CASO DE ESTUDIO: MACROPROYECTO DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL ...
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1 CASO DE ESTUDIO: MACROPROYECTO DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL. UNA MIRADA A CIUDAD DEL BICENTENARIO. ADOLFO GUIDO FOX PARDO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL FACULTAD DE INGENIERÍA BOGOTÁ DC, 2014
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CASO DE ESTUDIO: MACROPROYECTO DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL.
UNA MIRADA A CIUDAD DEL BICENTENARIO.
ADOLFO GUIDO FOX PARDO
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
FACULTAD DE INGENIERÍA
BOGOTÁ DC, 2014
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AGRADECIMIENTOS
A mi papá por su incansable y siempre atenta colaboración.
A mi mamá por su incondicional estímulo en materializar esta investigación.
Al Profesor Hernando Vargas por su valiosa orientación e interés en este proceso.
Y a los distintos entrevistados por su cordial atención y amable disposición :
Ileana Mejía
Juan B. Gómez
Juan Antonio Pardo
Judith Pinedo
Willy Drews
Gustavo Contreras
Alberto Cepeda
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Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5
2. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 6
3.METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 7
3.1 Estrategia de investigación ........................................................................................................ 7
4. HISTORIA DE CARTAGENA Y EL DESARROLLO DE LA ZONA SURORIENTAL ......... 10
5. ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 18
6. MACROPROYECTO DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL .................................................. 19
7. PROYECTOS SIMILARES Y ESTADO DE AVANCE DE MACROPROYECTOS. .......... 21
7.1. Ciudad Verde (Soacha- Cundinamarca) ................................................................................. 21
7.2. Villas de San Pablo (Barranquilla- Atlántico) ........................................................................ 22
7.3. Villas de Aranjuez (Cartagena- Bolívar) ................................................................................ 23
7.4. Estado de avance de macroproyectos ..................................................................................... 24
8. FUNDACIÓN MARIO SANTO DOMINGO .......................................................................... 26
8.1 Organización y gestión ............................................................................................................ 27
8.1.1. Desarrollo integral de comunidades sostenibles ............................................................. 28
8.1.2. Alianzas y convenios ....................................................................................................... 28
9. CIUDAD DEL BICENTENARIO ............................................................................................ 30
9.1. Actores relevantes y responsabilidades .................................................................................. 30
9.2. Suelo ....................................................................................................................................... 34
9.2.1. Localización .................................................................................................................... 34
9.2.2 Historia y conflictos ......................................................................................................... 35
9.3. Estructura financiera .............................................................................................................. 37
9.3.1. Esquema de financiación ................................................................................................. 37
9.3.2. Fuentes de recursos y presupuesto de urbanismo ............................................................ 38
9.3.3. Reparto de cargas y beneficios ........................................................................................ 39
9.4. Estructura urbana del macroproyecto: .................................................................................... 41
9.4.1. Estructura y áreas del macroproyecto ............................................................................. 41
9.4.2. Modificación ................................................................................................................... 44
9.5. Etapas y avances del proyecto ................................................................................................ 45
9.5.1. Etapas .............................................................................................................................. 45
4
9.5.3. Cronograma de proyecto y avances ................................................................................. 48
9.6. Infraestructura de servicios públicos, vías de acceso y equipamientos .................................. 54
9.6.1. Infraestructura de servicios públicos y vías de acceso .................................................... 54
9.6.2. Equipamientos ................................................................................................................. 59
10. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS ........................................................... 61
10.1. Suelo y estructura urbana ..................................................................................................... 62
10.2. Naturaleza de promotores ..................................................................................................... 63
10.3. Equipamientos ...................................................................................................................... 64
11. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Y DOCUMENTALES............................................. 67
12. ANEXOS ............................................................................................................................... 70
Lista de Figuras
Figura 1. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2007 ...... 15
Figura 2. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2009 ...... 16
Figura 3. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2012 ...... 17
Figura 4. Localización de Ciudad Verde........................................................................... 21
Figura 5. Localización Villas de San Pablo ...................................................................... 23
Figura 6. Localización Villas de Aranjuez ......................................................................... 24
Figura 7. Estructura de la Fundación Mario Santo Domingo ........................................... 27
Figura 8. Fases de ejecución DINCS ............................................................................... 28
Figura 9. Localización de Ciudad del Bicentenario. ......................................................... 34
Figura 10. Esquema financiación DINCS. ........................................................................ 21
Figura 11. Unidades de ejecución Ciudad del Bicentenario ............................................. 41
Figura 12. Distribución de áreas en el proyecto ............................................................... 43
Figura 13. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2014 .... 53
Lista de Tablas
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Tabla 1. Cuadro de entrevistados .................................................................................... 10
Tabla 2. Avance físico de macroproyectos ....................................................................... 25
Tabla 3. Presupuesto obras de urbanismo ....................................................................... 38
Tabla 4. Cuadro de reparto de cargas y beneficios ............. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 5. Área útil en cada unidad de ejecución ................................................................ 42
Tabla 6. Área mínima para vivienda VIS y VIP en cada unidad de ejecución ................... 43
Tabla 7. Cronograma de actividades de urbanismo para Ciudad del Bicentenario ........... 49
Tabla 8. Avance físico Ciudad Bicentenario ..................................................................... 50
Tabla 9. Cuadro de casas construidas a Mayo de 2014 ................................................... 52
Tabla 10. Cuadro resumen obras acueducto y alcantarillado Ciudad Bicentenario .......... 58
Tabla 11. Cuadro de equipamientos ................................................................................ 59
1. INTRODUCCIÓN
Los macroproyectos de vivienda en Colombia han cobrado cada vez mayor interés
e importancia en los últimos 10 años debido a la transformación física y social que
estos ocasionan en el lugar donde se sitúan. Su estudio ha sido abordado desde
variadas perspectivas debido a su misma concepción como proyectos integrales,
donde tienen participación una variedad de actores notables. Dada su inmensa
complejidad, estas intervenciones manejan ambientes difíciles y demandan una
relación efectiva para cumplir con la función social que tienen como finalidad.
En este sentido, es relevante analizar las diferentes dinámicas que se han
trazado en el desarrollo de los diferentes macroproyectos, los conflictos fraguados,
el papel de los actores involucrados y finalmente, los resultados obtenidos.
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Por medio del presente documento de investigación, se pretende llevar a cabo un
análisis sistémico de uno de los macroproyectos de interés social nacional más
importante en el país, Ciudad del Bicentenario en la ciudad de Cartagena. La idea
principal consiste en contribuir al estudio de estos proyectos, aportando una
mirada objetiva a todos los ámbitos que implica una intervención de esta
magnitud
Teniendo en cuenta lo anterior, el presente documento se estructura en los
siguientes capítulos. Como primera medida, se elabora un breve recuento de la
historia y desarrollo de Cartagena, enfocado en la zona de la ciudad dónde se
construye el proyecto. De igual forma, se mencionan los antecedentes de la
política de vivienda en Colombia en los últimos años, así como el decreto que dio
origen a los macroproyectos.
Después, se hace una corta reseña de macroproyectos de vivienda en el país y el
grado de avance que estos presentan en la actualidad .Posteriormente, se hace
referencia a la Fundación Mario Santo Domingo, gestor del macroproyecto
“Ciudad del Bicentenario”, en cuanto a su trayectoria y forma de trabajo en
proyectos sociales.
En el siguiente capítulo, se presenta un análisis detallado de Ciudad del
Bicentenario, en cuanto a su localización, estructura urbana, estructura financiera,
etapas y avances, así como también de su infraestructura de servicios públicos y
de equipamientos. Finalmente, se plantean conclusiones y lecciones aprendidas
acerca de los aspectos más críticos del macroproyecto.
2. OBJETIVOS
Objetivo general
7
Analizar el macroproyecto de interés social nacional “Ciudad del Bicentenario” en
su proceso de concepción, estructuración, desarrollo y puesta en marcha,
teniendo en cuenta los distintos actores que han intervenido y los resultados
obtenidos hasta el momento.
Objetivos específicos
1. Contribuir al estudio de la política de vivienda en Colombia.
2. Examinar las dinámicas entre actores presentes en el proyecto.
3. Inspeccionar detalladamente el proceso de ejecución y financiación del
proyecto.
4. Observar la eficacia del macroproyecto como herramienta de gestión para
disminuir déficit de vivienda.
5. Realizar conclusiones que aporten al buen desarrollo del proyecto.
3.METODOLOGÍA
La metodología del proyecto de grado debe ser identificada claramente desde el
principio, ya que esta va trazar la hoja de ruta que nos permitirá lograr los
objetivos planteados anteriormente. En este capítulo se explica la estrategia que
se escogió para desarrollar la investigación
3.1 Estrategia de investigación
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Según Yin (2003), el caso de estudio debe emplearse cuando se necesita
responder un “Por qué” y un “cómo”. En este sentido, el estudio de caso tiene
naturaleza meramente explicativa y es ideal cuando se pretende describir eventos
contemporáneos sobre los cuales el investigador no tiene control, así como en el
caso donde es necesario abarcar el contexto de la situación dada la relevancia
dentro del estudio.
Se determinó utilizar el estudio de caso sencillo planteado por Yin (2003). Este
caso de estudio tiene naturaleza exploratoria Yin (2003) dado que el fenómeno
que se va a estudiar no tiene una respuesta clara, sino que varía según la
multiplicidad de factores que se ven interrelacionados en este.
Yin (2003) propone la estructuración del caso de estudio de la siguiente forma: en
primera instancia; la definición y diseño del caso de estudio; continúa con la etapa
de recolección de datos y finaliza mediante formulación de conclusiones.
Definición y diseño del caso de estudio:
En la presente investigación se decidió tomar el caso de “Ciudad del Bicentenario”
en la ciudad de Cartagena. Este proyecto se encuentra cobijado bajo la figura de
macroproyectos de interés social nacional y actualmente se encuentra en la etapa
de ejecución.
La propuesta de esta investigación radica en examinar los detalles más
importantes de la formulación, estructuración, diseño y ejecución de este
macroproyecto. En este sentido, se resalta el papel de los diferentes actores que
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han estado involucrados en el proyecto, así como el contexto bajo el que fue
concebido.
Recolección y análisis de datos
Para realizar la recolección de información, se realizó una extensa revisión
documental dónde se estudió en detalle la reglamentación legal previa al inicio de
Ciudad del Bicentenario, el decreto que reglamentó estas figuras, la serie de
resoluciones que viabilizaban el proyecto junto con sus respectivos documentos
técnicos de soporte, y demás material relevante para el desarrollo de la presente
investigación. De igual manera se realizaron dos observaciones en campo del
estado del proyecto. Posteriormente se efectuó una ronda de entrevistas guiada
hacia algunos componentes particulares de interés dentro de todo el proceso que
ha seguido Ciudad del Bicentenario.
A continuación se expone una tabla donde se relacionan los entrevistados
Tabla 1. Cuadro de entrevistados
ENTREVISTAS
Juan B Gómez Gerente de
construcción 2010-
2011
Judith Pinedo Alcaldesa de
Cartagena 2008-2011
Juan Antonio Pardo Socio de Prodesa Gustavo Contreras Ingeniero de la
Fundación Mario
Santo Domingo
Ileana Mejía Directora Fundación
Mario Santo Domingo
para Ciudad del
Bicentenario
Willy Drews Arquitecto asesor de
la Fundación Mario
Santo Domingo
Alberto Cepeda Promotor proyecto
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Villas de Aranjuez
Toda la información recolectada se dispone por temas con el fin de mostrar el
avance cronológico, participación de actores, conflictos, cambios y características
específicas del macroproyecto. Finalmente se exponen una serie de conclusiones
y lecciones aprendidas a partir del análisis de toda la información expuesta.
4. HISTORIA DE CARTAGENA Y EL DESARROLLO DE LA
ZONA SURORIENTAL
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Segunda ciudad más antigua de Colombia, después de santa Marta (fundada
en 1527), Cartagena fue fundada en 1533 y ya era asaltada por piratas en
1543 y en ordenanza de 1555 se determinaba que su edificación fuese en
cantería de piedra o adobe con cubiertas en tejas de barro (1). Desde 1566
se iniciaba la flota de galeones en el circuito del Caribe, el Perú y España. En
ese mismo año se iniciaban fortificaciones que en 1586 recibían el apoyo con
la visita del ilustrado ingeniero Bautista Antonelli. Al año siguiente empezaba
el tráfico de esclavos de Guinea, Cabo Verde y Angola. En 1649 el enérgico
gobernador Zapata de Cárdenas emprendía el Canal del Dique, que se
realizaba en pocos meses con variadas ayudas y que comunicaba desde
entonces, a partir del modelo de canales que Zapata había visto en Holanda,
la bahía de la ciudad con el río Magdalena y el interior de Colombia, a partir
de bongos o canoas movidos por esclavos, después del agotamiento de la
mano de obra indígena. Había nombrado a Juan de Somovilla y al Guardíán
de Franciscanos como superintendentes de la obra que se hizo con indios y
negros de comarca, de los encomenderos de Cartagena y Tolú, con pago
diario y comida, lo que requirió chozas de paja, azadones, picos, hachas y
machetes, recuas de mulas, en tarea celebrada por dos pilares
conmemorativos con planchas de bronce (2).
A pesar de murallas y baluartes, la ciudad caía bajo el francés Pointis en
1697. Para dirigir sus interminables trabajos de defensa, en 1731 se fundaba
la Academia de Matemáticas encabezada por Juan de Herrera y Sotomayor.
Llama la atención que algunos de sus ingenieros de fortificaciones venían de
levantar fuertes en el Mediterráneo o Montevideo o Valparaíso. Y que los
comerciantes de Lima y Manila debían contribuir a pagar el costo de las
extensas murallas de la ciudad como parte de un sistema transcontinental de
defensa de la cuenca del caribe y del tráfico entre España y las Filipinas. En
1740 se suspendía la flota de galeones y al año siguiente se soportaba el
fallido asedio del almirante Vernon con sus 20.000 hombres y 40 barcos,
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vencidos por el paludismo del clima de ciénagas vecinas. Con patente de
delineador, Arévalo, el mayor ingeniero de nuestros tiempos coloniales,
empezaba sus numerosos trabajos desde 1759, construyendo la escollera,
fuertes, diques submarinos y bóvedas hasta 1795. Muy golpeada por la
guerra de Independencia, la ciudad promovía la reapertura del Dique con el
ingeniero norteamericano Totten y, animada económicamente, ya tenía el
teatro del italiano Mainero en 1874. En 1888, el cartagenero presidente
Núñez ordenaba al norteamericano Mac Connico y su grupo de Boston el
ferrocarril a Calamar y al año siguiente se emprendía la demolición del
colonial puente de la Media Luna, primera herida del sistema histórico de
murallas. En 1891 operaba la primera planta eléctrica y dos años después
se iniciaba muelle en La Machina. El mercado de 1904 y el acueducto de
1905 respondían a la presión de mejoras que registraba la urbanización de la
isla de Manga desde 1907. En 1909 se montaba la pionera Cartagena Oil
Refining, para refinar petrólesos que empezaban a explotarse en el interior
del país y al año siguiente se abrían cinco pasos en la muralla. La casa
londinense de ingeniería de S. Pearson and Son conceptuaba finalmente en
1915 para demoler murallas y bastiones en La Matuna, como parte de sus
recomendaciones de saneamiento. En reacción contra este atentado al
patrimonio histórico, tres años después, la Ley 48 declaraba a los
monumentos y fortalezas material de la historia.
En 1926 llegaba desde el interior de Colombia a la bahía el oleoducto de la
Andian y en 1930 se abría aeropuerto en Manzanillo. Cuatro años después la
firma de ingeniería norteamericana de Frederick Snare concluía el Terminal
Marítimo y en 1937 las norteamericanas Raymond Concrete Pile y Lock Joint
Pipe entregaban nuevo acueducto. Para los Juegos Bolivarianos de 1948 se
levantaba en cuatro meses el estadio de baseball considerado por la crítica
norteamericana de entonces como sorprendente muestra de los innovadores
talentos de los equipos colombianos de la Sección de Edificios Nacionales
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del Ministerio de Obras Públicas. En 1949 se empezaban primeros
desarrollos de vivienda popular. En 1957 se abría la refinería de Mamonal y
dos años después la Ley 173 declaraba Monumento Nacional al Centro
Histórico (3). En 1965 se iniciaban producciones petroquímicas y en 1978 se
trasladaba el mercado público, después de su incendio” (Vargas,2011).
