Cautelar Suspender Actividad de Uber.

8/18/2019 Cautelar Suspender Actividad de Uber.

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Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

“SINDICATO DE PEONES DE TAXI DE LA CAPITAL FEDERAL Y OTROS CONTRA GCBA Y

OTROS SOBRE AMPARO”, EXPTE: C3065-2016/0

Ciudad de Buenos Aires, 13 de abril de 2016

Y VISTOS:

I. Los Sres. Jorge Omar Viviani !iguel "ngel #s$inosa en su %ar&%'er de

Se%re'ario (eneral )esorero, res$e%'ivamen'e, del Sindi%a'o de *eones de )a+is de la

Ca$i'al ederal -S.*.)., el Sr. /ora%io #duardo *re en %alidad de *residen'e de laC&mara #m$resaria del Au'o'a+i -CA!#)A, los Sres. Luis Ci$riano ern&nde

Alber'o )eodomiro odr4gue 5*residen'e Se%re'ario de la Aso%ia%in Civil de

)a+is'as de Ca$i'al -A.).C.5, los Sres. Jorge *a'ri%io Celia Juli&n Alber'o Amado

5*residen'e Se%re'ario de la So%iedad *ro$ie'arios de Au'omviles %on )a+4me'ro

-S.*.A.).5 los Sres. #nri7ue !ar'4n Celi )om&s "lvare *re 8*residen'e

Se%re'ario de la 9nin de *ro$ie'arios de Au'os )a+is -9.*.A.)., 'odos ellos %on el

$a'ro%inio le'rado de la :ra. !ni%a lora isso''o $romovieron la $resen'e a%%in de

am$aro en los 'rminos de la le n; 21in de 7ue el

(CBA arbi're las medidas $er'inen'es $ara sus$ender %ual7uier a%'ividad desarrollada

$or la em$resa 9B# en la Ciudad Au'noma de Buenos Aires 7ue im$li7ue $res'ar

@o >a%ili'ar @o %onvo%ar a $ersonas a $res'ar el servi%io de 'rans$or'e de $asa?eros sin

ade%uarse a las $revisiones del Cdigo de )r&nsi'o )rans$or'e, %omo as4 'ambin,

evi'ar 7ue la em$resa sus %ondu%'ores %on'inen $res'ando el servi%io de 'rans$or'e

oneroso de $asa?eros. Asimismo, $e'i%ionaron 7ue se dis$onga de >orma inmedia'a las

medidas ne%esarias a >in de 7ue se ordene el %ese de la $ubli%a%in de las a$li%a%iones

w w w . i J u d i c i a l . g o b . a r

http://www.ijudicial.gob.ar/


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$ara %elulares mviles o>re%ida $or la em$resa 9B# B.V. o 9B# )#C/OLO(I#S

IC., $ara nues'ro mer%ado lo%al a 'ravs de las dis'in'as $la'a>ormas dis$onibles

-A$$s'ore, *las'ore, indoDs A$$s, Eas'a 'an'o se resuelva el >ondo de la %ues'in

-v. >s. 2@2 v'a. 1F.

SeGalaron 7ue es'a si'ua%in $rovo%a una grave lesin en el dere%Eo a 'raba?ar

-ar's. iliados a las C&maras #m$resarias %olo%a

arbi'raria e ileg4'imamen'e a los %ondu%'ores aso%iados a la em$resa 9B# a laem$resa misma en me?ores %ondi%iones 7ue el res'o de los 'raba?adores.

Indi%aron 7ue desde Ea%e unos meses la em$resa e+'ran?era 9B# $re'ende

des$legar su servi%io en la Ciudad desarrollando de manera ileg4'ima su a%'ividad a

Hmodo de $rueba 7ue, si bien di%Ea em$resa $re'ende es'ar e+%luida de la

reglamen'a%in no es m&s 7ue una >a%ili'adora de la $res'a%in del servi%io de

'rans$or'e de $asa?eros %omo el 'a+i %omo 'al, debe en%uadrarse en las $res%ri$%iones

del Cdigo de )r&nsi'o )rans$or'e.

Sos'uvieron 7ue la omisin abs'en%in del (CBA de ado$'ar medidas

%on%re'as 'endien'es a de'ener, sus$ender $roEibir la %on'inuidad de la $res'a%in de

la a%'ividad no solo lesiona el ordenamien'o ?ur4di%o vigen'e sino 7ue %ausa una

a>e%'a%in inminen'e en el dere%Eo a 'raba?ar de 'odos a7uellos 7ue %um$len %on las

normas lo%ales se some'en a un sin >in de obliga%iones deberes 7ue im$one la

Ciudad $ara realiar la a%'ividad, %ir%uns'an%ia 7ue no les $ermi'e %om$e'ir en

idn'i%as %ondi%iones %on 7uienes $re'enden desarrollarla sin ninguna e+igen%ia.

