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MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTALVolumen 1

Editores: Isabel Calle Valladares y Manuel Pulgar-VidalFotografías: Thomas Müller; Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y EnergíaCorrección de estilo: Sara MateosCarátula, diseño y diagramación: Renzo EspinelImpresión: Lettera GráficaJr. Emilio Althaus Nº 460 - 478, Lince

© Sociedad Peruana de Derecho AmbientalProlongación Arenales Nº 437, San Isidro – PerúTeléfonos: (511) 422 2720 – 441 9171 / Fax: (511) 442 4365Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.spda.org.pe

Primera edición. Mayo, 2010Tiraje: 1,000 ejemplares

Hecho el depósito legal: xxxxxxxxxxxxxx en la Biblioteca Nacional del PerúISBN de obra completa: XXXXXXXXXXVolumen 1: ISBN XXXXXXVolumen 2: ISBN XXXXXX

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada Británica y USAID Perú

5M a n u a l d e L e g i s l a c i ó n A m b i e n t a l

ÍNDICE DEL VOLUMEN I

Agradecimientos ........................................................................................................... 15

Presentación ........................................................................................................... 17

Introducción ........................................................................................................... 19

Lista de siglas utilizadas en el texto ...................................................................................... 23

Primera parte.Marco general

I. Marco general ........................................................................................................... 291. Base legal ........................................................................................................... 302. El concepto de ambiente ........................................................................................... 303. El derecho ambiental ................................................................................................ 32

3.1 La Constitución Política del Perú .................................................................... 333.2 La ley general del ambiente ............................................................................. 34

4. La política nacional del ambiente ............................................................................ 374.1 Primer eje temático: conservación y aprovechamiento sostenibles recursos

naturales y de la diversidad biológica ............................................................. 374.1.1 Diversidad biológica .......................................................................... 374.1.2 Recursos genéticos .............................................................................. 384.1.3 Bioseguridad ...................................................................................... 384.1.4 Aprovechamiento de los recursos naturales ....................................... 384.1.5 Minería y energía ............................................................................... 394.1.6 Bosques ............................................................................................... 394.1.7 Ecosistemas marino-costeros .............................................................. 394.1.8 Cuenca, agua y suelos ........................................................................ 404.1.9 Mitigación y adaptación al cambio climático ................................... 404.1.10 Desarrollo sostenible de la amazonía ................................................ 404.1.11 Ordenamiento territorial .................................................................... 41

4.2 Segundo eje temático: gestión integral de la calidad ambiental ..................... 414.3 Tercer eje temático: gobernanza ambiental ..................................................... 414.4 Cuarto eje temático: compromisos y oportunidades ambientales

internacionales ................................................................................................ 424.5 Estándares de cumplimiento ........................................................................... 42

5. Temas actuales en debate .......................................................................................... 43

6 M a n u a l d e L e g i s l a c i ó n A m b i e n t a l

Segunda parte.Legislación sobre aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

I. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales .......................................... 451. Base legal ........................................................................................................... 452. El concepto de recursos naturales ............................................................................. 463. Los recursos naturales y su dominio en el texto constitucional ............................... 474. El aprovechamiento de los recursos naturales .......................................................... 495. Los recursos naturales en comunidades campesinas y nativas ................................. 506. Algunas consideraciones de interés: el canon, la caducidad, los inventarios

y la zonificación ecológica y económica ................................................................... 516.1 El canon sobre los recursos naturales .............................................................. 516.2 La caducidad ................................................................................................... 516.3 El inventario y la valoración ........................................................................... 516.4 La zonificación ecológica y económica ............................................................ 51

7. La participación ciudadana y el acceso a la información ........................................ 538. Temas actuales en debate .......................................................................................... 53

8.1 El acceso a los recursos naturales y los conflictos socioambientales ................ 538.2 La consulta previa ........................................................................................... 548.3 La inversión en educación y tecnología .......................................................... 568.4 La inversión en educación y tecnología ........................................................... 57

II. La diversidad biológica .................................................................................................. 591. Base legal ........................................................................................................... 59

1.1 Marco general .................................................................................................. 591.2 Normas específicas ........................................................................................... 59

2. ¿Qué es la diversidad biológica y por qué es importante? ....................................... 613. El Convenio sobre la Diversidad Biológica .............................................................. 624. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad ........................................... 645. La planificación de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad ............ 666. ¿Qué son los recursos genéticos y por qué son importantes? .................................... 677. Los antecedentes de la discusión sobre el control y uso de los recursos genéticos.... 678. El régimen legal aplicable a los recursos genéticos .................................................... 689. ¿Cómo se regula el acceso a los recursos genéticos en los ámbitos internacional,

nacional y regional? .................................................................................................. 6810. El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación

y la Agricultura de la FAO ....................................................................................... 6911. Las declaraciones del Grupo de Países Megadiversos Afines .................................... 7012. El consentimiento fundamentado previo, los términos mutuamente convenidos

y la distribución justa y equitativa de beneficios ..................................................... 7113. Las comunidades indígenas y los recursos genéticos................................................. 7114. La relación entre los derechos de propiedad intelectual y el debate sobre

el acceso a los recursos genéticos............................................................................... 7315. ¿Qué es la bioseguridad? ........................................................................................... 7316. Marco institucional .................................................................................................. 7417. Temas actuales en debate .......................................................................................... 75


17.1 La revaloración de la biodiversidad frente a la explotación de los recursosnaturales no renovables ................................................................................... 75

17.2 El desarrollo de la biotecnología y la propiedad intelectual a propósitodel TLC entre Perú y Estados Unidos ............................................................. 76

17.3 Los transgénicos ............................................................................................... 7617.4 La institucionalidad alrededor de la biodiversidad ........................................ 7717.5 El régimen internacional de acceso a los recursos genéticos ............................ 7817.6 La protección de los conocimientos tradicionales ........................................... 7817.7 La protección defensiva a partir del sistema de patentes ............................... 79

III. Las áreas naturales protegidas ...................................................................................... 811. Base legal ........................................................................................................... 81

1.1 Marco general .................................................................................................. 811.2 Normas específicas ........................................................................................... 821.3 Convenios internacionales ............................................................................... 84

2. ¿Qué son las áreas naturales protegidas? ................................................................. 843. Objetivo de creación de las áreas naturales protegidas ............................................ 854. Niveles de administración de las áreas naturales protegidas ................................... 865. ¿Cómo se crean las áreas naturales protegidas? ....................................................... 876. ¿Cómo se clasifican las áreas naturales protegidas? ................................................. 88

6.1 Áreas de uso indirecto ..................................................................................... 896.2 Áreas de uso directo ......................................................................................... 89

7. Instrumentos para el manejo de las áreas naturales protegidas ............................... 898. Categorías de manejo propuestas por la UICN ....................................................... 899. Categorías de manejo contempladas en el SINANPE .............................................. 9010. ¿Cómo se zonifica un área natural protegida? ......................................................... 9311. Instrumentos de planificación para la gestión de un área natural protegida .......... 94

11.1 El plan director ................................................................................................ 9511.2 El plan maestro ................................................................................................ 9511.3 Los planes de uso público ................................................................................ 95

12. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado .......................... 9613. Las poblaciones y su relación con las áreas naturales protegidas ............................ 9614. Los comités de gestión............................................................................................... 9715. El aprovechamiento de recursos naturales en áreas naturales protegidas ................ 9716. Las áreas de conservación regionales ........................................................................ 9817. Las áreas de conservación privadas .......................................................................... 9918. Las áreas naturales protegidas en el ámbito marino y marino-costero ...................10119. Los contratos de administración.............................................................................102

19.1 Clases de contratos de administración ..........................................................10319.2 Obligaciones del ejecutor ...............................................................................103

20. Turismo en áreas naturales protegidas ....................................................................10421. El régimen especial de administración de reservas comunales ...............................106

21.1 Contratos de administración de las reservas comunales ...............................10621.2 Aprovechamiento de recursos en reservas comunales ....................................106

22. Marco institucional ................................................................................................10722.1 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas .....................................107


22.2 El PROFONANPE .........................................................................................10923. Temas actuales en debate ........................................................................................109

IV. Los recursos forestales ................................................................................................1431. Base legal .........................................................................................................144

1.1 Marco general ................................................................................................1441.2 Normas específicas .........................................................................................144

2. ¿Qué son los recursos forestales?.............................................................................1473. Planes y estrategias forestales .................................................................................147

3.1 El plan nacional de desarrollo forestal ..........................................................1483.2 El plan nacional de prevención y control de la deforestación ......................1493.3 El plan nacional de reforestación ..................................................................1493.4 El plan nacional de prevención y control de incendios y plagas forestales ..1503.5 La estrategia nacional forestal Perú 2002-2021 ...........................................1513.6 La estrategia nacional de lucha contra la tala ilegal .....................................1523.7 El plan regional de San Martín .....................................................................152

4. Ordenamiento forestal ............................................................................................1524.1 Bosques de producción ..................................................................................153

4.1.1 Bosques de producción permanente ................................................1534.1.2 Bosques de producción en reserva ...................................................153

4.2 Bosques para aprovechamiento futuro ..........................................................1534.3 Bosques en tierras de protección ...................................................................1534.4 Bosques en comunidades nativas y campesinas ............................................1534.5 Bosques locales ..............................................................................................1544.6 Áreas naturales protegidas .............................................................................154

5. Concesiones .........................................................................................................1545.1 Concesiones forestales con fines maderables .................................................154

5.1.1 Concesión para la subasta pública ..................................................1545.1.2 Concesión en concurso público ........................................................1555.1.3 Derechos de los concesionarios forestales con fines maderables ......1565.1.4 Obligaciones de los concesionarios forestales con fines

maderables .......................................................................................1565.1.5 Caducidad de la concesión forestal con fines maderables ...............157

5.2 Concesiones forestales con fines no maderables ............................................1575.2.1 Concesiones forestales para otros productos del bosque ..................1585.2.2 Concesiones para ecoturismo ...........................................................1585.2.3 Concesiones para conservación ........................................................158

5.3 Otras concesiones: concesiones con fines de forestación y reforestación .......1596. Permisos y autorizaciones .......................................................................................1597. Autorizaciones de desbosque ..................................................................................1608. Programa Operación Bosques 2002-2003 ..............................................................1619. Plan de manejo forestal ..........................................................................................161

9.1 Plan de manejo forestal para la zafra 2002 ..................................................1639.2 Plan de manejo forestal para el primer año de vigencia de la concesión ......1639.3 Plan de manejo forestal para la zafra excepcional ........................................163

10. Derechos de aprovechamiento ................................................................................166


10.1 Régimen promocional para el aprovechamiento forestal ...............................16710.2 Régimen de fraccionamiento para el aprovechamiento forestal ....................16810.3 Nuevo régimen de pagos del derecho de aprovechamiento ...........................17210.4 Incentivos vinculados al derecho de aprovechamiento .................................17310.5 Régimen de financiamiento de deuda por derecho de aprovechamiento ......175

11. Clasificación de las especies amenazadas de flora silvestre ....................................17612. Vedas .........................................................................................................17713. Comercialización ....................................................................................................17814. La Convención CITES ............................................................................................178

14.1 Autoridades administrativas CITES – Perú ..................................................18014.2 Autoridad científica CITES – Perú ................................................................181

15. Infracciones y sanciones ..........................................................................................18216. Delito penal .........................................................................................................18417. Institucionalidad forestal .......................................................................................185

17.1 La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre ......................................18517.2 Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre .............................18617.3 El Ministerio del Ambiente ............................................................................18717.4. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas ....................................18717.5 El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales

y de Fauna Silvestre ......................................................................................18717.6. El Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal ...................................18817.7 El Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal ............................................18917.8 La Agencia de Promoción de la Inversión Privada ........................................190

18. Temas actuales en debate ........................................................................................19018.1 Legislación forestal y el tratado de libre comercio entre

