CASA DEL ALCALDE
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1
INFORME FINAL
CONVENIO DE ASOCIACIÓN 027 DE 2011
ENTRE LA UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA Y
LA FUNDACIÓN JOSÉ ORTEGA Y GASSET COLOMBIA
2
CONTENIDO
CAPITULO I 3
DOCUMENTO CONCEPTUAL Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO
“CENTRO INTEGRAL DE GESTION TERRITORIAL” CASA DEL ALCALDE
Y DEL GOBERNADOR-.
CAPITULO II 25
CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA DEL GOBIERNO NACIONAL
CAPITULO III 31
LA CASA DEL ALCALDE Y DEL GOBERNADOR
CAPITULO IV 47
PROTOCOLOS Y MANUALES DE ACCESO AL APLICATIVO DE
OFERTA INSTITUCIONAL
CAPITULO V 68
LA PÁGINA WEB. UN ESPACIO COMUNICACIONAL Y OPERACIONAL
CAPITULO VI 72
OBSERVATORIO DE SEGUIMIENTO A LA OFERTA INSTITUCIONAL
3
CAPITULO I
DOCUMENTO CONCEPTUAL Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO
“CENTRO INTEGRAL DE GESTION TERRITORIAL”
CASA DEL ALCALDE Y DEL GOBERNADOR.
Principios Fundamentales para Soportar el Centro Integral de Gestión Territorial.
Introducción.
El presente documento sintetiza tres segmentos: 1) definiciones conceptuales sobre términos –
referidos al complejo institucional y normativo que le sirve de contexto-; 2) Componentes del
Diseño Conceptual y Operativo del Proyecto CENTRO INTEGRAL DE GESTIÓN
TERRITORIAL y 3) Las bases de la propuesta como tal.
La Consultoría considera que, previamente, había que clarificar un conjunto de elementos
constitutivos del proyecto para poder desarrollar de manera eficaz y expedita las actividad propias
del Convenio, de tal forma que hubiese armonía entre los pasos a seguir y las definiciones
conceptuales, fuesen éstas las ya establecidas en los desarrollos normativos, legales y
constitucionales, o aquellas proveniente de la ejecución del Convenio.
I. La Municipalidad como Eje.
El municipio es la célula fundamental del ordenamiento jurídico colombiano, como quiera que es el
sitio de encuentro entre el Estado – con su variada oferta institucional - y el ciudadano. Sus
funciones se definen en correspondencia con esta importancia, de tal forma qué, mientras las
funciones de los departamentos- por ejemplo- se definen por exclusión, la de los municipios se
definen por esencia. Es de por si esencial precisar una definición como la anterior teniendo en
cuenta que es sobre un universo de más de 1.100 municipios, 32 departamentos y 4 distritos sobre
el cual recaerá las acciones del proyecto concluido.
Es el centro de la política pública nacional, y sobre él recae la acción estatal en un marco de
coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. En efecto, no solo el
departamento está obligado a complementar la acción del municipio, sino que la nación se vuelca
sobre él con una oferta institucional generosa, contenida – como política – en documentos Conpes,
leyes, decretos y programas que buscan, finalmente, contribuir a que cumplan con sus objetivos de
bienestar y democracia para los colombianos.
El municipio es una entidad territorial, definición central a la hora de comprender su importancia
misional. En dicha entidad territorial se realza la obligación estatal, o mejor, las competencias
estatales básicas: ..”servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Nacional, facilitar
la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación”…”mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo…”proteger a todas las personas residentes en
4
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales Estado y de los particulares”1 .
En este orden de ideas, el municipio adquiere estructural y relevante importancia, en un marco
donde el departamento se encarga de coordinar y de contribuir a la planificación del desarrollo
local y, además, de apoyar la acción municipal teniendo como referentes los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiaridad.
II. Soberanía, Autonomía, y Limites.
El pueblo es soberano reza la Constitución y esa soberanía la ejerce mediante la democracia
participativa y representativa. De esta manera participa, soberanamente, de la conformación de los
poderes públicos, ejercicio que hace directamente, o por medio de sus representantes.
La Nación, para poder prestar los servicios esenciales a los ciudadanos, tiene diversas divisiones en
su territorio por áreas de servicios, sectores, o divisiones de tipo administrativo. Pero, la Nación
tiene otras divisiones territoriales que definen el concepto de autonomía, unidad, descentralización
y, de manera especial, lo atinente al concepto de soberanía2. Estas divisiones – Entidades
Territoriales –la Nación las limita a Departamentos, Distritos, Municipios y Entidades Territoriales
Indígenas (ETIS), con derechos exclusivos como tener “autoridades propias”, “ejercer
competencias” definidas dentro de la misión del Estado y el fundamento de la Nación, “administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar
en las rentas nacionales3”.
En efecto, cuando la Constitución, en su artículo 1, define que “Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general”4 básicamente explícita que los derechos constituyen obligaciones del Estado y no dádivas,
y que el Municipio con el Distrito – y de contera el departamento - constituyen espacios
territoriales donde se ejercen, y, al tiempo que define la autonomía – elemento esencial de la
soberanía- les crea – a estas entidades - no una limitante, sino un espacio para su desarrollo,
teniendo como referente la unidad, resguardando así la integralidad no solo del Estado sino de la
Nación, como aspectos cruciales para el pleno ejercicio de la soberanía, donde elementos como
democracia, participación y pluralismo aparecen como categorías de primer orden para asegurarla.
III. Una Gobernabilidad en Crisis.
Lo anterior infiere el concepto de gobernabilidad. No es este concepto para mantener una
dictadura, ni siquiera civil, y garantizar una paz sometida a la arbitrariedad y al despotismo. Por el
contrario, el concepto implica dinamismo, interlocución y contradicciones – respaldadas por la
1 Constitución Política de Colombia.
2 Constitución Política de Colombia.
3 Constitución Política de Colombia.
4 Constitución Política de Colombia.
5
Carta Política y el ordenamiento jurídico- de los elementos constitutivos de la nación y el Estado,
dentro de un concepto de unidad- crítica-unidad. Es decir, partir de la unidad territorial y de la
nación colombiana ( En alguna medida también de los fines esenciales del Estado) y desatar la
crítica con sentido de responsabilidad con esa misma unidad, para lograr su fortalecimiento y
mejores niveles de cohesión y de compromiso con el país.
La crítica (derecho al disenso), es concomitante (debe ser) con su postura constructiva, y, ésta,
finalmente, implica espíritu de cooperación y concertación de todos los actores de la nación y del
Estado para que se puedan cumplir los fines esenciales, los deberes y los derechos. El derecho que
asiste a los ciudadanos a la crítica, no tiene como desenlace final la destrucción, o el
empoderamiento como persona natural y jurídica, para destruir, crear vacíos de poderes (en los
términos de las luchas de clases), o emprender las rutas de la desafección armada, pero sí a la de
buscar caminos de concertación- cooperación que permitan más inclusión, equidad y convivencia
apelando, por supuesto, si es necesario, a los mecanismos de presión establecido legítimamente,
para viabilizar por esas vías, las reformas que requieren con urgencia los colombianos.
Porque la gobernabilidad es el ambiente de interrelación de poderes, en términos pacíficos y
democráticos, en la búsqueda de los fines esenciales del Estado – que de alguna manera sintetiza (o
pretende representar) los objetivos de la sociedad (entre más lejos estén uno de otros, más peligra la
gobernabilidad), a través de las concertaciones de ésta con el Estado, en los términos de poderes
(soberanía) y de estado social de derecho (Los derechos son obligaciones) fundamentada – y aquí
viene lo más importante, y lo que le duele a algunos, y no comprenden la mayoría - en la inclusión
y la equidad. No hay gobernabilidad si el ciudadano no tiene presencia activa en las decisiones que
les atañen y si, al mismo tiempo, no se le ha podido proveer una vida digna. Aquí se conjugan dos
elementos capitales: El poder (decisiones) y calidad de vida (servicios).
Es lo anterior una prédica permanente de la gobernabilidad: que las dinámicas que disparan las
contradicciones, en una nación cruzada por conflictos, no lleven a la destrucción del cuerpo social
y del Estado, sino que sean canalizadas hacia escenarios de confrontación, de conciliación y de
solución de los combustibles que avivan y mantienen el conflicto. Aun en aquellos de carácter
estructural y determinantes, que cuestionan, y ponen en peligro la existencia misma de la
institucionalidad, como la subversión armada, el paramilitarismo, las diferentes “mafias”, siempre
es posible construir- a la par que se despliega la política represiva del Estado- mecanismos de
diálogos para una solución negociada de estos conflictos. No solo hablaría a favor de nuestras
capacidades, sino del aumento de la gobernabilidad.
Pero no solo eso. La gobernabilidad es el resultado de acciones y resultados de quienes están
obligados a alcanzarla. Y, es evidente, que la quiebra de la misma, o sus limitados alcances dentro
de la sociedad colombiana, en el fondo obedece no a la forma como se tratan los problemas cuando
se desbordan, sino a las causas de ellos mismo. La ruptura de la gobernabilidad viene aparejada a
situaciones sensible que comprometen, por un lado, a la baja capacidad de respuesta del Estado
frente a las determinantes competencias a él encargada, a una larga historia de incumplimientos y
desconfianzas, y a la inoperancia de los instrumento y espacios para tramitar los conflictos
utilizando mecanismos democráticos contemplados en nuestro ordenamiento jurídico, lo que tiene
que ver con bajo empoderamiento social. Sociedades empoderadas son mas proclives a la
gobernabilidad que sociedades sin coherencia y unidad programática y organizativa.
6
A la par, ha sido una constante – que ha venido vulnerando la gobernabilidad- la violencia histórica
en nuestro país, producto de procesos rapaces de acumulación ( La Violencia en Colombia) y de
control del poder político por esta vía, y que todavía se mantiene; la inequidad, consecuencia de lo
anterior, y de un nuevo elemento que hace tiempo se entronó en el cuerpo social y estatal del país:
¡la corrupción!, pero también de políticas públicas, determinaciones legales y de una normatividad
que hacen posible una distribución inequitativa de la riqueza, coludida con ineficiencia – no solo
por falta de recursos- de los poderes estatales ( debilidad institucional e irracionalidad en el gasto)
para subsanar pobreza, marginalidad, exclusión, sin descontar paradigmas impuestos en el decurso
de nuestro proceso histórico, como acumular riquezas con base, no en el trabajo, sino en prácticas
ilegales como narcotráfico, contrabando y carteles de toda índole amarrados a poderosas entidades
estatales y territoriales, como se ha visto recientemente5 : DNE, DIAN, SALUD
6, MADR
7 (Agro
Ingreso Seguro) y Distrito Capital8 (El caso NULE), para solo mencionar algunas.
A todo lo anterior unas mafias y violencia subversiva que hacen más compleja y difícil cualquier
posibilidad de organizar a los diferentes actores en las perspectivas de soluciones serenas, maduras,
responsables frente a la crisis que nos aqueja.
IV. Semblanza Somera de la Búsqueda de Gobernabilidad.
No sería justo desconocer los esfuerzos de todos por reducir los índices de ingobernabilidad. Tanto
del Estado, como de las organizaciones- diversas por cierto- del cuerpo social. La misma
Constitución de 1991- más recientemente – es el resultado de largos procesos de maduración sobre
las formas más expeditas para solucionar la crisis ( de gobernabilidad). No puede desconocerse los
intentos de pacificación del presidente Andrés Pastrana- abortados, desafortunadamente – que
pretendieron vincular a las FARC a un proceso de reincorporación a la vida civil, ni las generosas
medidas a favor de las mafias paramilitares para aclimatar la convivencia, donde el hecho más
sobresaliente fue la ley de Justicia y Paz. Se parte de estos ejes porque estudios han demostrado
que incluso la delincuencia común y la corrupción (factores de ingobernabilidad) están
tranversalizadas por estos actores armados y que la reducción, limitación o liquidación de su poder
desestabilizador inciden directamente en alcanzar espacios de gobernabilidad mayores. En el
campo de las políticas publicas hay medidas tendientes a favorecer la gobernabilidad, propiciando
el aumento de la capacidad de gestión y ejecución del Estado, promoviendo la inclusión, y
avanzando en la equidad, aspectos estructurales de la gobernabilidad, que se han venido
estableciendo desde 1986- con la descentralización- hasta el presente, las cuales no han sido los
suficientemente agresivas para eliminar o reducir significativamente el cuello de botella que nos
aqueja.
En esa dirección apunta el Plan de Desarrollo La Prosperidad Democrática del gobierno del
presidente Santos. Cabe destacar tres importantes programas en ese sentido:
1) El fortalecimiento Institucional para hacer al Estado más eficiente – y, por ende – remover unos
de los mojones de la ingobernabilidad - contemplado en el artículo 16 del mencionado Plan que
5 Dirección Nacional de Estupefacientes. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
66 Ministerio de la Protección Social. A propósito de las irregularidades detectadas.
7 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-Agro Ingreso Seguro. Irregularidades.
8 Se refiere al llamado “carrusel” de la contratación en el DC. Caso Nule.
7
reza: Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el
desarrollo institucional9 (que es al mismo tiempo un programa de apoyo a la inclusión social): “El
Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y ejecución de un Programa para la
generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, del
que se beneficiarán las alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad
civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades
territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de
desarrollo para el logro de los Objetivos del Milenio, atención integral a las Víctimas del
Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión de riesgo por cambio climático, planes de
desarrollo de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos”.
2) Un ambicioso programa de participación e inclusión social contemplado en el artículo 231 del
referido Plan, que estipula que “El Gobierno Nacional promoverá, mediante mecanismos
interinstitucionales, una Agenda Nacional de Participación Ciudadana10
. Dicha Agenda, abordará
líneas de acción que permitan: a) fortalecer el Sistema Nacional de Planeación, b) apoyar
experiencias de planeación y presupuestación participativa, c) adecuar la oferta institucional de
mecanismos, canales e instancias de participación ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas
de la sociedad civil, e) implantar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f)
desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento sobre temas afines…debates
amplios a nivel nacional y local sobre dichos temas con la concurrencia de la ciudadanía…y
promoverá los desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar”.
3) La promoción de mecanismos de una política social sólida (cumplimiento de Metas del Milenio,
Atención Integral a la Primera Infancia, subsidio a la demanda en servicios claves y un paquete de
medidas para dignificar al colombiano y colombiana que sufren o han sufrido el desplazamiento
forzoso, a la par, que se les garantiza la recuperación de las tierras arrebatadas por facciones
armadas ilegales con la ley 1448 de 2001, junio 10 (ley de víctimas), facilidades de acceder a
recursos financieros y a la contratación estatal por parte de las Mipymes11
. En este orden de ideas-
especialmente en el marco del fortalecimiento estatal- se ha formulado el proyecto Centro Integral
de Gestión Territorial, Casa del Alcalde y del Gobernador ”.
V. SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA.
i.- Un Panorama para Mejorar.
Los resultados de la evaluación de la descentralización realizada por el DNP, permiten concluir
que, desde la década de los ochenta, Colombia ha avanzado efectivamente en el traslado del poder
hacia los gobiernos departamentales y municipales: poder político, a través de la elección popular
de alcaldes (1986), gobernadores 1991 y la creación de mecanismos de participación ciudadana;
poder administrativo, mediante la distribución de competencias; y poder financiero, con el
fortalecimiento de la capacidad tributaria territorial y el crecimiento progresivo del sistema
intergubernamental de transferencias12
.
9 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.
10Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.
11 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, La Prosperidad para Todos.
12 Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario.
8
De otra parte, la evolución de algunos indicadores sociales globales para el mismo período refleja
también el efecto positivo de la descentralización: las coberturas en educación aumentaron; la tasa
de analfabetismo se redujo; ha habido mayor disponibilidad de docentes y mayores niveles de
escolaridad; ha aumentado la población afiliada al régimen contributivo de salud; se ha ampliado la
red pública de servicios de salud; y se ha incrementado las coberturas en agua potable13
.
No obstante tales avances, persisten problemas de eficiencia en la inversión social, de equidad en la
asignación del gasto y de baja capacidad de gestión de las entidades territoriales. Ello hace evidente
la urgencia de avanzar en el fortalecimiento de la gestión pública territorial, con el fin de hacerla
cada vez más eficaz y eficiente en la obtención de los resultados que se derivan de sus
competencias, de mejorar la gestión pública, de reducir los costos de transacción y de privilegiar el
interés general sobre el particular.
También se presentan marcadas disparidades regionales en la atención de los servicios entre
entidades territoriales, dentro de las cuales sobresalen las diferencias en el acceso a los servicios
sociales básicos necesarios para el desarrollo humano, como educación, salud, agua potable y
saneamiento básico.
Al observar la evolución de las coberturas en educación, entre 2002 y 2005, se concluye que la
mayoría de departamentos mejoró la cobertura bruta en matrícula educativa, pero en otras como
Guaviare, Vichada y Guainía, las coberturas siguen siendo bajas.
En general, de los 33 departamentos – incluido el Distrito Capital de Bogotá-, 21 mantienen una
cobertura bruta de matrícula educativa por debajo del valor promedio nacional, lo cual sugiere un
rezago significativo en esta materia.
Por su parte, los datos de la Encuesta Nacional de Hogares de 2005, muestran que de 24
departamentos – incluido el Distrito capital-, 21 mantienen coberturas en acueducto superiores al
promedio nacional, mientras que para los restantes las coberturas fueron inferiores al promedio.
Bogotá registró la mayor cobertura con niveles cercanos al 100%, mientras que la cobertura más
baja se presentó en el departamento del Chocó con el 43%, lo cual denota un rezago de más de 50
puntos porcentuales frente al promedio nacional.
En materia de alcantarillado urbano, las disparidades son aún mayores. Mientras que Bogotá, Valle
del Cauca y Antioquia alcanzaron los más altos niveles de cobertura (el 99.56%; el 88.31% y el
84,78%, respectivamente), el resto de entidades territoriales registró valores por debajo de la media
nacional.
Los casos del Meta, Magdalena, Caquetá, Córdoba y Chocó son alarmantes, por cuanto sus
coberturas son inferiores al 40%, es decir, menos de la mitad de los habitantes de las zonas urbanas
de estos departamentos tienen servicios de alcantarillado.
En Bogotá y otros 6 departamentos la esperanza de vida en 2001 superó el promedio nacional. Para
ese mismo año, el departamento con menor esperanza de vida fue el Chocó con 66,6 años, cifra
13
Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario.
9
inferior al valor promedio que tenía el país en 1990, lo cual significa que dicho departamento
presenta un atraso de más de 10 años con respecto al promedio. En situación similar están los
departamentos de Meta, Caquetá o los nuevos departamentos. Los resultados anteriores sugieren
que, pese a los esfuerzos realizados y los avances logrados en ciertas áreas, persisten profundas
disparidades regionales en la provisión de servicios básicos y, por ende, en los indicadores sociales
asociados a ellos14
.
ii. Los Obstáculos a una Mayor Gestión. La Problemática.
Se trata de alcanzar mejores y mayores niveles de gobernabilidad en las entidades territoriales lo
que repercute positivamente en la seguridad y convivencia ciudadana. Es evidente que la Oferta
Institucional, en la búsqueda de este logro, es fundamental, ya sea aquella cuyos recursos están en
cabeza exclusiva de los Ministerios y sus entidades para financiar los proyectos estratégicos de la
nación y que son de exclusiva incumbencia del gobierno central, o la que siendo del presupuesto
general se someten previamente a un proceso de “disputa” regional, desagregada o no, o las que
específicamente está destinadas al Sistema General de Participaciones y a las que forman parte del
régimen de Regalías.
En este sentido, la oferta de programas y proyectos a financiarse con recursos de la nación
directamente, con o sin cofinanciación de las entidades territoriales o sector privado, incide, tanto
en el tamaño, como en la calidad de la misma y, en igual sentido, la forma como se maneje, en
procesos como la descentralización, autonomía, calidad de vida, democracia, orden público y
seguridad, y es un aspecto esencial de la gobernabilidad. Es particularmente importante la manera
como se accede a los recursos de dos mecanismos de la descentralización fiscal como son el
Sistema General de Participaciones y de Regalías. El estudio realizado por el Departamento
Nacional de Planeación15
n , sobre la capacidad de gestión de los entes territoriales frente al nivel
central en estas materias, como la forma de acceder y afectar los recursos públicos del nivel
nacional, y su posterior ejecución, dejan mucho que desear, lo cual ha incido notablemente en
frenar procesos como los anteriormente aludidos.
iii. Un Repaso General Sobre las Dificultades de la Gestión Territorial.
En este sentido, el DNP ha agenciado el siguiente diagnóstico: “No obstante los avances
mencionados, persisten problemas fundamentales en el ámbito de la gestión pública, entre los
cuales se pueden señalar: la falta de información, la desarticulación y descoordinación sectorial
entre los diferentes niveles de gobierno…y la ineficiencia en el uso de los recursos públicos. Todo
esto menoscaba profundamente la confianza de la ciudadanía frente a las administraciones
territoriales... la formulación del plan de desarrollo se hace, en la mayoría de los casos, con visión
de corto plazo…su viabilidad financiera e institucional es mínima y no está directamente ligada a
los procesos de presupuestación de recursos. Lo anterior se manifiesta en sistemas inapropiados de
contratación y ejecución que resultan en obras inconclusas, innecesarias, deficientes o adelantadas
a costos muy superiores a los inicialmente previstos. Es muy probable a la vez que la gestión
territorial se haya visto afectada por la insuficiencia de recursos financieros que han llevado a una
reducción en el tamaño y en el perfil de la planta de personal de las entidades territoriales.16
14
Obra Citada… 15
Obra Citada. 16
Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario.
