PROPUESTA PARA REMUNERAR PLANES DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS NO TÉCNICAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN LOCAL

CARTILLA

2011

Juan Manuel Santos CalderónPresidente de la República

MIEMBROS DE LA COMISIÓN

Carlos Rodado Noriega Ministro de Minas y Energía

Tomás González EstradaViceministro de Minas

Rodrigo de Jesús Suescún MeloViceministro Técnico Ministerio de Hacienda

Juan Mauricio Ramírez CortésSubdirector Departamento Nacional de Planeación

Ángela Patricia Rojas CombarizaSuperintendente de Servicios Públicos Domiciliarios (E)

COMITÉ DE EXPERTOS

Javier Augusto Díaz VelascoDirector Ejecutivo CREG

Juan Ignacio Caicedo Ayerbe Experto Comisionado

Hernán Molina ValenciaExperto Comisionado

Carlos Fernando Eraso CaleroExperto Comisionado

Germán Castro FerreiraExperto Comisionado

EDICIÓNComisión de Regulación de Energía y Gas –CREG-

Coordinación EditorialDiego Herrera Caipa

Asesores de ContenidoDiego Ernesto Mariño Silva

Andrés Vargas RojasGerson Castañeda Soto

DiseñoAlexander Mora

Hecho en Bogotá D.C. – ColombiaEnero de 2011

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PRESENTACIÓN

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

PROCESO DE ENERGÍA Generación

TransporteComercialización

¿CÓMO SE COBRA LA ENERGÍA ELÉCTRICA?LA TARIFA

PÉRDIDAS DE ENERGÍA ELÉCTRICAPérdidas Técnicas

Pérdidas No TécnicasPérdidas Eficientes

¿POR QUÉ LA NUEVA PROPUESTA?Acciones CREG

METODOLOGÍA PROPUESTA

Reconocimiento de pérdidas de energía

ABC DE LA PROPUESTA

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89910

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1314

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TABLA DE CONTENIDO

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La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) elaboró esta cartilla con el fin de que cualquier persona pueda conocer y entender la propuesta para remunerar los planes de reducción de pérdidas no técnicas de energía eléctrica en los sistemas de distribución, que es uno de los componentes de la fórmula tarifaria con la cual se cobra el servicio al usuario final.

El propósito de esta difusión es que cualquier parte interesada (usuarios, vocales de control, agentes, agremiaciones de usuarios, ligas de consumidores, entes de control y vigilancia, entidades públicas y educativas, así como la ciudadanía en general) tenga herramientas para realizar comentarios y sugerencias con el fin de analizarlos en la elaboración de la regulación definitiva, dado que el aporte de la ciudadanía en el procedimiento de aprobación de la tarifa es importante para el avance de los servicios públicos en Colombia.

Quienes estén interesados en realizar comentarios y sugerencias de la propuesta podrán enviarlos a la Av. Calle 116 No. 7 -15 Edificio Cusezar Int. 2 Of. 901. Bogotá D.C., al correo electrónico creg@creg.gov.co o al fax 6032100 de Bogotá D.C.

Con el fin de socializar la propuesta y permitir la participación ciudadana, la CREG realizará audiencias públicas. El cronograma de estos encuentros se informará oportunamente a través de medios masivos de comunicación.

También se enviará esta cartilla a todas las gobernaciones del país para que los mandatarios regionales difundan su contenido.

La propuesta regulatoria se divulgó mediante la Resolución CREG 184 de 2010, publicada en el Diario Oficial No.47.937 del 29 de diciembre de 2010; y los análisis soporte están contenidos en el Documento CREG 138 de 2010.

PRESENTACIÓN

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Tanto la resolución como el documento soporte se pueden encontrar en la página web de la CREG (www.creg.gov.co) en el enlace Normas. Allí se despliega un menú donde aparece el vínculo Resoluciones CREG, en el cual están ordenadas consecutivamente por año y al final de la resolución respectiva aparece el correspondiente documento.

Estas propuestas regulatorias involucran, entre otros, métodos para la asignación eficiente de recursos con el fin de disminuir las pérdidas no técnicas de energía en los sistemas de distribución, métodos para efectuar seguimientos a la utilización de dichos recursos y la posibilidad de devolverlos a los usuarios cuando no se cumpla con el propósito de disminuir las pérdidas.

