~Celf~ - Geografía Económica II · PDF file17SO", Industria e imperio. Historia...

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ESTADO Eacute INOUSTRIAI~ACION EN VENEZUELA

~Celf~ ntroducci6n

Existe uQa id iliea visioacuten del Estado cpitalista que lo colo ea por encima delo~ procesos econoacutemicos regidos

naturales Ori9in~lmente PJopuacuteesta por el liberalismoclaacutemiddot sico europeo e imitadapQr Ia mayorla de los representantes del Hheraliacutesrriacuteo laacutetiacutenoameticano ha rnantenidosu vrgencia a lo largo del desarrollQ del ceacutepitalismo Incluso hoy oacuteiacutea sigue siendo sostenida al menos a nivel del discurso ideoloacutegico por algJnos sectores Y clase $ociales~ tanto deacute las formaciones so~alesdel capitafi$Jro ceacutentrico cOacutemo dlllas del capiUacuteiexclismo de lapieriferia

1 Para una versioacuten parliculormente pateacutene de tai VI$IOn liberal IOlimiddot i noamericana el AlberdiJuan Bautista Bases y puntos de pariexclmiddot

da paro la organiucioacuten polltica de la Repuacuteblica Argentina Buenos Aire$ ~middotf IEd Sopenill pa$sim Hubo ~inerhbargo OlrO$ Ibpramiddot les en Am~tlcatatlnaqlJeplllntearon IJI plIp~1 maacutes activo del Esmiddot tado vlr Guimffn Antonio LeOOacuteadioLa doctrinaacute liberal bull10mO 1 Caracas 1961 (Ediciones de ra Pre$idelciil de lo Riexclpblica) pp~390 $$ bull

2 Utilizarnas el cOacutencepto pes a las d i$Cusiexcl()nfl$exiexcllllln~e$aacuteC1t~a de sulegitimiacutedad Plllnoacutellnosal iexclgUiI que mJ(h~otrofiIacuteiexcl$1vqlo$Os qml al capitalismo [JI iluacutelIacuteco 11 CiexcllctcrlliUtHlI~iquestP~opiacutepsgtqUiexcliexclluacute dan- una diexclnalllco dI Iuncionllmililllo pncuHafv difeacutetentiaacutetlle do la delmiddot capitiexcliexcllisniacuteO unl CflluacuteiJilunqlfU 1IImPlcdlIacute6iiWJiexcldTt1arQlliacute del modo de produccl61 cilpilolisla FSltH 1~~Y01IltlOi()ficlerimiddot ~O lamenh al nivlll lcoll(iexclrnic-o f

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Esta visioacuten es falsa No se ha correspondido con la realidad ni durante el largo siglo XVI (Fernand BraudeH en el cual el reacutegimen socioeconoacutemico del capitalismo inicia su larga marmiddot cha Pese a fluctuaciones en la curva estamos confrontados con un crecimiento secular del poder del Estado a lo largo de la era moderna La economiacutea del mundo ltapitalista pareshyce haber requahdo y facilitado este secular proceso de crecienmiddot te centralizactoacuten y control interno Y dentro de eacutel el desashyrrollo de la burocracia del Estado fue crucial porque cambioacute fund8mental~ente las reglas del juego poi hico al garantizar que en adelante las decisiones de pol(tica econoacutemi~a praacutectimiddot camente no pudieran tomarse sin pasar por la estructura del Estado3 Una de las funciones de esa burocracia consist iacutea en promover la acumulacioacuten originaria de capital vale decir fomentar la ernergencia de la burgues iacutea4 En periodos posteshyriores del desarrollo capitalista especialmente despueacutes de la Revolucioacuten Industrial alrededor de 1750 el Estado fue adaptamiddot do en sus estructuras y aparatos a las exigencias de la acumulamiddot cioacuten capitalista e intervino frecuente y fuertemente en los proshycesos econoacutemicos~ Finalmente en las formaciones sociales de la periferia latinoamericana el Estado tuvo desde los moshymentos de la independencia poHtica pero especialmente a partir de su insercioacuten plena en el sistema capitalista mundial un papel destaeado en la economia6

3 Wallerstein Immanuel The Modero World-System Capitalist Agrishyculture aM the Odgins of the European World-Economy in the Sixteenth Century New YorkLondon 1974 (Academic Pl(~ssl p136

4 Cf ibiacutedem pp 232 ss donde Wallerstein sentildeala la importancia que tuvo la revolucioacuten administrativa de los Tudor (1530-1542) para la conversioacuten de Inglaterra en poten~ia industrial posteriormiddot mente

5 erjc Hoblbawm ha destacado este hecho con particular eacutenfaSIS Cf su Industrie und Empire Britiacutesche Wirtschaftsgeschicht1 iexcleiacutel

17SO Industria e imperio Historia econoacutemica desde 1970 Frank furt 1969 ISuhrkampl passiacutem

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La intervencioacuten del Estado capitalista en la economiacutea es un toacutepico importante en la actual discusioacuten teoacuterica acerca del Esshytado capitalista Influye incluso en los debates sobre la manera de surgir y formarse el Estado capitalista sobre todo en aqueshyllos planteamientos que no se limitan a una visioacuten hist6rlcomiddot geneacutetica Se argumenta que el surgimiento 1 la consolidacioacuten del Estado capitalista son una consecuencia drecta de la rlropia loacutegica del capital Si bien se reconoce que basaacutendose en la

necesaria apaacuteriacuteencia del intercambio de equivalentes (capital y trabajo como los autores) la formacioacuten social capitalista se reproduce por si misma a traveacutes de la operacioacuten muda de la ley de valor1 se sentildeala Puesto que el proceso de la reshyproduccioacuten societal y de la apropiacioacuten del plusproducto por la clase dominante estaacute mediatizado por la ilimiexcltada circulacioacuten de mercancfas y la libre disposicioacuten de los trabajadores asalamiddot riados de su fuerza de trabajo por un lado l de los capitalistas de la plusval(a apropiada y acumulada por el otro la destrucshycioacuten de todas las barreras de relaciones personales de demiddot pendencia y de limitaciones en la circulacioacuten de mercanciacuteas es un elemento constitutivo de la formacioacuten social Por lo tanto en vista de la inherente anarqu ia de este proceso el establecimiento de la totalidad sociatal la distribucioacuten del trabajo social y la apropiacioacuten del plus-producto hace neceo sario que se establezcan la libertad e igwldalJ ciudadanas y el monopolio estatal de la fuerza 9 Es deci r la base misma

6 Claro estaacute que el momento hist6rico concreto dI oocner esa indemiddot pendencia influye fuertemente en el grado de la intelvencioacuten econOacutemiddot mica del Estado no es lo mismo en digamos Vent-zuela y Cuba No obstante acerca del hecho en si coinciden la gran mayorfa dI) los autores

7 Hirsch Joachim Staatsapparat und Reprodukliol des Kapitals

(Aparato de Estado y reproducci6n del cupltall Fankfurt 1974 ISuhrkamp) p 19

8 Ibldem p 20

9 Ibldem

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~del poder de clase de la burguesiacutea a saber las relaciones de proshyduccioacuten con su intercambio-contradiccioacuten entre capital y trashybajo obliga a institucionalizarlo en un aparato fuera V por encima de la propia clase El Estado es una relacioacuten de dominashycioacuten que brota directamente de las relaciones de produccioacuten 10

Estas a su vez son las manifestaciones de la loacutegica del capital 11

Deahf que al Estado le corresponda cumplir importantes funmiddot ciones en el proceso mismo de reproduccioacuten del capital Hirsch sentildeala especialmente aquellas que se refieren a la permanente necesidad de organizar V reorganizar las condiciones generales de la produccioacuten especialmente en tiempos de crisis12

Falta antildeadirle a esta perspectiviexcliexcl )gica~ del funcionamienshyto del Estado capitalista la dimensioacuten evolutiva No cabe duda que en I~ distintos momentos del desarrollo del capitalismo ese principio general de funcionamiento experimenta modalishydades diferentes Resulta obvio que antes que el intervencionisshymo estatal se hiciera permanente en los tiempos de la vertiginosa expansioacuten del capitalismo las funciones del Estado pod(an reducirse a lo estrictamente poi hico es decir al mantenimienshyto V 8 la garantra de las condiciones generales de la producshycioacuten V que en tiempos de crisis tend(an a expandirse e invamiddot dir ampliamente la oacuterbita natural del capital Por el otro lado en la medida en que se acentuacutean las contradicciones del capitalismo especialmente aquella entre el caraacutecter cada vez maacutes middotsocial del proceso productivo V la continua apropiacioacuten privada del producto a partir de la crisis de los antildeos 30 el papel del Estado aumenta tanto en lo poJ(tico como en lo econoacutemishy

10 Relaciones de producci6n que engloban tanto los aspectos teacutecnishycos de la dominacioacuten dentro del proceso productivo como los asshypectos polfticos de esta dominacioacuten

1 Una argumentacioacuten similar desarrolla Miliband Ralph Marxism and Politics Oxford 1977 (Oxford Universitv Pressl espcialmenshyte pp 7 ss

12 ef Hirsch op cit pp 23 ss

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co U Siempre se necesitaban y se necesitan intervenciones concretas del Estado dirigidas hacia el proceso productishyvo y las luchas de clase para mantener el proceso de reproducshycioacuten en marcha y el conflicto de clases latente 14

Esas intervenciones adquieren su especificidad por el legashydo histoacuterico de la formacioacuten social concreta cuyo Estado esteacute en estudio al tiempo que contribuyen a plasmar el caraacutecter propio de la misma Ello vale tanto para l formaciones sociashyles del capitalismo ceacutentrico como para las del capitalismo de la periferia El intervencionismo permanente del Estado desde la deacutecada de 1930 adquiere matices diferenciados en Francia y digamos Inglaterra al igual que en Venezuela y digamos Meacutexico Sin embargo en el caso de esta5 dos uacuteltimas formamiddot ciones sociales como pertenecientes a la periferia del sistema capitalista mundial tal intervencionismo es particularmente diJerente precisamente por las caractedsticas propias del proceso de acumulacioacuten de capital V de reproduccioacuten societal

~ en el capitalismo perifeacuterico15 Este proceso como extravershytido (Amin) o bidireccional (Sonntag) hace que las funmiddot ciones del Estado en la econom(a sean especialmente acentuashydas pero al mismo tiempo tambieacuten especialmente limitadas

Ahora bien dentro del marco teoacuterico aqu ( apenas esbozashydo deben verse las pol(ticas de indust~~lizaci6n llevadas a cabo por los Estados capitalistas de las formaciones sociales lashytinoamericanas Constituyen una contribucioacuten a la creciente

13 ef ibrdem p 50

14 Ibiacutedem p 52 Para variaciones de la misma argumentaci6n ver los trabajos de Altvater y Offe en Sonntag Heinz Rudolf V Heacutector Valecillos El Estado en el capitalismo contemporaacuteneo Meacutexico 1977 (SIGLO XXII

15 ef Amin Samir Accumulation and Deve10pment A Theoretical Model en Review of African Poliacutetica Eccnomv Antildeo 1 Ndeg 1 V 50nntag Heinz R Hacia una teorla polftica del capitllismo perishyfeacuterico en Sonntag V Valecillos op cit pp 134 ss

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de industrias en la economfa nacional si bien ellas aparentemente no estaban orgaacutenicamente vinculadas al resto de las actividashydes en especial las del modelo primario-exportador reinante No se dispone de datos acerca de poliacuteticas del Estado de la eacutepoca destinadas al fomento de las industrias (salvo la aneacutecdoshyta de que el Presidente Antonio Guzmaacuten Blanco comproacute acciomiddot nes en una Compantildefa de Gas fundada en 1884 por los Boulshyton21 Si la adquisicioacuten del Banco de Maracaibo en 1916_ por el Estado significa un precedente de su posterior incursioacuten en la economra como fraccioacuten de capital es una pregunta que debequedar sin respuesta por el momento