10
El estudio concluye que “..otra de las grandes dificultades de la gestión territorial está asociada a
los débiles sistemas de información que en algunos casos son ineficientes e inexistentes, lo cual
limita los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas. Existe,
igualmente, una gran dispersión e incompatibilidad entre los datos ofrecidos por los sistemas del
ámbito nacional y los del territorial, lo que afecta los procesos de toma de decisiones y la
articulación de las políticas entre los diferentes niveles de gobierno”.17
Y continúa el estudio: “También se presentan dificultades en el manejo y entrega de la
información, especialmente, cuando hay cambio de administración. En varios casos, los
mandatarios no encuentran información estadística ni líneas de base consistentes, veraces y
actualizadas que permitan realizar un buen proceso de formulación del plan de desarrollo.
Si bien las entidades territoriales cuentas con cifran referidas a su gestión, éstas, generalmente, no
están organizadas ni responden a un verdadero proceso de planificación que le permita a la
administración tomar decisiones. Pese a lo anterior, cabe señalar que la información existente
responde principalmente a la obligación que tienen las entidades de presentar reportes a entidades a
entidades de control o sectoriales, con base en la cual los entes territoriales pueden tomar
decisiones. Sin embargo, se requiere trascender el ámbito de la obligatoriedad de la información y
constituir, su manejo, en un elemento clave de la gestión pública territorial.
Adicionalmente, la gestión de la información enfrenta diferentes dificultades relacionadas con el
hecho de que cada sector establece y solicita a las entidades territoriales sus propios esquemas de
información, lo que genera en las administraciones una desarticulación total de la información que
pueda tener cada secretaría o dependencia. Se requiere, por lo tanto, un esfuerzo del nivel nacional
por unificar los requerimientos, orientaciones y estándares para conformar un sistema de
información territorial integral y articulado, construido a partir de las estadísticas generadas por los
municipios”18
iv.- La Oferta Institucionales y las Dificultades de Acceso.
Las entidades territoriales tiene un cuerpo de competencias y de funciones regidas por cuatro
principios básicos: coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. Con recursos
propios, y de la nación, las entidades cumplen con sus competencias. Para el caso de los
municipios, estos se complementan con los departamentos, y a la vez, éstos pueden entrar en
acuerdos de subsidiaridad para ciertas funciones o servicios delegados por las administraciones
seccionales. Lo que se pretende resaltar es que, con los recursos propios, las entidades territoriales
cubren parte importante de sus competencias legales, son de libre destinación y manejo, y es un
referente importante de la descentralización y de la autonomía. Las evaluaciones llevadas a cabo
sobre la utilización de los mismos y las formas de generarlos (esfuerzo fiscal) cubren con un manto
de dudas lo que debería ser un buen desempeño.
En primer término, se destaca la baja articulación de recursos- por ejemplo- de transferencias del
Sistema General de Participaciones, con los recursos locales y departamentales. ( Esta es una
innovación que trae el Plan Nacional de Desarrollo – respetando las autonomías- al darle a la
17
Obra Citada. 18
11
planificación y al desarrollo nacional una connotación global, donde se involucran todo los actores
con sus capacidades). Un segundo aspecto hace relación al sentido de las prioridades, ubicándose
una irracionalidad en el gasto, seguida de una carencia casi absoluta de seguimiento, evaluación y
control de metas, cuando existen. Una tercera carencia tiene que ver con la percepción de que el
desarrollo de las localidades y de los departamentos dependen, en gran medida, de los recursos de
la nación, y, en ese sentido, se configura una apatía hacia el esfuerzo fiscal, pese a que el gobierno
nacional lo premia. El cuarto aspecto tiene que ver con la desarticulación de los recursos propios de
un sistema local de financiación que comprometa – en los términos de los principios rectores – a
los diversos niveles del Estado, al sector privado y a la comunidad. Elementos como corrupción, y
violencia, hacen más complejo y difícil la situación, lo que es particularmente cierto en los
municipios 4,5, 6, es decir, el 90% de los municipios colombianos y en varios departamentos.
La experiencia de las entidades territoriales para acceder a recursos nacionales merece igualmente
una reingeniería en la información sobre tamaños de recursos, contrapartidas, formas de acceder a
ellos (metodologías de proyectos), Banco de Proyectos, trámites de tipo administrativo, tiempos, la
forma de disputarse la oferta, procesos de selección, disponibilidad de recursos, y otros aspectos,
en el marco institucional trazado por las autoridades competentes referidos a sectores responsables,
entidades, objetivos, programas, estrategias y metas, en alguna medida recogido en sistemas de
información como el SIGOB, SINERGIA y SPI. Más que cualquier otro asunto se requiere de una
centralización – sin pretender desmontar los sistemas sectoriales y los de seguimientos que tiene el
DNP – que facilite un acceso único a la oferta y a todo lo que de ella se derive (metodologías,
trámites, requisitos, documentación legal, etc). Aquí no se trata de Sistemas de Gestión y
Seguimientos a Metas del Gobierno, ni de Evaluación de Gestión y Resultados, ni de Seguimiento
a Proyectos de Inversión, simplemente de unificar la Oferta Institucional para un mejor acceso de
entes territoriales y comunidades donde encuentren la información básica requerida para gestionar
recursos con eficacia y eficiencia.
Queda una significativa masa de recursos del orden nacional desagregados por ministerios y
entidades descentralizadas, unidades administrativas especiales, departamentos administrativos,
etc. Por ejemplo- la ley del Plan de desarrollo (1450 de 2011, junio 16, en su artículo 91, Caminos
para la Prosperidad establece que el “Gobierno Nacional ejecutará el Programa Camino para la
Prosperidad para el mantenimiento y rehabilitación de la red vial terciaria. En aquellas entidades
territoriales donde las alternativas de conectividad sean diferentes al modo carretero, los recursos
podrán ser asignados a proyectos fluviales o aeroportuarios”. Estos recursos del nivel central – en
lo fundamental-se invierten de acuerdo a las estrategias y programas del PDN, al direccionamiento
estratégico del desarrollo de la nación y a las áreas de mayor pobreza absoluta o relativa en los
departamentos y municipios.
Las experiencias frente a la Oferta permite percibir inconvenientes a la hora de afectarla. Miles de
millones de pesos no han sido causados y menos ejecutados por las entidades territoriales por
deficiencias en la tramitación, falta de información, o información no confiable; poca fortaleza de
las entidades territoriales a la hora de negociar con la Nación, en muchos casos, deficiencia en los
proyectos, baja garantía de una ejecución que apunte a la consecución de las metas. A la par, se
denota una baja capacidad de ejecución de estos recursos, falta de planificación técnica y
financiera, cambios en las reglas de juego técnico y administrativo por parte de los mandatarios
territoriales y en muchos casos desvíos de los objetivos y fines iniciales.
12
No está demás expresar que el 90 % de la gestión sobre la Oferta Institucional central se realiza
directamente por funcionarios- incluyendo alcaldes y gobernadores- de los entes territoriales, de
manera anárquica, sin plan definido, sin objetivos claros muchas veces. Se observan funcionarios
que vienen a la Capital del país a ver si hay recursos, funcionarios que inician en ella una etapa
previa del proceso de afectación de recursos, que ha debido ser resuelta con capacitaciones
iniciales y por sistemas ágiles de información y que, en ambos casos, significan erogaciones que
afectan sustancialmente los presupuestos locales, sin contar la corte de tramitadores externos
ubicados en Bogotá que sin soporte técnico y conocimientos hacen gestión a nombre de los entes
territoriales - más avalados por conocidos que dicen tener en la administración central - que por un
conocimiento estricto de los procesos de afectación reales de los recursos, lo que en términos
económicos le significan a los municipios y departamentos gastos importantes.
VI.- JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Para el Ministerio del Interior – y que desde luego la consultoría comparte – unos de los requisitos
esenciales para el “Buen Gobierno” es la fortaleza de la gestión de los gobiernos Departamentales y
Municipales. Al respecto, tanto en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, como a
través del ejercicio de su propia labor, se evidencia persistencia de obstáculos en el desarrollo
efectivo de las capacidades institucionales en el ámbito regional y local.19
Se evidencia una débil gestión administrativa y territorial y deficiencias en la capacidad
institucional, que desde una perspectiva integral involucren iniciativas novedosas que abandonen
los esquemas tradicionales Centro Periferia que han caracterizado el fortalecimiento institucional y
aboquen temáticas que, de una parte, contrarresten las fallas detectadas en el proceso de
descentralización y de otra realicen acciones que mejoren la capacidad de manejo institucional y la
gobernabilidad de las entidades territoriales.
En consecuencia, se considera- siguiendo el documento del Ministerio del Interior- Dirección de
Gobernabilidad – que se necesita “ promover el desarrollo regional y municipal mediante la
asesoría y asistencia técnica en temas como20
:
- La articulación de la política pública nacional, regional y local. ( Siendo un medio eficaz un
Centro Integral de Servicios para la Gestión Territorial, la Convivencia y Seguridad en lo Local)
- El Afianzamiento del Plan Nacional de Consolidación Territorial, en el marco de la Política
de Acción Integral.
- Seguimiento a proyectos o programas de inversión contemplados en los Planes de
Desarrollo. ( Este proceso lo llevará a cabo la Dirección de Gobernabilidad, en el marco del Centro,
con una planta de funcionarios que cumplirán sus labores en la Sede del Centro de manera
articulada.).
- El desarrollo de procesos tecnológicos de información que permitan fortalecer la capacidad
de administración y gestión de las entidades territoriales y entidades públicas.
- Sistema de seguimiento a las alertas tempranas en el nivel territorial ( Este componente es
mixto: por un lado le concierne al Centro en lo que tiene que ver con sus competencias y por otro
aquellas referidas a orden público, desastres, fronteras y otras.
19
Centro Integral de Servicios para la gestión Territorial. Propuesta Técnica y económica. MinInterior. 20
Documento Citado.
13
Adicionalmente, el Centro, en completa articulación con los funcionarios de la Dirección de
Gobernabilidad, dentro del espacio físico determinado atenderá:
- Desarrollo y aplicación a nivel local de los parámetros y lineamientos de la Política de
Seguridad para la Prosperidad ( derechos humanos y sinergias para el control en lo territorial). Para
ello, el sistema de información del Centro funcionará de manera indistinta y sin discriminación
para soportar con información de buena calidad las decisiones que al respecto asuma la Dirección
de Gobernabilidad.
- Consolidación de la política para el fortalecimiento institucional de las entidades
territoriales de fronteras. (El Centro estará en condiciones y disposiciones para, articuladamente,
suministra la información oportuna sobre proyectos y programas de su competencia.
Se debe tener en cuenta que si bien han existido mecanismos adelantados por las diferentes
entidades del Estado, esto apoyos – en su mayoría –se han realizado de manera desarticulada y
fragmentada, sin una comprensión integral y diferenciada del territorio y, por lo tanto, con una
visión homogénea de las entidades territoriales y con enfoques eminentemente sectorial y
procedimental.21
Esto se traduce en la necesidad de fortalecer la gestión pública territorial para hacer más efectivas
las relaciones Nación- Territorio, con lo cual se activará el círculo virtuoso de la gestión pública, lo
que conduce al logro de los resultados esperados en términos de buen gobierno, equidad y orden
público.22
De manera complementaria se trae a colación la visión que la Dirección de Gobernabilidad del
Ministerio del Interior tiene al respecto: “ la situación existente del problema se manifiesta en que
las entidades territoriales presentan índices de desempeño administrativo bajos. Hay un número
significativo de procesos judiciales relacionados con corrupción administrativa por año. En la
actualidad las condiciones para la gestión territorial son en su mayoría inadecuadas. Existe una baja
presencia del nivel central con poder de decisión en lo local y el grado de respuestas favorables a
los requerimientos locales es bastante reducido. Tampoco se cuenta con organizaciones no
gubernamentales que ayuden en la atención de las gestiones locales. No se cuenta con un centro de
atención con suficientes funcionarios capacitados y dispuestos para la atención de los asuntos
territoriales y los despachos nacionales no cuentan con los medios, las capacidades y las
competencias adecuadas para la atención de la gestión pública local”23
.
VII.- EL MARCO JURÍDICO DEL PROYECTO.
El Ministerio del Interior y de Justicia, a través de la Dirección de Gobernabilidad Territorial, ha
venido contribuyendo al desarrollo de las transformaciones que en materia de descentralización
territorial y orden público consagra la Constitución Política, coordinando, en el marco de sus
competencias, la ejecución de las políticas relativas al fortalecimiento de la descentralización
territorial y optimización de la gestión local en todo el territorio nacional.
21
Documento Citado. 22
Documento Citado. 23
Obra Citada.
14
Es el responsable de coordinar la atención integral del Estado a los asuntos políticos, para el
fortalecimiento de nuestra democracia, y de la justicia para proteger los derechos fundamentales de
los ciudadanos. De acuerdo al Decreto 200 de 2003, al ministerio le corresponde entre otras,
cumplir los siguientes objetivos: 1) Formular las política, planes generales, programas y proyectos
del Ministerio del sector Administrativo del Interior y de Justicia; 2) Formular la política de
Gobierno en materias relativas al orden público interno en coordinación con el Ministerio de
Defensa Nacional en lo que a este corresponda; a los asuntos políticos; la convivencia ciudadana y
los derechos humanos; a la participación ciudadana en la vida y organización social y política de la
Nación; a las relaciones entre la Nación y las entidades territoriales de la República….3) Contribuir
al desarrollo de la política de paz del Gobierno Nacional; 4) Promover el ordenamiento y la
autonomía territorial, la política de descentralización y el fortalecimiento institucional, dentro del
marco de su competencia; 5) Apoyar el diseño concertado con las entidades estatales pertinentes de
las políticas en relación con los derechos humanos fundamentales, sociales, económicos, culturales
y colectivos y la implementación del Derecho Internacional Humanitario; 6) Contribuir al ejercicio
armónico de las competencias y atribuciones de las entidades nacionales de conformidad con lo
previsto en el artículo 6 de la ley 489 de 1998;
De ésta forma, el Decreto 4530 de 2008, artículo 15, asigna a la Dirección de Gobernabilidad
Territorial diversas funciones que ésta cumple a través de sus Grupos o Coordinadores. En este
sentido, hace parte de su rol funcional, promover la cooperación entre las entidades territoriales y la
Nación, así como los procesos de descentralización y delegación administrativa en coordinación
con las entidades competentes del orden nacional y territorial. Así mismo, le asiste la función de
promover el desarrollo endógeno territorial y social de las entidades territoriales, que conduzca al
fortalecimiento de los principios estructurales de la descentralización política y al afianzamiento de
la gobernabilidad y la conservación y restablecimiento del orden público en el territorio nacional.
VIII.- UNA PROPUESTA SISTÉMICA Y ARTICULADORA .
La propuesta tiene unos ejes fundamentales agrupados en dos diseños: 1) Conceptual y 2)
Operativo. La integración de ambos conforman el espectro y los alcances del proyecto.
Presentación y Marco de Referencia.
El gobierno nacional ha definido una estrategia denominada la prosperidad democrática, buscando
reducir los desequilibrios regionales, especialmente en las costas y zonas periféricas del país donde
habitan unos 17 millones de personas. En esa dirección ha propuesto a los colombianos un nuevo
Sistema General de Regalías, para que a través del Fondo de Compensación Regional y del Fondo
de Desarrollo Regional, se pueda combatir con éxito la pobreza, la inequidad y la exclusión, tres
aspectos presentes en casi 800 municipios colombianos. Es evidente que ese direccionamiento se
articula con el Sistema General de Participaciones, conformándose y fortaleciéndose así dos
instrumentos de primer orden en la descentralización fiscal, que coadyuvan a la descentralización, a
la autonomía, y, por supuesto, al mantenimiento del orden público y a la gobernabilidad en general.
Los recursos que manejan los Ministerios y sus entidades contribuyen a las metas estratégicas de la
nación, incluyendo, por supuesto, la superación de pobreza, los cuales casi siempre están sujetos a
procesos de regionalización permitiendo el acceso a ellos de las entidades territoriales de acuerdo a
15
protocolos elaborados por cada uno de los despachos. La propuesta que nos ocupa pretender afectar
estos tres (3) segmentos de financiación.
En éste sentido, habilitar un “Centro de Gestión Territorial” orientado a darles el poder de la
información y del conocimiento, y prestándoles asesoría y acompañamiento (empoderarlo), es
coadyuvar a estos propósitos, es un paso más del gobierno nacional para asegurar realmente que los
pobres cada vez más sean menos pobres, al tiempo que crece la inversión, se mejora la calidad del
empleo, y se crean nuevas fuentes de trabajo. Es, digámoslo así, una estrategia de inclusión de los
municipios, especialmente los de categoría 5 y 6, a las grandes Locomotoras del Gobierno
Nacional.
En aras de mejorar las condiciones de gobernabilidad de los mandatarios locales del Pais, las
entidades territoriales estarán articuladas a un Sistema Nacional de Información sobre la Oferta
Institucional que abarcará los aspectos y momentos decisivos para la afectación de la misma. Este
Sistema de Oferta inicia con el nombre de la entidad, sus programas, subprogramas, proyectos,
metas, recurso, acceso (proyectos, metodologías de proyectos), requisitos administrativos,
requisitos informales y formales ( estos últimos hacen relación a aquellos articulados a grandes
metas nacionales: pobreza, desplazamientos, objetivos del Milenio, competitividad, y otros) y
estará diseñado de tal manera que en tiempo real le permita al mandatario conocer cabalmente el
estado de sus proyecto, de tal forma que le contribuya a sus movimientos presupuestales,
contractuales y de compromisos sociales, siempre sobre la base de una información que también
debe venir de manera juiciosa y calificada de la periferia del Sistema, en los tiempos reales
establecidos por el mismo, para darle certeza y oportunidad a las matrices de evaluación,
seguimiento y recomendaciones y siempre atento al sistema de alertas tempranas que será un
componente del diseño.
Adicionalmente, el Centro será un espacio de apoyo con infraestrucura acorde a los desafios de las
TIC propiciándole a los mandatarios las oportunidades de orientar a sus municipios, concretar
aspectos decisivos de su gestión, incluyendo empresarios y colectividades políticas, establecer
comunicaciones con oficinas públicas, organizar sus
propias reuniones sean estas por departamentos, o por regiones, o nacionales independiente de sus
propósito, desde la Capital de la República. En la misma dirección podrán hacer las gestiones con
embajadas, organizaciones no gubernamentales, cooperación internacional, siempre acompañados
de un ambiente de trabajo óptimo y cálido, con apoyo de funcionarios preparados para ofrecerle la
comodidad y contribuir al éxito de sus gestiones.
Misión del Centro Integral de Gestión Territorial (CIDGT)
La Casa del Alcalde y del Gobernador (CIDGT) es un Centro de empoderamiento y Buen Gobierno
de Gobernadores y Alcaldes, a partir de un sistema de información, orientación y acompañamiento,
con el fin de afectar la Oferta Institucional Central de manera eficiente y eficaz, y donde la
adquisición de capacidades en materia de gestión y la evaluación de la demanda, sean, igualmente,
elementos determinantes en los procesos de descentralización y de una gobernabilidad creciente.
16
Objetivo Estratégico.
Contribuir a la gobernabilidad del país partiendo de inclusión, equidad y buen gobierno, que son
aspectos estructurales de la descentralización, afectando en principio la Oferta Institucional Central
– en los tres aspectos- y teniendo presente la creación de un sistema de información integrado,
como forma de empoderamiento de los mandatarios seccionales y municipales, y mecanismo
expedito para facilitar la gestión de ellos ante los programas y recursos de la nación.
Definición de Gobernabilidad: Es un ambiente de tramitación democrática de los conflictos
normales de una sociedad apelando a los mecanismos de participación ciudadana, a la democracia
representativa y a los derechos de movilización consagrados en la Constitución Nacional, en
procura de que el Estado pueda cumplir con sus fines esenciales, entendiendo que en la medida en
que más y mejor los cumpla, más cerca estaremos de la gobernabilidad. Para lograr ese ambiente,
aspectos como inclusión y equidad deben ir no solo de la mano, sino que se convierten en
determinantes para garantizarla. Inclusión y equidad- que son al mismo tiempo elementos de las
funciones del Estado- se derivan, a la vez, de procesos de descentralización crecientes como quiera
que apuntan a establecer verdaderas capacidades de los entes territoriales para garantizarlos. No
está demás considerar que la gobernabilidad absoluta es un mito y siempre estará gravitando la
necesidad de prevenir coletazos de ingobernabilidad: organismos de control- incluyendo los
ciudadanos- y fuerza pública, en estos casos, tienen la palabra. Esta es la razón de ser de nuestro
proyecto
Objetivo General.