Adicionalmente, con el fin de efectuar la compatibilidad de estas propuestas con la regulación vigente, se plantea modificar el cálculo de la variable dispuesta para el cobro de los planes a los usuarios establecida actualmente en la Resolución CREG 119 de 2007.

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Se denomina energía eléctrica al insumo que se requiere para que los bombillos y electrodomésticos (televisores, ventiladores, aires acondicionados, lavadoras, planchas, computadores, impresoras, entre otros) funcionen y de esta manera tener una mejor calidad de vida.

Para disponer de este tipo de energía de manera instantánea cuando se requiere (por ejemplo al oprimir un interruptor para encender un bombillo) es necesario efectuar una serie de procesos:

1. Producir la energía eléctrica (Generación) 2. Transportar la energía eléctrica (Transmisión y Distribución) 3. Comprar y vender la energía eléctrica (Comercialización)

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

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Generación (G)

Transmisión (T)

Distribución (D)

Comercialización (C)

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El proceso de transportar la energía tiene dos etapas: Transmisión y Distribución.

La Transmisión consiste en transportar la energía eléctrica desde las centrales de generación hasta los grandes centros de consumo (entrada a las regiones, ciudades o entrega a grandes consumidores), a través de cables que son sostenidos por torres muy altas, con características especiales, que permiten llevar grandes cantidades del producto en largas distancias por todo el país. Generalmente se denomina Sistema de Transmisión Nacional (STN).

La Distribución, por su parte, es el transporte de la energía desde la entrada a los grandes centros de consumo hasta el punto de entrega en las instalaciones del consumidor final. Se hace, al igual que en el STN, con cables sostenidos por estructuras pero de menor tamaño y con características distintas; y en algunas ciudades mediante redes subterraneas, para llevar energía en menores cantidades a través de sectores de una misma región y distribuirla en pequeñas cantidades para el consumo de cada usuario.

TRANSPORTE (T y D)

GENERACIÓN (G)Este proceso consiste en producir energía eléctrica a partir de sol, agua, aire o combustibles, mediante un proceso de transformación que se realiza en unos sitios denominados centrales hidraúlicas, eólicas o térmicas, de acuerdo con el recurso que se utilice para la generación de energía.

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La comercialización es el proceso de comprar grandes cantidades de energía a los productores para venderla a los usuarios o a otras empresas del sector. Implica actividades como lectura de medidores, facturación del servicio y en general todas las relacionadas con la atención a los ciudadanos.

COMERCIALIZACIÓN (C)

La CREG, a través de la Resolución CREG 119 de 2007, estableció una fórmula para determinar el costo de cada unidad de consumo, en este caso cada kilovatio por hora.

Dicha fórmula considera la suma de los costos de cada proceso y de los fenómenos que ocurren para llevar ese kilovatio hasta el usuario final, como se presenta a continuación:

¿CÓMO SE COBRA LA ENERGÍA ELÉCTRICA?

CU = G + T + D + C + PR + REs el Costo Unitario de cada kilovatio. Es la suma de las actividades anteriormente descritas y otros cobros. En $/kWh.

Es el costo del proceso de Generación o producción de cada kilovatio – hora, representado por la letra G.

Representa el costo del proceso de transporte de un kilovatio desde las centrales de generación hasta el usuario final, discriminado entre el transporte a nivel nacional (representado por la letra T) y el transporte a nivel regional y local (representado por la letra D).

Es el costo variable del proceso de Comercialización de cada kilovatio. Es de anotar que el costo del servicio también considera la variable Cf que representan los cargos fijos de comercialización, pero que a la fecha de expedición de la presente cartilla dicha variable es igual a cero.

Es el reconocimiento de las pérdidas eficientes de energía. Se suman tres factores: el costo de producir estas pérdidas, el costo de transmitirlas a nivel nacional y el costo de los planes de reducción de pérdidas (CPROG).

El costo de las Restricciones. Este costo es el producido para mantener la continuidad en el servicio ante una falla en las redes de transporte, pues en este evento es necesario prender equipos generadores con costos más altos que los que presentan los equipos con que normalmente se atiende el servicio.

CUG

T y D

C

PR

R

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La tarifa es el cobro que se le hace al usuario dependiendo de su estrato residencial o caracterización socioeconómica (industrial o comercial) y en el caso de los usuarios de estratos 1, 2 y 3 se obtiene de restarle al costo unitario un subsidio (determinado por las leyes) para que los usuarios de menores ingresos puedan pagar sus facturas.

