eCHINA: HACIA UNA ENSEÑANZA DE CALIDAD

LI SHOUPU (I)

La puesta en marcha de una educaciónorientada a la calidad ha constituido uno delos puntos claves en la reforma de la educa-ción básica china en estos últimos años.

Unidos los esfuerzos de educadores ygobierno a todos los niveles, la aplicaciónde la educación para la calidad se ha con-vertido en el objetivo principal de la refor-ma educativa en China. ¿Qué se entiendepor educación para la calidad? En opiniónde Zhii Kaixuan, director de la antigua Co-misión de educación del Estado de China,

Una educación para la calidad, es esen-cialmente aquella que apunta hacia el fo-mento de la calidad de todo el pueblochino, de la nación al completo. Poner enfuncionamiento una educación para la ca-lidad es poner en práctica los objetivosprescritos por las directrices educativas.Una enseñanza de calidad se centra en lademanda colectiva de los estudiantes, asícomo en la del desarrollo social a largoplazo; está dirigida a servir y mejorar lacompetencia básica de los estudiantes entodos los aspectos. Se caracteriza por suénfasis en pos de la educación integral deuna persona, es decir, en cuerpo, mente yespíritu, y del máximo desarrollo del po-tencial de dichos estudiantes.

Este estudio se oeupará de discutirbrevemente el entorno, medidas y proble-mas para la consecución de esta educaciónpara la calidad.

(e) universidad de Pekin.

Revista de Educación, núm. 316 (1998), pp. 9-19

MARCO SOCIAL DE DESARROLLO DELMODELO DE EDUCACIÓN PARA LACALIDAD

Este tema surgió en China para: alige-rar a los estudiantes el peso del aprendiza-je, superar la desequilibrada aspiración deque un alto porcentaje de estudiantes acce-diera a la enseñanza media y superior, ypara corregir la tendencia de la enseñanzaenfocada a la superación de exámenes.Esta tendencia se refiere al hecho de quetodas las actividades educativas se enfocande cara a los exámenes. Por otra parte, ladesequilibrada aspiración antes referida, seha malentendido al convertirse en el únicoobjetivo y valor de la enseñanza. En Chinaexisten razones reales e históricas que jus-tifican esta extendida educación orientadahacia el aprobado de los exámenes.

A lo largo de su historia, China ha con-tado con una tradición respetuosa con res-pecto a profesores y educación y, el poder,ateniéndose a esta tradición se conseguíasegún la idea de que «aquel que aprendey aprende bien, se convierte en funciona-rio». El único propósito de la enseñanzaera pues el ser un funcionario y ascenderpor encima de los demás. La combinaciónde los objetivos de este tipo de educacióny el sistema feudal de exámenes, hacíanhincapié en los libros de texto y en la me-morización; así como los profesores ense-

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ñaban para los exámenes, los alumnos es-tudiaban para superarlos. Después de lafundación de la nueva China en 1949 y apesar de la instauración de un sistema edu-cativo moderno que criticaba la máxima deque «aquel que aprende y aprende bien,se convierte en funcionario», esta idea noha sido desterrada por completo. La com-binación, por tanto, del sistema educativomoderno y el sistema de empleo estatal,han dotado obviamente a la educación dela función de selección de talentos, convir-tiendo los centros educativos en enormesmáquinas de selección. El criterio normalpor el cual la sociedad y los patronos juz-gan la competencia del graduado, resideen el nivel y el tipo de centro en el queéste se haya graduado (incluso entre cen-tros del mismo nivel), y es a su vez el úni-co factor que determina si una personatendrá empleo y el sueldo que ganará. Eneste sentido, la tradición de <Çiquél queaprende y bien, se convierte en funciona-rio», ha terminado significando <raquél queva a buenos colegios, consigue los mejorespuestos» y esta idea ha sido aceptada asípor la mayoría de la gente.

Visto desde una perspectiva realista, laenseñanza enfocada a la superación deexámenes es el resultado de la contradic-ción existente entre la continua y crecientedemanda de educación y la limitada edu-cación suministrada, especialmente en ni-veles de enseñanza superiores. Hoy día,China posee el sistema educativo másgrande del mundo. A finales de 1996, se-gún datos estadísticos del Ministerio deEducación, existían 645.983 escuelas deprimaria que matricularon alrededor de136.150.000 alumnos; 66.092 centros deprimer ciclo de educación secundaria conmás de 49.700.000 matriculados y 13.875centros de segundo ciclo de educación se-cundaria con unos 7.690.000 alumnos; Ha-bía 1.032 instituciones de enseñanzasuperior que contaban con 3.020.000 estu-diantes. Existía además 18.655 institucio-nes de formación profesional oficiales,

tales como: escuelas de formación profe-sional de grado medio, escuelas de secun-daria especializadas, y escuelas para lacualificación de trabajadores, con alrede-dor de 1.330.000 alumnos matriculados.

