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NOVEDADES LEGISLATIVAS PUBLICADAS EN EL BOEDURANTE LOS MESES DE JULIO Y AGOSTO

1.º MATERIA FISCAL Y CONTABLE

Medidas urgentes para reducir la carga tributaria contenidas en el Real Decreto-Ley 9/2015, de 10 de julio

Con entrada en vigor el 12 de julio de 2015, el Real Decreto-Ley 9/2015, de 10 de julio (BOE de 11 de julio), introduce

una serie de medidas urgentes para reducir la carga tributaria soportada por los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de

las Personas Físicas y otras medidas de carácter económico.

Las medidas de carácter tributario se encuentran recogidas en el capítulo I del citado real decreto-ley, integrado por cuatro

artículos, dedicándose el primero de ellos a introducir diversas modificaciones en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Per-

sonas Físicas (LIRPF), el segundo a incorporar cambios en la Ley del Impuesto sobre Sociedades (LIS) y el tercero a hacerlo en

el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de no Residentes (LIRNR), mientras que el artículo cuarto se refiere a

limitar la posibilidad de embargar determinadas prestaciones y ayudas concedidas por las distintas Administraciones públicas,

mediante la aplicación de las reglas que ya rigen en la actualidad en el ámbito de la Ley de Enjuiciamiento Civil con relación a

los embargos del salario, sueldo, pensión, retribución o su equivalente.

A continuación se reseñan, clasificadas por impuestos, las principales medidas fiscales que se recogen en el mismo.

IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS

Antes de pasar a comentar las novedades relativas a este impuesto, es importante recordar que las modificaciones llevadas a

cabo por la Ley 26/2014 se van a implementar en dos ejercicios, 2015/2016, por lo que las modificaciones introducidas por este

real decreto-ley deben analizarse diferenciando aquellas que afectan exclusivamente a 2015 y aquellas que lo hacen tanto al año

2015 como al año 2016 y a los años siguientes (en tanto no se vuelvan a modificar).

1. Modificaciones permanentes en el texto de la ley:

• Se declaran exentas [incorporando para ello la letra y) en el art. 7 de la LIRPF] las ayudas públicas a víctimas deviolencia de género y las ayudas públicas (comunidades autónomas y entidades locales) en concepto de renta míni-

ma de inserción para garantizar recursos económicos de subsistencia a las personas que carezcan de ellos y demás

ayudas para atender a colectivos en riesgo de exclusión social, situaciones de emergencia social, necesidades habi-

tacionales de personas sin recursos o necesidades de alimentación, escolarización y para cubrir necesidades básicas

(hasta 1,5 veces el IPREM).

• Se establece que no se integrarán en la base imponible del impuesto las ayudas públicas para adaptación de antenas en

edificaciones afectadas por la liberación del dividendo digital, introduciendo para ello un apartado 4 en la disposición

adicional quinta («Subvenciones de la política agraria comunitaria y ayudas públicas») de la ley.

• Se fi ja en un 15 % el tipo de retención o ingreso a cuenta sobre los rendimientos del trabajo derivados de impartir

cursos, conferencias, coloquios, seminarios y similares, o derivados de la elaboración de obras literarias, artísticas

o científicas, siempre que se ceda el derecho a su explotación.

• Se fi ja, con carácter general, en un 15 %, el tipo de retención e ingreso a cuenta aplicable a los rendimientos de activida-

des profesionales, suprimiéndose el tipo de retención reducido que existía cuando su volumen de ingresos del ejercicio

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inmediato anterior era inferior a 15.000 euros y representara más del 75 % de sus ingresos íntegros totales del trabajo

personal y actividades económicas. Asimismo, se fi ja en un 7 % el tipo de retención aplicable en caso de inicio de ac-

tividad y el aplicable a los rendimientos satisfechos a recaudadores municipales, mediadores de seguros que utilicen

los servicios de auxiliares externos y delegados comerciales de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado.

• Se señala que la escala autonómica aplicable a los residentes en Ceuta y Melilla será la misma que la aplicable a

los residentes en el extranjero prevista en el artículo 65 de la LIRPF.

2. Modifi

caciones que afectan a las escalas y tipos de retención aplicables en 2015 (disp. adic. 31.ª LIRPF):

A) Se modi fican las siguientes escalas, en el periodo impositivo 2015:

• Escala general estatal del impuesto (art. 63.1.1.º LIRPF).

• Escala general estatal aplicable a los residentes en el extranjero (art. 65 LIRPF).

• Escala del ahorro estatal (art. 66.1.1.º LIRPF).

• Escala del ahorro estatal para contribuyentes que tuviesen su residencia habitual en el extranjero (art. 66.2.1.º

LIRPF).

• Escala del ahorro autonómica (art. 76.1.º LIRPF).

• Escalas aplicables a los trabajadores desplazados a territorio español [art. 93.2 e).1.º y 93.2 e).2.º LIRPF].

B) Se modi fican la escala de retención para rendimientos de trabajo y determinados porcentajes de retención o ingreso a cuen-

ta para el periodo impositivo 2015:

a) Escalas de retención a aplicar para rendimientos del trabajo 2015 (art. 101.1 LIRPF):

1. Para determinar el tipo de retención o ingreso a cuenta a practicar sobre los rendimientos del trabajo satisfechos

con anterioridad a 12 de julio a los que resulte de aplicación el procedimiento general de retención, la escala es la

que se aplicaba antes de publicarse el Real Decreto-Ley 9/2015 que se está reseñando.

2. A partir de 12 de julio, para calcular el tipo de retención o ingreso a cuenta aplicable a los rendimientos que se sa-

tisfagan o abonen a partir de dicha fecha, la escala de retención es la contenida en la disposición adicional 31.ª 2de la LIRPF.

Asimismo, se precisa que el tipo de retención se regularizará, si procede, de acuerdo con la escala anterior, en los primeros

rendimientos del trabajo que se satisfagan o abonen a partir del 12 de julio. No obstante, se permite que esta regularización se

haga, a opción del pagador, en los primeros rendimientos del trabajo que se satisfagan o abonen a partir del 1 de agosto, utilizan-

do, en este caso, la escala aplicable con anterioridad a la publicación del real decreto-ley para los rendimientos que se abonen

antes de la mencionada fecha (1 de agosto).

b) Tipos fi jos de retención:

• Se mantiene el 19 % como tipo de retención para los rendimientos del trabajo satisfechos o abonados con anterio-

ridad al 12 de julio, derivados de impartir cursos, conferencias, coloquios, seminarios y similares, o derivados dela elaboración de obras literarias, artísticas o científicas, y se fi ja en un 15 % para este tipo de rendimientos satis-

fechos o abonados a partir del 12 de julio.

• Se mantiene el 19 % como tipo de retención para los rendimientos de actividades profesionales satisfechos o abo-

nados con anterioridad al 12 de julio; ha de recordarse que este porcentaje será del 15 % cuando el volumen de

rendimientos íntegros de tales actividades correspondiente al ejercicio inmediato anterior sea inferior a 15.000

euros y represente más del 75 % de la suma de los rendimientos íntegros de actividades económicas y del trabajo

obtenidos por el contribuyente en dicho ejercicio y el contribuyente hubiera comunicado al pagador de los rendi-

mientos la concurrencia de dicha circunstancia. Sin embargo, el porcentaje aplicable a estos rendimientos satisfe-

chos o abonados a partir del 12 de julio será el 15 %.

• Se mantiene el 9 % como tipo de retención aplicable en caso de inicio de actividad y como tipo aplicable a los ren-

dimientos satisfechos o abonados con anterioridad a 12 de julio a recaudadores municipales, mediadores de seguros

que utilicen los servicios de auxiliares externos y delegados comerciales de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas

del Estado; siendo el 7 % el porcentaje de retención o ingreso a cuenta aplicable a los rendimientos que se satisfa-

gan o abonen a partir de dicha fecha.