!ani>es'aron 7ue el (CBA $ermi'e 7ue se %on'ine %on el des$liegue de

$ubli%idad %on la e>e%'iva $res'a%in del servi%io de la em$resa 9B# a modo de

H$rueba %on el ob?e'ivo de %a$'ar un maor nmero de so%ios 7ue $res'en el re>erido

servi%io. #n es'e sen'ido, adu?eron 7ue a 'ravs de la $&gina Deb de la em$resa se

invi'a a los $ar'i%ulares a $res'ar el servi%io ba?o la modalidad de H$rueba $ilo'o

su?e'o ni%amen'e a las %ondi%iones all4 es'able%idas, %omo as4 'ambin, los medios de




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'ele%omuni%a%in, in'erne' redes so%iales 7ue re$rodu%en las mani>es'a%iones de la

em$resa.

#+$resaron 7ue 9B# no solo no 'ribu'ar4a en la Ciudad sino 'am$o%o en la

a%in dado 7ue no es'& radi%ada en el $a4s ni $osee au'oria%in legal $ara >un%ionar

7ue la %lave del servi%io 7ue o>re%e es 7ue las 'ari>as resul'an m&s ba?as $ues'o 7ue no

realian a$or'e $revisional alguno, no $oseen seguros de 'rans$or'e ni 'iene

obliga%iones 'ribu'arias %omo so%iedad, ni es'& su?e'a a la 'ari>a $revis'a $or el (CBA

a$li%able a los 'a+is.

undaron en dere%Eo, o>re%ieron $rueba e Ei%ieron reserva del %aso >ederal.

II. A >s. 223 di%'amin la Sra. is%al , a >s. 232 $asaron los au'os a resolver.

CONSIDERANDO:

I. Las %ues'iones 'ra4das a %ono%imien'o del sus%ri$'o re7uieren un 'ra'amien'oordenado de %on>ormidad %on a7uellas normas 7ue aseguren el dere%Eo a ser o4do %on

las debidas garan'4as -ar'. .1. CA:/, el a%%eso a la ?us'i%ia -ar'. 12.6 CCABA el

desarrollo ba?o reglas $revisibles de un 'i$o de $ro%eso 7ue %are%e de reglamen'a%in

es$e%i>i%a de de'alle.

II. A >s. 220 dis$use %um$lir %on lo dis$ues'o en el a%uerdo *lenario de la

C&mara de A$ela%iones del >uero CA) nK =@200= en rela%in %on los in>ormes al

egis'ro de Am$aros Cole%'ivos. Adem&s, ado$' medidas $ara in>ormarme sobre

o'ros am$aros $ro%esos 7ue $odr4an es'ar vin%ulados %on el $resen'e. Sin embargo, a

la >e%Ea, los e+$edien'es soli%i'ados an se en%uen'ran $endien'es de o'ros 'r&mi'es en

?ugados >is%al4as de es'e >uero. *or 'al ran sin $er?ui%io de lo 7ue o$or'unamen'e

$udiera resolverse en ma'eria de %one+idad, %orres$onde no demorar el 'r&mi'e de la

%ausa $ara el 'ra'amien'o de dos %ues'iones urgen'es a la soli%i'ud de medida

%au'elar, 7ue debe ser resuel'a. As4 'ambin lo Ea en'endido el !inis'erio *bli%o en su




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di%'amen de >s. 223 al men%ionar la ne%esidad de $ro'eger la seguridad de las $ersonasM

, b la ne%esidad de %um$lir, den'ro del a%o'ado $lao es'able%ido $or la le, %on la

Hre%ondu%%in de la a%%in -%>r. ar's. = 6, le n; 21eren'es gru$os %on

in'ereses o $osi%iones ?ur4di%as en%on'radas. Se $resen'an a $rimera vis'a, $or e?em$lo,%ues'iones vin%uladas %on la seguridad urbana, la de>ensa de los usuarios

%onsumidores, el dere%Eo a 'raba?ar de e?er%er indus'ria l4%i'a, as$e%'os 'ribu'arios,

%on>li%'os derivados del uso de las nuevas 'e%nolog4as su im$a%'o en el sis'ema

?ur4di%o, la seguridad %oordina%in del 'rans$or'e urbano, la igualdad an'e las %argas

$bli%as, la a%'ua%in de so%iedades o em$resas e+'ran?eras en el &mbi'o lo%al, los

al%an%es del $oder de $oli%4a, e'%., a es'as %ues'iones se $ueden agregar o'ras

in'er$re'a%iones o %a'egor4as ?ur4di%as $rodu%'o del desarrollo del %on'radi%'orio. )al

es%enario me %onven%e de 7ue el $ro%eso de am$aro, slo reglamen'ado $ara %asos

individuales o li'is%onsor%iales, no $uede absorber ni garan'iar un riguroso

'ra'amien'o del %on>li%'o an'e la densidad de los '$i%os men%ionados.