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A partir del año 1980, se empezó a densificar la ciudad a lo largo de la Ciénaga
de la Virgen y sobre la carretera de la Cordialidad, antigua salida a Barranquilla.
En esta zona, localizada al suroriente de Cartagena, proliferaron barrios en forma
de tugurios sin ninguna planificación .Dentro de estos barrios se destacan; El
Pozón, el barrio más poblado de la ciudad, Las Palmeras, Villa Rosita y el barrio
Nuevo Paraíso. Entre 1992 y 1994 se construyó la Terminal de transportes de
Cartagena sobre la carretera la Cordialidad.
Mediante el plan parcial A1 de 2006, se habilitó una importante zona ubicada al
oriente del barrio el Pozón para ser desarrollada en años posteriores. En esta área
se construyeron los barrios Flor del Campo y Colombiatón entre el año 2007 y
2010. A principios del año 2009, se empezó a materializar el macroproyecto de
interés social nacional “Ciudad del Bicentenario” en la zona posterior a los barrios
Flor del Campo y Colombiatón, se espera que a mediados de 2022 se culminen
las obras correspondientes al proyecto. Finalmente, a mediados de 2012, se inició
el proyecto Villas de Aranjuez, que colinda con el barrio Colombiatón, Flor del
Campo y Ciudad del Bicentenario, en Mayo de 2014 finalizaron la construcción de
estas 2500 viviendas que pertenecen al programa de vivienda gratuita del
gobierno.
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En la figuras 1 y 2 se pueden apreciar los desarrollos urbanísticos mencionados:
Figura 1. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2007
Fecha de imagen: 16 de Enero de 2007
En la imagen mostrada, se pueden apreciar las obras de urbanismo que se
adelantaron para el desarrollo del barrio Flor del Campo. En los alrededores de
dicha área se desarrollarían Ciudad del Bicentenario, el barrio Colombiatón y
Villas de Aranjuez.
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Figura 2. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2009
Fecha de imagen: 28 de Diciembre de 2009
En la imagen anterior se puede observar el barrio Colombiatón delimitado por la
linea de color negro y el barrio Flor del Campo delineado en color amarillo
.Delimitado por la linea de color azul, se puede apreciar una parte de la primera y
la quinta unidad de ejecución de Ciudad del Bicentenario, asimismo se puede
distinguir el primer bloque de casas y las obras de urbanismo del siguiente
conjunto de viviendas de dicho proyecto.
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Figura 3. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2012
Fecha de imagen: 27 de Febrero de 2012
En la imagen anterior se puede observar el barrio Colombiatón delimitado por la
linea de color negro y el barrio Flor del Campo delineado en amarillo. Ciudad del
Bicentenario se encuentra delimitado por la linea azul, y en la imagen se aprecian
terrenos correspondientes a la primera y a la quinta unidad de ejecución.
Asimismo se pueden observar varias manzanas de casas de la primera unidad de
ejecución del proyecto.
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5. ANTECEDENTES
Finalizando la década de los 90, el congreso de Colombia promulgó la ley 388 de
1997, que tendría como finalidad reglamentar al creciente dinamismo urbano que
estaba teniendo el país. La ley 388 de 1997 o “ley orgánica de ordenamiento
territorial” como también es conocida, otorga herramientas a las entidades
territoriales para que, en conjunto con los departamentos y la nación logre atender
las responsabilidades constitucionales que recaen sobre estos. En este sentido se
debe promover un ordenamiento del territorio que garantice a toda la población el
acceso a los servicios públicos, vivienda digna, infraestructura y equipamientos
esenciales, con el fin de mejorar la calidad de vida.
El artículo 92 de dicha ley, “Planes de ordenamiento y programas de vivienda de
interés social”, otorga a los municipios la responsabilidad de determinar sus
necesidades en materia de vivienda de interés social y posterior formulación de
estrategias para solucionar dicho déficit.
Dando cumplimiento constitucional a la ley mencionada anteriormente, el distrito
de Cartagena promovió la formulación del plan maestro de vivienda en el año
2007 con la participación del Fondo de Interés Social y de Reforma Urbana
Distrital, CORVIVIENDA, Fundación Mario Santo Domingo, Fundación San
Agustín, COMFAMILIAR y el Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo
Urbano y Regional, CENAC.
La materialización del PMV de Cartagena cobra importancia en la medida que este
corresponde a una serie de acciones que guían la gestión pública con el fin de
mitigar el grave déficit habitacional de la ciudad. La determinación de la dimensión
del déficit identificado corresponde a la herramienta más importante con la que
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cuenta el distrito para desarrollar políticas de gestión del territorio que faciliten el
acceso de la población a una vivienda digna.
En este sentido, el plan maestro de vivienda de la ciudad de Cartagena identificó
un déficit de vivienda de 63011 soluciones, cifra compuesta por 32147 viviendas
en déficit cuantitativo (hogares que requieren de una vivienda para uso propio) y
30865 en déficit cualitativo (viviendas con carencias en estructuras, hacinamiento
y/o servicios públicos) para finales del mes de Septiembre de 2007.
6. MACROPROYECTO DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL
En Noviembre de 2007, el gobierno nacional en cabeza del entonces presidente
Álvaro Uribe Vélez implementó el decreto 4260 de 2007 que permitía definir,
formular, adoptar, ejecutar y financiar los macroproyectos de interés social
nacional. Este decreto tenía como finalidad acelerar la habilitación de suelos
urbanizados para el desarrollo de viviendas de interés social (valor de vivienda
entre 70 y 135 smlmv) y vivienda de interés prioritario (valor de vivienda entre 0 y
70 smlmv). Con esta medida se le daría el gran impulso que se necesitaba para
cumplir con la meta de construcción de 560,000 viviendas que se contemplaron
en el plan de desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos”.
El decreto 4260 de 2007 define los macroproyectos de interés social nacional
como “el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbanísticas
adoptadas por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan instrumentos de
planeación, financiación y gestión del suelo para ejecutar una operación de gran
escala que contribuya al desarrollo territorial de determinados municipios, distritos,
áreas metropolitanas o regiones del país”. Asimismo, se encuentran en la
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obligación de cubrir por lo menos el 1% del déficit presente en el municipio donde
se ubican.
La figura que se gestó bajo el decreto 4260 de 2007 pretendía promover proyectos
integrales donde su localización y posterior organización permitieran un
ordenamiento territorial adecuado acompañado de un desarrollo equilibrado de las
ciudades. De igual forma se debía contar con una adecuada y completa provisión
de los servicios públicos domiciliarios, redes viales, espacios públicos
equipamientos y acceso a sistemas de transportes.
La prioridad en cuanto a la ejecución de los macro proyectos se concentraría
inicialmente en los municipios que demostraran un alto déficit de vivienda, así
como una un acelerado crecimiento poblacional.
Los macro proyectos se constituyeron como una intervención directa del gobierno
en tanto se plantearon como normas de jerarquía superior a los planes de
ordenamiento territorial siendo incluidos automáticamente dentro de estos. Este
tipo de instrumento gubernamental, muy novedoso en cuanto a la generación de
vivienda a gran escala, atrajo la especial atención de todo tipo de empresas, cajas
de compensación y fundaciones a nivel nacional
En el año 2010, la corte constitucional declaró inexequible el decreto mediante el
cual se implementó la figura de macro proyectos de interés social nacional al
considerar que este desplazaba las competencias de los concejos distritales en
cuanto a adopción elaboración, revisión y ejecución de los planes de
ordenamiento territorial, situación que creaba una notoria inseguridad jurídica. Sin
embargo, dicha decisión surtiría efectos hacia el futuro, dejando vigentes todos los
macro proyectos que se habían iniciado a la fecha.
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7. PROYECTOS SIMILARES Y ESTADO DE AVANCE
DE MACROPROYECTOS.
7.1. Ciudad Verde (Soacha- Cundinamarca)
El macroproyecto de interés social nacional “Ciudad Verde” cuenta con un área
bruta de 327,96 hectáreas dentro de las cuales, 164,9 hectáreas corresponden al
área útil de construcción donde aspira a construir un total de 42,000 soluciones de
vivienda.
El proyecto se localiza en el límite suroccidental de Bogotá y linda por el oriente
con la localidad de Bosa. La estratégica localización correspondió a la existencia
de suelo rural de bajo precio en el sector mencionado y su cercanía con Bogotá.
.
Figura 4. Localización de Ciudad Verde
Fuente: Los Macroproyectos de Vivienda de Interés Social Nacional: Un modelo de gestión
compartida. Mesa VIS, 2010.
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Ciudad Verde nace a partir de una iniciativa privada liderada por Amarilo S.A y se
desarrolla mediante 7 unidades de ejecución. Actualmente, se encuentran
construidas 13,940 viviendas y 10,825 más en ejecución.
Actualmente, se cuenta con el Colegio Minuto de Dios Ciudad Verde, así como
también con canchas múltiples y amplias zonas verdes. De igual manera se
están gestionando recursos para la ejecución de más colegios, centros de salud
y centros de seguridad ciudadana.
7.2. Villas de San Pablo (Barranquilla- Atlántico)
El macroproyecto de interés social nacional “Villas de San Pablo” se ubica en la
ciudad de Barranquilla y cuenta con un área bruta de 133,31 hectáreas de área
bruta y cuenta con un potencial de 18,871 soluciones de vivienda. El gestor del
proyecto es la Fundación Mario Santo y se desarrolla mediante una unidad de
ejecución.
Actualmente, se encuentran construidas 1475 soluciones de viviendas, un centro
de aprendizaje tecnológico, un salón comunitario, una central de materiales y un
puesto de salud.
Dentro de las 1475 viviendas construidas, 832 fueron contratadas por el programa
del gobierno nacional, “100,000 viviendas gratuitas”. La construcción fue ejecutada
por la Unión temporal Villas de San Pablo ( Fundación Mario Santo Domingo –
Prodesa).
De igual forma, en 2013 se aprobaron recursos para un mega colegio (10 mil
millones de pesos), un Punto Vive Digital (cerca de 800 millones de pesos), un
Centro de Desarrollo Integral para la Primera Infancia (5 mil millones) y un plan de
reforzamiento de la vigilancia comunitaria por cuadrantes (cerca de 300 millones
de pesos).
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Figura 5. Localización Villas de San Pablo
Fuente:
http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Adjuntos/39_MACROPROYECTO%20VSP-
ubicacion.JPG
7.3. Villas de Aranjuez (Cartagena- Bolívar)
El proyecto Villas de Aranjuez se localiza en la zona suroriental de la Ciudad de
Cartagena a la altura del km 1.5 de la Carretera la Cordialidad que conduce de
Cartagena a Barranquilla. Este proyecto linda con Ciudad Bicentenario, el barrio
Flor del Campo y Colombiatón.
Este proyecto es liderado por el Consorcio Villas de Aranjuez, constituido por
Constructora Normandía y Constructora Barajas.
Villas de Aranjuez contempla la construcción de 2500 viviendas de interés
prioritario dentro del programa gubernamental “100,000 viviendas gratuitas”. El
proyecto se inició en Noviembre de 2012 y se aspira a entregar la totalidad de las
viviendas antes del 30 de Mayo de 2014
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El proyecto se entrega con amplias zonas verdes y zonas destinadas a la
construcción de colegios y puestos de salud. Actualmente no existe ningún
equipamiento en dicho proyecto
Figura 6. Localización de Villas de Aranjuez
Fuente:
http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Adjuntos/48_Ubicaci%C3%B3n%20Villas%20de%
20Aranjuez.jpg
7.4. Estado de avance de macroproyectos
Antes de que la corte constitucional declarara inexequible el decreto 4260 de
2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adoptó 12
macroproyectos en todo el territorio nacional. Al mes de marzo de 2014, Ciudad
Verde -Soacha es el proyecto que mayor número de viviendas ha construido
(13,940), así como también existen 3 macroproyectos que no presentan ninguna
vivienda construida a la fecha; Eco ciudad- Cali, Centro Occidente San José –
Manizales y Ciudadela del Valle – Tuluá.
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Tabla 2. Avance físico de macroproyectos
Fuente:http://www.slideshare.net/Minvivienda/libro-100-aos-de-polticas-habitacionales
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8. FUNDACIÓN MARIO SANTO DOMINGO
La Fundación Mario Santo Domingo es una entidad sin ánimo de lucro creada en
1960 en la ciudad de Barranquilla. Inicialmente, su área de acción se concentraba
en el departamento del Atlántico, sin embargo, hoy en día tiene presencia
permanente en Cartagena y Bogotá.
Entre 1960 y 1970 promovió el programa de apoyo a la microempresa y participó
en la creación de la Universidad del Norte. En 1986 participó en la construcción de
la urbanización Ciudadela Metropolitana en Barranquilla (4300 casas). 4 años
después, se expande a la ciudad de Cartagena y a la isla de Barú.
Para el año 1992, fue la principal promotora en la creación de la fundación
Carnaval de Barranquilla S.A. En el año de 1995, fundó la Escuela de Artes y
Oficios Santo Domingo. A principios del 2000, inició el programa “Sueños y
Oportunidades” con obras en el barrio Nelson Mandela de Cartagena, 5 años más
tarde, creó el Centro de Formación Empresarial FMSD-ACCIÓN.
En el año 2008, formula los macroproyectos de vivienda “Villas de San Pablo” en
Barranquilla y “Ciudad del bicentenario” en Cartagena. En el año 2011 y 2012
respectivamente lanza los programas “Todo será Mejor y “Primero lo Primero”.
Finalmente, para el año 2013 pone en marcha el modelo de “Desarrollo Integral
de Comunidades Sostenibles”
En el caso específico de los macroproyectos de vivienda de interés social, la
fundación identificó la posibilidad perfecta para acompañar al estado en agilizar la
oferta de VIS y de VIP en las ciudades de Cartagena y Barranquilla (donde tiene
presencia permanente), implementando un modelo de desarrollo integral para las
comunidades que habiten en estos desarrollos inmobiliarios
27
8.1 Organización y gestión
La Fundación tiene principalmente 2 líneas de acción: los Desarrollos Integrales
de Comunidades Sostenibles (DINCS); y alianzas, proyectos especiales y
donaciones. El primero se encarga principalmente del desarrollo de los
macroproyectos de Villas de San Pablo y Ciudad del Bicentenario. El segundo se
ocupa principalmente de darle continuidad y seguimiento a donaciones
tradicionales de la Familia Santo Domingo y a identificar alianzas y oportunidades.
En este sentido, la fundación Mario Santo Domingo presenta la siguiente
estructura organizacional:
Figura 7. Estructura de la Fundación Mario Santo Domingo
Fuente:
http://www.fmsd.org.co/sites/default/files/gestion_conocimiento/Informe%20de%20Gestio%CC%81
n%202009%20-%202013_FMSD_V6_Editado.pdf.pdf
28
8.1.1. Desarrollo integral de comunidades sostenibles
La Fundación desarrolló el modelo (DINCS - Desarrollo Integral de Comunidades
Sostenibles) para lograr que los proyectos de vivienda trascendieran de los temas
inmobiliarios y se promueva la construcción de comunidades sostenibles.
Su objetivo es fortalecer su propio capital social, económico y ambiental. Para
alcanzar este fin, es indispensable una oferta de vivienda asequible y todo tipo de
equipamiento social (colegios, puestos de salud, casas de justicia, centros de
recreación y deporte y centros de atención a la primera infancia). La sostenibilidad
del modelo radica en la apropiación de la comunidad de sus activos y una
estrategia clara de inserción en las economías locales.
De igual manera, se muestra a continuación el esquema correspondiente a las
fases de ejecución contempladas por las DINCS para desarrollar los
macroproyectos de vivienda de interés social nacional.
Figura 8. Fases de ejecución DINCS
Fuente:http://www.fmsd.org.co/sites/default/files/gestion_conocimiento/InformeGestionConsejoAdm
inistrativoMayo2FINAL.pdf
8.1.2. Alianzas y convenios
La fundación cuenta con toda una serie de convenios alianzas estratégicas que
contribuyen al éxito de los programas que ejecuta. A continuación se exponen el
29
detalle de las alianzas y convenios que actualmente se encuentran vigentes en el
caso específico de Ciudad Bicentenario.
SENA:
La oficina regional del SENA aporta el conocimiento para desarrollar programas
de capacitación en varios oficios con el fin de emplearse en la constructora que
desarrolla el macro proyecto, así como también en la capacitación para fortalecer
microempresas.