En la segunda mitad de la deacutecada de 1920 y en los primemiddot ros antildeos de la de 1930 parece haberse gestado un nuevo avanshyce en el proceso de instalacioacuten de industrias22 El cuadro 1 da algunos indicios al respecto

Aunque compartamos la opinioacuten que una buena parte del

crecimiento en el sector Industrial y artesan(as se debe al aushyge de actividades artesanales o industriales middoten estado embrioshynario desarrolladas en talleres23 no es menos cierto que el vertiginoso crecimiento del sector que crece maacutes raacutepido inclumiddot so que el sector Comercio V servicios indica primeacutero un aumiddot mento de la actividad industrial En favor de este argumento habla tambieacuten el hecho de que de las importaciones de bienes de capital para las ramas no petroleras en el lapso entre 1920 y 1940 el 394 por ciento corresponde a equipos industriamiddot les (en cifras absolutas 1708 millones de BoHvares de un toshytal de 43~3 millones de BoUvares)24 Estaacute claro sin embarshy

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21 Ibidemmiddot 22 Colnctdimos en esta apreciaci6n con el Eq~ipo Sociohistoacuterico del

CENDES cf SU Prediagnoacutestico sociohistoacuterico de Venezuela Famiddot se III El proceso de estructuracioacuten capitalista de 11 formacioacuten social bull venezoll redllCtldo por Lourdes Fierro B y Voston FerrignL Clr 1978 (CENDES - mimeo) pp 25 ss

23 Cf iexclbldem p 28 Y Rangel Domingo Alberto op cit pp 152middot 153

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CUADRO 1

PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO A PRECIOS DE 1936 (Millones de Boliacutevares)

Industria Comercio Antildeo Agricultura Petroacuteleomiddot y V Total

artesa n fas ~rvicios

1925 2520 691 1396 2660 7267 1928 2554 2378 1644 3195 9771 1930 2761 4191 2076 3863 12891 1933 2954 4881 1852 3298 12985 193amp 3207 6510 2746 4918 17461 1936 3501 6466 3129 5562 18658

Fuentea Banco Central de VenlllUllla Anuario Eatadfatlco d Venezuela 1956-66 Armando Coacuterdova El ingreso nIKional 1920middot1936

Tomado de Aangel Domingo Alberto Capital V desarrollo El rey peshytroacuteleo Caracas 1970 (UCV FACES Inttituto da Investigacioshynes) p 149

go que ese auge de la actividad industrial se inscribe auacuten denshytro de lo que hemos llamado proceso de instalacioacuten de indusshytrias es decir que no correspond(a a un verdadero proceso de industrializacioacuten destinado a integrarse orgaacutenicamente a la dinaacutemica y el funcionamiento de la econom(a nacional

Segundo ese auge de las actividades inaustriales y artesanashyles permite concluir que se estaacute formando un mercado intershynoacutereSuliaacutedo sin duda del impacto petrolero en la econom(a

24 Aangel Domingo Alberto op cit p 171

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V de sus secuelas sociales (como la creciente migracioacuten ruralshyurbana) Ello es importante porque histoacutericamente la emermiddot gencia y desarrollo de la industrializacioacuten y el crecimiento del mercado interno estaacuten iacutentimamente ligados Se produshyce en teacuterminos de la racionalidad capitalista ya que en la meshydida en que existe una dimensioacuten dada del mercado o una fracci6n del mismo que pueda permitir la rentabitizacioacuten del capital aparece la produccioacuten de determinado bien15 El mercado venezolano eni ciertamente reducido V no alcanza- ba el tamantildeo de los mercados de algunas otras sociedades latishynoamericanas pero estaba desarrollaacutendose y experimentaba continuos empujes

Es despueacutes de la muerte de Juan Vicente Goacutemez durante la Presidencia del General Loacutepez Contreras (1936-1941) que el Estado emprende poi hicas relacionadas con la industrialimiddot zaci6n Valga la aclaratoria que el anaacutelisis de la relacioacuten enshytre el Estado y el proceso de industriaHzaci6nno puede pasar por alto aquetlas poi hicas que de una manera u otra influshyyen en lo social del proceso y guardan soacutelo una relacioacuten ecoshyn6mlca indirecta con su loacutegica Es imposible pues entenshyder por poUticas de industrializacioacuten uacutenicamente aquellas que estaacuten destinadas dliexcliexclactamente al fomento de la actividad indusshytrial En este sentido nos parecen datos importantes los siguienshytes hechos

- En 1936 el Estado crea el Ministerio del Trabajo (en una cartera con Comunicaciones)

- En 1938 el Estado crea el Instituto Nacional de Higiene y

- En 1940 el Estado crea el Instituto Venezolano de los Segu ros Sociales

25 Flores DiacutelZ MI El capitalismo en la Venezuela actual (Ponenmiddot cia presentada al Seminario Imperialismo en Ameacuterica Latina Universidad Nacional Aut6noma de Meacutexico mayo de 19791 p 21

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La creacioacuten de taacuteles entes implica una ampliacioacuten de las funciones del Estado y de sus aparatos MLlestra que el Estashydo estaacute tomando conciencia del papel que le corresponde jugar en determinadas aacuteleas relacionadas con el desarrollo econoacutemishyco en este caso especialmente de su funcioacuten reguladora en las disputas obrero-patronales y de sus tareas en el campo de la poi (tica social con miras entre otras cosas a ayudar a mejoshyrar la calidad de la mano de obra 26 Pero hay algo maacutes en 1937

el Estado funda el Banco Industrial de Venezuela adscrito al Ministerio de Fomento y destinado a la promocioacuten financieshyra de actividades industrialeS del paiacutes Esta medida y las antes nombradas van evidentemente mucho maacutes allaacute de la simple do tacioacuten de la infraestructura comunicacional V del mantenimienshyto de un deacutebil y mal dotado sistema de ecucacioacuten puacuteblica poi (ticas que hab iacutean estado antes entre las pocas relacionadas directa o indirectamente con los procesos econoacutemicos (ademaacutes

middotde unapoHtica agraria y la petrolera esta uacuteltima favoreciendo ampliamente a los capitales foraacuteneos)

Ciertamente el proceso de instalacioacuten de industrias es incashypaz de colocar al capital vinculado a ellas en una posicioacuten hegemoacutenica dentro de la clase capitalista En el lapso en disshycusioacuten y auacuten durante el perrodo posterior de la Presidencia del General Medina Angarita (1941-1945) parece que la fracshycioacuten hegemoacutenica de la burguesiacutea fue la comercial aliada y comshypenetrada con 10S capitales foraacuteneos y sectores que se dedimiddot caban a la banca Ello no excluye empero que estuviese creshyciendo la fraccioacuten industrial lenta pero firmemente

Por razones de escasez de tiempo por un lado y de defishycientes materiales estadiacutesticos por el otro es dificil apreciar

26 El que las clases dominadas especialmente el incipiente proletariado (petrolero e industrial) presionaran sobre el Estado para obtener reivindicaciones como las que se cristalizan en los entes creados no lel quita su caraacutecter objetivo de medidas modernizadoras al servicio de las clases dominantes ni su importancia de pollticas vinculadas (indirectamente) a la industrializacioacutenl

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en sus exactas dimensiones la magnitud del proceso industrial en este uacuteltimo lapso (ya sea como instalacioacuten de industrias o como industrializaCioacuten) Algunas cifrasmiddot ofrecen sin embarshygo indicios claros Por ejemplo en los tres antildeos entre 1941 y 1943 se importan bienes de capital por el valor de Bs 4306 millones a saber casi dos veces y media maacutes que durante el lapso entre 1920 y 194027 En este mismo tiempo se suscrishyben en caacutepitales industriales soacutelo en el Distrito Federal Ss 425 millones (contra Bs 370 millones en el Comercio) mientras que las sumas correspondientes a los seis antildeos 1927 al 1929 y de 1936 al 1938 son Bs 237 millones para la industria y Bs 640 millones para el Comerciou En la rama textil de la industria la produccioacuten crece de 1819063 unidades en 1940 a 10112158 en 1941 a 24862869 en 1942 y a 28500405 unidades en 194329 Un salto similar si bien menos especshytacular experimenta la produccioacuten de cemento si en 1939 se producfan 38399 toneladas meacutetricas esta cifra aumentoacute pashyra 1940 a 81062 en 1941 a 115418 yen 1942 a 121834 toneladas meacutetricas para descender en 1943 a 111121 toneshyladas y mantenerse alrededor de esta cifra hasta 194530 En el lapso de 1943 a 1945 la produccl6n de alimentos concentrados para animales creci6 de 346417 kilogramos a 5692665 kishylogramos y de 1941 a 1943 la de cauchos y tripas de 20536 unidades a 49544 unldades31

Parece claro que el proceso de instalacioacuten de industrias y su paulatina conversioacuten en proceso de industrializacioacuten se estaacuten gestancto en el primer quinquenio de la deacutecada de 1940 Por lo menos las Industrias instaladas producen y aumentan permashy

27 Ringa Domingo Alberto op cit p 349

28 Ibiacutedem p 361

29 Anulrio Estadrstlco de Venezuela de 1952 Caracas 1956 (Graacutefishyca Amerlcanl) pp 204-205 Los cdlculos sumatorios fueron hechos por nosotros

30 Ibldem p 200


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nentemente su volumen y su capacidad de producci6n El estashyllido y el desenvolvimiento de la Segunda Guerra Mundial con los problemas de abastecimiento a traveacutes de la importaci6n seguramente han influido en la expansi6n de la industrializashycioacuten del pa(s Pero los acontecimientos externos de la hisshytoria por maacutes decisivos que sean no hacen sino empujar tenshydencias objetivamente existentes en el interior de las formashyciones sociales en las que se desarrollen En este sentido nos apoyamos en los indicios sentildealados en el aparte anterior para la afirmacioacuten que la industrializaci6n de Venezuela se inicia en serio en este pedodo y que empieza a plasmarse un proyecshyto industrial de desarrollo econoacutemico en algunos sectores de la bu rgues (a El Estado parece haber percibido tales hechos de una manera similar en 1943 el Presidente Medina Angashyrita crea una Junta de Produccioacuten cuya direccioacuten pone en mashyno del sector privada de la econom(a y el cual debe distribuir 60 millones de boHvares en proyectos industriales y agropeshycuarios)1 Es esta la primera medida de financiamiento direcshyto del Estado a la industrializacioacuten que hemos podido verifishycar No obstante la presencia aunque tCmida de una fraccioacuten industrial emergente de la burguesla pasaraacuten todav(a algunos antildeos hasta que se convierta contra la resistencia de otras fracmiddot ciones y particularmente de la comercial en fracci6n hegemoacuteshynica sobreacute elroacutevoacutehiacuteeremos maacutes adelante

En cuanto a actividades y poi (ticas del Estado dirigidas hashycia campos afines al fomento de la industrializacioacuten el pedoshydo de Medina Angarita parece haber carecido de medidas deshycididas Ello se evidencia en el anaacutelisis de los presupuestos de los distintos Ministerios Los Ministerios de Educacioacuten de Trabajo de Sanidad y Asistencia Social experimentan bajas

~ o aumentos muy poco significativos en sus asignaciones preshy

32 Araujo Orlando La Industrializacl6n de Veltlezuela en DF Miza Zavall H Mllaveacute Mata C Orta O Arlujo M Bollvar Ch A Chashycoacuten Venezuela Crecimiento sin desarrollo Meacutexico 1974 (Ed Nuestro Tiempo) p 261

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supuestarias Incluso en comparacioacuten con el perCodo anteshyrior de Loacutepez Contraras Ello vale tambieacuten para los Ministeshyrios del sector econoacutemico como Hacienda Fomento Obras Puacuteblicas V Agricultura V Crfa Soacutelo en el antildeo 1944 despueacutes de la LeV de Hidrocarburos de 1943 que aumentaba la renta petrolera del Estado hay otra vez ligeros aumentos en los disshy~ tintos presupuestos