El sistema educativo básico en Chinaresponde a la fórmula: 6+3+3+4. La ciframedia de estudiantes en cada curso en co-legios de distintos niveles es de: 22,69 mi-llones en enseñanza primaria; 16,56millones en primer ciclo de enseñanza se-cundaria; 2,56 millones en segundo ciclode enseñanza secundaria y 0,76 millonesen instituciones de enseñanza superior,con una proporción aproximada de30:22:3:1, dentro de una estructura pirami-dal. No resulta dificil ver que, según los da-tos anteriores, sólo uno de cada treintaestudiantes de primaria pueden acceder ala universidad y han de pasar a lo largo desus estudios por tres exámenes importan-tes que seleccionarán a los mejores. Tam-bién se desprende de los datos anteriores,que la selección más drástica se produceen el paso de primer a segundo ciclo desecundaria, según la cual, solamente pasauno de cada siete. Sin embargo, esto essólo la parte más superficial del fenómeno,puesto que la competición real por el acce-so al ciclo superior de enseñanza media esmucho más dura. La razón estriba en el he-cho de que existen grandes diferencias en-tre los centros del mismo nivel ydenominación en la China actual. Los fac-tores que han causado estas diferenciacio-nes son múltiples: no sólo geográficos,económicos y culturales, sino también his-tóricos y tradicionales, siendo el más im-portante de ellos el factor político.

Desde los últimos años de la décadade los setenta, en los que China empezó supolítica de reforma aperturista, para educara más y mejores talentos en un tiempo li-mitado con el objeto de atender a las nece-sidades de modernización en laconstrucción del país, se ha incorporado lapolítica de los centros clave (siendo «cla-ve» sinónimo de prioritario) desde la ense-

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ñanza primaria hasta la universidad, hechoque favorece a unos pocos centros quefuncionan bien. Considerando la educa-ción de talentos, esta política en sí mismano es merecedora de muchas críticas, es-pecialmente al ser limitada la financiaciónnacional. Sin embargo, esta política ha pro-ducido graves efectos secundarios, uno delos cuales es la diferencia en la calidad deenseñanza entre los distintos centros, queha provocado una dura competencia porentrar en los centros «clave».

La diferencia de calidad educativa en-tre los centros no es debida sólo a circuns-tancias geográficas, como por ejemplo elpertenecer a áreas urbanas o rurales, sinoque se produce también entre centros dela misma área. Por ejemplo, dentro de unamisma área, no sólo hay diferencia entrecentros normales y centros <clave», sinoque también se dan diferencias entre estosúltimos: centros clave de carácter nacional,regional, o provincial, que corresponden ala división del sistema administrativo deChina. Los centros «clave» tienen prioridaden el plan gubernamental de construccióna todos los niveles: recursos económicos yhumanos. Por lo tanto, la mayoría de estoscentros matriculan a los mejores alumnos,emplean a los mejores profesores, cuentancon los más avanzados equipamientoseducativos y Consiguen la media más altade alumnos que logran llegar a niveleseducativos superiores, por lo que disfrutande buena reputación y tienen una gran in-fluencia en la sociedad. Tomando comoejemplo la tasa de estudiantes que comple-tan el segundo ciclo de enseñanza secun-daria, alrededor de un 90% de los alumnosde centros «clave» de este nivel, logra ac-ceder a la universidad; cifra que resulta im-pensable para un centro normal del mismonivel. Por lo tanto, para asegurarse el acce-so a la universidad, un estudiante tieneque conseguir matricularse en un instituto«clave» que imparta segundo ciclo de se-cundaria, pero para acceder a éste, ha deproceder de un instituto «clave» que im-

parta el primer ciclo de secundaria, al quese accede a su vez, tras haber estudiado enuna escuela «clave» de primaria. Los cen-tros «clave» de enseñanza primaria, ambosciclos de secundaria y universidades «cla-ve», están unidos por medio de una cade-na invisible y la competición por entrar a launiversidad no empieza en los exámenesde acceso, ni en el ciclo superior de secun-daria, sino ya en la enseñanza primaria.

Resumiendo, se puede decir que, de-bido tanto a la acusada contradicción exis-tente entre la continua y crecientedemanda educativa y los limitados recur-sos educativos sociales, como a la influen-cia de la idea tradicional de que «aquelque aprende bien, se convierte en funcio-nario», y teniendo a la vez presente que elacceso de una persona a la universidad noresponde a causas de tipo socioeconómicosino a sus logros académicos y que este ac-ceso es crucial para su desarrollo y afecta asu futuro profesional e incluso a su nivelsocioeconómico, el hecho de determinarquién va a qué universidad por medio deun examen —que incluye justicia social y ci-vilización—, no es sólo ampliamente acep-tada y apoyada por la sociedad, sino queademás tiene un origen histórico que se re-monta a una antigüedad de mil años, cuan-do durante las Dinastías Sui y Tang seempleaba el sistema de exámenes para laselección del funcionariado.