Aumentar la capacidad de gestión de las Entidades Territoriales, especialmente aquellas con
deficiencias visibles en esta materia, con la finalidad de afectar la oferta institucional central,
coadyuvando a los procesos de descentralización y aumento de la gobernabilidad, en el marco de la
estrategia nacional de la Prosperidad Democrática.
Objetivos Específicos.
1. Construir y poner en marcha un sistema de información de doble vía, (sistema de
indicadores), soportado por la más estrecha coordinación interministerial por un lado, y las
alcaldías por otro, para que la gestión de los Alcaldes sea oportuna, eficiente, precisa, en términos
de tiempo y lugar. Este sistema involucra a la vez a los Departamentos Administrativos, a las
Superintendencias, a las Unidades Administrativas Especiales y a las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado.
2. Brindar a los Alcaldes y Alcaldesas del país un sistema de apoyo que implique las
conexiones con Ministerios y Entidades para que la gestión de los burgomaestres se realice en el
menor tiempo posible y con un alto grado de eficacia y de eficiencia.
3. Monitorear y evaluar la gestión de los Alcaldes y Alcaldesas del país en el desarrollo de su
gestión ante los entes del nivel nacional para precisar los puntos críticos en el desarrollo de su
17
gestión, contribuir a resolverlos y fijar estrategias conjuntas sin que vaya en detrimento del interés
nacional y en contravía de las políticas públicas.
4. Diseñar y promover alternativas de solución, (protocolos para la gestión) para los
Alcaldes y Alcaldesas Municipales en temas de Gobierno Local como: representación política,
seguimiento legislativo, asesoría y asistencia técnica y de gestión.
IX.- EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE CENTRO INTEGRAL DE
GESTIÓN TERRITORIAL.
El marco abarca las definiciones sobre los componentes del diseño, manteniendo la unidad e
interrelación, y contribuye no solo a comprender, sino a fijarle al Centro sus alcances reales. Se
entiende por diseño el conjunto de aspectos o componentes dentro de un sistema de interrelaciones
y jerarquías para la consecución de un fin. La definición de cada componente introduce claridad en
los alcances, a la vez que son referenciales para el desarrollo de las actividades inherentes al
proyecto. El Centro descansa sobre dos Diseños: El Conceptual y el Operativo.
DISEÑO CONCEPTUAL. Define cada uno de los componentes de la propuesta, sus alcances e
interrelaciones con el resto de componentes.
DISEÑO OPERATIVO. Define los ejes estructurales del montaje y la operación técnica del
proyecto.
Los Componentes del Diseño Conceptual.
1. Funciones del Estado. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integralidad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
2. Funciones del Ministerio del Interior
Es el responsable de coordinar la atención integral del Estado a los asuntos políticos, para el
fortalecimiento de nuestra democracia y de la justicia, para proteger los derechos fundamentales de
los ciudadanos. El artículo 3 de la ley 790 e 2002 fusionó los ministerios del Interior y Justicia y
del Derecho, de esta manera, según el decreto 200 de 2003 el Ministerio tiene los siguientes 10
grandes objetivos:
1).- Formular las políticas, planes generales, programas y proyectos del Ministerio del Sector
Administrativo del Interior y de Justicia.
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2).- Formular la política de gobierno en materias relativas al orden público interno en coordinación
con el Ministerio de Defensa Nacional en lo que a este corresponda; a los asuntos políticos; la
convivencia ciudadana y los derechos humanos; a la participación ciudadana en la vida y
organización social y política de la nación; a las relaciones entre la nación y las entidades
territoriales de la República………..
3).- Contribuir al desarrollo de la política de paz del Gobierno Nacional.
4).- Promover el ordenamiento y la autonomía territorial; la política de descentralización y el
fortalecimiento institucional, dentro del marco de su competencia.
5).- Consolidar, en la administración de los asuntos públicos, la democracia participativa y
pluralista.
6).- Impulsar y garantizar los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, el orden
público y la convivencia ciudadana.
7).- Apoyar el diseño concertado con las entidades estatales pertinentes, de las políticas en relación
con los derechos humanos fundamentales, sociales, económicos, culturales y colectivos y la
implementación del Derecho Internacional Humanitario.
8).- Impulsar políticas tendientes a garantizar la libertad de cultos y el derecho individual a profesar
libremente una religión o credo.
9).- Apoyar el diseño de políticas y ejecutar las de su competencias en relación con los asuntos y
derechos de los grupos étnicos.
10).- Contribuir al ejercicio armónico de las competencias y atribuciones de las entidades
nacionales, de conformidad con lo previsto en el artículo 6 de la ley 489 de 1998.
3. Funciones de la Dirección de Gobernabilidad del Ministerio del Interior
4. La Noción de Centro ( el Centro es un Sistema). El proyecto técnicamente se denomina: Centro
Integral de Gestión Territorial. La noción de sistema se ajusta a un conjunto de entidades externas
al Ministerio del Interior y Justicia, sin las cuales carecería de razón de ser, ya que éstas lo soportan
con información imprescindible para su funcionamiento acertado. Se supone que son entidades
diferentes con objetivos afines: gobernabilidad, buen gobierno y aumento de la capacidad de
gestión de los entes territoriales.
5. La Noción de Integrado: Se trata de acceder a la Oferta, para lo cual se dispone de un soporte
informativo, como la estructura del proceso. Alrededor de este soporte, que suministra
información, se integran otras dinámicas: orientación, instrucción, evaluación, acompañamiento y
administración, las que contribuyen a optimizar las funciones que le corresponden al Centro
Integral de Gestión Territorial. La función básica es la información, suministrada de manera virtual
o física. Para llegar a ella muchas veces se requerirá orientación sobre políticas públicas
sectoriales, explicación detallada de criterios y requisitos, entre otras. Igualmente, en algunos
casos, hay que manejar dinámicas de instrucción, vía capacitación, sobre aspectos relevantes
19
inherentes al sistema, labores de acompañamientos referidas al sistema de información como tal, e
incluyendo la revisión previa de los proyectos, cuando así lo requieran los mandatarios. Disponer,
al mismo tiempo, de una estructura administrativa funcional y el equipamiento adecuado, no solo
forma parte del Sistema, sino que guarda correspondencia intrínseca con el funcionamiento del
mismo.
El Centro Integra la información de entidades del nivel central que sectorialmente tienen la función
de informarles a las entidades territoriales de los procesos de afectación de la Oferta. Integra, por
deducción, a estas entidades a sus propias dinámicas (Las del Centro). Integra a la Nación como
población cultural, política y administrativa, integra al país ( como territorio) e integra servicios.
Integra a los Municipios y Distritos con sus departamentos y a éstos con la República.
6. La Noción de Servicio. El Centro brinda unos servicios puntuales: información, orientación y
acompañamiento. De igual manera oferta aumentar las capacidades territoriales en gestión
(capacitación) y evaluación de la demanda, ésta última previa a la presentación de los proyectos,
ante el mismo Centro y entidades públicas obligadas a recibirlos y tramitarlos para el acceso a los
recursos públicos del nivel central. Teniendo presente que se busca Mejores Gobiernos
Territoriales, aumento de gobernabilidad, seguridad y convivencia, siendo éstas últimas categorías
definidas como derechos fundamentales como quiera que están relacionadas con los derecho a la
vida, a la paz, y a la convivencia.
7. La Noción de Territorialidad. Hace relación a entidades territoriales: Departamentos, Distritos,
Municipios y Territorios Indígenas. De facto, el Centro podrá establecer divisiones del territorio
nacional para la prestación de sus servicios, acorde, desde luego, con lo que al respecto defina el
Ministerio. Funcionando el esquema territorial de la ley de ordenamiento, recientemente aprobada,
el Centro podrá evolucionar en esas direcciones. De todas maneras, las definiciones al respecto
dependen del Ministerio y de acuerdos que se puedan establecer con la entidad sobre estas
materias.
8. La Noción de Oferta. Para el caso que nos ocupa, la Oferta la constituye el conjunto de
servicios e iniciativas de inversión presentada anualmente por el Estado, a la cual pueden acceder
las entidades territoriales o las comunidades directamente, de acuerdo a las normas, utilizando para
ellos una vía ( Un proyecto) y el que está sometido a consideraciones de viabilidad y requisitos.
Los Ejes del Diseño Conceptual.
1. El eje del diseño conceptual es la Arquitectura Jerarquizada de Sistemas de Información y
en ella, como epicentro, El Centro Integral de Gestión Territorial, en la medida que sea expedita la
colaboración y comunicación de las dependencias del Estado, como parte de la gobernabilidad
interna. Formarán parte de esta Arquitectura de Sistemas los Centros de Información de Entidades
Públicas seleccionadas para el fin que nos ocupa; los Centros de Información de Entidades
Territoriales; los Centros y Sistemas de Información Privados; y los Centros o Sistemas de
Información Comunitarios. Los dos últimos, en la perspectiva de consolidación del proyecto.
De esta manera se establece un sistema que, teniendo a Bogotá por centro, adquiere connotaciones
horizontales de apoyo y colaboración, donde para el usuario, en el momento que se decida a
acceder a la información al Centro Integral de Gestión Territorial, se revelará como el punto de
20
referencia jerárquico . Esto depende de la labor desplegada por el Ministerio del Interior en el
proceso de conformar un bloque institucional sólido para el éxito en cobertura y calidad de la
información suministrada.
Solo bajo esta concepción se define el sistema de apoyo, que no vulnera, de modo alguno, las
funciones establecidas para cada uno de los centros soportes, ni en el terreno sectorial ni territorial.
Las entidades seguirán cumpliendo sus funciones normalmente y serán los referentes para los
procesos de presentación, viabilización, aprobación, seguimiento y desembolsos de recurso, como
lo establecen las leyes de la República.
2. Las Líneas de la Información. Se hacen evidentes tres líneas, a saber: 1) La Oferta, dentro de
un marco institucional, y unos segmentos de formulación (objetivos, estrategias, programas) donde
los recursos financieros son transversales. Formará parte de la Oferta – de manera colateral, pero de
significativa importancia para contribuir al contexto donde se mueven las entidades territoriales y
la proyección a futuro de las mismas - la información sobre políticas públicas, los proyectos
estratégicos del gobierno contemplados en el PND y la forma de acceder a la Cooperación
Internacional. 2) Las vías de acceso al Programa respectivo, a través de un proyecto sujeto a una
metodología específica. 3) La batería de requisitos condicionantes de la aprobación final del
proyecto. Adicionalmente, una línea de apoyo referida a contextos: Conpes, Actos Legislativos,
Leyes, información complementaria.
2.1 La Oferta. Hay que partir de un mapa institucional (entidades) y de sectores responsables.
Muy posiblemente también de los grandes propósitos del gobierno nacional, que por lo general se
estipulan por líneas u objetivos estratégicos, y del Plan Plurianual de Inversiones Regionalizado, lo
que incluye la desagregación de los techos presupuestales departamentales por sectores y
programas. De éstas líneas u objetivos estratégicos se encargan los sectores responsables y las
entidades, y son susceptibles de desagregación (educación, salud, vivienda, etc). Cada Línea u
objetivo estratégico tiene un paquete de estrategias, que a la vez se desglosan en un conjunto de
programas. Los Programas se ofertan – en lo que nos ocupa – a las entidades territoriales. Habrá
entonces programas por entidades públicas, programas por sectores responsables. Es necesaria una
línea de información que consigne una ficha técnica del programa, los documentos anexos al
programa (Documentos Conpes, leyes, decretos, actos legislativos y otros), la información
presupuestal global y específica, y aquella que responde por la información departamental.
La oferta programática y financiera, finalmente es lo que interesa. Y si viene, la financiera, global o
territorializada: por regiones, departamentos, distritos, municipios y resguardos.
2.2 El Proyecto. A partir de ahí se inicia el proceso de acceso a los recursos y se entra a la fase de
la formulación del proyecto que pretenderá afectar la oferta. Para el respectivo procedimiento está
la Metodología General Ajustada (MGA) y las guías sectoriales, 13 en total. Se supone que el
Centro dará cuenta –igualmente – de esta información. (Habrá en el Centro un equipo técnico de
apoyo a la revisión del proyecto, previa a su matrícula oficial en la entidad pertinente). Es
necesario que la información contemple exactamente la dependencia y entidad comprometida y el
funcionario responsable con su correspondiente cargo, teléfono fijo, móvil y correo electrónico.
- Hay que precisar adonde se inscribe el proyecto.
- Requisitos adicionales para matricular un proyecto.
21
- La evaluación del proyecto. Parámetros de la evaluación. Tiempo de la evaluación.
- Quienes evalúan el proyecto: dependencia, responsables (funcionarios)
- Criterios para priorizar los proyectos: por llegada (cola); por necesidades urgentes (desastres
naturales, alteración de orden público, etc.); por gestión ante la autoridad correspondiente; por la
calidad del proyecto; por el tamaño de la cofinanciación; etc.
Los pasos posteriores a la evaluación y aprobación del proyecto:
- Hacia dónde va el proyecto después de declararlo viable
- Los trámites administrativos internos de cada entidad.
- Disponibilidad presupuestal de la entidad correspondiente.
- Visto bueno del jefe de proyectos
- Visto bueno del jefe administrativo y financiero
2.3. La Batería de Requisitos. Estos son de diferentes órdenes: Requisitos de focalización; de
cofinanciación; del tamaño de la demanda; de urgencias (situaciones de orden público o de
desastres naturales); de orden estratégicos: Construir equidad al lado de un macroproyecto,
gobernabilidad al lado de escenarios de violencia, en los términos de prevención o atención de
riesgos naturales o desplazamientos forzosos y otros. Los requisitos que tienen que ver con su
formulación en los planes de desarrollo de las entidades territoriales ( que el proyecto esté
incluido). Los requisitos de focalización: Sisben, desplazados, cabeza de familia, reinsertados,
desmovilizados, damnificado, primera infancia, minorías étnicas, tercera edad, habitante de la calle,
etc. Requisitos administrativos: acta posesión de la autoridad competente. Certificado de
disponibilidad presupuestal para cofinanciar.
- Modalidad de la contratación
- Autorización de la corporación publica correspondiente para convenios.
- Documento del Sisben
- Acta firmada por las comunidades para avalar y responsabilizarse del proyecto.
- Certificado de capacitación del SENA
- Disponibilidad presupuestal para respaldar la cofinanciación.
- Inscripción del proyecto en el Banco municipal, Distrital o Departamental de Proyectos.
- Listado de beneficiarios.
- Aportes de beneficiarios.
- Acta de compromiso de mano de obras.
- Acta de compromiso de aportes en dinero o en especie de la comunidad.
1. Sistema de Seguimiento y Evaluación. El seguimiento y la evaluación son componentes de
singular importancia interna y externa, es decir, para efecto de las evaluaciones que al respecto
realice el Ministerio del Interior a partir de la ejecución plena del proyecto y la reflexión que al
respecto pueda derivarse de la gestión local hecha por sus propios actores, para la rendición de
cuentas (Habría que buscar un procedimiento para que la comunidad se entere de la baja capacidad
de gestión) y el seguimiento al que están obligados las dependencias de planeación seccionales.
Los indicadores están referidos a programas y proyectos de acceso a la oferta y pretende medir, por
sectores, el grado de incidencia (afectación) de las entidades territoriales sobre los mismos,
teniendo presente que existen unos criterios de acceso, y que las entidades territoriales no compiten
por los recursos de manera homogénea. Por ejemplo, la oferta que tiene una específica categoría de
22
requisitos o criterios de acceso lleva a que la evaluación del Centro se haga en función de los
territorios que normativamente pueden pretender afectarla. De lo contrario se terminaría evaluando,
con saldos negativos, por supuesto, entidades territoriales que de entrada el propio sistema las
excluye. Sobre esta aclaración la evaluación calificará de 1 a 5 la capacidad de los entes de acceder
a recursos y está referida a el nivel de competencia para presentar proyectos, cumplir y adjuntar los
requisitos, dentro de unos criterios determinados, en otros términos se podría decir que se evaluaría
la capacidad de gestión, entendida ésta como el conjunto de habilidades (capacidades) para afectar
una torta de recursos – en éste caso – ofertada por el gobiernos nacional, dentro de unos parámetros
de eficacia y eficiencia.
2. La Cobertura del Sistema. El Sistema es para todo el país. Sin embargo, para efectos de
prioridades, si en algún momento estas se deban tener en cuenta, aquellos municipios en las
categorías 4, 5. Y 6 tendrán prioridad sobre el resto. En el mismo sentido se operará con los
departamentos que presenten menores índices de desarrollo humano. En los momentos que la ley
reorganice a las entidades territoriales de acuerdo a competencias, como está previsto en la misma
Constitución y en el Plan de Desarrollo - La Prosperidad para Todos - el Centro, para mantener la
equidad priorizará en su labor a aquellas entidades que requieran mayor atención del Estado, en sus
diferentes niveles.
3. La Democratización de la Información. El Centro Integral de Gestión Territorial es la
propuesta operativa del gobierno para democratizar los canales de acceso a la información básica
en el proceso de afectación de aquellos recursos del nivel central del Estado que pueden y deben
ser intervenidos por los entes territoriales. El Centro, a la vez, centraliza la oferta, los instrumentos
de acceso a ella, los criterios y requisitos. Es un derecho de los entes territoriales tener a sus
disposición una información de buena calidad y oportuna para afectar recursos que contribuirán a
las dinámicas descentralistas y, por ende al desarrollo de sus territorios y una obligación del Estado
para cumplir sus fines esenciales, garantizar la armonía y la unidad de la Nación.
4. La Regionalización del Sistema. El Centro Integral de Gestión Territorial es nacional, pero
territorializado, en un principio por bloques de municipios de uno o varios departamentos,
buscando siempre la continuidad geográfica; posteriormente, de acuerdo a la capacidad del
Sistema, la territorialización podrá depender de las Regiones Administrativas y de Planificación, de
las Regiones como Entidad Territorial, Asociaciones de Departamentos y Municipios, Provincias
Administrativas y de Planificación, Zonas de Consolidación Territorial, o de cualquier otra que se
considere procedentes o que dicte el gobierno nacional.
La territorialidad implica tres aspectos: a) Una línea de comunicación con las entidades o
dependencias encargadas del Sistema en los departamentos, distritos y municipios, dónde el
primero debe actuar de acuerdo a los principios de coordinación y complementariedad, sin
desconocer la posibilidad de que los municipios asuman estas funciones bajo el principio de la
subsidiaridad. b) Sistemas territoriales integrado al Centro Integral de Gestión Territorial con
aplicativos, funcionarios y protocolos de articulación que respondan por las actividades asignadas y
permitan la comunicación de doble vía. c) Un soporte básico de información en cada entidad
territorial, de acuerdo a su nivel y complejidad, que de cuenta, sin mayores interferencia de los
resultados óptimos del Centro Integral de Gestión Territorial.
23
5. El Sistema de Apoyo Central del Centro Integral para la Gestión Territorial. Este
componente define los alcances reales del Centro. Del tamaño y calidad del Sistema de Apoyo
depende que el Centro cumpla su cometido en las líneas estipuladas, de tal manera que entre mayor
sea el apoyo de las entidades sectoriales, incluyendo los Ministerios, las expectativas de prestar un
excelente servicio sería más amplia y a la inversa.
Depende de la voluntad política de las entidades del Estado y de los Sectores Responsables de
ejecutar su política. Pero depende de algo más: De una Acto Administrativo de origen Presidencia,
como una Directiva Presidencial, o en menor escala, de un Decreto Ministerial que le de firmeza
jurídica al Centro, pese a su carácter mixto, lo empodere, y le abra la credibilidad institucional
hacía el interior del cuerpo del Estado. Del Sistema de Apoyo aludido forman parte, entre otras,
Ministerios, Entidades Descentralizadas del Orden Nacional, Departamentos Administrativos,
Unidades Administrativas Especiales, entre otras. Estas entidades con sus correspondientes
dependencias suministrarán la información que se les solicite referida de manera estricta a la
misión a desarrollar, orientarán desde el Centro la afectación sectorial de la oferta, fijarán con sus
funcionarios responsables de la misión los planes de acción para brindar un mejor servicio,
organizarán y ofrecerán charlas a los funcionarios territoriales colectivamente – cuando el
momento lo amerite – y contribuirán a la revisión, con las observaciones pertinentes, de los
proyectos sectoriales antes de su matrícula definitiva en la entidad correspondiente. El Centro
accederá a estos proyectos a través de la entidad responsable del mismo.
6. El Ministerio Del Interior. Con respecto al proyecto, el Ministerio es el responsable de orientar
los procesos de gobernabilidad en el país, entendiendo ésta no solo como un fenómeno de orden
público, seguridad, convivencia y derechos humanos, sino de todo lo que conduzca a alterar las
categorías anteriores, como inequidad, exclusión, violación de derechos, violencias,
desplazamientos, bajo desarrollo económico y social, debilidad institucional, riesgos y desastres
naturales, que pongan en riesgo el desarrollo normal de los pueblos, dentro de un ambiente de paz y
orden. En esta dirección es misión del Ministerio contribuir a aumentar la capacidad de gestión de
los entes territoriales en coordinación armónica con otras entidades para que fluyan las dinámicas
de la descentralización (Política, administrativa y fiscal) en función de la gobernabilidad y sin
alterar el cuadro funcional a las que están sometidas. Por consiguiente, es apenas elemental
considerar que el proyecto pretende darles instrumentos necesarios al Ministerio para cumplir con
su misión. El Centro es un mecanismos del Ministerio para contribuir asegurar la gobernabilidad en
el país.