Un aspecto que merece destacarse es que hasta 1945 se hashybiacutean realizado algunos cambios modernizadores en la estrucshy tura Institucional del Estado algunos va mencionados Cabe seftalar ademaacutes especialmente la fundacioacuten del Banco Central de Venezuela en 1939 Por otra parte el Estado habiacutea creado algunos entes de transporte V comunicaciones como son

- - La Compantildeiacutea Anoacutenima Venezolana de Navegacioacuten en 1917 _

iacute - La Unea Aeacuterea Aeropostal de Venezuela en 1937 - la Unea Aeacuterea AVENSA en 1943 ~

I V otros al tiempo que habiacutea fomentado la creacioacuten por el capishytal extranjero de la Compantildeiacutea de Teleacutefonos en el antildeo 1930

iexcl La uacutenica creacioacuten de un ente muy indirectamente vinculado bull con la vida econoacutemica V con el proceso de industrializacioacuten

acomete el gobierno de Medina Angarita en 1943 con el Insshy tituto Nacional de Obras Sanitarias - I NOS Por uacuteltimo el listado

de las empresas total o parcialmente pertenecientes al Estad034

registra algunas industrias que fundadas en los perCodos de Loacuteshypez Contras V de Medina Angarita estaacuten adscritas a alguacuten

t aparato estatal como por ejemplo Alimentos de Margarita CA (craacioacuten en 1938) Industria Laacutectea de Venezuelamiddot INDULAC f

J e 33 el Anuario Estldlstico de Venezuela 1971 Caracas 1969 (Mi

nisterlo de FomentoDireccioacuten General de Estldlstical p 222

34 ef eORDIPLAN La descentralizacioacuten de la actividad productiva de bienes y servicios del Estado venezolano Caracas 1977 eORDlPLAN IMimeo)

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(creacioacuten en 1941) Radios Unidos CA (creacioacuten en 1942) Sin embargo hasta la fecha no sabemos si telles empresas han pertenecida desde sus inicios al Estado o fueron adquiridas posteriormente de manera que nos resistim()s a la tentacioacuten

de especular sobre el inicio temprano de la funcioacuten productoshyra del Estado

El 18 de octubre de 1945 es derrocado el gobierno de Medimiddot na Angarita V sustituido por una Junta cCvicomiddotmilitar bajo la Presidencia de Roacutemulo Betancourt En otra parte hemos disshycutido algunas hipoacutetesis sociopol iacuteticas acena del cambio de reacutegimen que la Revolucioacuten de Octubre Criolla implicaba 35

Aqu iacute interesa ver cuaacuteles fueron las consecuencias para el proceso de industrializacioacuten V el Estado en su vinculacioacuten con el misshymo

Sin duda que los sectores medios encabezados por su prinshylto cipal partidO Accioacuten Democraacutetica V por oficiales provenientes ~ de ellos anticiparon en el plano poi ltico el reajuste del Provecshy- to Nacional de la clase dominante reajuste que fue el resulshy

tado del esfuerzo de Interpretacioacuten de una sociedad que comenshyzaba a presentar una nueva dinaacutemica V que condujo a que el provecto teacutendi6 a orientarse en teacuterminos del desarroshyllo industrial como meta aun cuando las aridades industriashyles no apareciacutean como las maacutes dinaacutemicas3ti Los cabecillas civiles del golpe tal vez con mayor claridad Roacutemulo Betancourt habiacutean comprendido que a la redefinicioacuten del provecto econoacuteshymico correspondiacutea un reacomodo del sistema de dominacioacuten en teacuterminos de una demoeacuteracia representatiexclv~ La burguesiacutea no lo entendioacute asiacute Fue a lo largo del trienicl indiferente esceacuteptica V hasta reticente V participoacute finalmente en la consshypiracioacuten que culminoacute con el golpe militar de noviembre de 1948 V la instauracioacuten de una nueva dictadura

35CfJoseacute Silva Michelena y Heinz middotftSonntag op cit cap 2 Re flexiones sobre la democracia en Venezuela Caracas 1979 (CENDES mimeol pp 13 ss

36 Equipo Sociacuteohistoacuterico del CENDES op cit p 35

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Durante los tres antildeos de gobierno de la Junta Ciacutevico-Militar y del Presidente Roacutemulo Gallegos el proceso de industrializashycioacuten dejoacute definitivamente atraacutes la fase de -a instalacioacuten de inmiddot dustrias COmo base tuvo una considerable ampliacioacuten del mero eado interno especialmente en las ciudades ya que el proceshyso de migracioacuten rural-urbana se habiacutea acelerado eacuteomopueshyde verse en el siguiente cuadro

CUADRO 2 ------------------~middot~I

POBLACION URBANA Y RURAL (Miles de habitantes y porcentajes)

Antildeo Urbana Rural Urbana Rural

1936 1172403 2191944 348 652 1941 1517000 2334000 394 606 1950 2710000 2325000 538 462

FuentesAnulrio Estadiacutestico de Venezuela de 1952 p 26 para el antildeo 1936 ecv I1 economiacutea venezolana en los uacuteltimos treinta IIIOS p 63 parl los otros antildeos

Consecuentemente crecieron casi todos los iacutendices de producshycioacuten Tomando alrededor de 25 productos de la industria manushyfacturera y basaacutendonos en un iacutendice de 100 para 1946 los caacutelcumiddot

los indican Que la produccioacuten total crecioacute a 1149 en 1946 l

a 1208 en 1947 y a 1610 en 194831 Era una produccioacuten t baacutesicamente de bienes de consumo final tal y como lo predicashyt

dan algunos antildeos maacutes tarde los tratados de poi iacuteticas econoacutemishy cas y de industrializacioacuten del desarrollismo cepalino

37 Caacutelculos hechos por nosotros a base de las cifras publ icad81 en Afluamiddot rio Estadiacutestico ct Venezuela de 1952 pp 256middot260

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El Estado tomoacute un conjunto de medidas para promover el auge industrial fundamentaacutendose en lo que Accioacuten Democraacuteshy

tica manejaba como criterios al respecto Venezuela debiacutea empentildearse en producir la mayor cantidad posible de lo que consummiddotiacuteaiexcltanto en productos de la tierra como en los elabora dos precisamente por el auge del petroacuteleo Nuestra situacioacuten no era diferente de la de continentes enteros Africa gran parshyte de Asia y la Ameacuterica Latina La de tribmiddot arios de la manushyfactura extranjera con lo que esto significa como evasioacuten de dinero nacional y de traba para el robustecimiento de una conshy

ciencia adulta de pa iacutes Pero ten ramos la ventaja de que la renshyta petrolera nos capacitaba para acelerar un proceso industriashylista maacutes lento y difiacutecil en otros paiacuteses subdesarrollados y sin tal fuente excepcional del ingreso38 Entre Ios elementos positivos en favor de una poUtica de esa orientacioacuten Betanshycourt menciona un mercado con gran pOder de compra combustible en abundancia suficiente mano de obra bashyrata y fuentes extensas de materias primas 39 pero no hashyce referencia al proceso de instalacioacuten de industrias y de incishypiente industrializaci6n que se habra venido gestando a lo lar go de los uacuteltimos 20 antildeos aproximadamente tal y como he mos sentildealado en el curso del presente trabajo La urgencia poshyHtica de presentar los gobiernos del trienio como los primeshyros bajo los cuales se desarrolloacute la industria de~ pa(s es la prishymera piedra sobre la que se construye despueacutes el mito de la industrializacioacuten tardiacutea (a partir de 1946 o de 1959 seguacuten el

caso)

La medida maacutes importante del gobierno ciacutevico-militar fue la fundacioacuten de la Corporacioacuten Venezolana de Fomento (CVF) el 26 de mayo de 1946 cuya Comisioacuten Organizadora estuvo presidida por Juan Pablo Peacuterez Alfonzo el Ministro de Fomen too De ah( en adelante este organismo se convirtioacute en el ente

38 Betancourt Roacutemulo Venezuela Polltica y petr6Ieo Bogotaacute tercera edici6n 1969 (Ed Senderos) p 456

39 Ib(dem p 457

545

-~ _-- ---------~I~-------------------------~-----------------------

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estatal virtualmente muacute importante para el financiamiento de la poUticas de industrializacioacuten independientemente de los reshygiacutemenes polfticos que gobernaban el paiacutes El programa trazado para la CVF se lee como una copia anticipada de la estrategia de industrializacioacuten propuesta poco maacutes tarde por la Comisioacuten Econoacutemica para AITIeacuterica Latina (CEPAL) La primera etapa (de la industrializacioacutenmiddot los autores) se orientoacute hacia el impulshyso de las industrias baacutesicas la eleacutectrica sin cuyo desarrollo es imposible cumplir programa industrial alguno y las relashycionadas con el bienestar humano alimentacioacuten vestido comshybustibl~ y habitacioacuten (industrias de bienes de consumo final en el lenguaje cepalino - los autores) En la segunda etapa se abordariacutean las industrias complementarias de las anterioresj en middotIa tercera la semipesada y en la cuarta la produccioacuten de maacutequinas la industria pesada~o

En todo el trienio la CVF dispuso de un presupuesto de 14886659700 boHvares del cual destinoacute Bs 8867027600 (o sea el 595 por ciento~al financiamiento de proyectos indusshytriales1 Esta suma global correspondioacute al 38 por ciento del ingreso nacional total (ordinario y extraordinario) 41 lo cual significa que el Estado dedicoacute soacutelo a traveacutes del organismo en cuestioacuten el 226 por ciento de sus ingresos a la industrializashycioacuten Tomando en cuenta que no fue (ni es) el uacutenico ente enshycargado del financiamiento de programas de industrializacioacuten (otros recursos segu iacutean canal izaacutendose por el Banco Industrial y el propio Ministerio de Fomento) se puede decir que el Esshytado empezoacute a contribuir considerablemente a que la activimiddot dad industrial pudiera convertirse a mediano plazo en el eje

40 Ibiacutedem p 461 Para un resumen de las ideas de la CEPAl al lesshypecto veacutease SU Desarrollo industrializacioacuten V comercio eXleriol En torno a las ideaacutes de la CEPAl Santiago 1977 (CEPAl) passim

41 Corporacioacuten Venezolana de Fomento en sus treintaaiacuteos Camiddot racas 1976 (CVFI p 15

42 Datos elaborados en base a ibiacutedem V BCV la economiacutea venemiddot zolana en sus uacuteltimos 35 antildeos Caracas 1978 (BCVI p 269

546

de la acumulaci6n de capital de la econom(a venezolana Ello si nos limitamos estrictamente al campo de la industria proshypiamente tal sin extendernos a lo Que ha venido llamaacutendose la agroindustrial

Estas medidas de financiamiento directo estaban flanqueashydas por poi hicas arancelarias y de exoneraciones fiscales Es dificil calcular el volumen preciso que ellas significaban en teacuterminos de contribucioacuten del Estado al fomento de las indusshytrias pero una idea da el hecho de que para una sola rama industrial en un solo antildeo las exoneraciones de impuestos aduaneros sobre materias primas excedioacute de los 8 millones de boliacutevares 43 y las poliacuteticas sociales destinadas indirectashymente a la modernizacioacuten v gr ind~trializaci6n del paiacutes implicaban otros gastos del Estado El presupuesto del Minisshyterio de Educacioacuten saltoacute por ejemplo de 1618 en 1945 (toshymando como antildeo base lOO el antildeo 1938) a 2566 en 1946 3723 en 1947 y 471 en 1948 el del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social experimentoacute un crecimiento auacuten maacutes raacutepishydo 143geo 1945 2366 en 1946 4058 en 1947 y 5072 en 194844

Es en este perlodo que el Estado empieza a participar maacutes activamente en forma directa en el proceso de industrializacioacuten al invertir en empresas tendencia esta que se va a continuar a lo largo de los antildeos de la dictadura y acentuar con el nuevo advenimiento de la democracia representativa despueacutes del 23 de enero de 1958

Pese a estos considerables esfuerzos del Estado para contribu ir a la realizacioacuten del nuevo proyeeto econoacutemico de la burguesiacutea -como tal apareeiacutea cada vez maacutes claramente el proceso de inshy