LA TARIFA

Tarifa estratos 1,2 y 3 = CU – Subsidio Tarifa estrato 4 y Oficial = CUTarifa estratos 5, 6, industria y comercio = CU + Contribución

Es importante anotar que en la factura del servicio están detallados los costos de cada uno de los procesos mencionados (que se podrán identificar con las mismas letras) así como la discriminación del subsidio o contribución en cada caso.

Una vez conocida la estructura de las tarifas y el lugar donde se encuentra la variable CPROG (costo de los planes de reducción de pérdidas), en el siguiente numeral se explica el detalle de dicha variable, objeto de la resolución que se pone a consulta.

G: 118 86 T:21 01 D: 13,17 CV: 31,58 PR: 23,74 R: 7,03 CU: 325,41 CF:0 00

CU = G + T + D + C + PR + R

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El concepto de pérdidas se refiere a la energía eléctrica que se produce y transporta pero que las empresas prestadoras del servicio no facturan porque se pierde a lo largo del proceso de prestación del servicio o porque algunos usuarios la toman de la red de forma ilegal. Así, las pérdidas se clasifican en técnicas y no técnicas.

PÉRDIDAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Las pérdidas técnicas se presentan principalmente por el calentamiento que se produce al pasar la energía eléctrica a través de las líneas de transporte y de transformadores.

Estas pérdidas se calculan con fórmulas matemáticas para cada uno de los sistemas en el país y, dado que son inherentes a la prestación del servicio, se reconocen en su totalidad como un componente del costo del servicio.

Las pérdidas no técnicas representan la energía que se toma de manera ilegal del sistema y utilizan algunos usuarios sin que se registre por medidores de energía, debido principalmente a hurtos, manipulación indebida de equipos o de sistemas de facturación para disminuir registros de consumo, entre otros.

Son pérdidas del sistema ya que, en este caso, no se registra la energía para efectos de facturación a usuarios finales.

Pérdidas Técnicas

Pérdidas No Técnicas

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Las pérdidas eficientes son la suma de la totalidad de las pérdidas técnicas más una pequeña fracción de pérdidas no técnicas, en las que el valor de recuperarlas es mucho más alto que el valor de la energía hurtada o no facturada.

Aquellas empresas que presentan valores de pérdidas de energía superiores a los de las Pérdidas Eficientes deben asumir financieramente el valor de dichas pérdidas dado que no las pueden trasladar a los usuarios finales.

Pérdidas Eficientes

AJUSTE DECRETO 387

Senda de reducción de pérdidas

PérdidasTécnicas

PérdidasNo Técnicas

No Reconocidas

Tiempo

OR

PÉRDIDASEFICIENTES

PérdidasNo Técnicas Reconocidas

Costo de pérdidas

Comercializadores del mercado

PérdidasNo TécnicasNo Reconocidas

PérdidasTécnicas

No Técnicas Reconocidas

El Gobierno Nacional consideró pertinente adelantar Planes de Reducción de Pérdidas No Técnicas con los cuales se alcancen los índices de eficiencia en los Sistemas de Distribución, debido a que en la actualidad existen empresas que presentan valores superiores a los eficientes establecidos por la CREG. Para tal efecto se expidió el Decreto 387 de 2007, modificado por el Decreto 4977 de 2007, a través del cual se ordenó a la CREG:

¿POR QUÉ LA NUEVA PROPUESTA?

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Acciones CREG

1. Implantar planes de reducción de pérdidas para que las empresas puedan alcanzar los niveles eficientes definidos por la Comisión, donde los Operadores de Red (OR) que son quienes administran, operan y mantienen los sistemas de distribución de energía eléctrica, sean los encargados de ejecutar dichos planes.

2. Reconocer a los Operadores de Red los costos eficientes de los planes de reducción de pérdidas no técnicas de energía.

3. Los costos eficientes de los planes de reducción de pérdidas no técnicas deben ser cubiertos por los usuarios de cada sistema, incluyendo los usuarios conectados directamente al Sistema de Transmisión Nacional.