Merece también una consideración es-pecial el hecho de que desde los añosochenta, momento en el que se incorporóel plan de política familiar con el fin decontrolar el crecimiento de la población, elnúmero de familias con un único hijo se haido incrementando cada vez más. Existengrandes diferencias psicológicas, en lo re-ferente a la educación de los hijos, entrelos padres de un hijo único y aquellos quetienen más de uno. Los padres con más deun hijo muestran una actitud relativamentemoderada, puesto que si el primer hijo nologra acceder a la universidad, aún lesqueda la esperanza de que alguno de sus

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otros hijos lo consiga. Pero para los padresde un hijo único, es una cuestión de «aí» o«no» y no tienen más alternativa, por loque se muestran más deseosos de mandara sus hijos a la universidad. Hoy día, en lasciudades chinas las familias de un sólo hijoconstituyen la inmepsa mayoría y estos pa-dres tienen grandes esperanzas puestas ensus hijos, por lo que los centros sufren unagran presión social.

En este entorno social es en el que laeducación básica china (desde primaria asegundo ciclo de secundaria) se ha trans-formado en una educación enfocada a larealización de exámenes. Todas las activi-dades educativas responden al propósitode mejorar los resultados académicos delos alumnos y conseguir una tasa alta dealumnos que accedan al segundo ciclo desecundaria; se ha convertido tanto en elpunto de partida, como en la meta final dela educación. Los estudiantes permanecenbajo una fuerte presión y se ha descuidadosu creatividad, subjetividad y habilidadpara la utilización del conocimiento, almismo tiempo que emerge el fenómeno delas «altas calificaciones con escasa compe-tencia», que ha suscitado una gran preo-cupación y muchas protestas. Es portanto natural, que el tema de la educaciónpara la calidad surgiera a la luz de esta si-tuación.

LA APLICACIÓN DE LA ENSEÑANZAORIENTADA A LA CALIDAD EDUCATIVA

La educación en el siglo xxi deberíabasarse en el ser humano, ser subjetiva ydesempeñar un papel de desarrollo perso-nal, es decir, debería favorecer la moder-nización de la calidad del individuo ymejorar la modernización social a través dela modernización de la gente. Por tanto, laorientación de la enseñanza hacia la cali-dad educativa no sólo tiene significaciónreal, sino que refleja fielmente la tendenciade las épocas. Sin embargo, puesto que

este tema fue discutido de forma sucinta yexisten distintas formas de entenderlo de-pendiendo de las áreas y de los centroseducativos, su implantación ha experimen-tado variaciones. A continuación se resu-men las medidas principales de suaplicación dependiendo de las áreas.

REFORMA DEL SISTEMA DE MATRICULACIÓN YEXÁMENES DE ACCESO

Puesto que este tipo de enseñanza sedesarrolló en contraposición a la enseñan-za enfocada a la superación de exámenes,con el fin de subsanar las deficiencias deeste modelo último, se deberían reformaren primer lugar los exámenes de acceso alos distintos niveles. La Ley de EducaciónObligatoria, aprobada en 1986, recogíaesencialmente la idea de completar nueveaños de educación obligatoria al final deeste siglo, pero una vez graduados losalumnos de educación primaria, teníanaún que superar un examen común de ac-ceso a nivel provincial. Por supuesto esieexamen de acceso no sirve para determi-nar quienes acceden al primer ciclo de se-cundaria, sino en cuál de estos centrosdeben matricularse. Como ya se ha men-cionado, debido a razones históricas, sobretodo desde la implantación de los centros«clave», las diferencias entre los distintoscentros de primer ciclo de secundaria sehan hecho cada vez más grandes. Todoslos padres intentarán por todos los mediosllevar a sus hijos a los mejores centros,porque en cierto sentido, el acceso a loscentros «clave» de primer ciclo de secun-daria multiplica las probabilidades de al-canzar la universidad. No obstante, paraconseguir matricularse en una centro «cla-

.ve» de segundo ciclo de secundaria, se ne-cesita haber cursado el primer ciclo en uncentro «clave» destinado a tal fin. Por ello,cuando los estudiantes se gradúan en edu-cación primaria empiezan a competir paraentrar en los centros «clave» de primer ci-

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clo de secundaria, que es el primer exa-men competitivo importante hacia el acce-so a la universidad.