Perú y Estados Unidos ...................................................................................19018.2 Ausencia de una política forestal nacional ....................................................19118.3 Cambio de uso del patrimonio forestal nacional ..........................................19218.4 Descentralización e institucionalidad forestal ..............................................19218.5 Los bosques y el cambio climático .................................................................19318.6 Las propuestas técnicas al marco normativo forestal sugeridas

por los pueblos indígenas ..............................................................................193V. Los recursos de fauna silvestre ...................................................................................195

1. Base legal .........................................................................................................1951.1 Marco general ................................................................................................1951.2 Normas específicas .........................................................................................195

2. ¿Qué es la fauna silvestre? ......................................................................................1973. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre .........................197

3.1 Fuera de áreas naturales protegidas ..............................................................1973.2 En el interior de áreas naturales protegidas ..................................................198

4. Derechos de aprovechamiento ................................................................................1995. Clasificación de especies amenazadas de fauna silvestre .......................................2006. Vedas .........................................................................................................2017. Comercialización ....................................................................................................2018. Convención CITES .................................................................................................202


8.1 Autoridades administrativas CITES – Perú ..................................................2038.2 Autoridad científica CITES – Perú ................................................................204

9. Infracciones y sanciones ..........................................................................................20510. Infracción penal ......................................................................................................20711. Institucionalidad ....................................................................................................207

11.1 La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre ......................................20711.2 Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre .............................20911.3 El Ministerio del Ambiente ............................................................................20911.4 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas .....................................21011.5 El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales

y de Fauna Silvestre ......................................................................................21012. Temas actuales en debate ........................................................................................211

VI. Los recursos hídricos ...................................................................................................2151. Base legal .........................................................................................................215

1.1 Marco general ................................................................................................2151.2 Normas específicas .........................................................................................216

2. El Sistema Nacional de Recursos Hídricos .............................................................2173. Concepto de recurso hídrico, bienes asociados al recurso y propiedad

del agua .........................................................................................................2183.1 El recurso hídrico ...........................................................................................2183.2 Los bienes naturales y artificiales asociados ..................................................219

3.2.1 Bienes naturales ...............................................................................2193.2.2 Bienes artificiales .............................................................................219

3.3 La propiedad del agua ...................................................................................2194. Principios de gestión de los recursos hídricos .........................................................220

4.1 Principio de valoración y de gestión integrada del agua ..............................2204.2 Principio de prioridad en el acceso al agua...................................................2204.3 Principio de participación de la población y cultura del agua .....................2204.4 Principio de seguridad jurídica .....................................................................2214.5 Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades

campesinas y nativas .....................................................................................2214.6 Principio de sostenibilidad ............................................................................2214.7 Principio de descentralización de la gestión pública del agua

y de autoridad única .....................................................................................2214.8 Principio precautorio .....................................................................................2214.9 Principio de eficiencia ...................................................................................2214.10 Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica ..........2214.11 Principio de tutela jurídica ...........................................................................222

5. Condiciones generales que se deben observar para el uso de los recursoshídricos y clases de uso ...........................................................................................2225.1 Clases de uso del agua y prioridad ................................................................222

5.1.1 Uso primario del agua......................................................................2225.1.2 Uso poblacional del agua .................................................................2225.1.3 Uso productivo del agua ..................................................................223

6. Derechos de uso del agua en la nueva normativa de recursos hídricos ..................223


6.1 Licencia de uso ..............................................................................................2236.2 Permiso de uso ...............................................................................................2246.3 Autorización de uso .......................................................................................2256.4 Servidumbres de uso de agua ........................................................................2256.5 Derechos de comunidades campesinas y nativas ..........................................225

7. Prioridad, preferencia y conflictos para el otorgamiento del uso del agua ............2268. Régimen económico por el uso del agua .................................................................2269. Extinción de los derechos de uso de agua ...............................................................22710. Agua subterránea ....................................................................................................22811. Protección del agua y de los bienes asociados ........................................................22812. Opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua .........................................22913. Vertimiento de aguas residuales ..............................................................................230

13.1 Autorización para el vertimiento de aguas residuales ...................................23013.2 Autorización para el reuso de aguas residuales .............................................23013.3 Disposiciones para el otorgamiento de autorizaciones de vertimientos

y de reusos de aguas residuales tratadas .......................................................23014. Estándares de calidad ambiental del agua .............................................................231

14.1 Aprobación e implementación de estándares de calidad ambientaldel agua .........................................................................................................231

14.2 Adecuación a los estándares de calidad ambiental del agua ........................23414.3 Evaluación y aprobación de los instrumentos de gestión ambiental .............23414.4 Monitoreo de la calidad ambiental del agua .................................................23514.5 Excepciones en la aplicación de los estándares nacionales de calidad

ambiental del agua ........................................................................................23515. Régimen de incentivos con relación a los recursos hídricos....................................23616. Organizaciones administrativas de usuarios del agua............................................23617. Prevención ante los efectos del cambio climático ...................................................23718. Infracciones y sanciones ..........................................................................................23819. Servicios de saneamiento ........................................................................................239

19.1 Marco general ................................................................................................23919.2 Valores máximos admisibles ...........................................................................239

19.2.1 Pago por exceso de concentración en la descarga de aguas residualesno domésticas en los sistemas alcantarillado sanitario ....................242

19.2.2 Suspensión del servicio de alcantarillado........................................24219.2.3 Caso fortuito o de fuerza mayor ......................................................24219.2.4 Control y monitoreo de las aguas residuales no domésticas ............24219.2.5 Prohibiciones ....................................................................................243

19.3 Límites máximos permisibles ..........................................................................24320. Uso de áreas acuáticas ............................................................................................24421. Estudios ambientales a cargo de la Dirección General de Capitanías

y Guardacostas del Perú .........................................................................................24522. Descarga de contaminantes ....................................................................................24523. Marco institucional ................................................................................................246

23.1 La Autoridad Nacional del Agua ..................................................................24623.2 Los consejos de cuenca ..................................................................................249


23.3 La Dirección General de Salud Ambiental ....................................................24923.4 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento .............................24923.5 La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento .......................24923.6 La Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú .....................250

24. Temas actuales en debate ........................................................................................25024.1 La nueva ley de recursos hídricos ..................................................................25124.2 El dominio y uso del agua .............................................................................25224.3 Institucionalidad ...........................................................................................252

VII. Los servicios ambientales ............................................................................................2531. Base legal .........................................................................................................253

1.1 Marco general ................................................................................................2531.2 Normas específicas .........................................................................................2541.3 Convenios internacionales .............................................................................255

2. ¿Qué son los servicios ambientales? ........................................................................2553. ¿Qué son los esquemas de pago por servicios ambientales?....................................256

3.1 Ejemplos de esquemas de pago por servicios ambientales .............................2573.1.1 El pago por servicio ambiental hídrico ............................................2573.1.2 La reducción de emisiones por deforestación y degradación ...........258

4. Marco institucional ................................................................................................2594.1 El Ministerio del Ambiente ............................................................................2594.2 La Autoridad Nacional del Agua ..................................................................2594.3 La Autoridad forestal y de fauna silvestre ....................................................2594.4 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas .....................................2604.5 El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna

Silvestre .........................................................................................................2604.6 La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento .......................2614.7 Los gobiernos regionales .................................................................................261

5. Temas actuales en debate ........................................................................................2615.1 Esclarecer el concepto de pago por servicios ambientales

y sus implicancias ..........................................................................................2615.2 Derechos sobre los servicios ambientales .......................................................2615.3 Institucionalidad en torno a los servicios ambientales ..................................2625.4 Distribución de beneficios .............................................................................2625.5 Proyectos de ley relativos a servicios ambientales .........................................262

Tercera parte.Legislación sobre tenencia de tierras y pueblos indígenas en aislamientovoluntario o en contacto inicial

I. La formalización de la tenencia de tierras .................................................................2631. Predios rurales ........................................................................................................264

1.1 Base legal .......................................................................................................2641.2 Marco general ................................................................................................266

1.2.1 El decreto legislativo 667 ................................................................268


1.2.2 El decreto legislativo 1089 ..............................................................2691.2.3 El decreto supremo 032-2008-VIVIENDA ......................................2701.2.4 El decreto legislativo 1064 ..............................................................271

2. Comunidades campesinas y nativas .......................................................................2722.1 Base legal .......................................................................................................272

2.1.1 Marco general ..................................................................................2722.1.2 Normas específicas ...........................................................................272

2.2 ¿Qué son las comunidades campesinas? ........................................................2742.2.1 Comunidades campesinas de la costa ..............................................2742.2.2 Comunidades campesinas de la selva ..............................................2742.2.3 Reconocimiento de una nueva comunidad ......................................2752.2.4 Solicitud de inscripción como comunidad campesina

por otros grupos ...............................................................................2752.2.5 Parcelación de comunidades campesinas .........................................277

2.3 ¿Qué son las comunidades nativas? ..............................................................2772.3.1 Reconocimiento e inscripción de comunidades nativas ...................2782.3.2 Demarcación y titulación de comunidades nativas .........................2782.3.3 Ampliación de territorios comunales ...............................................280

3. Marco Institucional ................................................................................................2804. Temas actuales en debate ........................................................................................281

II. Los pueblos indígenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial ...................2831. Base legal .........................................................................................................2832. Antecedentes .........................................................................................................2843. Ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en situación

de aislamiento y en situación de contacto inicial y su reglamento ........................2844. Marco institucional ................................................................................................2915. Temas actuales en debate ........................................................................................292


AGRADECIMIENTOS

El manual de legislación ambiental que hoy tiene en sus manos se ha elaborado pensando en lasnecesidades prácticas de todos aquellos que trabajan en el sinnúmero de aspectos que componenla variable ambiental, en tanto hoy en el Perú y el mundo esta constituye un factor esencial deldesarrollo económico y social. Se ha preparado de manera tal que permita con sencillez y clari-dad tener un panorama claro y completo del estado de nuestra legislación ambiental.

La publicación es fruto del esfuerzo de cada uno de los especialistas de la Sociedad Peruana deDerecho Ambiental, quienes estuvieron a cargo de los diferentes capítulos que la conforman.Nuestro reconocimiento y agradecimiento a Bruno Monteferri, Carmen Sandoval, Isabel Calle,Ilko Rogovich, José Luis Capella, Manuel Pulgar-Vidal, Manuel Ruiz, Milagros Sandoval, Nel-son Figueroa, Pablo Peña, Rosa Barrios, Silvana Baldovino, Simy Benzaquén y Zarela Reyes.

Nuestro agradecimiento también a quienes contribuyeron a editar la presente publicación: Ale-jandra Verdera, Carolina Tejada y José Luis Escurra; y a todos nuestros amigos de la SociedadPeruana de Derecho Ambiental.

Asimismo, agradecemos a César Ipenza, al Ministro del Ambiente —Antonio Brack— y a suscolaboradores, por haber comprometido el concurso oficial del Ministerio del Ambiente en estaimportante iniciativa. A Sara Mateos por la meticulosa labor de corrección de estilo del texto, ya Renzo Espinel por su revisión, diseño y diagramación, incluida la carátula.

Por último, agradecemos a Jane Sidebottom y a la Embajada Británica en el Perú, así como a laAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), por su constantecolaboración e interés en la presente investigación y por el apoyo financiero brindado, los cualeshan sido de suma importancia para el logro de esta publicación.

Jorge CaillauxPresidente

SPDA


PRESENTACIÓN

Hoy en día no podemos desconocer el rol fundamental que desempeña el derecho ambiental enlas políticas nacionales e internacionales, rol que viene consolidándose en el Perú con la creacióndel Ministerio del Ambiente en mayo del 2008 y el cambio institucional que conllevó al estable-cimiento de nuevos organismos adscritos al sector ambiental.

