son órganos de gobierno local con personería jurídica de derecho público y tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia conforme a lo establecido en el artículo 2° del título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

� Ley Orgánica de Municipalidades N°27972, en el párrafo 2.2. del numeral 2) del artículo 84°, dispone que las municipalidades en materia de participación ciudadana y programas sociales reconoce y registra a las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción social concertada con el Gobierno Local; así mismo, el artículo 113° de la norma mencionada prevé que, “El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal en la municipalidad de sus distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos siguientes: 7) Comités de Gestión”, concordante con el artículo 117° de la norma municipal referida, que dispone, que: “Los vecinos tienen derecho a coparticipar a través de sus representantes en Comités de Gestión establecidos por Resolución Municipal para la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico (…)”.

� De acuerdo al artículo 11° de la Ley Orgánica de Municipalidades, los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con la Constitución y la Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano.

� Ley N° 29030, Ley que autoriza a las municipalidades la ejecución de obras por parte de los beneficiarios.

¿Comité de Gestión?

Suena bien

Es una oportunidad de

demostrar nuestro

compromiso y capacidad

Y, es un colectivo que nos

permite solucionar los

problemas del barrio

Importancia y características del Comité de Gestión de Obra 4

7

Su importancia radica por que trasciende más allá de ser un mecanismo que permite la ejecución de una obra por parte de los ciudadanos y ciudadanas organizadas, convirtiéndose además en un instrumento que sirve para:

� Fortalecer la democracia y gobernabilidad local, en tanto se consolida el nexo y la responsabilidad compartida entre el gobierno local y los vecinos(as) organizadas, facilitando que se generen y cumplan compromisos en el marco de una gestión incluyente, recuperando la credibilidad y evitando así que autoridades y ciudadanos se distancien;

� Promover relaciones de poder más equitativas desde la gestión municipal;

� Promover y mejorar la toma de decisiones con un enfoque de corresponsabilidad;

� Promover la participación ciudadana directa, donde los ciudadanos y ciudadanas sean parte de los problemas y de las soluciones en su localidad;

� Fortalecer la gestión de las organizaciones y por tanto del capital social;

� Promover la transparencia presupuestal y por lo tanto el buen uso de los recursos públicos, siendo un modelo diferente para evitar actos de corrupción;

� Promover la vigilancia ciudadana, porque cada ciudadano y ciudadana es responsable de vigilar el buen uso de los recursos;

� Mejorar la ejecución presupuestal, mayor eficiencia en la ejecución de obras reduciendo los costos, obteniendo la satisfacción, corresponsabilidad en la calidad de la obra y el logro de sobre metas;

� Dinamizar el desarrollo económico local, en tanto utilizan los recursos de la zona que son adquiridos a proveedores locales que dinamizan la economía local, permitiendo que las ganancias se queden y reinviertan en Puno;

� Generar puestos de trabajo temporal para los vecinos y vecinas de Puno;

� Desarrollar, fortalecer capacidades y liderazgos locales y por tanto alcanzar mayores metas, mayor impacto en el tiempo previsto.

Autoridades y pueblo

trabajamos juntos, y estamos

recuperando la confianza unos

a otros

Así mismo al ser el Comité de Gestión de Obra un mecanismo de participación ciudadana, su

ejercicio se caracteriza por que los vecinos y vecinas se organizan, participan, deciden, ejecutan,

vigilan, evalúan y rinden cuentas de tales procesos.

Los ciudadanos y ciudadanas se agrupan para lograr sus objetivos y en tanto el Comité de

Gestión de Obra ayuda al fortalecimiento de la organización social debidamente reconocida,

empadronada y representada.

a. Organización:

b. Participación:

Los ciudadanos y ciudadanas organizadas hacen uso de sus derechos; pero a la vez asumen

responsabilidades antes, durante y después de la ejecución de la obra y/o proyecto.

El Comité de Gestión nos

permite participar

activamente en la

construcción del desarrollo de

nuestra localidad

Y no se olviden de

empadronarse

Todos somos parte del

Comité de Gestión y

debemos organizarnos ¡Pido la palabra! Y en la siguiente reunión

elegiremos a nuestra

Junta Directiva

6

98

d. Vigilancia:

La ciudadanía realiza acciones de vigilancia para la transparente ejecución del presupuesto asignado, en tanto son muchos ojos los que asumen la responsabilidad compartida de su obra.

e. Evaluación:

Los ciudadanos y ciudadanas permanentemente evalúan en forma conjunta con el gobierno local la ejecución de la obra y el uso eficiente de los recursos y por tanto revisan el expediente, su plan y cronograma de trabajo.

Háganlo bien compañeros,

ya saben que el Comité es

exigente Es que es su obra y

quieren lo mejor

f. Rendición de cuentas:

Ya no es sólo la autoridad municipal la que tiene que dar cuenta de su gestión, sino se promueve que los ciudadanos y ciudadanas organizadas también rindan cuentas de su gestión, convirtiendo a la rendición en un derecho y un deber.

