Centroamérica 2021: la respuesta del Estado a la inseguridad alimentaria

San Salvador, octubre 2014

Centroamérica: 2021 La respuesta del Estado a

la inseguridad alimentaria

Contenido

1. Una mirada a la Centroamérica actual

2. La inseguridad alimentaria y la respuesta

del Estado

3. ¿Cómo cambiar esa realidad?

4. Factores estructurales sobre los que hay

que incidir para cambiar el futuro

1. Una mirada a la

Centroamérica actual


Una región que crece económicamente… pero, en la que

se concentra la producción y el bienestar

Fuente: Icefi con base en estadísticas de Cepal y FMI.

El Salador(1.95%)

25.6%

Costa Rica(4.25%)68.1%

Nicaragua(3.47%)

49.4%

Honduras(4.23%)

61.6%

Guate-mala

(3.33%)

45.7%

Panamá(6.77%) 126.8%

Crecimiento real de la economía, por país, entre 2000 y 2012

4.0%

Promedio Centroamericano




Composición del PIB regional, por país, 1980-2014

Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

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10%

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100%

Nicaragua

Honduras

El Salvador

Costa Rica

Guatemala

Panamá

65%

75%




PIB PPP per cápita, 2000 - 2014 en USD

Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Costa Rica El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua Panamá

49.537.4 32.4

25.414.2

6.0

31.0

25.5

32.531.5

31.6

20.0

17.1

28.0

11.013.9

14.618.3

16.6

18.9

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14.0 16.2 21.5 24.7

49.258.0

26.0

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100%

Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Panamá Costa Rica Centroamérica

Centroamérica: perfil de vulnerabilidad por ingreso

-proporción de la población-

No vulnerable Vulnerable a la pobreza Pobre Indigente

Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).

1. Una mirada a la Centroamérica actualUna región que crece económicamente… pero, en la que



De los 45 millones de habitantes

1. Pobreza e indigencia: Aproximadamente el 59% de los centroamericanos (26.5 millones), y

el 15% vive en la indigencia.

El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres vive en El Salvador,

Guatemala, Honduras y Nicaragua

2. Seguridad Social: Aproximadamente el 70% no está afiliado, y el 90% de la población

mayor de 60 no cuenta con una pensión

3. Los excluidos: Personas en el ámbito rural, indígenas y mujeres

4. Los sacrificados: Niños, adolescentes y jóvenes



Fuente: Icefi

En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo

bastante limitado…


Estado Débil

Gasto insuficientePoco para seguridad, salud, educación, nutrición, protección social, infraestructura

¿Ineficiencia y corrupción…?

Bajos ingresos públicos

Baja carga tributaria con tendencia a la reducción

10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos

Estancamiento del gasto en términos reales, rigideces

Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusiónDeuda pública

2. La inseguridad alimentaria y la

respuesta del Estado

Causas de mortalidad en menores de cinco año en 2010

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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

VIH/Sida Diarrea Neumonía

Problemas perinatales Anormalidades congénitas Lesiones

Fuente: OMS

Joseph Stiglitz…..

Un sistema político y económico que no reparte beneficios a la mayoría de los ciudadanos no es sostenible a largo plazo. Con el tiempo, la fe en la democracia y la economía de mercado se erosionarán y se pondrá en tela de juicio la legitimidad de las instituciones y los acuerdos vigentes

7.6%

19.2%

49.8%

29.3%

20.5%

23.7%

$6,701.80

$3,499.10

$2,860.10

$1,801.60

$1,124.10

$6,628.80

$-

$1,000.0

$2,000.0

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$4,000.0

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20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicargua Panamá

Desnutrición crónica PIB per cápita US$ 2008

Fuente: ICEFI / Plan Internacional

Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en

Centroamérica.

Metodología de medición del GPSAN+IR+RN en

Centroamérica, Años 2007-2011

Soporte institucional

Fortalecimiento del sector

agropecuario

Programas de protección

social para SAN

Infraestructura rural

Conservación de recursos naturales

CentroaméricaPrincipales indicadores promedio GPSAN por país: Gobierno Central + Resto del Sector Público SIN

incluir transferencias

Variable Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá

GP

SAN

GPSAN en millones de USD de cada año 429.1 133.2 240.9 190.0 2227.2 1191.9

GPSAN como porcentaje del PIB 1.1 0.6 1.7 3.1 6.8 5.0

GPSAN como porcentaje del presupuesto total 5.7 3.8 5.7 11.5 37.5 12.7

GPSAN per cápita anual en USD de cada año 30.7 21.6 30.6 33.4 492.5 338.9

GP

SAN

+ IR

+ R

N GPSAN + IR + RN en millones de USD de cada año

1024.3 189.6 425.5 273.7 2274.0 1599.9

GPSAN + IR + RN como porcentaje del PIB 2.7 0.9 3.0 4.5 6.9 6.7

GPSAN + IR + RN como porcentaje del presupuesto total

13.9 5.4 10.1 16.6 38.3 17.0

GPSAN + IR + RN per cápita anual en USD de cada año

73.9 30.8 54.0 48.1 502.9 454.8


Centroamérica.