Que esta misión se cumpla depende de la capacidad del Ministerio de convocar, convencer,
disuadir – especialmente a lo que corresponde a las supuestas duplicidad de funciones –y buscar los
mecanismos de cooperación más expedito con el conjunto de entidades nacionales que por sus
funciones deban formar parte del Centro Integral de Gestión Territorial. Los instrumentos
normativos y lineamientos oficiales de alto nivel para propiciar esa cooperación son aspectos de
incumbencia única del Ministerio. La Consultoría podrá apoyar, en lo que le corresponde, este
proceso.
7. La Federación Colombiana de Municipios. Forma parte de la ejecución del proyecto, de su
implantación y funcionamiento, a la par que tiene la Visión para el año 2015 de ser la principal
representante e interlocutora de la descentralización en Colombia.
24
Es una entidad de amplio espectro nacional como quiera que agremia a los municipios del país y
los representa – como gremio- en instancias nacionales que impulsan y coordinan ciertas políticas
públicas gubernamentales. En la actualidad, coopera aportando la sede del proyecto en su proceso
de ejecución, la que será, igualmente, la sede oficial del Centro cuando esté funcionado. En
perspectiva – y de acuerdo al Convenio entre la entidad y el Ministerio – apoyará las convocatorias
a alcaldes para la socialización del proyecto, mantendrá sus unidades técnicas insertas en la
administración y estructura del Centro, apoyará parte de su logística y participará en el organismo
rector del mismo.
Todo lo anterior dentro de su marco misional que la define como una institución de carácter
gremial, privada y sin ánimo de lucro que representa a los municipios, distritos y sus asociaciones
en la formulación, concertación y evaluación de políticas públicas. Defiende y promueve la
descentralización, la autonomía, la democracia y la gobernabilidad local.
A La vez, articula esfuerzos internacionales, nacionales, subnacionales, públicos y privados para el
fortalecimiento integral de la gestión de los gobiernos municipales, distritales y sus asociaciones.
Y finalmente, formula, gestiona y ejecuta proyectos de interés público para sus representados, que
contribuyen a generar condiciones estables para la paz, el bienestar de las comunidades el
desarrollo sostenible.
8. Socialización del proyecto Centro Integral de Gestión Territorial. Una buena socialización
con todos los actores sería lo ideal para asegurar un inicio, y posterior desenvolvimiento del
Sistema, sin mayores traumatismo. La socialización compromete, en primer término, a las
entidades del orden nacional, dentro de las actividades que debería adelantar el Ministerio del
Interior, previa y posterior a la ejecución del proyecto. Previamente, para garantizar una plataforma
con característica robusta y, posteriormente, para ir introduciéndole correctivos al Sistema, de
manera concertada, que asegure su cabal funcionamiento.
En el plano local se capacitarán a los gobernadores, alcaldes y funcionarios seleccionados para tal
fin. Los ejes de la socialización serán:
1.- Diseño Conceptual
2.- Diseño Operativo.
La socialización, como forma previa para la puesta en marcha del Sistema, será objeto de un
trabajo posterior a la presente Consultoría.
25
CAPITULO II
CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA DEL GOBIERNO NACIONAL
Proyecto: Centro Integral de Gestión Territorial.
Casa del Alcalde y del Gobernador
(Conclusiones a un repaso sobre el conjunto de bienes y servicios que el Estado coloca a
disposición de los colombianos a través de las entidades territoriales).
PRESENTACIÓN
En el documento conceptual de la propuesta se precisa el papel que cumple la Oferta Institucional,
en el montaje e implantación del Centro Integral de Gestión Territorial. Es evidente que ésta, como
el conjunto de bienes y servicios – a la manera de programas y proyectos- que presenta la Nación a
los colombianos, a través de las entidades territoriales, está en función directa con las estrategias de
desarrollo del gobierno nacional, de sus objeticos estratégicos y del Plan de Desarrollo que signa la
impronta del actual mandato constitucional. Lo anterior, por supuesto, se materializa en los
presupuestos anuales de inversiones.
En ese orden de ideas, la Oferta, si bien es una propuesta global sectorizada, es afecta por los
cambios en la concepción de gobierno, como lo es también por las políticas y directrices que se
determinen en armonía con la necesidad de brindarle a los colombianos calidad de vida dentro de
un ambiente de libertades y de defensa de sus derechos.
El Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos introduce cambios significativos en la concepción de
gobierno y de ahí se deducen consecuencias fundamentales en todos los órdenes y especialmente
en el tema administrativo. En el primer aspecto determina nuevos parámetros y consideraciones
que afectan la Oferta actual, y en consecuencia modificaciones en los social, económico, político,
institucional, seguridad y otros, que inevitablemente se verán reflejado en la Oferta actual del
gobierno nacional- que desde luego se fundamenta en la que el Estado ha venido construyendo de
tiempo atrás -, pero que las circunstancias de la Nación obligan al gobierno a introducirles las
modificaciones pertinentes para poder cumplir con sus objetivos de gobierno y los fines esenciales
del Estado.
En el segundo aspecto, y como forma de viabilizar los nuevos rumbos trazados por el gobierno
nacional, la reforma a la estructura del Estado, fundamentada jurídicamente en la Ley 1444 de
2001, traes consigo cambios estructurales en la composición de la oferta desde el punto de vista de
sectores, entidades, programas, recursos, elementos más visible de la misma, sin descontar que en
requisitos, condiciones de acceso a la misma y accesibilidad, los cambios pueden ser igualmente
importantes.
26
I. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA ACTUAL
La oferta estudiada se fundamenta en el MOI. Este es un trabajo realizado por Planeación Nacional
en el año 2009. Desde entonces- hay que suponer ante la ausencia de información al respecto- la
Oferta no ha sido modificada, de tal suerte que en lo esencial continúa constituyendo- junto con la
oferta que manejan las entidades públicas del orden nacional y los ministerios- la Oferta Oficial,
condensada en unos 350 programas, proyectos y subproyectos. Hay que anotar, que en todo caso, la
oferta oficial es la de los Ministerios y sus entidades adscritas o vinculadas. E igualmente la de los
departamentos administrativos.
La Oferta tiene dos características: a) Exógena y b) Endógena. La primera tiene que ver con sus
correlaciones e impactos externos. La segunda con el esquema y parámetros de su presentación.
Características Exógenas de la Oferta.
Existe un cuerpo de “ forma de ser” de la oferta, propiedades de la misma en función con las
políticas públicas, y el sistema de relaciones estatales a la que pertenece. Enumeremos las más
visibles y determinantes.
1). Características referidas al entronque con el modelo de desarrollo y los fines esenciales del
Estado. Lo que hace la oferta un cuerpo permanente de servicios más o menos estable. Esto es lo
que le da a la Oferta una permanencia y constancia en el tiempo. Por mucho que varíe de período
de gobierno a otro, la Oferta se mantiene casi inalterable, donde las variaciones son de tipo
procedimental y financiera. En lagunas ocasiones la Oferta varía en la magnitud de los bienes
ofrecido, pero cumple con un esquema casi regular. Es entendible esta permanencia e
inalterabilidad ya que se mantienen en el tiempo los fines esenciales del Estado. La diferencia
estriba en los énfasis que un gobierno le ponga a su gestión. Énfasis que por lo general los
determina el Plan de Desarrollo.
2). Características referidas a los entronques de la Oferta con políticas públicas de
ministerios y Conpes y con las leyes de la república. Elaboran políticas públicas solo los
Ministerios y el CONPES. Ellas se traducen muchas veces en Leyes y Decretos. Estos terminan
determinando sectorialmente el tipo de Oferta y sus características.
3). Características referidas a los convenios internacionales sobre todo en la parte social. Un
grupo específico de Oferta nacen de convicciones de gobierno, desde luego, pero en igual sentido
de pactos internacionales refrendados por nuestra Nación. En tal sentido hay Ofertas que en gran
medida obedecen a estos convenios, como las que tiene que ver con Objetivos del Milenio, a
manera de ejemplo.
4). Características referidas al entronque con las estrategias y objetivos del gobierno
nacional. La Oferta es en síntesis la manera como el gobierno nacional invierte los recursos para
alcanzar los objetivos estratégicos dispuestos para la nación colombiana. De tal manera que sus
objetivos solo se cumplirán en la medida en que los Bloques de Oferta lleven la dirección de
concretarlos de acuerdo a los énfasis determinados y a los recursos proveídos.
27
5). Características sectorial de la Oferta. La Oferta es sectorial y está adscrita a un Sector
Responsable. Igualmente a una entidad pública que es la encargada de ejecutarla directamente, o de
transferirle las responsabilidad a una entidad adscrita o vinculante, o de cederla a una entidad
territorial, o a varias. La Oferta también puede ser ejecutada por entidades privada en el marco de
convenios. No olvidar que pese a ser sectorial finalmente persigue objetivos regionales: aumentar
niveles de vida en un espacio determinado y garantizar el ejercicio de los derechos que tienen los
colombianos.
6). Características relacionada con el origen de cada oferta (propiedad sobre la oferta). La
oferta solo la elabora la Entidad o Ministerio correspondiente. Esta consideración es básica ya que
le da un carácter único y sabrán, quienes pretendan afectarla, hacia donde dirigirse. Son los
“dueños” de la Oferta quienes están llamados legalmente a seguirle los pasos a la misma en su
estructuración, modificación, complementación y a efectuar el seguimiento respecto a su
comportamiento en el mercado y del cómo cada agente legalmente establecido la puede afectar.
Procedimentalmente es importante saberlo porque finalmente la centralidad y unidad que CIDGT
quiere darle a la Oferta depende del comportamiento del cada entidad “ dueña” de su respectiva
Oferta. Los funcionarios estatales por sectores y entidades van ajustando la Oferta a los
requerimientos del gobierno nacional, a sus énfasis y ritmos, y, desde luego, a la capacidad
financiera del momento.
7). La característica Nacional y Territorial de la Oferta. El carácter nacional de la Oferta
deviene de los fines esenciales del Estado. Que en determinado momento ella sea específica hacia
determinados sectores poblacionales y entidades territoriales no va en contravía de lo planteado.
Ella, como un todo, es precisamente para asegurarle a los colombianos calidad de vida, derechos,
democracia y seguridad, esencialmente. La Oferta es territorial porque finalmente se desdobla en
los territorios creados por la cultura y la ley para que el Estado pueda cumplir con sus fines
esenciales. La afectación es por municipio, departamento y distrito.
8). Características referidas a coordinación, concurrencia, complementariedad y
subsidiaridad. La Oferta en algunas aspectos permite esto, en otros, marcha por un lado, y los
recursos de las entidades marcha por el otro. Ha planteado el gobierno nacional en su Plan de
Desarrollo, La Prosperidad para Todos, una concepción globalizada de los costos del Plan, e
introduce en él, los recursos de las entidades territoriales. La Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, de reciente aprobación, trae mecanismos que obligan y facilitan la concurrencia,
complementariedad y subsidiaridad en el manejo de los recursos públicos. Ello es evidente en los
Esquemas Asociativos Territoriales, especialmente en los Convenios- Plan. Un ejemplo de
implementación de coordinación de recursos es el Plan Departamental de Agua, Saneamiento
Básico y Aseo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
9). Características referidas a la responsabilidad de las entidades con respecto a su oferta.
Los Ministerios y las entidades públicas tienen responsabilidades creadas por ley. Una de ella es
crear y organizar la Oferta Institucional. Nadie más puede abrogarse esta función. El Centro Integral de Gestión Territorial lo que pretende es unificar el universo dispersos de la Oferta que se
releva coherente y centralizada a nivel sectorial, pero dispersas a nivel del conjunto. En este
sentido, la responsabilidad de la Oferta es de la Entidad Pública y la responsabilidad del manejo de
la Oferta es del Centro Integral de Gestión Territorial.
28
10). Característica programática de la Oferta. Toda Oferta es un Macroprograma, programa,
proyecto o subproyecto. Adquiere forma concreta donde se condensa sus aspectos más relevantes
que permiten a la par la medición de sus impactos y esclarece sus objetivos, servicios ofrecidos,
presupuesto, cobertura, población objetivo, papel de la entidad territorial, requisitos de acceso,
funcionario de contacto, documentos que le sirven de soporte legal y la metodología para elaborar
el proyecto.
Características Endógenas de la Oferta.
A. Características de la Oferta:
- Características referidas a la ejecución de la Oferta. Se determina quien la ejecuta.
- Características referidas a la presentación de la oferta: programa, proyecto, sub proyecto.
Adicionalmente Bienestar Familiar introduce dos categorías complementaria: Modalidades y
Código.
- Característica definida en la precisión de lo que busca una oferta: Objetivo general.
- Características referidas a los beneficios de una Oferta.
B. Características referidas a los criterios de acceso:
- Características referidas a la cobertura de una oferta.
- Característica referida a la población objetivo de una oferta.
- Características referida a los criterios de accesibilidad.
C. Características referidas al papel de las entidades territoriales.
Las obligaciones o compromisos de las Entidades Territoriales van desde no tener nada que ver con
la Oferta hasta la ejecución de la misma. En términos concretos, el estudio de la Oferta Pública
permite aseverar que hay 7 grandes segmentos de responsabilidad de la Entidad Territorial, algunos
de ellos se entrelazan en combinaciones que buscan garantizar la efectiva prestación del servicio, a
saber:
1) No tienen nada que ver con la oferta, en mínimo grado.
2) Difusión de la Oferta.
3) Presentación de la Oferta.
4) Ejecución de la Oferta.
5) Administración de la Oferta.
6) Cofinanciar la Oferta.
7) Apoyo humano y logístico de la Oferta.
D. Características referidas a los requisitos y pasos.
Requisitos a la entidad territorial y en algunos casos a la población objetivo:
Para acceder a la Oferta se necesitan cumplir ciertos requisitos. Estos son de diversa índole. Hay
requisitos para las entidades territoriales y para la población objeto de la oferta. Se hizo el esfuerzo
29
de agruparlos a la manera de indicadores, para facilitar su estudio y hacer que las labores de
seguimiento del Sistema funciones de manera fluida. De acuerdo al estudio de la Oferta se pueden
agrupar de las siguiente manera:
a. Inclusión. Hace referencia a los parámetros de participación.
b. Equidad. Hace referencia a los parámetros de focalización y población vulnerable.
c. Género. Hace referencia a mujeres o a cabezas de familia: hombre o mujer.
d. Edad. Hace referencia a grupos etáreos: primera y segunda infancia, adolescentes, adulto mayor.
e. Étnicos. Hace referencia a razas y grupos étnicos.
f. Restablecimiento de derechos. Hace referencia a derechos vulnerados o en situaciones de
vulnerabilidad.
g. Administrativos. Hace referencia a la obligación del ente territorial de poner a disposición de la
Oferta su estructura administrativa.
h. Voluntad política. Hace referencia a la decisión del mandatario local o seccional de
comprometerse con el proyecto de afectación de la Oferta.
i. Difusión. Hace referencia – como requisito- difundir la Oferta.
j. Presentación. Hace referencia a la presentación de la Oferta utilizando diversas modalidades y
escenarios.
k. Comunicación. ( solicitar el servicio). Hace referencia a la solo solicitud que debe hacer el
mandatario a través de diferentes vías: email; carta, llamada telefónico para solicitar el servicio
ofertado.
l. Requisitos civiles. Hace referencia a documentación anexa que debe entregar mandatarios o
ciudadanos sobre cédula, certificación de edad, número de hijos, nacionalidad, certificado judicial,
libreta militar, uniones matrimoniales, estado civil, y otros.
m. Requisitos de vulnerabilidad. Hacer referencia a las certificaciones sobre, por ejemplo,
desplazamientos, cabeza de familia, víctima de terrorismo, víctima de desastres naturales o en
condiciones de afectabilidad, embarazos, certificado de edad, desmovilizados, reinsertados,
amnistiados, certificado médico, y otros.
n. Requisitos de méritos. Hace referencia a certificaciones sobre heroísmo en combate, menciones
honoríficas en cumplimiento del deber militar, rendimiento académico, excepcionalidad intelectual
( alto o bajo coeficiente intelectual).
o. Protección a sectores vulnerables. Hace referencia a la focalización en condiciones de
vulneración.
30
p. Decisiones judiciales. Hace referencia a requisitos como las disposiciones emitidas por la
Defensoría del Pueblo, Comisaría de Familia, Juez de menores y otras.
q. Cofinanciación. Hace referencias a las contrapartidas que deben otorgar las entidades
territoriales, los ciudadanos u organizaciones ciudadanas, de tipo social, científicas, económicas, o
empresariales para afectar la Oferta.
r. Metodológicos. Proyecto. Hacer relación al Programa o Proyecto que debe ser presentado por las
entidades territoriales o la ciudadanía para pretender afectar la Oferta.
s. Concurrencia, subsidiaridad, complementariedad. Hace referencia a la obligación de los
entes territoriales de invertir sus propios recursos en este marco de coordinación.
t. Legales. Hace relación a determinadas certificaciones emanadas de las misma institucionalidad
para la certeza legal de que se están cumpliendo ciertas disposiciones. Por ejemplo, certificación
emitida por autoridad competente de la titularidad del cargo de alcalde y gobernador; autorización
de la Corporación Pública correspondiente para convenios interadministrativo; autorización para
reasignar presupuestos; certificación de disponibilidad presupuestal; certificación con respecto a
proyectos que eventualmente pueden afectar el ordenamiento territorial; acta de posesión de alcalde
o gobernador; disposiciones de las CAR; decretos de nombramientos y otros.
u. Apoyo de la entidad territorial. Hace relación a ciertos apoyos de tipo logísticos o
administrativos que requieren algunos proyectos de la Oferta. Por ejemplo logísticos, viáticos,
vehículos, acompañamiento, etc)
v. Socioeconómico. Hace referencia a que ciertas Ofertas tienen como población objetivo sectores
de la economía de acuerdo a su consistencia económica. Para eso hay que certificar que se es
pequeño, mediano, gran productor. O forma parte de la pequeña, mediana y gran empresa. O que
son organizaciones populares de artesanías y otras.
w. Profesión. Hace relación a títulos técnicos, universitarios o de especialización.
x. Propiedad. Hace relación a la propiedad, ya sea sobre un lote, una producción rural, actividad
de servicios, (microempresario, dueño de casa, dueño de finca, dueño de predio)
y. Cargos. Hace referencia a cargos o responsabilidad administrativa en el sector público.( rector,
funcionario, y otros)
z. Estudios. Hace relación a certificados de estar cursando estudios de básica, media, vocacional o
universitarios.
31
CAPITULO III
LA CASA DEL ALCALDE Y DEL GOBERNADOR
“La casa del Alcalde y el Gobernador” es un espacio físico y virtual creado por el Ministerio del
Interior en asocio con la Federación Colombiana de Municipios, para el acompañamiento a los
mandatarios territoriales, a fin de garantizar mayores niveles de gestión que conduzcan a un
fortalecimiento de la gobernabilidad
MISION
El Centro Integral de Apoyo a la Gestión Territorial, “Casa del Alcalde y del Gobernador”, es un
centro de empoderamiento de gobernadores y alcaldes, a partir de un sistema de información,
orientación y acompañamiento, con el fin de acceder a la oferta institucional central de manera
eficiente y eficaz y donde la adquisición de capacidades en materia de gestión y la evaluación de la
demanda sean igualmente elementos determinantes en los procesos de descentralización y una
gobernabilidad creciente.
VISION
Para el año 2014 el Centro Integral de Apoyo a la Gestión Territorial, “Casa del Alcalde y del
Gobernador”, será reconocido como un centro que aporta a la prosperidad democrática y al buen
gobierno, al haberse posicionado ante las entidades territoriales en el cumplimiento de su objetivo
misional de empoderar a los alcaldes y gobernadores del país, en la afectación – en el acceso- de la
oferta institucional y aumentar los índices de solicitudes exitosas.