El comité de gestión de obras rinde cuentas en cada reunión que tienen, convirtiéndose este proceso en una práctica cotidiana.

Recuerda que

El Comité de Gestión con la participación ciudadana

activa contribuye a transparentar, optimizar el manejo y

gestión de los recursos económicos de la Municipalidad,

así como también en la sostenibilidad de las obras y la

afirmación de la democracia.

c. Decisión y ejecución:

La organización decide en primer lugar, democráticamente quiénes serán sus representantes; en segundo lugar, cuál será el proceso organizativo para la ejecución de la obra; en tercer lugar, de qué manera y quiénes participaran en la obra; en cuarto lugar, la ejecución de la obra y por tanto la ejecución del presupuesto asignado, la adquisición de recursos e insumos, así como la contratación del personal; y en quinto lugar, el ir más allá de organizarse solo para la ejecución de la obra, sino utilizar adecuadamente la fortaleza de su organización para ser partícipes activos del desarrollo de su localidad y el mantenimiento de la obra.

Convoquemos a concurso

público la contratación

de obreros

Nosotros apoyamos,

ustedes son los que

deciden

Hay que vigilar

bien, porque si no

seremos parte de

la corrupción

Seguro que no tardan en

llegar, les gusta evaluar

el trabajo

Responsabilidades del comité de Gestión de Obra y de la Municipalidad

Responsabilidades del Comité de Gestión

Responsabilidades de la Municipalidad 5

1110

� Participar activamente en el proceso de Presupuesto Participativo;

� Organizar la documentación y gest ionar el reconocimiento del Comité de Gestión de Obra y/o proyecto;

� Coordinar con los órganos respectivos de la Municipalidad Provincial de Puno para su buen funcionamiento y la oportuna suscripción del convenio de la obra y los compromisos de contrapartida;

� Gestionar y coordinar con la Municipalidad las acciones de capacitación para los directivos y miembros de su organización sobre los alcances del Comité de Gestión, así como la sostenibilidad de la obra y/o proyecto;

� Administrar correctamente los recursos efectivamente desembolsados por la Municipalidad, materia del financiamiento de la obra, asumiendo su responsabilidad civil y penal por el buen uso de los recursos y ejecución de la obra;

� Convocar y contratar mediante concurso público al personal más calificado para la obra (residente de obra, asistente administrativo, almacenero, guardián, maestro de obra y personal obrero) el cual deberá ser informado a la Municipalidad;

� Ejecutar la obra y/o proyecto con el apoyo técnico contratado por el Comité de Gestión y recibiendo las orientaciones del supervisor asignado por la Municipalidad Provincial de Puno;

� Brindar facilidades necesarias para que el supervisor, el ingeniero residente, el veedor y el encargado de monitoreo y seguimiento puedan realizar las funciones que tienen a su cargo;

� Informar periódicamente a su organización y a la Municipalidad cuando sea necesario sobre el avance de la obra, gastos y resultados;

� Trabajar de manera articulada con el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo;

� Rendir cuentas sobre su gestión a la sociedad civil y Municipalidad de manera documentada.

� Elaborar y evaluar el estudio de pre inversión, los estudios definitivos y el expediente técnico de la obra y/o proyecto;

� Firmar el convenio con el Comité de Gestión para la ejecución de la obra;

� Financiar la ejecución de la obra mediante la transferencia de recursos al Comité de Gestión;

� Participar en la ejecución de la obra y/o proyecto a través de un representante que ocupará el cargo de veedor, quien fiscalizará al Comité de Gestión e informará a la Municipalidad respecto a la ejecución del convenio firmado;

� Abrir una cuenta corriente mancomunada en moneda nacional en el Banco de la Nación a nombre del Comité de G e s t i ó n , d o n d e r e a l i z a r á e l / l o s d e p ó s i t o s correspondientes para la ejecución de la obra y/o proyecto;

� Supervisar la ejecución técnica de la obra a través de un supervisor contratado con recursos que se incluirán en el presupuesto del estudio definitivo;

� Incluir en el presupuesto del estudio definitivo el costo de honorarios para la contratación del residente quien se encargará de la dirección técnica y apoyará al Comité de Gestión;

� Evaluar los informes de avance de obras y las rendiciones de cuentas parciales y final;

� Otorgar la conformidad de la liquidación de la obra y/o proyecto.

Recuerda que

La Municipalidad y el Comité de Gestión trabajan con un enfoque de

corresponsabilidad, es decir asumen responsabilidades y trabajan de manera

coordinada, con respeto, tolerancia y honestidad.