Con el fin de reducir tal competiciónen la educación primaria y aliviar a los es-tudiantes de la pesada carga, muchas áreasempezaron a reformar los exámenes de ac-ceso a centros de primer ciclo de secundaria.Por ejemplo, desde finales de los ochenta,Pekín empezó a eliminar el examen co-mún para entrar en este nivel educativo.Estos exámenes solían estar organizadospor cada región autónoma y cada provin-cia. Más tarde se eliminó también este exa-men a nivel regional y provincial. Laproporción de matriculaciones selectivas seha ido reduciendo cada año al mismotiempo que ha ido aumentando la de estu-diantes que asisten a los centros situadosen su vecindad. La matriculación selectivaen este caso se refiere, o bien a cierta pro-porción de alumnos brillantes que son ma-triculados gracias a las referencias de susrespectivos centros de primaria, o bien aque estos centros matriculan a un ciertonúmero de alumnos brillantes tras habercumplido ciertos requisitos, como porejemplo superar un examen. En Pekín sereforzarán estos cambios a partir de esteaño. En todas sus áreas, los graduados enenseñanza primaria tendrán libre acceso alos centros de primer ciclo de secundariade su vecindad. Esto significa que no ha-brá ningún examen de acceso a los mis-mos, sino que se matricularán atendiendoa la proximidad del centro a sus hogares.

Con objeto de llevar a cabo esta políti-ca de forma justa, varias regiones y provin-cias han realizado la distribución de plazasde forma informatizada. Se hace para satis-facer en el mayor grado posible la eleccióndel alumno. Los estudiantes pueden deci-dir el orden de elección de centro entre loscentros que les sean asignados por las au-toridades educativas. Los ordenadoresabiertamente y al azar asignarán los cen-tros de acuerdo con el orden de eleccióndel alumno y el plan de matriculación del

centro. Este método ayuda a reducir las di-ferencias de calidad de los estudiantes quese producen entre los centros, y mejora os-tensiblemente el criterio de la educaciónenfocada a la calidad. Asegura que la polí-tica de asignación de centro por proximi-dad al hogar sea más objetiva y justa yproduce el entusiasmo de todos los cen-tros educativos. Además, ayuda a poner enpráctica los principios de justicia, igualdady equidad, y otorga a todos los estudiantesel mismo derecho en la elección de centro.Hace de la matriculación en los centros deprimer ciclo de enseñanza secundaria unhecho más científico.

Junto a Pekín, también Shanghai, Tian-jin y otras áreas empezaron a adoptar estapolítica de elección de centro por proximi-dad a la vivienda del alumno, además delacceso libre a los centros de este nivel edu-cativo. La aplicación de esta medida enShanghai incluye el traspaso de la respon-sabilidad de organizar los exámenes degraduación de enseñanza primaria a cadacentro de este nivel. De esta forma, ningu-na región o provincia puede organizar yaexámenes comunes de graduación, cues-tionario o entrevista alguna, pues el propó-sito de seleccionar a los estudiantes se haeliminado tanto en centros públicos, comoprivados, y no se permite a ningún centromatricular y organizar grupos de alumnossobresalientes en alguna materia, comomatemáticas o inglés. Tianjin, a parte de loanterior, también reformó el examen deacceso a centros de segundo ciclo de ense-ñanza secundaria. Su método combina elexamen de graduación de primer ciclo desecundaria, con el examen de acceso acentros de segundo ciclo de secundaria.

MEJORA DE LAS CONDICIONES BÁSICAS DEALGUNOS CENTROS EDUCATIVOS

Dado que la diferencia entre centros«clave» y normales resulta más que obvia,la selección de centro se convierte en uno

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de los principales obstáculos en la aplica-ción del modelo de educación para la cali-dad. Por lo tanto, con el fin de lograr laconsecución del modelo satisfactoriamen-te, un punto importante es mejorar los cen-tros mal acondicionados para la educacióny reducir así las diferencias entre los cen-tros educativos «clave» y los normales.

En la provincia de Jiangsu, se conside-ra esta mejora como un aspecto de gran re-levancia. En 1997, se invirtieron mil millonesde yuan en la reconstrucción de centrosmal acondicionados. Estos centros conta-ban con escasa infraestructura y un profe-sorado muy limitado. Se llevó a cabo lamejora de este tipo de centros atendiendoa sus respectivas necesidades. En el casode los centros con pobres instalaciones, setrasformaron o construyeron nuevos edifi-cios, se compró mejor material didáctico yde experimentación práctica, y se amplia-ron las bibliotecas.

En el caso de los centros con profeso-rado limitado, se organizaron cursos inter-nos de formación del profesorado o setransfirieron profesores mejor cualificados.Entre 'tanto, las autoridades administrativasde educación pusieron en contacto a unnúmero de centros «clave» con estos cen-tros deficientes para que los primeros lesprestasen ayuda tanto material como deprofesorado. Éste último regularmente sepresentaba en estos centros para mostrar-les, guiarles y ayudarles a mejorar la cali-dad educativa. A finales de 1997, laprovincia de Jiangsu terminó la transfor-mación de 1.626 de estos centros con defi-ciencias educativas, de los cuales 1.385eran escuelas de primaria y 241 impartíanprimer ciclo de secundaria.