Adicionalmente, tenemos que reconocer la importancia de la modificación del capítulo XIII denuestro Código Penal —mediante la ley 29263 publicada el 2 octubre del 2008—, que prevépenas efectivas cuando se atente contra nuestro ambiente. Los delitos ambientales consideradosen esta modificatoria son los delitos de contaminación del ambiente; el incumplimiento de lasnormas relacionadas con el manejo de residuos sólidos; el tráfico ilegal de residuos peligrosos; elde especies de flora y fauna silvestres protegidas y especies acuáticas; la depredación de flora yfauna silvestres; el tráfico ilegal de recursos genéticos; los delitos contra bosques o formacionesboscosas; el uso indebido de tierras agrícolas; y la alteración del ambiente o paisaje, entre otrosdelitos que atentan contra un ambiente sano y seguro para los peruanos. La norma en menciónva a la par de la creación de fiscalías especializadas en el medio ambiente, todo lo cual estállevándonos a ver de manera integral el tema ambiental, en el que el derecho consolida suespacio.

El derecho ambiental no sólo nos ha permitido tener las primeras sentencias ejemplares, sinotambién lograr una visión distinta de nuestro entorno y, por primera vez, replantear actitudes yprácticas que hasta hace poco nunca se cuestionaban. Un ejemplo de ello es la sentencia dictadapor tala ilegal en la Reserva Nacional de Tambopata, Madre de Dios, que sancionó entre otrasmedidas la reforestación, sentencia cuyo cumplimiento deberá ser verificado por el Servicio Na-cional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).

Mediante el presente Manual de derecho ambiental, el Ministerio del Ambiente quiere llevar unmensaje a los operadores judiciales, las autoridades nacionales, regionales y locales, y la pobla-ción en general, sobre los diversos temas y normatividad relacionados con el ambiente, sobrecómo está evolucionando el derecho ambiental y cómo se está llevando a la práctica.

Entendemos que como Ministerio del Ambiente (MINAM) somos el ente rector del Sistema Na-cional de Gestión Ambiental y planteamos los lineamientos generales. Pero tenemos más actoresque forman parte de este sistema, como las direcciones y áreas de los diversos ministerios concompetencias ambientales —quienes son también autoridades y tienen claras responsabilida-des—, los gobiernos regionales —a quienes se les ha transferido las competencias ambientales(incluso antes de la creación del MINAM, ya que hemos nacido descentralizados)—, y tambiénlos gobiernos locales. Mientras entendamos esto y realicemos un trabajo sinérgico y de acuerdo anuestras responsabilidades, nuestra labor será exitosa y será la que la población espera.


El derecho ambiental es ahora un instrumento valioso, que penetra en diversos espacios y seconvierte en una herramienta utilizada por actores nacionales, regionales y locales, periodistas,analistas políticos, económicos y sociales, los propios políticos tradicionales, el sector empresa-rial, la sociedad civil en general y muchas otras personas que lo percibían como un tema distan-te. Esta disciplina se ha convertido ahora en un instrumento fundamental para ejercer la ciuda-danía mediante mejoras en la regulación ambiental, participando como observadores en la tomade decisiones, verificando su aplicación.

Un instrumento como el presente contribuye a enriquecer y generar una visión integral y propo-sitiva de acuerdo a los intereses nacionales y del Perú.

Antonio Brack EggMinistro del Ambiente


INTRODUCCIÓN

Cuando a inicios de los años 70 se descubrieron importantes reservas de petróleo en los pozos deTrompeteros, Pavayacu y Capirona la alegría fue desbordante. Las imágenes que los medios decomunicación mostraban de tal acontecimiento, presentaban a un grupo de trabajadores petro-leros felices por el éxito, con el fondo del bosque tropical y la válvula del pozo abierta dejandoescapar libremente el petróleo descontroladamente hacia la superficie amazónica. Hoy día unacto similar, podría calificarse, bajo las reglas del Código Penal, como delictivo y la empresa, porlo menos, recibiría una sanción ejemplar.

¿Qué pasaba en ese entonces para que se dieran hechos de tal naturaleza y cuánto se ha cambia-do desde esos años?.

En los 70´s la legislación ambiental no era propiamente tal. Leyes como las que aprobaron en1969, los actualmente derogados Código Sanitario y Ley General de Aguas, tenían relevanciaambiental por los temas que trataban, pero no respondían ni a una política ambiental, ni a unsistema de gestión ambiental. Existía a su vez la Oficina Nacional de Evaluación de RecursosNaturales, desactivada el año 1992 y que formaba parte del Sistema Nacional de Planificación,pero no existía una autoridad propiamente ambiental.

La carencia de política, legislación, institucionalidad e información ambiental se traducía en-tonces en falta de conciencia sobre las consecuencias ambientales de cualquier actividad huma-na. Las discusiones alrededor del cambio climático y sus impactos, ni se imaginaban. Hubieranparecido ciencia ficción. La visión sobre la Amazonía era de un espacio vacío, verde y coningentes recursos que debía colonizarse para sacar de la pobreza, en especial, a los pobladoresandinos. Se desarrollaban proyectos de represamiento, con fines agrícolas y de generación deenergía, pero no se miraba a la cuenca como unidad de gestión y por ello muchos de estosembalses muestran señales de colmatación por los sedimentos que por años se han venido arras-trando y depositando.

Hoy lo ambiental está en los medios, en los planes, en la ejecución. Tenemos leyes importantesy modernas, tenemos instituciones como el Ministerio del Ambiente, Organismo de Evaluación yFiscalización Ambiental, Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, Autori-dad Nacional del Agua y competencias ambientales, regionales y locales.

Esta construcción sin embargo, no solo no se ha logrado de un día a otro, ni está del todoterminada. El proceso ha sido largo y no exento de dificultades y desentendimientos. Lo logradoes significativo, pero las consecuencias ambientales de muchas acciones se siguen dejando sentirporque queda mucho camino por recorrer.


Nos toca seguir trabajando en eliminar la dispersión y la sectorialización y fortalecernos bajo elconcepto, principio y acciones de un sistema de gestión ambiental. Debemos seguir generandoconciencia ambiental, en todos los niveles, no sólo con aquellos que emprenden actividadeseconómicas, sino en general con todos los ciudadanos, sin distinción. Debemos aprender a pre-miar a quienes muestran conductas ambientales por encima del simple cumplimiento de la ley, aaquellos que de manera pionera destacan por su actitud y su responsabilidad. Al mismo tiempo,debemos castigar ejemplarmente a quienes siguen generando externalidades ambientales negati-vas que al final del día pagamos todos.

Es por ello que se ha preparado el «Manual de Legislación Ambiental», como una herramientaque tiene como objetivo el ayudar en la revisión y difusión de la normativa ambiental nacional,pero sin la carga propia de la forma como vienen redactadas las leyes, sino con explicacionessimples, «amigables» y entendibles. Tiene el objetivo de acercar la legislación ambiental a laspersonas de la comunidad jurídica y a las que no son parte de ella y que tengan interés enconocer la normativa peruana en esta materia a nivel nacional.

Por ello además de haberse trabajado el Manual en un lenguaje de fácil entendimiento, se haorganizado la información en 6 partes. Cada una de ellas articula el marco legislativo para serentendido de manera integral y a su vez presenta un amplio panorama del tratamiento legal quecada tema tiene en el mundo del derecho ambiental.

La primera parte presenta el marco general del derecho ambiental, acercándonos a la definicióndel concepto de medio ambiente, así como a su regulación en la Constitución Política de 1993.Asimismo nos introduce a una de las principales normas en materia ambiental: la ley general delambiente. Por último nos da una mirada a la política nacional del ambiente y sus planteamien-tos, un novísimo instrumento que expresa las lineas estratégicas del Estado en materia ambien-tal.

La segunda parte da una mirada sobre los recursos naturales y la legislación para su aprovecha-miento sostenible, incluyendo la diversidad biológica, áreas naturales protegidas, recursos fores-tales y fauna silvestre, recursos hídricos y servicios ambientales.

En la tercera parte revisamos dos temas de gran relevancia y que últimamente han tomado unamayor importancia en la agenda pública. Nos referimos a la formalización de la tenencia detierras y a los pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial.

La normativa ambiental peruana todavía presenta signos de dispersión y sectorialización y porello, en la cuarta parte del manual, se hace una extensiva revisión a las normas ambientalesemitidas por cada sector, tales como las industrias extractivas de minerales e hidrocarburos, elsector energético, el sector de la industria manufacturera, el de extracción de recursos hidrobio-lógicos y el de transporte y turismo.

En la quinta parte se hace una completa revisión a la institucionalidad ambiental peruana,analizando las competencias ambientales que tienen los diferentes niveles de gobierno, partien-


do desde las funciones que ejerce la autoridad ambiental nacional, hasta las competencias am-bientales que poseen los gobiernos regionales y locales.

Por último, y como punto importante del derecho ambiental, se hace una revisión a la materiaprocesal en defensa del ambiente, analizando los procesos constitucionales y la responsabilidadcivil, administrativa y penal.

El texto que ahora tiene en sus manos, pretende ser una herramienta dinámica y por ello se buscasu actualización periódica. Sus autores y editores trabajarán activamente en ello.

Esperamos que el Manual de Legislación Ambiental se convierta en la herramienta de informa-ción que usted necesitaba. Esperamos que pueda ser utilizado como un mecanismo que promue-va no solo mayor conocimiento y conciencia ambiental, sino que a partir de ello promueva unamejor actitud de todos y todas hacia el entorno, hacia nuestro ambiente.

Lima, Mayo de 2010

Isabel Calle ValladaresManuel Pulgar-Vidal Otálora

Editores


LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS

EN EL TEXTO

AAS: aspecto ambiental significativoACP: área de conservación privadaACR: área de conservación regionalADPIC: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionadoscon el ComercioANA: Autoridad Nacional del AguaANP: área natural protegidaAPCI: Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAPN: autoridad portuaria nacionalATTFS: administración técnica forestal y de fauna silvestre

BPP: bosque de producción permanente

CALTUR: plan nacional de calidad turísticaCAN: Comunidad Andina de NacionesCAR: comisión ambiental regionalCAT: certificado contra accidentes de tránsitoCDB: Convenio sobre la Diversidad BiológicaCECAM: Comité Especial del Proyecto CamiseaCEPLAN: Centro de Planeamiento Estratégico para el DesarrolloCITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna yFlora SilvestresCITV: centro de inspección técnica vehicularCMA: Código del Medio Ambiente y los Recursos NaturalesCMLTI: Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala IlegalCNUMAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y DesarrolloCOES: Comité de Operación Económica del SistemaCOFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad InformalCONADIB: Comisión Nacional de Diversidad BiológicaCONADIS: Consejo Nacional para la Integración de la Persona con DiscapacidadCONAFOR: Consejo Nacional Consultivo de Política ForestalCONAM: Consejo Nacional del AmbienteCONAP: Consejo Nacional de Áreas ProtegidasCONAPA: Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y AfroperuanoCONATURA: Asociación para la Investigación y Conservación de la NaturalezaCONIDA: Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo AeroespacialCONVEMAR: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del MarCOPRI: Comisión de Promoción de la Inversión Privada


DAAI: Dirección de Asuntos Ambientales de IndustriaDAP: diagnóstico ambiental preliminarDGAAE: Dirección General de Asuntos Ambientales EnergéticosDGASA: Dirección General de Asuntos Socio-AmbientalesDGCF: Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDGTT: Dirección General de Transporte TerrestreDIA: declaración de impacto ambientalDICAPI: Dirección General de Capitanías y Guardacostas del PerúDGAA. Dirección General de Asuntos AmbientalesDGAAE: Dirección General de Asuntos Ambientales EnergéticosDGAAM: Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGE: Dirección General de ElectricidadDGH: Dirección General de HidrocarburosDGFFS: Dirección General Forestal y de Fauna SilvestreDGM: Dirección General de MineríaDIGAAP: Dirección General de Asuntos Ambientales de PesqueríaDIGESA: Dirección General de Salud AmbientalDIGSECOVI: Dirección General de Seguimiento, Control y VigilanciaDOMA: Dirección de Operaciones y Medio AmbienteDRA: dirección regional agrariaDREM: dirección regional de Energía y Minas