Con la Municipalidad se articulan a través de las diversas dependencias, por ejemplo: para la aprobación y habilitación presupuestal (Gerencia de Planificación y Presupuesto), para la transferencia de recursos (Gerencia de Administración), para su reconocimiento y funcionamiento (Sub Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana), para la ejecución de la obra (Gerencia de Infraestructura), para la presentación de informes de avance de ejecución de la obra (Oficina de Supervisión y Liquidación de Inversiones), para su fiscalización (Veedor), así como con las demás instancias que contribuyan a su buen desempeño.

a. Presidente (a):

� Liderar y representar al Comité de Gestión y por tanto suscribir los documentos oficiales;

� Es el titular de la cuenta corriente en el Banco de la Nación y autoriza a la Municipalidad ante la entidad bancaria para que pueda disponer la inmovilización inmediata de los fondos existentes depositados en la cuenta corriente ante irregularidades.

� Convocar y dirigir el desarrollo de las reuniones del Comité de Gestión;

� Fijar la agenda de trabajo incluyendo en el mismo lo solicitado por los miembros del Comité de Gestión y la Municipalidad;

� Dirigir la formulación y ejecución del plan de trabajo en coordinación con los demás miembros directivos y asociados (as);

6

1312

Conformación y funciones de la directiva del Comié de Gestión de Obra

Está conformado por cada uno de los ciudadanos y ciudadanas de la organización en la cual se ejecutará la obra, los representantes o directiva son elegidos democráticamente, en la mayoría de los casos está integrado por cuatro miembros: presidente (a), tesorero (a), secretario (a), fiscal y/o vocal. Así mismo por parte de la Municipalidad participa un veedor.

Funciones de la Directiva del Comité de Gestión

Entre sus principales funciones están las siguientes:

b. Tesorero (a):

� Responsable del manejo y administración de los recursos asignados a la obra, así como los materiales y equipos;

� Es el otro titular de la cuenta corriente para realizar el desembolso;

� En coordinación con el presidente (a) facultan a la Municipalidad para obtener directamente de la entidad bancaria los estados financieros de la cuenta;

� Responsable de rendir cuentas sobre los ingresos y egresos de manera documentada;

� Trabajar de forma coordinada con los demás miembros del Comité de Gestión y la Municipalidad;

� Responsable de realizar como mínimo tres cotizaciones para la adquisición de bienes e insumos para la obra en coordinación con el asistente administrativo;

� Solicitar el visto bueno al veedor de la Municipalidad respecto a los cheques girados para la compra de materiales y otros;

� No podrá tener en su poder el dinero del Comité de Gestión, ni realizar retiros del Banco sin la autorización del supervisor de obra y del veedor de la Municipalidad.

c. Secretario (a):

� Acompañar a realizar las gestiones a la junta directiva del Comité de Gestión;

� Responsable de los documentos y registros de la obra y/o proyecto;

� Convocar a los miembros del Comité de Gestión y Municipalidad para las reuniones de trabajo, informes y rendición de cuentas;

� Participar en la formulación de los informes, liquidación y rendición de cuentas;

� Aquellas otras que le sean atribuidas por el Comité de Gestión.

d. Fiscal:

� Responsable del buen funcionamiento del Comité de Gestión y de la salvaguarda del buen uso de los recursos asignados a la obra o proyecto.

Soy la tesorera y cuido

el buen uso del dinero

Soy la presidenta y es una

gran responsabilidad

Yo el secretario y por eso

tengo cuidado con los

documentos

Soy el Fiscal, y me

preocupa vigilar el

uso de los recursos

� Coordinar y participar en la realización de los informes respectivos;

� Solicitar el visto bueno para la adquisición de bienes e insumos para la obra ante el representante de la Municipalidad;

� Trabajar por la buena ejecución y mantenimiento de la obra.

7 Periodo de vigencia del Comité de Gestión

Requisitos para la conformación y reconocimiento del Comité 8

1514

Su periodo de vigencia inicia cuando se cuenta con el expediente técnico de la obra y/o proyecto

aprobado, reconocimiento formal del Comité de Gestión por parte de la Municipalidad y la firma del

convenio entre ambos para la ejecución de la obra.

Y formalmente concluye con la ejecución de la obra, la liquidación y rendición de cuentas

documentada.

Recuerda que

El funcionamiento del Comité de Gestión no

termina con la inauguración de la obra y por

tanto tiene que continuar fortaleciéndose para

plantearse nuevos retos como el mantenimiento

de la obra, una participación ciudadana activa y

responsable, de tal forma que sean los

principales actores de su desarrollo y los

responsables de la sostenibilidad de su obra y/o

proyecto.