43 Betancourt R op cit p 462 Cf tambleacuten p 484 En soacutelo dos ailos 0946-1947) en exoneraciones de tributos aduaneros sobre materias primas para la industria V artlculos de primera necesidad realizoacute el Estado un sacrificio en sus ingresos de maacutes de 230 millo nes de boUvares

44 CfAnuario Estad iacutestice de Venezuela de 1967 op cit p 222

547

dustrlallzacloacuten- pese tambleacuten a que los gobiernos del trieshynio buscaban lo concurrencia de la misma al darles a homshybres provenientes de ella o de su confianza puestos Imporshytantes en los aparatos del Estado ella siguioacute observando el proyecto poi hico de Accioacuten Democraacutetica y de los sectores representados por este partido con escepticismo y desconshyfianza La dictadura de Peacuterez Jimeacutenez es el resultado praacutectishyco de ello

El golpe de Estado del 24 de noviembre de 1948 marca una ruptura con el modelo de dominacioacuten poi tica que se ven iacutea estructurando desde 1945 alrededor de la primera aparicioacuten en escena de la democracia representativa Si bien es cierto que la envoltura polrtica del Estado se rigidiza a causa del promiddot yecto autoritario que empieza a imponerse a partir de la caiacutemiddot da de Roacutemulo Gallegos tambieacuten es cierto que esta ruptura pomiddot liacutetica deja intacto el proyecto de desarrollo econoacutemico que viene formulaacutendose desde principios de la deacutecada de los antildeos 40

La rigideJ poHtica del Estado venezolano en el perfodo de la dictadura no debe confundirse con la capacidad de ese Esshytado para modernizarse en el sentido capitalista para modio ficarse internamente de modo a adaptar su estructura institushycional al papel que el proyecto industrial de la burguesiacutea le estaba asignando Es un error asimilar dictadura a inmovilisshymo El Estado autoritario del perCodo 1948-1958 expresa bajo la ideologiacutea de la eficiencia y la tecnificacioacuten el firme propoacutesito de liquidar las normas y meacutetodos administrativos del Estado precapitalista que se extendioacute hasta el periacuteodo posshyterior a la muerte de Juan Vicente GOacutemez Con esto no queshyremos decir que la dictadura perezjimenista cumple con el pashypel de edificar el Estado capitalista en su forma maacutes acabashyda Pero si bien es cierto que la dictadura conserva muchos elementos arcaicos en su administracioacuten (auacuten hoy encontramos en ciertos aparatos de Estado una incoherencia y una inefi- ciencia que corresponde a un modelo aldeano de administrashycioacuten) tambieacuten lo es que en ese perlodo se perfilan con ciamiddot

J

ridad las tendencias que constituyen lo fundamental de la adshyministracioacuten capitalista

En ese sentidola declaracioacuten de principios que hace Peacuterez Jimeacutenez en su mensaje al Congreso en sus sesiones ordinarias en el antildeo 1954 es significativa

La tendencia sistemaacutetica a la tecnificaciacute6n de la adminisshytraci6n puacuteblica se encamina a corregir en eacutesta su falta de orshyganizaci6n ( ) Debemos estructurarla en orden a la aplica cioacuten del principio de la mayor eficacia con el menor costo y orientarla en funci6n del cumplimiento de los objetivos del nuevo ideal nacional que son la transformaci6n racional del medio f(sico ( l La abundancia de servicios implica un mashyyor costo y produce efectos negativos porque como la gesshytioacuten de determinados sectores resulta muchas veces antagoacuteshynica con la de otros se inutilizan esfuerzos que conjuntamenshyte serran beneficiosos Se requiere dotar los servicios de un personal capaz y en nuacutemero proporcionado a sus respectivas actividades y estructurar teacutecnicamente IiexclIS funciones estadashyles

la primera reforma de envergadura se efectuoacute en el antildeo 1951 con la creacioacuten de los Ministerios de Justicia y Minas

e Hidrocarburos que hasta entonces dependiacutean de los Miexclnisshyterios de Relaciones Interiores y de Fomento respectivamenshyte

45 Igualmente se reorganiza en 1955 el Ministerio de Agrishy

cultura y Crra reduciendo el personal ElIiminando dependenshycias y estructurando departamentos V direcciones seguacuten crishyterios jeraacuterquicos y funcionales nuevos4Ebull En 1956se elaboshyra el proyecto de reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renshyta con el fin de reducir los gastos administrativos de recaudashy

cioacuten y aumentar la masa de dinero recclgido bajo el impulso de un mayor control y cuadrillaje de la fuerza de trabajo y del capital41 Finalmente encontramos el intento de modero

45 Anuario estadrstico del Ministerio de Fomento de 1967 p 222

46 Mensaje del Presidente al Congreso en Stl sesiones ordinarias de 1955 1

548 549

nizaci6n del aparato judicial En 1951 se instituyen los juicios orales Esta modalidad que se desprende de la reforma judishycial aumenta la eficiencia de los aparatos represivos y el conshytrol sobre la poblaci6n aligerando los traacutemites de juicios pasishybles de penas menores de- 4 antildeos41 Estos datos ejemplifican el esfuerzo de racionalizaci6n de la administraci6n del Estashydo dirigida a apoyar la expansi6n del capitalismo en Venezueshyla eliminando las trabas administrativas arcaicas con las que se vela confrontado el proyecto industrial En este punto conshyviene revisar la opini6n expresada por A R Brewer Cadas seguacuten la cual en perfodosdictatoriales no se pueden produshycir reformas administrativas porque no existe la posibilidad de autocrftica de parte de la administraci6n4 El capitalismo no necesita de la crftica poHtica para avanzar La loacutegica de acumulaci6n del capital presiona sobre la armaz6n institucioshynal del Estado democraacutetico-representativo o autoritario de manera desigual en cada caso debido a las alianzas de clase distintas Presi6n desigual sf pero constante en los dos casos

Al lado de lOS primeros elementos de reforma institucioshy

nal el Estado autoritario emprende una amplia ofensiva de apoyo a la Industrlallzaci6n priVada con la creaci6n de los banshyCOi de fomento regionales El Banco de Fomento Regional de Coro se crea en 1950 el de los Andes en 1951 el de Guayashyna en 1955 y el del Zulla en 195650 Por otro lado se mantiemiddot

47_ Mensaje del Presidente al Congreso en sus sesiones ordinarias de 1956

48 EL NACIONAL 17-10-1967 p 1 De igual modo cabe mencionar

bull

la reorpniiacioacuten del rvlelo de contabilidad del Ministerio de Hamiddot ~ cienda en 1855 que permitioacute a la Contraloriacutea de la Nacioacuten poner

al diacutea su contabilidad por primera vez Ver refflfencia en la Aloshycucioacuten del Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en sus sesiones ordinarias 1955 Asimismo debe recordarse e auge de creacioacuten de instltutOllUt6nomos durante el periacuteodo 49 Cf Brewer Carlas 4 R Cambio Polltico y Reforma del Estado en Venezuela Ed Tecnos Madrid 1975 p 452middot453

550

ne una polltica de intervenci6n en la reproducci6n de la fuershyza de trabajo Es ase que se concibe y construye la ciudad vacashycional Los Caracas y que en 1954 se crea el Instituto de Capacitaci6n y Recreaci6n de los Trabajadores51

EneLcampo de Ias poliacuteticas del Estado encontramos dos vertientes fundamentales la poHtica pmteccionista y los piashynes extraordinarios de infraestructura (plan de vialidad plan ferrocarrilero y plan de electrificaci6n) Estas dos vertientes son el correlato en poi (tica de desarrollo y obras del intenshyto de reforma institucional todo ello enmarcado en el proshyyecto industrial

El resultado de este perrodo lo podemos observar en el creo cimiento sostenido de la inversi6n brumiddotta fija de la industria manufacturera que pasa de 226 millones de Bs en 1950 a

t 493 millones en 195752 lo que representa una inversi6n acushymulada total durante el perlodo de 2556 millones de Bs Si comparamos este dato con la inversioacuten bruta fija acumulada de la industria de la construccioacuten que seriacutea seguacuten numeroshysas versiones la uacutenica actividad Industrial importante del pedoshydo nos daremos cuenta de la significacioacuten del desarrollo inshydustrial manufacturero La cifra paramiddot iexcl construcci6n es de 647 millones de Bsu Asr el aporte al producto Industrial brushyto del sector manufacturero (incluida la refinaci6n de petroacuteshyleo) pasa de 5B7 en 1950 a 603 en 1957 y el de la consshytrucci6n pasa de 381 al 345 en el mismo tiempo54 Finalshymente tenemos que el (ndice de valor agregado para la indusshytria manufacturera pasa de 445 en 1948 a 1176 en 19575$

60 COROIPLAN La descentralizci6n dQ la actividad productiva de blenesmiddoty lervicios del Estado venezolano 1977 p 6

51 Ibiacutedem p 18 bull

52 Banco Central de Venezuela La economfa venezolana en los uacutelmiddot timos treinta y cinco aiacutelos 1978 p 177

53 Ibiacutedem



551

r En este perrodo asistimos a una diverslflcacl6n de la Invershy

siones extranjeras en Venezuela El sector manufacturero absorshybe capitales extranjeros de manera acelerada La relacioacuten entre (ndices de inversiones petroleras e inversiones industriales del capital extranjero pasan para el petr61eo de 100 en 1950 a 1885 en 1951 y para la industria manufacturera de 100 en 1950 a 3991 en 1951 lo que evidencia una estrategia de inversi6n no tradicional de parte de los capitales extranjeros En este per(odo empieza a fraguarse la alianza entre la burshyguesiacutea industrial venezolana y los capitales industriales extershynos57 Este fenoacutemeno prefigura una nueva relaci6n de fuerzas en el seno del bloque en el poder que va a romper con la tradicioshynal alianza comercial-petrolera que vertiacutea dirigiendo la eco~ - nomiacutea desde el ocaso de la oligarquiacutea de la tierra

1 La estructura de clases sufre en el periacuteodo una modificashy ci6n sustancial que va a ponerse al descubierto en medio de la especial coyuntura de revisioacuten del Tratado de Reciprocishyf

fiexcl

dad Comerciai con Estados Unidos Desde 1940 se ven ia hablando en Venezuela de la necesidad de una poi iacutetica protecshybull

~ cionista Primero dmidamente y progresivamente con mayor

56 Memoria del Banco Central de Venezuela 1980 Citado por Malashyv Matl Hlktor Petroacuteleo y Desarrollo Econoacutemico de Venezuemiddot

f I la p 273 1

67 La amara de la Industria anuncia en noviembre de 1961 que N Rocketeller planea la constitucioacuten de un fondo de desarrollo pershy~ manentl Pira e deurrollo indutrlal dotado de 100 millone de ( doacutelares anuales Los obietlvoi de estefondo sertan - 1 Creacioacuten de industrias de capital mixto norteamericano-veneshy

1011noiacute 2 Implantlr una nueva modalidad de creacutedito simplificando los

requisitos para que el industrial venezolano pueda ampliar sus activldade y su capacidad de produccioacuten

EL NACIONAL 18-11-61 p 1 En este punto Rackefeller magnate petrolero al mi$mo tiempo actuacuteacomo avlnzada de la alianza industriales americanos - indusshytrialvenezolanos

~

fuerza los diversos sectores industriales nacionales levantan como bandera la proteccl6n de la ndustrla nacional tanto por medio de creacuteditos del Estado como por medio de una poi (shytica arancelaria liexclue detenga la importaci6n indiscriminada de bienes contra los cuales el sector interno no puede compeshytir A principios de 1951 los Estados I~idos deciden fijar resshytricciones a la importacioacuten de petr61eo venezolano Este es el detonante de un movimiento apasionado en el pars en medio del cual se cuestiona la vigencia del T falado de Reciprocidad Comercial con los norteamericanos en los teacuterminos vigentes hasta entonces 59