GPSAN +IR+RN C.A. prioridades de gasto Años 2007-2011

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Soporte institucional en SAN Fortalecimiento del sector agropecuario

Programas de protección social direccionados a SAN Infraestructura Rural

Conservación y recuperación de recursos naturales


Centroamérica.


Centroamérica.

Centroamérica: Composición del financiamiento del

GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011

94.3%

73.1%64.5%

47.7% 47.6%56.0%

5.7%

26.7%33.2%

19.4% 15.8%

16.4%

14.4%36.6%

18.4% 22.4%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Ingresos tributarios Deuda

Donaciones Ingresos de capital

Ingresos no tributarios Recursos propios de las instituciones

Centroamérica: Determinantes del GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011

2008 2009 2010 2011

δ GP / PIB -4.7% 6.3% -1.8% -5.5%

δ GPSAN / GP -2.3% -1.4% 16.5% -4.5%

δ PIB pc 10.0% 5.6% 3.9% 8.1%

δ GPSAN per capita 2.5% 10.7% 18.9% -2.4%

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%


Centroamérica.


Centroamérica.

Centroamérica: semáforo de la participación

social en el ciclo presupuestario, con énfasis

en SAN

Formulación

Discusión y aprobación

Ejecución

Evaluación y control

3. ¿Cómo cambiar esa realidad?Espacios para la participación ciudadana

Centroamérica: evaluación sintética de la participación

ciudadana y la transparencia del presupuesto del

Gobierno Central, con énfasis en el presupuesto

destinado a la Seguridad Alimentaria y Nutricional

Momento del ciclo

Criterio a evaluar Si No

Form

ula

ció

nEl Gobierno Central cuenta con espacios normados para discutir con la sociedad civil, sobre los planes operativos anuales que dan vida al presupuesto público de cada entidad

CA

La autoridad responsable de SAN cuenta con espacios normados para discutir con la sociedad civil su plan operativo anual

Guatemala

El Salvador

HondurasNicaraguaCosta RicaPanamá

El Gobierno Central cuenta con espacios normados para discutir con la sociedad civil, sobre las prioridades del presupuesto de la Administración Central

Costa Rica Guatemala

Panamá El SalvadorHondurasNicaragua

Se cuenta con espacios de participación ciudadana normados para la discusión del presupuesto orientado a la SAN

Panamá

Guatemala

El SalvadorHondurasNicaraguaCosta Rica

El Gobierno Central publica el proyecto de presupuesto antes de su envío alos organismos legislativos.

Guatemala Costa Rica

El Salvador PanamáHondurasNicaragua

En el proyecto de presupuesto publicado se identifica, sin necesidad de estimaciones, el gasto en SAN

CA

El proyecto de presupuesto del Gobierno Central toma en cuenta lo relacionado con el POASAN

CA

El Gobierno Central publica los planes operativos anuales en conjunto con el proyecto de presupuesto, antes de su envío al Congreso de la República

CA

La autoridad responsable de SAN, publica su plan operativo anual CA

Momentodel ciclo

Criterio a evaluar Si No

Dis

cusi

ón

y ap

rob

ació

n

Los organismos legislativos cuentan con espacios normados para discutir con la sociedad civil, sobre las prioridades del presupuesto del Gobierno Central


Panamá El Salvador

Honduras

Nicaragua

Los organismos legislativos o la institución responsable de la SANcuenta con algún espacio para discutir con la sociedad civil sobre elpresupuesto destinado a la SAN

CA

La comisión parlamentaria responsable de las finanzas públicas discute el proyecto de presupuesto a puertas abiertas

Costa Rica

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Panamá

Momentodel ciclo

Criterio a evaluar Si NoEj

ecu

ció

n

El Gobierno Central publica información mensual sobre la ejecución del presupuesto

Guatemala Nicaragua

El Salvador Costa Rica

Honduras Panamá

La autoridad responsable de la SAN, publica información sobre la ejecución del presupuesto relacionado con este ámbito