IV. A lo e+$resado se agregan las limi'a%iones de $laos, las re%ursivas las

$roba'orias del rgimen es'able%ido en la le n; 21i%ar los $resu$ues'os b&si%os de un $ro%eso %ole%'ivo la no'i>i%a%in

ade%uada del $ro%eso a los $o'en%iales in'eresados su em$laamien'o $ara

%om$are%er a es'ar a dere%Eo la veri>i%a%in %on'inua de la re$resen'a%in ade%uada

de las %lases o gru$os 7ue in'egren los >ren'es. *or es'a ran Eabr de dis$oner la

ordinaria%in del $ro%eso -%>r. ar'. 6, le n; 21


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Al res$e%'o %abe seGalar algunas %ues'iones $reliminares. La $rimera es la

$osibilidad de 7ue el 'ribunal $ueda di%'ar una medida %au'elar dis'in'a de la

soli%i'ada, o limi'arla, si se $resen'an las %ir%uns'an%ias men%ionadas en el ar'. 1< del

CCA). As4 lo Ear. La segunda es 7ue la de%isin sobre la $re'ensin %au'elar debe

%onsiderar, sobre 'odo en $ro%esos de %ar&%'er %ole%'ivo de na'uralea %on'en%iosa

adminis'ra'iva, 'oda %ir%uns'an%ia sobrevinien'e 7ue $ueda %oaduvar a garan'iar la

e>i%a%ia del $ro%eso, $ues ese es el $ro$si'o de la medida %au'elar. #s'e as$e%'o %obra

maor sen'ido %uando Ee%Eos de $bli%o no'orio %ono%imien'o, a los 7ue me re>erir,

e+igen su an&lisis a >in de do'ar a mi de%isin de a%'ualidad e>i%a%ia.

#n el mar%o de %ono%imien'o limi'ado de es'a %au'elar, $uede sos'enerse 7ue la

em$resa %ono%ida mundialmen'e %omo 9B#, 'endr4a in'en%in de desarrollar

a%'ividades en el &mbi'o de la Ciudad Au'noma de Buenos Aires.

:i>eren'es medios de %omuni%a%in gr&>i%os audiovisuales, %omo 'ambin$or'ales digi'ales de no'i%ias, re>ieren la inminen'e llegada a la Ciudad de un servi%io

de 'rans$or'e de $asa?eros %ono%ido %omo 9B# o el %omieno de 'al a%'ividad.1 *or

o'ra $ar'e, es'e es un da'o relevan'e $ara de>inir la si'ua%in %au'elar, los medios dan

%uen'a de 7ue el Se%re'ario de )rans$or'e $or'eGo, Juan Jos !nde, advir'i 7ue el

sis'ema 9B# de 'raslado de $asa?eros es NilegalN.2

:e a%uerdo %on la des%ri$%in 7ue Ea%en los a%'ores en su $resen'a%in lo 7ue

Eabr4a e+$resado a dis'in'os medios el Sr. Se%re'ario de )rans$or'e de la Ciudad, la

em$resa 9B# in>ringir4a una serie de normas reglamen'arias vin%uladas %on el

1VerE''$@@DDD.lana%ion.%om.ar@1=65uber5arran%a5sus5o$era%iones5en5buenos5airesME''$@@DDD.eldes'a$eDeb.%om@llego5uber5Ea5$olemi%a5e5in%er'idumbre5su5>u'uro5n16


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Cdigo de )r&nsi'o )rans$or'e -le n; 21i%a%iones de la le n; 3622 -$ubli%ado en el BOCABA nK

3=, del 21@01@2011 %on sus modi>i%a%iones 7ue in%or$or al men%ionado %digo la

regula%in del servi%io de 'rans$or'e $bli%o de $asa?eros en au'omviles de al7uiler

%on 'a+4me'ro -)a+is.