4. Los planes de reducción de pérdidas no técnicas deberán seguir una trayectoria de disminución en el tiempo (senda).

• Aprobó la fórmula de cálculo del Costo Unitario de Prestación del Servicio y se incluyó una variable para efectuar el cobro de los planes de reducción de pérdidas a los usuarios regulados (Resolución CREG 119 de 2007)

• Publicó la Resolución CREG 184 de 2010 que tiene tres proyectos. Uno de ellos busca definir la metodología para establecer los planes de reducción de pérdidas no técnicas en los sistemas de distribución local. Los otros dos pretenden modificar las normas vigentes para ajustarlas a la primera propuesta.

En cumplimiento de lo establecido en el mencionado decreto, la CREG desarrolló las siguientes acciones:

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La CREG desarrolló una propuesta que contempla tres aspectos fundamentalmente: una metodología para establecer los planes de reducción de pérdidas no técnicas, una propuesta de modificación de la variable para el cobro de los usuarios regulados y una propuesta para ajustar la normatividad vigente para la determinación de las obligaciones de los Comercializadores.

La metodología para el establecimiento de planes de reducción de pérdidas no técnicas de energía eléctrica considera un esquema de determinación de costos eficientes de los planes y su duración, un esquema de seguimiento de cumplimiento de la senda y las consecuencias de su incumplimiento, entre otros.

La propuesta de modificación de la variable dispuesta en la Resolución CREG 119 de 2007 para el cobro de los planes a los usuarios regulados, se hace con el fin de evitar distorsiones tarifarias en la ejecución de los planes y permitir que todos los usuarios de un mismo mercado, independientemente que sean atendidos por comercializadores distintos, tengan el mismo costo por este concepto.

La variable del reconocimiento de pérdidas de energía (PR) está compuesta por tres elementos.

METODOLOGÍA PROPUESTA

PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A LA REGULACIÓN VIGENTE

Reconocimiento de pérdidas de energía (PR)

a. Costo de producción de pérdidas eficientesb. Costo de transporte en el STN de pérdidas eficientesc. Costo eficiente del programa de reducción de pérdidas eficientes dividido entre

la energía vendida por el Comercializador en un mes determinado.

El Costo eficiente del programa de reducción de pérdidas eficientes (CPROG) es la variable a través de la cual se espera que los usuarios regulados paguen el costo de dichos programas.

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Para evitar que existan diferencias tarifarias entre los comercializadores de un mismo mercado a causa de este factor, se propone modificar la fórmula contenida en la Resolución CREG 119 de 2007 por la fórmula .

Este costo se determina a través del siguiente procedimiento:

• La empresa responsable de la ejecución del plan efectúa una valoración de las actividades que deben realizar para poder disminuir las pérdidas no técnicas de energía y presenta dicho valor a la Comisión (CPROG propuesto).

• El valor propuesto es sometido, por parte de la Comisión, a análisis de eficiencia con los modelos matemáticos desarrollados, al final de los cuales se obtiene el costo eficiente.

• Este costo eficiente (CPROG) es aprobado para que pueda ser cobrado a los usuarios finales.

El CPROG está dividido entre las ventas, en kilovatios–hora, del Comercializador para un mes determinado. Lo anterior implica que en los mercados donde existan varios Comercializadores es posible que se presenten diferencias en este factor.

A

B

A B

+ Ventas comercializador

CPROGCosto de transporte a nivel nacional, de las pérdidas

reconocidas

Costo de producción de las pérdidas reconocidas +PR =

+ CPROGCosto de transporte a nivel nacional, de las pérdidas

reconocidas

Costo de producción de las pérdidas reconocidas +PR =

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La idea es quitar el componente de las ventas de energía de cada comercializador y hacer la variable CPROG con la fórmula prevista en la propuesta de los planes de reducción de pérdidas, la cual ya viene en pesos por kilovatio hora y permite que el cobro sea un número igual a todos los comercializadores.

$

DEPARTAMENTO

EL COSTO DE CPROG

ES IGUAL

Comercializador1

Comercializador4Comercializador

3

Comercializador2

¿Quiénes pagan los planes de reducción de pérdidas?

De acuerdo con lo definido en el Decreto 387 de 2007 del Ministerio de Minas y Energía los planes los deben pagar todos los usuarios industriales, comerciales y residenciales, conectados en baja, media y alta tensión del Sistema de Distribución de cada empresa y los grandes usuarios conectados al Sistema de Transmisión Nacional asociados al Sistema de Distribución de la empresa.