EAE: evaluación ambiental estratégicaECA: estándar de calidad ambientalEIA: estudio de impacto ambientalEIA-d: estudio de impacto ambiental detalladoEIA-sd: estudio de impacto ambiental semidetalladoEIP: establecimiento industrial pesqueroENDB: Estrategia Nacional de la Diversidad BiológicaENF: Estrategia Nacional ForestalEPS: empresa prestadora de servicioEVAP: evaluación ambiental preliminar

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFONAM: Fondo Nacional del AmbienteFONANPE: Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el EstadoFONDEBOSQUE: Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal

IAGA: informe anual de gestión ambientalIGN: Instituto Geográfico NacionalIIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazonía PeruanaIIRSA: Iniciativa para la Integración de la Infraestructura SuramericanaIMARPE: Instituto del Mar PeruanoINACC: Instituto Nacional de Concesiones y Catastro MineroINC: Instituto Nacional de Cultura


INDECI: Instituto Nacional de Defensa CivilINDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de laPropiedad IntelectualINDEPA: Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y AfroperuanoINEI: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINGEMMET: Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoINIA: Instituto Nacional de Investigación AgrariaINRENA: Instituto Nacional de Recursos NaturalesIPEN: Instituto Peruano de Energía Nuclear

LBA: línea de base ambientalLBB: línea de base biológicaLBF: línea de base físicaLBS: línea base socioeconómicaLGA: ley general del ambienteLMCE: límite máximo de captura de embarcaciónLMP: límite máximo permisibleLRH: ley de recursos hídricos

MaB: Programa sobre el Hombre y la Biosfera (de la UNESCO)MAPE: programa de manejo pesqueroMEM: Ministerio de Energía y MinasMIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialMINAG: Ministerio de AgriculturaMINAM: Ministerio del AmbienteMINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMITINCI: Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones ComercialesInternacionalesMTA: acuerdo de transferencia de materialMTC: Ministerio de Transportes y ComunicacionesMYPES: micro y pequeñas empresas

OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOGGS: Oficina General de Gestión SocialOIT: Organización Internacional del TrabajoOMC: Organización Mundial del ComercioOMPI: Organización Mundial para la Propiedad IntelectualOMS: Organización Mundial de la SaludOSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y MineríaOSINFOR: Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna SilvestreOSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso PúblicoOVM: organismo vivo modificado

PAC: plan ambiental complementarioPAMA: programa de adecuación y manejo ambiental


PEMA: programa especial de manejo ambientalPENTUR: plan estratégico nacional de turismoPETT: Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro RuralPGMF: plan general de manejo forestalPIC: consentimiento fundamentado previoPMA: plan de manejo ambientalPMCE: porcentaje máximo de captura por embarcaciónPNA: política nacional del ambientePNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePOA: plan operativo anualPPC: plan de participación ciudadanaPRODACC: Programa Especial de Desarrollo Cooperativo y ComunalPROINVERSIÓN: Agencia de Promoción de la Inversión PrivadaPROMUDEH: Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo HumanoPRONAC: Programa Nacional de CatastroPSA: pago por servicio ambiental

REDD: reducción de emisiones por deforestación y degradaciónRER: recurso energético renovableRISPAC: reglamento de inspecciones y sanciones pesqueras y acuícolasRLFFS. Reglamento de la ley forestal y de fauna silvestreROF: reglamento de organización y funcionesRUC: registro único de contribuyente

SANIPES: Servicio Nacional de Sanidad PesqueraSEE: Sistema de Evaluadores ExternosSEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto AmbientalSEIN: Sistema Eléctrico Interconectado NacionalSENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSENASA: Servicio Nacional de Sanidad AgrariaSER: sistema eléctrico ruralSERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSETAI: Secretaria Técnica de Asuntos IndígenasSIDEMCAT: Sistema de Derechos Mineros y CatastroSINADECI: Sistema Nacional de Defensa CivilSINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización AmbientalSINIA: Sistema Nacional de Información AmbientalSNGA: Sistema Nacional de Gestión AmbientalSOAT: seguro obligatorio de accidentes de tránsitoSPDA: Sociedad Peruana de Derecho AmbientalSUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de SaneamientoSUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

TLC: tratado de libre comercio


TUO: texto único ordenadoTUPA: texto único de procedimientos administrativos

UEE: unidad ecológica económicaUICN: Unión Internacional para la Conservación de la NaturalezaUIT: unidad impositiva tributariaUNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

VMA: valor máximo admisible

ZdA: zona de amortiguamiento (de un ANP)ZEE: zonificación ecológica y económica

29C a p í t u l o I . M a r c o g e n e r a l

C a p í t u l o I

MARCO GENERAL

Como disciplina jurídica, el derecho ambien-tal sigue siendo una disciplina relativamentejoven en el Perú, pero en constante evolucióny crecimiento. En el ámbito académico, soncada vez más las universidades —tanto públi-cas como privadas— que han incorporado lamateria ambiental en la currícula del derecho.Además, son cada vez más los estudiantes queconforman los denominados «talleres de dere-cho ambiental» o que se matriculan en cursosdenominados «clínicas jurídicas» en materiaambiental. Por su lado, en el ámbito profesio-nal, los estudios de abogados que inicialmen-te incorporaron profesionales del derechoambiental como una práctica defensiva frentea los conflictos que enfrentaban sus clientes,lo hacen ahora siguiendo el criterio de opor-tunidad que el aspecto ambiental representa.Este crecimiento también se da en las entida-des del Estado, fruto de la creación de nuevosorganismos directamente enfocados en el as-pecto ambiental, como el Ministerio del Am-biente (MINAM), el Servicio Nacional deÁreas Naturales Protegidas por el Estado (SER-NANP), el Organismo de Evaluación y Fisca-lización Ambiental (OEFA) y la AutoridadNacional del Agua (ANA), entre otros, o comoresultado del proceso de descentralización yfortalecimiento de la gestión ambiental regio-nal y local.

En los ámbitos legal, institucional y políticose han dado avances significativos, especial-mente en las dos últimas décadas. Así, desdeque en 1990 se dictó el Código del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales (CMA),este marco se ha visto enriquecido con un de-sarrollo legislativo general, en temas tales comolos recursos naturales, la evaluación del im-pacto ambiental y la gestión ambiental públi-ca; con avances sectoriales que incluyen regla-mentos tales como los emitidos para las acti-vidades mineras, eléctricas, industriales y dehidrocarburos; y con avances regionales, comolas normas promulgadas sobre zonificaciónecológica económica en la región de San Mar-tín o los programas de conservación en el casode Loreto. Finalmente, este avance se ha con-solidado con la aprobación de la política na-cional del ambiente el año 2009.

Así, el Perú ha pasado de ser un país que hastafinales de los años ochenta contaba con unalegislación ambiental que era eminentementesectorial y dispersa, en donde se carecía de unmarco integrador que además de regular lasconductas humanas, permitiese una gestiónambiental en los ámbitos estatal y privado, aser un país con un marco legislativo cada vezmás sistémico y sistemático, integrador de lasdistintas conductas humanas y sus impactosambientales y con un marco institucional di-señado expresamente para su gestión.

Debe recordarse que recién a partir de 1990,con la promulgación del CMA y el impulso dela Conferencia de las Naciones Unidas sobreMedio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD)celebrada en Brasil en 1992, se inicia en elPerú un desarrollo sistemático del derecho


ambiental, con énfasis en la promoción deldesarrollo sostenible.

El CMA cumplió la función de una ley generaly sentó las bases iniciales de una política am-biental sustentada en los principios modernosde gestión ambiental que ya en ese entoncesvenían siendo discutidos y sistematizados conocasión de estar preparándose la CNUMAD.

En la actualidad, contamos con un marco cons-titucional que reconoce lo ambiental como underecho fundamental de las personas; con unaley general del ambiente que no solo ordenael marco institucional ambiental sino que es-tablece las bases de la gestión ambiental na-cional, a través del reconocimiento de princi-pios y derechos esenciales; con un Ministeriodel Ambiente; una autoridad de manejo delagua; otra autoridad autónoma para la admi-nistración de las áreas naturales protegidas; unorganismo creado ex profesamente para la eva-luación y fiscalización ambientales; con geren-cias regionales de medio ambiente y recursosnaturales; y con fiscalías ambientales que ase-guran un mayor desarrollo de lo ambientaldesde el ámbito público y que a través de suconsolidación permitirán al ciudadano ejercerde manera plena su derecho fundamental a unambiente sano.

Es probablemente en el campo jurisdiccionalen el que nos toque aún avanzar. No hay me-jor gestión ambiental que la que puede desa-rrollar el ciudadano cuando encuentra en susistema judicial una respuesta frente a las

amenazas o hechos que afectan su derechofundamental o su calidad de vida. Un avanceen materia judicial ambiental significará unsalto cualitativo en la protección de los dere-chos y permitirá que el crecimiento económi-co vaya acompañado de una gestión ambien-tal integral, de una sólida defensa de la vida yla salud de las personas y de la protección delos ecosistemas y recursos naturales que sonel activo económico, social y ecológico del país.

1. BASE LEGAL

• Constitución Política del Perú, 1993.1

• Política de Estado 19. Desarrollo sosteni-ble y gestión ambiental.

• Ley 27980, ley que crea la comisión revi-sora del Código del Medio Ambiente y losRecursos Naturales, pub. 29/05/2003.2

• Ley 28611, ley general del ambiente, pub.15/10/2005.3

• Decreto supremo 012-2009-MINAM,aprueba la política nacional del ambiente,pub. 23/05/2009.

2. EL CONCEPTO DE AMBIENTE

El ambiente o medio ambiente, expresión estaúltima ciertamente redundante pero muy di-fundida entre los países de habla hispana,4

1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000); ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/2005); y ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).

2 Modificada por: ley 28215 (pub. 01/05/2004), mediante la cual se prorroga el plazo de trabajo de la comisión por 120 días más,los cuales se computarán a partir del 18 de abril del año 2004.

3 Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008); y ley 29263 (pub. 02/10/2008).

4 Diccionario de la Real Academia de la Lengua, Madrid: 1984.


hace referencia a un sistema, es decir, a unconjunto de variables biológicas y físico-quí-micas que necesitan los organismos vivos, par-ticularmente el ser humano, para vivir. Entreestas variables o condiciones tenemos, porejemplo, la cantidad o calidad de oxígeno enla atmósfera, la existencia o ausencia de agua,la disponibilidad de alimentos sanos, y la pre-sencia de especies y de material genético, en-tre otras.

Muchos entienden equivocadamente que elambiente lo es «todo» o, como dirían algunos,«el resto del universo». El concepto de ambien-te que nos interesa hace referencia a aquel enel que se integran los seres vivos, es decir, aqueldentro del cual interactúan las formas de vida.Obviamente, hay un particular énfasis en lapreocupación por los ambientes humanos, enla medida en que su conservación garantizanuestra existencia. Sin embargo, ello no ex-cluye que podamos identificar ambientes quecorresponden a organismos vivos diferentes alhumano, por ejemplo, el de las especies endé-micas de la fauna amazónica.

Debemos advertir a nuestros lectores que eltérmino «ambiente» no es sinónimo de «eco-logía». Así, es un error afirmar: «Vamos a de-fender la ecología de tal o cual especie silves-tre». Ecología es un término que empleó porprimera vez el biólogo alemán Ernst Haeckelen 1864 para designar la disciplina que estu-dia las relaciones entre el hombre y su am-biente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sen-tido, decir «defendamos la ecología» es comodecir «defendamos la psicología o la filosofía».