Universidad de Cartagena:
El convenio existente con la Universidad de Cartagena consiste básicamente en
implementar adecuadamente el modelo de Desarrollo Integral de Comunidades
Sostenibles. Se organizan pasantías para docentes y su vez se llevan a cabo
investigaciones sociales.
ANSPE
La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema suscribió un
convenio donde se destacan los siguientes objetivos:
1) Asegurar la coordinación en la implementación de metodologías de
acompañamiento comunitario.
2) Promover estrategias de levantamiento de información demográfica con el
fin de fortalecer la oferta institucional y de generación de ingresos
3) Contribuir a la gestión de mejores prácticas de acompañamiento social y
comunitario.
Departamento de prosperidad Social:
Con el DPS básicamente se trabaja en la optimización de la plataforma
programática y operativa de recursos para alineamiento con metodologías de
30
acompañamiento y formulación de estrategias de gestión del conocimiento con el
fin de fortalecer otros procesos de planeación.
Alianza Primero lo primero
Con esta alianza se apalancan recursos públicos y privados para la construcción
de centros de atención para la primera infancia.
9. CIUDAD DEL BICENTENARIO
Mediante la resolución 2362 del 18 diciembre de 2008, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial adoptó el macroproyecto de interés social nacional
“ Ciudad del Bicentenario” después de haber surtido los trámites establecido por el
decreto 4260 de 2007. Ciudad Bicentenario constituyó el primer macroproyecto de
interés social nacional adoptado, y actualmente es el proyecto con mayor
potencial de construcción de vivienda en el país.
9.1. Actores relevantes y responsabilidades
Fundación Mario Santo Domingo:
La fundación en su calidad de gestor del macroproyecto es el principal
responsable del macroproyecto.
En el año 2008 la fundación aportó la totalidad del terreno para el desarrollo de
Ciudad Bicentenario, y en conjunto con la alcaldía de Cartagena trabajaron de la
mano en el proceso de identificación, formulación y adopción del proyecto ante el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
31
Mediante el modelo DINCS que implementa la fundación para Ciudad Bicentenario
se lleva a cabo la coordinación para la construcción de obras de urbanismo y
construcción de las viviendas por parte de contratistas o mediante esquemas
gerenciales similares que se dispongan en un momento dado.
También corresponde a la fundación la implementación de una estrategia
comercial que informe a las familias vulnerables sobre la existencia de estas
bolsas de recursos, la coordinación del proceso de postulación, apoyo en la
consecución de recursos para el cierre financiero de las familias; y llevar a cabo el
acompañamiento social de las familias desde que se postulan hasta que se
encuentran instaladas en sus viviendas.
Alcaldía de Cartagena de Indias:
Ciudad Bicentenario nació como una iniciativa pública y privada entre la alcaldía
de Cartagena y la Fundación Mario Santo Domingo, en este sentido, la alcaldía
participó activamente en la identificación, formulación y adopción del proyecto
ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
La alcaldía de Cartagena tiene la obligación de llevar a cabo la promoción de la
demanda de VIS y VIP mediante el aporte de subsidios que contribuyen a
complementar el subsidio otorgado por el gobierno nacional, disminuyendo el
monto que debe aportar cada familia para el cierre financiero.
Como segunda medida, el distrito es el responsable directo de ejecutar todas las
obras de urbanismo que faciliten la construcción de las viviendas (redes para
conexión de servicios públicos y vías). De igual manera, la alcaldía ha
acompañado oportunamente la conformación de la junta de acción comunal y sus
respectivos comités.
32
Por último, la alcaldía de Cartagena brinda un apoyo constante en la formulación
de y en muchos casos la operación de proyectos dentro de Ciudad Bicentenario,
como por ejemplo, el primer mega colegio que está a punto de iniciar obras, el
punto “vive digital” y el centro de desarrollo para primera infancia.
Gobierno nacional:
El gobierno nacional desde sus distintas dependencias tiene una participación
activa e incondicional en el proyecto.
El Ministerio del Interior:
El ministerio implementa programas de reforzamiento de la vigilancia por
cuadrantes, dotando al personal de radios portátiles, kits de videos,
camionetas y motocicletas de vigilancia.
Findeter
Findeter se encarga de la ejecución de los convenios mediante el cual se va
a construir un mega colegio con capacidad parar 1440 alumnos. En este
sentido, la fundación aporta los diseños del colegio que posteriormente
deben ser aprobados por el ministerio de vivienda.
Por otro lado, Findeter también se comprometió en la suscripción de un
convenio con Coldeportes para la construcción de parques deportivos y
recreativos dentro del macroproyecto.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio:
33
Esta entidad dicta las normas que rigen el macroproyecto. Como medida
adicional, en 2012 se contrataron 896 apartamentos en el marco del
programa de 100,000 viviendas gratuitas. Finalmente, se está desarrollando
en conjunto con la fundación, esquemas de arrendamiento con opciones de
compra, brindándoles mayores posibilidades a las familias de acceder a
vivienda.
Ministerio de Tecnologías de información y las Comunicaciones:
Con el apoyo del ministerio se encuentra en desarrollo el primer “ Punto
Vive Digital”. La fundación aporta la construcción de los salones, el distrito
se encarga de la operación y el mantenimiento, y el ministerio de la
dotación de las salas de cómputo y tecnología.
Prodesa:
A partir de Agosto de 2012, Prodesa se vinculó al proyecto bajo el modelo de
gerencia integral, donde se encarga del urbanismo, construcción y
comercialización de las viviendas
Curaduría Urbana # 2 de Cartagena:
La curaduría se encarga de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelación,
urbanización, construcción y subdivisión de predios según el caso expresamente
identificado por la fundación para el proyecto en mención.
34
9.2. Suelo
9.2.1. Localización
El proyecto se ubica en la zona sur oriental de la ciudad de Cartagena en el KM
1.5 Carretera La Cordialidad, margen izquierdo sentido Cartagena – Bayunca.
La zona donde se construye Ciudad del Bicentenario se proyecta como la franja
de expansión futura de la ciudad de Cartagena.
La foto mostrada a continuación data del 8 de Enero de 2014, en esta imagen se
puede apreciar el área destinada para el desarrollo del proyecto .
Figura 9. Localización de Ciudad del Bicentenario
35
9.2.2 Historia y conflictos
Los predios destinados para la construcción del proyecto se sitúan en suelo rural,
suelo de expansión urbana y suelo urbano definido por plan parcial A1 (Decreto
0054 de 2007) según el plan de ordenamiento territorial vigente en la ciudad
(Decreto 0977 de 2001).
En la mayor parte del terreno desarrollado por el plan parcial mencionado
anteriormente, se construyeron dos barrios de vivienda de interés social, Flor del
Campo y Colombiatón, por tanto, Ciudad del Bicentenario garantiza la continuidad
del desarrollo de vivienda en el sector y la coherencia urbanística de la zona.
Sin embargo, el decreto 4260 de 2007, otorgó facultades especiales al gobierno
nacional en el ordenamiento territorial de los municipios, cuyo objetivo consistía en
la ágil habilitación de suelo para VIS y VIP. En este sentido, el simple hecho de
que una entidad como el Concejo Municipal de Cartagena fuese excluido de tomar
decisiones de tal importancia generaron amplios debates y discusiones, situación
que también se presentó en otros municipios del país con proyectos similares.
En la edición del 21 de Agosto de 2009, el periódico “El Universal” de Cartagena
tituló la siguiente noticia en relación con el proyecto Ciudad Bicentenario;
“Concejales meten palos en las ruedas”. En el artículo en cuestión, el entonces
viceministro de vivienda; Luis Felipe Henao dice no entender las razones por las
cuales algunos concejales “ meten palos en la ruedas para evitar que se
desarrolle el proyecto de vivienda de interés social Ciudad del Bicentenario, uno
de los más grande que se construyen en el país en beneficio de los pobres.”
36
El entonces viceministro también afirma lo siguiente; “ lo que nos muestran con su
actitud es que están reaccionando porque no tienen los núcleos de poder que
antes tenían.”
Por otro lado, en entrevista realizada a Judith Pinedo, alcaldesa de Cartagena
2008-2011, se hace referencia a la difícil situación que existía en la ciudad para
construir vivienda VIS y VIP por los altos costos de adquisición de los terrenos:
“La situación que existía en este momento radicaba en que el POT
aprobado en 2001 había determinado un triángulo de desarrollo para VIS,
que, desafortunadamente lo ataron a unos intereses particulares y estos
terrenos eran muy caros para construir VIS. El metro cuadrado en estos
terrenos oscilaba entre 15,000 y 20,000 pesos, de manera que era
imposible construir este tipo de viviendas en el terreno que estaba
establecido como el único para estos desarrollos.”
Posterior a la aprobación del decreto 4260 de 2007, se logró habilitar terrenos
para construcción de VIS y VIP, que anteriormente estaban catalogados como
suelo rural:
“Con esto, se logró comprar la tierra a 7,000 pesos por metro cuadrado.”
En este sentido, la Fundación Mario Santo Domingo aportó la totalidad del terreno
para el desarrollo del proyecto, cuya área bruta asciende a 388 hectáreas.
37
9.3. Estructura financiera
No es posible determinar con certeza los costos derivados de la construcción
debido a las constantes modificaciones que sufre el proyecto por su propia
naturaleza, sin embargo, los costos de urbanismo sí fueron presupuestados en la
modificación de la resolución de adopción de 2012. De igual manera, el distrito, el
gobierno nacional y la fundación Mario Santo Domingo pactaron el reparto de
cargas y beneficios para el proyecto.
9.3.1. Esquema de financiación
El esquema de financiación que utiliza la fundación para impulsar el proyecto se
puede apreciar en la figura 10. La idea detrás del modelo consiste en alimentar el
fondo social a partir de diversas fuentes. Estos recursos se encuentran destinados
para propiciar la sostenibilidad de la comunidad, al mismo tiempo que se
desarrollan las viviendas, los locales comerciales, se habilita el suelo urbanizado
y se construyen los equipamientos.
Figura 10. Esquema financiación DINCS
Fuente:http://www.fmsd.org.co/sites/default/files/gestion_conocimiento/InformeGestionConsejoAdm
inistrativoMayo2FINAL.pdf
38
9.3.2. Fuentes de recursos y presupuesto de urbanismo
El gobierno nacional, a través de FONVIVIENDA ha destinado recursos por
$29.000.000.000 para la ejecución de las obras de urbanismo de la primera
unidad de ejecución. Los recursos han sido asignados de la siguiente manera a la
fecha de modificación del a resolución en 2012; $10.000.000.000 de la vigencia
2008, $10.000.000.000 de la vigencia 2009 y $9.000.000.000 en la vigencia
2010.
A precios unitarios de 2011 se calculó un costo total de $484.047.230.572
correspondiente a las obras de urbanismo de la totalidad del proyecto. A
continuación, se presenta el presupuesto que presenta la modificación de la
resolución de adopción de 2012 para estas obras:
Tabla 3. Presupuesto obras de urbanismo
Fuente: DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA EL AJUSTE DE LA RESOLUCION 2362
DE 2008 “Por la cual se adopta el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad del
Bicentenario” del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias
39
Dentro de las fuentes de financiación también se encuentran los recursos propios
de la Fundación Mario Santo Domingo, dentro de los cuales se destaca el aporte
de la totalidad del terreno cuyo valor aproximado alcanzó la cifra de
$27.160.000.000 a precios de 2008.
Asimismo, la venta de lotes urbanizados constituirá una fuente importante de
ingresos para el desarrollo del proyecto.
9.3.3. Reparto de cargas y beneficios
Los constructores o urbanizadores pueden ceder suelo y ejecutar obras con el fin
de recibir beneficios en el índice de edificabilidad establecido inicialmente.
En el siguiente cuadro se muestra el esquema de asunción de cargas que pactó la
fundación , con el fin de obtener los beneficios ya mencionados.
Tabla 4.Cuadro de reparto de cargas y beneficios
40
Fuente:
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA EL AJUSTE DE LA RESOLUCION 2362 DE 2008
“Por la cual se adopta el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad del Bicentenario” del
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
En el cuadro se puede observar que el constructor va asumir el 100% de la carga
en la “Vía principal- Troncal del Bicentenario” que constituye el principal acceso al
proyecto. La vía tiene dos calzadas y una zona verde entre estas.
También se destaca la asunción del 50% de la carga total de la “Vía Principal
Especial – Transversal del Arroyo Chiricoco, que corresponde a una vía doble
calzada separadas por un canal y amplias zonas verdes. Asimismo se asumió la
mitad de la carga total para la realización de la “Vía Perimetral”, que también
constituye una vía en doble calzada separada por un canal.
41
9.4. Estructura urbana del macroproyecto:
9.4.1. Estructura y áreas del macroproyecto
Ciudad Bicentenario se desarrolla mediante 6 unidades de ejecución.
En el esquema mostrado a continuación se observa el área destinada para cada
unidad de ejecución:
Figura 11. Unidades de ejecución Ciudad del Bicentenario
42
Fuente: DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA EL AJUSTE DE LA RESOLUCION 2362
DE 2008 “Por la cual se adopta el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad del
Bicentenario” del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
El proyecto consta de 388 Hectáreas de área bruta donde se albergaran parques ,
zonas verdes, vías, viviendas de interés social, viviendas de interés prioritario,
viviendas diferentes a VIS/VIP y áreas comerciales, así como también se
destinarán zonas especiales de afectación ambiental y de afectación por redes
eléctricas. El potencial de viviendas para este proyecto asciende a 65,138
soluciones. A continuación se muestra el cuadro de áreas correspondiente a cada
unidad de ejecución.
Tabla 5.Área útil en cada unidad de ejecución
Fuente:
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA EL AJUSTE DE LA RESOLUCION 2362 DE 2008
“Por la cual se adopta el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad del Bicentenario” del
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
En el gráfico circular mostrado en la figura 12 se puede observar la proporción
general de las áreas correspondientes a cesiones, afectaciones y el área útil del
proyecto.
43
Figura 12. Distribución de áreas en el proyecto
De igual forma, el Macroproyecto debe garantizar que el 25% del total del área útil
del mismo se destine a VIP y 25% para VIS. En este sentido, Ciudad del
Bicentenario destinó un poco más de 115 Ha del área útil para VIS y VIP dando
cumplimiento al requisito planteado anteriormente. Por otro lado, se destinaron 65
Ha para la construcción de viviendas diferentes a VIP y VIS, así como 50 Ha para
actividad mixta. A continuación se presenta el cuadro de áreas de VIS y VIP para
cada unidad de ejecución:
Tabla 6.Área mínima para vivienda VIS y VIP en cada unidad de ejecución.
Fuente:
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA EL AJUSTE DE LA RESOLUCION 2362 DE 2008
“Por la cual se adopta el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad del Bicentenario” del
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
59%
32%
9%
DISTRIBUCIÓN DE AREAS EN
EL PROYECTO
ÁREA ÚTIL (230.2Ha)
CESIONES (125.3 Ha)
AFECTACIONES
(32.5Ha)
44
9.4.2. Modificación
Durante la etapa de ejecución del Macroproyecto, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y la Fundación Mario Santo identificaron la
necesidad de realizar ajustes a la Resolución de Adopción de 2008.
Dentro de los componentes más importantes de esta modificación se destacan los
cambios propuestos a los diseños urbanísticos y arquitectónicos iniciales. El
arquitecto Willy Drews dirigió el equipo de arquitectos de la Fundación Mario Santo
Domingo que efectuaron estos modificaciones entre 2010 y 2011 .
A nivel regional y zonal se replanteó la relación entre el proyecto y la región en
cuanto a las vías de comunicaciones actuales y futuras e infraestructura de
servicios públicos. De igual forma se estudió el impacto del proyecto en toda la
región. En entrevista realizada en Mayo de 2014, Willy Drews expone su
diagnóstico y los cambios efectuados al diseño inicial del proyecto:
El proyecto tenía problemas de tipo vial, además, los accesos no estaban
claros. Tampoco existía un sistema que contara con vías principales y vías
secundarias, sino que todas eran iguales. Tampoco había un orden en cuanto a
las manzanas, había unas de una forma y otras de otra forma. Por otro lado, no
tenían muy en cuenta la posibilidad de que este desarrollo se conectara con
otros desarrollos a futuro.