Los usuarios regulados lo harán a través de la variable CPROG de la fórmula de costo unitario.

ABC DE LA PROPUESTA

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¿Por cuánto tiempo deben pagar los usuarios los planes de reducción de pérdidas?

La remuneración de los planes de reducción de pérdidas no técnicas que implementen las empresas de distribución tendrá una duración máxima de cinco (5) años.

Se espera que en este tiempo las empresas reduzcan sus pérdidas a niveles eficientes y que al finalizar este período los usuarios se vean beneficiados por la disminución en las pérdidas mediante el pago de una menor tarifa y contribuyan a garantizar la viabilidad de la prestación del servicio.

¿Cuánto deben pagar los usuarios por los planes de reducción de pérdidas?

De acuerdo con la metodología desarrollada por la CREG las empresas deben presentar un plan de reducción de pérdidas con su valoración, el cual será analizado por la Comisión para estimar el costo eficiente. De esta manera se busca asegurar que el valor que paguen los usuarios corresponda al costo eficiente de realizar las actividades propuestas por las empresas.

¿Cómo se garantiza que los costos estimados por la CREG son eficientes?

La Comisión cuenta con información de los costos y actividades ejecutadas por empresas que han desarrollado planes de reducción de pérdidas y han tenido buenos resultados.

Con esta información se construyeron modelos matemáticos que permiten estimar el costo eficiente del plan dadas las condiciones particulares de cada empresa (tipos de usuarios, dispersión de los mismos, etc.). Este modelo se desarrolló con el apoyo de instituciones universitarias.

¿Cómo se controla la ejecución del plan de reducción de pérdidas?

La metodología propuesta por la Comisión considera un proceso de evaluación semestral para asegurar que los ingresos recibidos por las empresas se estén destinando a la reducción de pérdidas.

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Para esto, una entidad independiente calculará semestralmente el nivel de pérdidas alcanzado por cada empresa y lo comparará con el nivel al cual la empresa se comprometió.

¿Qué pasa cuando una empresa no cumple con los resultados a los cuales se comprometió?

Cuando se identifica que una empresa no cumple con los resultados a los cuales se comprometió se ejecutan varias acciones.

La primera es que aunque los usuarios siguen pagando el valor del plan, los recursos que se recojan no se trasladarán al Operador de Red sino que se envían temporalmente a una fiducia. Así, la empresa puede seguir con la ejecución del plan pero con sus recursos propios.

Al finalizar el siguiente semestre se hace nuevamente la evaluación. Si la empresa no cumplió con las metas acordadas se cancela el plan de reducción de pérdidas por incumplimiento y los recursos serán devueltos a los usuarios.

Si por el contrario, la empresa cumple con la meta se levanta la suspensión y podrá recibir los ingresos correspondientes al período de suspensión. Sin embargo si vuelve a tener algún incumplimiento se le cancelará directamente el plan. ¿Cuando una empresa incumple con el plan cómo se devuelven los recursos a los usuarios?

Cuando se cancela la ejecución del plan a una empresa se deben devolver los recursos con intereses moratorios a los usuarios a través de la tarifa, como un descuento en sus facturas durante el período de devolución, a través de la misma variable (CPROG) a través de la cual se cobraron.

¿Cuáles son los beneficios que tendrán los usuarios por pagar los planes de reducción de pérdidas?

Al finalizar los planes de reducción las pérdidas reconocidas en la tarifa deben reducirse, de tal manera que el valor de la tarifa debe disminuir por este concepto.

De otra parte, se espera que al reducir pérdidas en los sistemas de distribución se aplace la necesidad de aumentar la capacidad de generación y se obtengan beneficios en el componente del costo de producción de la energía eléctrica.

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Esto es, que cada vez que son reducidas las pérdidas de energía, no se requiere la construcción de nuevas plantas que serían necesarias para producir esa energía, lo que implica un beneficio ambiental al no tener que intervenir el ecosistema con una obra de gran magnitud. Teniendo en cuenta que cada vez que alguien roba energía de la red la hace más insegura y la debilita, al reducir pérdidas de energía tendremos redes más confiables y seguras para que todos podamos disfrutar de un buen servicio.

Igualmente se logra tener un Operador de Red (OR) sostenible que ayude a impulsar la competiividad de la región.