32
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONES
GERENTE DE PROYECTO
COORDINACIONDE GESTIÓN
SOCIAL Y COMUNICACION
ES
COORDINACION DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y
GESTIÓN ESTRATÉGICA
OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS
REGIONALES
OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES
OFICINA DE ACCESO
VIRTUAL Y CONECTIVIDAD
CoordinaciónNn Zona 1
Observatorio de
seguimiento a la oferta
institucional
Observatorio
de
seguimiento legislativo
Centro de atención y
contacto (Call Center)
Oficina de
apoyo a
mandatarios
Administra- ción de
Sistemas y soporte web
Gestor Departamental
Norte De Santander,
Arauca, Casanare, Meta,
Vichada, Guainía,
Guaviare, Vaupés,
Amazonas
Coordinación Zona 2
Gestor
Departamental
Bolívar, Santander;
San Andrés y
Providencia
Coordinación
Gestor
Departamental
Guajira, Magdalena,
Atlántico, Cesar,
Sucre, Córdoba
Coordinaciónnna 5
Gestor
Departamental
Cauca, Valle Del
Cauca, Choco,
Quindío
Coordinación Zona 6
Gestor
Departamental
Antioquia,
Risaralda
Coordinación Zona 7 Gestor
Departamental
Boyacá, Caldas
Coordinación Zona 8 Gestor
Departamental
Tolima,
Cundinamarca
Coordinación Zona 7
Gestor
Departamental
Caquetá,
Putumayo,
Nariño, Huila
33
INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 en su capítulo II. Convergencia y
desarrollo regional Caracterización, dinámica y desafíos, Establece que uno de los
mayores desafíos para alcanzar la prosperidad democrática, es lograr niveles de
crecimiento y desarrollo socioeconómico, sostenible y convergente, reconociendo y
aprovechando las diferentes capacidades económicas, sociales, institucionales e
iniciativas de desarrollo regional. Afirma igualmente que un plan nacional de desarrollo
con enfoque regional parte de reconocer las diferencias como marco de referencia para
formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de
cada región. El enfoque regional que establece este Plan hace énfasis en reducir los
desequilibrios sociales, mejorar la calidad de vida de la población y fortalecer su ventaja
competitiva a través, entre otras, de la movilización de las instituciones del Estado para
contribuir al logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, a la ampliación
de oportunidades sociales y al apoyo constante y necesario a las regiones que permita
una adecuada localización de actividades productivas y de asignación sostenible de
inversiones y recursos.
En esa dirección apunta el Plan de Desarrollo Prosperidad Para Todos del gobierno del
Presidente Santos y dentro del cual cabe destacar tres importantes proyectos en ese
sentido:
1) El fortalecimiento Institucional para hacer al Estado más eficiente, el cual incluye el
Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el
desarrollo institucional24
, que es al mismo tiempo un programa de apoyo a la inclusión
social, y que afirma: “El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y
ejecución de un Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial, del que se beneficiarán las alcaldías,
gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones
inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades
territoriales en materia de: Formulación de planes municipales, distritales y
departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos del Milenio, atención
integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión de riesgo
por cambio climático, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulación
de proyectos regionales estratégicos”.
2) Un ambicioso programa de participación e inclusión social contemplado en el
artículo 231 del referido Plan, que estipula que “El Gobierno Nacional promoverá,
mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda Nacional de Participación
Ciudadana25
. Dicha Agenda, abordará líneas de acción que permitan: a) fortalecer el
Sistema Nacional de Planeación, b) apoyar experiencias de planeación y
presupuestación participativa, c) adecuar la oferta institucional de mecanismos, canales
e instancias de participación ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas de la
sociedad civil, e) implantar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f)
desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento sobre temas
afines…debates amplios a nivel nacional y local sobre dichos temas con la concurrencia
de la ciudadanía…y promoverá los desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar”.
24
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos. 25
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.
34
3) La promoción de mecanismos de una política social sólida (cumplimiento de metas
del milenio, Atención Integral a la Primera Infancia, subsidio a la demanda en servicios
claves y un paquete de medidas para dignificar al colombiano y colombiana que sufren
o han sufrido el desplazamiento forzoso, a la par, que se les garantiza la recuperación de
las tierras arrebatadas por facciones armadas ilegales con la ley 1448 de 2001, junio 10
(ley de víctimas), facilidades de acceder a recursos financieros y a la contratación
estatal por parte de las Mipymes26
.
Estas herramientas tratan de alcanzar mejores y mayores niveles de gobernabilidad en
las entidades territoriales, lo que repercute positivamente en la seguridad y convivencia
ciudadana.
Es importante recalcar la influencia de la oferta institucional en la búsqueda de este
logro, ya sea aquella cuyos recursos están en cabeza exclusiva de los Ministerios y sus
entidades para financiar los proyectos estratégicos de la nación y que son de exclusiva
incumbencia del gobierno central, o la que siendo del presupuesto general se somete
previamente a un proceso de “disputa” regional, desagregada o no, o las que
específicamente está destinadas al Sistema General de Participaciones y a las que
forman parte del régimen de Regalías.
La manera como se está accediendo a los recursos de los mecanismos de la
descentralización fiscal como son el Sistema General de Participaciones y de Regalías
ha incidido notablemente en frenar procesos de desarrollo regional y municipal, como lo
dejó entrever el DNP cuando entregó el siguiente diagnóstico: “Persisten problemas
fundamentales en el ámbito de la gestión pública, entre los cuales se pueden señalar: la
falta de información, la desarticulación y descoordinación sectorial entre los diferentes
niveles de gobierno…y la ineficiencia en el uso de los recursos públicos. Todo esto
menoscaba profundamente la confianza de la ciudadanía frente a las administraciones
territoriales... la formulación del plan de desarrollo se hace, en la mayoría de los casos,
con visión de corto plazo…su viabilidad financiera e institucional es mínima y no está
directamente ligada a los procesos de presupuestación de recursos. Lo anterior se
manifiesta en sistemas inapropiados de contratación y ejecución que resultan en obras
inconclusas, innecesarias, deficientes o adelantadas a costos muy superiores a los
inicialmente previstos. Es muy probable a la vez que la gestión territorial se haya visto
afectada por la insuficiencia de recursos financieros que han llevado a una reducción en
el tamaño y en el perfil de la planta de personal de las entidades territoriales.27
El estudio concluye que “Otra de las grandes dificultades de la gestión territorial está
asociada a los débiles sistemas de información que en algunos casos son ineficientes e
inexistentes, lo cual limita los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de
políticas públicas. Existe, igualmente, una gran dispersión e incompatibilidad entre los
datos ofrecidos por los sistemas del ámbito nacional y los del territorial, lo que afecta
los procesos de toma de decisiones y la articulación de las políticas entre los diferentes
niveles de gobierno”.28
26
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, La Prosperidad para Todos. 27
Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario. 28
Obra Citada.
35
Teniendo en cuenta lo anterior, se hace imperioso desarrollar mecanismos que faciliten
el acceso a los recursos nacionales, a las diversas metodologías de proyectos, a la
información sobre el tamaño de la oferta, a los trámites de tipo administrativo y sus
tiempos, a la forma de disputarse la oferta, a los procesos de selección, a la
disponibilidad de recursos entre muchos otros aspectos, que facilite un acceso único a la
oferta y a todo lo que de ella se derive, no se trata de Sistemas de gestión y
Seguimientos a Metas del Gobierno, ni de Evaluación de Gestión y Resultados, ni de
Seguimiento a Proyectos de Inversión, simplemente de unificar la oferta institucional
para un mejor acceso de entes territoriales y comunidades donde encuentren la
información básica requerida para gestionar recursos con eficacia y eficiencia.
Para dar respuesta a esta necesidad, el Ministerio del Interior, la Federación Colombiana
de Municipios y la Fundación Ortega y Gasset, tienen establecido el proyecto de
cooperación “Centro Integral para la Gestión Territorial, la Convivencia y Seguridad
en lo Local Casa del Gobernador y Alcalde” destinado a darle a las administraciones
municipales la asesoría necesaria para el aprovechamiento de estas y muchas otras de
las herramientas que el Plan Nacional de Desarrollo establece
El Objetivo principal del Centro, es la articulación de los municipios colombianos a la
Estrategia Nacional de la prosperidad Democrática a partir de un sistema de
información de doble vía y un espacio físico a través del cual se presté apoyo,
seguimiento y evaluación a la gestión de los Alcaldes y Alcaldesas frente a los
Ministerios y las entidades descentralizadas del nivel nacional y organismos de control
entre otras. Se centra en los municipios, ya que estos son la célula fundamental del
ordenamiento jurídico colombiano y el sitio de encuentro entre el Estado, con su variada
oferta institucional y el ciudadano, sin embargo, las acciones del proyecto recaerán en
más de 1.100 municipios, 32 departamentos y 4 distritos
Para lograr este propósito y obtener los resultados esperados, se debe establecer un
esquema organizacional que permita la comunicación constante y efectiva entre los
representantes y autoridades municipales, en especial aquellos de categorías 5 y 6, con
los encargados de los diferentes proyectos de desarrollo que promueve el Gobierno
Nacional dentro de su política de “Prosperidad para todos”
La propuesta que se presenta a continuación se basa en una estrecha relación de
eficacia, eficiencia y efectividad ligada al cumplimiento de los resultados esperados en
el proyecto.
1. ESQUEMA ORGANIZACIONAL
Teniendo en cuenta la concepción de dinamismo del presente gobierno y la orientación
del presente proyecto, se hace imprescindible que la estructura del Centro vaya acorde a
dicha dinámica, es por eso que una desde el inicio se piense en una organización
moderna, abierta a su entorno, capaz de aprender con rapidez y de adaptarse a las
nuevas formas, flexible, unida a la consecución de objetivos comunes, claros y guiada
por una visión real y aterrizada, que trabaje por procesos relacionados, que promueva la
36
colaboración, la participación, el trabajo en equipo y el desarrollo integral del talento
humano favoreciendo el autocontrol, la creatividad, el compromiso y el sentido de
pertenencia, lo cual garantiza en mayor porcentaje el éxito de su gestión.
La propuesta que se presenta, se define sobre una estructura funcional que es el tipo de
estructura más común en las entidades públicas; el criterio fundamental para dividir
responsabilidades se establece mediante una especialización del trabajo por áreas
similares. Este tipo de estructura fomenta la creación de especialistas en las diferentes
funciones con un alto grado de conocimientos y experiencia en las mismas. Otra de las
ventajas que presenta es que hoy en día, las estructuras funcionales permiten
acomodarse a un sistema de gestión de Calidad basado en procesos ya que este tipo de
estructura se establece mediante reglas y normas, políticas y procedimientos
estandarizados29
.
El tipo de Organigrama que ha demostrado ser de gran facilidad en su interpretación y
es uno de los más usados en este tipo de estructuras, aún en la gerencia pública
moderna, donde se recomienda su uso como una herramienta clara para definir de
manera gráfica los aspectos fundamentales de una organización, es el Vertical. Sus
componentes se representan de arriba hacia abajo, colocando al titular en el nivel
superior, mientras que las demás jerarquías de la organización, se ubican en renglones
cuyo distinto nivel traduce diferenciación en sus rangos. Las líneas que representan las
relaciones entre las unidades, se disponen verticalmente30
. Igualmente se relaciona
adecuadamente con el Sistema de Gestión basado en procesos y permite una clara
medición y evaluación por resultados. En la grafica 1 se aprecia la estructura general
que permitirá una mayor claridad en la disposición del organigrama:
Grafica 1. Estructura General
29
Departamento Administrativo de la Función pública, Guía de Modernización de Entidades Públicas V2.
Bogotá- Colombia Sep. 2009 30
Guía para la Elaboración de Organigramas, Secretaría de la Contraloría General, Coordinación
Ejecutiva de Gestión de Tecnología Administrativa y Digital. Estado de Sonora México Feb. 2010
Estratégia
Misión Apoyo
37
La estrategia es el conjunto de acciones que se implementarán en el tiempo y en el
contexto dado por la función misma de la entidad y busca dar respuesta a los objetivos
establecidos en la propuesta técnica y económica para el funcionamiento del “Centro
Integral de Gestión Territorial” Constituye la ruta a seguir y sus líneas de acción en el
corto, mediano y largo plazo. Estas estrategias deben ser definidas por la Alta Dirección
y sus grupos de trabajo los cuales deben contar con todas las herramientas necesarias
para su seguimiento y control
La misión comprende el nivel ejecutor y dinamizador de las actividades definidas en las
estrategias para la consecución de los objetivos propuestos. La ejecución de las tareas
asignadas a los equipos del nivel misional se realizará a través de subdirecciones que
serán las encargadas de asegurar y garantizar que el desarrollo de las mismas se haga de
forma integrada y coordinada con los objetivos y las metas trazadas por la organización
El nivel de apoyo es transversal a la organización y se garantizará que cuente con todas
las herramientas para el normal desarrollo de su misión
2. PROPUESTA DE ORGANIGRAMA
2.1 NIVEL ESTRATÉGICO
Este nivel contará con Gerencia de Proyecto del Centro y dos Coordinaciones asesoras,
las cuales asumirán un rol especifico de acuerdo a los objetivos establecidos en el
proyecto, y permitirá obtener un panorama claro y una visión definida al momento de
establecer la ruta a seguir para el cumplimento de la misión de la organización.
Este Nivel quedará conformado de la siguiente forma:
2.1.1 Gerencia De Proyecto
Objetivos al que le apunta:
Articular a los municipios colombianos a la Estrategia Nacional de Prosperidad
Democrática a través de un sistema de información de doble vía y un espacio físico que
preste apoyo, seguimiento y evaluación a la gestión de los Alcaldes frente a los
Ministerios y las entidades descentralizadas del nivel nacional y organismos de control.
Posicionar al “Centro Integral de Gestión Territorial”como la herramienta reconocida en
toda Colombia que facilita la interacción, coordinación, complementariedad y
subsidiaridad de las Administraciones Municipales con los Ministerios y las entidades
descentralizadas del nivel nacional y organismos de control.
Aumentar la capacidad de gestión de los municipios colombianos especialmente los
clasificados en las categorías 5 y 6, en el marco de la estrategia nacional de la
Prosperidad Democrática, para el cabal cumplimiento y desarrollo de las políticas
públicas en todo el territorio nacional.
38
2.1.2. Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones
Objetivos al que le apunta:
Establecer un Plan Estratégico de comunicaciones, que permita difundir en todos los
municipios del país, y de manera efectiva, las fuentes de recursos disponibles en las
diferentes entidades del Estado dentro de la Oferta Institucional del Gobierno nacional
hacia las regiones y municipios.
Construir y desarrollar un Plan de medios que permita divulgar la información de las
entidades del Estado a los municipios para que estos a su vez adelanten la formulación
de los proyectos
Identificar municipios susceptibles de recibir prioritariamente jornadas de capacitación
brindadas por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia.
Realizar labores de convocatorias para citar a los funcionarios de las alcaldías que
recibirán las capacitaciones brindadas por el Ministerio del Interior y el Ministerio de
Justicia a través del “Centro Integral de Gestión Territorial”
Articular la oferta y la demanda de apoyo nacional a los entes territoriales
Promover encuentros regionales en los territorios o en Bogotá donde se adelanten
Emitir boletines e informes de prensa, que permitan difundir los análisis realizados por
los Observatorios
2.1.3. Coordinación de Planeación, Seguimiento y Gestión Estratégica
Objetivos al que le apunta:
Monitorear y evaluar la gestión de los Alcaldes y Alcaldesas del país en el desarrollo de
sus actuaciones ante los entes del nivel nacional para precisar los puntos críticos de las
mismas y fijar estrategias conjuntas para resolverlos sin que vayan en detrimento del
interés Nacional y en contravía de las políticas públicas.
Generar reportes periódicos sobre el estado de avance de las gestiones que se vayan
realizando.
Contar con un instrumento que brinde información territorializada, oportuna,
actualizada y fiable de las relaciones del Ministerio del Interior y del Ministerio de
Justicia con las alcaldías y de la calidad de la gestión interinstitucional de todas las
entidades que concurran para intervenir/actuar a nivel municipal, con el propósito de
recomendar alternativas de soluciones técnicas, políticas o estratégicas a los riesgos y
las dificultades que puedan surgir y, así, poder provenir y alertar a las instituciones
implicadas e instar a la aplicación de los correctivos necesarios.
Diseñar un sistema de seguimiento a las acciones del Centro de Atención y Orientación
para los Alcaldes y Alcaldesas del país, en el que además de dar cuenta de la gestión,
permita hacer un monitoreo preciso a las actuaciones de las distintas instituciones a
nivel municipal, de manera comprensiva, de tal forma que se sepa:
39
Quiénes; Organismos del nivel nacional o departamental, ONG’s, nacionales o
internacionales y Organismos Internacionales.
Dónde: El municipio en el que se está interviniendo, por lo que la información ha de
estar territorializada
Cuándo: Exigir que la información se capture con oportunidad y se gestione de manera
que brinde resultados fidedignos y lo más próximos al momento de la intervención
Cómo: Identificando la forma de intervención
Con qué: Dar cuenta del tipo y origen de los recursos utilizados y
Para qué: Define el objetivo preciso de intervención
Esta información será susceptible de ser cruzada con las metas establecidas en el Plan
de Desarrollo y con los objetivos de política propuestos desde el gobierno nacional con
el objeto de fortalecer las actuaciones municipales
Diseñar un Sistema de Indicadores que den cuenta del grado de cumplimiento de las
actuaciones realizadas con respecto a comportamiento esperado de la agenda de política
pública del Gobierno Nacional.
Grafica 2. Nivel Estratégico
2.2 NIVEL MISIONAL
El nivel Misional comprende las áreas que tienen las función de cumplir con el objetivo
general del proyecto, que busca articular a los municipios colombianos a la Estrategia
nacional de la Prosperidad democrática prestando el apoyo, asesoría técnica y
acompañamiento eficaz y eficiente a la gestión que deben realizar los Alcaldes y
alcaldesas de los municipios de Colombia frente a los Ministerios, entidades
descentralizadas del nivel nacional y organismos de control, con el fin de aprovechar la
oferta nacional en materia de recursos y asistencia para el desarrollo de sus regiones y
para una adecuada implementación de las políticas públicas en todo el territorio
nacional. Estas se presentan como Subdirecciones ya que ejecutan las directrices
emanadas del nivel estratégico conformado por las direcciones mencionadas.
2.2.1. Oficina de Proyectos Especiales
Objetivos al que le apunta:
Contribuir al diseño, fortalecimiento e implementación de políticas públicas referidas a
las misiones del Ministerio del Interior como minorías étnicas, inclusión democrática,
ordenamiento territorial, fortalecimiento del tejido social, redistribución del poder
político (juntas Administradoras locales) buen gobierno (en coordinación con la ESAP),
GERENTE
DE
PROYECTO
COORDINACION DE
PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y
GESTIÓN ESTRATÉGICA
COORDINACION DE GESTIÓN
SOCIAL Y COMUNICACIONES
40
justicia alternativa, (jurisdicción especial) seguridad ciudadana, en estrecha
coordinación con las dependencias actuales dedicadas a estas tareas y buscando un nivel
de consenso significativos con las municipalidades del país.
Diseñar y promover alternativas de solución, para los alcaldes y Alcaldesas Municipales
en temas de Gobierno Local como: representación política, seguimiento legislativo,
asesoría y asistencia técnica y de gestión.
Prestar servicios de Asesoría y asistencia técnica y de gestión, encaminados a atender
las necesidades de capacitación y gestión administrativa en general.
Desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento del proceso de descentralización y de
la autonomía a través de la incidencia política.
Esta Subdirección contará con el Observatorio de seguimiento a la oferta
institucional y el Observatorio de seguimiento legislativo que se encargaran de la
investigación y la materialización de los objetivos del Centro y realizaran el monitoreo
constante a las políticas públicas, a la normatividad vigente y a los proyectos de ley que
afecten directamente a los municipios y a su desarrollo,
Igualmente de esta Subdirección dependerá la Oficina de apoyo a mandatarios, que
tendrá la tarea de suministrar la logística necesaria para que las autoridades locales, en
el momento que lo consideren conveniente, puedan llevar a cabo una agenda
establecida para el desarrollo de sus proyectos
2.2.2. Oficina de Enlace y Apoyo a Programas Regionales
Objetivos al que le apunta:
Contar con un grupo de funcionarios de apoyo o enlace entre las administraciones
locales, el Gobierno Nacional, la Cooperación Internacional; los conglomerados
económicos y las fuerzas políticas.
Ampliar el acceso de los municipios a información metodológica para la presentación
de proyectos ante las entidades del Estado donde haya disponibilidad de recursos.
Brindar a los Alcaldes y Alcaldesas del país un sistema de apoyo permanente en que
implique las conexiones con Ministerios y Entidades para que la gestión de los
burgomaestres se realice en el menor tiempo posible y con un alto grado de eficacia y
eficiencia
Recibir y remitir todos los proyectos que alleguen los municipios a las diferentes
entidades del Estado para su respectiva evaluación
Realizar seguimiento a los proyectos radicados para gestionar su aprobación,
informando a las administraciones municipales las correcciones a realizar, si así fuese
necesario.
Asesorar a las autoridades municipales en la formulación y presentación de proyectos
que brinden una mayor oportunidad para la consecución de recursos y que permita
41
igualmente vincular a los Municipios con la oferta de programas y proyectos regionales
y con la implementación de las políticas públicas.