Entre los principales requisitos se consideran los siguientes:

� Contar con el expediente técnico definitivo de la obra y/o proyecto aprobado;

� Solicitud dirigida al Alcalde de la Municipalidad, solicitando el registro y reconocimiento del Comité de Gestión de Obra;

� Acta de constitución del Comité de Gestión;

� Acta de elección de la junta directiva del Comité de Gestión;

� Copia fotostática del estatuto interno actualizado y acta de aprobación;

� Nómina de la junta directiva actual (nombres y apellidos completos), según acta de elección y fotocopia del documento de identidad;

� Ficha de dirigente según formato proporcionado por la Sub Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana de la Municipalidad;

� Padrón actualizado de vecinos y vecinas con la información que consigna el modelo del formato proporcionado por la Sub Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana de la Municipalidad;

� Recibo de pago en la Sub Gerencia de Tesorería de la Municipalidad por derecho de trámite de registro y reconocimiento (según TUPA);

� Croquis de ubicación donde se ejecutará la obra o proyecto, la misma que debe considerar información exacta;

� Los documentos en fotocopia deberán ser fedatariados por el fedatario municipal (trámite documentario).

Recuerda que

Ellos son los representantes de cada uno, además de ser uno

de los miembros del Comité y por tanto son responsables

civil y penalmente por el buen uso del dinero asignado para la

obra, pero eso no significa que les dejemos toda la

responsabilidad a la Junta directiva, cada ciudadano y

ciudadana debe participar activamente y asumir

responsabilidades para la buena ejecución de la obra y de los

recursos.

Además deben trabajar conjuntamente con el veedor, quien

tiene la tarea de fiscalizar al Comité de Gestión.

Recuerda que

Una vez que se cumpla con todos los requisitos la

Municipalidad reconocerá al Comité de Gestión mediante

Resolución de Alcaldía, luego se tramitará para que en

sesión de Concejo autoricen al Alcalde la firma del

Convenio entre la Municipalidad y el Comité de Gestión

de Obra, siendo este un requisito indispensable para que

el Comité entre en funcionamiento.

9

1716

Instrumentos de gestión del Comité

Los Comités de Gestión manejan diversos instrumentos de gestión legales, técnicos y financieros, porque son responsables directos de la obra y entre los principales se tienen:

� Resolución de Alcaldía donde se reconoce y registra a la Junta Directiva del Comité de Gestión de Obra;

� Acuerdo de Concejo que autoriza la firma del convenio entre la Municipalidad y el Comité de Gestión;

� Convenio suscrito entre la Municipalidad y el Comité de Gestión para la ejecución de la obra y/o proyecto;

� Resolución de aprobación del Expediente Técnico mediante Resolución Gerencial, en la cual se autoriza transferir los recursos al Comité de Gestión, aprobar el expediente técnico y autorizar a la Gerencia de Planificación y Presupuesto efectuar las modificaciones presupuestarias;

� Declaración de viabilidad del Expediente Técnico SNIP, para tener claro cuánto es el monto asignado y en qué tiempo se deberá ejecutar la obra;

� Estatuto interno de organización y funciones del Comité de Gestión de Obra;

� Contratos de personal técnico y administrativo;

� Acta de transferencia de la obra.

a. Documentos legales:

Si podemos y lo

haremos bien

A trabajar dejando de

lado nuestros intereses

personales

Este es el convenio que

se firmará el día de hoy

Ahora si, al fin

empezaremos

nuestra obra

b. Documentos financieros:

� Contratos para la adquisición de los recursos necesarios;

� Cotizaciones (tres como mínimo);

� Compras (de preferencia de proveedores locales);

� Pagos;

� Extractos bancarios;

� Apertura y cierre de la cuenta bancaria;

� Planillas de pagos

Recuerda que

Son responsables de contratar y pagar al personal, así

como a los proveedores y por tanto deben hacerlo con

total transparencia, sin olvidar que ser directivo del

Comité de Gestión no es una oportunidad de trabajo para

uno ni para la familia, es para trabajar por mejorar

nuestra forma de vivir.

Por eso los representantes deben ser los más idóneos y

estar dispuestos a la vigilancia y fiscalización

permanente por parte de la ciudadanía y del Comité de

Vigilancia.

c. Documentos técnicos:

� Contar con el expediente técnico de la obra o proyecto;

� Acta de entrega del terreno, en la cual se verifica que es compatible con el expediente técnico, caso contrario no se puede iniciar la obra;

� Acta de inicio de obra, ese día en asamblea general los ciudadanos y ciudadanas se comprometen a brindar todo su apoyo, en asamblea se realiza un informe sobre la obra, sus fuentes de financiamiento y otros aspectos importantes;

� Acta de culminación de obra, donde se da cuenta de la ejecución de la obra, plazos, metas y presupuesto;

� Informes mensuales de ejecución de la obra o proyecto por parte del residente;

� Informe final y liquidación de la obra o proyecto;

� Acta de verificación y recepción de la obra, el Comité de Gestión y la Municipalidad hacen la entrega de la obra con el informe respectivo;

� Acta de internamiento de materiales sobrantes, a veces sobran materiales y eso se debe informar y hacer entrega a la Municipalidad para su internamiento y puedan ser usados en otras obras que beneficien a más ciudadanos y ciudadanas de Puno;

10 ¿De dónde provienen los recursos que administra el Comitéde Gestión de Obra?

