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Centro de CapacitaciónJudicial Electoral

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Derecho Administrativo Derecho Administrativo Sancionador ElectoralSancionador Electoral

PARTE IV

PROCEDIMIENTOS DEL DERECHOPROCEDIMIENTOS DEL DERECHOADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORALADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL


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SecuenciaSecuencia de de actosactos, , trámitestrámites y y diligenciadiligencias realizados por el s realizados por el Instituto Federal ElectoralInstituto Federal Electoral -a través de los órganos -a través de los órganos competentes-, para competentes-, para conocerconocer, , sustanciarsustanciar y y resolverresolver, mediante , mediante la la investigación de los hechos correspondientesinvestigación de los hechos correspondientes y de la y de la valoración de los medios de prueba que obren en el valoración de los medios de prueba que obren en el expedienteexpediente, según sea el caso, acerca de las probables , según sea el caso, acerca de las probables irregularidades en que hubiesen irregularidades en que hubiesen incurrido lincurrido los sujetosos sujetos obligados en los términos del Código Federal de Instituciones y obligados en los términos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.Procedimientos Electorales.

Héctor Daniel García Figueroa y René Casoluengo MéndezHéctor Daniel García Figueroa y René Casoluengo Méndez

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELECTORALPROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELECTORALPROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELECTORALPROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELECTORAL


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Finalidad: Determinar la existencia y responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la valoración de indicios y medios de prueba que obren en el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho ordenamiento.

Artículo 21 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE

Prevenir la comisión de conductas contrarias al orden jurídico e imponer sancionares en caso de que se acredite plenamente la infracción de la normatividad aplicable.

SUP-RAP-76/2009.

Finalidad: Determinar la existencia y responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la valoración de indicios y medios de prueba que obren en el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho ordenamiento.


Prevenir la comisión de conductas contrarias al orden jurídico e imponer sancionares en caso de que se acredite plenamente la infracción de la normatividad aplicable.

SUP-RAP-76/2009.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIOPROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIOPROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIOPROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO


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En términos del artículo 361 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales puede iniciar puede iniciar a instancia de parte instancia de parte interesadainteresada o de oficiode oficio, cuando cualquier órgano del Instituto Federal Electoral tenga conocimiento de la comisión de conductas infractoras.

El órgano del Instituto órgano del Instituto que promueva la denunciadenuncia la remitiráremitirá inmediatamente a la SecretaríaSecretaría, para que esta la examine junto con las pruebas aportadas.

En caso de que se omitiera el cumplimiento de alguno de los requisitos legales, por regla, la Secretaría del Consejo General Secretaría del Consejo General del Instituto Federal Electoral del Instituto Federal Electoral debe prevenir al denunciante prevenir al denunciante para que subsane la omisiónsubsane la omisión, dentro del plazo improrrogable de tres díastres días.

Manera de iniciarlo


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La queja o denuncia puede ser presentadapresentada por escrito, en forma oral forma oral o por medios de comunicación eléctricos o electrónicos, debiendo cumplir los requisitos que al efecto prevé el párrafo 2, del artículo 362.

La denuncia presentada en forma oral, por medios de forma oral, por medios de comunicación eléctricos o electrónicoscomunicación eléctricos o electrónicos, se debe hacer constar en acta acta, requiriendo la ratificaciónratificación del denunciante, dentro del plazo de tres días, contados a partir de que se notifique la citación.

Forma de iniciarlo


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La quejaqueja o denunciadenuncia puede ser formulada ante cualquier ser formulada ante cualquier órgano del Institutoórgano del Instituto, debiendo ser remitidaremitida dentro del término de cuarenta y ocho horas cuarenta y ocho horas a la SecretaríaSecretaría para su trámitetrámite, salvo que se requiera su ratificación por el quejoso; supuesto en el cual debe ser remitida una vez ratificada o, en su caso, cuando haya concluido el plazo para ello.

Los órganos desconcentrados órganos desconcentrados que reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procederán a enviar el enviar el escrito a la Secretaría escrito a la Secretaría dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, una vez que realicen las acciones necesarias para impedir el ocultamiento, menoscabo o destrucción de impedir el ocultamiento, menoscabo o destrucción de pruebaspruebas.

Órgano ante quién se presenta


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a) Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital.

b) Domicilio para oír y recibir notificaciones.c) Documentos para acreditar la personería.d) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la queja o

denuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente violados.e) Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en su caso,

mencionar las que habrán de requerirse. El denunciante deberá relacionar las pruebas con cada uno de los hechos; y

f) Los partidos políticos deberán presentar las quejas o denuncias por escrito.