La Subdirección de Enlace y apoyo Regional está conformada por ocho (8)
Coordinaciones zonales de apoyo que manejaran los diversos temas relacionados con la
oferta y los proyectos que se vayan desarrollando en el país, cada una de estas se
encargará del direccionamiento eficiente y la gestión permanente los municipios que
hacen parte de los Departamentos asignados de acuerdo a la siguiente tabla:
Zona Departamento asignados No. de
Municipios
1 Guajira, Magdalena, Atlántico, Cesar,
Sucre, Córdoba 148
2 Bolívar, Santander; San Andrés Y
Providencia 134
3
Norte de Santander, Arauca, Casanare,
Meta, Vichada, Guainía, Guaviare,
Vaupés, Amazonas
126
4 Caquetá, Putumayo, Nariño, Huila 130
5 Cauca, Valle Del Cauca, Choco,
Quindío 126
6 Antioquia, Risaralda 140
7 Boyacá, Caldas 150
8 Tolima, Cundinamarca 163
De cada coordinación zonal dependerá un grupo de Gestores Departamentales,
especialistas en la formulación y evaluación de proyectos de inversión, que apoyarán a
las autoridades municipales en la elaboración de las diferentes propuestas y velarán por
que estas cumplan con todos los requisitos necesarios para su presentación antes de ser
radicada o enviada a su Coordinación Zonal para el apoyo en la gestión de la misma.
2.2.3. Oficina de Acceso Virtual y Conectividad
Objetivos al que le apunta:
Administrar el Sistema de Información de la Oferta Institucional de Gobierno Nacional
hacia los municipios.
Manejar el sistema de información de doble vía, soportado en más estrecha
coordinación interministerial por un lado, y las alcaldías por otro. Para que la gestión de
los Alcaldes sea oportuna, eficiente, precisa en términos de tiempo y lugar.
Canalizar las consultas de los alcaldes y Alcaldesas del país que se realicen vía
telefónica o por internet
A través de esta oficina, se coordinará el Centro de atención y contacto (Call Center),
el cual tendrá, entre otras funciones, la de orientar de manera ágil y segura a las
autoridades municipales para que inicien el acompañamiento en la gestión de sus
proyectos
42
De la misma forma el grupo de Administración de Sistemas y soporte web facilitará
el acceso de los municipios a la oferta de capacitación virtual y a las redes
especializadas que brindan los diferentes Ministerios y organizaciones, administrará las
diferentes herramientas tecnológicas, de información y de comunicaciones que ofrece el
Centro.
El Centro de Documentación e Informática Municipal – CDIM: Biblioteca con más
de dos mil títulos en temas municipalitas.
Las Aulas Virtuales Satelitales: Proyecto de la ESAP y la Federación Colombiana de
Municipios, que genera oportunidades de capacitación para los funcionarios de las
Administraciones Locales a través de videoconferencias.
Grafica 3. Nivel Misional
2.3. NIVEL DE APOYO
En este nivel se desarrolla la gestión de apoyo y soporte a los procesos operativos y
reposa la responsabilidad de brindar los medios y los recursos para la realización de los
objetivos del Centro. Podemos destacar la atención al talento humano (selección,
formación etc., la infraestructura física y tecnológica, el control de calidad, Compras
Contratación, entre otros aspectos administrativos que inciden directamente en la
realización de la misión de la entidad.
3. CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO HUMÁNO
Los decretos 770, 785 y 2539 del 2005 establecen los criterios y la obligatoriedad de definir las competencias funcionales del empleo público del país y ajustar los
respectivos Manuales de Funciones y de Competencias Laborales en las entidades
estatales de orden nacional y territorial.
OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES
OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS REGIONALES
OFICINA DE ACCESO VIRTUAL Y CONECTIVIDAD
Oficina de apoyo a mandatarios
Observatorio de seguimiento
legislativo
Observatorio de seguimiento a la
oferta institucional
Coordinaciones Zonales
Gestores Departamentales
Administración de Sistemas y soporte
web
Centro de atención y contacto (Call Center)
43
El artículo 5 del decreto 2539 del 2005 establece los parámetros que deben caracterizar
las competencias funcionales del empleo público del país en cuatro grandes categorías:
1. Los criterios de desempeño o resultado de la actividad laboral que dan cuenta de la
calidad que exige el buen ejercicio de las funciones de un empleo.
2. Los conocimientos esenciales que se corresponden con cada criterio de desempeño de
un empleo.
3. Los contextos en donde deberán demostrarse las contribuciones del empleado para
evidenciar su competencia.
4. Las evidencias requeridas que demuestran las competencias laborales de los
empleados31
El Decreto 770 de 2005 establece el sistema de funciones y de requisitos generales para
los empleos públicos correspondientes a los niveles jerárquicos pertenecientes a los
organismos y entidades del Orden Nacional, a que se refiere la Ley 909 de 2004 y en su
Artículo 5o. Competencias laborales y requisitos para el ejercicio de los empleos,
afirma que el Gobierno Nacional determinará las competencias y los requisitos de los
empleos de los distintos niveles jerárquicos, así:
Las competencias se determinarán con sujeción a los siguientes criterios, entre otros:
Estudios y experiencia.
Responsabilidad por personal a cargo.
Habilidades y aptitudes laborales.
Responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones.
Iniciativa de innovación en la gestión.
Valor estratégico e incidencia de la responsabilidad.
Los requisitos de estudios y de experiencia se fijarán con sujeción a los siguientes
mínimos y máximos:
Nivel Directivo.
Mínimo: Título Profesional y experiencia.
Máximo: título profesional, título de posgrado y experiencia.
Se exceptúan los empleos cuyos requisitos estén fijados por la Constitución Política o la
Ley.
Nivel Asesor Mínimo: Título profesional y experiencia.
Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.
Nivel Profesional
Mínimo: Título profesional.
31
Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP Guía para la estandarización de
competencias 2008
44
Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.
Nivel Técnico Mínimo: Título de bachiller en cualquier modalidad.
Máximo: Título de formación técnica profesional o de tecnológica con especialización o
Terminación y aprobación del pensum académico de educación superior en formación
profesional y experiencia.
Nivel Asistencial
Mínimo: Educación básica primaria.
Máximo: Título de formación técnica profesional y experiencia laboral32
.
Para efectos del presente ejercicio y teniendo en cuenta la normatividad mencionada, los
objetivos trazados por la Propuesta técnica y económica y los cargos establecidos en el
organigrama desarrollado, nos permitimos sugerir las siguientes competencias que debe
reunir el recurso humano Directivo que hará parte del Centro de Atención y Orientación
para Alcaldes y alcaldesas del país
3.1. GERENTE DE PROYECTO
Nivel Directivo
Título Profesional en Derecho, Administración de Empresas, Comunicación Social,
Periodismo, Economía, Finanzas y Relaciones Internacionales, Administración Pública,
Administración de Negocios..
Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.
Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.
3.2. COORDINADOR DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES
Nivel Directivo
Título Profesional en: Comunicación Social, Periodismo, Mercadeo y Publicidad
Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.
Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional relacionada.
3.3. COORDINADOR DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN
ESTRATÉGICA
Nivel Directivo
Título Profesional en: Administración de Empresas, Administración Pública,
Administración de Negocios, Economía, Ingeniería Industrial. Ingeniería Civil o
Relaciones Internacionales.
Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.
Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional relacionada.
3.4. RESPONSABLE DE OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES
Nivel Directivo
32
Decreto 770 de marzo 17 de 2005
45
Título Profesional en Derecho, Ciencia Política, Administración de Empresas,
Comunicación Social, Periodismo, Economía, Finanzas, Relaciones Internacionales,
Administración Pública, Administración de Negocios.
Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.
Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.
3.5. RESPONSABLE DE OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS
REGIONALES
Nivel Directivo
Título Profesional en Derecho, Administración de Empresas, Comunicación Social,
Periodismo, Economía, Finanzas, Relaciones Internacionales, Administración Pública,
Administración de Negocios, Ciencia Política.
Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.
Cuarenta y Ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.
3.5.1. Gestores de enlace y apoyo
Nivel Asesor
Título Profesional en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería de
Transporte y Vías, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería de petróleos, Ingeniería
Mecánica, Ingeniería química Arquitectura, Administración de Empresas,
Administración Pública, Administración de Negocios, Ingeniería de
Telecomunicaciones, Derecho, Psicología, Economía, Licenciatura en Ciencias de la
Educación, Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Ciencias Políticas
Título de postgrado relacionado con las funciones a desarrollar.
Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional relacionada.
3.5.2. Coordinador Zonal
Nivel Asesor
Título Profesional en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería de
Transporte y Vías, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería de petróleos, Ingeniería
Mecánica, Ingeniería química Arquitectura, Administración de Empresas,
Administración Pública, Administración de Negocios, Ingeniería de
Telecomunicaciones, Derecho, Psicología, Economía; Contaduría Pública, Comercio
Internacional, Mercadeo, Licenciatura en Ciencias de la Educación, Finanzas, Gobierno
y Relaciones Internacionales, Ciencias Políticas
Título de postgrado relacionado con las funciones a desarrollar.
Veinticuatro (24) meses de experiencia profesional relacionada.
3.5.3. Gestor departamental
Nivel Profesional
Título Profesional en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería de
Transporte y Vías, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería de petróleos, Ingeniería
Mecánica, Ingeniería química Arquitectura, Administración de Empresas,
Administración Pública, Administración de Negocios, Ingeniería de
Telecomunicaciones, Derecho, Psicología, Economía; Contaduría Pública, Comercio
Internacional, Mercadeo, Licenciatura en Ciencias de la Educación, Finanzas, Gobierno
y Relaciones Internacionales, Ciencias Políticas
46
Título de postgrado en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión o afines.
Doce (12) meses de experiencia profesional relacionada
3.6. RESPONSABLE DE OFICINA DE ACCESO VIRTUAL Y CONECTIVIDAD
Nivel Directivo
Título Profesional en: Ingeniería de Sistemas, Ingeniería de Sistemas de Información,
Ingeniería de Sistemas y Computación, Ingeniería Electrónica, Ingeniería de
Telecomunicaciones, Ingeniería de Sistemas e Informática, Ingeniería Eléctrica o
Ingeniería Electrónica.
Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.
Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.
4. EQUIPOS DE TRABAJO La gerencia del proyecto, las coordinaciones y las oficinas contarán con un equipo de trabajo
que se ajustará a las necesidades del público y deberá tener en cuenta las cargas de trabajo y
responsabilidades temáticas específicas, entre otros requisitos, como lo define la Ley 909 de
2004 y sus decretos reglamentarios. Para el presente ejerció consideramos importante destacar
un equipo mínimo que pueda, desde el inicio de la nueva entidad, brindar el apoyo suficiente
para atender de manera oportuna los requerimientos de Alcaldes y Alcaldesas.
4.1. GERENTE DE PROYECTO
Equipo
2 Asesores
4.2. COORDINACIÓN DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES
Equipo
3 profesionales
1 Técnico
4.3. COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN
ESTRATÉGICA
Equipo
3 profesionales
1 Técnico
4.4. COORDINACIÓN DE PROYECTOS ESPECIALES
EQUIPO
4 Profesionales
1 Técnico
4.5. SUBDIRECCIÓN DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS REGIONALES
EQUIPO
11 Asesores (3 Gestores de Enlace y 8 Coordinadores Zonales)
32 Profesionales (Gestores Departamentales)
47
CAPITULO IV
PROTOCOLOS Y MANUALES DE ACCESO AL
APLICATIVO DE OFERTA INSTITUCIONAL
FUNCIONES
ADMINISTRACION DE SISTEMA Y SOPORTE WEB
Tiene todos los permisos de acceso al sistema de información.
Brindar Soporte, gestión y creación de nuevos módulos para el aplicativo.
Alimentar la información del Portal web
Proveer Chat en línea para soporte secundario del call center.
SUBDIRECCION DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS
REGIONALES - COORDINADOR X ZONA
Crear la ficha de Oferta
Cargar la oferta en el aplicativo a partir de la ficha.
Definir los requisitos de cada oferta para la gestión.
Enviar la oferta a los entes territoriales.
Evaluar a los gestores Departamentales.
Generar reportes a partir del comportamiento entre la Oferta y los Entes Territoriales.
GESTOR (Departamental)
Hacer seguimiento de los Municipios beneficiarios de la oferta a través de los
requisitos.
Velar porque el canal de comunicación entre el municipio y el centro no se pierda.)
MUNICIPIO
Cargar el proyecto de inversión propio para acceder a la oferta.
Cumplir los requisitos de la oferta.
48
PROTOCOLOS:
Acceso al sistema de información:
Digite la dirección web www.casadelalcalde.co/application
Digite usuario y contraseña :
usuario:
contraseña:
Pulse aceptar.
Alimentar la información del Portal web:
Digite la dirección web www.casadelalcalde.co/administrator
Digite usuario y contraseña :
usuario:
contraseña:
Pulse aceptar.
Utilice el gestor de contenidos (Ver manual de administrador)
CREAR LA FICHA DE LA OFERTA
Cargar la oferta en el aplicativo a partir de la ficha. (ver procesos del aplicativo)
Definir los requisitos de cada oferta para la gestión. (ver procesos del aplicativo)
Enviar la oferta a los entes territoriales. (ver procesos del aplicativo)
Evaluar a los gestores Departamentales. (ver procesos del aplicativo)
Generar reportes a partir del comportamiento entre la Oferta y los Entes
Territoriales. (ver procesos del aplicativo)
49
PROCESOS DEL APLICATIVO:
Verifique si los componentes de su oferta están cargados (Sector, Entidad,
Macroprograma etc.)
Si no es así siga el siguiente paso:
PROCESO DE CARGA DE NUEVOS COMPONENTES
Crear o modificar el macro programa, o cualquiera de las tablas necesarias (Sector,
Entidad)
En la parte inferior se hace click en el botón de adicionar (circulo verde con una +)
Se seleccionan los respectivos datos.
Nota: El código no puede estar repetido porque no lo adiciona.
50
Hace click en guardar. REPETIR ESTE PROCESO CUANTAS VECES SEA
NECESARIO.
Proceso de carga de la OFERTA
Hacer click en GESTION, Luego en Oferta institucional
Luego añadimos una nueva oferta (hacer clic en el botón inferior verde con una +)
Seleccionamos de arriba abajo cada uno de los campos;
RECUERDE que si no existe el respectivo campo este no se habilita.
Tener en cuenta la lógica de:
Sector _ Entidad_ Macroprograma _Programa (si se tiene o no) _ Proyecto (si se tiene
o no)
51
Para añadir archivos, solo hace click en el link añadir archivo en la parte inferior y se
abre un explorador de archivos estándar de Windows. (no hay modelo de archivos,
puede cargar cualquiera).
Después de este paso se genera automáticamente un archivo pdf con el contenido de la
oferta.
Este documento queda guardado en la parte inferior de formulario, si no es el que se
necesita puede eliminarlo o editar todo el formulario.
Hay que tener en cuenta que cada formulario tiene la opción de activo o no para que
pueda ser visto por el usuario asesor.
52
PROCESO DE ENVIO DE OFERTA
Seleccionar de arriba abajo los campos con la oferta y los municipios beneficiar.
Cargar el contenido de acuerdo al protocolo de comunicación.
Pulse el botón enviar.
PROCESO DE SEGUIMIENTO
Seleccione la oferta el municipio y el proyecto municipal
En cada uno de los campos diligencie los diferentes pasos para pasar de una fase a otra
(después de cada paso quedará registrada la fecha de cada cambio).
Para la carga de Requisitos tener en cuenta el documento de requisitos adjunto a la
ficha oferta. Después Pulse guardar.
53
ACCESO A LA BANDEJA DE NOVEDADES
Hacer click en Bandeja de Novedades
Luego digitar usuario y contraseña
En el menú izquierdo se encuentran las diferentes carpetas de mensajes y sus estados.
Hace click en el mensaje nuevo, y si se encuentra de acuerdo con los requisitos enviados
en el mensaje hace click en APLICAR OFERTA
Luego accesa al sistema e inscribe su nuevo proyecto.
Haciendo click en la pestaña: INSCRIPCION DE PROYECTOS.
54
Diligencie los campos en blanco.
Pulse Guardar.
55
MANUAL DE ADMINISTRACION DE PUBLICACION WEB
PORTAL WWW.CASADELALACALDE.CO/administrator
Rellenar campos de usuario y contraseña
A continuación aparece el panel de administración
56
Descripción de botones:
Añadir un nuevo articulo: permite agregar un articulo nuevo al portal
Gestor de artículos: permite ver y organizar el lugar donde van a ir los artículos.
Gestor de la página principal: muestra los artículos que se encuentran publicados en
la pagina de inicio
Gestor de secciones: organiza las secciones que van en el portal activa y desactiva las
mismas permite modificar como están construidas y modificar sus parámetros.
Gestor de categorías: sirve para crear nuevas categorías y ver las existentes
Gestor multimedia: esta hecho para cargar contenidos de este tipo, fotografías, video y
audio.
Gestor de menús: administra los vínculos de cada menú que se encuentra publicado en
el portal, activa o inactiva los existentes
Gestor de idiomas: permite instalar idiomas alternativos para el manejo del portal no
altera los contenidos ya publicados o en otro idioma.
Administrador de traducciones: permite manejar los idiomas que estén instalados
Gestor de usuarios: Es el encargado de la creación de usuarios de acceso al portal,
contraseñas y permisos de acceso
Configuración global: con este ítem podemos modificar datos de publicación general.
Activar o desactivar el portal, descripciones entre otros.
NOTA: Este manual esta enfocado a:
Cómo publicar artículos
Cómo cargar contenidos multimedia (imágenes y videos)
Cómo cargar archivos .pdf
57
Cómo publicar artículos.
Podemos utilizar dos maneras: crear un artículo nuevo o modificar uno existente.
para poder realizar las diferentes acciones con el articulo (desactivar, archivo, publicar,
despublicar …), en la parte superior derecha se encuentran cada uno de los ítems
relacionados con estas acciones.
1. Hacer click en nuevo.
58
2. Rellenar los campos en blanco (CATEGORIA Y SECCION NO PUEDEN IR
EN BLANCO).
3. Click en aplicar.
4. Click en guardar.
5. Nos regresa al gestor de artículos.
Si queremos modificar un artículo:
1. Hacemos click en el gestor de artículos (también podemos hacer click en el
menú superior en la pestaña contenido – gestor de artículos).
2. seleccionamos de la lista de artículos y hacemos click en editar.
3. Después de hacer los cambios se hace click en aplicar.
4. Click en guardar.
5. Nos regresa al gestor de artículos.
Las opciones de publicado y página principal nos permiten activar el artículo y si queremos verlo en nuestra pagina de inicio
59
Cómo cargar contenidos multimedia
Paso 1.
Subir las fotografías con el gestor de archivos multimedia
Click en el gestor multimedia
En la parte izquierda hay un menú en donde buscamos la carpeta phocagallery
En la parte superior hay un menú que nos permite crear la carpeta que necesitemos pero
debe estar creada dentro de la carpeta phocagallery.
En la parte inferior se encuentra un botón que permite examinar el lugar donde se
encuentran las fotos a subir.
Luego de ubicar la foto se hace click en empezar subida
Paso 2.
Activar las fotografías en la galería de fotos
Click en pestaña componentes.
Hacer click en phocagalleria.
Click en panel de control.
Click en Imágenes
el parte superior se encuentran unos botones hacer click en nuevo
60
Se deben llenar los campos en blanco, tener en cuenta que en botón que dice imagen al
hacer click debemos dar la ubicación de la fotografía.
Hacer click en aplicar.
Hacer click en guardar.
nos devuelve al listado de las fotografías cargadas desde aquí podemos publicar o
despublicar cualquiera de las fotografías que hayamos subido.
61
Cómo cargar archivos .pdf
Hay que tener en cuenta que existen documentos en diferentes secciones para esto se
deben crear las diferentes categorías .
Puede cargar documentos a una categoría existente o crear categoría y subir
documentos.
Subir documentos a una categoría existente.
hacer click en la pestaña componentes
click en documentos
click en manager documentos
Se hace click en nuevo
62
Debe llenar los campos y tener en cuenta el campo categoría donde selecciona una de
las existentes, luego debe utilizar el botón examinar para subir el archivo pdf y hace
click en abrir.
Hacer click en aplicar y posteriormente click en guardar.
Regresa al listado de los documentos publicados.
Crear categoría y subir documentos.
hacer click en la pestaña componentes
click en documentos
click en manager categorias
click en nuevo
Se deben llenar los campos en blanco
Hacer click en aplicar luego en guardar
Se hace click en el link de manager documentos y se repite el paso de Subir
documentos a una categoría existente ubicando la categoría creada.
Nota: Recuerde que después de crear la categoría debe notificar al administrador
para la creación del link en el menú y en la sección que usted desee para poder
descargar el documento.
63
MANUAL DEL ADMINISTRADOR Y ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS
USUARIOS Y CONTRASEÑAS.
NOTA: Recuerde que todos los usuarios y contraseñas deben ser generadas
nuevamente por condiciones de seguridad .
Las contraseñas de acceso a la base de datos se encuentran en el archivo léeme.txt
del CD de copia de seguridad entregado.
Lenguajes de desarrollo: php, Ajax y javascript
Portal de contenido: joomla 1.5X
Base de datos: mysql
www.casadelalcalde.co/application usuario: admin
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor1
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor2
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor3
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor4
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor5
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor6
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor7
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: asesor8
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: gestor1
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: gestor2
contraseña: q1w2e3r4t5
usuario: gestor3
contraseña: q1w2e3r4t5
www.casadelalcalde.co/administrator
user: ceagobco_admin
pass: =pl%sPUttS+v
64
CUENTAS DE CORREO
www.casadelalcalde.co:2095
[email protected] pass q1w2e3r4t5
[email protected] pass q1w2e3r4t5
para los municipios se creo una cuenta de correo:
[email protected] contraseña: q1w2e3r4t5
Tenga en cuenta que cada vez que se activa un municipio se debe entregar un correo y
un usuario de acceso con rol de visitante.