Un concepto que nos ayuda a delimitar elámbito y los alcances de la noción de ambien-te es el de la biosfera. Si bien todavía no cono-cemos suficientemente cuál es el origen de lavida en la Tierra, es claro que la vida del hom-bre y de los demás organismos vivos es posi-ble solo en la biosfera.

La biosfera se define como el espacio que con-tiene los ambientes biológicamente habitables.Este espacio abarca entre los 10 km por deba-jo del nivel del mar y los 8 km por encima delmismo; en él se integran la litosfera (suelo), lahidrosfera (agua) y la atmósfera (aire). Es eneste escenario donde el hombre ha construidouna tecnósfera o un ambiente edificado conindustrias y centros urbanos. Las formas devida que conocemos sobre la Tierra que inclu-yen al hombre han surgido, y en muchos casosse han mantenido y evolucionado, sobre es-tos grandes soportes naturales. Pero estos so-portes no son compartimentos estancos, in-dependientes uno del otro. Son, por el con-trario, dinámicos y están en permanente in-teracción: las lluvias y las sequías; los bos-ques y la desertificación; la producción degases por la industria y el efecto invernadero,no son más que manifestaciones extremas deesta interacción.

Pero hay algo más. Los organismos vivos—bióticos— también se encuentran en una es-trecha relación con los ecosistemas. Así pues,los seres vivos y los elementos no vivos vital-mente unidos a ellos —abióticos, como mine-rales, petróleo, etc.— necesitan interactuar enun soporte natural que denominamos ecosis-tema —bosque, lago, campo cultivado, ciudad,entre otros.

Así pues, la biosfera es un complejo sistemaen el que interactúan los seres vivos y no vi-vos, y estos con los ecosistemas, y requiere deun equilibrio como condición para que la vidasiga siendo posible.

Este equilibrio, que se denomina «equilibrioecológico», se encuentra permanentementeamenazado por factores naturales o humanos.En efecto, desde los orígenes de la vida en elplaneta, la naturaleza realiza determinadosajustes en los que no interviene la actividaddel hombre, generando impactos significativos


y en muchos casos catastróficos en el equili-brio ecológico. Nos referimos por ejemplo alos terremotos, inundaciones, diluvios e incen-dios forestales. Sin embargo, el ser humanoha adquirido una enorme capacidad para mo-dificar la naturaleza con la finalidad de satis-facer sus necesidades. Con ello, crecen susposibilidades de producir impactos negativosen el equilibrio ecológico, como por ejemploel efecto invernadero, la desertificación, la con-taminación del aire, los residuos tóxicos o pe-ligrosos, la deforestación, etc.

3. EL DERECHO AMBIENTAL

Etimológicamente, el término «derecho» pro-viene de las expresiones latinas dirigere y direc-tum, que significan «guiar recto una cosa a undestino o lugar determinado».

Así, el derecho tiene por finalidad regular lasconductas humanas a través de normas o man-datos de cumplimiento obligatorio que tienenpor objeto alcanzar el bien común. En ese sen-tido, al derecho ambiental le interesa regularaquellas conductas humanas que puedan in-fluir o alterar de manera relevante las condi-ciones o «el equilibrio» que hacen posible lavida en todas sus formas.

Esto determina, conforme afirma el juristaRaúl Brañes, que el derecho ambiental se ocu-pe principalmente de las normas jurídicas queregulan las relaciones más inmediatas entre lasociedad y la naturaleza, y centre su atenciónen aquellas normas que han sido:

a. Establecidas para restringir, prohibir o per-mitir determinadas conductas con relaciónal ambiente y sus componentes, los re-cursos naturales, como por ejemplo, nor-mas que establecen vedas, que restringenla caza y que prohíben el tráfico de resi-duos peligrosos.

b. Regular o establecer derechos y obligacio-nes con relación a los componentes del am-biente, como por ejemplo, regulacionessobre flora y fauna, acceso a recursos ge-néticos y ley de aguas.

c. Establecer y asignar las competencias delas autoridades encargadas de velar o ma-nejar el ambiente y los recursos naturales,como por ejemplo las competencias delMINAM, del SERNANP, de la DirecciónGeneral Forestal y de Fauna Silvestre delMinisterio de Agricultura, y del Ministe-rio de Energía y Minas, entre otras.

El derecho ambiental, concebido como el de-recho protector del ambiente, tiene un origenmoderno y se ha desarrollado a la par de laexistencia, a gran escala, de las agresiones delos seres humanos al entorno en que vivimosy realizamos nuestras actividades —trabajo,familia, lugares de ocio, etc. Por ello, el dere-cho ambiental como disciplina se articula cuan-do la actividad industrial, generalizada comoconsecuencia de la revolución tecnológica, co-locó al ser humano en la posibilidad de aten-tar gravemente contra su ambiente.

Según Raúl Brañes, el derecho ambiental estáconformado por el conjunto de normas jurídi-cas que regula las conductas humanas quepueden influir e impactar de forma muy seve-ra y relevante en los sistemas de ambiente ylos organismos vivos.

Si bien la legislación ambiental tiende a prio-rizar la protección del ambiente natural —bos-ques, áreas naturales protegidas, diversidadbiológica, aguas continentales—, son igual-mente relevantes la legislación referida al or-denamiento del territorio; la legislación sobrelos ambientes construidos —urbanismo, indus-tria, residuos sólidos— y la referida a la saludhumana, es decir, a los efectos nocivos delambiente en la salud de los seres humanos.


En la actualidad, el derecho ambiental estáasumiendo nuevos retos para no limitarse aun rol de protección que por naturaleza lohace fundamentalmente reactivo y orienta-do hacia la restricción y la prohibición. Algu-nos autores latinoamericanos, como Brañes,buscan redefinir la disciplina para transfor-marla en un derecho orientado hacia el desa-rrollo sostenible, es decir, un derecho en elcual la protección ambiental está estrecha-mente vinculada al crecimiento económico ya la equidad social y cultural, todo lo cualconduce a una elevación de los niveles decalidad de vida.

3.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELPERÚ

Como consecuencia de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Humano ce-lebrada en Estocolmo en 1972, los países co-menzaron a incorporar el derecho ambientalen sus textos constitucionales. El Perú lo hizopor primera vez en la Constitución de 1979,en su artículo 123, para luego incluirlo en elcapítulo de los derechos fundamentales de lapersona en la Constitución de 1993.

Desde esta perspectiva, podemos afirmar queel ambiente es un bien o valor que nuestrasociedad ha considerado prioritario protegery promocionar al más alto nivel jurídico. Ellosignifica, en la práctica, que la conservación yla protección del ambiente constituyen undeber y un derecho que informan y compro-meten al resto de las normas legales y, ade-más, que debe desarrollarse un conjunto denormas destinadas a garantizarlas.

Una de las líneas conceptuales de las normasconstitucionales se refiere al concepto de de-sarrollo sostenible, que puede ser entendidocomo la realización del crecimiento económi-co con equidad —social y cultural—, sin redu-cir la capacidad del ambiente y los recursos

naturales que se requieren para satisfacer lasnecesidades actuales y futuras de la población.

Los recursos naturales renovables no son infi-nitos, su aprovechamiento requiere de un ma-nejo tal que evite su agotamiento. Asimismo,los recursos no renovables, como por ejemplolos recursos mineros, no pueden extraerse sinconsiderar el impacto ambiental negativo dela actividad respecto de los demás recursosnaturales indispensables para otras activida-des económicas, e inclusive para la propia sa-lud de la población. El desarrollo sosteniblesupone cuatro aspectos básicos: una políticapara el desarrollo de la ciencia y tecnologíaque permita la utilización adecuada de los re-cursos; una política ambiental orientada a ve-lar por la conservación y uso sostenible de losrecursos naturales y por la protección del am-biente; una política de capital relativa a lapolítica económica; y una política social rela-tiva a los recursos humanos.

En el Perú, la política ambiental es aún bas-tante joven, por lo que históricamente y hastala actualidad se enfrenta a lo que ha sido lalógica de crecimiento económico, que depen-de en buena medida de la explotación de losrecursos naturales y entre ellos principalmen-te de los no renovables, como la minería y loshidrocarburos.

Otra premisa o basamento constitucional estáreferida a la propiedad sobre los recursos na-turales. La Constitución define que los recur-sos naturales son patrimonio de la nación. Estees un concepto más sociológico que jurídico;en otras palabras, significa que los recursosnaturales son de todos y cada uno de los pe-ruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquierael Estado —que es representante de la nación—puede disponer de forma exclusiva de ellos.

El Estado, en representación de la sociedad,puede conceder el uso de los recursos natura-


les a los particulares pero manteniendo lo quese denomina un dominio latente, es decir, susfacultades de legislar sobre ellos, un rol de fis-calización en su uso y la posibilidad de revo-car el derecho otorgado. Ello se basa en que elEstado mantiene sobre los recursos un rol desalvaguarda, de vigilancia, más no una propie-dad en sentido jurídico. En todo caso, lo quelas leyes que regulan el acceso a los recursosnaturales sí permiten es que los frutos obteni-dos a través del manejo sostenible pueda serobjeto de propiedad.

Por último, el reconocimiento de la partici-pación ciudadana y el acceso a la informa-ción de relevancia ambiental son de suma im-portancia en el universo constitucional de lasnormas ambientales. Según las corrientes delconstitucionalismo moderno, se considera in-suficiente que el Estado sea el único respon-sable de velar por un manejo sostenible delambiente y los recursos naturales. Así comola ciudadanía tiene derecho a un ambientesaludable, tiene también la obligación deconservarlo.

El principio de la participación ciudadanaen lo referente a la política y gestión am-bientales fue reconocido en la Declaraciónde Río de Janeiro sobre Medio Ambiente yDesarrollo de 1992, que señala que el mejormodo de tratar las cuestiones ambientaleses con la participación de todos los ciudada-nos interesados, en el nivel que correspon-da. Para ello, toda persona debe tener acce-so adecuado a la información sobre los ma-teriales y las actividades que encierran peli-gro en sus comunidades, así como la opor-tunidad de participar en los procesos de tomade decisiones. Para hacer posible este prin-cipio, la Constitución debe reconocer el de-recho a la información pública de relevanciaambiental que permita la participación ciu-dadana en la definición de las políticas y lagestión ambientales.

El reconocimiento del ambiente como un bienjurídico a proteger se produjo en la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el MedioHumano, celebrada en Estocolmo en 1972. Enesta reunión se reconoció que la protección yel mejoramiento del medio humano son cues-tiones fundamentales que tienen que ver conel bienestar y el desarrollo del mundo entero,y se recomendó a cada país incorporar el dere-cho ambiental en su normatividad interna.

3.2 LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Con la promulgación del CMA en 1990, sedio inicio en el Perú a un proceso destinado aestablecer políticas e instrumentos de gestiónambiental que hicieran posible la aplicaciónde una nueva legislación ambiental. Así, elCMA fue una norma innovadora en su mo-mento, pues fue la primera en desarrollar lagestión ambiental peruana al reconocer im-portantes principios, lineamientos y manda-tos, así como dar un enfoque transectorial ala misma.

Sin embargo, si bien el CMA fue la normamarco que orientó el desarrollo de la normati-vidad ambiental, en los últimos años se fue-ron desarrollando diferentes aspectos que yano guardaban correspondencia con la misma,por lo que fue necesario elaborar una nuevaley que estructurase el conjunto de leyes y re-glamentos aprobados desde su promulgacióny que, a la vez, guardara consistencia con elmarco institucional.

De este modo, con el establecimiento de lacomisión revisora del CMA, mediante ley27980, se dio inicio a la elaboración de la nue-va ley general del ambiente (LGA), la cual fuepublicada en el diario oficial El Peruano el 15de octubre del 2005 mediante la ley 28611.