En la ciudad de Wuzhong, pertene-ciente a la región autónoma de Nigxia Hui,el 30% de los centros de primaria y de pri-mer ciclo de secundaria se englobaban enesta categoría de centros con deficienciaseducativas. En 1993, la ciudad de Wuz-hong empezó a aplicar el plan de asisten-cia a centros con deficiencias educativas.

Se estableció un grupo de trabajo para estefin, y el alcalde estaba al frente del mismo.El grupo de trabajo se componía del go-bierno de la ciudad, los dirigentes de la co-misión de educación de Wuzliong ymiembros de la comisión educativa local.En estos últimos cinco arios, se han inver-tido varios millones de yuan. Se han trans-formado por completo más de treintacentros. Esto proporcionó las bases paraasentar el modelo de enseñanza para la ca-lidad educativa.

ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO SISTEMA DEEVALUACIÓN

Una garantía importante para aplicar elmodelo de enseñanza que nos ocupa, esrestar importancia a las calificaciones delos exámenes y realizar una evaluación ge-neral y global. En el pasado, el único crite-rio por el que la sociedad valoraba loscentros, era la cifra de estudiantes queconseguían ser promocionados a nivelessuperiores de enseñanza. Así, los centrosse veían obligados a incrementar esta cifray esto se convertía en su único objetivo, locual agravaba aún más el problema delmodelo de enseñanza enfocada a la supe-ración de exámenes. Una medida impor-tante que se debe tomar para cambiar estasituación es el establecimiento de un nue-vo sistema de evaluación educativa tanpronto como sea posible.

La provincia de Liaoning ha formuladorecientemente unos nuevos «Criterios deEvaluación e Inspección General de Edu-cación Primaria y Secundaria» y ha empe-zado a aplicar una evaluación global de loscentros, tomando estas dos medidas comomecanismo principal de la implantacióndel modelo de enseñanza para la calidad.Durante el proceso de evaluación, se poneénfasis en las funciones de dirección yapoyo del mismo.

Los resultados de dicha inspección yevaluación se publican de forma regular.

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Se guía a la comunidad y a los padres parausar criterios correctos que evalúen la cali-dad educativa de los centros docentes. Es-tos resultados de la inspección de centrosson significativos a la hora de hacer men-ciones especiales de centros y evaluar a sudirectiva. De la misma manera, según la«Regulación temporal de la Inspección y laEvaluación a nivel Provincial», la provinciade Liaoning proporciona la inspección y laevaluación de los gobiernos provinciales ylocales en lo que respecta a la inversión enmateria educativa, la dirección que se debeseguir en el proceso de aplicación del mo-delo de enseñanza para la calidad educati-va, la calidad y la efectividad educativas, yposteriormente, procede a la publicaciónde los resultados. El entusiasmo por laaplicación cle la idea de enseñanza para lacalidad se moviliza así en varios nivelesgubernamentales.

Recientemente, la región autónoma in-terior de Mongolia también ha decidido re-formar el sistema de exámenes y evaluaciónde la enseñanza primaria y secundaria, yrestar importancia a las calificaciones delos exámenes competitivos. Se va a inten-tar cambiar la evaluación de centros y pro-fesores basada en la cifra de estudiantesque alcanzan niveles superiores de ense-ñanza y en las calificaciones de los exámenes,por una evaluación general y comprensiva,que es la que precisa una enseñanza enfo-cada a la calidad educativa. Es más, en elperiodo de dos años, está planeado desa-rrollar un sistema de evaluación de «cur-so+notas+competencia especial» para lasescuelas de educación obligatoria y un sis-tema de evaluación del centro global ycomprensivo requerido por una educaciónorientada a la calidad. Al mismo tiempo,esta región realizó el esfuerzo de fortale-cer el desarrollo del personal de inspec-ción. Se desarrolló un completo sistemade inspección y evaluación para conse-guir una enseñanza de calidad, así comeun sistema relacionado de compensacio-nes y castigos.

DE,SARROLLO DE UN PERSONAL DOCENTE DE

ALTA COMPETENCIA EDUCATIVA

Un profesorado de calidad es la princi-pal garantía de una enseñanza de calidad,dado que, en los últimos estudios, la cali-dad educativa de un centro depende de lacompetencia educativa del cuerpo de pro-fesores de dicho centro. Por tanto, desde laaplicación del criterio de enseñanza parala calidad, se han tomado ciertas medidasen bastantes áreas, que se contemplancomo condición fundamental y garantíapara la aplicación de una educación cíe ca-lidad. Estas medidas se resumen cle la si-guiente manera.