11

1918

Los fondos provienen de diversas fuentes de financiamiento, siendo la más importante el Fondo de Compensación Municipal FONCOMUN, así mismo pueden provenir de:

� Los recursos que le asigna la Municipalidad producto del proceso de presupuesto participativo;

� Los recursos provenientes de la gestión de la Municipalidad ante Programas Nacionales como Construyendo Perú, el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL, el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, La Canchita de mi Barrio, entre otros;

� Los aportes de contrapartida de los ciudadanos y ciudadanas participantes de la obra y/o proyecto.

Recuerda que

Para la ejecución de la obra la Municipalidad

transferirá a la cuenta corriente que abrió a

nombre del Comité de Gestión el monto de

financiamiento previsto en el convenio y por

tanto esta cuenta tiene como único titular al

presidente y tesorero del Comité.

¿Cómo el Comité de Gestión promueve la transparencia y rendición de cuentas?

Dentro de sus funciones los Comités de Gestión tienen la responsabilidad de informar y rendir cuentas periódicamente a los ciudadanos, ciudadanas y ante la autoridad local sobre el uso de los recursos y por tanto el uso de los fondos efectivamente desembolsados al Comité de Gestión debe responder única y exclusivamente a las necesidades inmediatas de la obra y/o proyecto.

La Rendición de Cuentas es un proceso, no debe confundirse con la actividad en la cual se informa y por tanto no es solo brindar información de cifras, avances, sino es un medio por el cual se da cuenta de la gestión, del cumplimiento sobre los acuerdos y compromisos asumidos con la ciudadanía.

Es un proceso que implica la participación activa y directa de los ciudadanos y ciudadanas, la retroalimentación mutua y los acuerdos para mejorar la gestión y fortalecer la credibilidad en lo que se rinde.

Y, yo que pensé que se lo

llevaban a sus casas

Esto se utilizará para

otras obras

Qué bien que informen

sobre su gestión

El Comité de Gestión participa activamente en el proceso de rendición de cuentas de diversas formas, entre las principales se tienen las siguientes:

� El Comité de Gestión de Obra presenta informes periódicos de avance de ejecución de la obra y/o proyecto, estableciendo el porcentaje de avance, dificultades y perspectivas de ejecución a sus asociados (as);

� Presentar a la Municipalidad la Rendición de Cuentas documentada por el buen uso de los fondos de cada uno de los desembolsos parciales si los hubiera, diez días entes del siguiente desembolso;

� Presentar la liquidación final adjuntando la rendición de cuentas documentada en un plazo no mayor a 30 días calendarios posteriores a la culminación de la obra, la misma que deberá ser aprobada por la Municipalidad;

12

2120

Articulación del Comité Gestión de Obra con el Comité de Vigilancia

La Municipalidad Provincial de Puno promueve además del Comité de Gestión de Obra, los Comités

de Vigilancia del Presupuesto Participativo, quienes a la fecha vienen desarrollando un buen

trabajo y por tanto ambos deben de trabajar coordinadamente, compartir información, reunirse

periódicamente y sumar fuerzas para que se logre el desarrollo de Puno.

� Los montos no utilizados en la ejecución de la obra y/o proyecto deberán devolverse a la Municipalidad en la oportunidad de la suscripción del Acta de Culminación de la obra,

� Participar en el proceso de Audiencia Pública de Rendición de Cuentas descentralizado promovido desde la Municipalidad, presentando sus informes respectivos durante las visitas guiadas.

� La Municipalidad en caso de presumirse irregularidades en el manejo de los recursos asignados al Comité de Gestión queda facultada para bloquear la cuenta y/o transferir los fondos a la cuenta bancaria de la fuente de financiamiento.

Recuerda que

Así como somos responsables del uso de los recursos,

también tenemos la responsabilidad de rendir cuentas a

la ciudadanía, Municipalidad y a quienes lo soliciten,

esto es importante porque fortalece prácticas de

transparencia que evitan actos de corrupción.

Y no es sólo una actividad, es todo un proceso en el que

constantemente a través de diversas formas se da

cuenta del cumplimiento de los acuerdos y compromisos

asumidos.

¿El Comité de Gestión y

Vigilancia es lo mismo?

No es lo mismo, pero

pueden trabajar juntos

coordinadamente

Pero antes es importante conocer que es el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo,

quienes lo conforman y cuáles son sus funciones.

La vigilancia ciudadana es un proceso de participación activa de los ciudadanos y ciudadanas organizadas

para ejercer sus derechos de fiscalización, control, seguimiento y evaluación de las acciones y de la gestión de

sus autoridades y sus instituciones, desde una relación de igualdad, tolerancia, responsabilidad y respeto.