La LGA, que derogó al CMA, sintetiza el de-sarrollo de la normativa desencadenado du-


rante los 15 años de vigencia de la misma, sien-do por tanto la norma ordenadora del marconormativo legal para la gestión ambiental enel Perú, que establece los principios y normasbásicas para asegurar el efectivo ejercicio delderecho a un ambiente saludable.

El artículo 9 de la LGA señala que la políticanacional del ambiente tiene por objetivo me-jorar la calidad de vida de las personas y eldesarrollo sostenible del país, mediante el apro-vechamiento responsable de los recursos y elrespeto de los derechos fundamentales de lapersona. Se enfatiza, de esta manera, la estre-cha vinculación entre el ambiente y la calidadde vida, en la medida en que las condicionesdel ambiente físico permitan las mejores con-diciones posibles de salud para las personas yque, además, propicien su desenvolvimientosocial.

Asimismo, la LGA establece la vinculaciónentre las políticas ambientales y las políticaspúblicas al señalar que los procesos de planifi-cación, decisión y ejecución de políticas pú-blicas en todos los niveles de gobierno debenincorporar los lineamientos de la política na-cional del ambiente. Estos lineamientos sonlos siguientes:

a. El respeto de la dignidad humana y la me-jora continua de la calidad de vida de lapoblación.

b. La prevención de riesgos y daños am-bientales.

c. El aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urba-nas y rurales.

e. La promoción efectiva de la educación am-biental y de una ciudadanía ambiental res-

ponsable, en todos los niveles, ámbitoseducativos y zonas del territorio nacional.

f. El fortalecimiento de la gestión ambiental,para lo cual debe dotarse a las autoridadesde recursos, atributos y condiciones ade-cuados para el ejercicio de sus funciones.

g. La articulación e integración de las políti-cas y planes de lucha contra la pobreza,asuntos comerciales, tributarios y de com-petitividad del país.

h. La información científica, fundamental parala toma de decisiones en materia ambiental.

i. El desarrollo de la actividad empresarialteniendo en cuenta la implementación depolíticas de gestión ambiental y de respon-sabilidad social.

La LGA también hizo referencia al SistemaNacional de Gestión Ambiental regulado porla ley 28245, reconociendo en su momento alConsejo Nacional del Ambiente (CONAM)como la autoridad ambiental nacional y el enterector del Sistema Nacional de Gestión Am-biental. Obviamente, este rol le correspondeahora al MINAM desde su creación en mayodel año 2008.

Además, dicha norma hace referencia al Siste-ma de Evaluación del Impacto Ambiental, con-firmando lo dispuesto por la ley del SistemaNacional de Evaluación del Impacto Ambien-tal del año 2001, reglamentada por decretosupremo 019-2009-MINAM. A su vez, consi-dera otros instrumentos de gestión ambien-tal, tales como los programas de adecuación ymanejo ambiental (PAMA), los planes de cie-rre de actividades, y los planes de descontami-nación y tratamiento de pasivos ambientales.

Respecto de los estándares de calidad ambien-tal (ECA) y los límites máximos permisibles


(LMP), la ley en mención señala que la auto-ridad ambiental nacional, en coordinacióncon los sectores correspondientes, dispondrála aprobación y registrará la aplicación de es-tándares internacionales o de nivel interna-cional en los casos en que no existan ECA oLMP. Asimismo, deberá aplicarse el principiode gradualidad en los procesos de revisión delos parámetros de contaminación ambiental,a fin de permitirse ajustes progresivos a di-chos niveles para las actividades en curso.Todos estos principios se han visto comple-mentados por normas dictadas por la autori-dad ambiental nacional y las autoridades sec-toriales.

Por otro lado, la LGA establece un régimen deresponsabilidad por el daño ambiental, seña-lando una serie de sanciones coercitivas y laposibilidad de imponer medidas correctivasque van desde cursos de capacitación hasta laimposiciones de obligaciones compensatoriassustentadas en la política ambiental nacional,regional, local o sectorial.

Para el caso de las actividades ambientalmen-te riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorialcompetente podrá exigir un sistema de garan-tía que cubra las indemnizaciones que pudie-ran derivar por daños ambientales.

Cabe señalar que la LGA plantea a los ciu-dadanos una serie de derechos con relaciónal tema ambiental, en tanto que se debe ga-rantizar un ambiente saludable, equilibradoy adecuado para el pleno desarrollo de lavida, y por otro, un deber, en la medida quetodos estamos obligados a contribuir a unaefectiva gestión ambiental y a proteger elambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a lacalidad ambiental como un derecho, da la op-ción a cualquier persona de defenderlo y rei-vindicarlo frente a cualquier otra que lo agre-

da o genere riesgos graves. Así, el artículo IVdel título preliminar de la LGA dispone quetoda persona tiene derecho a una acción rápi-da, sencilla y efectiva ante las entidades admi-nistrativas y jurisdiccionales, en defensa delambiente y de sus componentes, velando porla debida protección de la salud de las perso-nas, la conservación de la diversidad biológi-ca, el aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales, así como la conservación delpatrimonio cultural vinculado a aquellos. LaLGA, así como lo hiciera el CMA, disponeademás que cualquier persona puede interpo-ner estas acciones judiciales, aun en los casosen que no se afecte el interés económico deldemandante o del denunciante. Esto en lapráctica significa que alguien en Lima podríademandar un problema de contaminación odegradación ambiental que ocurre en Tumbes,sin necesidad de acreditar ante el juez que seestá perjudicando su patrimonio con esa con-taminación ya que, de acuerdo con la LGA,todos tenemos un interés moral en la protec-ción del ambiente. De esta manera se ha con-firmado lo que el CMA y otras normas deprocedimientos ya reconocían, es decir, la po-sibilidad de acceder a la justicia en defensadel ambiente, particularmente para las aso-ciaciones civiles que tienen entre sus objeti-vos la protección del ambiente y los recursosnaturales.

La LGA recoge otros derechos, como el deacceso a la información y a la participaciónen la gestión ambiental, además de una se-rie de principios entre los que se encuentranlos principios de sostenibilidad, internaliza-ción de costos, responsabilidad ambiental,equidad, gobernanza ambiental, prevencióny precautorio. Este último principio no ha-bía sido recogido por el CMA, pero sí porotras normas posteriores, como el reglamen-to de organización y funciones del CONAMy la ley marco del Sistema Nacional de Ges-tión Ambiental.


4. LA POLÍTICA NACIONAL

DEL AMBIENTE

La Constitución Política del Perú dispone ensu artículo 67 que el Estado determina la po-lítica nacional del ambiente. Es en cumplimien-to de este mandato que el MINAM aprobópor decreto supremo 012-2009-MINAM demayo del año 2009 la política nacional delambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidadde vida de las personas, garantizando la exis-tencia de ecosistemas saludables, viables y fun-cionales a largo plazo y el desarrollo sosteni-ble del país, bajo el principio de respeto de losderechos fundamentales de la persona.

La política nacional del ambiente se rige bajolos principios de transectorialidad, análisiscosto-beneficio, competitividad, gestión porresultados, seguridad jurídica y mejora conti-nua, y se estructura sobre la base de cuatroejes temáticos, a saber: (i) conservación y apro-vechamiento sostenible de los recursos natu-rales y de la diversidad biológica; (ii) gestiónintegral de la calidad ambiental; (iii) gober-nanza ambiental; y (iv) compromisos y opor-tunidades ambientales internacionales.

4.1 PRIMER EJE TEMÁTICO: CONSER-VACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOS-TENIBLE DE LOS RECURSOS NATURA-LES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Este eje tiene como objetivo el conservar yaprovechar sosteniblemente la diversidad bio-lógica, los recursos naturales renovables y norenovables del país. Asimismo, busca estable-cer condiciones de acceso controlado y apro-vechamiento de los recursos genéticos, asícomo la distribución justa y equitativa de susbeneficios. En esta misma línea, se busca ase-gurar mecanismos para el uso responsable yseguro de la biotecnología y sus productosderivados, así como garantizar la protecciónde la salud humana, el ambiente y, la diversi-

dad biológica durante el desarrollo, uso y apli-cación de bienes y servicios de la biotecnolo-gía moderna en el Perú.

Asimismo, se busca lograr la gestión integradade los recursos hídricos del país, así como lade los ecosistemas frágiles, incluidos los bos-ques húmedos tropicales. También se buscaconseguir la adaptación de la población frenteal cambio climático y establecer medidas demitigación, orientadas al desarrollo sostenible.

Por otro lado, se busca implementar instru-mentos de evaluación, valoración y financia-miento para la conservación de los recursosnaturales, la diversidad biológica y los servi-cios ambientales en el país, y lograr el ordena-miento del uso y ocupación del territorio na-cional, mediante la zonificación ecológica eco-nómica, en un marco de seguridad jurídica yprevención de conflictos.

4.1.1 Diversidad biológica

Respecto de la diversidad biológica, los linea-mientos de política se enfocan en impulsar laconservación de la diversidad de ecosistemas,especies y recursos genéticos. Asimismo, sebusca impulsar el enfoque ecosistémico, la ges-tión sostenible de la diversidad biológica y losmecanismos para la evaluación y gestión deriesgos asociados a las actividades extractivas,productivas y de servicios sobre la diversidadbiológica, así como el diseño e implementa-ción de estrategias para la gestión sosteniblede la diversidad biológica, incluido el desarro-llo de alianzas público-privadas, bajo criteriosde conectividad y complementariedad.

Por otro lado, se incentiva el manejo integra-do y sostenible de los ecosistemas acuáticos,marino-costeros, para asegurar su conserva-ción. Igualmente se fomenta el respeto, la re-cuperación y conservación de los conocimien-tos tradicionales asociados a la diversidad bio-


lógica, así como la distribución equitativa delos beneficios que se deriven de su aprovecha-miento.

4.1.2 Recursos genéticos

Los lineamientos se centran en impulsar laconservación de los recursos genéticos nati-vos y naturalizados mediante el incentivo dela conservación in situ de los recursos genéti-cos; el desarrollo y promoción de diferentesformas de conservación ex situ; la identifica-ción y protección de las zonas del territorionacional de elevada diversificación genética;el desarrollo de la biotecnología; el fomentode la obtención y uso de recursos genéticos nonativos; la promoción de la participación pú-blica y privada, nacional y extranjera, así comode las alianzas estratégicas en la investigación,conservación y utilización de los recursos ge-néticos; y el impulso del uso de mecanismospara proteger los conocimientos tradicionalesy científicos relacionados con los recursos ge-néticos mediante la propiedad intelectual.

4.1.3 Bioseguridad

Estos lineamientos se enfocan en establecermecanismos para regular el uso de organismosvivos modificados, así como el uso seguro yresponsable de la biotecnología moderna y desus productos derivados, desarrollando un sis-tema regulatorio basado en la aplicación deanálisis de riesgos transparentes y científicoscapaces de garantizar la inocuidad y trazabili-dad de los bienes y/o servicios obtenidos a tra-vés de la aplicación de esta tecnología, eva-luando su pertinencia y oportunidad en la so-lución de problemas específicos en los proce-sos productivos nacionales o en la generaciónde servicios, de forma inocua, competitiva ysostenible.

Igualmente, se busca generar información decalidad sobre bioseguridad, para contribuir a

la toma responsable de decisiones, así comogenerar y fortalecer las capacidades científicasy tecnológicas de gestión y de infraestructurade las instituciones que tengan como ámbitode acción la regulación de la biotecnologíamoderna.

Todo esto sin dejar de promover la utilizaciónresponsable de la biotecnología moderna, sinque ello perjudique a aquellos procesos pro-ductivos que ya son competitivos y sosteni-bles, por lo cual se busca establecer criterioscientíficos, ambientales, socioeconómicos ypolíticos para un sistema de bioseguridad yuso responsable de la biotecnología, con nive-les de seguridad compatibles con la políticanacional de comercio exterior y de promociónde la innovación local y nacional.

