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CATÁLOGO DE SERVICIOS Dirección General de Participación Ciudadana
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CATÁLOGO DE SERVICIOSDirección General de Participación Ciudadana
Octubre de 2007
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La creación de la Dirección General de Participación Ciudadana en enero del 2004 significó
el inicio de la construcción de una nueva relación entre la Administración de la Generalitat y
los ciudadanos de Cataluña. Por primera vez en España, un gobierno de ámbito supralocal
había decidido elaborar una política estratégica sobre participación ciudadana y situar la
cuestión en la agenda política. Esta decisión, que recogía gran parte de la experiencia acu-
mulada por los gobiernos locales catalanes, precursores en Cataluña de iniciativas en este
ámbito, era el resultado de una nueva forma de hacer política que asumía la participación
ciudadana como elemento imprescindible para gestionar con éxito los retos que nos plantea
una sociedad cada vez más diversa y compleja.
Hoy, tres años y medio más tarde, la Dirección General de Participación Ciudadana (de ahora
en adelante DGPC) se ha consolidado como unidad de servicios de apoyo a la participación
ciudadana en las políticas públicas. Se trata de una unidad directiva con una clara vocación
transversal que justifica su labor en la medida en que es capaz de contribuir, a través de la
participación ciudadana, a la mejora de las políticas gubernamentales. Éste es uno de sus
valores esenciales: no se trata de emprender políticas participativas por el mero hecho de
“hacer participación”, como si de una moda o capricho se tratara, sino porque la participa-
ción puede mejorar el resultado de las políticas públicas y, en última instancia, la calidad de
vida, el bienestar y el desarrollo personal de los ciudadanos. Por esta razón, en un ejercicio
de madurez, la DGPC ha querido alejarse de una determinada visión de la participación que
ha predominado, más centrada en aspectos metodológicos que en sustantivos.
En consecuencia, la DGPC promueve y apoya las iniciativas de participación ciudadana de
departamentos de la Generalitat con competencias en ámbitos tan diferentes como la salud,
los servicios penitenciarios, la cultura, los servicios sociales, la investigación e innovación, el
medio ambiente, la juventud, la inmigración o la infancia. Del mismo modo, apoya también
las iniciativas de participación que surgen en el ámbito local, ya sea ayudando a consolidar
las numerosas experiencias iniciadas o fomentando nuevos proyectos. Finalmente, esta fun-
ción principal de apoyo se complementa con iniciativas de estudio, difusión y promoción de
la participación política y social, específicas de su ámbito competencial.
La participación ciudadanacontribuye a mejorar elresultado de las políticas públicas y, en definitiva,la calidad de vida,el bienestar y el desarrollo personal de la ciudadanía.
4Catálogo de
Servicios
MISIÓN
La misión de la DGPC es promover la participación de los ciudadanos en el diseño, ejecu-
ción y seguimiento de las políticas del Gobierno de la Generalitat y los entes locales de Ca-
taluña y fomentar, estudiar y difundir los valores y prácticas de participación política y social
que enriquecen la calidad de la vida democrática.
ORGANIZACIÓN
La DGPC es un centro directivo de dimensiones reducidas –actualmente cuenta con una
plantilla de doce personas–, integrado mayoritariamente por personal técnico con formación
en el ámbito de las ciencias sociales. Como consecuencia de la heterogeneidad de las de-
mandas formuladas por los destinatarios de sus servicios, el perfil profesional de los técni-
cos de la DGPC se caracteriza por la versatilidad y capacidad de adaptación a los diferentes
ámbitos de las políticas públicas. Asimismo, ante la imposibilidad de prever por adelantado
las peticiones que se le van a formular, la DGPC contrata externamente algunos servicios.
La DGPC se estructura a través de dos subdirecciones generales y una área funcional:
• Subdirección General de Participación de la Generalitat
• Subdirección General de Participación en el Ámbito Local
• Área de Proyectos e Investigación
Estos órganos son responsables, respectivamente, de los tres principales ámbitos de ac-
tuación de la DGPC. No obstante, teniendo en cuenta las necesidades siempre cambiantes
de los destinatarios de los servicios, el personal de la DGPC suele trabajar por proyectos,
coordinados por el responsable de cada ámbito.