Requisitos del escrito inicial



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En términos de lo ordenado en el párrafo 8 del artículo 362, recibida la queja o denuncia, la Secretaría procederá a: a) Su registro, Su registro, debiendo informar de su presentación al Consejo General; b) Su revisión Su revisión para determinar si procede prevenir al quejoso o denunciante; c) Su análisis Su análisis para determinar sobre su admisión o desechamiento, y d) En su caso, determinar y solicitar las diligencias determinar y solicitar las diligencias necesarias para el desarrollo de la investigación.

Obligación de la Secretaría


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La Secretaría cuenta con un plazo de cinco días para de cinco días para emitir el acuerdo de admisión o propuesta de emitir el acuerdo de admisión o propuesta de desechamientodesechamiento, contado a partir del día en que reciba la queja o denuncia. En caso de que se hubiese prevenido al quejoso o denunciante, a partir de la recepción del desahogo de la prevención o de la fecha en la que concluya el plazo, sin que se hubiese desahogado la prevención.

Plazo para emitir el primer acuerdo


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La Secretaría debe emplazaremplazar al denunciado, sin perjuicio de ordenar las diligencias de investigación que estime necesarias. Con la primera notificación al denunciado se le se le debe correr trasladodebe correr traslado, con una copia de la queja o denuncia, así como de las pruebas que en su caso haya aportado el denunciante o hubiera obtenido la autoridad, concediendo al denunciado un plazo de cinco díasun plazo de cinco días, para que conteste las imputaciones que conteste las imputaciones que se le formulan.

Una vez admitida la queja o denuncia


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La investigación se realizará en forma seria, congruente, seria, congruente, idónea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva.idónea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva.

No podrá exceder de cuarenta díasNo podrá exceder de cuarenta días, contados a partir de la recepción del escrito de queja recepción del escrito de queja o denuncia en la Secretaría o del inicio de oficio del procedimiento por parte del Secretario.

Plazo que puede ser ampliadoampliado de manera excepcional, por una sola vez, hasta por un periodo igualperiodo igual, mediante acuerdo debidamente motivado que emita la Secretaría del Instituto Federal Electoral.

Plazo para la investigación (art 365.3)


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Si dentro del plazo fijado para la admisión de la queja o denuncia, la Secretaría valora que se deben dictar medidas cautelares lo propondrá propondrá a la Comisión de Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal ElectoralQuejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, para que esta Comisión resuelva lo conducente, en un plazo de plazo de veinticuatro horasveinticuatro horas, a fin lograr la cesación de los actos cesación de los actos o hechos que constituyan la infraccióno hechos que constituyan la infracción, evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procedimientos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Medidas cautelares


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Suspender los actos o hechos, evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por la ley electoral.

Finalidad

Se aplicarán cuando se presuma la

violación de:

• El derecho al uso de los medios de comunicación social, así como de las condiciones para la difusión de propaganda por servidores públicos de cualquiera de los tres órdenes de gobierno.

• La prohibición a los partidos políticos de realizar actos de precampaña o campaña en territorio extranjero, así como de los precandidatos o candidatos de realizar actos anticipados de precampaña o campaña.

• Las conductas que realicen los concesionarios o permisionarios de radio y televisión, que impliquen la venta de tiempo de transmisión, difusión de propaganda política o electoral y el incumplimiento a su obligación de transmitir los mensajes que le indique el IFE.

Medidas cautelares


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Concluido el desahogo de las pruebas y, en su caso, agotada la investigación, la Secretaría pondrá el la Secretaría pondrá el expediente a la vista del quejoso o denunciante expediente a la vista del quejoso o denunciante y del del denunciado denunciado para que, en un plazo de cinco días, plazo de cinco días, manifiesten lo que a su derecho convengamanifiesten lo que a su derecho convenga. Transcurrido ese plazo la Secretaría debe elaborar el proyecto de la Secretaría debe elaborar el proyecto de resolución, en un plazo no mayor a diez díasresolución, en un plazo no mayor a diez días, contados a partir del desahogo de la última vista; vencido el plazo mencionado, el Secretario lo puede ampliar, hasta por el Secretario lo puede ampliar, hasta por un plazo igualun plazo igual, mediante acuerdo en el que se señalen las causas que lo motiven.