CA

El Gobierno Central elabora informes ciudadanos (información simplificada y de fácil acceso) sobre la ejecución del presupuesto

El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua

Costa Rica

Panamá

La autoridad responsable de la SAN elabora algún material ciudadano que permita conocer y analizar la ejecución del presupuesto para SAN

El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua

Costa Rica

Panamá

Cuentan los ciudadanos con mecanismos para solicitar información sobre la ejecución del presupuesto público

CA

Cuentan los ciudadanos con mecanismos para solicitar información sobre la ejecución del presupuesto público en SAN

Honduras Guatemala

Nicaragua El Salvador

Costa Rica

Panamá

La autoridad responsable de la SAN elabora algún material ciudadano que permita conocer y analizar la ejecución del presupuesto para SAN

CA

Momentodel ciclo

Criterio a evaluar Si NoEv

alu

ació

ny

con

tro

l

El Gobierno Central evalúa el impacto de las políticas implementadas con los recursos del presupuesto


Panamá El Salvador

Honduras

Nicaragua

El Gobierno Central publica el impacto de las políticas implementadas con los recursos del presupuesto


Panamá El Salvador

Honduras

Nicaragua

La autoridad responsable de la SAN evalúa y publica el impacto de las medidas implementadas por las entidades relacionadas con la SAN

CA

La autoridad responsable de la SAN estudia y publica en qué medida se han logrado las metas consignadas en el POASAN

CA

Sistemas de monitoreo en tiempo real RTM

Inversión en nutrición (Guatemala)

En Guatemala, uno de cada dos niños padece desnutrición crónica, es

decir 49.8% de los niños y niñas menores de cinco años; esto lo sitúa

como el país latinoamericano que más padece este flagelo y como el

sexto a nivel mundial.

La desnutrición crónica infantil se refiere al retardo en crecimiento de

niñas y niños menores de cinco años de edad, siendo esta una

manifestación de los grandes problemas que afronta el país. El impacto

sobre el desarrollo infantil representa una cadena perpetua, no solo para

este grupo poblacional, sino para todo la nación.

Al mes de julio de 2014, el presupuesto público vigente orientado a

nutrición asciende a Q 3,438.9 millones, y muestra a nivel global una

ejecución de 47.0%. Este presupuesto se integra por programas como:

alimentación escolar, prevención de la desnutrición crónica y prevención

de la mortalidad materno infantil, acceso a agua potable y saneamiento,

entre otros.

Principales programas vinculados a nutrición, según institución a julio de 2014

Vigente en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Clasificación de la inversión en nutrición según entidad, a julio de 2014Vigente en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Nota: el color verde

representa el

porcentaje de

ejecuciónNota: el color verde

representa el

porcentaje de

ejecución

395.1

699.6 578.9

41.0%

67.2%

51.3%

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400

500

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800

Apoyo para el consumoadecuado de alimentos

Apoyo para consumoadecuado de alimentos

Prevención de la desnutricióncrónica

Maga Mineduc MSPAS

Marn Secretarías Obligaciones Maga Mides Mineduc Mspas

% Ejecución 23.3% 39.0% 38.0% 33.2% 40.5% 67.2% 48.8%

Por devengar 1.04 167.84 235.71 332.95 311.14 229.44 542.53

Devengado 0.3 107.2 144.2 165.7 212.1 470.1 516.9

23.3%

39.0%

38.0%

33.2%40.5%

67.2%

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1,200

1. Áreas de mejora en la política fiscal

1. Ingresos públicos: Esfuerzos por hacer reformas para aumentar tributación, pero con

retrocesos (políticos) y debilidades en las administraciones

tributarias. Baja transparencia (privilegios fiscales, secreto

bancario), regresividad

2. Gasto público: Aún cuando insuficiente en muchas áreas, también impreciso en

cuanto a sus efectos y formas de distribución territorial y por

prioridades de desarrollo. Poca transparencia y débiles Contralorías

(con excepción de Costa Rica)

3. Deuda pública: En muchos casos, utilizada sin visión de largo plazo y con niveles

muy cercanos al límite

En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo

bastante limitado…

Centroamérica: Paraíso tropical y fiscal !!Evasión Fiscal del IVA, como porcentaje de la carga tributaria, 2004

Fuente: a/ La información corresponde al 2004. */Entrevistas publicadas en los principales medios de comunicación, realizadas a: Carolina Roca , Superitendente de Administración Tributaria de Guatemala (2006); Guillermo López, Ministro de Hacienda de El Salvador (2005); Hugo Noé Pino, Secretario de Finanzas de Honduras (2006); José Fallas, Viceministro de Ingresos y Recursos Financieros de Costa Rica (2006), Daniel Artana, Consultor de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República de Nicaragua (2005), y b/ Juan Carlos Gómez Sabaini, 2010.