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• Se mantienen en un 20 % los porcentajes previstos en el artículo 101 de la LIRPF (ganancias patrimoniales derivadas

de la transmisión o reembolso de acciones y participaciones de instituciones de inversión colectiva, rendimientos de

arrendamientos o subarrendamientos de bienes inmuebles urbanos, rendimientos procedentes de la propiedad inte-

lectual, industrial, etc.), cuando la obligación de retener hubiera nacido con anterioridad a 12 de julio. Sin embargo,

si la obligación de retener se hubiera producido con posterioridad a esa fecha el tipo de retención será del 19,5 %.

• Se sigue manteniendo para 2015 el tipo de retención del 37 % para los rendimientos del trabajo percibidos por ad-

ministradores, no obstante, cuando tales rendimientos procedan de entidades con un importe neto de la cifra de

negocios inferior a 100.000 euros, el porcentaje seguirá siendo del 20 % cuando la obligación de retener hubiera

nacido con anterioridad al 12 de julio y pasará a ser del 19,5 % cuando hubiera nacido a partir del 12 de julio.

• También se sigue manteniendo el porcentaje del 47 %, con relación al régimen especial aplicable a los trabajado-

res desplazados a territorio español, cuando las retribuciones percibidas por un mismo pagador de rendimientos

del trabajo durante el año natural excedan de 600.000 euros.

• Se mantiene, por último, el porcentaje del 20 % para los ingresos a cuenta por imputación de derechos de imagen y para el pago a cuenta en los planes de ahorro a largo plazo.

IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES

• Con relación a las medidas temporales aplicables en el periodo impositivo 2015, contenidas en la disposición

transitoria trigésima cuarta de la LIS, se deroga, con efectos a partir del 1 de enero de 2015, la que señalaba que

el porcentaje de retención o ingreso a cuenta era con carácter general del 20 % [letra ñ) de la disp. trans. trigési-

ma cuarta].

• No obstante, se añade en la LIS, también con efectos a partir del 1 de enero de 2015, una disposición transitoria (la

trigésima octava) para señalar que el tipo de retención o ingreso a cuenta de carácter general será del 20 % desde

el 1 de enero de 2015 hasta el 11 de julio de 2015 y del 19,5 % desde el 12 de julio de 2015 hasta el 31 de diciem-

bre de 2015.

IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES

• Con relación al tipo de gravamen de las entidades con presencia en territorio español, regulado en la regla 2.ª del

artículo 38.1 del TRLIRNR, se suprime la mención al porcentaje existente (25 %) para hacer ahora una remisión a

la normativa del Impuesto sobre Sociedades «... el tipo de gravamen que corresponda de entre los previstos en lanormativa del Impuesto sobre Sociedades».

• Por lo que respecta a los tipos de gravamen aplicables en 2015 regulados en la disposición adicional novena del

TRLIRNR, se modifica la referida disposición para señalar que en el año 2015 el tipo de gravamen adicional del

19 % cuando las rentas obtenidas por establecimientos permanentes de entidades no residentes se transfieran al

extranjero será del 19 % para los impuestos devengados con anterioridad al 12 de julio y del 19,5 % cuando el im-

puesto se devengue a partir de la citada fecha. Asimismo, establece en 2015 estos mismos porcentajes de retención

y por los mismos periodos para:

– Contribuyentes residentes en otro Estado miembro de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo

con el que exista un efectivo intercambio de información tributaria.

– Dividendos y otros rendimientos derivados de la participación en los fondos propios de una entidad.

– Intereses y otros rendimientos obtenidos por la cesión a terceros de capitales propios.

– Ganancias patrimoniales que se pongan de manifiesto con ocasión de transmisiones de elementos patrimo-

niales.

Aprobado un nuevo Reglamento del Impuesto sobre Sociedades

En el BOE de 11 de julio se ha publicado el Real Decreto 634/2015, de 10 de julio, que aprueba el Reglamento del Im-puesto sobre Sociedades, que desarrolla la Ley del Impuesto aprobada por Ley 27/2014, de 27 de noviembre. El contenido del

nuevo reglamento, haciendo especial hincapié en aquellos aspectos que sufren mayores modificaciones respecto del contenido

del anterior reglamento, aprobado por Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, así como la información y documentación sobre

entidades y operaciones vinculadas, serán analizados en las páginas de este número por don Rafael Enric HERRANDO TEJERO con el título «Análisis del Real Decreto 634/2015, de 10 de julio, por el que se aprueba el nuevo Reglamento del Impuestosobre Sociedades», a cuya lectura remitimos.



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Modificados por el Real Decreto 633/2015, de 10 de julio, los Reglamentos del IRPF y del IRNR

La Ley 26/2014, de 27 de noviembre, introdujo una pluralidad de modificaciones tanto en la LIRPF (Ley 35/2006, de 28 de

noviembre), como en el TRLIRNR (RDLeg. 5/2004, de 5 de marzo). Parte de las adaptaciones reglamentarias a los cambios le-

gales se llevaron a cabo a través del Real Decreto 1003/2014, de 5 de diciembre, que modificó el Reglamento del IRPF (RIRPF),

en materia de pagos a cuenta y deducciones por familia numerosa o personas con discapacidad a cargo y el resto de adaptaciones

reglamentarias se lleva a cabo a través del Real Decreto 633/2015, de 10 de julio, publicado en el BOE de 11 de julio de 2015,

y que ahora se reseña. Asimismo, se modifican determinados artículos en el RIRPF para adaptar los tipos de retención e ingreso

a cuenta a los nuevos tipos establecidos en la LIRPF por el Real Decreto-Ley 9/2015, de 10 de julio, anteriormente referenciado.

El citado real decreto ha entrado en vigor el 12 de julio de 2015, excepto la modificación relativa a la incorporación de los

nuevos límites excluyentes para poder aplicar el método de estimación objetiva del IRPF, que lo hará el día 1 de enero de 2016,

resultando aplicables las modificaciones relativas al IRPF a los periodos impositivos que se inicien a partir del 1 de enero de

2015, excepto la relativa al ámbito de aplicación del método de estimación objetiva que resultará aplicable a los periodos impo-

sitivos que se inicien a partir del 1 de enero de 2016. El mencionado real decreto consta de dos artículos, recogiendo el primero

de ellos las modificaciones en el RIRPF y el segundo, las efectuadas en el RIRNR.

Medidas fiscales contenidas en la Ley de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras

Con entrada en vigor –salvo algunas excepciones– el 1 de enero de 2016, se ha publicado en el BOE de 15 de julio la Ley

20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras. Referimos enesta presentación las principales medidas fiscales que se contienen en ella.

Así, y en relación con la obligación de retener e ingresar a cuenta, se encuentra una disposición de carácter general que

establece que las entidades aseguradoras domiciliadas en otro Estado de la Unión Europea que pretendan operar en España en

régimen de libre prestación de servicios estarán obligadas a practicar retención o ingreso a cuenta e ingresar el importe en el Te-

soro, así como a informar a la Administración tributaria, en relación con las operaciones que se realicen en España, en los tér-

minos previstos en la normativa reguladora de los Impuestos sobre la Renta de las Personas Físicas, sobre Sociedades y sobre

la Renta de no Residentes.

En relación con este tema, en varias disposiciones finales de esta ley se recogen modificaciones que afectan a los referidos

impuestos, para adecuar todas ellas a lo establecido en la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 11 de diciem-

bre de 2014, asunto C-678/11, que declaró contraria a la normativa europea la obligación de designar un representante en Españaa efectos fiscales de las entidades aseguradoras domiciliadas en otro Estado miembro que operen en España en régimen de libre

prestación de servicios.

Asimismo, también se señala que los contratos de seguro celebrados en régimen de derecho de establecimiento o en régimen

de libre prestación de servicios que cubran riesgos localizados o asuman compromisos en España estarán sujetos, en las mismas

condiciones que los contratos suscritos con entidades aseguradoras españolas, a los recargos y tributos que legalmente se exijan.

