Catastro como instrumento para el desarrollo...
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Diciembre, 2017www.dnp.gov.co
Catastro como instrumento
para el desarrollo territorial
Propuestas para la implementación
de la política catastral
Javier Pérez BurgosDirector de Desarrollo Territorial Sostenible
CONTENIDO
1. Panorama macroeconómico de Colombia
2. Catastro como instrumento para el desarrollo territorial
3. Propuestas para la implementación de la política catastral
Catastro como instrumento
para el desarrollo territorial
Propuestas para la implementación
de la política catastral
1
Panorama macroeconómico de Colombia
Catastro como instrumento
para el desarrollo territorial
Propuestas para la implementación
de la política catastral
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Colombia presenta un desempeño
macroeconómico adecuado
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Recuperación de la confianzaLa confianza de los consumidores y los industriales muestra una recuperación
-10,6
-35
-25
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5
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Índice de confianza del consumidor
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Índice de confianza industrial
Fuente: Fedesarrollo. Cálculos Ministerio de Hacienda.
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
La inflación está bajo controlLuego del pico de casi 9% en agosto de 2016, la inflación ha regresado cerca al rango meta
8,97%
4,05%
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2015 2016 2017
Tasa de inflación
Fuente: Banco de la República.
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
El déficit comercial continúa cerrándose adecuadamenteLa reducción del déficit comercial refleja una relación más equilibrada entre exportaciones e importaciones
Fuente: DANE
-11105,1
-9050,4
-6057,6
(18.000)
(16.000)
(14.000)
(12.000)
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2015 2016 2017
Mil
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Balanza comercial de bienes(millones de dólares FOB)
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
El aumento en las exportaciones está impulsando la economíaEntre julio y septiembre de 2017, las exportaciones crecieron más rápido que en el mismo trimestre de los últimos 5 años
Fuente: DANE
48,04%
0,47% 0,15% 3,17%
-41,08%
-9,04%
17,84%
-60%
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Exportaciones (trimestre móvil-variación anual)
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Sin embargo, existen retos importantes hacia
adelante…
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Bajo crecimiento en la productividad total de los factoresEl crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo el 50% de las veces
-0,5%
0,3%
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1990
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2000
2001
2002
2003
2004
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
PTF PTF promedio (1990 - 2015)
Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en Colombia*
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Composición del crecimiento económicoEl crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
3,0
1,3
-0,2
-1
0
1
2
3
Capital físico Capital humano Productividad total de factores
Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Se están agotando las fuentes tradicionales de
crecimiento…
•Capital físico (inversión cercana al 28%)
•Aumento de la fuerza laboral
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Bono demográfico como oportunidad que se alejaEl bono demográfico del país se está acabando
Fuente: CELADE
Colombia: Bono demográfico (relación de dependencia)
91,9
106,2 104,9
87,3
75,1
65,859,7 60,8 59,6 63
68,5
0
20
40
60
80
100
120
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Se necesita aumentar la productividad y
apostarle al campo…
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Fuente: Perfetti, J. J., Botero, J. et al. (2017), “Política Comercial Agrícola: Nivel, costos y efectos de la protección en Colombia”, Fedesarrollo – Universidad EAFIT, estudio realizado con recursos del Fondo
Rodrigo Botero Montoya de Fedesarrollo, Bogotá.
Colombia se ha quedado rezagada en el desarrollo agropecuario
Evolución de la producción y exportaciones agrícolas en Colombia y las principales economías
latinoamericanas (1990-2013)
Entre 1990 y 2013 el valor de las exportaciones agropecuarias se duplicó, mientras que en Argentina
creció cinco veces, en México seis veces, en Brasil y Chile nueve y en Perú más de 14 veces.