Redefinimos el sistema vial, el sistema de manzanas y en general un desarrollo
de urbanismo abierto que permitiera en un futuro conectarse con otros
proyectos. También propusimos una red peatonal que no estaba prevista
45
inicialmente. La idea del diseño era que fuera muy elástico, de manera que
pudiera modificarse a medida que se iba desarrollando.
Las modificaciones se efectuaron exitosamente y en junio de 2012, el Ministerio de
Vivienda adoptó la resolución 0361mediante la cual se modifica la resolución de
adopción 2362 de 2008.
9.5. Etapas y avances del proyecto
9.5.1. Etapas
Identificación y determinación
En Noviembre de 2007, el gobierno nacional promulgó el Decreto 4260 mediante
el cual se le daba viabilidad a la figura de macroproyectos de interés social
nacional. De manera paralela, el distrito de Cartagena publicaba el plan maestro
de vivienda, dónde se daba a conocer de forma detallada los problemas y posibles
soluciones para afrontar el tema de vivienda en la ciudad. A principios de 2008, la
recién posesionada alcaldesa Judith Pinedo, en compañía de otros funcionarios
acudieron al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al observar la
oportunidad que tenía la ciudad de Cartagena de albergar un macroproyecto de
vivienda bajo la figura planteada en el decreto 4260 de 2007. La idea tuvo éxito y
la Fundación Mario Santo Domingo se hizo parte del proyecto como gestor de
este. A principios de 2008, la fundación adquirió los terrenos donde se construiría
el proyecto.
46
A mediados de este mismo año, la Fundación Mario Santo Domingo en conjunto
con la Alcaldía de Cartagena presentaron al ministerio el documento técnico de
soporte donde se describía básicamente el impacto territorial que tendría la
intervención en la ciudad , la pre factibilidad técnica y financiera, así como
algunas características especiales de la zona que albergaría el proyecto.
Formulación
Una vez evaluados técnicas, financiera y ambientalmente los estudios
presentados, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial procedió a
elaborar el documento de formulación del proyecto durante el segundo semestre
de 2008. Posteriormente, se le remitieron los planos y el documento técnico de
soporte a la alcaldía de Cartagena que a su vez realizó algunas observaciones.
Adopción
Después de haber cumplido a cabalidad con los requisitos de identificación,
determinación y formulación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, adoptó el Macroproyecto de interés social nacional “Ciudad del
Bicentenario” mediante resolución 2362 de diciembre de 2008.
47
Ejecución
Mediante resolución 0082 de Abril de 2009, la curaduría #2 del distrito de
Cartagena expidió licencia de parcelación para la primera fase de la primera
unidad de ejecución del macroproyecto. Según el POT vigente en la ciudad, el
terreno contemplado para Ciudad del Bicentenario se localiza en tres tipos de
suelo; rural, de expansión urbana y una pequeña porción se encuentra cobijada
por un plan parcial, sin embargo, debido a la naturaleza del decreto 4260 de 2007
el macroproyecto de vivienda podía ubicarse en cualquier tipo de suelo, sin
importar lo que dijera el plan de ordenamiento territorial.
Se expidió la licencia de parcelación y construcción para las primeras 1002 casas,
aclarando que solo existía factibilidad para el suministro del servicio de acueducto
y alcantarillado para 145 casas, se hizo la aclaración que para el resto de
viviendas se debían realizar las obras pertinente para lograr dicha factibilidad. En
posteriores resoluciones expedidas por la curaduría se ha concedido licencia para
modificar el plan urbanístico general, modificaciones y ampliaciones de obras de
construcción, así como las renovaciones anuales de la licencia que exige la ley
para continuar con el proyecto.
En Septiembre de 2009, surgieron algunas dudas en cuanto al diseño urbanístico
que se había planteado para Ciudad del Bicentenario, por tanto, se convocó a
varios arquitectos con el fin de que hicieran observaciones al proyecto. En este
sentido, la fundación decidió contratar al Arquitecto Willy Drews para que dirigiera
un equipo de arquitectos para llevar a cabo todas las modificaciones necesarias a
los planos urbanísticos y arquitectónicos del proyecto en cuestión. Finalmente, a
mediados del año 2012, el ministerio de Vivienda adoptó la nueva resolución que
48
contenía todos los cambios propuestos para Ciudad del Bicentenario. En este
proceso, también participó la firma Prodesa.
Para lograr la construcción de mayor número de viviendas, la fundación recurrió al
gobierno nacional con el fin de gestionar recursos para la ampliación del
acueducto y alcantarillado de la zona. A finales de 2011, se aprobaron más de
50,000 millones de pesos para la ejecución de estas obras que garantizan la
prestación del servicio de acueducto y alcantarillado a más de 5000 viviendas.
Al mes de Marzo de 2013 ya se habían entregado 1249 casas pertenecientes a la
primera fase de la primera unidad de ejecución. El 31 del mismo mes, la empresa
Prodesa inició la construcción de 896 apartamentos que se encuentran dentro del
programa del gobierno nacional de 100.000 viviendas gratuitas, estas viviendas
también forman parte de la primera fase de la primera unidad de ejecución de
Ciudad Bicentenario. En el segundo semestre de 2013, el ministerio de educación
aprobó 8,000 millones de pesos para la construcción del primer mega colegio en
Ciudad Bicentenario, El ministerio de las telecomunicaciones destinó 800 millones
para el primer centro Vive Digital y junto con otros aliados de la fundación, se
logró la consecución de recursos por 5,000 millones para el Centro de Desarrollo
Integral para la Primera Infancia. Los 896 apartamentos construidos por Prodesa
se entregaron el 30 de Abril de 2014.
9.5.3. Cronograma de proyecto y avances
Debido a su magnitud, el proyecto maneja una gran incertidumbre, por lo tanto, el
cronograma mostrado en la resolución de modificación de 2012 solo contempla el
tiempo que tardarían las obras de urbanismo para cada una de las 6 unidades de
ejecución.
49
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio asevera que Ciudad del Bicentenario
podrá llegar a albergar 65,138 viviendas una vez finalizado el proyecto.El
macroproyecto se desarrolla mediante 6 unidades de ejecución que tuvieron
como fecha de inicio abril de 2009 y se estima que alrededor del año 2021 se
hayan finalizado las obras de urbanismo de todas las unidades de ejecución.
En la resolución de modificación de adopción del macroproyecto 0362 de 2012,
se estableció el siguiente cronograma de ejecución para las obras de urbanismo
de cada unidad de ejecución.
Tabla 7. Cronograma de actividades de urbanismo para Ciudad del Bicentenario
Fuente:
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA EL AJUSTE DE LA RESOLUCION 2362 DE 2008
“Por la cual se adopta el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad del Bicentenario” del
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
En este sentido, se presentan los avances que ha tenido el macroproyecto Ciudad
Bicentenario a fecha de corte de Abril de 2014.A continuación se puede observar
en el siguiente En el cuadro relacionado a continuación se relaciona cuadro de
avance físico elaborado por la Fundación Mario Santo Domingo para el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio.
50
Tabla 8. Avance físico Ciudad Bicentenario
NOMBRE DEL MACROPROYECTO DE
INTERÉS SOCIAL NACIONAL:
CIUDAD DEL BICENTENARIO-
CARTAGENA
NÚMERO DE
SOLUCIONES DE
ACUERDO A LA
ESTRUCTURA URBANA
DEL MISN
(Informa Valores
Acumulados a la Fecha
del Reporte)
TOTALES
UNIDAD DE EJECUCIÓN No. UE1 UE1
NOMBRE DE LA ETAPA, FASE O
PROYECTO
Etapa 1
Fase I
Etapa 1
Fase II
AREA BRUTA DE LA ETAPA, FASE O
PROYECTO 23.4 27.8 51.2
No. TOTAL DE SOLUCIONES EN LA
ETAPA FASE O PROYECTO
1308 1469 896
3673 Casas
1021
Casas
448
Aptos
Aptos
No. SOLUCIONES CON URBANISMO
TERMINADO 3673
1308 0 896 2204
No. SOLUCIONES CON URBANISMO EN
EJECUCIÓN 1469 0 1469
No. SOLUCIONES CON URBANISMO
CONTRATADO SIN INICIAR 0
No. SOLUCIONES DE VIVIENDAS
CONSTRUIDAS 2229 1249 0 0 1249
51
No. SOLUCIONES DE VIVIENDAS EN
EJECUCIÓN 0 0 980 980
No. SOLUCIONES DE VIVIENDA
CONTRATADAS SIN INICIAR 0 256 256
No. SOLUCIONES DE VIVIENDAS
ENTREGADAS 1241 0 0 1241
Fuente: MISN CARTAGENA Cuadro Avance Físico Mar-2014 realizado por la fundación Mario
Santo Domingo para Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Como se puede observar, se han construido 1249 viviendas correspondientes a la
primera fase de la primera unidad de ejecución. El número total de viviendas para
esta fase asciende a 1308 casas, por tanto, faltarían 59 viviendas para terminar la
fase 1.
Las viviendas construidas se llevaron a cabo bajo el esquema de gerencia de
construcción de obra (2009-2012) y gerencia integral (2012-2014). Con base en
esto, la tabla presentada a continuación expone los diferentes desarrolladores, el
número de viviendas ejecutadas y la fecha de iniciación y culminación de estas.
52
Tabla 9.Cuadro de casas construidas a Mayo de 2014
En la segunda fase de la primera unidad de ejecución se destacan la construcción
de 896 apartamentos contratados por el programa de vivienda gratuita del
gobierno en 2012. Asimismo, se acordó la construcción de otros 340 apartamentos
cobijados por el mismo programa en enero de 2014. En total se contrataron 1236
apartamentos, de los cuales 896 se encuentran a punto de entregarse y 84 se
encuentran en ejecución.
En esta misma fase se contempla la construcción de 1021 casas y 108
apartamentos correspondientes al producto propio contemplado en el
macroproyecto., Teniendo en cuenta las viviendas construidas (1249) y los
apartamentos que se entregaron a finales de abril (896) , se podría decir que el
estado físico de avance en construcción de vivienda al mes de Mayo de 2014 es
del 3.3%. La unidad #1 de ejecución albergará un total de 3673 viviendas, lo que
corresponde a un 5.7% del potencial de viviendas del proyecto.
Número de viviendas Fecha de inicio Duración Fecha de finalización Constructor
145 11 de Agosto de 2009 3 meses 11 de Noviembre de 2009 Ut Fz ingeniería-Martinez Caballero
47 15 de Abril de 2010 3 meses 15 de Julio de 2010 Ut Fz ingeniería-Martinez Caballero
29 1 de Septiembrede 2010 3 meses 1 de Diciembre de 2010 Azembla
596 14 de Septiembre de 2010 3 meses 14 de diciembre de 2010 Mejia& Villegas(294)- Martinez- Caballero (302)
96 5 de Agosto de 2011 3 meses 5 de Noviembre de 2011 Ut Fz ingeniería-Martinez Caballero
78 31 de Octubre de 2011 3 meses 31 de Enero de 2012 Ut Fz ingeniería-Martinez Caballero
118 20 de Agosto de 2012 3 meses 20 de Noviembre de 2012 Ut Fz ingeniería-Martinez Caballero
140 22 de Diciembre de 2012 3 meses 22 de Marzo de 2013 Ut Fz ingeniería-Martinez Caballero
896 31 de Marzo de 2013 1 año y 1 mes 30 de Abril de 2014 Prodesa
2145
53
En la figura 13 se expone el avance de Ciudad Bicentenario y el desarrollo de los
barrios colindantes a principios de 2014.
Figura 13. Foto satelital de la zona donde se construye Ciudad Bicentenario en 2014
Fecha de imagen: 8 de Enero de 2014
En la imagen anterior se puede observar el barrio Colombiatón delimitado por la
linea de color negro y el barrio Flor del Campo delineado en amarillo. El proyecto
Villas de Aranjuez se encuentra demarcado por la línea naranja.
Ciudad del Bicentenario se encuentra delimitado por la línea azul, y en la imagen
se aprecian terrenos correspondientes a la primera y a la quinta unidad de
ejecución. Asimismo, se pueden observar un numero considerable de casas
construidas y varias manzanas compuestas por edificios de 4 pisos . Tambien se
54
logra identificar el avance de las obras de urbanismo de la segunda fase de la
primera unidad de ejecución del proyecto.
9.6. Infraestructura de servicios públicos, vías de acceso y
equipamientos
9.6.1. Infraestructura de servicios públicos y vías de acceso
Vías de acceso y medios de transporte
Actualmente, la vía de acceso que utilizan los habitantes de Ciudad del
Bicentenario al proyecto Bicentenario no corresponde a la vía contemplada para
acceder al proyecto. La vía utilizada atraviesa los barrios Flor del Campo y
Colombiatón y esta se encuentra muy deteriorada. Existen innumerables huecos y
en la época de invierno la situación se agrava aún más.
La “Vía Principal- Troncal del Bicentenario” constituirá el principal acceso al
macroproyecto empalmando con la carretera la Cordialidad. En el sistema de
reparto equitativo de cargas y beneficios se encuentra contemplado que la
Fundación o el constructor encargado, asuma el 100% de la carga
correspondiente a la construcción de esta vía.
En este sentido, los predios destinados para esta vía se encontraban hasta hace
muy poco ocupadas por invasiones ilegales. Juan B Gómez, gerente de
construcción entre 2010 y 2011 afirmó que esto constituyó en ese entonces un
grave problema no solo para los habitantes de Ciudad del Bicentenario, sino
también para el transporte de materiales necesarios para la construcción:
Uno de los principales inconvenientes resulto ser una invasión en predios de
la fundación a la orilla de la carretera de la cordialidad, donde se tiene previsto
55
la construcción de la vía de acceso al macroproyecto. Entonces, tocó habilitar
un camino que atraviesa una finca vecina con el fin de que los vehículos
pesados pudieran llegar al proyecto
Los camiones actualmente utilizan esta vía alterna, con el fin de no deteriorar aún
más la única vía de acceso que atraviesa los barrios de Flor del Campo y
Colombiatón. La vía Troncal del Bicentenario se encuentra cerca de iniciar obras
ya que se está logrando un acuerdo con los invasores de los predios.
Medios de transporte
En la actualidad, existe una flota de buses que cubre la ruta Flor del Campo –
Centro. De igual manera, los buses intermunicipales que van de Cartagena a
Santa Catalina, a Clemencia y a Santa Rosa transitan por la carretera la
Cordialidad.
Sin embargo, los moradores de Ciudad del Bicentenario continuamente se quejan
de que los buses no entran hasta su barrio por las malas condiciones de la vía, y
por consiguiente les toca caminar aproximadamente 20 minutos para tomarlas a la
entrada del barrio Colombiatón.
El sistema de transporte masivo Transcaribe, que aún no ha entrado en operación,
tiene contemplado llegar hasta Ciudad del Bicentenario , aunque actualmente no
existe ningún acuerdo formal al respecto.
56
Infraestructura de servicios públicos
Los habitantes de Ciudad del Bicentenario gozan de servicio de acueducto y
alcantarillado, energía eléctrica, telefonía, y gas natural. Actualmente, no existe
ningún obstáculo en la futura prestación de estos servicios para los próximos
desarrollos dentro del macroproyecto.
En 2011, Electricaribe, empresa que presta el servicio de energía eléctrica en la
costa caribe colombiana, expidió factibilidades eléctricas que, sumadas alcanzan
6.000KVA, dicha carga es suficiente para energizar 10,000 viviendas. Hoy en día,
la capacidad de energía eléctrica en la zona es mucho mayor, por lo que no existe
ningún tipo de inconveniente en cuanto al suministro de energía se refiere.
Sin embargo, uno de los inconvenientes más notables que sufrió el proyecto en los
primeros años de su ejecución, consistió en la conexión al acueducto y
alcantarillado de las viviendas
En la primera resolución expedida por la curaduría urbana #2 de Cartagena, se
establece que las primeras 145 casas se pueden conectar a la red existente para
el barrio Flor del Campo, no obstante ,para la construcción de las otras 1002
casas contempladas, se deben llevar a cabo importantes obras de infraestructura
que permitan la auto prestación de este servicio.