54.6

28.1

37.540.5

22.1

33.8

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10.0

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El S

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45.3%El Salvador

63.7%Guatemala

77.1%Costa Rica

Tasa de evasión de ISR: personas +

empresas (2000 – 2007)

Fortalecer administraciones tributariasLo propuesto y lo aprobado en las últimas reformas fiscales.

GT ES HN NI CR PA

Sobre la Renta

Tarifa Empresas

Tarifa Individuales

Rentas de capital

Impto. Mínimo

Régimen Simplificado

Precios de Transfer.

Subcapitalización

Ampliación de base

Eliminar créditos

Sobretasas

IVA

Tarifa

Ampliar cobertura

Eliminar exenciones

Eliminar tasa 0%

Regulación crédito y devol.

Retenciones del IVA

Sel. y Es. al Consumo

Tarifa

Base

Eliminación exenciones

Nuevo a Vehículos

Vivienda

Combustibles

Vehículos

Tarifa Circulación

Tarifa Arancelaria

Propiedad Inmueble

Tarifa

Casinos

Telefonía

Amnistía Fiscal

De control y fortalecimiento de la

Admon. Tributaria

3. Factores estructurales sobre los

que hay que incidir para cambiar

el futuro

3. Factores estructurales sobre lo que hay


1. Modelo económico poco dinámico (no genera suficientes

empleos) orientado a la exportación de productos de bajo valor

agregado y a pocos mercados

2. Persistente pobreza y desigualdad, que se traduce en

migración, ingobernabilidad e incertidumbre

3. Baja presencia del Estado, lo que aumenta la exclusión y la

inseguridad, además de fomentar el traslado del poder de lo

público a lo privado. La debilidad del Estado es muy notoria en lo

fiscal.

4. Sistema político poco representativo de los intereses

colectivos, lo que deslegitima lo público, dificulta la cohesión

social y disminuye las expectativas de un mejor futuro



Si las tendencias se mantienen, en el 2021

1. Economía: PIB USD 350 millardos concentrado el 80% en Costa

Rica, Panamá y Guatemala.

2. Población: 50 millones de habitantes (27 millones de niños,

adolescentes y jóvenes), 28 millones en pobreza y 15 millones

en la indigencia.

3. Exclusión y desigualdad, por bajas coberturas en salud,

educación, protección social.

Pocos recursos para seguridad, mitigación del cambio climático e

infraestructura económica.

4. Política fiscal con márgenes reducidos de maniobra, sometida

a intereses gremiales y presiones de gasto por rigideces y pago

de la deuda

5. Sistema político cada vez menos legítimo

Democracia

Crecimiento económico sostenible

Construcción de la igualdad

Efectividad del Estado

Política fiscal coherente con las ambiciones de desarrollo y democracia



Crecimiento económico sostenible

1. Transformación productiva, que eleve la creación de valor y la

competitividad de las economías centroamericanas.

2. Integración regional, para resolver problemas en que la acción

conjunta sea más eficaz: seguridad, IED, comercio, sostenibilidad

ambiental.

3. Política monetaria, en sintonía con el crecimiento económico y la

política fiscal

4. Mayor aprovechamiento del mercado doméstico, fomentando

el empleo formal y el trabajo juvenil

5. Protección social, como factor determinante para ampliar la

presencia del Estado, garantizar derechos y distribuir empleo e

inversiones en todo el territorio



Construcción de la igualdad

1. Generación de bienes públicos que ratifiquen el carácter

universal que deben tener, además de la calidad con la que

deben contar.

2. Un modelo de protección social posible y progresivo,

para eliminar las desigualdades territoriales, étnicas y de

género.

3. La emancipación de la mujer, como factor determinante

para el éxito ético, social y económico.



Efectividad del Estado

1. Políticas públicas efectivas para la equidad y progresividad.

2. Transparencia fiscal, esfuerzos para luchar contra la corrupción,

pero también contra la evasión, elusión fiscal y los privilegios

fiscales.

3. Rendición de cuentas: acercar a los ciudadanos, la información

sobre el quehacer del Estado, especialmente en materia fiscal.

4. Fortalecimiento del sistema político, por medio de la

participación activa de los ciudadanos y del poder local.



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