DOTACIÓN DE FORMACIÓN AL PROFESORADO

La formación del profesorado tomó di-versas formas: formación en jornada com-pleta y formación continua, formación degrupo, y formación descentralizada. Loscontenidos de la formación se referían acómo entender la enseñanza para la cali-dad, y como aplicarla en materia de ense-ñanza, además de otras actividadeseducativas. Por ejemplo, el instituto Ziyangde enseñanza secundaria de la provinciade Sichuan, estableció un grupo de siste-mas que animaban a los profesores a con-tinuar con una formación continua y lesapoyaban para seguir cursos de formaciónavanzada por correspondencia. En los últi-mos arios, ochenta profesores del centroZiyang de secundaria participaron en dis-tintos cursos de formación avanzada. El ni-vel académico de los profesores ascendióde un 88% en 1993 a un 98%.

TRANSFERENCIA DE LOS MEJORES PROFESORES

A LOS CENTROS CON DEFICIENCIAS EDUCATIVAS

EN LOS QUE DESEMPEÑEN TAREAS DE

DIRECCIÓN Y DEMOSTRACIÓN

Una de las razones por las cuales algu-nos centros presentan poca calidad educa-

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tiva es que la calidad global de su personaldocente es también baja. Por eso, en algu-nas áreas y con la supervisión de las auto-ridades administrativas para la educación,se ha trasladado a cierto número de profe-sores sobresalientes a centros con profeso-rado de baja calidad, con el propósito demejorar la competencia de los profesores,a través de la demostración.

APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE SELECCIÓN DEPROFESORADO

Esto significa llevar a cabo un procesode selección y eliminación con el fin deasegurar la calidad de la enseñanza. Losprofesores no cualificados serán traslada-dos a otros puestos de trabajo, o se les pro-veerá de una formación adecuada.Numerosos centros han establecido un sis-tema de evaluación de la competenciaeducativa del profesorado y han acentua-do la supervisión de varios aspectos delproceso de la enseñanza. Las medidas es-pecíficas aplicadas, por ejemplo, incluyen.la organización de grupos de profesoresque impartan la misma materia para la pre-paración conjunta de clases, la observa-ción frecuente de las clases por parte delos directores, o la demostración regular deformas de impartir clase.

OPTIMIZACIÓN DE LA COMBINACIÓN DEPROFESORES

Los centros realizan una combinaciónracional de profesores de acuerdo con susconocimientos, materia que imparten, inte-ligencia, inclinación y edad. Aquí hay queconsiderar algunos puntos, siendo el pri-mero de ellos la combinación deseable deedades. La experiencia de profesores demayor edad y los nuevos conocimientosde los nuevos profesores pueden benefi-ciar a ambos respectivamente. El segundopunto se refiere a la combinación de pro-

fesores/as. El tercero concierne a la combi-nación de profesores con distintas tenden-cias y por último, la combinación deprofesores con distintos niveles de conoci-miento, lo que mejora la efectividad gene-ral de su acción docente.

REFORMA DE LOS MÉTODOS Y ESTRATEGIAS DELA PRÁCTICA DOCENTE

La acción de impartir clase es la activi-dad educativa más importante ya que jue-ga un papel crucial en el desarrollorazonable y equilibrado de los alumnos entodos los aspectos. El problema principalde la enseñanza enfocada a la superaciónde exámenes es que se pone demasiadoénfasis en la adquisición de conocimien-tos, y se ignora la educación moral o la fí-sica, y —dentro de la adquisición deconocimientos— se acentúa la memoriza-ción y la comprensión del entendimiento,pasando por alto la capacidad del pensa-miento creativo y las habilidades prácticas.Estos tipos de enseñanza tradicional debencambiarse en el proceso de aplicación dela enseñanza para la calidad.

En primer lugar, se debe potenciar laeducación ideológica y moral de los alum-nos. Para ello, una tarea relevante es la dedesarrollar la mentalidad del estudiante yhacerle prescindir de sus preocupaciones.A tal fin, muchos centros están empezandoa prestar atención al desarrollo del entornoque resulta beneficioso para la salud men-tal de los alumnos, están dirigiendo pro-gramas de salud mental y estableciendogabinetes de orientación psicológica. Porejemplo, en la escuela de formación deprofesorado de enseñanza primaria deFuzhou, las medidas iniciales al respectoincluyen el desarrollo del entorno del cam-pus, la reducción de la carga de los estu-diantes, la organización de actividadesvariadas extra-curriculares y el esfuerzopor crear un clima en el que los alumnosse sientan apreciados por sus profesores.

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Estas medidas funcionan a la hora de ayu-dar a los estudiantes a tener una buenamentalidad. Entretanto, la escuela organizacharlas para padres con el fin de hacerlescomprender el concepto de la salud psico-lógica de los alumnos, fortalecer los víncu-los familiares y escolares, y mejorar lacomunicación entre padres e hijos.

Otro aspecto significativo de la educa-ción para la calidad es el de potenciar laeducación deportiva y mejorar la salud físi-ca de los estudiantes. Muchos centros edu-cativos han construido canchas deportivas,han mejorado el equipamiento y el profe-sorado de educación física y han intentadocambiar la participación pasiva de losalumnos por una participación activa, con-virtiendo la práctica poco interesante y grisde ciertos deportes, en una práctica diver-tida, permitiendo que los alumnos se ejer-citen jugando libremente, con el fin defortalecer así su salud física y mejorar eldesarrollo de otros aspectos.