En un significativo acto celebrado en la Caacutemara de Comershymiddotmiddotmiddotcio de Maracaibo los sectores comerciales sintetizan la posishy

cioacuten librecambista que ven iacutean sosteniendo en muacuteltiples ocashysiones durante 1951 (ver El Nacional de ese antildeo) Al acto a que hacemos referencia asisti6 un abogado de la ereole Peshytroleum Corporation Angel Francisco Brice haciendo la salshyvedad de que eacutel no hablaba como representante de la compashyntildeia para la cual trabajaba sino como venezolano preocupashydo por el futuro del paiacutes Despueacutes de pedir protecci6n para la agricultura y la cria insisti6 en que 10 fundamental era mantener la exportacioacuten petrolera en sus maacutes altos niveles Pero para mantener esas exportaciones -explicoacute el abogado de la Creole- habia que hacer sacrificios por parte de los inshydustriales que pediacutean protecci6n para los artiacuteculos que se elashyboren en el pa(s60 Al lado de esta toma de posici6n el Seshyntildeor Brlce asoma la amenaza de que el proteccionismo del goshy

58 En 1940 el Ministro de Fomento Manuel R Egala pllnteoacute en II memoria presentada al Congreso Nacional la posicioacuten intervencioshynista que ten(a en el momento En 1950 MR Egalla otra vez Mishynistro de Fomento replantea el debate proteccionista EL NACIQ NAL 6-11-62 p 22

69 EL NACIONAL 19-4-61 p 1


562 553

bierno podrCa conducir a compantildefas petroleras independienshytes a presionar sobre el gobierno norteamericano en el sentido de mantener las trabas arancelarias sobre el petroacuteleo venezoshy lano El acto fue clausurado por el encargado de la presidenshy

~

- cia de la Caacutemara de Comercio Hernaacuten Villasmil Barrios La alianza comercial-petrolera se erige contra las restricciones del gobierno norteamericano sobre el petroacuteleo pero al mismo tiempo aboga porque la revisioacuten der Tratado excluya la poi ftica proteccionista que el gobierno venezolano viene ademiddot lantando de hecho sectorialmente

Frente a esta posicioacuten se levantan sectores industriales que se ven expresados en la poHtica del gobierno El 13-11middot51 se renueva la direccioacuten de la Caacutemara de Industriales En la nueshyva dlrectlvl figuran como principales Eugenio Mendoza Anshygel Cervini Osear Machado Zuloaga Raimundo Aristiguieta Eduardo L6pez de Ceballos Gustavo Vollmer Maacuteximo Silshyver Carlos H Maury y Carlos Beracasa61 Un mes despueacutes un Comifj Proacute-defensa de la Produccioacuten hace un llamamienshyto a industriales e intalectuales Reunidos en la Federacioacuten de Caacutemaras y Asociaciones de Comercio y Produccioacuten toman posicioacuten por una poliacutetica proteccionista oficial 62

Fedecaacutemaras nombra una comisioacuten el 10-11-61 para exposhynera la cancillerra las opiniones de la Federacioacuten Los inteshygrantes de la comisioacuten esUn paritariamente representando las dos posiciones existentes frente al Tratado Silvio Gutieacuteshy

rrez Angel Cervini Angel Francisco Brice (el abogado al que

hacemos referencia arriba) Carlos E Stolk D F Maza Zavamiddot la y Armando Alarc6n Fernaacutendez Las declaraciones de Femiddotlt decaacutemaras perfilan un compromiso circunstanciallograr elshy

~ maacuteximo de condiciones que faciliten y aseguren el desarroshy llo econoacutemico de Venezuela sin perder de vista en ninguacuten momento el carieter de debilidad que tiene la prosperidad

61 EL NACIONAL 14-11-61 p 27

62 EL NACIONAL 15-12middot61 p 1

664

petrolera63 El 22 de abril de 1952 en la VIII Asamblea Anual de Femiddot

decaacutemaras celebrada en La Guaira es elegido presidente de la Federacioacuten el candidato del comercio Luis Gonzalo Martushyret derrotando eacute1 Ibrahim Velutini Eugenio Mendoza tamshybieacuten presentoacute su candidatura pero la retir6 a uacuteltima hora a causa de un duelo64 Cuatro meses despueacutes el 28-08-52 se firmiddot ma el nuevo Tratado de Reciprocidad con EEUU En el misshymo se obtienen ventajas para el petroacuteleo venezolano y se acepshyta la poliacutetica proteccionista del gobierno venezolano en nushymerosos renglones entre los cuales cabe destacar los siguienshytes

Leche conservada avena cebada harina de trigo harina de avenas jabones alimentos para nintildeos whisky cigarrillos jugos de frutas pieles cauchos manufacturados vidrio manushyfacturado hojalata en laacuteminas muebles de metal chasis de automotores automoacuteviles con carroceriacutea de paseo accesorios para vehCculos repuestos y accesorios para aeroplanos fonoacuteshygrafos receptores de TV motores bujras empacaduras pino turas plantas eleacutectricas material plaacutestico maacutequinas y utenshysi lios de litografiacutea 6S

Frente a esta secuencia de hechos habriacutea que estar ciego para no admitir que la burguesiacutea venezolana no era en la eacuteposhyca el bloque homogeacuteneo que suporemos normalmente Si vashymos maacutes lejos es Ucito pensar que en ese periacuteOdo se puso en cuesti6n la direcci6n ejercida hasta entonces por los sectores comerciales que se evidencia aun efl la victoria del comercio en la directiva de la economiacutea organizada Fedecaacutemfuas Esshyte cuestionamiento proviene de los sampCtores industriales que pugnan por dirigir el proceso de desarmlld y que se expresan privilegiadamente a traveacutes de las poi rticas del Estado en el rnomiddot

63 EL NACIONAL 10-1-51p1


65 EL NACIONAL 30-08-52 pp 34-35

t~

I

655

mento De este modo avanzamos la hipoacutetesis de que el proceshyso de monopolizaci6n y de 0ligopolizaci6n que hoyes claro en la economiacutea del paiacutes se produjo bajo la direcci6n del secshytor industrial La oligarqura de la tierra se ve sustituida en su rol social dirigente por una alianza de capitales extranjeros con el sector comercial criollo constituida en la larga deacutecada de los 30 A su vez esta alianza en el seno del bloque en el poder se redefine a favor de la inclusioacuten de los industriales

~ como socios menores en la deacutecada de los 40 desplazando paushylatinamente este sector a los comerciantes relegaacutendolos a un posicioacuten subalterna hasta que parcialmente fueron absorbidos bajo el impulso arrollador de la monopolizacioacuten industrial Tambieacuten conmiddot caraacutecter de hipoacutetesis proponemos el estudio del sector de la construcci6n como articulacioacuten de los sectores inshydustriales manufactureros y de los sectores comerciales que

~ fueron paulatinamente integrados al eje industrial-bancario Cuantitativamente la hipoacutetesis que acabamos de sintetizar-

iexcl tiene un reflejomiddot en las estad iacutesticas de que disponemos refeshyc rentes a la inversioacuten bruta fija comparada entre el sector de la manufactura y el sector del comercio a lo largo del periacuteoshy

do de la dictadura En 1950 la relacioacuten que se establece entre inversioacuten bruta

fija industrial y comercial es de 1 191 a favor del sector coshy~

mercio llega a ser la misma relaci6n en 1956 1 090 En otras ~

bull

palabras en 1950 el sector comercio registra una inversi6n brushyta fija que casi duplica la inversi6n bruta fija industrial mienshytras que en1957 el sector Industrial ha modificado los teacutermishynos colocaacutendose ligeramente a la cabeza del sector comercial

iacute ~ t iquestEl repunte del sector comercial al final del perrodo tiene

que ver tal vez con un estadio de integracioacuten de circuitosirishydustrial y comercial Esta es una pregunta que presumimosgt que se puede responder afirmativamente pero que debe ser sometida a un estudio posterior No debemos olvidar que es

bull precisamente el antildeo de 1957 el de mayor auge de la construcshy cioacuten 292 miuumlnes de Bs de inversioacuten bruta fija contra soacutelo B2 millones de Bs en 1956 y 56 millones de Bs en 195066 Si

556

CUADRO 111

INVERSION BRUTA FIJA POR ACTIVIDAD ECONOMICA (Millones de Ss)

AtilO MANUFACTURA COMERCIO (incluye restaurantes

y hoteles)

1950 226 433 1951 253 442 1952 280 501 1953 287 555 1954 341 366 1955 318 302 1956 358 286

1957 493 447 ----L bull

1deg bull

Fuente BCV La economiacutea venezolana en los uacuteltimos 35 afios 1978 p171

como suponemos la construccioacuten es el eje de articulacioacuten de gran nuacutemero de capitales industriales y comerciales en el proshyceso de 0ligopolizaci6n bajo la direccioacuten del sector industrial podrramos Intuir seguacuten Ips datos que ~xponemos que asa arshy

iexcl ticulacioacuten se encontraba en un momento avanzado hacia el final del per(odo

el Estado autoritariono soacutelo acoml)antildea a la bu rgues fa en su estrategia de desarrollo Paralelamente a la adecuaci6n de la maquinaria estadal a la industrializacioacuten privada se evidenshycian fuertemente tendencias a lo que podrfa llamarse utilizanshydo teacuterminos contemporaacuteneos un proyt~to de capitalismo moshynopolista de Estado circunscrito en ese momento a las indusshy

66 acv La economiacutea veneLolanabull i p 177

557

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t 1

trias-bases del desarrollo econoacutemico planificado en el periacuteoshydo y que se extiende en cuanto a concepcioacuten de desarroshyllo hasta nuestros dfas_ Estas industrias bases serfan la petroshyqu(mica la sideruacutergica la transformacioacuten del aluminio y la electrificaci6n del Caronr ademaacutes de la instalacioacuten de un reacshytor nuclear en la Gran Sabana previsto en los planes de la dicshytadura

En 1953 se croo la Petroqufmica Nacional transformaacutenshydose en 1956 en el Instituto Venezolano de Petroquiacutemica deshypendienw del Ministerio de Minas e Hidrocarburos Desde 1951 se empezoacute la construccioacuten de las plantas de cloro-soda fertishylizantes minas de Riecito y Aroa y refineda experimental61 Soshybre el plan de electrificacioacuten nacional las referencias period iacutesshyticas son muacuteltiples a lo largo de todo el perrodo Sin embarshygo la construccioacuten de la represa del Guri soacutelo lIeg6 a un estashydio de proyecto Igual suerte corrioacute la industria de transforshymacioacuten de bauxita en aluminio En lo referente a la sideruacutershygica el gobierno creoacute una Oficina de Estudios Especiales dirishygida por el Coronel Luis Felipe L10vera Paacuteez encargada de hacer los estudios teacutecnicos pertinentes El impulso definishytivo 1 proyecto de Guayana no fue dado sin embargo hasta 1960 con la creacioacuten de la CVG

A pesar de la casi nula realizacioacuten de los planes extraordina- riacuteos referentes 8 las industrias-bases es indudable que en el peshyr(odo 1948-1958 continuacutea el intento desarrollista estad al del per(odo anterior y prefigura el Estado industrial que se desashyrrolla bajO la democracia representativa El Estado autoritario sienta las bases definitivas que impulsaron al Estado industrial en Venezuel~ Se crea incluso en el perfodo un organismo plashynificador del desarrollo industrial la Direccioacuten de Planificashyci6n Industrial y Comercial adscrita al Ministerio de Fomenshy

67 CV F Venezuela Recursos y Posibilidades de Inversi6n 1972 p81

88 Tarnoacutei LlldilllO El nuevo ideal nacional de Venezuela Ed Vershydad Madrid 1954 p 308

558

to (1955) que nace como concrecioacuten de las funciones de plashynificacioacuten asignadas en 1952 a la Corporacioacuten Venezolana de Fomento

