Carta Social Europea y jurisprudencia del Comité Europeo de Derechos Sociales: invocación directa en sede judicial

Carmen Salcedo Beltrán Prof. TU Departamento Derecho del Trabajo Membre du Réseau Académique sur La Charte Sociale Européenne (Conseil de l’Europe)

ESQUEMA • Consejo de Europa

– Carta Social Europea y Protocolos accesorios

• Jurisprudencia Comité Europeo de Derechos Sociales

– Procedimiento de Informes (Conclusiones)

– Procedimiento de Reclamaciones Colectivas (Decisiones de Fondo)

• Articulación normativa nacional-internacional

– Convención de Viena Derecho de los Tratados

– Control de convencionalidad (arts. 10,2 y 96 CE)

– Principio jerarquía normativa

– Vinculación compromisos internacionales

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ESQUEMA • Articulación normativa nacional-internacional

• Período de prueba contrato apoyo emprendedores – Sentencia Juzgado Social de Barcelona 19/11/2013

– Auto sentencia TSJ del País Vasco 13/1/2014 (Voto particular)

– Sentencia Juzgado Social Tarragona 2/4/2014

– Sentencia Juzgado Mataró 29 de abril de 2014.

– Auto TSJ Cataluña 24/4/2014 (2 Votos particulares)

– STC de 16 de julio de 2014 (VOTO PARTICULAR 3 MAGISTRADOS)

– ¿Cambios tras la STC en la invocación directa de la CSE?

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ESQUEMA • Articulación normativa nacional-internacional

• Período de prueba contrato apoyo emprendedores – Sentencia del Juzgado de lo Social de Barcelona (5/11/2014)

– Sentencia del Juzgado de lo Social de Barcelona (17/11/2014)

– Sentencia del Juzgado de lo Social de Toledo (27/11/2014)

– Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (26/11/2014)

– Conclusiones del CEDS de 22 de enero de 2015

– STC 8/2015, de 22 de enero (VOTO PARTICULAR 3 MAGISTRADOS)

– Sentencia del Juzgado de lo Social de Gran Canaria (31/3/2015)

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LAS DOS EUROPAS

• 28 países

• 47 países

• De ellos 43 han suscrito la CSE (originaria o revisada)

– 10 originaria (España)

– 33 revisada

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LAS DOS EUROPAS

• Consejo de la UE – Institución de la UE reúne ministros de los

países de la UE para adoptar la legislación

• Consejo europeo – Institución de la UE formada por Jefes de Estado

y de Gobierno. Orienta la política de la UE

• Parlamento europeo

• Tribunal Justicia UE

• Asamblea Parlamentaria

• Tribunal Europeo Derechos Humanos (TEDH)

• COMITÉ EUROPEO DERECHOS SOCIALES (CEDS)

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INSTITUCIONES A NIVEL EUROPEO

UNIÓN EUROPEA

(28 países) CONSEJO DE EUROPA

(47 países)

-NO HAY PRESUNCIÓN DE QUE LA LEGISLACIÓN DE LA UE ES CONFORME A LA CSE -NO HAY JERARQUÍA ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL -SON DOS SISTEMAS JURÍDICOS DIFERENTES, los principios, reglas y obligaciones de la UE no coinciden con el sistema de valores, principios y derechos de la CSE (ADHESIÓN)

• Constitución Española (arts. 10.2 y 96) – Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados

oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional

– Interpretación de las normas reguladoras de derechos de acuerdo con

las normas internacionales

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SÍ HAY JERARQUÍA ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL NACIONAL

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CONSEJO DE EUROPA

Convenio Europeo Derechos Humanos

CARTA SOCIAL EUROPEA (originaria y/o revisada)

Tribunal Europeo Derechos Humanos

COMITÉ EUROPEO DERECHOS SOCIALES

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CONSEJO DE EUROPA

CARTA SOCIAL EUROPEA ORIGINARIA (1961)