En la reforma de la acción docente porparte del profesorado, numerosos centroseducativos requerían de los profesores unainstrucción basada en las características es-pecíficas de los alumnos, que prestaraatención al desarrollo de sus habilidades eincrementara su competencia global. Lashabilidades de los alumnos de primaria in-cluyen principalmente la capacidad de ob-servación, la capacidad imaginativa,operacional y de auto-estudio. Esto requie-re que la acción docente se base en la na-turaleza de la materia a impartir. Losprofesores deben usar distintos métodos ala hora de dar clase como asesoramiento,inducción, demostración y eliminación,transformando el aprendizaje pasivo en ac-tivo, haciéndoles ser el objeto de estudio,inspirando su deseo de aprender y desa-rrollando realmente así sus cualidades.

En pocas palabras, como apuntaba en1993 la Reforma y Desarrollo de la Educa-ción en China: «la educación primaria y se-cundaria debe ser enfocada desde laenseñanza destinada a la superación de

exámenes y hacia el camino del desarrolloglobal del pueblo». Cada centro educativodebería tener sus propias características. Lameta de la enseñanza enfocada a la calidadeducativa es dotar a los estudiantes de<desarrollo global + competencia espe-cial», por lo que está relacionada con to-dos y cada uno de los aspectos de laescolarización. Es un plan sistemático y ne-cesita de la cooperación de los centros, lasociedad y las familias. En este sentido, laaplicación de la enseñanza orientada haciala calidad en China no ha hecho sino em-pezar y aún queda una ardua tarea por lle-var a cabo.

PROBLEMAS QUE AFRONTA LAEDUCACIÓN PARA LA CALIDAD

En los últimos años, las autoridadesadministrativas para la educación a nivelcentral y a diversos niveles gubernamenta-les junto con numerosos miembros de lacomunidad educativa, han reclamado y re-comendado una educación orientada a lacalidad. Mantenían que la pauta educativaque favorece el desarrollo completo de losestudiantes en materia moral, de salud, in-teligencia y en otros aspectos, debería seraplicada en toda su extensión. Que loscentros docentes deberían orientar la ense-ñanza enfocada a la superación de exáme-nes hacia el camino del desarrollo globaldel pueblo, además de intentar incremen-tar las cualidades de los alumnos en ideo-logía y moralidad, conocimiento científicoy cultural, destrezas para el trabajo, salud ymentalidad, y permitir a los estudiantes de-sarrollarse activa y saludablemente. Estegran proyecto se ha empezado a aplicar yprogresa positivamente, pero se enfrenta agrandes obstáculos y existen muchos pro-blemas que necesitan ser resueltos conurgencia.

En primer lugar, la influencia de lasideas tradicionales que están fuertementearraigadas. Aparentemente, los padres se

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muestran felices de que sus hijos crezcanen un entorno educativo saludable y ale-gre, y la mayoría de ellos no se oponen ala educación enfocada a la calidad, perosiempre y cuando sus hijos puedan acce-der a la mejor universidad. Sin embargo,esto no es en absoluto realista, puesto queen China, el sistema de educación primariacuenta con un número extremadamentealto de plazas, aunque el de los nivelesmás altos de educación, es bastante bajo,contraste que constituye un grave proble-ma. De hecho, no hay nada malo en quelos padres tengan la esperanza de que sushijos lleguen a la universidad, no obstante,debería hacerse hincapié en que ir a la uni-versidad no es la única forma de tener éxi-to en la vida. La influencia o el engañosomensaje de algunas ideas tradicionales ta-les como «el estudio con el único propósi-to de convertirse en funcionario», conducea todos los estudiantes por el estrecho ca-mino que lleva a la universidad. Por lo tan-to, los centros educativos tienen que hacerfrente a esta realidad y no tienen otra op-ción bajo el peso de la presión social. Así,en muchos de ellos, se dio un extraño fe-nómeno: de palabra, pedían una educa-ción para la calidad, pero en la práctica,aplicaban la enseñanza destinada a la su-peración de exámenes, o llevaban a las au-las este modelo de enseñanza y aplicabanel destinado a la calidad educativa fuera deellas; o bien aplicaban el destinado a la ca-lidad en el primer ciclo de secundaria y eldestinado a la superación de exámenes, enel segundo ciclo.

