3er paquete de medidas legislativas para el mercado interior de electricidad

y gas natural.

V Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética

Cartagena de Indias (COLOMBIA) 19 a 23 de noviembre de 2007

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Tercer paquete – antecedentes

Punto de partida – los informes comparativos y de progreso de la CE y los resultados del “Sector Inquiry” de la DG COMP en 2006 pusieron de manifiesto la necesidad de actuar para suprimir los obstáculos a la competencia.

Principales carencias observadas: Integración vertical, falta de independencia de los operadores del sistema. Divergencia de poderes y competencia de los reguladores nacionales Falta de transparencia Falta de operación integrada de las redes (coordinación de GRTs) Alta concentración del mercado

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Cinco áreas principales: Separación de actividades Transparencia Cooperación de GRTs Reguladores nacionales Agencia para la cooperación de reguladores de energía (ACER)

Tercer paquete – principales medidas

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Separación efectiva

Opción 1: separación de propiedad. Cualquier compañía poseedora de redes de transporte debe ser designada por

el operador del sistema de transporte. El operador del sistema ostentará la posesión y el control de las redes Ninguna persona física o jurídica con control directo o indirecto sobre el

operador del sistema puede controlar o tener algún tipo de interés sobre una compañía suministradora y viceversa.

En pocas palabras: los operadores de las redes de transporte de electricidad y gas no pueden ser afiliados o formar parte de un grupo que actúa activamente en la actividad de suministro, generación o producción.

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Separación efectiva

Evaluación del impacto sobre los efectos de la separación de propiedad realizada por la CE en aquellos países en los que está implantada esta opción – resultados: La separación de propiedad favorece la inversión en redes. Los ingresos procedentes de las congestiones que son reinvertidos en

interconexiones fueron dos veces superiores para los operadores con separación de propiedad que para las empresas verticalmente integradas

No se han producidos impactos negativos en los precios de las acciones – los resultados indican que el desarrollo de los precios de las acciones para compañías con separación de propiedad ha sido tan positivo o incluso superior que los resultados de las antiguas compañías matrices.

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Separación efectiva

Opción 2: Operador del sistema Independiente (ISO). Es la segunda mejor opción para la separación de actividades: los Estados

Miembros pueden conceder la derogación de la separación de propiedad. Siempre que un operador del sistema independiente sea designado

Los activos de transporte permanecen en la compañía verticalmente integrada Pero la operación técnica y comercial de estos activos corresponden a la

compañía independiente (ISO). Opción de ISO “intensa” que participa de manera crucial en la toma de

decisiones de inversión. Esta opción unida a un incremento del control regulatorio y reglas adiciones

especificas están dirigidas a asegurar la independencia en la operación de las redes.

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Separación efectiva

Ambas opciones – separación de propiedad o creación del operador del sistema independiente.

Se aplican en iguales términos para gas y electricidad. Se aplican en iguales condiciones para empresas públicas y privadas,

asegurando las mismas reglas del juego para empresas públicas y privadas.

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Separación efectiva

Tres medidas para el control de la separación de actividades en caso de inversiones en terceros países. Enunciado: la operación del sistema de transporte de gas y electricidad es de

tal relevancia que son necesarias medidas adicionales de salvaguardia frente a la influencia de terceros países. Sin perjuicio de las obligaciones internacionales.

Articulo 7 (a) Sin perjuicio de las obligaciones internacionales, los sistemas de transporte o GRTs no deben ser controlados por personas procedentes de terceros países.

Articulo sobre la certificación: el regulador nacional debe certificar el GRT antes de su designación, con la posterior revisión de la CE.

Articulo 7 (b) 2: inversión de la prueba para la separación de propiedad.

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Transparencia

Ámbito: reforzar las reglas vigentes sobre transparencia para permitir el acceso a redes de forma efectiva sobre la base de una distribución de información en igualdad de condiciones.

Importante papel de los reguladores en este contexto – la Agencia Reguladora Europea será responsable de la supervisión de la cooperación entre GRTs:

1. Establecer el programa de trabajo/prioridades de la cooperación de los GRTs.

2. Revisión de los códigos técnicos y de mercado preparados para la cooperación entre GRTs.

3. Revisión del plan de desarrollo de redes de ámbito europeo.

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Transparencia

Artículo sobre registros (record keeping). Las compañías suministradoras necesitan poner a disposición de los reguladores los

datos relevantes a todas las transacciones referentes a contratos de suministro de gas/electricidad y de derivados de gas/electricidad.

Respecto a los derivados, la Comisión necesita adoptar unas pautas de actuación antes que este requerimiento entre en vigor.