4.1.4 Aprovechamiento de los recursosnaturales

Estos lineamientos buscan promover la adop-ción de códigos de conducta, la formulaciónde estándares ambientales y sociales, las nor-mas voluntarias por los titulares de derechospara el aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales renovables y el uso racional yresponsable de los no renovables. Además, sebusca promover la innovación tecnológica, lainvestigación aplicada, el uso de tecnologíaslimpias y la adopción de buenas prácticas einiciativas de responsabilidad social de lasempresas en lo relacionado con el aprovecha-miento de los recursos naturales.

Asimismo, se desea impulsar la formalizaciónde las actividades informales de aprovecha-miento de recursos naturales y establecer me-canismos de coordinación interinstitucionalpara la asignación compatible de derechos deaprovechamiento de estos recursos, buscandosiempre la aplicación de metodologías apro-piadas en la valoración de los recursos natura-les, la diversidad biológica y sus servicios am-


bientales, y articular e incorporar sus resulta-dos en el Sistema de Cuentas Nacionales.

Por otro lado, se busca fomentar la valoracióneconómica de los servicios ambientales queproporciona la diversidad biológica y, en par-ticular, de los ecosistemas frágiles, incluidoslos bosques húmedos tropicales, para la pre-vención y recuperación del ambiente, así comoimpulsar el diseño e implementación de ins-trumentos económicos y financieros, sistemasde compensación, retribución económica y dis-tribución del pago por servicios ambientales.

Por último, se quiere fomentar la articulaciónde las entidades del Estado con competenciaspara la autorización del uso de los recursos, afin de armonizar sus decisiones con relaciónal patrimonio natural y cultural, las compren-didas en el Sistema Nacional de Áreas Natu-rales Protegidas por el Estado y áreas comple-mentarias, así como los derechos intrínsecosde los pueblos indígenas.

4.1.5 Minería y energía

Se busca mejorar los estándares ambientales ysociales de las actividades minero-energéticas,con códigos y normas de conducta concerta-das y transparentes, así como fomentar el usode tecnologías limpias en la actividad minero-energética para minimizar los riesgos e impac-tos ambientales y promover la responsabilidadsocial empresarial de estas actividades, con elfin de mejorar sus relaciones con las comuni-dades locales y reducir los conflictos socioam-bientales. En este punto, el asegurar los pro-cesos de consulta pública, de manera oportu-na y transparente, antes del otorgamiento dederechos para la exploración y explotación,cumple un papel importante.

Por otro lado, se busca promover la inversión,desarrollo y uso de biocombustibles, energíasrenovables y gas metano derivado de rellenos

sanitarios, como una oportunidad para la sus-titución de petróleo y gas y la reducción de lasemisiones de carbono, en el marco del diseñode una nueva matriz energética.

Con respecto al tema de la minería informal,se desea impulsar su formalización como me-dio para mejorar su gestión ambiental y facili-tar su control efectivo.

4.1.6 Bosques

Al respecto, se busca impulsar la gestión sos-tenible e integrada de los bosques, previnien-do la reducción y degradación de los mismosy de sus recursos por prácticas ilegales, comola tala, la quema, el comercio y el cambio deuso de la tierra, y conservando e incremen-tando la cobertura boscosa y, por ende, la bio-diversidad y los servicios ambientales, mejo-rando la capacidad productiva del ecosistema.Asimismo, se busca impulsar la reforestaciónde las áreas degradadas con especies nativasmaderables, con aquellas que tienen mayorpotencial de brindar servicios ambientales ycon otras con potencial económico que con-tribuyan al desarrollo, promoviendo la inver-sión pública y privada, siempre buscando evi-tar la deforestación de los bosques naturales yla utilización de especies exóticas invasoraspara reforestar dichas áreas, y promoviendo lareforestación con especies nativas.

Para esto también se busca fortalecer e incor-porar mecanismos de vigilancia comunitaria yciudadana en las estrategias de seguimiento ycontrol de los derechos forestales.

4.1.7 Ecosistemas marino-costeros

Se busca fortalecer la gestión integrada de laszonas marino-costeras y sus recursos con unenfoque ecosistémico, promoviendo el apro-vechamiento sostenible, la conservación y lainvestigación de la diversidad biológica de los


ecosistemas marino-costeros, siempre protegien-do los ecosistemas frágiles, como los humedalesy las cuencas de la región costera.

Asimismo, se promueve el ordenamiento delas zonas marino-costeras a través de la zoni-ficación ecológica y económica, para un apro-vechamiento sostenible de sus recursos, mo-nitoreando y vigilando los vertimientos con-taminantes en el mar territorial nacional, conprioridad en las zonas más cercanas a la costa.

4.1.8 Cuenca, agua y suelos

Los lineamientos buscan impulsar la gestiónintegrada de cuencas, con un enfoque ecosis-témico para el manejo sostenible de los recur-sos hídricos, promover la formulación de es-tándares de evaluación y monitoreo del usode los recursos hídricos, considerando las ca-racterísticas particulares de las distintas regio-nes del territorio, e impulsar la caracterización,evaluación y registro de los suelos y tierras enel ámbito nacional, promoviendo acciones paraprevenir los procesos de desertificación, degra-dación y pérdida de suelos mitigando sus efec-tos y/o recuperándolos.

Asimismo, se busca consolidar los derechos deuso de los recursos hídricos mediante crite-rios de eficiencia y una adecuada retribuciónpor su aprovechamiento en concordancia conla normativa nacional vigente, así como forta-lecer los conocimientos y tecnologías tradicio-nales compatibles con el manejo sostenible delos suelos y agua.

4.1.9 Mitigación y adaptación al cambioclimático

Se busca incentivar la aplicación de medidaspara la mitigación y adaptación al cambio cli-mático con un enfoque preventivo, conside-rando las particularidades de las diversas re-giones del país, con énfasis en la situación y

accionar espontáneo de adaptación de las co-munidades campesinas y pueblos indígenas.Para esto, se desea establecer sistemas de mo-nitoreo, alerta temprana y respuesta oportunafrente a los desastres naturales asociados alcambio climático, privilegiando a las poblacio-nes más vulnerables, así como conducir losprocesos de adaptación y mitigación al cam-bio climático difundiendo sus consecuencias,y capacitar a los diversos actores sociales paraorganizarse.

Además, se busca fomentar el desarrollo deproyectos forestales, manejo de residuos sóli-dos, saneamiento, usos de energías renovablesy otros, así como promover el uso de tecnolo-gías adecuadas y apropiadas para la adapta-ción al cambio climático y mitigación de gasesde efecto invernadero y de la contaminaciónatmosférica.

4.1.10 Desarrollo sostenible de la amazonía

Sobre las actividades forestales, se busca im-pulsar actividades rentables a partir del bos-que en áreas con escasa o ninguna interven-ción, dando valor al ecosistema y sus servi-cios, así como proteger los bosques primariosamazónicos y reducir gradualmente la tala,roza y quema para fines agropecuarios, desa-rrollando alternativas productivas de uso delbosque en pie, como el ecoturismo, manejo debosques y otras actividades. Asimismo, se de-sea impulsar el manejo de los bosques secun-darios idóneos para los programas de cultivode especies con potencial económico.

Con respecto a los recursos hídricos, se buscaimpulsar la gestión integrada de las cuencashidrográficas mejorando la tecnología y pro-ductividad de sus recursos, rescatando técni-cas de uso eficiente y sostenible.

Sobre las actividades que degradan los bos-ques, se pretende recuperar las zonas degra-


dadas por la minería informal, los pasivos am-bientales mineros, el cultivo de la coca, eluso de insumos para la elaboración ilícita dedrogas y las actividades propias del narcotrá-fico. Igualmente, se promueve la investigacióny el uso de tecnologías limpias en las activida-des minero-energéticas en la amazonía.

En general, se busca impulsar la conserva-ción y aprovechamiento sostenible de la ama-zonía teniendo en cuenta su variabilidad,complejidad, fragilidad y ubicación geoes-tratégica.

4.1.11 Ordenamiento territorial

Los lineamientos Impulsan el ordenamientoterritorial nacional y la zonificación ecológicaeconómica como soporte para la conservación,uso y aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales y de la diversidad biológica,así como la ocupación ordenada del territorio,impulsando mecanismos para prevenir el asen-tamiento de poblaciones y el desarrollo de ac-tividades socioeconómicas en zonas con altopotencial de riesgos ante peligros naturales yantrópicos.

Por otro lado, se impulsa el ordenamiento te-rritorial como base de los planes de desarrolloconcertados y de desarrollo de fronteras, en lagestión de cuencas hidrográficas y las zonasmarino-costeras.

4.2 SEGUNDO EJE TEMÁTICO: GESTIÓNINTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

El objetivo de este eje es lograr una gestiónsostenible de las actividades productivas, ex-tractivas, de transformación, comerciales y deservicios, para asegurar una adecuada calidadambiental en el país, desarrollando y consoli-dando mecanismos de carácter técnico, nor-mativo, económico y financiero, para la pre-vención y control de los impactos ambienta-

les negativos significativos de las actividadesde origen natural y antrópico. Esto debe ma-terializarse logrando el control eficaz de lasfuentes de contaminación y de los responsa-bles de su generación, estableciendo instru-mentos y mecanismos para la vigilancia, su-pervisión, evaluación y fiscalización ambien-tal, así como incorporando criterios de ecoefi-ciencia y control de riesgos ambientales y dela salud en las acciones de los sectores públicoy privado.

Asimismo, se pretende rehabilitar las áreasambientalmente degradadas, articulando lasacciones de los sectores público y privado in-volucrados, de acuerdo a sus competencias yresponsabilidades.

Este eje se divide en: control integrado de lacontaminación; calidad del agua; calidad delaire; residuos sólidos; sustancias químicas ymateriales peligrosos; y calidad de vida enambientes urbanos.

4.3 TERCER EJE TEMÁTICO: GOBER-NANZA AMBIENTAL

Este eje busca posicionar el tema ambientalen las decisiones de Estado, articulando lascapacidades nacionales, creando sinergias ypromoviendo una activa participación ciuda-dana. Igualmente, se busca lograr que el Siste-ma Nacional de Gestión Ambiental ejerza, demanera eficiente y eficaz, sus funciones en lostres niveles de gobierno, bajo la rectoría delMINAM.

Por último, se busca construir nuevos modosde producción y vida basados en los princi-pios de la sostenibilidad, la ética, la inclusiónsocial y la justicia ambiental.

Este eje se divide en: institucionalidad; cultu-ra; educación y ciudadanía ambientales; e in-clusión social en la gestión ambiental.


4.4 CUARTO EJE TEMÁTICO: COMPRO-MISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTA-LES INTERNACIONALES

Este eje busca asegurar que las posiciones na-cionales en materia ambiental presentadas enlos foros internacionales y en acuerdos multi-laterales y bilaterales, estén articuladas y re-flejen los intereses nacionales, contribuyendoa orientar las decisiones de dichos foros yacuerdos. Con esto se podrá lograr que el cum-plimiento de los acuerdos internacionales sus-critos y ratificados por el Perú contribuya efi-cientemente al aprovechamiento sostenible delos recursos naturales renovables y al uso ra-cional y responsable de los no renovables.

Además, se busca conseguir que en los proce-sos de integración comercial, se homogenicenlos criterios y estándares ambientales con laspolíticas nacionales en materia de comercioexterior, para mejorar la gestión ambiental, lacompetitividad, la protección de los recursosnaturales y la calidad de vida de la población.

Este eje se divide en: compromisos internacio-nales y ambiente; comercio y competitividad.