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo es un órgano autónomo y representativo de la sociedad

civil organizada, que tiene como finalidad principal vigilar el desarrollo de las distintas etapas del

Presupuesto Participativo y el transparente cumplimiento de los acuerdos y/o compromisos asumidos en el

presupuesto participativo. Esta responsabilidad debe realizarse con respeto, tolerancia y coordinación

permanente con las autoridades y funcionarios municipales, el objetivo es trabajar por una gestión

transparente y no ser las contrapartes de la gestión.

Definición del comité de vigilancia del presupuesto participativo:

Soy del Comité de

Vigilancia y quisiera

revisar los documentos

de la ejecución de obra

No hay problema porque

conocemos sus

responsabilidades y les

apoyaremos en su trabajo

Gracias, queremos

también revisar el

almacén y los cuadernos

de control

Constitución y conformación del comité de vigilancia:

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo se constituye de conformidad con la Ley Nº

28056, Ley Marco del Presupuesto participativo y el Instructivo para el Presupuesto Participativo Nº

002-2008-EF/76.01, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 021-2008-EF/76.01.

El Comité de Vigilancia se conforma durante el proceso del Presupuesto Participativo y en el caso de

la Municipalidad Provincial de Puno está conformado por el Comité de Vigilancia Central y por los

Comités de Vigilancia zonales.

Recuerda que

No se trata de trabajar de manera separada y aislada o se enfrenten, sino que

Comités de Vigilancia, Comités de Gestión y Municipalidad trabajen en forma

conjunta y coordinada con respeto y tolerancia.

Trabajemos juntos porque

ambos queremos lo mismoSi, el desarrollo de Puno y por eso

debemos unirnos y trabajar

además junto a la Municipalidad

COMITÉ CENTRAL- Presidente- Vice Presidente- Secretario- Vocal y/o Fiscal

Comité de Vigilancia Zona Norte

(4 miembros)

Comité de Vigilancia Zona Sur

(4 miembros)

Comité de Vigilancia Zona Este

(4 miembros)

Comité de Vigilancia

Zona Oeste(4 miembros)

En primer lugar, se elige a los Comités de Vigilancia por zonas durante el proceso del Presupuesto

Participativo por los agentes participantes de cada zona, cada comité está conformado por cuatro

miembros: Presidente, Vice Presidente, Secretario y Fiscal.

En segundo lugar, los 16 miembros de los comités de vigilancia zonales eligen democráticamente al

Comité de Vigilancia central.

Una vez que se concluye con las elecciones el Comité de Vigilancia Central y Zonales son

reconocidos mediante Resolución de Alcaldía, precisando el cargo que ocupa, sus funciones,

periodo de vigencia y otorgándoles sus respectivas credenciales.

Recuerda que

El Comité de Vigilancia se debe reunir como

mínimo una vez al mes para evaluar y

planificar sus acciones y es importante

comprometer la presencia y participación

activa de autoridades y funcionarios en esas

reuniones para poder trabajar de manera

articulada.

Articulación entre el Comité de Vigilancia y el Comité de Gestión de Obra:

Entre ambos si existen niveles de articulación por qué no son contrapartes que trabajan de manera

separada, al contrario los Comités de Vigilancia, Comités de Gestión y la Municipalidad deben

trabajar en forma conjunta y planificada, apoyarse unos a otros para lograr el desarrollo de Puno.

Cada uno tiene sus responsabilidades definidas y ninguno está por encima del otro, ambos son

mecanismos de participación importantes para la construcción de ciudadanía y fortalecer la

gobernabilidad local.

En este proceso de articulación se deben poner en práctica valores básicos como:

� Responsabilidad: Que todos asumamos las opiniones y acciones emprendidas.

� Democracia: Tener la capacidad de construir acuerdos en base a las decisiones de la mayoría,

respetando las opiniones del grupo minoritario.

� Dialogo: Concertación, ponernos de acuerdo a pesar de las diferencias.

� Creatividad: Capacidad para resolver los problemas utilizando iniciativas.

� Respeto: reconocer las capacidades y propuestas de otros y otras.

� Solidaridad: Unamos fuerzas.

� Honestidad: Poner la verdad por delante.

� Cultura de Paz: Armonía social, eliminación de la violencia e intolerancia.

Haciendo un poco de historia: Avances del Comité de Gestión. 13

Al año 2010, la Municipalidad Provincial de Puno ha conformado 24 Comités de Gestión de Obra, a

los cuales se les ha transferido un aproximado de S/. 7 004 928.25 nuevos soles para la ejecución de

las obras o proyectos, recursos que han sido administrados por ellos, a continuación se detalla los

Comités de Gestión:

2322

2524

Cuadro N° 1. Comités de Gestión 2009

Nº PROYECTOCODIGO

SNIP

COSTO DEL

PROYECTO

CONVENIOPARA

EJECUCIÒN DE OBRA

ESTADO DE OBRA

RECONOCIMIENTOCOMITÉ

DE GESTION

FECHA DE FIRMA DELCONVENIO

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Instalación de red de agua potable en el Centro poblado Uros Chulluni del Distrito de Puno.