Asimismo, 'al %omo lo des'a% la Sra. is%al en su di%'amen de >s. 223, %on la

a%'ividad %ues'ionada se en%on'rar4a involu%rado el 'raslado de $ersonas, lo 7ue, a su

ve, involu%ra la seguridad de a7uellas %omo bien ?ur4di%o $ro'egido

%ons'i'u%ionalmen'e. Com$ar'o lo a>irmado $or la Sra. is%al, dado 7ue los usuarios deservi%ios goan de es$e%ial 'u'ela en el ar'. orma%in 'rans$aren'e, ade%uada, vera o$or'una.

:is$one esa norma 7ue la Ciudad e?er%e el $oder de $oli%4a en ma'eria de %onsumo de

'odos los bienes servi%ios %omer%ialiados en ella.

Asimismo, siem$re den'ro &mbi'o de lo $robable 7ue resul'a inEeren'e a la

%onsidera%in de 'oda medida %au'elar, 'ambin %orres$onde seGalar la $osibilidad de

7ue la a%'ividad des$legada $or 9B# $odr4a es'ar en %olisin %on el ar'4%ulo 6.1.F


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$ol4'i%as de desarrollo e%onmi%o, so%ial %ul'ural, 7ue %on'em$le su inser%in en el

&rea me'ro$oli'ana. Ins'rumen'a un $ro%eso de ordenamien'o 'erri'orial ambien'al

$ar'i%i$a'ivo $ermanen'e 7ue $romueve la seguridad vial -%>r. ar'. 2F, in%. , CCABA

7ue den'ro de los rganos de %on'rol $or'eGos el %ons'i'uen'e %re el H#n'e Pni%o

egulador de los Servi%ios *bli%os de la Ciudad, $ara e?er%er el %on'rol, seguimien'o

resguardo de la %alidad de los servi%ios $bli%os %ua $res'a%in o >is%alia%in se

reali%e $or la adminis'ra%in %en'ral des%en'raliada o $or terceros $ara la de>ensa

$ro'e%%in de los dere%Eos de sus usuarios %onsumidores, de la %om$e'en%ia del

medio ambien'e, velando $or la observan%ia de las lees 7ue se di%'en al res$e%'o -%>r.

ar'. 13, CCABA.

Las %ues'iones e+$ues'as Eas'a a7u4 e+Eiben su>i%ien'es elemen'os $ara es'imar

7ue se en%uen'ran reunidos los re7uisi'os de verosimili'ud en los dere%Eos de

in%iden%ia %ole%'iva %ua 'u'ela se soli%i'a , de $eligro en la demora derivado de noado$'ar una resolu%in 'em$rana 7ue $reserve %au'elarmen'e la e>i%a%ia del $ro%eso

an'e la $resun%in de a%'os en %iernes 7ue $odr4an a>e%'ar a7uellos dere%Eos.

#l ar'4%ulo 1FF del Cdigo Con'en%ioso Adminis'ra'ivo )ribu'ario de la

Ciudad Au'noma de Buenos Aires es'able%e 7ue H8as (edidas &au#elares sn #das

aquellas que #ienen !r 5je# garan#i1ar ls e$es del !r&es' in&lus aqullas de &n#enid

!si#iv , la sus!ensi%n de la eje&u&i%n del a ad(inis#ra#iv i(!ugnad' del -e&-

&n#ra# i(!li&ad en es#e' aunque l !e#i&inad &in&ida &n el 5je# sus#an&ial de la a&&i%n

!r(vida9. Q 7ue HQuien #uviere $undad (#iv !ara #e(er que duran#e el #ie(! an#erir

al re&n&i(ien# judi&ial de su dere&-' s#e !udiere su$rir un !erjui&i in(inen#e irre!ara5le

!uede sli&i#ar (edidas urgen#es...9. La norma des$e?a %ual7uier duda sobre la $osibilidad

de es'able%er medidas %au'elares innova'ivas an'i%i$os de 'u'ela ?urisdi%%ional.

Los as$e%'os analiados de la %ausa $ueden subsumirse en las $revisiones de la

norma $re%eden'emen'e 'rans%ri$'a. *or o'ra $ar'e, no %onsidero a$li%able lo dis$ues'o




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en el segundo $&rra>o del ar'4%ulo 1= de la le n; 21re%idas $or la em$resa 9B#

B.V. o 9B# )#C/OLO(I#S IC., $or resul'ar in%ondu%en'es, %are%er de

argumen'os 7ue sus'en'en su $ro%edibilidad $or la even'ual invasin de $o'es'ades

de o'ras ?urisdi%%iones. Sin $er?ui%io de ello, en a'en%in a 7ue $ueden en%on'rarse

%om$rome'idas ma'erias vin%uladas %on $oder de $oli%4a lo%al rela'ivas a la seguridad

del 'rans$or'e, la $er%e$%in de 'ribu'os la $ro'e%%in de usuarios %onsumidores,

soli%i'ar in>ormes a la Ins$e%%in (eneral de Jus'i%ia rela'ivas a la em$resa %ono%ida

%omo 9B#. -%>r. lo dis$ues'o en el ar'. 1e de 7uien re%lama ?us'i%ia la in'en%in

de no %ausar un daGo in?us'o a o'ro.