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SERVICIOS
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y DESTINATARIOS
Los tres principales ámbitos de actuación de la DGPC son:
• Apoyo a la participación en las políticas de la Generalitat. La DGPC promueve proce-
sos, mecanismos y espacios estables de participación en las políticas de la Generalitat de
Cataluña.
Los destinatarios de estos servicios son las unidades directivas de los diferentes depar-
tamentos de la Generalitat o los entes vinculados a ellos. Sin embargo, como es lógico,
además de las unidades que solicitan estos servicios, hay que considerar también como
destinatarios a los ciudadanos a título individual y a las entidades, asociaciones, colecti-
vos o instituciones públicas que los utilizan.
• Apoyo a la participación en las políticas de los entes locales. La DGPC presta apoyo
de tipo económico, formativo, metodológico o de reconocimiento institucional a las inicia-
tivas de participación ciudadana que se desarrollan en el ámbito local.
Los destinatarios de estos servicios son los entes locales de Cataluña: diputaciones, con-
sejos comarcales, entes de ámbito supramunicipal, ayuntamientos, entidades municipa-
les descentralizadas, etc.
• Fomento, estudio y difusión de la participación ciudadana. La DGPC fomenta, estudia
y difunde valores, prácticas y conocimientos sobre participación ciudadana que enrique-
cen la calidad de la vida democrática.
Estos servicios interesan especialmente a las instituciones públicas y organizaciones arri-
ba mencionadas, a las universidades o centros de investigación del ámbito de la ciencia
política y, en lo que se refiere a las actuaciones de fomento y difusión, a la ciudadanía en
general.
�Catálogo de
Servicios
TIPOLOGÍA DE SERVICIOS
Se presenta y se desarrolla a continuación, un esquema de los servicios que ofrece la
DGPC.
• Procesos participativos
• Espacios estables de participación
• Formación sobre participación ciudadana de ámbito supralocal
• Fomento, apoyo y seguimiento de las experiencias de partici-
pación locales
• Formación sobre participación ciudadana en el ámbito local
• Reconocimiento de las mejores prácticas sobre participación
ciudadana
• Fomento de la participación ciudadana
• Institucionalización de la participación ciudadana en el sistema
político y administrativo
• Actividades de estudio e investigación sobre participación polí-
tica y social
• Asesoramiento sobre participación ciudadana
• Actividades de difusión
APOYO A LA
PARTICIPACIÓN EN
LAS POLÍTICAS DE
LA GENERALITAT
APOYO A LA
PARTICIPACIÓN
EN LAS POLÍTICAS
DE LOS ENTES
LOCALES
FOMENTO, ESTUDIO
Y DIFUSIÓN DE LA
PARTICIPACIÓN
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La voluntad de la DGPCes ser útil a los destina-tarios de los servicios, para ello acomoda su actuación a lasnecesidades y capaci-dades organizativas de éstos.
APOYO A LA PARTICIPACIÓNEN LAS POLÍTICAS DE LA GENERALITAT
PROCESOS PARTICIPATIVOS
Diseño y ejecución de procesos participativos con el objetivo de incorporar la participación
ciudadana en la toma de decisiones y la elaboración de planes, programas o normas en el
ámbito de las competencias de la Generalitat de Cataluña. Este servicio se adapta a las sin-
gularidades de cada caso, aunque en líneas generales cubre cuatro grandes fases:
1. Se inicia con la definición del marco de referencia, es decir, estableciendo los límites del
debate que se pretende promover, y de sus principales destinatarios y al mismo tiempo
con la producción de los contenidos necesarios para contar con participantes informa-
dos.
2. Posteriormente, se pone en marcha la estrategia comunicativa para difundir el proceso y
se organizan los espacios de debate y participación.