En este punto existe un mito que debe ser derrotado pashyra abrir paso a una comprensioacuten maacutes racional del desarrollo econoacutemico capitalista que se ha dado en Venezuela Los poshycos que aceptan que hubo un proceso de industrializacioacuten en el pedodo niega el caraacutecter planificado de esa industrializashycioacuten lo que equivale a decir que la intervencioacuten del Estado era nula dejando asiacute a la democracia lJepresentativa el papel de protagonista exclusivo del proyecto de Estado-productor Asf tenemos por ejemplo un trabajo de Cordiplan de 1965

t en el que podemos leer f Hasta 1958 las medidas proteccionistas y de esdmulo a

ciertas actividades industriales se aplicaron como resultado de consideraciones aisladas muchas veces sin los estudios neshycesarios y sin el propoacutesito de integrarlas en un programa nashycional de industrializacioacuten

El pafs no contoacute en esos antildeos coiexcl~ JO plan de desarrollo industrial ni con un organismo central de planificacioacuten aunshyque formalmente 18 haya asignado a la CVF tales funciones en 1952 y se haya creado en 1955 la Direccioacuten de Planificashycioacuten Industrial y Comercial dentro del Ministerio de Fomen-shyto69

De modoacute que ya nos damos por enterados la creacioacuten de un organismo de planificacioacuten durante la dictadura es un acshyto que no rebasa los Hmites de lo formal 1o La estructuraciOacuten _ de una poi ftica de creacioacuten de industrias-bases (realizadas posshyteriormente desde 1958 en adelante) en manos del Estado

69 CORDIPLAN EI desarrollo indultrial de Venezuela Informe que presenta el gobierno de Venezuela al impolIacuteo latinoamericashyno de industrializacioacuten 1966 p 6

70 En materia de planificICi6n delpueacutel de lal experiencias vividas en 101 uacuteltimos 20 allos no cabe mucho optlmilmo IObre lal obrJlI y expectativas de CORDIPLAN

559

I

mlrnte Wolfgang Larrazaacutebal Junta Que actuacutea bajo la promemiddot sa de llevar el pa(s lo maacutes pronto posible a un reacutegimen demomiddot craacutetico-representativo las causas del debilitamiento de la foro ma autoritaria del Estado son muacuteltiples y habiacutean venido acumumiddot

~ laacutendose a lo largo de los uacuteltimos dos antildeos anteriores no podemos

entrr en discusiones pol(ticas acerca de todas ellas14 Vale la pena sin embargo destacar un elemento que es ciertamente

l decisivo En los uacuteltimos tiempos del perezjimenismo aproximiddot madamente a partir de los meses finales del antildeo 1956 la burgueshysra cobra conciencia de la necesidad de reorganizar el sistema de dominaci6n y empieza a adoptar el proyecto poi (tico de mocnhico-reprMentativo que los sectores medios y su princishypal partido habiacutean tratado de establecer en el trienio Se opera un proceso de acercamiento entre los liacutederes partidistas (de -AO pero tambieacuten del partido socialcristiano COPEI y de URO) y burgueses que se manifiesta no tan s610 en reuniones formashyles celebradas fuera del-paiacutes (ya quela mayoriacutea de los primeshyros estaban exiliados en EEUUJ sino tambieacuten en una crecienshyte actitud amistosa hacia la Junta Patri6tica una especie de comando central de la resistencia Este proceso llega a culshyminar a finales de 1957 en Nueva York cuando los Uderes aludidos (R6mulo Betancourt J6vito Villalba y Rafael Calshydera) y representantes importantes de la burguesiacutea establecen un virtual pacto A esta alianza se une pronto tambieacuten el capishytal transnacional petrolero e industrial Gracias a ella es posishyble resquebrajar la unidad de las Fuerzas Armadas que adicioshy

~ nalmente sufriacutean ya de fricciones internas a causa de razones de la polftica de ascensos militares de la dictadura En rigor( se puede sostener que la mismas fuerzas que en 1948 habiacutean

1 abortado el experimento democraacutetico-representativo dan cuenshy

ta del sistema autoritario de dominaci6n que habiacutean establecimiddot

74 Para una discusioacuten poHtica de esta problemaacutetica cf Joseacute A Silmiddot va Mbull y Heinz R Sonntag op cit bull cap 2 y H R Sonntag Reflemiddot xiones pp 14 ssbull asl como Equipo Sociohistoacuterico del CENDES op cit bull pp SS ss

i

do Confiar en la fidelidad poHtica del ca~)ital es -las experienshycias hist6ricas asiacute lo demuestran- construir sobre arena Una de las razones sociopol (ticas para la supervivencia de la demoshycracia en Venezuala es sin duda la ampliaci6n y el fortalecishymiento del pacto taacutecito que se habL J8Stado durante los uacuteltimos anos de la dictadura 15

Todos los datos indican que bajo la nueva envoltura poi iacuteshytica del Estado el proyecto econoacutemico industrial de la bur guesiacutea continuacutea si bien con una caiacuteda brusca del volumen de la producci6n durante los dos antildeos de crisis de 1960 a 196116

Crisis esta que obliga al gobierno de Roacutemulo Betancourt a tomar draacutesticas medidas de reducci6n del gasto puacuteblico y que repercute fuertemente en el nivel de remuneraci6n de los emmiddot pleados y obreros al servicio del Estado El comienzo de la deshymocracia representativa coincide con el mantenimiento y la acentuaci6n de las polfticas econ6micas y sociales destinadas a la industrializacioacuten y diversificaci6n de la economiacutea asiacute como

deHortalecimiento del rol econ6mico del Estado En este sentishydo cabe mencionar en primer lugar la poi (tica de sustituci6n de importaciones de la eacutepoca asiacute reza el II Plan de la Nacioacuten en referencia a lo logrado mediante el Primer Plan EI alto poder adquisitivo externo de nuestra moneda ha tendido a inmiddot crementar la propensioacuten a importar bienes de consumo que de otro modo podriacutean producirse en el pars y bienes de cashypital que tienden a economizar mano de obra en virtud de la carestiacutea relativa de eacutesta Se ha procurado contrarrestar estos efectos negativos de la economiacutea predominantemente petroshy

76 Cf Sonntag Heinz R bull Reflexionel pp 20 l Y para mayores detalles Carvallo Gastoacuten y Josefina de Hernaacutendez Dominaci6n burguesa y democracia representativa en Venezuela Apuntes para la evaluacioacuten de su funcionamiento Ponencia presentada en el XIII Congreso Latinoamericano de Sociologiacutea Panamaacute noviemshybre de 1979 mimeo paslim

76 Cf Anuario Estadiacutestico de Venezuela de 1967 op cit bull pp 168 ss

563 562

lera por medio de una polftica vigorosa de sustituci6n de impormiddot taciones y la consecuci6n por parte de nuestra moneda de un nivel de cambio rMS coacutensono con las necesidades de los secshytores pennanentes de nuestra econom la 77

En segundo teacutermino se profundiza la intervenci6n del Esshytado en la econom (a El proyecto del Estado industrial se conshycreta en la continuaci6n y realizaci6n de las industrias base

planificadas V parcialmente puestas en marcha durante el per foshydo anterior Ambas poi fticas van a sellar profundamente el comportamiento del Estado en materia econoacutemica a lo larshygo de 101 20 anos de democracia representativa

Dentro de este comportamiento se pueden localizar dOS

ejes de acci6n del Estado primero la extensioacuten del ejercicio de la planificacioacuten por parte del estado y segundo un esfuershyzo SOS1enido de adecuaci6n de los aparatos del Estado al desashyrrollo capitalista plasmado en las reformas administrativas

En cuanto a la primera cuesti6n cabe mencionar la creaci6n de la Oficina Central de COOrdinaci6n V Planificacioacuten (CORDIPLAN) en 1980 Asimismo cabe seialar la regionalizaci6n de la planishyflcaci6n con la creaci6n de organismos como la Comisi6n proshymotora del desarrollo de Los Andes (1962) Conzuplan para el Zulia (1963) Fudeco para la regi6n centro-occidente (1966) y evidentemente la CVG en 196079 La intenci6n planificadomiddot ra m6s que la accioacuten planificadora se plasma en 101 cinco piashynes de la~Nacioacuten elaborados por esta Oficina 1960-1963 1963shy1966 1eacute66-1968 1970middot1974 V 1976-1980 El desplazamienshyto de las actividades planificadoras desde el Ministerio de Fo- mento hacia la presidencialo demuestra el peso especffico dado por la democracia representativa al intervencionismo

77 Oficina Central de Coordinaci6n V Planificaci6n CORDIPLAN Plan de la Naci6n 1963middot1966 Caracas 1962 (mimeo)

78 Sidlnrgica Electrlflcecloacuten del Caroniacute Aluminio V Petroquiacutemimiddot ca

79 Cf CORDIPLAN Plan de I1 Nacioacuten 1966-1968 p 12

80 Cf CORDIPLAN V Plan de la Nacioacuten 1976 p 3

564 f

del Estado en el proceso de desarrollo capitalista de las deacutecamiddot das deL60 y]OEllp habhLSidp incluso previsto en la Constimiddot

tuci6n de 1961 especialmente en el artfculo 98 donde se dispone que con todo V que el Estado protegeraacute la iniciativa privada ello no interferiraacute en sus facultades de dictar medidas para planificar racionalizar y fomentar la produccioacuten y regushylar la circulaci6n distrlbuci6n y consumo de la riqueza a fin de impulsar el desarrollo econ6mico del pars 11 Es maacutes A pesar que se eltablece la libertad en la escogencia de la actividad lucrativa (Art 96 Primer Paacuterrafo) se establece tamshybieacuten la posibilidad de que el Estado se reserve determinadas industrias explotaciones y servicios de intareacutes puacuteblico por razones de conveniencia nacional propendiendo ademaacutes a la creacioacuten V desarrollo de la industria baacutesica pesada bajo su control (Art 97)12

En lo referente a las modificaciones de los aparatOl de Estashydo es imprescindible seialar la continuaci6n del proceso de florecimiento de Institutos autoacutenomosll V la reforma admishynistrativa realizada en el perlodo 1969-1973 asl como lo que se ha dado en llamar la reforma Tinoco

81 Hern6ndez Totea La Intervencioacuten del Estado en la Industria manushyfacturera venezolana Caracas 1979 (UCV Doctorado en Derecho V Ciencias PoUticlI mlmeo) p 7

82 Ibiacutedem

83 La Corporacl6n Venezolana de Guavana el creada en 1960 Entre 1961 (allo en el que se flJnda ALCASAt y 1976 la eVG ha tenishydo bajo su direcci6n tres provactos fundamentales Sider(irgica (SIOOR 1964 Ferromiacutenera Orlnoco 1976 Minerales Ordaz 1967 FlOR 1973) Electrificacioacuten del Caroni (EOELCA 1963) V Producmiddot cioacuten de Aluminio (ALCASA 1961 V Venalum 1973) adem de dos empresas como VENBOZEL (fabricaci6n export bullbull importde Ferrolmcto) creada en 1973 V Cementos Guavana creada en 1967 Asimismo tiene a su cargo a Metalmeg que una industria que utiliza tanto hierro como aluminio para manubcturar piezas como vlvulas eccesorlos de montaje V mechas El Instituto Venezolano de Petloqulmlca asiacute como la Corporaci6n

565

De este modo se persigue el asentamiento de un personal medio administrativo-burocraacutetico estable y se logra una relatishyva autonomizaci6n de las empresas puacuteblicas Asiacute se sientan las bases que garantizan la continuidad de ciertas poHticas espeshycialmente econ6micas y administrativas y racionalizan desde el punto de vista del capitalismo la acci6n del Estado En las intenciones tienden a superar la visi6n clientelista del Esshytado y sus aparatos en los hechos crean un complejo conjunshyto de prOblemas que pueden en su futuro desarrollo desemshybocar en la necesidad de una reestructuracioacuten TIaacutes profunda del Estado venezolano

Antes de entrar a examinar algunas cifras relacionadas con el avance del proceso de industrializaci6n a lo largo del pedoshydo que empieza en 1958 conviene recalcar lo que hasta ahoshyra hemos dado por supuesto en el presente trabajo el caraacutecshyter petrolero de la economfa Como bien sentildeala Max Flores ofaz este hecho tiende a distorsionar todas las estadiacutesticas