19 Derechos

Protocolo 1988 Amplía con 4 nuevos Derechos

Protocolo 1995 Procedimiento reclamaciones

colectivas

CARTA SOCIAL EUROPEA

REVISADA (1996) 31 derechos

(19+4+8 nuevos)

España TIENE RATIFICADA la CSE ORIGINARIA en su totalidad y

el Protocolo de 1988

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COMITÉ EUROPEO DERECHOS SOCIALES

Sistema de informes Procedimiento

reclamaciones colectivas

CONCLUSIONES DECISIONES DE FONDO

Todos los países que han ratificado la CSE

(43 (10+33))

Sólo los países que han ratificado el Procedimiento

de Reclamaciones colectivas o adhesión ad hoc (15)

JURISPRUDENCIA

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• La CARTA SOCIAL EUROPEA (CSE) y el Protocolo Adicional es un TRATADO INTERNACIONAL y, por tanto, una fuente obligatoria del ordenamiento interno .

• POSIBLE ENUNCIADO GENÉRICO • Se concreta con la aplicación e interpretación del COMITÉ EUROPEO DE

DERECHOS SOCIALES • La JURISPRUDENCIA (juris-dictio: “decir el Derecho” con carácter

final) del COMITÉ EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES (CEDS) es igualmente vinculante (de hecho, el Comité de Ministros del Consejo de Europa, como en el caso de las sentencias del TEDH, adopta resoluciones con relación a las decisiones del CEDS).

DERECHOS RECONOCIDOS EN LA CSE

• Garantizar el efectivo derecho al trabajo (art. 1)

• Condiciones de trabajo equitativas (art. 2)

• Seguridad e higiene en el trabajo (art. 3)

• Remuneración equitativa (art. 4)

• Promover la libertad sindical de los trabajadores y empleadores (art. 5)

• negociación colectiva (art. 6)

• Protección de niños y adolescentes (art. 7)

• Protección de las trabajadoras (art. 8), a la

• Orientación y formación profesional (arts. 9 y 10)

• Seguridad social (art. 12)

• Asistencia social y médica (art. 13)

• Beneficios de los servicios sociales (art. 14)

• Formación profesional y readaptación profesional y social de las personas física o mentalmente disminuidas (art. 15)

• Protección social, jurídica y económica de la familia, las madres y niños (arts. 16 y 17)

• Ejercicio de una actividad lucrativa en el territorio (art. 18)

• Protección y asistencia de los trabajadores migrantes y sus familias (art. 19)

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DERECHOS RECONOCIDOS EN EL PROTOCOLO ADICIONAL 1988

• Añade cuatro derechos:

– El derecho a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y de profesión, sin discriminaciones por razones de sexo (art. 1).

– El derecho a la información y consulta dentro de la empresa (art. 2).

– El derecho a tomar parte en la determinación y mejora de las condiciones de trabajo y del entorno laboral (art. 3)

– El derecho a la protección social de las personas ancianas (art. 4).

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Dos ejemplos concretos de efectividad del procedimiento de informes, con relación a España:

• La LOGSE de 1990 elevó la edad de educación obligatoria de los 14 a los 16 años, equiparándola así a la edad mínima de 16 años de acceso al mercado de trabajo, evitándose los perjuicios para esa franja de menores entre 14 y 16 años que de facto trabajaban).

• El Real Decreto 1620/2011, de 14 de noviembre, extendió a las empleadas de hogar el beneficio de los permisos previstos en el art. 37 del Estatuto de los Trabajadores y, por tanto, también de la lactancia).

• Asistencia sanitaria extranjeros situación irregular (condena en enero 2014 Conclusiones XX-2)

• Para más ejemplos véanse las fichas de países (country factsheets/fiches pays) en la web de la CSE (www.coe.int/socialcharter).

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• SITUACIÓN ACTUAL • Crisis económica • Préstamo internacional supeditado al cumplimiento de indicaciones. La Troika • Se legisla por Decreto-ley

• Inseguridad jurídica • ¿Estado de Derecho?

DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

NORMATIVA INTERNACIONAL

NORMATIVA NACIONAL

NORMATIVA NACIONAL

NORMATIVA INTERNACIONAL

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GRECIA (tercer rescate)

Primer rescate (mayo

2010) Decisión 2010/320

• Modificar sistema negociación salarial • Reducir indemnizaciones despido • Ampliación periodo de prueba • Reducción/eliminación pagas extras • Modificación pensiones • Reducción/congelación salarios • Flexibilizar despidos colectivos • Facilitar contratos temporales • Prioridad convenios ámbito empresarial • Eliminación convenios sectoriales • Eliminación preaviso despido • Reducción salarios mínimos

Segundo rescate (marzo 2012)

Aprobación numerosas normas (Ley 3899/2010, Ley 3845/2010, Ley 3847/2010, Ley 3863/2010, Ley 3865/2010, Ley 3896/2011, Ley 4024/2011, etc.)

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GRECIA

Aprobación numerosas normas (Ley 3899/2010, Ley 3845/2010, Ley 3847/2010, Ley 3863/2010, Ley 3865/2010, Ley 3896/2011, Ley 4024/2011, etc.)

RECURSO A “LA OTRA EUROPA” PARA DEMANDAR PROTECCIÓN CONSEJO DE EUROPA/COMITÉ EUROPEO DERECHOS SOCIALES

SISTEMA DE INFORMES

PROCEDIMIENTO RECLAMACIONES

COLECTIVAS

• INTERPRETACIÓN VINCULANTE

• DOCTRINA JURISPRUDENCIAL APLICABLE EN PAISES QUE TENGAN RATIFICADA LA CSE

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GRECIA

I. Decisión sobre el fondo de 23 de mayo de 2012 (Reclamación nº 65)

• Establecimiento de un período de prueba de un año con independencia de la cualificación del trabajador

El período de prueba tiene que tener una duración “razonable” NO ES RAZONABLE UN PERÍODO DE PRUEBA DE UN AÑO

Se está permitiendo al empresario celebrar de forma encubierta un contrato temporal sin causa

No se corresponde con la naturaleza jurídica del período de prueba

VULNERA EL ART. 4.4 DE LA CARTA SOCIAL EUROPEA

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CRITERIO APLICABLE EN ESPAÑA

• SUPUESTO CONCRETO. CONTRATO DE APOYO A EMPRENDEDORES (LEY 3/2012) • Art. 4.3 “que el período de prueba será “(…) de un año

en todo caso (…)”

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CRITERIO APLICABLE EN ESPAÑA

• IMPORTANTE SJS Nº 2 DE BARCELONA DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013 • Declara improcedente la finalización de la relación laboral

en el período de prueba • FUNDAMENTO DEL FALLO

• ART. 4,4 CARTA SOCIAL EUROPEA • DECISIÓN DE FONDO DE 23 DE MAYO DE 2012

• APLICA NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA

INTERNACIONAL EN CONTRA DE NORMA INTERNA (CONTROL DE CONVENCIONALIDAD)

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CRITERIO APLICABLE EN ESPAÑA

• Sentencia firme • Reacciones del Gobierno

• Que es un caso particular que no le influye • Que es susceptible de recurso • Lejos de acatar amplia la posibilidad de celebrar este

contrato a tiempo parcial (RDL 16/2013, de 20 de diciembre)

• Reiteración de la interpretación en sentencias posteriores

ESQUEMA • Articulación normativa nacional-internacional

• Período de prueba contrato apoyo emprendedores

– Auto sentencia TSJ del País Vasco 13/1/2014 (Voto particular)

– Sentencia Juzgado Social Tarragona 2/4/2014

– Sentencia Juzgado Mataró 29 de abril de 2014.