57
La empresa Aguas de Cartagena, operador del acueducto y alcantarillado de la
ciudad, es responsables de ejecutar todas las obras que garanticen la prestación
del servicio de acueducto y alcantarillado a los diferentes desarrollos urbanísticos
de la ciudad. Para la financiación de estas obras, el distrito aporta casi el 100% de
los recursos, sin embargo, los planes maestros de expansión de dicha
infraestructura se encuentran atados en cierta forma al plan de ordenamiento de la
ciudad, y por tanto no se encontraba contemplada la realización de un proyecto
de tal envergadura en esta zona de la ciudad. Como cabe recordar, los
macroproyectos podían situarse en cualquier zona de un municipio, sin importar lo
que estuviese determinado por el POT vigente. Esta situación constituyó un
obstáculo importante en el desarrollo de Ciudad del Bicentenario.
El distrito y la empresa Aguas de Cartagena hicieron grandes esfuerzos para ir
proveyendo con este servicio a Ciudad del Bicentenario. El gerente de
construcción entre 2010 y 2011, Juan B Gómez se refiere a la difícil situación que
vivía el proyecto por cuenta de la infraestructura de acueducto y alcantarillado:
A pesar de que se tenían listas las casas , no se pudieron entregar ya que
no se habían podido conectar ni al acueducto ni al alcantarillado, tocó
esperar que finalizaran las obras que se estaban realizando .
En 2011, después de grandes esfuerzos, el gobierno nacional desde sus distintas
entidades se comprometió a girar recursos por más de 50,000 millones de pesos
para financiar la construcción de todas las obras necesarias para proveer con este
servicio a las viviendas situadas en Ciudad del Bicentenario. En la tabla 10, se
pueden observar las obras ejecutadas, el grado de avance y el valor de estas, así
como las diferentes fuentes de financiación.
.
58
Tabla 10. Cuadro resumen obras acueducto y alcantarillado Ciudad Bicentenario
Fuente: ACUACAR S.A ESP
Como se puede apreciar, actualmente se están finalizando las obras para brindar
el servicio de acueducto para 15,000 viviendas en Ciudad Bicentenario. Asimismo
ETAPAS Y FASES DEL PROYECTO ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO BICENTENARIO EN CARTAGENA
1 DE OCTUBRE DE 2013
ETAPA COMPONENTES VIVIENDAS BENEFICIADASVALOR (MILLONES
DE PESOS)% EJECUCION
FUENTE DE
FINANCIACION
Acueducto:
- Conducción Bicentenario: Suministro e
instalación de 2.3 km de tubería de 600mm
Alcantarillado:
- Colector Bicentenario: Suministro e
instalación de aproximadamente 3km de
450, 900 y 1050mm
- Estación de Bombeo de Aguas residuales
Bicentenario
- Impulsión de aguas residuales
Bicentenario hacia EBAR Paraíso:
Suministro e instalación de
aproximadamente 1.8 km de tubería de
900mm de diámetro
Acueducto:
- Ampliación Impulsión Colinas: Suministro e
instalación de aproximadamente 2kms de
tubería 1000 mm GRP, rehabilitación de
1km de tubería de 600mm Concreto con
protección interna de resina y poliéster.
Acueducto:
- Optimización sistema de Bombeo a
Tanque Colinas
- Conducción Bicentenario: 5.7kms de
tubería de 1000mm GRP6%
Acueducto:
$ 20,059.00 $ 58,419
ACUEDUCTO: 2000 VIVIENDAS
ALCANTARILLADO: 15.000
VIVIENDAS
100%
97%Etapa I Fase 2A 1000 VIVIENDASMINISTERIO VIVIENDA,
CIUDAD Y TERRITORIO
Etapa I Fase I $ 19,200 FONDO NACIONAL DE
REGALIAS
TOTALES DEL PROYECTO
55.9%
9000 VIVIENDAS DE CIUDAD DEL
BICENTENARIO.
5000 VIVIENDAS EN EL SECTOR
COLINAS QUE TIENEN PROBLEMAS
DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO
$ 11,299.00
$ 7,418
MINISTERIO VIVIENDA,
CIUDAD Y TERRITORIO
Etapa 2 3000 VIVIENDAS $ 20,502 FONDO NACIONAL DE
REGALIAS
Etapa I Fase 2B
-Solución a problemas de continuidad en
zonas altas de Colinas mediante la
construcción de una estación de bombeo y
un tanque alto y tubería de distribución.
96%
59
las obras correspondientes al alcantarillado en este sector ya están terminadas, y
garantizan la prestación de este servicio para 15,000 viviendas también
9.6.2. Equipamientos
El macroproyecto Ciudad del Bicentenario cuenta con los siguientes
equipamientos actualmente:
Tabla 11. Cuadro de equipamientos
Existente Financiada
Aulas de capacitación Centro de Desarrollo Integral para la
Primera Infancia( 5,000 millones)
Central de materiales Mega colegio(8,000 millones)
Zona deportiva Punto “Vive Digital”(800 millones)
Cuadrante de policía Zona deportiva
Un macroproyecto de vivienda se debe entender como algo más que solo
construcción de vivienda, y esta idea la comparten varias personas entrevistas
durante el desarrollo del presente documento. La ex alcaldesa, Judith Pinedo es
consciente de esto y en la entrevista realizada se refiere al gran esfuerzo que se
debe hacer para garantizar en suplir todos los equipamientos necesarios:
Un macroproyecto como este no es solo construir vivienda, es construir ciudad.
Esto implica construir hospitales, colegios, parques, etc…. En consecuencia, la
financiación de este tipo de proyectos se debe concebir íntegramente desde el
60
principio. Se deben tener en cuenta los equipamientos al tiempo que la
construcción de viviendas.
Los macroproyectos deben entenderse desde una visión muy amplia y deben
brindar soluciones integrales para asegurar la sostenibilidad del proyecto durante
su operación. La Fundación Mario Santo Domingo conoce esta necesidad y
mediante el modelo DINCS pretenden abarcar todos los temas en la consecución
del proyecto. En entrevista realizada a La directora de la fundación para el
proyecto Ciudad del Bicentenario, Ileana Mejía, se hace referencia al modelo
DINCS y a los múltiples beneficios que este modelo ofrece a la comunidad:
Los habitantes de Ciudad del Bicentenario tienen la ventaja de estar bajo un
proyecto el cual no desarrolla territorios sino donde se desarrollan
comunidades integrales que buscan el mejoramiento de todos sus habitantes,
donde cuenta con un fondo social que se nutre de las utilidades y que estas
son puestas al servicio de la comunidad ya que no hay ánimo de lucro y el
trabajo de la Fundación Mario Santo Domingo gira en torno a 3 ejes
específicos para lograr esta integralidad, el acompañamiento que se le brinda
a la comunidad, a través de un empoderamiento especifico de vinculación y
adaptación al entorno, la consecución del desarrollo de equipamientos
sociales que beneficien a todos los habitantes y que genere una sostenibilidad
y todo enmarcado dentro de una infraestructura urbanística que pueda
brindarle a los habitantes todos los medios para alcanzar su desarrollo.
A pesar de los grandes esfuerzos que hace la fundación en proveer a los
habitantes de Ciudad del Bicentenario con todos los equipamientos necesarios,
resulta un proceso bastante dispendioso conseguir los recursos, debido a que en
las resoluciones de los macroproyectos no se especifica ningún acuerdo en
61
financiar equipamientos. De igual manera, la alcaldía de Cartagena no siempre
cuenta con recursos para llevar a cabo la construcción de equipamientos dentro
del macroproyecto. Cada uno de los equipamientos existentes y los que
actualmente se encuentran financiados, han sido resultado de gestiones
específicas que requieren de un tiempo prudente para su aprobación.
10. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
Los macroproyectos surgen como la apuesta más importante para fomentar la
construcción de VIS y VIP a nivel nacional mediante la habilitación de amplias
porciones de tierra cuyo uso no permitían la construcción de viviendas. Tal y como
se mencionó al principio de este documento, el objetivo de esta investigación
consistió en estudiar en detalle el macroproyecto Ciudad Bicentenario, analizando
la forma en como estas iniciativas efectivamente, son viables para solucionar los
problemas que aquejan a los más necesitados.
Los macroproyectos de interés social nacional constituyen un nuevo modelo de
gestión, y por su misma naturaleza presenta una serie de ventajas y desventajas.
No existe una forma determinada o un manual para ejecutar este tipo de
proyectos.
En los siguientes subtemas se van a tratar las lecciones aprendidas y
conclusiones más relevantes para el presente documento:
62
10.1. Suelo y estructura urbana
La forma en que se habilitó el suelo para la construcción de estas intervenciones
urbanística de alto impacto mediante el decreto 4260 de 2007, claramente
desplazó las competencias constitucionalmente fijadas a los concejos municipales.
Este escenario, más allá de generar inconformismo y oposición desde el concejo
de Cartagena, tiene como resultados hoy en día, una grave desarticulación entre
las dinámicas de la ciudad y el macroproyecto.
La ciudad se encontraba inmersa en un ambiente muy complicado, tal y como lo
constato la ex alcaldesa Judith Pinedo, dónde afirma que en el plan de
ordenamiento de la ciudad solo se contempla una pequeña porción de área para la
ejecución de VIS y VIP, cuyo precio estaba fuera del alcance para este tipo de
construcción. En este sentido, era necesario discutir, negociar y planificar entre
todos los actores involucrados (sector privado y público) la forma en cómo se iba a
ejecutar este macroproyecto, antes de que se firmara la resolución de adopción.
En cuanto a las lecciones aprendidas en la estructura urbanística del proyecto, el
arquitecto Willy Drews afirma lo siguiente: “Este tipo de proyectos deben ser
dirigidos desde el comienzo por personas que tengan mucha experiencia en el
tema. También, es muy importante tener en cuenta que este tipo de proyectos se
deben plantear de tal manera que brinden la posibilidad a tener muchas
modificaciones en el camino, no deben ser rígidos.” Es claro que el proyecto
inicial debió ser modificado por fallas en el diseño urbanístico, lo que conllevó a
realizar borrón y cuenta nueva, mientras el proyecto ya se estaba ejecutando.
63
10.2. Naturaleza de promotores
La Fundación Mario Santo Domingo, como gestor del macroproyecto, es el
encargado de gestionar todas las obras que se lleven a cabo. En este sentido, la
Fundación Mario Santo Domingo actuó como desarrollador de las obras los
primeros 3 años del proyecto, y luego, adoptó la figura de gerencia integral en
cabeza de Prodesa. Distintos entrevistados han expresado su preocupación en
cuanto a la naturaleza de la fundación como entidad sin ánimo de lucro para llevar
a cabo un proyecto de este tipo.
En este sentido hacen referencia a los términos de eficiencia que pueden
presentar las entidades con estas características. Desarrolladores privados de
proyectos similares en Cartagena, manifiestan su percepción del macroproyecto
Ciudad Bicentenario, haciendo alusión al hecho de que la fundación no es la
entidad más preparada en el tema de viviendas de interés social:
“Entiendo que está siendo desarrollado por una fundación sin ánimo de lucro. Me
preocupa que esto influya negativamente en la toma correcta de decisiones o en
la rapidez de las mismas, ya que la naturaleza de esta fundación no es hacer
vivienda a gran escala.”
De igual forma, explica una diferencia cultural importante entre los desarrolladores
privados, o con ánimo de lucro, y las entidades sin ánimo de lucro:
“A los empresarios privados definitivamente les duele su dinero y lo cuidan mucho
más que los públicos.”
Prodesa, como empresa privada, es consciente de las diferencias culturales entre
su organización y la Fundación Mario Santo Domingo, y recalca que, a pesar de
las indiscutibles capacidades de la fundación, la construcción de viviendas no es
una de sus actividades principales. En este sentido, uno de los socios de la
empresa Prodesa, Juan Antonio Pardo afirma lo siguiente en cuanto al tema en
cuestión:
64
“Yo creo que el camino correcto es dejar las responsabilidades en los
desarrolladores. La fundación sabe que el camino correcto es este, ellos actuaron
como propietarios de tierra inicialmente, pero ahora ellos saben que el camino
debe ser delegar esa responsabilidad.”
Es importante tener en cuenta la naturaleza, la forma y la eficiencia en que
operan cada uno de los desarrolladores de vivienda a gran escala en el país,
debido al impacto que producen sus actuaciones.
10.3. Equipamientos
Los equipamientos resultan ser el tema más complejo de manejar en estas
intervenciones urbanísticas, no solo en Cartagena, sino en todos los municipios
donde se desarrollan los macroproyectos de interés social nacional. El estudio de
los macroproyectos se debe abordar como una solución integral que no solo
abarque construcción de viviendas.
Ciudad Bicentenario tiene contemplado un sistema vial apropiado, así como
amplias zonas verdes y zonas para usos comerciales. Sin embargo, la situación
más crítica se ve reflejada en el desarrollo de los equipamientos dentro de este.
Actualmente, Ciudad del Bicentenario no cuenta con un colegio, ni con un puesto
de salud, a pesar de que ya se encuentran viviendo 6000 personas en el
macroproyecto. Para finales del año 2014, el número de personas viviendo en
Ciudad del Bicentenario superará los 10000 y es probable que aún no se
encuentre finalizado el primer mega colegio al cual ya le fueron asignados
recursos para su construcción. Mucho menos el puesto de salud.
65
La resolución de adopción del macroproyecto no contempla un compromiso formal
por parte del gobierno nacional, ni del distrito de Cartagena, ni de la gobernación
de Bolívar para ejecutar equipamientos. Esta preocupante situación evidencia una
falta de planeación evidente y una grave descoordinación entre las políticas de
viviendas actuales y los servicios que se le deben prestar a la comunidad de
manera conjunta, lo que termina afectando negativamente el cumplimiento de los
objetivos sociales de los macroproyectos.
Los macroproyectos de interés social nacional y el programa “100,000 viviendas
gratis” tienen como fin último proveer a las familias más vulnerables del país de un
soporte para que estas familias puedan progresar. Es decir, crear una plataforma
de convivencia y desarrollo para que estas familias alcancen un progreso
adecuado. Sin embargo, el proyecto Ciudad del Bicentenario, y los desarrollos de
vivienda a su alrededor como Villas de Aranjuez, representan una especie de
“bomba de tiempo”, debido a todos los problemas sociales que aquejan a estas
comunidades, los cuales, posiblemente estallen en un futuro no muy lejano sino
se realiza una pronta intervención.
A pesar de las buenas intenciones de la Fundación Mario Santo Domingo, resulta
muy complicado dotar al proyecto con todos los equipamientos necesarios sino se
ha articulado previamente toda una estrategia de impacto que incluya a los
distintos actores a nivel regional y nacional.
Como primera medida, es conveniente plantear la necesidad de no trasladar más
familias enteras hasta cuando no se solucione el grave problema de
equipamientos que vive Ciudad del Bicentenario. Actualmente, las personas que
llegan a establecerse aquí no encuentran un colegio dónde matricular a sus hijos
ni tampoco un puesto de salud cercano. De igual manera, a pesar de los esfuerzos
de la fundación en emplear a los moradores del macroproyecto, la mayoría de las
personas trabajan a varios kilómetros de distancia de este lugar, implicándoles
mucho tiempo en su desplazamiento diario y altos costos de transporte. La
situación es aún peor en Villas de Aranjuez debido a la inexistencia de una
fundación que realice un acompañamiento social a las personas.
66
Para que la solución planteada tenga viabilidad, es necesario conformar un
organismo donde tengan presencia la empresa privada, la alcaldía, la gobernación
y el gobierno nacional, con el fin de concertar soluciones inmediatas para
solventar esta crisis, antes de que esta se agrave aún más.
Por último, es pertinente expresar la necesidad de replantear las políticas de
vivienda en el país. Los macroproyectos de interés social nacional, y en especial el
programa de “100,000 viviendas gratis” no contemplan una solución integral al
problema de las personas. En este sentido, al trasladar a familias enteras a
lugares apartados , donde no hay oportunidades de trabajo, ni de estudio, ni de
recreación, se está fomentando un fenómeno de marginación, donde, más que
una solución verdadera , se observa un recurso de corto plazo por parte del
gobierno. Si no se toman las medidas pertinentes ahora, los problemas serán cada
vez mayores.
67
11. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Y
DOCUMENTALES
Libros
Yin, R. (2003). Case Study Research Design and Methods. USA.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO (2014). Colombia: Cien años de políticas
habitacionales. Bogotá .
Vargas, H. (2011). Visión y voluntad.Episodios de ingeniería. Bogotá: Panamericana.