Por último, reseñar que la disposición final sexta incorpora en el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas

Locales –RDLeg. 2/2004– una disposición adicional, concretamente la decimoséptima, para habilitar a las entidades locales a

recabar de las entidades aseguradoras la información necesaria para la liquidación y recaudación de las tasas por la prestación

del servicio de prevención y extinción de incendios y de las contribuciones especiales por el establecimiento o ampliación de

los servicios de extinción de incendios.

Regulado el régimen fiscal de las sociedades forestales

Con entrada en vigor a partir del 21 de octubre de 2015, la Ley 21/2015, de 20 de julio (BOE de 21 de julio), introduce

una serie de modificaciones en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, teniendo incidencia algunas de ellas en el ám-

bito fiscal, concretamente, en el del Impuesto sobre Sociedades, pues regula el régimen fiscal de las sociedades forestales con el

objeto de incentivar las agrupaciones de propietarios y la mejora en la sostenibilidad de los montes.

Así, se establece una deducción en el referido Impuesto sobre Sociedades de las sociedades forestales del 10 % de los gastos

e inversiones destinados a la conservación, mantenimiento, mejora, protección y acceso del monte para las sociedades forestales creadas en esta ley, estando sometida esta deducción a los límites y condiciones establecidos en el artículo 39 –normas comunes

a las deducciones para incentivar la realización de determinadas actividades– de la LIS.

Además, y con el mismo fin, se establece a las citadas sociedades forestales el régimen especial de diferimiento previsto

en la LIS, concretamente, en el capítulo VII del título VII, con el objeto de evitar la tributación que pudiera existir en el mo-



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mento de realización de aquellas operaciones por las que se ceden los derechos de uso forestal por parte de los propietarios de

parcelas susceptibles de aprovechamiento forestal, a la sociedad forestal a cambio de participaciones en la misma, definiéndose

como sociedad forestal la agrupación de propietarios de parcelas susceptibles de aprovechamiento forestal que ceden a la socie-

dad forestal los derechos de uso forestal de forma indefinida o por plazo cierto igual o superior a 20 años, pudiendo pertenecer

también a esta otras personas físicas o jurídicas que no sean titulares, siempre y cuando su participación no supere el 49 % de

las participaciones sociales.

Medidas fiscales contenidas en la nueva Ley de Auditoría de Cuentas: inmovilizado intangible

Con entrada en vigor –salvo algunas excepciones– el 17 de junio de 2016, se ha publicado en el BOE de 21 de julio la Ley22/2015, de 20 de julio, de Auditoría de Cuentas, correspondiendo en este lugar hacer una mención de las principales medidas

fiscales que se contienen en ella.

En relación con el Impuesto sobre Sociedades, la disposición final quinta de la mencionada ley introduce, con efectos para los

periodos impositivos que se inicien a partir del 1 de enero de 2016, modificaciones en la LIS, con respecto al inmovilizado intangible.

La modificación llevada a cabo en la LIS tiene su origen en la modificación del tratamiento contable del inmovilizado intangible,

así como el específico al fondo de comercio, puesto que la modificación efectuada en el Código de Comercio (de aplicación a los

estados financieros que se correspondan con los ejercicios que comiencen a partir del 1 de enero de 2016), y concretamente en su

artículo 39.4, por la Ley de Auditoría, conlleva la amortización de los mismos en función de su vida útil, atendiendo a lo siguiente:

«4. Los inmovilizados intangibles son activos de vida útil definida. Cuando la vida útil de estos activos no pueda

estimarse de manera fiable se amortizarán en un plazo de diez años, salvo que otra disposición legal o reglamentaria

establezca un plazo diferente.

El fondo de comercio únicamente podrá figurar en el activo del balance cuando se haya adquirido a título onero-

so. Se presumirá, salvo prueba en contrario, que la vida útil del fondo de comercio es de diez años.

En la Memoria de las cuentas anuales se deberá informar sobre el plazo y el método de amortización de los in-

movilizados intangibles».

A raíz de esta modificación, la LIS ha sido modificada en sus artículos 12 y 13 para adaptarse a esta nueva regulación y para

hacer constar que cabe amortización de los mismos, y no corrección de valor, y que la misma se realizará en función de la vida

útil. En caso de que la vida útil del inmovilizado intangible no pueda estimarse de manera fiable o para el fondo de comercio, la

amortización deducible presentará como límite anual fiscal máximo la veinteava parte de su importe.

Además, en el título IV de la ley que se referencia, se regulan las tasas del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas

(ICAC) por el control y la supervisión de la actividad de auditoría de cuentas, por la expedición de certificados o documentos a

instancia de parte y por las inscripciones y anotaciones en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas, constituyendo el hecho

imponible de la tasa por el control y supervisión de la actividad de auditoría de cuentas la prestación por parte del ICAC de un

servicio que afecta a los auditores de cuentas o sociedades de auditoría y que se pone de mani fiesto, entre otras actuaciones, a

través de la llevanza del Registro Oficial de Auditoría de Cuentas, labores normativas, inspecciones e investigaciones o el régi-

men disciplinario de los auditores de cuentas o sociedades de auditoría.

Medidas fiscales contenidas en la Ley 25/2015 procedente del Real Decreto-Ley 1/2015

En el BOE de 29 de julio de 2015, se ha publicado la Ley 25/2015, de 28 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad,reducción de carga financiera y otras medidas de orden social, la cual en el ámbito tributario contiene las mismas medidas y con

idéntico contenido que las incluidas en el Real Decreto-Ley 1/2015, de 27 de febrero (BOE de 28 de febrero), y que fueron objeto

de comentario en esta misma sección de la revista número 199 –marzo 2015– a cuya lectura se remite.

Publicación del Acuerdo Multilateral entre autoridades competentes sobre intercambio automático de información decuentas financieras

En el BOE de 13 de agosto de 2015, se ha publicado el Acuerdo multilateral entre Autoridades competentes sobre inter-

cambio automático de información de cuentas financieras, hecho en Berlín el 29 de octubre de 2014.

Mediante este acuerdo, las autoridades competentes de las jurisdicciones se proponen reforzar el cumplimiento de las obliga-

cionesfiscales a nivel internacional sobre la base del intercambio automático de información conforme al convenio, sin menoscabo

de los procedimientos legislativos nacionales (si los hubiese), respetando el Derecho de la Unión Europea (cuando sea aplicable)



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y con sujeción a las salvaguardas sobre confidencialidad y otras garantías previstas en el convenio, comprendidas las disposicio-

nes que limitan el uso de la información intercambiada en virtud de este acuerdo.

Las fechas previstas para el intercambio de información son septiembre de 2017 respecto de las cuentas nuevas y en el caso

de las cuentas preexistentes será:

• Septiembre de 2017 para las cuentas de personas físicas de mayor valor.

• En el caso de las cuentas de personas físicas de menor valor y cuentas de entidad, será septiembre de 2017 o sep-

tiembre de 2018, dependiendo de la fecha en la que se la identifique como cuenta sujeta a comunicación de infor-

mación.

2.º MATERIA LABORAL

Nueva prórroga del programa PREPARA: del 16 de agosto de 2015 al 15 de febrero de 2016

La Resolución de 30 de julio de 2015, del Servicio Público de Empleo Estatal, publicada en el BOE del 14 de agosto, en

vigor al día siguiente y con efectos desde el día 16 del mismo mes, prorroga hasta el 15 de febrero de 2016 la vigencia de la de 1

de agosto de 2013, por la que se determina la forma y plazos de presentación de solicitudes y de tramitación de las ayudas eco-nómicas de acompañamiento incluidas en el programa PREPARA y recoge el nuevo modelo de solicitud de ayuda económica

de acompañamiento.

La nueva prórroga responde a la automaticidad de vigencia del programa por periodos sucesivos de seis meses prevista en el

Real Decreto-Ley 1/2013 (disp. adic. segunda) mientras la tasa de desempleo según la última encuesta de población activa publicada

con anterioridad a la fecha de la prórroga sea superior al 20 %. En el segundo trimestre de 2015 esa tasa se supera en 2,37 puntos.