II

Venezolana de Fomento delarrolln eICtraordinlrlamnte subull ctivimiddot dades El primero tiene bljo su responsabilidad 22 industria creamiddot di entre 1966 y 1976 La segunda participa en 19 indutria manumiddot fcturera creadas despu6s de 1958 V en 3 creadas antes de esa femiddot chl En el sector de financiamiento se crean en 1974 Corpoindustria y el Fondo de Inversiones de Venezuela Ambos tienen participashycioacuten en Industrias manufactureras El FIV especialmente en la inshydustria nlVal (Corporecl6n Venezolana de Industria Naval 1976 V Olqulb V Astilleros 1975) Cabe sellalar la participacioacuten crecienshyte del E bull den Bancos Por otro Ildo desarrollan aceleradamente corporaciones reshygionales abarcando tanto el terreno financiero como el terreno comercial V el terreno industrial AsE CorpOlnde es creada en 1964 V IMneja 7 financiador 4 f6brlca (meder_ vidrio cemento V concentrados) Corpozulia en 1969 3 manllflCtUr 1 financiashydorl ~rporiente en 1970 1 financiadora 1 empresl prestadora de serv y 2 IMnuflcturl ldem6s de ervicios Cf op cit COROIPLAN La descentralizacioacutenpp 7 ss

84 Cf op elt Brewer-Carlai A R

l 568 q1I

te

referentes al funcionamiento y la dinaacutemica de la misma El problema importante de la econom Ca venezolana es que en ella existe una diferencia muy clara entre lo que es un producto social y una dimensi6n estad (stica como es el producto terrishytorial bruto esto es que estas magnitudes no son en ninguacuten momento equivalentesamp Ello en virtud de que lo que se produce en el interior incluye la actividad petrolera y que por lo tanto parte de lo queconstituye el producto territoshyrial es generado y obtenido fuera En consecuencia las vershydaderas dimensiones del proceso de industrializaci6n tienden

a serocuftadaspor el enorme peso que tiene en las estad (stishycas el petr61eo particularmente despueacutes del fU mento de los precios a finales de 1973 Por otra parte es piecisarnente ese caraacutecter lo que ha hecho del Estado el poderoso agente econ6shy

mico bajo cuya sombra y tutela ha venido desarroUaacutendose el proceso de acumulaci6n capitalista al cual nos hemos referido en estas paacuteginas

La inversi6n bruta fija en la industria manufacturera crece despueacutes de la crisis de 196061 y SUI consecuencias para el comshyportamiento de las Inversiones en los aflos 1962 a 1964 de 777 millones de bolfvares en 1966 a 4032 millones de boliacuteshyvares en 1976 pasando por Bs 816 millones en 1968 y Bs 2679 millones en 1972 para bajar en 1977 a Bs 3113 milloness7 La tendencia es hacia una concentraci6n cada vez mayor de la inshyversi6n en esta rama en detrimento proporcional de la iexclnvershy

si6n en el comercio y la construccioacuten Ello implica que la inshydustria va convirtieacutendose cada vez maacutes en el eje del proceso

- de acumulaci6n El mismo tipo de fen6meno se puede obshyservar al examinar la composici6n del producto territorial brushyto En eacutel el sector secundario pasa damp 19 rnr ciento en 1965 al 22 por ciento en 1968 al 24 por ciento en 1972 y al 26

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85 Florbullbull OrlZ M EI capltllimo op cit p 7

8~ bEdempp 7

87 BCV eacuteconomra venezolana op cit bull p 183

567

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por ciento en 1976 que el sector terciario aumente igualshymentemiddot se explica por middotel augedetas actividades financieras comshyplementario al canictar cada vaz maacutes capitalista de la acumushy1aci6n A nuestro Juicio estas cifras dejan entrever que el secshytor construccioacuten sigue operando cOO uno de los veh(culos de articulacioacuten entre el capital y el capital financiero y comershycial

En cuanto a la discrlmlnaci6n entre inversi6n privada e inshyversioacuten puacuteblica dato importante para observar el comportashymiento del Estado en el proceso de industrializaci6n tenemos lo que presentamos en el siguiente cuadro

CUADRO IV

I INVERSION BRUTA FIJA PUBLICA Y PRIVADA EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

(Millones de boliacutevares I precios de 1968)

Afo 1m Privada Inv Privada Inv Privada

1968 1222 339 1561

1970 1179 328 1507

1972 1451 1228 2679 1974 1403 672 2075 1976 1628 2404 4032 1977- 2888 3113 6001

bull En ~ corrientes

FUIfIteI BeV La economfa venezolana en 101 Itimos treinta y cinco nos pp 183-184 Anuario EstacHstico de 1977 Caracas sfbull p 205 y 201

88 Ibiacutedem

688

En este comportamiento de las inversiones se expresa una tenshydencia a que el Estado se convierta creciente mente en Estado productor si se agrega a ello el hecho de las nacionalizaciones del hierro y del petr61eo tal tendencia so ve maacutes reforzada auacuten Es indudable que el Estado actuacutea con muchas de sus emshypresas como una especie de subsidiario de la acumulaci6n prishyvada del capital al encargarse de empresas poco o nada rentashybles o de faacutebricas que producen a bajo costo insumos para la industria privada o de industrias cuyo mantenimiento es del llamado intereacutes social Pero aparece igualmente visible que

el Estado empieza al menos en algunos renglones a comporshy tarse como una fracci6n del capital y a entrar en compeshy

tencia con el capital privado Para poder examinar detalladashymente las implicaciones sociopol fticas que estos hechos acashyrrean habriacutea que escribir otro trabajo si bien hemos adelanshytado algunas hip6tesis en las paacuteginas anteriores

El uacuteltimo eslaboacuten alcanzado por el pro~o de modernizashyci6nde los aparatos-de Estadoeamp la creciente tecnocratizaci6n de los mismos como producto social V teacutecnico necesario pashyra la incursi6n del Estado en las tareas de producci6n de bienes El nivel tecnol6gico con el cual se estaacuten instalando las indusshytrias del Estado obliga a la formaci6n acelerada de una mashysa de teacutecnicos capaces de integrar un Sistema de producci6n de trabajo intelectual Los sfntomas de tecnocratizaci6n de los aparatos de Estado se multiplican dCa 8 diacutea Pensemos en este punto en el personal especializado de las compaiHas peshytroleras que una vez nacionalizadas pasaron a formar parte del personal especializado del Estado Recientemente enconshytramos el sonado caso del Fondo de Inversiones de Venezueshyla Del mismo modo se debe citar el cuacutemulo de crhicas dirimiddot gidas al actual Ministro del Ambienta y de los Recursos Nashyturales Carlos Febres Poveda de parte de personeros del parshytido de Gobierno (COPEO que reclaman su actitud por hashyberse negado a despedir al personal del gobierno anterior Feshybres Povada alega que el personal de su ministerio es teacutecnlmiddot

~ L 569

co En todos estos casos la estabilidad del personal dirishygente es muy superior a la del personal dirigente de otros apashyratos auacuten poco tecnocratizados Los directores y presidentes de institutos de hoy fueron los asesores de los directores y presidentes de institutos y ministerios de- ayer y a su vez aqueacutemiddot lIos seraacuten los asesores de los dirigentes de mantildeana (suponienshydo la continuidad del Estado capitalista El Estado venezoshylano presenta en estas ocasiones una estructura que se asemeshyja a aquella de los aparatos de Estado de los paiacuteses capitalismiddot tas avanzados alejaacutendOse paulatinamente del modelo atrasashydo que auacuten subsiste en algunos aparatos en los que un camshybio poUtico del gobierno o incluso la modlficaci6n de las reshylaciones de fuerza en el Interior del partido gobernante pueshyde significar el despido del personal de ese aparato desde sus directores hasta sus secretarias y porteros El grado de inshyfluencia de este personal poi hico-teacutecnico en las decisiones potCticas es diflcil de determinar pero es liacutecito suponer que va en aumentolos conflictos esporaacutedicos de este sector con la burocracia son (ndices de este fen6meno El saber ha sido secularmente sin6nimo de poder Cada diacutea son maacutes insistenshytes los Indicios de que el saber tecno-econ6mlco y la capacishydad de influir en las decisiones poi (ticas tiene un nexo que identifica al primero cOn la segundamiddot I

89 El Oirlo de Caracll 13middot10-79

90 De l Cruz Rflll Condiciones matariales da existancia da la tecshynocracj~ CENOES mimeo ineacuted

91 Ver entre otros trabjos sobre la problemaacutetica de l divisi6n antra trabajo Intelectu1 V trlbjo manual V su relacl6n con el Estado Poulntzs Nicos El Estado el poder al socllismo Ed Siglo XXI Meacutexico 1979 del mismo autor Las elsse sociales dan la capitalisme iexclourdhui Ed du Seu1 Parfs 1974 Birbm Pire LA sommeuacute de Etat Ed du seuumlU parfs 1974 Wright Milis LllIte au pouvoir Ed Maspero Par s 1969 Sallois Jacques y Cretln Michel L rol 1Oe11 d hts fonctionnaires et l criN de Etat dn La crlse de lEtat Ed PUF Pariacutes 1976 Da la Cruz Rfel Contra la ilusioacuten del desarrollo SOL SeptmiddotOct Ndeg 6 Caracas 1979

570

~I

Hemos sostenido reiteradas veces que el proceso de industriashyIizaci6n al menos qesde la deacutecada de 1960 en adelante ha tenshytlido a una fuerte monopotizaci6n Esta ha $1 lido su curso Una raacutepida revisi6n de algunos indicadores arroja luz sobre esshyta afirmaci6n En cuanto a los establecimientos en 1975 el 85 por ciento era clasificado como gran industria en camshyDio para 1976 esta cifra habiacutea bajado al 75 por ciento Sin embargo en valor agregado la gran industria aumenta del 771 al 783 por ciento manteniendo su participaci6n porshy

centual en el valor de las ventas que se eleva al 75 por ciento del tota192 Esto explica la homogeneidad de la burgues(a veshynezolana entendida como fuerza del capital monop6lico para determinar el comportamiento sociopol hico global de la mismiddot ma

Paralelo a la monopolizaci6n tenemos una creciente extranshyjerizaci6n de la economiacutea Pese a que el hierro y el petr61eo fueron nacionalizados hay para 1978 un total de Bs 18000 millones de inversiones extranjeras de los cuales una parte consishyderable corresponde a la industria manufacturera Ello hace que la burguesiacutea local al igual que el Estado se comporte de manera c6nsona con la tranlnaclonallzaci6n del capital a la que haremos referencia seguidamente Aparte de las poi (ticas mencionadas y de otras destinadas al fomento y mantenimiento del proceso de industrializaci6n (como son la crediticia la arancelaria la de integraci6n submiddot

middotmiddotregional la de paulatina apertura de nuevos mercados espeshycialmente en el Caribe y en Centroameacuterica) valdda la pena un exhaustivo anaacutelisis de los gastos de polCtica social que efecmiddot tuacutea el Estado Ello con la finalidad de discernir entre aquellos gastos directamente relacionados con la reproducci6n de la -mano de obra en el sentido maacutes amplio y los gastos resultanshytes de la presi6n de las clases dominadas sobre ei mismo No

- 92 Caacutelculos alaborados por nosotros I basa de las cifras contenidas en

los Anurlos eltacUtlcol da 1976 V 1977 pp 379 V 329 respecmiddot tivamente

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es este el momento para profundizar almiddot respecto en el proshyyecto en que se inscribe el presente trabajo abordaremos maacutes detenidamente esta problemaacutetica