Redondo, M. (2004). Cartagena de Indias: cinco siglos de evolución urbanística. Bogotá:
Universidad Jorge Tadeo Lozano.
Informes y resoluciones
Corvivienda, Fundación Mario Santo Domingo, Fundación San Agustín, Comfamiliar, CENAC .
(2007). FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV, DEL DISTRITO DE
CARTAGENA . Cartagena.
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2008). Resolución 2362 de 2008. Bogotá.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRIOTORIO (13 de Junio de 2012). Resolución 0361
de 2012. Bogotá.
Distrito de Cartagena.(2001). Plan de ordenamiento territorial de Cartagena de Indias. Caratgena.
68
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NACIONAL: ANÁLISIS DE SU CAMPO ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE GOBERNANZA.
Bogotá.
Documentos legales y datos en línea
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Enero de 2014. Disponible en la página Web
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=27336
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2014. Disponible en la página Web http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/C-149-
10.htm
Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. Desarrollo para
todos. Consulta realizada en Enero de 2014. Disponible en página
http://www.dnp.gov.co/PND/PND20062010.aspx
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un modelo de gestión compartida”. Consulta realizada el 2 de Febrero de 2014. Disponible en la
página Web
http://mesavis.uniandes.edu.co/Presentaciones%202010/Febrero%2025%20Amarilo.pdf
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http://www.ciudadverde.com.co/
EL UNIVERSAL (21 de Agosto de 2009). Recuperado el 2 de Mayo de 2014, de
http://www.eluniversal.com.co/cartagena/actualidad/concejales-meten-palos-en-las-
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https://mesavis.uniandes.edu.co/presentaciones%202009/Presentacion%20Macroproyectos%20M
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69
Mesa VIS (Marzo de 2011). Mesa VIS Uniandes. Consultado el 26 de Enero de 2014, de
https://mesavis.uniandes.edu.co/Presentacion%202011/24%20de%20marzo%202011.pdf
Curaduría urbana # 2 de Cartagena (4 de septiembre de 2012). Resolución 184 de 4 septiembre de
2012. Cartagena.
Curaduría urbana # 2 de Cartagena (21 de abril de 2009). Resolución 82 de Abril 21 de 2009.
Cartagena.
Curaduría urbana # 2 de Cartagena (9 de febrero de 2012). Resolución 33 de 9 de febrero de
2012. Cartagena.
Curaduría urbana # 2 de Cartagena (4 de octubre de 2013). Resolución 259 de 4 de octubre de
2013. Cartagena.
Entrevistas
Entrevista a Judith Pinedo, Ex Alcaldesa de Cartagena. Realizada vía telefónica el 5 de Mayo de
2014.
Entrevista a Juan Antonio Pardo, Socio de Prodesa. Realizada vía telefónica el 23 de Abril de
2014.
Entrevista a Willy Drews, Arquitecto asesor de la Fundación Mario Santo Domingo. Realizada en
Bogotá el 6 de Mayo de 2014.
Entrevista a Gustavo Contreras, Ingeniero de la Fundación Mario Santo Domingo, diligenciada vía
correo electrónico el 20 de abril de 2014.
Entrevista a Alberto Cepeda, Desarrollador Villas de Aranjuez, diligenciada vía correo electrónico el
20 de abril de 2014.
Entrevista a Ileana Mejía, Directora de la Fundación Mario Santo Domingo para Ciudad
Bicentenario, Diligenciada vía correo electrónico el 22 de Abril de 2014
Entrevista a Juan B. Gómez, Gerente de construcción 2010-2011,Realizada en Bogotá el 9 de Abril
de 2014
70
12. ANEXOS
71
ESQUEMA DE PROCESOS Y ACTORES EN CIUDAD BICENTENARIO
72
PRIMERAS CASAS EN CIUDAD DEL BICENTENARIO
Fuente:
http://www.eluniversal.com.co/sites/default/files/201201/imagen/ciudad_del_bicentenario.jpg
Fuente: http://www.eluniversal.com.co/sites/default/files/28viviendas_0.jpg
73
Fuente:
http://www.minambiente.gov.co/images/dinamicas/Noticias%202009/noviembre/111109_visita_ma
crop_02_350.jpg
74
Extractores eólicos en las casas de Ciudad del Bicentenario
“La corona y un ventilador eólico, que se observan en todas las casas, están en el techo y
hacen parte del paquete de iniciativas incluidas en el proyecto para luchar contra el calor
que agobia a la ciudad”
Fuente: http://rastreadordenoticias.com/2010/02/cartagena-construye-casas-a-
prueba-de-calor/
75
APARATAMENTOS EN CIUDAD DEL BICENTENARIO DEL PROGRAMA DE“ 100,000
viviendas gratis”
Fuente: http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Micrositio.aspx?Id=49
76
Fuente: http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Micrositio.aspx?Id=49
77
Fuente: http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Micrositio.aspx?Id=49
78
Planta tipo de apartamento:
Fuente:
http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Adjuntos/49_APT%20PRODESA%20VSP.PDF
79
Plano urbanístico de manzanas con edificios . (896 APARTAMENTOS)
Fuente: http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Micrositio.aspx?Id=49
80
VILLAS DE ARANJUEZ:
Datos generales:
# Viviendas: 2500
Area bruta del lote: 28.3 Ha
Area neta urbanizable: 20.7 Ha
Período de ejecución:Noviembre 2012- Mayo 2014
No cuenta con equipamientos.
Desarrollado por Consorcio Villas de Aranjuez.
Programa “100,000 viviendas gratuitas”
81
Plano urbanístico :
Fuente:
http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Adjuntos/48_VILLAS%20DE%20ARANJUEZ
%20URBANISMO.JPG
82
Planta tipo de casa:
Fuente:
http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Adjuntos/48_Villas%20de%20Aranjuez%20Casa
%2040%20m2%20-%20Planta%20ambientada.pdf
83
Barrio el Pozón
El origen del barrio el Pozón, se remonta hacia las décadas de los 60; terrenos
que entre los años de 1965 a 1969 aproximadamente, pertenecían al estado, en
las afueras de la ciudad de Cartagena; los cuales eran considerados hasta hace
poco, como una zona rural. Los invasores eran campesinos provenientes de los
municipios de los departamentos de Bolívar (Santa Rosa, Villanueva, Arjona,
Santa Catalina y El Carmen de Bolívar) Córdoba (San Antero) y Sucre (San
Onofre y Tolú) entre otros pueblos costeros de la Costa Caribe Colombiana.
Los terrenos donde se posesionaron los nuevos residentes se caracterizaba, por
ser tierras guachentosa o cenagosas, en donde los campesinos empezaron a
cultivar arroz, yuca, hortalizas entre otros alimentos, necesarios para su
subsistencia. Situados a dos kilómetros de distancias de la Cordialidad les tocaba
caminar a pie o en bestia porque eran terreno pantanoso, y con las inclemencia
del clima convertía la zona en un lodazal, debido al movimiento de la marea de la
ciénega de Tesca o de la Virgen, y a los desbordamiento de los caños (Limón y
Totumo) que lo rodeaba; los campesinos posesionados fueron formando parcelas
algunos de hectárea y media para cada invasor, a los que hoy correspondería a un
sector del barrio; y para otros un área de 40 x 40 metros cuadrado para una
población de 57 familias.Cuando las tierras fueron tomadas, surgen problemas;
dado que aparece un supuesto dueño llamado, Ramón Rodríguez, quien
argumentaba tener documentos legales, donde constaba que estos terrenos eran
de su propiedad.
En vista de esta situación conflictivas de los nuevos pobladores con el supuesto
dueño, y después de un proceso de aceptación el gobierno local en la
administración del Doctor Álvaro Escallón Villa, en coordinación con el INCORA,
deciden prestar ayuda a los campesinos, nombrando como su abogado al Doctor
Genaro García. En este proceso, se nombro al señor Rodríguez presentar
documentos que apoyara su argumento de propiedad sobre los terrenos, pero
éstos no coincidieron con las fechas entre la toma de los mismo, dados que la
fechas de la escritura había sido legalizada en el año de 1972, años después de la
toma del sitio y por esta inconsistencias, lograría que los campesinos ganaran el
pleito.
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Fuente: http://barriosdelcaribe.wordpress.com/2012/12/04/el-pozon-entre-
fango-y-pavimento/#more-103
Constructora Barajas S.A
Constructora Barajas S.A. es una empresa fundada en 1989 por los hermanos Rafael, Arturo y Alberto Cepeda Faciolince, todas personas con alta experiencia en el sector inmobiliario y de la construcción.
Los hermanos Cepeda Faciolince son los propietarios de Civilco Ltda, empresa con más de cincuenta años de experiencia en el diseño y construcción de obras en Cartagena, Bogotá, San Andrés, Barranquilla, Santa Marta y Montería. Entre los proyectos más relevantes de Civilco Ltda, hay que mencionar el Centro de Convenciones de Cartagena, la Superintendencia de Sociedades de Bogotá, la reforma a la Catedral Primaria de Bogotá, el Hotel Capilla del Mar en Cartagena, los bancos de Colombia, Popular, Cafetero y Unión en la Matuna de Cartagena, para solo mencionar algunos.
Constructora Barajas S.A. fue creada con el objeto de promover aquellos proyectos inmobiliarios promovidos por los hermanos Cepeda Faciolince, concentrando en Civilco Ltda. la actividad como contratista de terceros, y como soporte técnico de todos los desarrollos emprendidos por Constructora Barajas S.A.
Constructora Barajas S.A. se ha posicionado como líder de los proyectos de construcción de la más alta calidad ofrecidos en Cartagena, y es así como en sus más de quince años ha construido edificios altamente reputados en el mercado local. En la actualidad esta se encuentra desarrollando la construcción de lo siguientes proyectos: Azul en Castillogrande, Horizontes, Infinito y Torre Empresarial en Bocagrande, Zafiro en El Cabrero, Casas del Virrey Eslava en el Centro y Barcelona de Indias en la Zona Norte de Cartagena. Próximamente iniciará contracción de sus dos nuevos proyectos ubicados en Castillogrande: Alejandría y Canarias.
Fuente: http://www.cartagenacaribe.com/finca-raiz-cartagena/barajas/barajas.htm
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Constructora Normandía
Fuente: http://www.constructoranormandia.com/
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ENTREVISTA A JUDITH PINEDO
NOMBRE Judith Pinedo
EMPRESA Alcaldía de Cartagena de Indias
CARGO Alcaldesa de la Ciudad de Cartagena
de Indias (2008-2011 )
La Alcaldía de Cartagena ha sido uno de los principales aliados en el desarrollo
del proyecto. Desde dicha entidad se impulsó la formulación, adopción y puesta
en marcha de Ciudad del Bicentenario.
1. ¿Cuáles considera que eran las condiciones iniciales en Cartagena
para promover la vivienda social en el POT o en la política pública de la
ciudad, antes del macroproyecto?
Hicimos un plan maestro, no había información del déficit de vivienda en
Cartagena. Este plan maestro arrojo que existía un déficit de 60000 viviendas,
30000 eran viviendas en déficit cuantitativo y 30000 eran viviendas en déficit
cualitativo.
La situación que existía en este momento radicaba en que el POT aprobado años
antes había determinado un triángulo de desarrollo para VIS, que,
desafortunadamente lo ataron a unos intereses particulares y estos terrenos eran
muy caros para construir VIS. El metro cuadrado en estos terrenos oscilaba entre
15,000 y 20,000 pesos, de manera que era imposible construir este tipo de
viviendas en el terreno que estaba establecido como el único para estos
desarrollos.
Después de la expedición del decreto de macroproyectos, se presentó el proyecto
de Ciudad Bicentenario, con el qué logró habilitar 388 hectáreas de terreno
anteriormente rural, para construcción de viviendas de interés social y prioritario.
Con esto, se logró comprar la tierra a 7,000 pesos por metro cuadrado.
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2. ¿Cuál fue el papel de la Alcaldía de Cartagena en la formulación de
Ciudad Bicentenario?
Fundamentalmente, la sustentación del déficit de vivienda en la ciudad. Este fue el
primer macroproyecto que se aprobó en Colombia, duramos casi 1 año en el
proceso de sustentación, formulación y aprobación ante el ministerio de vivienda.
3. ¿Qué restricciones principales tenía la propuesta y qué amigos o
enemigos alineó al formularse y desarrollarse el macro proyecto?
Me imagino que los enemigos fueron quienes tuvieron durante mucho tiempo el
control sobre el territorio sobre el cual era obligatorio hacer vivienda de interés
social, pues no había otro. Estas personas no debieron estar contentas de que se
habilitaran otros espacios para hacer vivienda de interés social en otros sectores.
4. ¿Qué elementos fueron decisivos para conseguir la factibilidad del
proyecto?
Técnicamente esta zona era la ideal para este tipo de desarrollo. Se contaba
además con la cercanía de una estación de bombeo para darle agua a las
viviendas de Bicentenario.
5. ¿Qué tipo de obligaciones ha contraído la alcaldía desde la etapa de
formulación hasta la fecha actual? ¿Ha podido cumplir a cabalidad sus
obligaciones?
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Nuestro compromiso ahí era aportar recursos distritales para la financiación de
vivienda de interés social, completar el cierre financiero.
Le resultó positivo al distrito completar los cierres financieros dentro de
Bicentenario ya que en otros proyectos similares, al distrito le hubiera tocado
hacer todo, mientras que con la misma cantidad de dinero que se aportaba para
hacer una vivienda, en este caso se financiaba el cierre para 6 viviendas .El
sector privado también aportó con recursos para lograr el cierre financiero de
algunas casas.
6. ¿Cuál ha sido el papel del gobierno central y de las diferentes
entidades frente al proyecto?
Tenían asientos en los comités directivos permanentes. Tuvieron un compromiso
integral en no solo desarrollar vivienda, sino construir sociedad. El ministerio
estuvo comprometido con la aprobación del proyecto, sus modificaciones y
recursos para todo esto.
7. ¿Cómo catalogaría la actuación de la Fundación Mario Santo Domingo
para desarrollar un proyecto de esta magnitud?
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La fundación ha sido un aliado super importante, sin ellos no se hubiera podido
sacar adelante este proyecto
Sin embargo, la fundación tuvo una actitud un poco pasivo en cuanto a vender el
proyecto, en este sentido, nos tocó a nosotros realizar esta actividad de
promoción. También se han demorado un poco en la construcción de la vía de
acceso. Por otro lado, el mega colegio que se va a construir era un compromiso
que tenía la fundación, sin embargo, toco acudir al ministerio de educación para
conseguir estos recursos.
Pensamos que la construcción iba a ser más rápida, pero el proceso de licencias
fue lento.
8. ¿Qué aspectos se pueden destacar dentro del proceso de formulación
y ejecución del proyecto?
En Bicentenario existe un manual de convivencia que establece de manera
rigurosa temas como los equipo de sonido en alto volumen.
Bicentenario es muy diferente a los demás proyectos de vivienda, en este proyecto
se le hace todo un trabajo previo a las personas antes de llegar a vivir allí.
Bicentenario es digno de resaltar en muchos aspectos.
9. ¿Qué áreas se deberían mejorar desde la gestión pública (entidades
territoriales y servicios públicos) para mejorar el desempeño del proyecto?
Un macroproyecto como este no es solo construir vivienda, es construir ciudad.
Esto implica construir hospitales, colegios, parques, etc…. En consecuencia, la
financiación de este tipo de proyectos se debe concebir íntegramente desde el
principio. Se deben tener en cuenta los equipamientos al tiempo que la
construcción de viviendas.
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10. Si tuviera que aconsejar actualmente el proyecto, ¿Qué objetivos o
aspectos en específico ajustaría? ¿cómo?
Básicamente sería, el arranque de construcción de viviendas al tiempo que
construcción de equipamientos y priorizar la construcción de la vía de acceso al
proyecto, cuyo estado actual es deplorable.
Realizada el 5 de Mayo de 2014 vía telefónica.
ENTREVISTA A JUAN ANTONIO PARDO
NOMBRE Juan Antonio Pardo
EMPRESA Prodesa
CARGO Presidente de Prodesa
Prodesa se encuentra desarrollando 896 apartamentos, del programa 100,000
vivienda gratuitas dentro del proyecto Ciudad del Bicentenario.
1. ¿Cuál es su rol y el de PRODESA dentro de Ciudad Bicentenario?