Como puede notar todos los usuarios poseen la misma contraseña, por lo tanto cada vez
que se asigna un usuario debe crearse una nueva contraseña a través de la pestaña
usuarios del panel de administración.
La diferencia radica en que los diferentes usuarios tienen diferentes permisos de acceso.
Para las cuentas de correo se hace teniendo acceso al CPANEL
www.casadelalcalde.co/cpanel username: ceagobco
password: 5h3psG0H6a
se hace click en la sección de correo, luego click en la sección cuentas de email
desde aquí puede cambiar contraseñas o modificar las existentes.
65
Especificaciones Técnicas
El aplicativo puede funcionar con mínimo Internet explorer 5.0
El Servicio de Hosting actual tiene las siguientes especificaciones:
Espacio en disco Ilimitado
Sitios web que permite alojar Ilimitados
Transferencia datos mes Ilimitado
Dominio o transferencia incluidos
gratis 1
Gratis créditos para envío
de campañas de mensajes de texto
SMS 100
Gratis envío de 1 campaña de Email
Marketing hasta por 5000 emails
Soporte 24×7
Cuentas de email con cpanel – Con
Google Apps hasta 50 cuentas de 7G
c/u Ilimitadas
Cuota de Email por cuenta – Con
Google Apps hasta 50 cuentas de 7G
c/u 2000 M
Pop / Smtp / Imap
Mensaje de autorespuesta
Posibilidad de Google Gmail
@sudominio.com
Filtros antispam
Site Builder
Backups
Apertura de cuenta inmediata
Garantía uptime 99,9%
Ip dedicada
Instalación gratuita de Google APPS /
Cuentas de 7G para su dominio
Panel de control (cPanel)
Acceso SSH
Certificado de seguridad SSL
66
Procesadores Intel QuadCore
8 GB Memoria RAM
CentOS
Protección de discos RAID 5,10
Firewall para protección de ataques
Monitoreo 24×7
Lenguajes PHP5, Perl, C, HTML,
Symfony Framework y Ruby On Rails
Cuentas FTP
Bases de datos (MySQL/PostgreSQL)
Subdominios
Parqueo de dominios
Sistema antispam, antiataques DOS y
Bruteforce
Panel de control que contiene adicional:
Blogs: b2evolution (3.3.3-stable)
Nucleus (3.51)
WordPress (2.9.2)
Classifieds: Noah’s Classifieds (V8 (3.2.0))
Portals/CMS: Drupal (6.16)
Geeklog (1.6.1)
Joomla 1.5 (1.5.17)
Joomla (1.0.15)
Mambo Open Source (4.6.5)
PHP-Nuke (8.0)
phpWCMS (1.4.2 r345)
phpWebSite (1.6.3)
Siteframe (3.2.3)
TikiWiki CMS/Groupware (4.1)
Typo3 (4.3.3)
Xoops (2.4.4)
Zikula (1.2.3) (visit site)
Customer Support: Crafty Syntax Live Help (2.16.8)
Help Center Live (2.1.7)
67
osTicket (1.6.0)
PerlDesk (4.012.2) (Commercial, needs license)
PHP Support Tickets (1.9)
Support Logic Helpdesk (1.2)
Support Services Manager (1.0b)
Discussion Boards: phpBB (3.0.7-PL1)
SMF (1.1.11)
YaBBSE (Disabled)
E-Commerce:
CubeCart (3.0.17)
OS Commerce (2.2 Release Candidate 2a + buySAFE)
Zen Cart (1.3.9b)
FAQ:
FAQMasterFlex (1.51)
Hosting Billing: AccountLab Plus (2.8 r14)(Commercial, needs license)
phpCOIN (1.6.5)
Image Galleries:
4images Gallery (1.7.7)
Coppermine Photo Gallery (1.4.26)
Gallery (2.3.1)
Polls and Surveys:
Advanced Poll (2.03)
LimeSurvey (1.87+)
phpESP (2.1.1)
Project Management:
PHProjekt (6.0.1)
dotProject (2.1.3)
Site Builders:
Soholaunch Pro Edition (4.9.3 r17) (Commercial, needs license)
Templates Express
Wiki:
PhpWiki (1.2.11)
Other Scripts: Dew-NewPHPLinks (2.0.1.0b SEF w/Thumbshots)
Moodle (1.9.8)
Open-Realty (2.5.8)
OpenX (2.8.5)
PHPauction (3.2)
phpFormGenerator (2.09c)
WebCalendar (1.2.1)
68
CAPITULO V
LA PÁGINA WEB. UN ESPACIO COMUNICACIONAL Y
OPERACIONAL
Si bien aun hoy hay una discusión frente a sí internet es un medio de comunicación o un
canal, creemos necesario aproximarnos, desde la perspectiva de la creación del portal
del Centro Integral de Apoyo a las Entidades Territoriales “Casa del Alcalde y del
Gobernador”, del Ministerio del Interior y de Justicia, en convenio con la Federación
Colombiana de Municipios FCM y la Fundación Ortega y Gasset – Colombia-, para
dilucidar la razón filosófica y práctica del porqué es necesario la implantación del portal
web de la “Casa del Alcalde y del Gobernador”.
Internet: Medio de comunicación o Canal de comunicación?
Los estudiosos del tema se encuentran divididos, unos plantean que solo es un canal,
pues a través de él simplemente se puede generar el tránsito de informaciones que los
medios producen, es decir, que la internet permite difundir informaciones que son
producidas por ellos, dentro de los parámetros editoriales y de lenguaje propio del
medio que ellos regentan. Esto lo podríamos traducir, como la utilización de un canal
por donde retrasmito lo que se hace por el propio medio, un canal alterno o secundario.
Y los otros, que plantean que internet dejo de ser un canal para convertirse en un medio
en sí, pues ha creado su propio lenguaje que lo diferencia de cualquiera de los ya
conocidos.
Aquí la palabra lenguaje, cobra una gran significación. Porqué? Simplemente por que
denota que la diferenciación entre un canal y un medio está determinada por el leguaje,
por esa relación dialéctica que se da entre lengua y habla. Es decir, entre la acción
social, ese conjunto de signos y conceptos que se llaman lengua y la capacidad
individual de expresar esos signos lingüísticos, el habla, para que se conforme ese
cuerpo social llamado lenguaje.
Para este caso particular que nos ocupa, es decir, para la justificación de la
implementación de una página web de la “Casa del Alcalde y del Gobernador”, nos
definiremos dentro de las dos corrientes. Por un lado la web será un canal y por el otro
será un medio de comunicación. Y ello será así por las características misionales de la
“Casa del Alcalde y del Gobernador” y por las necesidades de que se convierta en un
medio de comunicación, para que en esa aproximación expresiva y de relación dialógica
entre emisor y receptor, nos aproxime a nuestro público objetivo – alcaldes y
gobernadores - para posicionarnos como los acompañantes en el complejo proceso de
acceder a la oferta institucional del nivel nacional, la cual, por las condiciones
particulares de gobernabilidad y de desigualdades presupuestales y de capacidades
institucionales, se convierte en insumo fundamental del desarrollo de esas entidades
territoriales, que mas allá de las consideraciones técnicas o políticas, son la sumatoria de
hombres y mujeres, en un territorio particular, con una gran cantidad de necesidades que
69
les impiden estar en lo que llamamos sociedad desarrollada o mejor aun hombres y
mujeres insertos en la postmodernidad. Seremos medio de comunicación para
acercarnos y motivar a que asuman al “Casa del Alcalde y del Gobernador”, como una
instancia que, en ese momento, se convierte en un canal que los acerque a esas
informaciones – realidades, que otras instituciones ofrecen para aportar al desarrollo.
Seremos medio de comunicación, con nuestra página web, porque seremos
multilenguaje, es decir, utilizaremos en nuestra página web simultáneamente los
lenguajes propios de otros medios. Seremos hipertextuales, pues tendremos niveles y
posibilidades de referenciación indefinidas y nuestra página web, será personalizable,
pues estaremos en la capacidad de ofrecer la información que nuestros usuarios
demanden o requieran para sus haceres.
Seremos canal de comunicación porque ofreceremos, a nuestros usuarios acreditados, es
decir, los mandatarios locales y departamentales, universalidad. La posibilidad de
conocer toda la oferta institucional existente, independientemente que sea de interés de
ellos, o mejor aún, independiente que sus capacidades institucionales actuales les
permita acceder a ella, pero les da las posibilidades o las herramientas para que en un
futuro puedan adecuar esas capacidades para estar dispuestos a acceder a ella.
También ofreceremos la posibilidad de ser un canal personalizable, ello equivale a decir
que, ofreceremos capacidades conectoras, de uno a uno y colectoras, de muchos a uno.
Al tiempo que podremos ser un canal eminentemente bidireccional, es decir, interactivo.
Interactivo en una relación dialógica con la “Casa del Alcalde y del Gobernador”. No
debemos olvidar que una de las características primordiales de internet es que si bien se
ve como una comunicación global, universal, el internet es altamente personal, es de
uno a uno, de tu a tu, donde un emisor envía un mensaje y ese receptor que recibe el
mensaje puede generar una interacción singular con el emisor que conlleve a un
contacto directo, particular y privado, razón de ser del acompañamiento y seguimiento a
la intención-acceso a la oferta institucional en particular por una entidad territorial en
singular.
Cada comunicación en internet, es un intercambio de información entre emisor y
receptor. Por internet podemos atender a muchos, usuarios – receptores, a la vez, pero a
cada uno independientemente y con particularidades e intereses singulares,
características del acceso a la oferta desde la visión de lo que se ofrece y desde las
necesidades – singularidades del “consumidor” de la misma.
Otra característica a tener en cuenta, como canal, del internet, es la posición activa del
receptor, pues él está en capacidad de decidir en cada paso y a cada paso hasta donde
llega, hasta donde nos escucha, hasta donde nos permite acompañarlo y ello,
determinado por la capacidad ilimitada de contenidos y de accesos.
Visto de esta manera, podríamos decir que la pagina web de la “Casa del Alcalde y del
Gobernador”, nos ofrece la oportunidad de difundir información de manera constante y
continua y que para su correcta difusión debemos caracterizarla así:
70
Principios misionales de la pagina web de “CASA DEL ALCALDE Y DEL
GOBERNADOR”
1. Ser el portal que permita presentar la oferta institucional del nivel nacional a los
mandatarios locales y departamentales, al tiempo que hacer el seguimiento en el
acompañamiento que la “Casa del Alcalde y del Gobernador” le prestará a dichos
mandatarios para acceder a la oferta.
2. Será un portal con contenidos temáticos que coadyuven al posicionamiento del
objetivo misional de “Casa del Alcalde y del Gobernador”.
PORTAL DE CONTENIDOS
Política editorial
La política editorial que guiará los contenidos del portal de “Casa del Alcalde” estarán
definidos por: promoción, divulgación y generación de actitudes positivas frente a la
oferta institucional por parte de las autoridades locales en particular y de la ciudadanía
en general.
Los contenidos de este portal deben estar direccionados a dicho fortalecimiento y por lo
tanto su escogencia editorial siempre estará supeditada a los objetivos misionales del
mismo. El portal en primera instancia contara con 4 líneas editoriales a saber:
La razón de ser de la oferta: en este apartado se trabajarán investigaciones
periodísticas que tengan que ver con los ejes temáticos de la oferta institucional
existente, por ejemplo: a partir de la oferta institucional de apoyo a la mujer rural, el
equipo periodístico del portal abordara una investigación de carácter periodístico,
preferiblemente en el género de crónica o reportaje, que le muestre a los visitantes del
portal la situación actual, pasada y futura de la mujer rural. Podrá abordar casos, por
ejemplo, exitosos nacionales e internacionales de trabajos con las mujeres en el sector
rural.
Actualidad: en este bloque informativo se tocaran dos tipos de información 1) que tiene
que ver con noticias que involucren lo municipal desde la lectura del Ministerio del
Interior y de la Federación Colombiana de Municipios, 2) se desarrollaran
informaciones de actualidad que tengan que ver con aspectos relacionados con la oferta
institucional.
Los municipios acceden: A partir del seguimiento a la oferta institucional que debe
hacer “Casa del Alcalde”, la oficina de comunicaciones en coordinación con el director
de la “Casa del Alcalde”, hará un tratamiento periodístico a algunos municipios que
vienen trabajando con el centro para acceder a la oferta.
71
Esto quiere decir que desde la perspectiva de la comunicación periodística se visibilice a
esos mandatarios locales que acceden a la oferta, que buscan recursos y asumen
compromisos en busca de un bienestar para sus comunidades (por ejemplo: si el alcalde
de Sabaneta participa en la oferta institucional de titulación de baldíos, deberá la oficina
comunicaciones explicar y explicitar porque acceden al programa, que impacto va a
tener en la población, que expectativas tienen, etc.
72
CAPITULO VI
OBSERVATORIO DE SEGUIMIENTO A LA OFERTA INSTITUCIONAL
INTRODUCCIÓN
La propuesta del tablero de indicadores para el Centro de Atención y Orientación para Alcaldes y Gobernadores del país se enmarca en la
construcción de una serie de indicadores que están orientados a medir el desempeño del Centro desde diferentes perspectivas.
El considerar el uso de indicadores de desempeño implica que los indicadores pretenden medir el cumplimiento de metas que se han de proponer
en diferentes ámbitos, permitiendo comparar lo obtenido frente a lo programado. Lo programado ha de corresponder a los objetivos que se
formulan en el marco del desarrollo de la gestión de la Casa del Alcalde.
En este contexto, se delimitan indicadores para medir en la gestión a partir de dos dimensiones de evaluación: una asociada a la estructuración del
centro que ha sido propuesta a través del organigrama y otra orientada a ejercer un seguimiento al proceso de acompañamiento del Centro hacia
los municipios, con el objetivo de lograr un acceso a la oferta institucional más efectivo.
Se pretende que todas las actividades de la Casa del Alcalde y del Gobernador, puedan medirse bajo parámetros que enfocados a la toma de
decisiones permitan monitorear la gestión del Centro, y evaluar los resultados de la gestión frente a la misión, visión, objetivos y metas.
En congruencia con la propuesta de organigrama que se ha realizado, se establece esta propuesta de tablero de indicadores en lo referente a la
Gestión Administrativa del Centro.
73
En este aspecto, es importante tener en consideración que el Centro cuenta con una estructura organizacional que en orden a cumplir con la
Misión y la Visión del Centro, plantea la existencia de una Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones, una Coordinación de
Planeación, Seguimiento y Gestión Estratégica y tres oficinas encargadas del acompañamiento a los municipios.
Las tres oficinas establecidas comprenden:
La Oficina de Proyectos Especiales, la cual ha de centrarse en el desarrollo de los observatorios de seguimiento tanto a la oferta institucional como al ámbito legislativo que se puede asociar.
74
La Oficina de Enlace y apoyo a programas regionales, la cual se encarga de desarrollar el acompañamiento para la aplicación a Oferta
Institucional por parte de los municipios, lo cual implica que se deba realizar seguimiento a la gestión de los Coordinadores, los gestores
departamentales y los asesores de zona.
La Oficina de Acceso Virtual y Conectividad que da cuenta de la gestión del Call Center y de la eficiencia del sistema de información que ha sido diseñado como herramienta para el desarrollo del seguimiento del Centro.
Desde esta perspectiva, se delimitan unos indicadores de desempeño a las dos coordinaciones y a las tres oficinas.
Por otra parte, se requiere la configuración de un tablero de indicadores que ha de hacer seguimiento al acompañamiento en la aplicación a la
oferta pública. Desde el contexto misional del Centro, resulta relevante identificar en qué medida se logra cumplir que los Municipios accedan a
la Oferta Institucional, contando con un acompañamiento efectivo que redunde en una más amplia participación en la adjudicación de recursos a
través de proyectos que en general son del orden nacional. De esta manera se generaría una mejora en el desempeño del Estado.
En lo referente al acompañamiento en la aplicación a la oferta pública que desarrollaría el Centro, se requiere dar cuenta del proceso que obedece
a la divulgación a los municipios de la oferta del Estado existente y dar asesoría para la aplicación a esos proyectos.
La eficacia del trabajo que se pretende realizar con los municipios ha de permitir valorar a los municipios a partir de su interés por la aplicación a
la oferta, en orden a identificar alternativas que permitan realizar una mejor gestión de la Oferta institucional.
75
ESQUEMA DE INDICADORES
Para la elaboración del sistema de indicadores se tendrá en cuenta los siguientes formatos, que permiten identificar la información necesaria de
cada indicador.
El primer formato, permite conocer de forma agregada la información de cada indicador por cada dependencia.
Sistema de Indicadores Casa del Alcalde y del Gobernador
Indicadores de Gestión Áreas Estratégicas y Misionales
Estrategias de difusión
Jornadas de capacitación
brindadas por el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia.
Mecanismos de difusión
del Observatorio
Convocatorias realizadas a funcionarios municipales
Encuentros regionales
Asesoramiento y
Acompañamiento de
Funcionarios Municipales
Satisfacción de los
usuarios
Evaluación del
Desempeño del Call Center
Seguimiento de visitas
página web
Observatorio Oferta
Institucional
Indicadores Observatorio
de seguimiento
a la oferta institucional
76
El segundo formato, permite ahondar en la información específica del indicador y es tomado del documento “Guía de Indicadores” del
Departamento Nacional de Planeación y hace parte los instrumentos metodológicos del Sistema Nacional de Evaluación – Sinergia- y fue
elaborado por el equipo técnico de la Dirección de Evaluación de Políticas Públicas – DEPP- y el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y
Proyectos de Inversión Pública– GAPI- del Departamento Nacional de Planeación (antes BPIN), que rigen la construcción de indicadores en el
sector público colombiano.
Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado
Objetivo en
resultados
cuantificables
Mecanismos
para lograr el
objetivo
Acciones
para
desarrollar la
estrategia
Indicadores para
el seguimiento
Responsable de la
ejecución de cada
acción
Tiempo
para
cumplir
cada
acción
Beneficios a
obtener
ejecutada la
acción
NOMBRE DEL INDICADOR
Nombre del indicador
Política, programa o proyecto que se evalúa
a través del indicador
Objetivo que se evalúa a través del indicador
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas
sirven para calcular el valor de indicado
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Categoría
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de
medición del indicador (se hace la medición)
77
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la
ejecución de la política, programa o proyecto
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Rango de cumplimiento
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del
Indicador
COORDINACIÓN DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES
Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado
Estrategias de difusión,
de las fuentes de
recursos disponibles en
las diferentes entidades
del Estado.
Dirigir y elaborar el
Plan Estratégico de
comunicaciones, que
permita difundir en
todos los municipios
del país, y de manera
efectiva, las fuentes
de recursos
disponibles en las
diferentes entidades
del Estado dentro de
la Oferta Institucional
del Gobierno nacional
hacia las regiones y
municipios.
Email de difusión de
las ofertas entre los
alcaldes de los
municipios
seleccionados.
Número de estrategias
de difusión, por
municipios,
departamentos de las
fuentes de recursos
disponibles en las
diferentes entidades
del Estado.
Coordinación de
Gestión Social y
Comunicaciones
Mensual / semestral /
anual
Difusión de las
fuentes de recursos
disponibles en las
entidades del Estado /
Conocimiento de la
oferta pública
78
Jornadas de capacitación
brindadas por el
Ministerio del Interior y
el Ministerio de Justicia.
Identificar municipios
susceptibles de recibir
prioritariamente
jornadas de
capacitación
brindadas por el
Ministerio del Interior
y el Ministerio de
Justicia.
Inventario de oferta y
demanda de
municipios
susceptibles de
capacitación mediante
mecanismo de
sondeo, recepción de
solicitudes
Número de jornadas
de capacitación
realizadas por
municipios,
departamentos.
Coordinación de
Gestión Social y
Comunicaciones
Ministerio del Interior
Mensual / semestral /
anual
Funcionarios
municipales
capacitados sobre los
procedimientos /
beneficios de la Casa
del Alcalde
Convocatorias realizadas
a funcionarios
municipales
Realizar labores de
convocatorias para
citar a los
funcionarios de las
alcaldías que
recibirán las
capacitaciones
brindadas por el
Ministerio del Interior
y el Ministerio de
Justicia a través del
“Centro de atención y
orientación para los
Alcaldes y Alcaldesas
del País”.
Inventario de oferta y
demanda de
funcionarios
municipales
susceptibles de
capacitación mediante
mecanismo de
sondeo, recepción de
solicitudes
Número de
convocatorias
realizadas a
funcionarios
municipales
Coordinación de
Gestión Social y
Comunicaciones
Centro de atención y
orientación para los
Alcaldes y Alcaldesas
del País
Ministerio del Interior
Mensual / semestral /
anual
Funcionarios
municipales
capacitados sobre los
procedimientos
Encuentros regionales en
los territorios o en
Bogotá donde se
adelanten diálogos de
políticas entre los
municipios y el
Gobierno Nacional.