La uacuteltima fase expansiva del mundo capitalista que comenshyzoacute al final de los aftos 40 y se prolongoacute hasta el final de la deacuteshycada de los 60 preparoacute las condiciones de una nueva fase de crisis de una nueva fase recesiva cuya salida es auacuten hoy inciershyta Esta crisis estructural (no hay que confundirla con los cishyclos de depresi6n y expansioacuten coyunturales que estaacuten presenshytes en las fases largas expansivas o critico-depreslvas) se manishyfiesta por el agotamiento del modelo de acumul~iexcloacuten inaugushyrado por el capitalismo en la fase de expansioacuten precedente Es la crisis del papel motorizante de las industrias que siriten de base a ese modelo Es la reestructuracioacuten de la actual divishysioacuten internacional del trabajo que conlleva nuevas relaciones (ec0n6micas y poi ticas) entre el aacuterea desarrollada (centro) y el aacuterea perifeacuterica del capitalismo asiacute como entre las divershysas metr6pOlis del centro y entre el conjunto capitalista y 101 par del Elte La causa estructural de esta crisis reposa sobre la baja tendencia I de la tasa de plusval ra lo que signishyfica una baja de las tasasde ganancia en la mayoriacutea de lasin dustrias (excepci6n hecha de ciertos sectores entre los que desshytacan por condiciones coyunturales las compaftias petroleras) Las inversiones en las industrias de base y en el conjunto indusshytrial de la fase expansiva tienen un comportamiento desigual En teacuterminos generales tienen una tendencia a la baja (ver la sideshyruacutergica francesa y la mayor parte de las compantilde iexclas automoshytrices es el caso de la Chrysler con su repliegue internacional y su coocentraci6n en EEUU) Por otro lado se estaacute produshyciendo un movimiento de reinversioacuten en zonas de la periferia Veacuteamos esto maacutes detenidamente

Diversas soluciones se dibujaron a lo largo de los aios 1970shy1978 nuevas formas de Intervenci6n estatal regulacioacuten de las normas de los mercados nacionales (liberacioacuten de precios revishysioacuten de intercambios internacionaiesmiddotmiddot especialmenteacutealirite~ rior de 101 diferentes acuerdos regionales mercado comuacuten

572

europeo pacto andino etc) y una nueva divisi6n internacioshynal del trabajo que tiende a desarrollar industrias de lo que podrfamos llamar de alta tecnologiacutea (industrias nuclear y aeroespacial explotacioacuten del mar y de los productos alimenshyticios sinteacuteticos energiacuteas alternas investlgaci6n tecnoloacutegica y cientrfica fundamental como la Ingenleda geneacutetica y por supuesto la ciberneacutetica con su constelaci6n de manufactushyras) en las metroacutepolis desplazando al mismo tiempo hacia ciershytos pases de la periferia las industrias que han perdido rentashybilidad en el centro (automoacuteviles qu imica sideruacutergica elecshytrodomeacutesticos)

Dentro de este marco se inscribe el imponente impulso dado a la industrializacioacuten en Venezuela desde principios de los aiacuteios 70 La nueva posicioacuten en la divisi6n internacional del trabajo que ocupa Venezuela en tanto receptora de industrias y el aumento de los precios del petr6leo que gener6 una capacishydad financiera sin precedentes en el per(odo 19741977 son los dos elementos sobre los que descansa el quinquenio desarroshyUista del V Plan de la Nacioacuten y el proyecto social demoacutecrashyta expresado mil veces por carlos Andreacutes Peacuterez de promover un reacutegimen de capitalismo de Estado De ahiacute la explicaci6n del nacimiento delmiddot Fondo de Inversiones de Venezuela aposhyyando tanto a la industrializacioacuten autoacutectona como a la indusshytrializaci6n asociada

Ultimamente a rafz de la coyuntura del cambio de partido gobernante en 1979 se ha puesto de manifiesto una modifishycacioacuten de la poi (tica del Estado De un plan desarrollista porshytador de un grado elevado de proteCcionismo estamos asistienshydo a la formulacioacuten de un plan neoliberal que pareciera coorshydinarse con una estrategia internacional del capitalismo Veacuteashyse en este caso los planes igualmente neoliberales en Espaia Inglaterra Alemania Italia y Grecia entre otros

Los precedentes de estas poi Itlcas los encontramos en las conferencias internaeionalesdelos pafses centrales entre 1974 y 1976 previniendo contra la tentaci6n proteccionista en periacuteo~ dos de crisis Con esta estrategia se pretende exorcizar el fanshy

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tasma de la autarqu(a de los antildeos 30 que profundizoacute la crisis de la eacutepoca El capital multinacional y el capital monopolisshyta interno parecen estar en proceso de consumar una alianza anti-erisis que pasa por el reforzamiento de sus nexos y por el aumento del grado de monopolizaci6ninterna de las eco-middot nomiexcls tanto centrales como semiperifeacutericas (para designar con mayor exactitud las econom fas de la periferia del capitashylismo receptoras y productoras de industrias3 Esta parece ser la situaci6n actualmente por lo tanto el futuro industrial capitalista de ciertos paises de la periferia entre ellos Venezueshyla parece estar asegurado a no ser que un proyecto alternashytivo logre cuajar y modificar el proyecto de desarrollo burshygueacutes Conclusiones

El proceso de industrializaci6n en Venezuela ha sufrido una inversi6n respecto al mismo proceso en el centro del cashypitalismo en lo referente a la relaci6n capital privado-Estado Si en la Inglaterra de la revoluci6n industrial el Estado necesishytaba la acumulaci6n privada p~ra disponer de recursos finanshycieros producidas por la pol(tica impositiva la burgues(a veneshyzolana necesitaba -para acumular capital industrial- los reshycursos del Estado uacutenico receptor financiero de envergadura La economfa de exportaci6n de recursos mineros (fundamenshytalmente petr6leo) de los primeros antildeos de este siglo as( lo impuso

Un~ vez constituidos los geacutermenes de capital industrial en Venezuela entre la deacutecada de los allos 20 y la de los antildeos 40 empieza a perfilarse en el primer quinquenio de esta uacuteltima

93 Veacutease en el caso de Venezuela el conflicto de Fedeiacutendustria conshytra FedecaacutemaraJ V el Gobierno La asociaci6n de pequeilos V meshydianos Industriales sostiene Que la polftica econ6mica oficial es regresiva y tanto la liberacioacuten de precios como la contracxioacuten del circulante y la libre competencia apuntan a liquidar al seetor fashyvoreciendo al 8 de la Industria El Diario de Caracas 20-11-79 p9

574 l

un proyecto de desarrollo econ6mico que presenta como eje de impulso de ese desarrollo al sector industrial Las poI fticas del Estado desde el trienio democraacutetico pasando por la deacutecashyda autoritaria y continuando en el actual periacuteodo asf como las modificacioacutenes de los aparatos de Estado para adaptarlos eacutel l crecimi~ntoindustrial dan testimonio de la secuencia ininshyterrumpida que ha seguido este proyecto burgueacutes

A la emergencia y modernizaci6n del Estado capitalista perishyfeacuterico entre 1945 y 1970 ha seguido el surgimiento tiacutemido pero sostenido del Estado capitalista semiperifeacuterico desde 1970 en adelante Esto ha pasado paralelamente y enrelaci6n con la

emergencia de la burguesiacutea industrial monopoacutelica y con el proceso de 0ligopolizaci6n e integraci6n de circuitos indusshytriales-financieros Y comerciales privados

El proyecto de desarrollo capitalista en Venezuela ha pasamiddot do siempre por el fortalecimiento del rol econoacutemico del Esshytado a causa de las determInaciones de un paiacutes perteneciente a la periferia capitalista El grado de intervenci6n del Estado en la econom ra no ha sido siempre aceptado enteramente por la burguesiacutea pero una vez llegado a cierto niveJ en la escala de acumulaci6n capitalista el Estado actuacutea al igual que un capitalista privado con una 16gica que a veces escapa a la volunshytad poHtica con una loacutegica que es la 16gica del capital

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t 575

Esta visioacuten es falsa No se ha correspondido con la realidad ni durante el largo siglo XVI (Fernand BraudeH en el cual el reacutegimen socioeconoacutemico del capitalismo inicia su larga marmiddot cha Pese a fluctuaciones en la curva estamos confrontados con un crecimiento secular del poder del Estado a lo largo de la era moderna La economiacutea del mundo ltapitalista pareshyce haber requahdo y facilitado este secular proceso de crecienmiddot te centralizactoacuten y control interno Y dentro de eacutel el desashyrrollo de la burocracia del Estado fue crucial porque cambioacute fund8mental~ente las reglas del juego poi hico al garantizar que en adelante las decisiones de pol(tica econoacutemi~a praacutectimiddot camente no pudieran tomarse sin pasar por la estructura del Estado3 Una de las funciones de esa burocracia consist iacutea en promover la acumulacioacuten originaria de capital vale decir fomentar la ernergencia de la burgues iacutea4 En periodos posteshyriores del desarrollo capitalista especialmente despueacutes de la Revolucioacuten Industrial alrededor de 1750 el Estado fue adaptamiddot do en sus estructuras y aparatos a las exigencias de la acumulamiddot cioacuten capitalista e intervino frecuente y fuertemente en los proshycesos econoacutemicos~ Finalmente en las formaciones sociales de la periferia latinoamericana el Estado tuvo desde los moshymentos de la independencia poHtica pero especialmente a partir de su insercioacuten plena en el sistema capitalista mundial un papel destaeado en la economia6

3 Wallerstein Immanuel The Modero World-System Capitalist Agrishyculture aM the Odgins of the European World-Economy in the Sixteenth Century New YorkLondon 1974 (Academic Pl(~ssl p136

4 Cf ibiacutedem pp 232 ss donde Wallerstein sentildeala la importancia que tuvo la revolucioacuten administrativa de los Tudor (1530-1542) para la conversioacuten de Inglaterra en poten~ia industrial posteriormiddot mente

5 erjc Hoblbawm ha destacado este hecho con particular eacutenfaSIS Cf su Industrie und Empire Britiacutesche Wirtschaftsgeschicht1 iexcleiacutel

17SO Industria e imperio Historia econoacutemica desde 1970 Frank furt 1969 ISuhrkampl passiacutem

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La intervencioacuten del Estado capitalista en la economiacutea es un toacutepico importante en la actual discusioacuten teoacuterica acerca del Esshytado capitalista Influye incluso en los debates sobre la manera de surgir y formarse el Estado capitalista sobre todo en aqueshyllos planteamientos que no se limitan a una visioacuten hist6rlcomiddot geneacutetica Se argumenta que el surgimiento 1 la consolidacioacuten del Estado capitalista son una consecuencia drecta de la rlropia loacutegica del capital Si bien se reconoce que basaacutendose en la

necesaria apaacuteriacuteencia del intercambio de equivalentes (capital y trabajo como los autores) la formacioacuten social capitalista se reproduce por si misma a traveacutes de la operacioacuten muda de la ley de valor1 se sentildeala Puesto que el proceso de la reshyproduccioacuten societal y de la apropiacioacuten del plusproducto por la clase dominante estaacute mediatizado por la ilimiexcltada circulacioacuten de mercancfas y la libre disposicioacuten de los trabajadores asalamiddot riados de su fuerza de trabajo por un lado l de los capitalistas de la plusval(a apropiada y acumulada por el otro la destrucshycioacuten de todas las barreras de relaciones personales de demiddot pendencia y de limitaciones en la circulacioacuten de mercanciacuteas es un elemento constitutivo de la formacioacuten social Por lo tanto en vista de la inherente anarqu ia de este proceso el establecimiento de la totalidad sociatal la distribucioacuten del trabajo social y la apropiacioacuten del plus-producto hace neceo sario que se establezcan la libertad e igwldalJ ciudadanas y el monopolio estatal de la fuerza 9 Es deci r la base misma

6 Claro estaacute que el momento hist6rico concreto dI oocner esa indemiddot pendencia influye fuertemente en el grado de la intelvencioacuten econOacutemiddot mica del Estado no es lo mismo en digamos Vent-zuela y Cuba No obstante acerca del hecho en si coinciden la gran mayorfa dI) los autores

7 Hirsch Joachim Staatsapparat und Reprodukliol des Kapitals

(Aparato de Estado y reproducci6n del cupltall Fankfurt 1974 ISuhrkamp) p 19

8 Ibldem p 20

9 Ibldem

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