Concluida la investigación


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El proyecto de resolución debe ser enviado a la Comisión enviado a la Comisión de Quejas y Denuncias,de Quejas y Denuncias, dentro del plazo de cinco días, cinco días, para su conocimiento y estudio.para su conocimiento y estudio. El presidente de la citada Comisión, a más tardar al día siguiente de la recepción del proyecto, debe convocar convocar a sesión a los demás integrantes de la Comisióna sesión a los demás integrantes de la Comisión, la cual no se debe celebrar antes de que transcurran veinticuatro horas, a partir de la convocatoria a sesión, con la finalidad de que el órgano colegiado analice y valore el analice y valore el proyecto de resolución, proyecto de resolución, atendiendo a lo siguiente:

Proyecto de resolución


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Una vez que el Presidente del Consejo General reciba el proyecto correspondiente, debe convocar a convocar a sesiónsesión, remitiendo copia del proyecto a los demás Consejeros, por lo menos tres días antes de la por lo menos tres días antes de la fecha de la sesión.fecha de la sesión.

Convocatoria de sesión


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En la sesión en que conozca del proyecto de resolución, el Consejo el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinará:General del Instituto Federal Electoral determinará:

a) AprobarloAprobarlo en sus términos;

b) AprobarloAprobarlo, ordenando al secretario del Consejo realizar el engroseengrose, en el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayoría de los Consejeros; c) Aprobarlo con modificacionesAprobarlo con modificaciones, en la propia sesión, siempre y cuando se considere que se puede hacer, sin contradecir lo considerado en el proyecto; d) Rechazarlo y ordenarRechazarlo y ordenar a la Secretaría elaborar un nuevo proyectoelaborar un nuevo proyecto, en el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayoría de los Consejeros. En este caso se considera aprobado un aprobado un acuerdo de devolución acuerdo de devolución del proyecto.

Determinaciones del Consejo


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En caso de empate en la votación, caso de empate en la votación, motivado por la ausencia de alguno de los consejeros electorales, se procederá a una se procederá a una segunda votaciónsegunda votación; de persistir el empate, el consejero presidente determinará que se presente en una sesión una sesión posteriorposterior, en la que estén presentes todos los consejeros electorales. El consejero electoral que disienta consejero electoral que disienta de la mayoría podrá podrá formular voto particularformular voto particular, el cual se insertará en la resolución insertará en la resolución respectivarespectiva, si se remite al Secretario dentro de los dos días siguientes a la fecha de aprobación del proyecto.

Determinaciones del Consejo


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Finalidad: Determinar de manera expedita, la existencia y responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la valoración de los medios de prueba e indicios que obren en el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho ordenamiento.


Finalidad: Determinar de manera expedita, la existencia y responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la valoración de los medios de prueba e indicios que obren en el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho ordenamiento.


PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR


HDGF

Por actos presuntamente violatorios a lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el séptimo párrafo del artículo 134, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; que contravengan las normas sobre propaganda política o propaganda política o electoral,electoral, establecidas para los partidos políticos en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, o que constituyan actos anticipados de precampaña actos anticipados de precampaña o de campaña, campaña, siempre y cuando, las posibles violaciones se encuentren relacionadas con la difusión de propaganda que pudiera considerarse política o electoral en radio y televisión.

Fuera del proceso electoral: Nivel central


HDGF

Por faltas a que se refiere el artículo 371, párrafo 1 del Código, cuando las denuncias tengan como motivo la comisión de motivo la comisión de conductas referidas a ubicación física o al contenido de conductas referidas a ubicación física o al contenido de propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisión, así como cuando se refieran a actos radio o televisión, así como cuando se refieran a actos anticipados de precampaña o campaña en que la conducta anticipados de precampaña o campaña en que la conducta infractora esté relacionada con este tipo de propaganda.infractora esté relacionada con este tipo de propaganda.

Fuera del proceso electoral: Nivel distrital


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• Por las faltas señaladas en el apartado C), de la Base III del artículo 41 de la Constitución y las que se refieren en general a irregularidades e incumplimientos, sobre las prerrogativas y tiempos disponibles para partidos políticos y autoridades electorales en radio y tv; a contrataciones de partidos políticos, personas o particulares de tiempos para transmitir propaganda política o electoral en radio y tv; a propaganda política o electoral de partidos políticos que calumnien a las personas o denigren a las instituciones; así como a publicidad de gobierno emitida durante las campañas.

• Por la conculcación a lo previsto por el párrafo séptimo del artículo 134 de la Constitución.

• Por propaganda política o electoral• Por actos anticipados de precampaña o campaña.

Dentro del proceso electoral: Nivel central


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• Por las comisión de los previsto en el párrafo 1 del artículo 371 del Código.

Artículo 371 Cuando las denuncias … tengan como motivo la comisión motivo la comisión de conductas referidas a ubicación física o al contenido de de conductas referidas a ubicación física o al contenido de propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisión, así como cuando se refieran a actos radio o televisión, así como cuando se refieran a actos anticipados de precampaña o campaña en que la conducta anticipados de precampaña o campaña en que la conducta infractora esté relacionada con este tipo de propaganda.infractora esté relacionada con este tipo de propaganda.