Promover encuentros
regionales en los
territorios o en
Bogotá donde se
adelanten diálogos de
políticas entre los
municipios y el
Gobierno Nacional.
Organización de
encuentros regionales
para la discusión de
políticas y promoción
de diálogos entre los
municipios y el
gobierno.
Número de
encuentros regionales
sobre diálogos de
políticas realizados.
Coordinación de
Gestión Social y
Comunicaciones
Ministerio del Interior
Mensual / semestral /
anual
Ofrecer un espacio de
discusión y liberación
de políticas públicas
entre los municipios
79
Mecanismos de difusión
de los análisis realizados
por los Observatorios
Emitir boletines e
informes de prensa,
que permitan difundir
los análisis realizados
por los Observatorios.
Número de boletines
e informes de prensa
emitidos con análisis
realizados por los
observatorios
emitidos.
Número de personas
receptoras de los
boletines e informes
de prensa
Coordinación de
Gestión Social y
Comunicaciones
Mensual / semestral /
anual
Dar a conocer los
resultados de los
hallazgos mediantes
publicaciones de los
Observatorios.
ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN.
Nombre del indicador Estrategias de difusión, de las fuentes de recursos disponibles en las diferentes
entidades del Estado.
Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Establecer un Plan Estratégico de comunicaciones, que permita difundir en
todos los municipios del país, y de manera efectiva, las fuentes de recursos
disponibles en las diferentes entidades del Estado dentro de la Oferta
Institucional del Gobierno nacional hacia las regiones y municipios.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Difusión de las fuentes de recursos disponibles en las entidades del Estado /
Conocimiento de la oferta pública
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. De estrategias de difusión programadas / No. De estrategias de difusión
realizadas
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Número de estrategias de difusión, por municipios, departamentos de las
fuentes de recursos disponibles en las diferentes entidades del Estado.
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador mide el número de estrategias por tipo adelantadas para dar a
conocer la oferta institucional del Gobierno Nacional
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre el tipo de
estrategia a utilizar, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta
programada y los resultados conseguidos.
80
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del Indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
JORNADAS DE CAPACITACIÓN
Nombre del indicador Jornadas de capacitación brindadas por el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Justicia.
Política, programa o proyecto que se evalúa
a través del indicador
Identificar municipios susceptibles de recibir prioritariamente jornadas de
capacitación brindadas por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Funcionarios municipales capacitados sobre los procedimientos / beneficios de
la Casa del Alcalde
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas
sirven para calcular el valor de indicado
No. De jornadas de capacitación programadas / No. De jornadas de
capacitación realizadas
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Número de jornadas de capacitación realizadas por municipios, departamentos.
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador mide el número de jornadas de capacitación realizadas
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de
medición del indicador ( se hace la medición)
Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre las jornadas
de capacitación, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta
programada y los resultados conseguidos.
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
81
información? seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Ministerio del Interior
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
CONVOCATORIAS A FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Nombre del indicador Convocatorias realizadas a funcionarios municipales
Política, programa o proyecto que se evalúa
a través del indicador
Realizar labores de convocatorias para citar a los funcionarios de las alcaldías
que recibirán las capacitaciones brindadas por el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Justicia a través del “Centro de atención y orientación para los
Alcaldes y Alcaldesas del País”.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Funcionarios municipales capacitados sobre los procedimientos
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. De convocatorias programadas / No. De convocatorias realizadas
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Número de convocatorias realizadas a funcionarios municipales
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador mide el número de convocatorias realizadas
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre las
convocatorias realizadas, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta
programada y los resultados conseguidos.
Periodicidad: ¿cada cuánto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
82
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Centro de atención y
orientación para los Alcaldes y Alcaldesas del País / Ministerio del Interior
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
ENCUENTROS REGIONALES
Nombre del indicador Encuentros regionales en los territorios o en Bogotá donde se adelanten
diálogos de políticas entre los municipios y el Gobierno Nacional.
Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Promover encuentros regionales en los territorios o en Bogotá donde se
adelanten diálogos de políticas entre los municipios y el Gobierno Nacional.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Ofrecer un espacio de discusión y liberación de políticas públicas entre los
municipios
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. De encuentros programados por departamento o región / No. De
encuentros realizados por departamento o región
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Número de encuentros regionales sobre diálogos de políticas realizados por
departamento o región.
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador mide el número de encuentros realizados
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre los
encuentros realizados, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta
programada y los resultados conseguidos.
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
83
dado
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Ministerio del Interior
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
MECANISMOS DE DIFUSIÓN DEL OBSERVATORIO
Nombre del indicador Emisión y difusión de Boletines e informes de prensa, que permitan difundir
los análisis realizados por los Observatorios
Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Emitir boletines e informes de prensa, que permitan difundir los análisis
realizados por los Observatorios.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Conocimiento de los resultados de los hallazgos mediantes publicaciones de
los Observatorios.
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. De boletines e informes de prensa programados / No. De boletines e
informes de prensa programados realizados
No. De personas receptoras programada para recibir mecanismos de difusión /
No. De De personas receptoras que recibieron mecanismos de difusión
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Número de boletines e informes de prensa emitidos con análisis realizados por
los observatorios emitidos.
Número de personas receptoras de los boletines e informes de prensa
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador mide el número de boletines e informes de prensa (mecanismos de
difusión) realizados
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre la
distribución de los mecanismos de difusión, el público objetivo, los recursos
invertidos, la meta programada y los resultados conseguidos.
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
84
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Ministerio del Interior
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN ESTRATÉGICA:
Oficina de Proyectos Especiales
Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado
Seguimiento Oferta
Institucional
Investigación y
monitoreo de la Oferta
Institucional dada a
conocer por la Casa
del Alcalde y el
Gobernador.
Realizar seguimiento
a la asignación de
recursos del Gobierno
Central a través de la
asistencia y
acompañamiento de la
Casa del Alcalde y del
Gobernador.
Número de proyectos
aprobados por:
sector
departamentos
entidades oferentes
Macroprogramas
Programas
Oficina de proyectos
especiales
Mensual / Semestral /
Anual
Proyectos aprobados /
asesorados para los
municipios de acuerdo
con la oferta
institucional
presentada por el
Gobierno Nacional
por la vigencia fiscal
INDICADORES OBSERVATORIO DE SEGUIMIENTO A LA OFERTA INSTITUCIONAL
Nombre del indicador Seguimiento Oferta Institucional
Política, programa o proyecto que se evalúa
a través del indicador
Investigación y monitoreo de la Oferta Institucional dada a conocer por la Casa
del Alcalde y el Gobernador.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Asignación de recursos del Gobierno Central a través de la asistencia y
acompañamiento de la Casa del Alcalde y del Gobernador.
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. De proyectos programados aprobados por sector / No. De proyectos
aprobados por sector
Porcentaje de proyectos aprobados por sector
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No. De proyectos programados aprobados por entidad / No. De proyectos
aprobados por entidad
Porcentaje de proyectos aprobados por entidad
No. De proyectos programados aprobados por Macroprograma
/ No. De proyectos aprobados por Macroprograma
Porcentaje de proyectos aprobados por Macroprograma
No. De proyectos programados aprobados por Programa / No. De proyectos
aprobados por Programa
Porcentaje de proyectos aprobados por Programa
No. De proyectos programados aprobados por Proyecto / No. De proyectos
aprobados por Proyecto
Porcentaje de proyectos aprobados por Proyecto
No. De proyectos programados aprobados por Presupuesto del programa / No.
De proyectos aprobados por Presupuesto del programa
Porcentaje de proyectos aprobados por Presupuesto del programa
No. De proyectos programados aprobados por Cumplimiento de requisitos /
No. De proyectos aprobados por Presupuesto del Cumplimiento de requisitos
Porcentaje de proyectos aprobados por Cumplimiento de requisitos
No. De proyectos programados aprobados / No. De proyectos aprobados
Porcentaje de proyectos aprobados
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Cumplimiento y porcentaje de participación por cada variable:
Sector
Entidad
Macroprograma
Programa
Proyecto
Presupuesto del programa
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Cumplimiento de requisitos
Aprobación
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador mide el número de boletines e informes de prensa (mecanismos de
difusión) realizados
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre la
distribución de los mecanismos de difusión, el público objetivo, los recursos
invertidos, la meta programada y los resultados conseguidos.
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Oficina de Proyectos Especiales
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Para la Oferta Institucional, se ha desarrollado un aplicativo que orienta la gestión del Centro frente a sus potenciales usuarios, los cuales
corresponden con los municipios del país.
Uno de los tres coordinadores es quien ha de activar la oferta existente a los asesores, implicando el registro de los requisitos en un módulo que
permita luego ir poniendo un chulo a cada uno de los requisitos que se van cumpliendo, siendo congruente con los objetivos propuestos por las
instancias decisorias del Centro. A partir de esto, se dará cuenta del número de ofertas que se han desarrollado en el marco de la estrategia de
socialización de la Oferta Institucional.
87
El aplicativo tiene por objeto el apoyar la gestión del Centro desde a partir de tres procesos que ya se han delimitado, pero está en capacidad de
dar información que resulta relevante para el seguimiento a la Gestión del Centro, tal como es el número de ofertas que se socializan en un
periodo (1).
Ahora bien, a partir del aplicativo, se concentra la medición de la gestión del centro, a partir de tres ámbitos, siendo el del cumplimiento de
requisitos el eje articulador del proceso de gestión.
El primero de los procesos considerados a seguir responde al de divulgación, el cual implica el hacer un monitoreo de las estrategias que
desarrolla el Centro, frente a la Oferta Institucional que se debe socializar con los Alcaldes del país.
Acompañamiento
Cumplimiento de requisitos
Resultados
Divulgación
Seguimiento al Centro
Proyectos habilitadosComunicaciones realizadasComunicaciones con respuestaAfirmación o negación al acompañamiento
Generación de oferta -> Coordinador
Verificación de requisitos y criterios cumplidosGestión ajustada a los tiempos definidos
Logro del objetivo asociado a la aplicación a la ofertaAprobación del proyecto
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Desde la perspectiva de la construcción del aplicativo de apoyo a la gestión, se considera necesario el delimitar el proceso de divulgación como
uno de orden masivo, el cual se caracteriza por contar con unos procedimientos que involucran a toda el área de nivel de apoyo, en el entendido
que se hace una divulgación a través del correo electrónico remitido a cada uno de los municipios que son objeto de la oferta institucional que
específicamente se pretende divulgar (proyecto o programa).
Actualmente se tiene definido que se utiliza el aplicativo para lanzar una comunicación por parte del asesor departamental a los municipios
objetivo del programa (2).
De ahí se establece un tiempo de espera para respuesta (3), en donde puede darse un estado intermedio que corresponde con la necesidad de crear
o ajustar el proyecto en el municipio para continuar con el trámite.
Así las cosas, se establece que en el proceso de divulgación se cuenta al final con dos posibles respuestas: un NO asociado a que manifiestan no
estar interesados o que después de varios intentos, no se logró el interés del municipio, con lo cual el sistema debe permitir al asesor dar por
terminado el proceso de seguimiento a cada municipio. Por otra parte, Se da un SI que correspondería con el registro efectivo del a información
del proyecto municipal en la pantalla de captura que ya se tiene para tal fin (4).
Para lograr esto, el aplicativo ha de generar un registro para cada proyecto y para cada municipio desde el momento en que se les envía la
comunicación. Hasta aquí se haría seguimiento al proceso de divulgación, de tal suerte que el aplicativo registra observaciones por parte del
asesor y el asesor departamental, las cuales se encuentran asociadas a las acciones que se han desarrollado para sensibilizar al municipio y
orientarlo en la fase inicial del proceso.
Al contarse con respuesta positiva frente al proceso de divulgación, se da inicio al proceso de acompañamiento, el cual corresponde inicialmente
con la consecución de los requisitos para determinado proyecto.
El cumplimiento de los requisitos se realiza a partir de valorar el logro por parte del municipio de la consecución de los requisitos y el
cumplimiento de los criterios que han sido establecidos por parte de los coordinadores del Centro (5). Este proceso de verificación es adelantado
por cada uno de los asesores, inicialmente los departamentales, por lo que se establece un indicador de logro en el cual se delimita el
89
cumplimiento o no de cada uno de los requisitos y criterios. Como se espera que el municipio cumpla con el 100% de los requisitos, se establece
que esta es la meta de cumplimiento a partir del desempeño.
Paralelamente, en el momento en que se activa la oferta, el Coordinador ha establecido plazos para el desarrollo del proceso de acompañamiento,
los cuales deben ir en concordancia con los lineamientos del Centro y los cronogramas que tienen establecidas las ofertas institucionales. Aquí se
genera un nuevo indicador de cumplimiento del desarrollo de los requisitos en función de los tiempos establecidos (6).
En la medida en que se cumplen los procesos y procedimientos que conllevan al cumplimiento de los requisitos, se considera cumplido el
acompañamiento en el momento de presentar la propuesta a la entidad correspondiente, con lo cual se puede dar cuenta de la cantidad de
proyectos que se han acompañado. La relación entre el número de proyectos que se acompañan a partir de la manifestación de interés del
municipio con respecto al número de proyectos que se logran presentar corresponden a un elemento relevante en el cumplimiento de la labor
misional del centro (7).
En cuanto a la operación del Centro, esto resulta un factor fundamental, pues la delimitación de estos tiempos es la que permite que al iniciar la
labor, a través de consultas, el asesor y el gestor puedan revisar en qué estado se encuentran cada uno de los proyectos que se vienen
acompañando en cada municipio y que se pueda consultar sobre cuáles hay que hacer la gestión de manera urgente o sobre cuales se incumple en
tiempos. De aquí resultarían indicadores de gestión que son importantes para el asesor y para el Centro.
Así las cosas, a través de casillas de verificación, se va controlando por parte del gestor el cumplimiento de los requisitos por parte del municipio,
pero a su vez ha de contar con la posibilidad de registrar observaciones que han de estar asociadas a la gestión de acompañamiento que viene
adelantando, es decir, por fecha diría que llamó, que quedaron en determinados acuerdos, etc. Esto a su vez es lo que comprendería el historial
del acompañamiento para cada caso.
En la medida en que se cumplen los requisitos, es relevante el considerar qué logros hace el municipio frente al acompañamiento de la oferta (8),
los cuales han de estar orientados a reconocer la eficacia de los municipios frente a las tareas que requieren realizar para la aplicación a oferta
institucional con el acompañamiento del Centro. Es así que se considera que el indicador dé cuenta de la cantidad de proyectos a los que ha
aplicado el municipio en función del total de ofertas que le fueron presentadas.
90
OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS REGIONALES
Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado
Funcionarios
municipales en la
formulación y
presentación de
proyectos asesorados
por departamento y
por gestor
Asesorar a las
autoridades
municipales en la
formulación y
presentación de
proyectos que brinden
una mayor
oportunidad para la
consecución de
recursos y que permita
igualmente vincular a
los Municipios con la
oferta de programas y
proyectos regionales y
con la implementación
de las políticas
públicas.
Establecer contacto
con los funcionarios
responsables del
proyecto
Número de proyectos
asesorados por
municipio, por gestor
departamental
Oficina de Enlace y
Apoyo a Programas
Regionales
Mensual / Semestral /
Anual
Aumentar
probabilidad de
aprobación de
proyectos por los
municipios /
Aprovechamiento de
los recursos
disponibles del
Gobierno Nacional /
Incentivar la
interacción entre
municipios y el
Gobierno Nacional
Satisfacción de los
usuarios
Determinar el nivel de
satisfacción de los
Alcaldes sobre los
servicios prestados
por el
acompañamiento y
presentación de
proyectos.
Medir, evaluar la
satisfacción de los
alcaldes y
funcionarios
municipales con los
servicios de
acompañamiento
Nivel de satisfacción Oficina de Enlace y
Apoyo a Programas
Regionales
Mensual / Semestral /
Anual
Asegurar la calidad del
servicio prestado y
nivel de satisfacción
de los usuarios
91
ASESORAMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Nombre del indicador Asesoramiento y Acompañamiento de Funcionarios Municipales en la
formulación y presentación de proyectos
Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Asesorar a las autoridades municipales en la formulación y presentación de
proyectos que brinden una mayor oportunidad para la consecución de recursos
y que permita igualmente vincular a los Municipios con la oferta de programas
y proyectos regionales y con la implementación de las políticas públicas.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Aumentar probabilidad de aprobación de proyectos por los municipios /
Aprovechamiento de los recursos disponibles del Gobierno Nacional /
Incentivar la interacción entre municipios y el Gobierno Nacional
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De
proyectos con acompañamiento realizados por municipios
No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De
proyectos APROBADOS con acompañamiento por municipios
No. De proyectos con acompañamiento estimados por gestor departamental /
No. De proyectos con acompañamiento por gestor departamental
No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De
proyectos APROBADOS con acompañamiento por gestor departamental
No. De proyectos con acompañamiento estimados por gestor departamental /
No. De proyectos con acompañamiento por coordinador zonal
No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De
proyectos APROBADOS con acompañamiento por coordinador zonal
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Número de proyectos asesorados por municipio, por gestor departamental, por
coordinador zonal.
Categoría Indicadores de producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador cuantifica el acompañamiento y asesoría según número de
proyectos dirigidos y aprobados por entidades públicas.
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
El aplicativo de oferta institucional permitirá el seguimiento de las diferentes
variables para determinar el proceso de acompañamiento y aprobación de los
proyectos.
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
92
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la
ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Oficina de Enlace y Apoyo a Programas Regionales
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del
indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS
Nombre del indicador Satisfacción de los usuarios
Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Determinar el nivel de satisfacción de los Alcaldes sobre los servicios
prestados por el acompañamiento y presentación de proyectos.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Asegurar la calidad del servicio prestado y nivel de satisfacción de los usuarios
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
Nivel de satisfacción de los alcaldes y funcionarios municipales
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Por determinar
Categoría
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador cuantifica el nivel de satisfacción de los usuarios con los servicios
prestados.
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Encuestas de satisfacción, sistema de recepción de quejas, reclamos y
observaciones.
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
93
dado
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Oficina de Enlace y Apoyo a Programas Regionales
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
OFICINA DE ACCESO VIRTUAL Y CONECTIVIDAD
Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado
Evaluación del
desempeño del Call
Center
Canalizar las
consultas de los
alcaldes y Alcaldesas
del país que se
realicen vía telefónica
o por internet.
Canalizar los llamados
telefónicos de los
alcaldes interesados
en información y
acompañamiento
Número de llamadas
recibidas por llamadas
exitosas, correos
electrónicos exitosos
por correos
electrónicos recibidos
Oficina de Acceso
Virtual y
Conectividad / Centro
de Atención y
Contacto Call Center
Mensual / Semestral /
Anual
Hacer seguimiento
efectivo al sistema de
contacto con Alcaldes
interesados en
acompañamiento
Visitas a la página
web de la Casa del
Alcalde y del
Gobernador
Facilitar el acceso a
los usuarios a la
información de la
Casa del Alcalde y del
Gobernador
Conteo de visitas y
consulta de la
información en el
administrador del
servicio de hosting
Número de visitas
realizadas
Oficina de Acceso
Virtual y
Conectividad /
Administración de
soportes y sistema
web
Mensual / Semestral /
Anual
Registrar el nivel de
tráfico y conocimiento
de la información de la
Casa del Alcalde y del
Gobernador
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL CALL CENTER
Nombre del indicador Evaluación Desempeño Call Center
Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Canalizar las consultas de los alcaldes y Alcaldesas del país que se realicen vía
telefónica o por internet.
Objetivo que se evalúa a través del indicador Hacer seguimiento efectivo al sistema de contacto con Alcaldes interesados en
acompañamiento
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas sirven para calcular el valor de indicado
No. de llamadas exitosas / No. de llamadas recibidos
No. De correos electrónicos exitosos / No. de correos electrónicos recibidos
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Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Por determinar
Categoría Producto
Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador cuantifica el nivel de desempeño de las actividades del Call
Center
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
A través del aplicativo se seguimiento a la oferta
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Oficina de Acceso Virtual y Conectividad / Centro de Atención y Contacto
Call Center
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
SEGUIMIENTO DE VISITAS PÁGINA WEB
Nombre del indicador Visitas a la página web de la Casa del Alcalde y del Gobernador
Política, programa o proyecto que se evalúa
a través del indicador
Facilitar el acceso a los usuarios a la información de la Casa del Alcalde y del
Gobernador
Objetivo que se evalúa a través del indicador Registrar el nivel de tráfico y conocimiento de la información de la Casa del
Alcalde y del Gobernador
Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables
involucradas
sirven para calcular el valor de indicado
Número de visitas realizadas
Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del
indicado
Por determinar
Categoría Producto
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Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la
medición)
El indicador cuantifica el número de visitas realizadas a la página web a la casa
del alcalde
Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del
proceso de medición del indicador ( se hace la medición)
Administrador del servicio de hosting
Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la
información?
La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará
seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.
Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento
de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto
No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a
años anteriores
Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período
dado
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o
administra la información del indicador
Oficina de Acceso Virtual y Conectividad / Administración de soportes y
sistema web
Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la
información del indicador
Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.
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