Es una figura que se conoce como gerencia integral. El promotor del proyecto es
la fundación, ellos le pidieron a PRODESA que realizara el desarrollo inmobiliario
del proyecto. En este sentido se encuentra la idea de urbanizar la tierra y en la
medida que haya infraestructura social, ir vendiendo área útil a los constructores
para que desarrollen vivienda, las viviendas se deben construir solo en la medida
que exista dicha infraestructura.
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2. ¿Cómo fue el proceso de contratación y acuerdos entre las partes
involucradas? (Alcance de los servicios, organigrama del proyecto,
expectativa y compromisos sobre resultados y gestión)
Dirigir las obras de urbanismo y vender la tierra útil a los diferentes constructores.
Nosotros adquirimos el derecho de obtener área útil para desarrollarla. En asocio
con la fundación desarrollamos el producto inmobiliario del programa de las 100
000 viviendas gratuitas.
3. ¿Por qué fue invitada Prodesa y porqué se interesó Prodesa en este
proyecto?
La fundación estaba buscando una compañía que tuviera experiencia en el
desarrollo de vivienda de interés social y pues dentro de estos nos identificó a
nosotros. Esto coincidió con nuestro interés por empezar a trabajar en la costa
atlántica, beneficiando al uno y al otro.
4. ¿Por cuánto tiempo ha estado vinculado PRODESA al proyecto y qué
principales actividades, efectivamente, se han cumplido.
Nosotros llevamos vinculados un poco más de dos años. En la primera parte del
contrato, lo que hicimos fue dirigir el proceso de modificación de la resolución del
macroproyecto ya que las primeras resoluciones tenían unos aspectos de diseño
que se necesitaban modificar. Fue un proceso largo lograr la modificación de
estos. En el último año lo que logramos fue urbanizar la segunda etapa de estas
unidades de ejecución con las nuevas especificaciones y desarrollamos las 896
viviendas gratuitas, más unas casas adicionales que la fundación tenía el
compromiso de entregar a entidades municipales.
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5. ¿Qué circunstancias nuevas o restricciones han surgido a lo largo de
este período que modifican el diagnóstico y enfoque inicial del cliente y de
Prodesa?
Básicamente, hemos llegado en conjunto a la conclusión de que lo mejor es
cambiar la figura de gerencia integral por una figura de comprador de tierra. Ya se
está estructurando el esquema que consiste en la venta de área bruta a un
constructor que se encarga de urbanizar y desarrollar las viviendas a su propio
riesgo y se paga un porcentaje de las ventas a la fundación como pago de la
tierra, va pagando la tierra a medida que va vendiendo. Esta es la base de las
siguientes fases de este macro proyecto.
La gerencia integral implicaba cierta responsabilidad de la fundación ya que debía
estar encima del desarrollo del urbanismo y desarrollo de las viviendas. Y este no
es el fuerte de ellos, no son expertos en el tema.
6. ¿Bajo qué figura contractual (responsabilidades, dependencias,
supervisión, riesgos, provisión de recursos) se desarrolla la gestión de las
obras que le fueron adjudicadas?
Los recursos los provee la fundación, bien sea de los recursos propios o los que
aporta Fonvivienda. Toda la labor de contratación, dirección y de ejecución de
obra le corresponden a Prodesa, pero por cuenta y riesgo de la fundación. Los
contratos que se firman con los diferentes contratistas son a plazo definido y
precio definido.
7. ¿Se han cumplido a cabalidad los objetivos exigidos inicialmente
(tiempo, costo, calidad)? Cuáles han sido las principales limitaciones para
esto ¿
Estos macroproyectos han ido un poco más lento de lo que todos hubiéramos
querido. Ha habido una posición muy firme de la fundación en el sentido de que el
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desarrollo de los proyectos no avance en la medida que no se haya asegurado los
recursos para la construcción de la dotación social. Lo que no se ha querido es
desarrollar muchísimas viviendas y que cuando las familias se trasteen, sus niños
no tengan como ir al colegio porque no hay colegios cerca por ejemplo.
Esto ha llevado el ritmo del proyecto. Ya existen acuerdos con el ministerio para
los recursos de un megacolegio y para las obras que se van a realizar este año y
el siguiente, dentro de estas, las casi 400 viviendas contratadas recientemente con
el programa de vivienda gratuita. También se va a empezar a vender tierra bruta y
esperamos que todo esto tenga gran dinámica.
8. ¿Conforme al avance y actualizaciones de planes y programas, en
cuánto tiempo se espera que estén listas las obras?
Las viviendas y el urbanismo de la segunda fase ya están terminadas. En esta
semana se encuentran realizando los últimos detalles. Las viviendas, que son
aproximadamente 400, esperamos terminarlas al final de este año
9. ¿Qué tipo de inconvenientes se han presentaron durante la
participación de PRODESA? Cómo han sorteado estos problemas?
Yo creo que nada extraordinario. En general, pues, yo diría que las obras de
urbanismo se han demorado un poco más de lo que hubiéramos querido . En las
896 viviendas, aunque terminamos dentro de los tiempos, nos demoramos un
poco más de lo que hubiéramos querido. Originalmente ofrecimos terminar las
viviendas en Diciembre, pero tuvimos que empezar un poco más tarde de lo
previsto y entregamos entre enero y febrero de este año.
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En Cartagena tuvimos problema con el urbanismo y con el servicio de acueducto y
alcantarillado. Esto es una realidad en todo el país, es desesperante.
10. ¿A nivel organizacional,¿ Qué ventajas y desventajas tiene trabajar de
la mano de una fundación sin ánimo de lucro?
Hay que verlo desde ambos lados de la moneda. La gran ventaja es contar con un
aliado que tiene un banco de tierras del tamaño del que tiene la fundación. En la
medida que uno tenga certeza de la materia prima, la tierra, a largo plazo se
facilita mucho la planeación de la compañía.
Por otro lado, donde puede haber más dificultades, yo diría que la cultura de una
fundación sin ánimo de lucro tiene aspectos de fondo distintos a los de una
compañía con ánimo de lucro. No siempre es fácil y se debe ser consciente al
momento de realizar estas alianzas. Tiene que haber mucha claridad en los
intereses de las partes.
11. Con su perspectiva de estructuradores y desarrolladores de vivienda
social y macroproyectos, cuáles son las principales lecciones aprendidas en
este caso
Yo creo que dentro de estas podría mencionar, la diferencia cultural entre la
fundación y nosotros como entidad con ánimo de lucro. También quiero resaltar la
gran diferencia entre el comportamiento de la mano de obra en Cartagena en
relación a otras ciudades del país, nos costó mucho trabajo poner a funcionar la
obra en Cartagena.
12.¿Cuáles son las posibles mejoras que debe tomar la fundación en su
calidad de gestora del proyecto para cumplir con todos los objetivos
trazados?
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Yo creo que el camino correcto es dejar las responsabilidades en los
desarrolladores. La fundación sabe que el camino correcto es este, ellos actuaron
como propietarios de tierra inicialmente, pero ahora ellos saben que el camino
debe ser delegar esa responsabilidad.
Realizada el 23 de Abril vía telefónica.
ENTREVISTA A WILLY DREWS
NOMBRE Willy Drews
EMPRESA Independiente
CARGO Asesor externo de la Fundación Mario
Santo Domingo.
El arquitecto Willy Drews dirigió el grupo de arquitectos de la Fundación Mario
Santo Domingo que se encargó de redefinir urbanística y arquitectónicamente el
proyecto Ciudad Bicentenario.
1. ¿Cómo fue contactado para colaborar en el proyecto de Ciudad
Bicentenario?
Fuimos invitados por la fundación un grupo de arquitectos, éramos unos 4
arquitectos que teníamos experiencia en este tipo de desarrollo. Nosotros
realizamos el proyecto de Ciudad Tunal el proyecto de Ciudad Salitre. Yo fui tal
vez el más crítico del proyecto, y por ende les ofrecí pasarles por escrito las
observaciones. Les pase las observaciones y me llamaron para ver si yo podía
brindarles asesoría en el proyecto.
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Se estableció que yo les hacia una propuesta de cómo veía el proyecto, y si les
parecía bien, lo desarrollábamos, sino pues nos olvidábamos y ellos seguían su
camino.
Les presenté la propuesta, y se decidió que efectivamente esta era la que se iba a
desarrollar.
2. ¿Cuáles eran las condiciones del proyecto cuando lo conoció?
Mi diagnostico básicamente fue que el proyecto tenía problemas de tipo vial,
además, los accesos no estaban claros. Tampoco existía un sistema que contara
con vías principales y vías secundarias, sino que todas eran iguales. Tampoco
había un orden en cuanto a las manzanas, había unas de una forma y otras de
otra forma.
Por otro lado, no tenían muy en cuenta la posibilidad de que este desarrollo se
conectara con otros desarrollos a futuro.
3. ¿Cuál fue su diagnóstico del proyecto?
Redefinimos el sistema vial, el sistema de manzanas y en general un desarrollo
de urbanismo abierto que permitiera en un futuro conectarse con otros proyectos.
También propusimos una red peatonal que no estaba previsto inicialmente.
4. ¿En qué consistió el encargo final que recibió?
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Lo que me contrataron realmente fue la dirección de un equipo que suministró la
misma fundación con el fin de rediseñar todo el proyecto.
5. ¿Cómo fue el proceso de implementación de los cambios?
El proceso fue básicamente borrón y cuenta nueva. Yo hice unos dibujos en
borrador y con base en estos se empezó a desarrollar el proyecto.
Establecimos la forma de ejecución del proyecto en etapas, de manera que la
infraestructura que se fuera construyendo fuera coherente con el avance general
del proyecto.
También se quiso hacer algo que fuera muy elástico, de manera que pudiera
modificarse a medida que se iba desarrollando. Por ejemplo, se empezaba con
vivienda pero después podía pasarse a vivienda multifamiliar y así. Cada manzana
podía tener nuevas alturas, características y densidades a medida que iba
avanzando el proyecto.
6. ¿Cómo se desarrolló y concluyó la labor encargada?
Bien, se aprobó la resolución de modificación en el 2012 con los nuevos diseños
elaborados. En ese momento culminó mi participación.
7. ¿Cuáles fueron las fechas aproximadas de inicio y culminación de
dicho trabajo?
Comencé a trabajar en el proyecto alrededor de Septiembre de 2009 y se
concluyó a finales de 2011.
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8. ¿Cuáles considera que en este caso han sido las principales lecciones
aprendidas para la fundación y sus aliados en el proceso de arquitectura y
realización material del proyecto?
Para mí, la lección aprendida es que este tipo de proyectos deben ser dirigidos
desde el comienzo por personas que tengan mucha experiencia en el tema.
También, es muy importante tener en cuenta que este tipo de proyectos se deben
plantear de tal manera que brinden la posibilidad a tener muchas modificaciones
en el camino, no deben ser rígidos.
También se debe tener en cuenta que la tramitología de estos proyectos resulta
siendo uno de los aspectos más complejos de manejar.
Realizada en Bogotá el 6 de Mayo de 2014
ENTREVISTA A JUAN B.GÓMEZ
NOMBRE Juan B. Gomez
EMPRESA Juan B. Gómez R Y CIA LTDA
CARGO Gerente
La fundación asigno a Juan B Gómez como gerente de construcción entre los
años 2010 y 2011.
1. ¿Cuál fue su rol dentro de Ciudad Bicentenario?
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Nosotros realizamos la gerencia de la construcción del proyecto para
aproximadamente 800 casas.
2. ¿Cómo fue el proceso de contratación y acuerdos entre las partes
involucradas?
La fundación nos contactó, hubo un acuerdo directo entre ellos y nosotros para
gerenciar estas casas correspondientes para la primera fase de la primera etapa.
Ya se encontraban hechas aproximadamente 200 casas y nosotros realizamos las
800 siguientes.
.
3. ¿Cuánto tiempo estuvo vinculado al proyecto (fecha de inicio – fecha
de terminación)?
Estuvimos vinculados alrededor de 15 meses, entre el año 2010 y 2011.
4. ¿Bajo qué figura se desarrollaron las obras que le fueron
adjudicadas?
Gerencia de construcción de obra, posteriormente el ministerio de vivienda
considerópertinente adoptar la figura de gerencia integral, donde la gerencia
involucra construcción y comercialización.
Los contratistas se contrataban a precio fijo y por lo regular no hubo
inconvenientes ya que siempre existió un flujo de dinero adecuado para el
desarrollo de la obra.
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5. ¿Se cumplieron a cabalidad los objetivos exigidos inicialmente
(tiempo, costo y calidad)?
Se mantuvo y se hizo. Nosotros realizamos un cuidadoso trabajo para
mantenernos dentro del presupuesto.
6. ¿Qué tipo de inconvenientes se presentaron durante su participación?
Como sortearon estos problemas?
Uno de los principales inconvenientes resulto ser una invasión en predios de la
fundación a la orilla de la carretera de la cordialidad, donde se tiene previsto la
construcción de la vía de acceso al Macroproyecto. Entonces, tocó habilitar un
camino que atraviesa una finca vecina con el fin de que los vehículos pesados
puedan llegar al proyecto. Este trabajo de mantenimiento de la vía no se
encontraba presupuestado, y aun peor, durante el invierno era casi imposible
entrar a la obra con materiales por esta vía. Tocaba atravesar por medio de los
barrios que se encuentran aledaños.
Los recursos fluían de forma regular, no hubo inconvenientes. En cuanto al
presupuesto, no se realizaron grandes variaciones.
Otro problema radicó en el acueducto y alcantarillado de las casas. A pesar de
que se tenían listas las casas , no se pudieron entregar ya que no se habían
podido conectar ni al acueducto ni alcantarillado, tocó esperar que finalizaran las
obras que se estaban realizando en este sentido.
De resto, surgieron problemas mínimos naturales de obras de esta envergadura.
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7. En su opinión ¿Cuál es el mejor esquema de desarrollo/gerencia para
este tipo de proyectos?
Me parece que cualquier esquema está bien, gerencia o gerencia integral, ambas
funcionan correctamente para este caso.
8. ¿Cree posible el cumplimiento en un tiempo razonable de las metas
trazadas en Ciudad del Bicentenario?
En este proyecto, como en muchos otros, el retraso de cronograma no resulta ser
por una lenta ejecución sino por un inicio tardío en comparación de lo que se tenía
pensado inicialmente.
En este caso, cuando intentaron arrancar surgieron todo tipo de inconvenientes;
problemas de titulación, requerimientos de estudios y más estudios que iba
pidiendo el ministerio de vivienda en medio de la ejecución.
Es posible cumplir estas metas trazadas a largo plazo, sin embargo el inicio tardío
indiscutiblemente afectó el desarrollo.
Realizada en Bogotá el 9 de Abril de 2014
ENTREVISTA A GUSTAVO CONTRERAS
NOMBRE Gustavo Contreras
EMPRESA Fundación Mario Santo Domingo
CARGO Ingeniero
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La fundación es el gestor del macroproyecto Ciudad del Bicentenario.
1. ¿Cómo empezó el proceso de formulación de Ciudad del Bicentenario
Esta información se encuentra en la resolución 2362 18-12-2008
2. ¿Cuáles fueron los mayores retos que enfrentó la fundación en este
proceso y cómo se actuó ante estos?
En la fase de identificación, formulación y adopción no hubo ningún inconveniente.
Sin embargo, nos hemos visto enfrentados al grave problema de suministro de
agua para el proyecto debido a la inexistencia de la infraestructura para proveer de
acueducto y alcantarillado a las casas. En este sentido, se lograron conseguir
recursos importantes por parte del gobierno nacional para lograr que un bloque
importante de casas pudiera acceder a este servicio.
3. ¿Cuáles son las responsabilidades de la fundación en la etapa de
ejecución del macro proyecto?
La fundación tiene una serie de responsabilidades bien delineadas. Entre estas se
encuentran la adquisición del suelo, la coordinación para la construcción de obras
de urbanismo y construcción de las viviendas por parte de contratistas, la
implementación de una estrategia comercial que informe a las familias vulnerables
sobre la existencia de estas bolsas de recursos y los criterios de elegibilidad para
acceder a los subsidios familiares de vivienda. También se encuentra la labor de
coordinar el proceso de postulación para estas personas interesadas, apoyar la
consecución de recursos para el cierre financiero de las familias; y coordinar el
proceso de post-ventas.
4. ¿Cuáles han sido los actores que han participado activamente en el
proyecto y las responsabilidades de cada uno de estos? .
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5. ¿Cuál es el proceso de contratación que maneja la fundación?