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Cooperación entre Gestores de la Red de Transporte (GRT)

Ámbito: la cooperación entre GRTs es necesaria para asegurar la gestión óptima, la planificación y facilitar el acceso a las redes de transporte de gas y electricidad de ámbito europeo, tanto a nivel regional como comunitario.

Contenido principal: formalizar la cooperación entre GRTs. Para asegurar una gestión óptima de la red europea de transporte tanto a nivel

regional como comunitario A través del establecimiento de una red europea de GRTs

La definición en cuanto a la forma y modalidad de la cooperación se dejarán a decisión de los GRTs: Probabilidad de utilizar organismos existentes como GTE y ETSO; La CE designará formalmente la organización propuesta (con la ayuda de la

Agencia Reguladora).

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Reguladores nacionales

Antecedentes: Divergencia en los objetivos que persiguen las politicas puestas en marcha por

distintos Estados Miembros. Especialmente problemático en el campo de las inversiones en nueva

capacidad. Contenidos:

Requerimiento de los Estados Miembros para designar una única autoridad regulatoria en el ámbito nacional.

Salvaguardia de la independencia del regulador a través de los requerimientos de que la autoridad reguladora tenga personalidad jurídica propia, con presupuesto independiente, y recursos humanos y financieros para llevar a cabo sus responsabilidades.

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Reguladores nacionales

La autoridad reguladora debe ser funcionalmente independiente de cualquier otra entidad pública o privada.

Claro mandato para cooperar en el ámbito europeo. Incremento de las responsabilidades estatutarias y poderes

Ej. Asegurar el cumplimiento de los operadores del sistema de transporte y distribución.

Ampliación de las responsabilidades de monitorización. Revisión de los planes de inversión de los GRTs.

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Agencia para la cooperación de reguladores de energía (ACER)

Antecedentes: El análisis del mercado y de la competencia mostró que, a día de hoy, un

número de reguladores carecen de poderes efectivos de decisión en asuntos transfronterizos, o no pueden implantar de manera efectiva sus decisiones.

Esto es especialmente problemático en el ámbito de las inversiones en nueva capacidad

Mandato para cooperar a nivel comunitario contribuirá a cubrir este vacío legal.

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Agencia para la cooperación de reguladores de energía (ACER)

Contenido Establecimiento de una agencia europea para la cooperación de reguladores

energéticos. La agencia no sustituye a los reguladores nacionales ni se configura como un

regulador europeo – completará a nivel europeo los asuntos regulatorios llevadas a cabo a nivel nacional.

Tendrá poder de decisión en el ámbito comunitario bajo determinadas condiciones: Decisiones individuales basadas en líneas de actuación comunitarias. Artículo 22 sobre exenciones en infraestructuras transfronterizas.

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Agencia para la cooperación de reguladores de energía (ACER)

La Agencia perseguirá 4 objetivos:

1. Que las autoridades reguladoras nacionales tengan un marco de cooperación – incluyendo Posible mecanismo de revisión, caso por caso, de decisiones adoptadas por los

reguladores nacionales con un impacto directo en el mercado interior.

2. Supervisión apropiada de la cooperación entre GRTs Monitorizar y revisar las actividades de cooperación entre GRTs.

3. Establecimiento de poderes decisorios en asuntos transfronterizos. Como la exención para proyectos de infraestructuras que afectan a más de un

Estado Miembro del artículo 22.

4. Preservación de los poderes que ostenta actualmente ERGEG de asesoramiento a la CE. Ir más allá de la función de asesorar para pasar a emitir recomendaciones a la

CE.

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Agencia para la cooperación de reguladores de energía (ACER)

Organización Basada en las reglas y prácticas aplicables a las agencias reguladoras

comunitarias. Representada por un Director Sin embargo, existirá un Consejo de Reguladores:

para asegurar el nivel necesario de independencia de los reguladores en el ámbito europeo;

el Consejo Regulador será el único responsable de adoptar las decisiones sobre asuntos regulatorios

funcionará junto con un Consejo Administrativo que será responsable de los asuntos presupuestarios y administrativos

Se creará un Consejo de Apelaciones propio. Estará provisto de 40-50 personas.

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Cooperación solidaria

Solo en la Directiva de Gas Se propone que los Estados Miembros cooperen para promover la solidaridad

bilateral y regional Esta cooperación tratará de cubrir situaciones potenciales de falta de suministro de

gas Ejemplos de esta coordinación son

Medidas nacionales más eficientes para resolver situaciones de emergencia Elaboración de modalidades de asistencia mutua