Con base en lo anterior, las previsiones de la resolución se aplicarán a las personas desempleadas por extinción de su rela-

ción laboral e inscritas como demandantes de empleo en las Oficinas de Empleo que, dentro del periodo comprendido entre los

días 16 de agosto de 2015 y 15 de febrero de 2016, ambos inclusive, agoten la prestación por desempleo de nivel contributivo y

no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la Ley General de la Seguridad Social (LGSS), o

bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas, y reúnan el resto de los requisitos establecidos en el RealDecreto-Ley 23/2012, de 24 de agosto.

En el anexo de la resolución se recoge, además, el nuevo modelo de solicitud de ayuda económica de acompañamiento.

Desarrollo del Reglamento de las empresas de trabajo temporal

En desarrollo del Real Decreto 417/2015, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de las empresas de trabajo

temporal, la Orden ESS/1680/2015, de 28 de julio, publicada en el BOE del día 8 de agosto y en vigor el 1 de septiembre, de-

termina –en cumplimiento del art. 13.2 del Reglamento– la forma de asignación del número de autorización administrativa de

las ETT (art. 1 y anexo I) y establece –con base al mandato contenido en los arts. 15 y 17, respectivamente, del Reglamento–

los modelos oficiales del contrato de puesta a disposición (art. 2 y anexo II) y de la relación de contratos celebrados que debe

ser remitida mensualmente por medios telemáticos al Registro de ETT de la autoridad laboral competente (art. 3 y anexo III).

Cambios en el ámbito socio-laboral contenidos en la Ley 26/2015

La Ley 26/2015, de 28 de julio (BOE de 29 de julio), de modificación del sistema de protección a la infancia y a la ado-lescencia, con entrada en vigor el 18 de agosto de 2015, introduce cambios en la legislación española en este ámbito al objeto,

se indica en su preámbulo, de «continuar garantizando a los menores una protección uniforme en todo el territorio del Estado y

[constituir] una referencia para las comunidades autónomas en el desarrollo de su respectiva legislación en la materia», incorpo-

rando, además, «algunas novedades que ya han sido introducidas por algunas normas autonómicas estos años atrás».

La reforma, que consta de cuatro artículos y un gran número de disposiciones en su parte final (7 adicionales, 5 transitorias,

21 finales y 1 derogatoria), procede a introducir múltiples cambios en un número importante de normas. Así, en su parte arti-

culada modifica la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor de modificación parcial del Código

Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil (art. primero); el Código Civil (art. segundo); la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de

Adopción Internacional (art. tercero) y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (art. cuarto). Pero los cambios, en



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particular los que más directamente incumben al ámbito que ocupa esta parte de presentación, continúan en su parte «extrava-

gante», destacándose las tres novedades siguientes:

• Los condenados por sentencia firme por la comisión de un delito doloso de homicidio, en cualquiera de sus for-

mas, cuando la víctima fuera el sujeto causante de una prestación por muerte y supervivencia, no podrán acceder

o, en su caso, mantenerse en el percibo de la misma. Modificaciones en la LGSS, en la Ley de Clases Pasivas del

Estado (LCP) y en la Ley reguladora de la jurisdicción social (LRJS) (disps. finales décima, undécima, decimoter-

cera y decimocuarta)1.

La nueva normativa impide el acceso a las citadas prestaciones y el mantenimiento de su disfrute a quienes fueran

condenados por sentencia firme por la comisión de un delito doloso de homicidio, en cualquiera de sus formas, cuan-

do la víctima sea el sujeto causante de la prestación. Y todo ello viene acompañado por instrumentos que permiten a

la Administración la suspensión cautelar del abono de las prestaciones que, en su caso, se hubieran reconocido cuan-

do haya recaído sobre el solicitante resolución judicial de la que se deriven indicios racionales de criminalidad por

la comisión del indicado delito, así como la revisión de oficio de los derechos reconocidos cuando recaiga sentencia

firme al respecto. Además, se articulan los mecanismos de comunicación y coordinación necesarios con los juzgados

y tribunales de justicia para una más adecuada aplicación de la nueva regulación, dentro de un contexto que también

presta atención a los derechos de los huérfanos, a fin de evitar que las personas condenadas por el delito de homici-

dio doloso puedan percibir en su nombre la pensión correspondiente, contemplándose igualmente los incrementos de

cuantía pertinentes cuando la pensión de viudedad sea denegada o retirada a los condenados.

Ha de tenerse en cuenta, por último, que los cambios llevados a cabo en la LGSS, LCP y LRJS serán de aplicación

a los hechos causantes de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social y del Régimen especial de Clases Pa-

sivas del Estado producidos a partir del 18 de agosto de 2015, siempre que los hechos delictivos hayan ocurrido,

asimismo, a partir de esa fecha (disp. final decimocuarta Ley 25/2015).

• Trabajadores por cuenta ajena y funcionarios tendrán derecho a un permiso retribuido previsto para supuestos de

adopción, guarda con fines de adopción y acogimiento. Modificaciones en el Estatuto de los Trabajadores (ET) y

en el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) (disps. finales tercera y cuarta).

La disposición final tercera modifica el artículo 37.3 f) del ET equiparando la regulación del permiso retribuido

previsto para las familias biológicas a las familias adoptantes o acogedoras.

Si hasta este momento se preveía solamente el permiso de la trabajadora para la realización de exámenes prenata-

les y técnicas de preparación al parto que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo, con esta modificación

se recoge como permiso retribuido para las familias adoptantes, guardadoras con fines de adopción y acogedoras,

la asistencia a las preceptivas sesiones de información y preparación y el tiempo requerido para la realización delos preceptivos informes psicológicos y sociales previos a la declaración de idoneidad, siempre, en todos los casos,

que deban tener lugar dentro de la jornada de trabajo. Repárese en que, en estos casos, a diferencia de lo que ocurre

con los exámenes prenatales y las técnicas de preparación al parto, se está ante una exigencia legal que incumbe a

ambos progenitores.

El cambio apuntado, que será aplicable al personal laboral de las Administraciones públicas, resultará también de

aplicación al personal funcionario en virtud de la modificación introducida al respecto –por la disposición final

cuarta– en el EBEP.

• Los empleadores que contraten indefinida o temporalmente a víctimas de trata de seres humanos tendrán derecho

a bonificación de la cuota empresarial a la Seguridad Social. Modificación de la Ley 43/2006, para la mejora del

crecimiento y del empleo (disp. final octava).

La disposición final octava incorpora un nuevo apartado 4 ter en el artículo 2 de la Ley 43/2006 estableciendo boni-ficaciones en las cuotas empresariales a la Seguridad Social para los supuestos de contratación indefinida de víctimas

de trata de seres humanos (identificadas en el art. 59 bis LO 4/2000) y que, en su caso, hayan obtenido la autorización

de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, sin que sea necesaria la condición de estar en desempleo,

que asciende a las siguientes cuantías:

– Por contratación indefinida: 125 euros/mes (1.500 J/año), o su equivalente diario, durante dos años.

– Por contratación temporal: 50 euros/mes (600J/año), o su equivalente diario, durante toda la vigencia del

contrato.

1 Por su trascendencia e importancia, los cambios introducidos por la Ley 26/2015 en la LGSS y la LCP con el fin de regular las consecuencias del delito de

homicidio doloso en el ámbito de las prestaciones de muerte y supervivencia del sistema de la Seguridad Social y en favor de familiares del Régimen de Cla-ses Pasivas del Estado han sido objeto de análisis particularizado a cargo de don José Antonio PANIZO R OBLES en el documento que con el título «Quien esculpable de la muerte de una persona no puede lucrar la prestación que aquella pueda causar» puede consultarse «en abierto» en la página web www.

laboral-social.com.