Dentro del proceso electoral: Nivel distrital


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Cuando la conducta infractora esté relacionada con propaganda política o electoral en radio y propaganda política o electoral en radio y televisión, durante los procedimientos electorales televisión, durante los procedimientos electorales de las entidades federativasde las entidades federativas, la autoridad electoral la autoridad electoral administrativa competente debe presentar la administrativa competente debe presentar la denuncia ante el Instituto Federal Electoral.denuncia ante el Instituto Federal Electoral.

Procedimiento sancionador en los Estados


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Los procedimientos Los procedimientos relacionados con la difusión de propaganda que denigre o calumniecalumnie sólo podrán sólo podrán iniciar a instancia de parte afectadainiciar a instancia de parte afectada.

La denuncia debe reunir los requisitos previstos en el párrafo 3 del artículo 368.

Instancia de parte


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•Nombre del quejosoNombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital.

•Domicilio Domicilio para oír y recibir notificaciones.

•Documentos necesarios para acreditar la personeríapersonería.

•NarraciónNarración expresa y clara de los hechoshechos en que se basa la denuncia.

•OfrecerOfrecer y exhibir las PRUEBASPRUEBAS con que cuente; o en su caso, mencionarlas y

•En su caso, las medidas cautelares medidas cautelares que se soliciten.

Requisitos de la denuncia



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El órgano del Instituto que reciba o presente la presente la denunciadenuncia la remitirá inmediatamente a la remitirá inmediatamente a la SecretaríaSecretaría, para que ésta la examine, junto con las pruebas aportadas.

Remisión a la Secretaría


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La denuncia será desechada de plano, sin prevención alguna, cuando: a) No reúna los requisitos No reúna los requisitos previstos en el citado artículo 368 párrafo 3; b) Los hechos Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una denunciados no constituyan, de manera evidente, una violación en materia de propaganda político-electoralviolación en materia de propaganda político-electoral dentro de un procedimiento electoral; c) El denunciante no no aporte ni ofrezca prueba alguna aporte ni ofrezca prueba alguna de su dicho, y d) La materia de la denuncia resulte irreparableirreparable. En el supuesto de desechamiento, la Secretaría debe notificar al denunciante su resoluciónnotificar al denunciante su resolución, por el medio más expedito a su alcance, dentro del plazo de doce horasdentro del plazo de doce horas; la resolución debe ser confirmada por escrito.

Causas de desechamiento


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Cuando se admita la denuncia, se debe emplazar al emplazar al denunciante y al denunciado para que comparezcan a denunciante y al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatosuna audiencia de pruebas y alegatos, a celebrar dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el escrito respectivo se informará al denunciado sobre la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la denuncia, con sus anexos. Si la Secretaría considera necesaria la adopción de considera necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y DenunciasQuejas y Denuncias, dentro del plazo antes señalado, en los términos establecidos en el artículo 365 del Código en consulta.

Admisión de denuncia y medidas cautelares


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La audiencia de pruebas y alegatos se debe celebrar de manera ininterrumpidaininterrumpida, en forma oralforma oral, conducida por la Secretaría,conducida por la Secretaría, haciéndola constar haciéndola constar por escritopor escrito. En el procedimiento administrativo sancionador especial no son no son admisibles más pruebas que la admisibles más pruebas que la documental y la técnicadocumental y la técnica.

Audiencia de pruebas y alegatos


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El Título Cuarto del El Título Cuarto del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de quejas y denuncias regula los regula los procedimientos para el conocimiento de las presuntas faltas procedimientos para el conocimiento de las presuntas faltas cometidas por autoridades federales, estatales y municipales, cometidas por autoridades federales, estatales y municipales, notarios públicos, extranjeros, ministros de culto, asociaciones notarios públicos, extranjeros, ministros de culto, asociaciones vinculadas a partidos, iglesias o agrupaciones de cualquier vinculadas a partidos, iglesias o agrupaciones de cualquier religión o secta.religión o secta.

Artículos 76 - 82 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE

El Título Cuarto del El Título Cuarto del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de quejas y denuncias regula los regula los procedimientos para el conocimiento de las presuntas faltas procedimientos para el conocimiento de las presuntas faltas cometidas por autoridades federales, estatales y municipales, cometidas por autoridades federales, estatales y municipales, notarios públicos, extranjeros, ministros de culto, asociaciones notarios públicos, extranjeros, ministros de culto, asociaciones vinculadas a partidos, iglesias o agrupaciones de cualquier vinculadas a partidos, iglesias o agrupaciones de cualquier religión o secta.religión o secta.

Artículos 76 - 82 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE

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