– Auto TSJ Cataluña 24/4/2014 (2 Votos particulares)

– STC de 16 de julio de 2014 (VOTO PARTICULAR 3 MAGISTRADOS)

– ¿Cambios tras la STC en la invocación directa de la CSE?

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ESQUEMA • Articulación normativa nacional-internacional

• Período de prueba contrato apoyo emprendedores – Sentencia del Juzgado de lo Social de Barcelona (5/11/2014)

– Sentencia del Juzgado de lo Social de Barcelona (17/11/2014)

– Sentencia del Juzgado de lo Social de Toledo (27/11/2014)

– Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (26/11/2014)

– Conclusiones del CEDS de 22 de enero de 2015 (CONDENA DIRECTA A ESPAÑA)

– STC 8/2015, de 22 de enero (VOTO PARTICULAR 3 MAGISTRADOS)

– Sentencia del Juzgado de lo Social de Gran Canaria (31/3/2015)

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CRITERIO APLICABLES EN ESPAÑA

• IMPORTANTE SJS DE BARCELONA DE 5 DE NOVIEMBRE DE 2014. POSTERIOR A LA SENTENCIA DEL TC • Declara improcedente la finalización de la relación laboral en el período de

prueba • FUNDAMENTO DEL FALLO

• ART. 4,4 CARTA SOCIAL EUROPEA • DECISIÓN DE FONDO DE 23 DE MAYO DE 2012 • Voto particular de la primera STC • Distinción entre CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD

• Segunda sentencia del TC enero 2015. Voto particular añade las

Conclusiones del CEDS como fundamento

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INVOCACIÓN EN LOS TRIBUNALES ORDINARIOS

• PRINCIPIO JERARQUÍA NORMATIVA • Art. 96 CE • Art. 10.2 CE • Normativa que forma parte del ordenamiento jurídico de un país • Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros acuerdos internacionales

• CONTROL DE CONVENCIONALIDAD APLICABLE POR LOS TRIBUNALES

NACIONALES • Utilización directa por los jueces nacionales sin esperar a ejecución concreta por el Gobierno

• VINCULACIÓN JURISPRUDENCIA CEDS

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INVOCACIÓN EN LOS TRIBUNALES ORDINARIOS

• Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados

• Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado (Parte III. 27)

• Ley 25/2014 de Tratados y otros Acuerdos Internacionales

• Artículo 31. Prevalencia de los tratados. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales válidamente celebrados y publicados oficialmente prevalecerán sobre cualquier otra norma del ordenamiento interno en caso de conflicto con ellas, salvo las normas de rango constitucional.

• Articulación normativa nacional-internacional • Otras posibilidades de aplicación en España

– Derechos a remuneración suficiente/contratos. CONCLUSIONES XX-3 (2014)

– Asistencia sanitaria y extranjeros irregulares. CONCLUSIONES XX-2 (2013).

– Derecho a la negociación colectiva/adopción de medidas de (conflicto colectivo (huelga)

– Derecho a subsidios de desempleo/prestaciones suficientes. Decisión de fondo 18/2/2009 (Reclamación nº 48)

– Modificaciones en materia de Seguridad Social. Decisiones de Fondo de 7/12/2012 (Reclamaciones nº 76 a 82).

» Auto del TSJ del País Vasco 3/12/2013 (incremento IPC pensiones). VOTO PARTICULAR

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INVOCACIÓN EN LOS TRIBUNALES ORDINARIOS

• RECURRIR A LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LAS NORMAS INTERNACIONALES Y SUS ORGANISMOS DE CONTROL

• Fundamentalmente fuera de la UE • Consejo de Europa (CEDS) • OIT • Comité Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo del Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y culturales)

• Entrada en vigor 5-5-2013 • Demandas individuales

• Exigiendo su aplicabilidad directamente en los tribunales como normativa que forma parte del ordenamiento jurídico

• Mayor conocimiento normas internacionales (sociales)

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MUCHAS GRACIAS

carmen.salcedo@uv.es