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Medidas de orden social contenidas en la Ley 25/2015: novedades respecto a las contenidas en el Real Decreto-Ley 1/2015

Como se ha indicado en la parte de esta presentación destinada al ámbito fiscal –y como se hará en la dedicada a Penal, Civil,

Mercantil y Administrativo–, la Ley 25/2015, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otrasmedidas de orden social, procedente del Real Decreto-Ley 1/2015, recoge, fruto de la tramitación parlamentaria, algunas «alteracio-

nes» en los contenidos comentados en su día en esta revista, que, siendo mínimas, conviene tener en cuenta.

En primer término y como curiosidad, debe indicarse que las apresuradas variaciones introducidas en la tramitación han

hecho que perviva en la ley la rúbrica prevista en el capítulo II de la norma de urgencia, mediante una llamada a la regulaciónde la protección social agraria que ya no se contempla en el articulado. Así es, ha desaparecido el contenido del anterior artículo

10 (y de la disp. trans. tercera) que contenía medidas de protección en Extremadura y Andalucía debidas a la sequía en la cam-

paña de la aceituna de 2014.

En relación con el Estatuto del Trabajador Autónomo (art. 9 de la ley), se añade un nuevo supuesto en orden a la bonificación

a trabajadores incluidos en el RETA por conciliación de la vida profesional y familiar vinculada a la contratación, de tal forma que

a los supuestos ya previstos se aúna ahora el de tener a cargo un familiar por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado

inclusive, con parálisis cerebral, enfermedad mental o discapacidad intelectual con un grado de discapacidad reconocida igual

o superior al 33 % o una discapacidad física, psíquica o sensorial con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al

65 %, cuando dicha discapacidad esté debidamente acreditada, siempre que dicho familiar no desempeñe una actividad retribuida.

Ahora bien, se añade una limitación genérica aplicable a todos los supuestos bonifi

cados consistente en que en aquellanueva contratación el trabajador sea ocupado en la actividad profesional que da lugar al alta en el sistema de la Seguridad So-

cial del trabajador autónomo.

Por otro lado, la Ley 25/2015 ha procedido a introducir toda una batería de disposiciones finales que vienen a modificar di-

versas normas, algunas de rango reglamentario, llevando a cabo de esta manera el legislador su función de una forma un tanto

criticable, pues da la impresión de que aprovecha cualquier resquicio (reza el título: «otras medidas de orden social») para intro-

ducir una nueva regulación, sin importar la ubicación.

En primer lugar, lleva a cabo un cambio en la protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos mediante el

adelanto del momento en que se produce el reconocimiento del derecho, pasando ahora a ser «a partir del primer día del mes in-

mediatamente siguiente a aquel en que se produjo el hecho causante».

En segundo lugar, se amplía con carácter condicionado el marco de la edad que se toma en consideración para el reconoci-

miento del derecho a estar incluido en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil, de tal forma que, añadido a los supuestos hasta

ahora previstos, se incluye el de los jóvenes mayores de 25 años y menores de 30 que, cumpliendo los requisitos recogidos en

la Ley 18/2014, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, podrán acogerse al régimen que lo

regula en tanto que la tasa de desempleo se sitúe por encima del 20 %, según la encuesta de población activa (EPA) correspon-

diente al último trimestre del año.

Por último, y no por ello menos importante, debe mencionarse una modificación que afecta al ámbito de cobertura de la

asistencia sanitaria de la Seguridad Social.

De forma entrelazada, se derogan diversos preceptos (art. sexto.dos del Decreto 2766/1967 –con lo que queda definitiva-

mente derogado– y el RD 1564/1998, ambos reguladores de situaciones diversas relativas a la asistencia sanitaria) y se da nueva

redacción a otros, de tal forma que se pretende dar una mayor seguridad en orden a contemplar los supuestos incluidos en el ám-

bito de cobertura de la asistencia sanitaria (asegurados y beneficiarios), al tiempo que se incluye a un colectivo desfavorecido (el

de los trabajadores por cuenta propia) que hasta ahora necesitaba de la celebración de un convenio especial cuando desarrollaba

su actividad en el exterior en determinadas circunstancias, siendo tratado de manera menos favorable que el de los trabajadores

por cuenta ajena en la misma situación.

Se procede a incluir expresamente, mediante la modificación del artículo 26 del Real Decreto 8/2008, por el que se regula

la prestación por razón de necesidad a favor de los españoles residentes en el exterior y retornados, tanto a los trabajadores por

cuenta ajena como a los trabajadores por cuenta propia y a sus familiares en el derecho a la asistencia sanitaria en los desplaza-

mientos temporales a España, cuando de acuerdo con las disposiciones de Seguridad Social española, las del Estado de proce-

dencia o las normas o convenios internacionales de Seguridad Social establecidos al efecto, estos familiares no tuvieran prevista

esta cobertura.

Este mismo beneficio, que ya se preveía para retornados y pensionistas en el anterior artículo 26 del referido real decreto,

se extiende, ahora también, a los familiares de estos dos colectivos.



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Finalmente, como una medida que aporta seguridad en el proceso de reconocimiento del derecho de asistencia sanitaria, me-

diante la acomodación de la redacción reglamentaria a la previsión legal contenida en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión

y calidad del Sistema Nacional de Salud, se ha llevado a cabo la modificación de los artículos 5 («Reconocimiento de oficio de la

condición de asegurado o de beneficiario») y 6 («Reconocimiento de la condición de asegurado o beneficiario previa solicitud del

interesado»), clarificando las situaciones en que el reconocimiento de la condición de asegurado o beneficiario se puede producir.

Publicado el Real Decreto 708/2015, de desarrollo del sistema de liquidación directa de las cotizaciones a la Seguridad Social

En el BOE de 25 de julio de 2015, se publica el Real Decreto 708/2015, de 24 de julio, por el que se desarrolla reglamen-tariamente la Ley 34/2014, de 26 de diciembre, de medidas urgentes en materia de liquidación e ingreso de cuotas de la Seguri-

dad Social, cumpliéndose de este modo el mandato allí contenido.

El análisis que de los distintos cambios producidos por el Real Decreto 708/2015 en cuatro de los principales reglamentos

de la Seguridad Social (Inscripción de empresas, afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores; cotización y li-

quidación; recaudación y gestión financiera), se recoge en el comentario titulado «El sistema de liquidación e ingreso de cuo-tas de la Seguridad Social. Estudio del Real Decreto 708/2015 por el que se desarrolla la Ley 34/2015 (Modificación delos reglamentos generales de la Seguridad Social)», de don Javier AIBAR BERNAD que puede consultarse «en abierto» en la

página web www.laboral-social.com.

Publicada la nueva Ley Ordenadora del Sistema de Inspección del Trabajo y Seguridad Social

La Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (BOE de 22 de julio),

crea un modelo nuevo, con una estructura ciertamente renovada, con el propósito de poner al día la normativa sobre la Inspección en

lo que atañe a la organización del sistema. Sin perjuicio de emplazar a la lectura de los análisis efectuados por don José Antonio PA-NIZO R OBLES2 y por don Fco. Javier FERNÁNDEZ ORRICO3, baste destacar aquí dos cambios principales efectuados para la consecu-

ción del mencionado objetivo: (1) la inmediata transformación del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, que no

solo cambia de denominación –ahora Subinspectores Laborales–, sino que se bifurca en dos escalas (Empleo y Seguridad Social y

Seguridad y Salud Laboral), y al que se atribuyen más competencias y (2) la creación del «Organismo Estatal Inspección de Trabajo

y Seguridad Social», que supone una reforma desde la base de la organización directiva de la Inspección, si bien su funcionamiento

se supedita a la aprobación de sus estatutos.

3.º MATERIA PENAL, CIVIL, MERCANTIL Y ADMINISTRATIVA

Ley de la Jurisdicción Voluntaria

En el BOE de 3 de julio de 2015, se publica la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria que entrará en vigor

a los 20 días de su publicación oficial en el Boletín Oficial del Estado con las excepciones previstas en la norma.

La iniciativa de esta ley nace de la necesidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil, que enco-

mendaba al Gobierno la remisión a las Cortes Generales de un proyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria para construir un sistema

procesal avanzado y homologable al existente en otros países, separando la jurisdicción voluntaria de la regulación procesal común.