Índice de producción neto de la agricultura Índice de valor de las exportaciones agrícolas
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
El territorio colombiano es principalmente ruralEntre mayores índices de ruralidad mayores son los índices de pobreza
84,7%del territorio colombiano puede
clasificarse como rural o rural disperso
CATEGORÍA MUNICIPIOS %
Aglomeraciones 110 10%
Intermedios 325 29%
Rural 367 33%
Rural disperso 300 27%
Gran total 1.102 100%
40,3%de la población rural es pobre
(IPM, 2015)
30,2%del suelo está usado inadecuadamente
(UPRA 2014)
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
El territorio colombiano es principalmente rural
2
Catastro como instrumento para el
desarrollo territorial
Catastro como instrumento
para el desarrollo territorial
Propuestas para la implementación
de la política catastral
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Es necesario contar con instrumentos que
permitan explotar el potencial productivo de la
tierra de una manera sostenible
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
El catastro del país presenta grandes rezagos
Situación del
catastro rural
Situación del
catastro urbano
4.321.524Total predios rurales
12.209.584Total predios urbanos
Total predios
país
16.531.108
Promedio
desactualización
11,2 años
335367
195
5583
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5 10 15 20 25 30 SinFormar
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Años desde última actualización
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8 24
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5 10 15 20 25 30 Sin Formar
Núm
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unic
ipio
s
Años desde última actualización
Fuente: IGAC, cifras vigencia del 1 de enero de 2017
Sólo 21,4% del territorio (en área) está actualizado, 28,5% sin formar, 50,1% desactualizado (equivalente al 70,1% de lo ya formado)
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
El crecimiento económico de Colombia se concentra en muy pocas regionesSon regiones que tienen las capacidades para la gestión de su propio territorio
Fuente: DANE (2016)
49,3% del PIB se explica por el desempeño de los departamentos que tienen ciudades con catastro propio.
Otro 24,3% del PIB se explica por departamentos con ciudades o regiones que cuentan o quieren contar con catastro delegado.
Bogotá: 26%
Antioquia: 14%
Valle: 10%
Atlántico: 4%
Bolívar: 4%
Santander: 8%
Cundinamarca: 5%
Boyacá: 3%
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
En contraste, 79% de los municipios históricamente afectados por el conflicto armado no cuentan con información catastral básica
Desactualizados con conflicto (117)
Actualizados con conflicto (39)
Sin formar con conflicto (31)
Fuente: IGAC, elaboró GPE-DNP 2015
De los 187 municipios más
afectados por el conflicto:
tienen
catastros desactualizados
no tiene
formación catastral31117
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
• En las aglomeraciones urbanas el valor de la
tierra tiende a alejar los cultivos de los centros de
consumo.
• Los municipios más pequeños alrededor de
las grandes ciudades no cuentan con
información catastral actualizada y sistemas
efectivos de recaudo predial, que les permita
estar en igualdad de condiciones frente a las
ciudades núcleo.
Las zonas rurales no han sido planeadas y entran en conflicto con el desarrollo urbano
Fuente: Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades. Estudio Arturo García
3
Propuestas para la implementación
de la política catastral
Catastro como instrumento
para el desarrollo territorial
Propuestas para la implementación
de la política catastral
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Descentralización
• Potencial incremento de ingresos locales: por cada peso invertido incremento
adicional de 2,5 pesos.
• Consiste en creerle a las regiones que tienen la capacidad de gestionar su
propio territorio, y que lo hacen mejor que la Nación desde el centro.
• Descentralizar aquellos que ya tienen las capacidades, y apoyar a aquellos que
aún no las tienen.
Existen retos para concretar la implementación de la política catastral – Tres pilares
1
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Adecuada regulación
Existen retos para concretar la implementación de la política catastral – Tres pilares
2• Separación de funciones para evitar conflictos de interés
− Hoy el IGAC es regulador, supervisor y ejecutor
• Eliminar monopolio nacional de ejecución catastral
− IGAC ejecuta el catastro en 974 municipios del país, sin tener las capacidades
operativas para atender demanda
− Bajo un mismo estándar técnico, se abre el mercado a operadores públicos y
privados para la ejecución del catastro en el país
• Entrega de información a municipios y a ciudadanía para su uso− Los principales interesados, municipios y ciudadanía, tienen acceso limitado a
información necesaria para sus acciones
Claridad en los roles y funciones de cada uno de los actores.
Descentralizar no significa que cada uno lo puede hacer a su manera, sino que lo hagan bajo las mismas reglas de juego.
Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral
Integración Catastro-Registro
Existen retos para concretar la implementación de la política catastral – Tres pilares
3• Integración
− No sólo interrelación y articulación, sino integración de bases de datos
− No sólo perspectiva legal o informática, también procedimental
• Identificación única del predio -NUPRE
− Hoy cada predio tiene un folio de matrícula inmobiliaria y cédula catastral no
necesariamente relacionados
− Hoy se expiden certificados de tradición y libertad (registro) y certificados planos
prediales (catastro) de manera independiente y para diferentes trámites
• Inscripción de mediciones físicas catastrales en escrituras registrales
− Hoy se hace una transcripción descriptiva de linderos (mojones).
− Las características de los predios difieren en los sistemas de registro y catastro.
El principal uso que se le debe dar al catastro es contribuir a la seguridad jurídica.
De esta forma sabemos quién tiene qué, y evitamos nuevos conflictos por la tierra.
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