Mejoramiento de la infraestructura en la Institución Educativa Primaria N° 70023 del Barrio Miraflores de la Ciudad de Puno.

Ampliación electrificación Red Primaria y secundaria en la Comunidad Campesina Jichuyo Pamaya del Distrito de Puno.

Construcción de pistas y veredas en el Pasaje Concordia, Centro Poblado de Salcedo.

Construcción de pistas y veredas en la primera cuadra del Jr. Manuel Gonzales Prada del Barrio Bellavista.

Construcción de pistas, veredas y graderíos en la cuarta cuadra del Jr. Túpac Catarí del Barrio Huáscar.

Mejoramiento del campo deportivo en el Barrio Miraflores de la ciudad de Puno.

Proyecto construcción del mirador y pistas Barrio Miraflores (Cerrito Blanco y Jr. Iquitos).

Mejoramiento de la plataforma deportiva en el Barrio Manto Norte de la Ciudad de Puno.

Mejoramiento del campo deportivo en la urbanización ROMEP del Barrio Laykakota de la ciudad de Puno.

Ampliación de redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado en el Barrio Central Santiago Apóstol del Centro Poblado de Jallihuaya.

Construcción de infraestructura de usos múltiples y de recreación activa en el Asentamiento Humano Ciudad de la Humanidad Totorani Alto Puno.

122528

117783

117139

126115

102678

133112

135374

128954

131972

135326

140558

139986

251,053.11

119,742.00

192,808.97

119,555.54

156,292.78

124,099.17

354,893.41

283,393.85

272,115.38

353,761.86

673,413.44

353,810.41

Convenio Nº 001

Convenio Nº 002

Convenio Nº 003

Convenio Nº 004

Convenio Nº 005

Convenio Nº 006

Convenio Nº 007

Convenio Nº 008

Convenio Nº 009

Convenio Nº 010

Convenio Nº 011

Convenio Nº 012

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

Concluido

06-nov-09

06-nov-09

06-nov-09

06-nov-09

06-nov-09

30-nov-09

06-nov-09

30-nov-09

18-dic-09

22-dic-09

23-dic-09

Resolución de Alcaldía Nº 707-2009-

MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A

Cuadro N°2. Comités de Gestión 2010

Nº PROYECTOCODIGO

SNIP

COSTO DEL

PROYECTO

CONVENIOPARA

EJECUCIÒN DE OBRA

ESTADO DE OBRA

RECONOCIMIENTOCOMITÉ

DE GESTION

FECHA DE FIRMA DELCONVENIO

Electrificación red primaria, secundaria y conexiones domiciliarias, Comunidad Cutimbo, distrito de Puno.

Mejoramiento genético y transferencia tecnológica en la crianza de ganado vacuno en el Centro Poblado de Collacachi del distrito de Puno.

Construcción de pistas y veredas en el Jr. Chucuito del Barrio Alto Orkapata de la ciudad de Puno.

Construcción de pistas y veredas en los Jirones Nueva Florida y 16 de Octubre del Barrio Pampilla del lago, ciudad de Puno.

Construcción de pistas y veredas en el Barrio San Martin Zona Baja, Ciudad de Puno Construcción de pistas y veredas en el Jr. Nicaragua.

Ampliación de redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado en el Asentamiento Humano Ciudad de la Humanidad Totorani, Centro Poblado Alto Puno.

Ampliación de redes de distribución primaria y secundaria dentro del área de concesión de Electro Puno S.A.A. segundo paquete 2008 (Asociación Pro Vivienda Carabaya) - Proyecto de Subsistema de Distribución Primaria 10 Kw Sistema Aéreo; Asociación Pro Vivienda Carabaya y Subsistema de Distribución Secundaria Alumbrado Público y Conexiones Domiciliarias en 220 W. Trifásico

Ampliación de redes de distribución primaria y secundaria dentro del área de concesiones de Electro Puno S.A.A. segundo paquete 2008 (Asociación Pro Vivienda 1° de Mayo Salcedo Puno)- Proyecto de Subsistema de Distribución Primaria y Subestación de 10 Kw. Trifásico; Asociación Pro Vivienda Primero de Mayo Salcedo Puno y Subsistema de distribución secundaria trifásica sistema 380/220 V. Asociación Pro Vivienda Primero de Mayo Salcedo Puno.