�. A continuación, hay que analizar y sintetizar los resultados de la fase de participación
para que sean asumibles por los responsables de la política en cuestión.
4. Finalmente, teniendo en cuenta las conclusiones del proceso, los responsables políticos
deben adoptar decisiones, rendir cuentas ante los participantes y justificar las decisiones
tomadas.
La voluntad de la DGPC es ser útil a los destinatarios de sus servicios, por lo que acomoda
su actuación a las necesidades y capacidades organizativas de éstos. Así pues, la colabo-
ración de la DGPC puede ir desde el simple asesoramiento hasta la totalidad del diseño y
ejecución del proceso participativo: definición del marco de referencia, elaboración del mapa
de actores relevantes, producción de materiales informativos, organización de actividades
de difusión, organización de mecanismos de participación presenciales y electrónicos, re-
dacción de informes de conclusiones y de retorno, evaluación y seguimiento de los procesos
participativos, etc. En cualquier caso, cabe tener presente que es la unidad responsable de
la política en cuestión la que conduce y protagoniza el proceso, la que establece sus objeti-
vos y proporciona el conocimiento necesario.
�Catálogo de
Servicios
ESPACIOS ESTABLES DE PARTICIPACIÓN
El Gobierno de la Generalitat cuenta con una serie de espacios estables (consejos, mesas,
comisiones) para la participación y el seguimiento de las diferentes políticas sectoriales. La
DGPC se propone modernizar, racionalizar y normativizar estos espacios.
El tipo de servicios que presta la DGPC en este ámbito varía si se trata de un espacio de
nueva creación o de la modificación y mejora de espacios ya existentes. En el primer caso,
la definición de nuevos órganos ofrece a la DGPC un campo más amplio para la innovación.
En el segundo caso, la remodelación de órganos ya existentes, se sigue un protocolo para
evaluarlos y se realiza un primer diagnóstico de acomodación. Posteriormente, se formulan
propuestas y recomendaciones que se consensúan con el destinatario del servicio. Final-
mente, se elabora la propuesta definitiva y, en su caso, el borrador del texto normativo que
institucionaliza el espacio. Asimismo, de forma puntual, la DGPC ofrece también aseso-
ramiento y apoyo en lo referente al funcionamiento ordinario de los espacios estables de
participación tras su creación o modificación.
FORMACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE ÁMBITO SUPRALOCAL
Diseña y realiza, en colaboración con la Escuela de Administración Pública de Cataluña,
actividades formativas sobre la participación ciudadana en políticas de ámbito supralocal,
dirigidas tanto al personal técnico y administrativo de la Generalitat como a sus directivos
y directivas. Estas actividades formativas se centran especialmente en las particularidades
propias de la participación ciudadana en el ámbito supralocal, un campo poco desarrollado
si se compara con la formación sobre la participación ciudadana en el ámbito local.
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APOYO A LA PARTICIPACIÓN EN LASPOLÍTICAS DE LOS ENTES LOCALES
FOMENTO, APOYO Y SEGUIMIENTO DE LAS EXPERIENCIASLOCALES DE PARTICIPACIÓN
Actividad de fomento y apoyo a las experiencias de participación ciudadana en el ámbito
local a través de un programa anual de ayudas y de otros programas puntuales asociados a
políticas sectoriales. La convocatoria de estas ayudas pretende fomentar la generación de
nuevas experiencias de participación ciudadana en el ámbito local y consolidar las ya inicia-
das. Además de otorgar las ayudas económicas, y con el objetivo de garantizar su calidad,
la DGPC ofrece asesoramiento y lleva a cabo un seguimiento continuado de los proyectos
que han recibido financiación.
FORMACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL
Capacitación del personal de los entes locales con responsabilidad técnica o política en el
ámbito de la participación ciudadana, a través de una convocatoria de ayudas a entes loca-
les que cubre los gastos de organización de las acciones formativas propuestas por éstos o
que estan incluidas en el programa diseñado por la DGPC.