Convocatoria a constructores camacol y convocatoria directa.
6. ¿Quiénes han llevado a cabo el desarrollo de las viviendas?
Firmas constructoras que ganan la convocatoria.Ut Fz ingeniería-Martinez
Caballero-Azembla, Mejia& Villegas.
7. Desde que empezó la etapa de ejecución, ¿qué dificultades han
retrasado el cronograma de obras del proyecto? .
El avance está ligado al cierre financiero y a las postulaciones. Inicialmente un
atraso fue la infraestructura de servicios públicos como el acueducto.
8. ¿A quién le ha correspondido solucionar estos problemas y que tan
efectiva ha sido esta solución?
Con los distintos aliados en cabeza de la FMSD
9. ¿Qué beneficios ha brindado la figura de sistema equitativo de reparto
de cargas y beneficios para el proyecto? ¿Cómo se ha negociado?
Esta información se encuentra en la resolución 0361de 2012
10. ¿Cómo ve el desarrollo del proyecto a futuro?
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Diligenciada vía correo electrónico el 20 de abril de 2014
ENTREVISTA A ILEANA MEJÍA
NOMBRE Ileana Mejía
EMPRESA Fundación Mario Santo Domingo
CARGO Directora de Desarrollo Integral de
Comunidades Sostenibles Cartagena
de Indias
La Fundación Mario Santo Domingo desarrolló el modelo de Desarrollo Integral
de Comunidades Sostenibles en sus distintas sedes (Cartagena , Barranquilla y
Barú) con el fin de avanzar en desarrollo inmobiliario y a su vez implementar un
modelo de comunidades sostenibles. Por tanto, Ciudad Bicentenario se está
manejando bajo este esquema.
1. ¿Cuál es la importancia de que un actor como la FMSD sea el
promotor de un macroproyecto de vivienda de interés social como este?
105
La evolución de la FMSD le ha permitido aprender muchas lecciones en el sector
de vivienda de interés social y prioritario, al punto que hoy su principal foco son los
Macroproyectos de vivienda. Colombia, y los países en desarrollo en general,
carecen de modelos para abordar de manera integral y sostenible los crecientes
problemas habitacionales y de crecimiento demográfico desordenado. Por lo tanto
es de gran importancia que una entidad con vasta trayectoria en el tema de
vivienda, proveniente del tercer sector sea capaz de ser líder y llevar esta iniciativa
hacia la comunidad.
2. ¿Cuáles son las responsabilidades de la fundación en la etapa de
ejecución y posterior operación del macro proyecto?
Para explicar las responsabilidades es necesario mencionar que la Fundación
desarrolló su propio modelo (DINCS - Desarrollo Integral de Comunidades
Sostenibles) para lograr que los proyectos de vivienda trascendieran los temas
inmobiliarios y se promueva la construcción de comunidades sostenibles.
Como su nombre lo indica el centro del modelo son las comunidades. La
comunidad lidera a partir del empoderamiento y orientación que le pueden dar
actores públicos y privados. Su objetivo es fortalecer su propio capital social,
económico y ambiental. Para ello, se requieren muchos elementos que pasan
desde una oferta de vivienda que esté a su alcance, como por el equipamiento
social en términos de colegios, puestos de salud, casas de justicia, centros de
recreación y deporte y centros de atención a la primera infancia. La sostenibilidad
del modelo viene por varios frentes: la apropiación de la comunidad de sus activos
y de su proceso de desarrollo; por una apuesta constante a fortalecer su capital
social y una estrategia clara de inserción en las economías locales para que no se
saturen los mercados internos y por garantizar una fuente de ingresos que permita
a la comunidad tomar sus propias decisiones, fortalecerse y estar a la altura de
sus interlocutores a la hora de apalancar recursos e inversiones para su gente.
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3. ¿Qué logros a nivel social se han alcanzado, cuales están pendientes
por desarrollar principalmente a corto y mediano plazo?
Como logros alcanzados tenemos una comunidad que ha generado su propio plan
de desarrollo y que trabaja de acuerdo a este para el desarrollo de sus metas; la
FMSD brinda acompañamiento a la comunidad lo cual ha logrado que esta misma
sea capaz de transferir sus ideas en acciones viables para el desarrollo integral de
la comunidad, también se ha logrado un aseguramiento financiero a través de un
fondo social que es el instrumento innovador e insignia de la Fundación, mediante
el cual sus esfuerzos de optimización de recursos se trasladan a la comunidad.
Dada la multiplicidad de fuentes de ingresos y los diferentes tipos de productos
inmobiliarios / comerciales, la identificación de las fuentes (y sus cantidades) que
nutren el Fondo Social no es un ejercicio lineal. En su primera etapa se ha
identificado que la operación puede dar excedentes a partir de 6 elementos
principalmente: (i) venta de lotes brutos; (ii) venta de lotes urbanizados; (iii) venta
de viviendas; (iv) rendimientos de las inversiones; (v) arrendamiento de locales
comerciales; y (vi) márgenes de las centrales de materiales. Cada uno de estos
márgenes varía según los acuerdos administrativos con los contratistas y aliados
fiduciarios.
Como logros a desarrollar se espera el tener un potencial de liderazgo comunitario
más fuerte, que sea incluido a totalidad dentro de las decisiones y que sea el
máximo ejecutor de las acciones en beneficio a la comunidad; otro logro sería el
tener un mayor desarrollo de equipamientos sociales que permitan hacer de esta
una comunidad mucho más fortalecida y sostenible.
4. ¿Qué ventajas tienen las personas que habitan en CB en comparación
con proyectos similares a nivel local y nacional?
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Los habitantes de CB tienen la ventaja de estar bajo un proyecto el cual no
desarrolla territorios sino donde se desarrollan comunidades integrales que
buscan el mejoramiento de todos sus habitantes, donde cuenta con un fondo
social que se nutre de las utilidades y que estas son puestas al servicio de la
comunidad ya que no hay ánimo de lucro y el trabajo de la Fundación Mario Santo
Domingo gira en torno a 3 ejes específicos para lograr esta integralidad, el
acompañamiento que se le brinda a la comunidad, a través de un
empoderamiento especifico de vinculación y adaptación al entorno, la consecución
del desarrollo de equipamientos sociales que beneficien a todos los habitantes y
que genere una sostenibilidad y todo enmarcado dentro de una infraestructura
urbanística que pueda brindarle a los habitantes todos los medios para alcanzar su
desarrollo.
5. ¿En qué consiste el modelo de gerencia integral?
El modelo de gerencia integral consiste en un ejecutor que asume cargos de
dirección relacionados con las técnicas de gestión, planeación, evaluación,
dirección y control para el desarrollo del macroproyecto , participando en la
estructuración, administración, promoción y cierre financiero. El gerente integral
diseña planes y programas de desarrollo en el macroproyecto, define la
formulación y desarrollo de los proyectos que determine el plan, evaluar su
viabilidad técnica, económica y financiera, y administra e implanta correctivos en el
desarrollo de los programas; define los procesos para la implantación de los
mismos.
6. ¿Qué problemas se encuentran actualmente vigentes y cuáles son las
posibles soluciones?
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Entre los problemas vigentes que podemos encontrar tenemos aquel de una
balanza comercial que permita a los habitantes una mejor generación de ingresos,
como solución se ha creado el área de oferta y demanda el cual busca las mejores
opciones en empleabilidad, emprendimiento y creación de empresas, otro
problema vigente es el de seguridad para el cual se han establecido convenios
para el fortalecimiento de la vigilancia con la policía nacional a través del
cuadrante existente y la consecución de una estación de policía fija, otro problema
es la inclusión comunitaria por lo tanto se busca el capitalizar más sobre los
futuros líderes comunitarios con la formación de una escuela de formación en
liderazgo.
7. A grandes rasgos ¿cual es el estado actual del macroproyecto?
(personas viviendo, equipamientos, casas terminadas)
Para el caso de Ciudad Bicentenario: La población total de familias con vivienda
asignada en el territorio asciende a 1.918 (Incluyendo el último sorteo realizado el
miércoles 26 de marzo). De ese total de familias con vivienda asignada,
actualmente hay residiendo 1.236, faltando por mudarse un total de 682
familias, debido a que el último sorteo recién se realizó y se espera lleguen
al territorio durante este mes y el próximo y también debido a otra variables
que han retrasado la mudanza de estas familias.
Población
Composición
demográfica por año Acumulado
2013 2014 (Py) 2013 2014 (Py)
No. de Familias residentes en
el territorio NA NA 1.148 3.614
No de Personas por familia NA NA 5,3 5,3
No. Personas NA NA 6.063 19.133
Primera infancia 7% 7% 424 1.339
109
Edad escolar 21% 21% 1.285 4.030
Adultos 66% 66% 3.983 12.610
Adultos mayores 6% 6% 370 1.154
Equipamientos.
En ciudad del Bicentenario se encuentran como tal algunos equipamientos ya
establecidos, para seguir afianzando y generar sostenibilidad del Macroproyecto
se sigue trabajando en alianzas público privadas para hacerlos realidad.
Diligenciada via correo electrónico el 22 de Abril de 2014
ENTREVISTA A ALBERTO CEPEDA
NOMBRE Alberto Cepeda Faciolince
EMPRESA Constructora Barajas S.A
CARGO Socio fundador de Constructora Barajas S.A
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La Constructora Normandía y la Constructora Barajas conformaron el Consorcio Villas de Aranjuez con el fin de llevar a cabo la construcción de 2500 viviendas de interés prioritario en la ciudad de Cartagena. La construcción de dichas viviendas fueron contratadas bajo el programa de 100,000 viviendas gratuitas impulsado por el gobierno nacional.
1. ¿Cuál es la responsabilidad contractual específica del Consorcio
Villas de Aranjuez?
El consorcio Villas de Aranjuez tiene la obligación de construir 2.500 viviendas
con unas especificaciones de calidad, de tamaño de construcción, tamaño de
lotes, secciones de vías y zonas verdes previamente determinadas. También con
un plazo predeterminado de 18 meses.
2. ¿Cuál fue la forma de selección y contratación de sus servicios?
El Ministerio de Vivienda y Findeter hicieron una convocatoria a los constructores
del país quienes debían ofrecer viviendas VIP ( interés prioritario). El constructor
presentaba su proyecto y este era aceptado o no por Findeter. Los criterios de
aceptación o rechazo tenían que ver con localización, calidad del proyecto,
número de viviendas y disponibilidad de servicios públicos.
3. ¿Cuáles fueron las formas de supervisión e interventoría acordada?
Findeter dispone de ingenieros y arquitectos que hacen la interventoría de los
trabajos y reciben los trabajos para entregar las casas a los favorecidos. Son muy
estrictos y solo pagaban las casas una vez esta quedaba totalmente recibida.
4. ¿Cómo fue el proceso de formulación de Villas de Aranjuez?
Villas de Aranjuez nació de la unión de dos empresas Constructora Normandía y
Constructora Barajas que desde hace tres años se unieron con el fin de desarrollar
vivienda de interés social y prioritario en Cartagena con el fin de cubrir el enorme
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déficit existente. Normandía pone el know how que es demasiado importante para
este tipo de construcciones y Barajas se encarga de toda la tramitología local que
también es muy importante. Cuando el gobierno central decidió lanzar el programa
de vivienda vip masiva encontramos un lote que se acomodaba a las
características de este proyecto.
5. ¿En qué consiste el proyecto Villas de Aranjuez? ¿Cuál es el estado
general de avance de las obras?
Son 2499 casas. El proyecto se inició en Noviembre de 2012. Aspiramos a
finalizar en su totalidad antes de 30 días. Ya tenemos 2115 casas terminadas y
entregadas.
Las casas se entregan sin dotación. Los acabados son mínimos dado el
precio bajo de ellas.
6. ¿Qué tipo de equipamiento se concibió?
Se entrega el proyecto con amplias zonas verdes y libres que la Alcaldía está
pensando en equipar para escuelas y puestos de salud. Es indudable que estos
macroproyectos debieran ser concebidos con más zonas de equipamiento. Sera
para los próximos.
7. ¿Cuáles han sido los mayores retos que han enfrentado en el
desarrollo de este proyecto?
En primer lugar fue conseguir un lote que se amoldara a la factibilidad del negocio;
es un hecho que en Cartagena el valor de la tierra es altísimo por lo que se
dificulta conseguir terrenos apropiados y de la extensión necesaria. En este
proyecto en específico el valor de la tierra sin urbanizar fue del orden de $
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50.000/m2. El valor del suelo asciende a un 12% del costo total de la vivienda, el
urbanismo es una cifra parecida, 11%.
Luego, fue conseguir la factibilidad de servicios públicos. Acuacar, empresa
seria, no dispone de suficiente agua para tanta demanda. Luego, los tramites ante
Ministerio de vivienda y Findeter para cumplir todos los trámites que este proyecto
exige.
8. ¿Qué modelos gerenciales han seguido para desarrollar las
viviendas?
Ser muy exigentes con cumplir con los plazos de programación y con el
presupuesto del proyecto. Se definieron metas muy estrictas con controles
periódicos y se dispuso de una organización en obra que evitara el más mínimo
retraso.
El proyecto se definió en dos macro sectores que competían entre sí para cumplir
programas y presupuestos.
9. ¿Qué ventajas tiene el desarrollo de este proyecto al ser desarrollado
por promotores privados?
A los empresarios privados definitivamente les duele su dinero y lo cuidan mucho
más que los públicos. También les interesa mantener su buen nombre de modo
que puedan seguir en el negocio.
No estoy diciendo que los empleados públicos no lo hagan pues particularmente
en este programa el Gobierno ha tratado de dar un muy buen ejemplo pero
definitivamente para el promotor privado estos proyectos constituyen un reto y
una oportunidad que son muy difíciles de igualar. La importancia de un segundo
perdido o de un centavo mal gastado es muy alta en este tipo de proyectos.
10. ¿Qué dificultades ha tenido el proyecto Villas de Aranjuez en su
desarrollo y como se asemejan o diferencian de las presentadas en Ciudad
Bicentenario?
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Creo que ya está contestada esa pregunta mediante la respuesta dada a la
pregunta tercera.
11. ¿ Existieron algún tipo de multas o bonificaciones en el desarrollo del
proyecto?
El contrato con el Ministerio de Vivienda tenía establecidas multas por demoras
en la entrega. Afortunadamente pudimos cumplir.
12. ¿Qué aspectos pudieron influir en desviaciones de tiempos y costos?
En este tipo de obras el invierno siempre es un factor de incertidumbre. En este
proyecto nos atrasó la programación unos dos meses.
También tuvimos atrasos con algunos aspectos administrativos y técnicos del
proyecto. Findeter nos aprobó inicialmente un tipo de viviendas y luego las
rechazo; esto implico rediseñar arquitectónicamente un 30% de todo el proyecto.
Las demoras en los suministros de concretos nos causaron leves atrasos.
Durante la ejecución de las obras se produjeron alzas importantes en los insumos
de acero que nos afectaron los costos. También tuvimos desviaciones en los
costos de rellenos por efectos de mejorar los sistemas de drenaje de vías, lo que
nos obligó a subir niveles.
13. ¿Qué opinión le merece Ciudad Bicentenario?
Entiendo que Bicentenario es un proyecto muy ambicioso; pero tal vez
demasiado grande lo que puede dificultar su éxito pues estará muy expuesto a los
vaivenes del mercado. La capacidad de las personas para adquirir VIS o VIP se
encuentra firmemente atada a la capacidad del estado a otorgar subsidios, ya que
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en muchos casos los postulados no alcanzan el “cierre financiero”. Sin estos
subsidios , no es fácil determinar la dinámica de oferta y demanda de VIS y VIP
También entiendo que está desarrollado por una fundación sin ánimo de lucro. Me
preocupa que esto influya negativamente en la toma correcta de decisiones o en
la rapidez de las mismas, ya que la naturaleza de esta fundación no es hacer
vivienda a gran escala.
Ojala que sea exitoso pues ayudara a resolver el gran déficit de vivienda de
la ciudad de Cartagena.
14. De manera general y a partir de su conocimiento de Ciudad
Bicentenario, ¿Qué aspectos se deberían mejorar en este proyecto?
No puedo responder con seguridad esa pregunta por no conocer a fondo el
proyecto Bicentenario
Diligenciada via correo electrónico el 20 de Abril de 2014
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Factibilidad energia electrica expedida por ELECTRICARIBE
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