Construcción de pistas y veredas de los jirones Bolognesi, Paz Soldán, Alberto Cuentas, Saywani, Francisco de Paula Vigil, Juan Pablo II y Nueva Unión, Barrio Mañazo de la ciudad de Puno - Pavimentación Jr. Nueva Unión, Francisco de Paula Vigil y Construcción vía peatonal Jr. Juan Pablo II del Barrio Mañazo

Ampliación de redes de distribución primaria y secundaria dentro del área de concesión de Electro Puno S.A.A. segundo paquete 2008 (APROVITRA Salcedo Puno) - Proyecto de Subsistema de Distribución a 380/220 V. APROVITRA Salcedo Puno

Construcción de pistas y veredas en el Barrio San Martin Zona Baja, ciudad de Puno - Construcción de pistas y veredas del Jr. Arenales

Mejoramiento de infraestructura en la institución educativa primaria N° 70023 del Barrio Miraflores de la ciudad de Puno- Construcción de ambiente para uso administrativo y servicio higiénico

25235

136417

135479

139808

44724

72643

92221

92221

51717

92221

44724

117783

134,212.00

750,518.14

208,218.86

527,973.30

131,892.30

92,550.44

166,134.60

251,743.91

577,951.41

371,982.78

450,070.59

88740

Convenio Nº 013

Convenio Nº 014

Convenio Nº 015

Convenio Nº 016

Convenio Nº 017

Convenio Nº 018

Convenio Nº 019

Convenio Nº 020

Convenio Nº 021

Convenio Nº 022

Convenio Nº …

Adenda Nº 001

En ejecución

En ejecución

Por ejecutar

Concluido

Concluido

Concluido

Por ejecutar

Por ejecutar

En ejecución

Por ejecutar

Por ejecutar

Concluido


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A


MPP/A

08-mar-10

08-mar-10

15-mar-10

05-may-10

05-may-10

14-may-10

22-jul-10

22-jul-10

12-jul-10

18-ago-10

18-ago-10

24- may-10

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

Recuerda que

Este mecanismo de Comités de Gestión se

promueven a nivel de la ciudad y del área rural

para la ejecución de diferentes tipos de obras

como: construcción de veredas, pavimentación

de calles, instalación de sistemas de agua

potable, alcantarillado, energía eléctrica,

actividades productivas, entre otras, por que

las necesidades de la ciudadanía es diferente en

cada barrio, en cada comunidad, pero lo común

es que en Puno se tienen ciudadanos y

ciudadanas rurales y urbanos con la capacidad

de dirigir sus propio desarrollo siendo

partícipes de los Comités de Gestión.

Recuerda que

Aún queda mucho camino por recorrer, mejorar y superar las

dificultades, no todo es lindo, siempre hay tropiezos que se

pueden superar si se trabaja en forma conjunta, quedan

nuevos retos como:

� Participar desde la identificación de la necesidad e idea

del proyecto, elaboración del proyecto y expediente

técnico, acompañar este proceso para que los ciudadanos

y ciudadanas estemos seguros de que recoge nuestros

requerimientos y sugerencias, con ello se disminuirá las

variaciones en el expediente técnico y por tanto en la

ampliación de recursos y plazos de ejecución.

� La Municipalidad acompañe a los ciudadanos desde la

conformación del Comité de Gestión de Obra y brinde

constante asistencia técnica, incluso una vez concluida la

obra, de tal manera que no solo se organicen para la obra y

se olviden, sino que se fortalezca su organización y mejore

su participación.

� Elaborar el sistema de participación como política

municipal donde se tenga claro la articulación con los otros

espacios y mecanismos de participación ciudadana.

Municipalidad Provincial de Puno- Ricardo Willan Alvarez Gonzáles- Julio Zavalla Pinto- Ludgardo Larico Mamani- Javier Humpiri Yucra

CARE Perú - Proyecto Gobernabilidad en los Andes II- Juan Gonzales Cutipa- Ana Maria Benique Gamarra- Guadalupe Velásquez Ortega

26

EQUIPO TÉCNICO

27

REFERENCIA DOCUMENTAL

Documentación legal del Comité de Gestión de Obra.

Convenio para la ejecución de proyecto de inversión pública entre la Municipalidad Provincial de Puno y el Comité de Gestión de Obra, Puno.

Resolución de aprobación de expediente, Resolución Gerencial, Puno: Municipalidad Provincial de Puno.

Contrato de locación de servicios, Puno: Comité de Gestión de Obra.

Cuaderno de obra, Puno: Comité de Gestión de Obra

Formatos para la presentación de informe final de obra del Comité de Gestión. Puno: Municipalidad Provincial de Puno.

Informe de presupuesto analítico ejecutado.

Informe final de obra, Puno: Comité de Gestión de Obra.

Benique Gamarra, Ana Maria. Participación Ciudadana, Concertación y Vigilancia. 1edición, Lima: Care Perú.

Catacora María, Roque Nicolás, Tapia Julia, Pérez Hernando, Romani Marco y Bernedo Patricia. Tesina en Buenas prácticas anticorrupción en la ejecución de obras públicas por administración directa, Municipalidad Provincial de Puno, periodo 2010, Puno.

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