RECONOCIMIENTO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS SOBREPARTICIPACIÓN CIUDADANA
Convocatoria del Premio Innovación Democrática, que reconoce las experiencias que cons-
tituyen nuevas formas de gobierno y participación ciudadana y promueven una mejor calidad
de la democracia en el ámbito local. Los beneficiarios del premio, que consiste en un graba-
do original, son entes locales y consorcios catalanes que han promovido experiencias en el
ámbito de la participación ciudadana.
La convocatoria de ayudaspretende fomentar la generaciónde nuevas experiencias departicipación ciudadana en elámbito local y consolidar lasya iniciadas.
10Catálogo de
Servicios
FOMENTO, ESTUDIO Y DIFUSIÓNDE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Con relación a la ciudadanía a título individual, lleva a cabo acciones para estimular los va-
lores y actitudes participativos, como por ejemplo, campañas de comunicación dirigidas a
los colectivos menos participativos, publicaciones divulgativas y pedagógicas, actividades
de sensibilización, generación de opinión en los medios de comunicación, actividades for-
mativas, etc.
En cuanto a las entidades representativas de la sociedad civil, fomenta, a través de un pro-
grama de ayudas, de su capacidad para incidir en las políticas públicas y favorecer la parti-
cipación ciudadana en su organización y actividad internas.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SISTEMA POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO
Impulso y asesoramiento sobre la institucionalización de la participación ciudadana en la
legislación y en planes y programas de modernización administrativa. La DGPC impulsa, de
forma directa o a través de asesoramiento a otras unidades directivas, iniciativas legislativas
y planes y proyectos que contribuyen a configurar un sistema político y administrativo más
abierto, más transparente, más eficiente y con mayor capacidad para la incorporación de
las demandas de los ciudadanos. Así pues, redacta borradores de anteproyectos de ley o
reglamentos sobre materias de su competencia directa, colabora en los anteproyectos de
otros ámbitos referidos a la cuestión de la participación ciudadana, participa en comisiones
o grupos de trabajo interdepartamentales o despliega proyectos de modernización adminis-
trativa en el ámbito de sus competencias.
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ACTIVIDADES DE ESTUDIO E INVESTIGACIÓN SOBREPARTICIPACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL
Impulso o realización de estudios e investigaciones sobre la participación política y social
en general y, en especial, sobre los siguientes ámbitos: desafección política, innovación
democrática, participación en el ámbito local, capital social, bienestar personal subjetivo
y actitudes y prácticas políticas de los colectivos menos participativos (jóvenes, mujeres,
inmigrantes, etc.).
ASESORAMIENTO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Elaboración de manuales, guías o protocolos sobre metodologías para la incorporación de la
participación ciudadana en las políticas públicas y aportación de opinión en diferentes órga-
nos interdepartamentales, foros de reflexión o solicitudes puntuales de unidades directivas
de la Administración de la Generalitat, entes locales, universidades, centros de investigación
u otras organizaciones.
ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
Edición de publicaciones periódicas, libros y otro tipo de publicaciones; mantenimiento ac-
tualizado del espacio propio del sitio web del Departamento, y colaboraciones escritas y
presencia en medios de comunicación de masas y publicaciones, congresos, jornadas y
seminarios especializados sobre participación ciudadana.
La DGPC realiza estudios einvestigaciones sobre participación política y social y elabora manualeso protocolos sobre metodologías para incorporar la participaciónen las políticas públicas.
MÁS INFORMACIÓN
Para obtener más información sobre los servicios de la
DGPC y consultar una relación exhaustiva de los pro-
yectos realizados, consulte: Innovación democrática y
participación ciudadana en el Gobierno de Cataluña. In-
forme 2004-2006 (disponible en www.gencat.cat/drep).
DATOS DE CONTACTO
Dirección General de Participación Ciudadana
Departamento de Interior, Relaciones Institucionales
y Participación
Generalitat de Cataluña
Avda. Diagonal, 40�, 4.ª planta
0�00� Barcelona
Tel. �� ��2 �0 �2
Fax �� ��2 �0 70
www.gencat.cat/drep