Esto se debe a que pese a todo lo quelos centros hagan, la tasa de alumnos quealcanzan niveles superiores de enseñanza,continúa siendo un criterio importante enla evaluación de la calidad de un centro. Esun factor vital determinar la reputación so-cial de un centro educativo. Este hecho esparticularmente acusado en algunos cen-tros «clave» cíe enseñanza secundaria. És-tos intentan mantener su prestigio portodos los medios. Por ejemplo, este año en

Pekín, a pesar de la aplicación de la políti-ca de promoción libre a centros de primerciclo cle secundaria, atendiendo a razonescíe proximidad al domicilio del alumnouna vez graduado éste en educación pri-maria, el gobierno ha de permitir a un re-ducido número de centros «clave» desecundaria, que se matricule un cierto nú-mero de estudiantes poseedores de unacompetencia especial.

En segundo lugar, debido a que la in-versión pública en educación es totalmen-te inadecuada, resulta difícil reducir lasdiferencias que se clan entre los distintoscentros, lo que hace complicado resolverel problema de la selección de centro y laeducación destinada a la calidad, difícil deaplicar. Hoy día, China está bastante faltade presupuestos para la educación. La in-versión en educación por parte del gobier-no ha ido fluctuando dentro de unosniveles bajos. En 1993, la inversión desti-nada a la educación dentro de la asigna-ción gubernamental de presupuestosconstituyó el 2,54% del PIB. Esta cifra fuedel 2,52% en 1994; 2,46% en 1995; 2,47%en 1996 y 2,49% en 1997. Esto no cumpliócon la Ley de Educación, que estipula queel crecimiento de la asignación de presu-puestos para la educación debe ser másalto que el crecimiento de los ingresos pre-supuestarios. También está lejos de cum-plir la meta gubernamental de que losfondos destinados a la educación constitu-yan el 4% del PIB. para el año 2000. Com-parando esta situación desde unaperspectiva internacional, el nivel de inver-sión en educación de China, no es sólomucho más bajo que el de los países desa-rrollados (5%-6% del PIB), sino que está le-jos de alcanzar el nivel de los países envías de desarrollo (4%). La grave falta con-tinuada de fondos para la educación y lapolítica favorable para los centros «clave»de secundaria en la distribución del presu-puesto de educación, son las razones fun-damentales de las enormes diferenciasexistentes entre los centros educativos. Es

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justamente la existencia de estas diferen-cias lo que hace agravarse cada vez más elproblema de la selección de centro. Con elfin de mandar a sus hijos a mejores cen-tros, los padres no reparan en esfuerzos ala hora de hacer uso de sus relaciones per-sonales e incluso de su dinero. Estos cen-tros, consecuentemente, piden cada vezmás. Esto se ha convertido en una enfer-medad social difícil de sanar.

En tercer lugar, constituye un requisitoprevio esencial para la aplicación de la en-señanza destinada a la calidad educativa,la existencia de un personal docente dealta competencia. En China, la educaciónprimaria y secundaria se han desarrolladorápidamente, la capacidad de éstas encuanto a número de plazas se ha incre-mentado mucho, no obstante, la formacióndel profesorado no ha podido satisfacer lademanda del desarrollo educativo durantemucho tiempo. A finales de 1996, el núme-ro total de profesores y demás personaldocente en centros de primaria y secunda-ria (incluyendo los centros de educaciónsecundaria general) fue de 10,81 millones,de los cuales, 9,202 millones eran profeso-res trabajando a jornada completa (0,573millones en segundo ciclo de secundaria;2,893 millones en primer ciclo de secunda-ria y 5,73 millones en primaria). El criteriode los niveles educativos se usa en Chinapara determinar el nivel exigido a los pro-fesores. Según lo estipulado, los profesoresde primaria deben poseer el nivel que dan

las escuelas de formación de profesores deenseñanza secundaria como mínimo; losque imparten primer ciclo de secundaria,el nivel de los institutos especializados enla formación de profesorado; los que ense-ñan segundo ciclo de secundaria, niveluniversitario. Si bien este sistema de nive-les no es excesivamente alto, la mayoría delos profesores no están cualificados. Ade-más, hay cerca de dos millones de profeso-res subvencionados por la comunidad quenunca han recibido una formación oficialpara la actividad docente. Por lo tanto, conel fin de aplicar el modelo de enseñanzadestinada a la calidad educativa, un requi-sito previo importante es incrementar lacalidad global del profesorado tan prontocomo sea posible. Sin embargo, es obvioque dado el volumen de este colectivo, esrealmente una tarea muy complicada.

De forma breve se puede decir que elmodelo de enseñanza enfocado a la cali-dad educativa es el único camino posiblepara la reforma educativa y el desarrollode China. Su propósito es liberar a los es-tudiantes de la pesada carga de la ense-ñanza destinada a la superación deexámenes y permitirles la adquisición deun desarrollo sano y equilibrado de la mo-ralidad, la inteligencia, la salud y otros as-pectos. Creemos que bajo la tutela delgobierno chino y a través de los esfuerzosdel profesorado, la enseñanza encaminadaa la calidad educativa puede, sin lugar adudas, alcanzar un gran éxito.

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