La jurisdicción voluntaria se vincula con la existencia de supuestos en que se justifica el establecimiento de limitaciones

a la autonomía de la voluntad en el ámbito del Derecho privado, que impiden obtener un determinado efecto jurídico cuandola trascendencia de la materia afectada, la naturaleza del interés en juego o su incidencia en el estatuto de los interesados o afec-

tados, así lo justifiquen. O también, con la imposibilidad de contar con el concurso de las voluntades individuales precisas para

constituir o dar eficacia a un determinado derecho.

La virtualidad de tales efectos requiere la actuación del juez, no obstante, en virtud de razones de oportunidad política o de

utilidad práctica, resulta admisible que la ley encomiende a otros órganos públicos, diferentes de los órganos jurisdiccionales, la

tutela de determinados derechos.

En este sentido, la Ley de la Jurisdicción Voluntaria opta por atribuir el conocimiento de un número significativo de los

asuntos que tradicionalmente se incluían bajo la rúbrica de la jurisdicción voluntaria a operadores jurídicos no investidos de po-

2 Disponible «en abierto» en la página web www.laboral-social.com con el título «Una nueva configuración del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguri-

dad Social (Un breve comentario a la Ley 23/2015, de 21 de julio, ordenadora del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social)».

3 Publicado en la RTSS .CEF , núms. 389-390 (agosto-septiembre 2015), bajo el título «El Sistema de Inspección se renueva: Ley 23/2015, de 21 de julio».



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testad jurisdiccional, tales como secretarios judiciales (actuales letrados de la Administración de justicia), notarios y registra-dores de la propiedad y mercantiles.

A tal efecto, se establecen competencias compartidas entre secretarios judiciales, notarios o registradores, lo que es posible

atendiendo a que son funcionarios públicos y a las funciones que desempeñan.

Todo ello sin perjuicio de que será el Juez el encargado de decidir, como regla general, los expedientes de jurisdicción vo-

luntaria en materia de personas y de familia, y también alguno de los expedientes en materia mercantil y de Derecho de obliga-

ciones y sucesorio que no se encomiendan a secretarios judiciales, notarios o registradores.

Por otra parte, la distribución de los actos de jurisdicción voluntaria entre diferentes operadores jurídicos se refleja tam-

bién en la estructura de la ley. El criterio que se sigue es el de extraer de su articulado la regulación de todos aquellos expedien-

tes cuya tramitación se mantiene fuera de la Administración de Justicia, con la consecuencia de que se regularán solo los actos

de competencia del juez o del secretario judicial. Por su lado, los expedientes encargados a notarios y a registradores se regulan

respectivamente en la legislación notarial e hipotecaria.

Asimismo, junto a la disposición derogatoria general y a las disposiciones adicionales sobre las modificaciones y desarrollos

reglamentarios requeridos por esta ley, se incorporan en disposiciones finales las modificaciones pertinentes del Código Civil, el

Código de Comercio, la Ley de Enjuiciamiento Civil, la Ley de Registro Civil, la Ley de Notariado, la Ley Hipotecaria, la Ley

de Hipoteca Mobiliaria y prenda sin desplazamiento de la posesión, además de la necesaria modificación de la Ley de Patrimo-

nio de las Administraciones Públicas, la Ley del Contrato de Seguros, la Ley de Sociedades de Capital, la Ley de protección pa-trimonial de las personas con discapacidad y la Ley por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración

de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses.

También se introduce en el ámbito penal, una nueva regulación de las causas de indignidad para heredar, así como para ser

testigo en el otorgamiento de testamentos.

Muy importante es la nueva regulación que del acta o expediente previo a la celebración del matrimonio recoge el Código

Civil, encomendando su tramitación al secretario judicial, notario, al encargado del Registro Civil o al cónsul o funcionario diplo-

mático o consular encargado del Registro Civil en el extranjero, al tiempo que la celebración del mismo podrá tener lugar ante el

secretario judicial, notario, funcionario diplomático o consular, juez de paz y alcalde o concejal en el que este delegue.

Medidas de reforma administrativa en la Administración de Justicia y el Registro Civil

El BOE de 14 de julio publica la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la

Administración de Justicia y del Registro Civil, donde se recogen nuevas medidas normativas para la reforma de las Adminis-

traciones públicas, esta vez relativas a la puesta en marcha de un sistema de subastas electrónicas a través de un portal único

de subastas judiciales y administrativas en la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado y a la tramitación electrónica desde los

centros sanitarios de los nacimientos y defunciones.

Subastas electrónicas (modificación de la LEC)

Las ventajas respecto a la presencial son evidentes: mayor publicidad y, por tanto, mayor participación, ya que la presencial

obligaba a estar en un determinado lugar físico en un día concreto y hora.

Desde el principio se produce una identificación inequívoca de todos los que intervienen en la subasta electrónica, mediante

certificado reconocido de firma electrónica o mediante firma con sistemas de claves previamente concertadas garantizando, por

tanto, la seguridad jurídica y la transparencia del procedimiento.

El responsable de la subasta lo será el secretario judicial que supervisará el procedimiento y el encargado de la llevanza del

Portal de Subastas será la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado.

La Ley 1/2013, de 14 de mayo, modificó el artículo 129 de la Ley Hipotecaria entre otros aspectos para introducir la forma

electrónica única para la subasta notarial derivada de la venta forzosa extrajudicial que tal artículo regula, pero no parece lógi-

co que la forma electrónica se reserve para las subastas notariales y no se aplique a las subastas judiciales derivadas de proce-

dimientos de ejecución.

La subasta electrónica afecta tanto a bienes muebles como a inmuebles (incluidos los hipotecados) y se inicia con su anun-

cio en el BOE (también se publicitará en el Portal de la Administración de Justicia y posteriormente en el Portal de Subastas).



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El anuncio que se ordena por el secretario judicial contendrá todos los datos necesarios para identificar el bien (datos registrales,

planos, fotografías, licencias, etc.). Antes del 14 de octubre debe estar listo el sistema de consignaciones en sede electrónica de

las cantidades necesarias para tomar parte en las subastas judiciales.

Terminada la subasta, el Portal de Subastas remitirá información certificada al secretario judicial en la que indicará orde-

nadamente las pujas, encabezadas por la que hubiera resultado vencedora.

Modificación del Registro Civil (modificación de la Ley 20/2011)

No será necesario acudir personalmente a la Oficina de Registro Civil para realizar la inscripción de los recién nacidos, ya

que se realizará directamente desde los centros sanitarios, a modo de «ventanilla única» donde los padres, asistidos por los fa-

cultativos que hubieran asistido al parto, firmarán el formulario oficial de declaración al que se incorporará el parte facultativo

acreditativo del nacimiento, que se remitirá telemáticamente desde el centro sanitario al Registro Civil, amparado con el certifi-

cado reconocido de firma electrónica del facultativo.

La certificación médica electrónica sirve a los efectos de la inscripción en el Registro Civil, tanto de los nacimientos como

de las defunciones, acaecidos, en circunstancias normales, en centros sanitarios (se prevén especialidades si el nacimiento se

hubiere producido fuera de establecimiento sanitario). Hasta que no dispongan de forma electrónica podrán firmar manuscrita-

mente los partes y enviarlos electrónicamente.

En la defunción, la certificación médica expresará la existencia o no de indicios de muerte violenta, o cualquier motivo por el

que el encargado del Registro Civil no deba expedir la licencia de enterramiento hasta que el órgano judicial competente lo autorice.

Ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras

Ante la necesidad de incorporar el Derecho comunitario de seguros y la adaptación normativa al desarrollo del sector asegu-

rador, se publica en el BOE de 15 de julio de 2015 la Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las

entidades aseguradoras y reaseguradoras, que recoge las disposiciones de la Directiva Solvencia II (Directiva 2009/138/CE), fun-

damental para el desarrollo del mercado interior europeo, donde se fortalece el sector del seguro, y favorece la competencia y la

eficacia de las entidades aseguradoras, siempre en beneficio del consumidor.