*or lo e+$ues'o, RESUELVO

1) Ordenar al (CBA 7ue de modo inmedia'o arbi're las medidas ne%esarias

$ara sus$ender %ual7uier a%'ividad 7ue desarrolle la em$resa 9B# B.V. o 9B#

)#C/OLO(I#S IC. o %ual7uier so%iedad ba?o ese nombre, ran so%ial 'i$o de




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a%'ividad des%ri$'a en la Ciudad Au'noma de Buenos Aires Eas'a 'an'o se di%'e

sen'en%ia de>ini'iva o se $resen'e la Ei$'esis $revis'a en el ar'. 12 del CCA),

debiendo in>ormar en manera %ir%uns'an%iada a es'e Jugado, den'ro del $lao de

%in%o -= d4as, las medidas ado$'adas.

2 )ener $or $res'ada la %on'ra%au'ela ?ura'oria.

3 :eses'imar la $e'i%in %au'elar men%ionada en el %onsiderando VII.

i%ios a i) la Agencia Gubernaenta! "e Contro! $ara 7ue in>orme si

la em$resa %ono%ida mundialmen'e %omo 9B# Ea $resen'ado algn $edido de

Eabili'a%in $ara el servi%io de 'rans$or'e $bli%o de $asa?eros , en %aso a>irma'ivo,

in>orme desde 7u >e%Ea remi'a los an'e%eden'es adminis'ra'ivos o %o$ia %er'i>i%ada

de los mismos. ii) A la A"inistraci#n Gubernaenta! "e Ingresos $%b!icos $ara 7ue

indi7ue si la em$resa %ono%ida mundialmen'e %omo 9B#, %ual7uiera >uera su ran

so%ial, es'& regis'rada %omo %on'ribuen'e, desde 7u >e%Ea %u&l es su domi%ilio>is%al. iii) A la Secretar&a "e Trans'orte "e! GC(A , $ara 7ue in>orme si la em$resa

%ono%ida %omo 9B# reali alguna $resen'a%in $ara a%'uar en el rubro de 'rans$or'e

de $asa?eros , en su %aso, remi'a las %orres$ondien'es a%'ua%iones o %o$ia %er'i>i%ada

de s'as. #n ran del %ar&%'er %au'elar de las medidas, los o>i%ios deber&n ser

%on'es'ados en el $lao de %in%o -= d4as, ba?o a$er%ibimien'o de a$li%ar as'rein'es a los

>un%ionarios res$onsables o a 7uienes los reem$la%en legalmen'e en %aso de va%an%ia o

li%en%ia -%>r. ar'. 30, CCA). O>4%iese, 7uedando la %on>e%%in diligen%iamien'o a

%argo de la $ar'e a%'ora.

= o'i>47uese la $resen'e resolu%in al Sr. Je>e de (obierno, al Se%re'ario de

)rans$or'e, al !inis'ro de Jus'i%ia Seguridad a la *ro%ura%in (eneral de la

Ciudad.

6 o'i>47uese la e+is'en%ia del $resen'e $ro%eso la $resen'e resolu%in al

H#n'e Pni%o egulador de Servi%ios *bli%os, a sus e>e%'os.




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F Librar o>i%io, $or Se%re'ar4a, a la Ins'ecci#n Genera! "e usticia $ara 7ue

in>orme si la em$resa %ono%ida mundialmen'e %omo 9B# Ea %um$lido %on las

$revisiones del ar'. 11 %on%ordan'es de la le n; 1.==0 , en su %aso, brinde

in>orma%in %ir%uns'an%iada sobre su domi%ilio en la e$bli%a, %om$osi%in de sus

dire%'ores, re$resen'a%in legal al%an%e de su ob?e'o so%ial.

In'imar a la a%'ora $ara 7ue en el $lao de die -10 d4as ade%ue su demanda,

ba?o a$er%ibimien'o de ordenar el ar%Eivo de las a%'ua%iones.

eg4s'rese no'i>47uese a la a%'ora, $or Se%re'ar4a, a 'al >in des4gnese o>i%ial

no'i>i%ador ad -& al agen'e Sebas'i&n !a'4as #s%alan'e #%EagRe -:I 32.3

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