El objetivo de la nueva ley de ordenación, supervisión y solvencia de entidades aseguradoras queda definido en su artículo1 y es la regulación y supervisión de la actividad aseguradora y reaseguradora privada comprendiendo las condiciones de acceso

y ejercicio y el régimen de solvencia, saneamiento y liquidación de las entidades aseguradoras y reaseguradoras, con la finalidad

principal de proteger los derechos de los tomadores, asegurados y beneficiarios, así como de promover la transparencia y el de-

sarrollo adecuado de la actividad aseguradora.

Junto con esta finalidad principal se añade otro objetivo recogido en el artículo 110 de la norma, y derivado también de la

directiva que se transpone, referido a las consecuencias de las decisiones de supervisión, como es el de contribuir a la estabilidad

del sistema financiero del que el sector asegurador forma parte.

Regula extensamente las condiciones de acceso y autorización a la actividad aseguradora, los requerimientos cuantitativos

y cualitativos para su ejercicio, los requisitos de solvencia y de transparencia al mercado, el régimen de supervisión y las medi-

das de saneamiento y liquidación así como el régimen de infracciones y sanciones.

La norma se compone de una parte expositiva, 213 artículos, organizados en un título preliminar y ocho títulos, veinte dis-

posiciones adicionales, trece disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, veintiuna disposiciones finales y un anexo.

La entrada en vigor de la norma será el 1 de enero de 2016. No obstante, la disposición transitoria decimotercera y la dispo-

sición adicional decimosexta entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación. Las disposiciones transitorias cuarta y déci-

ma entrarán en vigor el 1 de septiembre de 2015 y, por último, la disposición final novena entrará en vigor el 1 de julio de 2016.

Por último, se recoge un anexo con los ramos de seguro, que corresponde con el anexo I y II de la directiva y con el artí-

culo 6 del vigente TRLOSSP, siendo su regulación sustancialmente igual que la vigente.

Reforma del acceso electrónico a los servicios públicos

En el BOE de 18 de julio se publica el Real Decreto 668/2015, de 17 de julio, por el que se modifica otro del 6 de noviembre

de 2009, que desarrolla parcialmente la Ley de 22 de junio de 2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.



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Esta reforma compatibiliza la facultad de expedir certificado de empleado público con seudónimo con las obligaciones de

revelar la verdadera identidad de los funcionarios y empleados públicos afectados en el caso de ser requerida por los órganos ju-

diciales en el ejercicio de sus funciones o a tenor de lo previsto en el artículo 11.2 de la Ley Orgánica de protección de datos de

carácter personal de 13 de diciembre de 1999.

El alcance de la modificación es el siguiente:

• Se amplía el ámbito del Registro Electrónico de Apoderamientos (REA) para que el ciudadano pueda utilizarlo en

cualquier actuación ante la Administración del Estado, no solo electrónica, sino también presencial.

• Se introduce el uso de certificado electrónico de los empleados públicos, con seudónimo, lo que garantiza su anoni-

mato y protege su identidad en las operaciones por medios electrónicos que afecten a información clasificada, a la

seguridad pública o a la defensa nacional, pero con plena garantía de conocimiento de su identidad real en el caso de

ser requerida por los órganos judiciales en el ejercicio de sus funciones.

• Se establecen los supuestos en los que se podrán realizar las comprobaciones de la verdadera identidad delfirman-

te, requiriendo a las oficinas de registro y archivos donde se encuentren tales identidades.

Este real decreto establece un plazo máximo de doce meses desde la entrada en vigor para la adaptación de los sistemas

tecnológicos existentes en ese momento.

Aprobado el desarrollo de la Ley de Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación

Aprobado el Real Decreto 669/2015, de 17 de julio (BOE de 18 de julio), que desarrolla reglamentariamente la Ley Básica

de las Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de 1 de abril de 2014, con el consenso de la mayoría de grupos

parlamentarios. Este marco legal hace imprescindible la actualización y el desarrollo de la regulación reglamentaria aplicable a

las Cámaras, que data del año 1974, fundamentalmente en lo que se refiere a aspectos organizativos, electorales, de régimen ju-

rídico y económico y de alcance de la tutela.

En particular, se articula la composición y estructura del pleno de las Cámaras, lo que posibilita la actualización de los censos

para la celebración de procesos electorales –cuya apertura deberá determinarse por el Ministerio de Economía y Competitividad, pre-

vio acuerdo de las comunidades autónomas– y la renovación de sus órganos de gobierno. Se abordan también el desarrollo de la tu-

tela y su alcance y la celebración de convenios o participación en distintas entidades por parte de las Cámaras.

La aprobación de este real decreto, unido al proceso de adaptación a la citada Ley de 2014 de su correspondiente legislación

por parte de las comunidades autónomas que se está desarrollando, resulta necesaria para acometer un nuevo proceso electoral

en las Cámaras y completa el marco legal de las mismas.

Publicada la nueva Ley 24/2015, de 24 de julio, de Patentes

En el BOE de 25 de julio de 2015 se ha publicado la Ley 24/2015, de 24 de julio, de Patentes, que entrará en vigor el 1de abril de 2017.

Ante la realidad que ha cambiado sustancialmente desde 1986, se hace necesaria una actualización general de la norma-

tiva para la que en esta ocasión, dado el número de preceptos afectados y la naturaleza de los cambios, no basta con una sim-

ple reforma parcial como las realizadas hasta la fecha y por ello, a la entrada en vigor de esta norma, quedará derogada la Ley11/1986, de 20 de marzo, de Patentes.

La reforma pretende adecuar el marco legal a las necesidades actuales y facilitar la obtención rápida de títulos sólidos para

los innovadores españoles y simplificar y agilizar la protección de la innovación mediante patentes y reforzar la seguridad ju-

rídica, estableciendo como único sistema para la concesión de patentes el de examen previo de novedad y actividad inventiva,

cuya implantación gradual era lo inicialmente previsto en la Ley de Patentes de 1986. Se elimina el actual sistema opcional o «a

la carta», introducido en la reforma llevada a cabo por el Real Decreto-Ley 8/1998, de 31 de julio, de medidas urgentes en ma-

teria de propiedad industrial.

Se actualizan y reordenan las normas sobre tasas y su régimen de reembolsos, recargos, mantenimiento y exenciones,

estableciéndose una reducción de un 50 % de las tasas abonadas por solicitud, realización del informe sobre el estado de la

técnica y examen, así como de las tres primeras anualidades, para determinados emprendedores y PYME. Por lo demás se

mantiene la reducción de un 15 % en el importe de las tasas vinculadas a la presentación electrónica de solicitudes o escritos

cuando son abonadas previa o simultáneamente por dichos medios técnicos.



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Se confirma la aplicación supletoria de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se prevé la futura fi jación de los plazos máximos de resolución de los proce-

dimientos de acuerdo con lo previsto en el artículo 59.3 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible y se establece el

silencio negativo sin perjuicio de la obligación de resolver mediante resolución expresa sin vinculación alguna al sentido del silencio.

Se modifica la Ley 17/1975, de 2 de mayo, de creación del organismo autónomo «Registro de la Propiedad Indus-trial» (hoy OEPM) para incluir entre sus fines el impulso de la mediación y el desempeño como institución arbitral y de acuer-

do con la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, las funciones que por real decreto se le atribuyan para la solución de

confl

ictos relativos a la adquisición, contratación y defensa de derechos de Propiedad Industrial en materias de libre disposición.

También se modifican la Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas y la Ley 20/2003, de 7 de julio, de ProtecciónJurídica del Diseño Industrial con el fin de reconocer expresamente competencia a los Tribunales de Marca Comunitaria

para conocer de los litigios civiles cuando se ejerciten de forma acumulada acciones comunitarias y nacionales cuyos títu-

los estén amparando idéntico o similar signo o diseño y al menos una de ellas esté fundamentada en un título comunitario.

Aprobados el mecanismo de segunda oportunidad y la reducción de la carga financiera

El Real Decreto-Ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de carga financiera y

otras medidas de orden social, ha sido tramitado como proyecto de ley en las Cortes Generales, fruto de lo cual se publica en el

BOE de 29 de julio la Ley 25/2015, de 28 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y

otras medidas de orden social.

Las novedades que introdujo el real decreto-ley ya fueron tratadas en esta misma sección de la revista 199 –marzo 2015–.

La entrada en vigor de la nueva Ley 25/2015, de 28 de julio, se produjo el 30 de julio de 2015, y las novedades que intro-

duce con respecto al real decreto-ley del que proviene son muy limitadas con respecto a la Ley concursal, de las que podemos

destacar las siguientes:

• Disposición final primera. Modificación del texto refundido de la Ley de Regulación de los Planes y Fondos de

Pensiones, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2002, de 29 de noviembre. Se modifica la disposición adi-

cional séptima en relación a la disponibilidad de los planes de pensiones en caso de procedimiento de ejecución

sobre la vivienda habitual.

• Disposición final segunda. Modificación de la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de Inversión Co-

lectiva, sobre las condiciones para la gestión transfronteriza de IIC y para la prestación de servicios en otros Esta-

dos miembros por sociedades gestoras autorizadas en España

• Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica.

• Disposición final séptima. Modificación del artículo 327 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector

Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, relativo a la competencia y efectos

de las inscripciones en los Registros Oficiales de licitadores y empresas clasificadas.

• Disposición final octava. Modificación de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, introduciendo

una disposición transitoria cuarta bis, relativa al Régimen sancionador aplicable a los puntos de venta en régimen

administrativo de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado.

• Disposición final undécima. Modificación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedo-res y su internacionalización, sobre todo con relación al Visado de residencia para inversores y la autorización de

residencia por traslado intraempresarial.

• Disposición final decimotercera. Modificación de la Ley 22/2014, de 12 de noviembre, por la que se regulan las

entidades de capital-riesgo, otras entidades de inversión colectiva de tipo cerrado y las sociedades gestoras de en-

tidades de inversión colectiva de tipo cerrado, y por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Ins-

tituciones de Inversión Colectiva.

• Disposición final decimoquinta. Modificación de la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la econo-

mía española.

Ley 29/2015, de 30 de julio, de cooperación jurídica internacional en materia civil

En cumplimiento a un mandato ya contenido en la disposiciónfinal vigésima de la Ley 1/2000, 14 años más tarde, se publica

la Ley 29/2015, de 30 de julio (BOE de 31 de julio), de cooperación jurídica internacional en materia civil, que tendrá un carácter



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subsidiario, lo cual se pone de manifiesto en virtud del principio de primacía del Derecho de la Unión, que da prioridad a la apli-

cación en esta materia de las normas de la Unión Europea y de los tratados y acuerdos internacionales en los que España sea parte.

No se abordan en esta ley, la regulación de actos de cooperación para facilitar la presentación de demandas, procesos con-

cursales extranjeros, asistencia jurídica gratuita internacional, solicitudes de obtención de alimentos o sustracción internacional

de menores, en cuanto son materias que tienen un mejor encaje en normativa legal específica y especializada, y ello sin perjuicio

de aplicar a tales materias la presente normativa con carácter subsidiario. De igual forma, tampoco regula las funciones auxiliares

a la Administración de Justicia de los funcionarios diplomáticos y consulares de carrera, que lo harán por su regulación especial.

La presente ley se aplica en materia civil y mercantil con independencia de la naturaleza del órgano jurisdiccional, in-

cluyendo la responsabilidad civil derivada de delito y los contratos de trabajo. La ley opta por habilitar a todos los órganos ju-

risdiccionales españoles para comunicarse sin intermediación con órganos jurisdiccionales de otros Estados (comunicaciones

judiciales directas).

Proceso judicial de exequátur

El proceso judicial de exequátur, hasta ahora regulado en los artículos 951 a 958 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de

1881 (que ahora deroga) es una de las piezas claves del texto. Se opta por el mantenimiento del exequátur como procedimiento

especial cuyo objeto es declarar, a título principal, el reconocimiento de una resolución judicial extranjera y, en su caso, autori-

zar su ejecución. Se regula por primera vez la necesidad de adaptar las medidas contenidas en la sentencia extranjera que fueren

desconocidas en el ordenamiento español.

Por lo que respecta a las resoluciones extranjeras firmes o definitivas que se refieran a materias que por su propia naturale-

za son susceptibles de ser modificadas, como por ejemplo las prestaciones de alimentos, podrán ser modificadas previo su reco-

nocimiento a título principal o incidental.

Se establecen las causas de denegación del reconocimiento donde destaca la infracción de los derechos de defensa de cual-

quiera de las partes, cuestión que técnicamente podría subsumirse en el concepto de orden público, o la insu ficiencia de notifi-

cación en caso de sentencias en rebeldía.

El proceso que se diseña de exequátur, siempre subsidiario a normas internacionales e internas especiales es el siguiente:

La competencia para conocer de las solicitudes de exequátur corresponde a los Juzgados de Primera Instancia del domi-cilio de la parte frente a la que se solicita el reconocimiento o ejecución, o de la persona a quien se re fieren los efectos de la

resolución judicial extranjera. Subsidiariamente, la competencia territorial se determinará por el lugar de ejecución siendo com-

petente, en último caso, el Juzgado de Primera Instancia ante el cual se interponga la demanda de exequátur. La competencia

de los Juzgados de lo Mercantil sobre materias de su competencia se determina de la misma forma. Si la parte contra la que se

insta el exequátur estuviera sometida a proceso concursal en España y la resolución extranjera tuviese por objeto algunas de

las materias de competencia del juez del concurso, la competencia para conocer de la solicitud de exequátur corresponderá al

juez del concurso.

Las partes deberán estar representadas por procurador y asistidas de letrado, y el proceso se iniciará mediante demanda a

instancia de cualquier persona que acredite un interés legítimo, interviniendo siempre el Ministerio Fiscal, a cuyo efecto se le

dará traslado de todas las actuaciones.

La demanda examinada por el secretario judicial será trasladada a la parte contraria para que se oponga en 30 días. For-

malizada la oposición o transcurrido el plazo, el órgano jurisdiccional resolverá por auto en diez días, que será apelable ante la

Audiencia Provincial. Contra la resolución dictada por la Audiencia Provincial en segunda instancia, la parte legitimada podrá

interponer el recurso extraordinario por infracción procesal o el recurso de casación.

Ámbito extrajudicial

La cooperación jurídica internacional debe abordar también el ámbito extrajudicial en cuanto representa la normalidad de

las relaciones jurídicas económicas y familiares. Es por ello que la presente ley dedica parte de su articulado a la ejecución y a

la notificación y traslado de documentos públicos, singularmente notariales, así como a la inscripción de títulos extranjeros en

los Registros públicos españoles de la Propiedad, Mercantil y de Bienes Muebles.

Establece un cauce de notificación y traslado directo para los autorizados por notario y por lo que respecta a los documen-

tos públicos, la ley considera, de una parte, que no es preciso un previo procedimiento de reconocimiento del documento público



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pero, de otra, que habrá de ser valorada su eficacia en el país de origen a fin de establecer que allí posee al menos el mismo efec-

to equivalente. Los notarios y funcionarios públicos españoles favorecerán la ejecución en España de los documentos públicos

extranjeros mediante la adecuación, en su caso, de instituciones jurídicas extranjeras desconocidas.

Respecto a la inscripción en los registros públicos españoles de las resoluciones judiciales y de los documentos públicos ex-

tranjeros, establece la actividad del registrador de la propiedad, mercantil y de bienes muebles en relación con el reconocimien-

to incidental de las resoluciones judiciales, contenciosas o dictadas en procedimientos de jurisdicción voluntaria, presentadas a

inscripción, si fueren firmes o definitivas, o anotación en otro caso.

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