4.5 ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

Para el debido seguimiento de la política na-cional del ambiente, las autoridades de losgobiernos nacional, regionales y municipalesdeben establecer metas concretas e indicado-res de desempeño, los mismos que deben serconcordantes con sus programas multianua-les, sus estrategias de inversión y gasto socialasociados, así como con los siguientes están-dares nacionales de cumplimiento obligatorio,sin perjuicio de los estándares particulares quepuedan establecer de acuerdo a sus objetivosinstitucionales:

• Instrumentos de gestión ambiental: regis-trar y difundir periódicamente información

sobre los instrumentos de gestión ambien-tal que estas autoridades aprueban en elejercicio de sus funciones.

• Infraestructura para el control de la cali-dad ambiental: dar cuenta del número deinstalaciones que se establecen en los sec-tores, regiones y municipios, para el con-trol de la calidad del ambiente.

• Acciones de incentivo y fiscalización: darcuenta del número y resultado de las ac-ciones de incentivo, promoción, supervi-sión, monitoreo, evaluación, fiscalizacióny sanción que se realizan para el mejora-miento, recuperación y protección de la ca-lidad ambiental y de los recursos naturales.

• Participación ciudadana: dar cuenta de losprocesos de participación ciudadana impul-sados por la respectiva autoridad guberna-mental y de los mecanismos empleados.

La política es de cumplimiento obligatorio enlos niveles de gobierno nacional, regional ylocal y es de carácter orientador para el sectorprivado y la sociedad civil.

La política nacional del ambiente plantea li-neamientos para lo que constituyen los mayo-res activos ambientales del país: la diversidadbiológica, en donde la meta es su conserva-ción y gestión sostenible; los recursos genéti-cos, en donde se promueve su conservación insitu y ex situ; la energía, priorizándose la in-versión en energías renovables; los bosques,en donde la gestión sostenible e integrada cons-tituye la meta a alcanzar.

El reto para el país es hacer que la políticanacional del ambiente, de carácter obligato-rio, se convierta en un instrumento que, ade-cuadamente difundido, sea el marco orienta-dor a seguir y el instrumento vinculante paratodas las acciones públicas y privadas en las


que lo ambiental sea un elemento que se debaincluir.

5. TEMAS ACTUALES EN DEBATE

La creación del MINAM en mayo del año2008 fue el resultado de la voluntad políticaexpresada al más alto nivel institucional en elpaís, más propiamente hablando, el presiden-te de la República, más ello no la eximió delos debates habituales sobre las competenciasque debían asignársele.

El debate giró fundamentalmente en torno ala gestión de determinados recursos natura-les, tales como el agua y los bosques. A su vez,se debatió sobre el rol de fiscalización que de-bía corresponderle al MINAM.

Debe tenerse en cuenta que este debate se pro-dujo en el contexto de un proceso de descen-tralización que se refleja en gobiernos regio-nales con mayores competencias en materiaambiental.

En ese contexto, al MINAM no se le dieronfunciones en relación con los bosques, peroposteriormente se le otorgaron competenciasen relación con los servicios ecosistémicos. Nose le dieron funciones en relación con el agua,pero sin embargo forma parte importante delSistema Nacional de Recursos Hídricos y este,a su vez, integra el Sistema Nacional de Ges-tión Ambiental. No se le dieron funciones di-rectas de fiscalización en temas sectoriales, perose creó el Organismo de Evaluación y Fiscali-zación Ambiental (OEFA) para fiscalizar temasambientalmente transversales.

Por su lado, no se estableció el mecanismo parael ejercicio descentralizado de funciones am-bientales, pero el propio ministerio mostró su

disposición a trabajar directamente con las ge-rencias regionales de medio ambiente y recur-sos naturales.

Este contexto determina un escenario no exen-to de discrepancias o superposiciones, por loque el reto será consolidar las funciones delMINAM, precisando las tareas ambientalescon mayor claridad y definiendo su ejerciciodescentralizado.

Por su lado, en relación con los recursos natu-rales y el acceso a ellos, los eventos de conflic-to y violencia ocurridos con posterioridad a lapromulgación de un grupo de decretos legisla-tivos para la implementación del tratado delibre comercio (TLC)con Estados Unidos, lle-van a la necesidad de profundizar el debatesobre la manera de otorgar estos derechos yde facilitar su acceso a los particulares bajoreglas de transparencia y equidad.

Este debate se ha iniciado recientemente y lle-va a resolver cuestiones tales como los dere-chos de las poblaciones indígenas sobre los re-cursos naturales de su entorno, la finalizaciónde los procesos de titulación y la determina-ción del vínculo entre los derechos de la su-perficie y los del subsuelo, entre otros temascentrales.

Finalmente, en relación con la LGA y la po-lítica nacional del ambiente, el reto es reco-nocer que en ellas se incorporan una serie deprincipios, derechos e instrumentos que re-quieren una mayor concreción y materializa-ción. Existen planes de acción orientados afortalecer el marco legislativo y político am-biental y, especialmente, a consolidar al MI-NAM como la autoridad rectora de la políti-ca nacional ambiental, de cumplimiento obli-gatorio para todos los sectores, en todos losniveles de gobierno.

45C a p í t u l o I . E l A p r o v e c h a m i e n t o s o s t e n i b l e d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s

C a p í t u l o I

I. EL APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES

La Constitución Política del Perú de 1993 dis-pone que los recursos naturales renovables yno renovables son patrimonio de la nación y, ,que el Estado es soberano en su aprovechamien-to. De esta manera, se determina que estos re-cursos le pertenecen a todos los ciudadanos delpaís y que corresponde al Estado regular subuen uso y aprovechamiento por los particula-res mediante las modalidades previstas tantoen la ley orgánica de aprovechamiento sosteni-ble de los recursos naturales, como en la legis-lación sectorial respectiva.

En este contexto, la concesión aparece como lamodalidad más importante —aunque no laúnica— a través de la cual pueden aprovecharselos recursos naturales. Cualquiera sea la mo-dalidad utilizada para el otorgamiento de de-rechos sobre estos recursos, el Estado siempreconserva su dominio. Asimismo, la propiedadsobre los frutos y productos recae sobre el Esta-

do, hasta el momento en que estos son otorga-dos legalmente a los particulares.

1. BASE LEGAL

• Constitución Política del Perú, 1993, pub.30/12/93.1

• Ley 26821, ley orgánica de aprovechamien-to sostenible de los recursos naturales, pub.26/06/97.

• Ley 26839, ley sobre la conservación yaprovechamiento sostenible de la diversi-dad biológica, pub. 16/07/97.2

• Ley 27506, ley del canon, pub. 10/07/2001.3

• Ley 27308, ley forestal y de fauna silves-tre, pub. 05/10/2001.4

1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000);ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484(pub. 05/04/2005); y ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).

2 Modificada por: ley 27104 (pub. 12/05/99).

3 Modificada por: decreto de urgencia 001-2002 (pub. 05/02/2002); ley 28077 (pub. 26/09/2003); ley 28322 (pub. 10/08/2004); y ley29281 (pub. 25/11/2008).

4 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006). Norma derogada por el decreto legislativo 1090, pub. 28/06/2008. Luego, medianteley 29376 se suspende la aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064, y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308, leyforestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y de su reglamento. Posteriormente, con la ley29382 se deroga los decretos legislativos 1064 y 1090.



• Decreto supremo 005-2002-EF, reglamen-to de la ley 27506, pub. 09/01/2002.6

• Decreto supremo 014-2001-AG, reglamen-to de la ley forestal y de fauna silvestre,pub. 09/04/2001.7

2. EL CONCEPTO DE

RECURSOS NATURALES

La legislación nacional establece que los recur-sos naturales son todos aquellos componentesde la naturaleza susceptibles de ser aprovecha-dos para la satisfacción de las necesidades delos seres humanos y que tienen un valor—actual o potencial— en el mercado.

Esta definición permite establecer 4 caracterís-ticas básicas de lo que constituye un recursonatural: (a) es un componente de la naturale-za que cumple determinadas condiciones paraser reconocido como tal; (b) puede ser aprove-chado porque se lo conoce; (c) su aprovecha-miento se orienta a la satisfacción de necesida-des, lo que implica un nivel de valoración quese refleja en (d) su valor actual o potencial.

Estas características evidencian lo que es laesencia de un recurso natural, su valoracióneconómica, en tanto capacidad o potencial desatisfacer necesidades, y es este grado de valo-ración el que determina su desarrollo normati-vo. Por ello no existe una receta legislativa parala regulación de lo que «positivamente» consti-tuyen los recursos naturales. Para la normaperuana, algo tan subjetivo como el paisajenatural constituye un recurso natural en tantosea objeto de aprovechamiento económico y,por lo tanto, su explotación como recurso sesujeta a la obtención del título de autoriza-ción para tal fin.

Andaluz8 señala que los recursos naturales sediferencian de los elementos naturales en queestos últimos conforman todas aquellas cosasque la naturaleza brinda, independientemen-te de su utilidad. A manera de ejemplo, agregaque una erupción volcánica constituye un ele-mento natural, pero si usamos la energía geo-térmica del volcán para satisfacer alguna nece-sidad material, la erupción se vuelve un recur-so natural.

Este nivel de satisfacción de necesidades es elque determina el nivel de valoración y sobreello Andaluz9 precisa que las necesidades pue-den ser materiales o espirituales, de lo que de-


6 Modificado por: decreto supremo 003-2003-EF (pub. 09/01/2003); decreto supremo 115-2003-EF (pub. 4/08/2003); decreto supremo029-2004-EF (pub. 17/02/2004); decreto supremo 187-2004-EF (pub. 22/12/2004); y decreto supremo 044-2009-EF (pub. 26/02/2009).

7 Modificada por: decreto supremo 006-2002-AG (pub. 08/02/2002); decreto supremo 019-2002-AG (pub. 21/02/2002); decretosupremo 026-2002-AG (pub. 17/03/2002); decreto supremo 036-2002-AG (pub. 08/06/2002); decreto supremo 048-2002-AG (pub.26/07/2002); decreto supremo 054-2002-AG (pub. 31/10/2002); decreto supremo 004-2003-AG (pub. 26/01/2003); decreto supremo006-2003-AG (pub. 30/01/2003); decreto supremo 012-2003-AG (pub. 16/04/2003); decreto supremo 022-2003-AG (pub. 12/06/2003); decreto supremo 033-2003-AG (pub. 06/09/2003); decreto supremo 011-2004-AG (pub. 12/03/2004); decreto supremo 010-2005-AG (pub. 10/02/2005); decreto supremo 033-2005-AG (pub. 21/07/2005); decreto supremo 034-2005-AG (pub. 11/08/2005);decreto supremo 007-2006-AG (pub. 24/02/2006); decreto supremo 038-2006-AG (pub. 07/07/2006); y decreto supremo 011-2007-AG(pub. 22/02/2007).

8 Andaluz Westreicher, Carlos, Manual de derecho ambiental, primera edición, Lima: Edición Proterra, 2006.

9 Ibíd., p. 41.


riva el hecho de reconocer que no es correctovincular a los recursos naturales solo con el valoren el mercado (precio).

En el ordenamiento legal peruano se conside-ran como recursos naturales:

• Las aguas superficiales y subterráneas.

• El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierraspor su capacidad de uso mayor: agrícolas,pecuarias, forestales y de protección.

• La diversidad biológica, como las especiesde flora, fauna y microorganismos o protis-tos; los recursos genéticos y los ecosistemasque dan soporte a la vida.

• Los recursos hidrocarburíferos, hidroener-géticos, eólicos, solares y geotérmicos.

• La atmósfera y el espectro radio eléctrico.

• Los minerales.

• El paisaje natural, en tanto sea objeto deaprovechamiento económico.

• Los demás considerados como tales.

3. LOS RECURSOS NATURALES

Y SU DOMINIO EN EL

TEXTO CONSTITUCIONAL

La promulgación en 1993 de la actual Consti-tución Política del Perú, de corte fundamental-mente liberal en comparación con el texto cons-titucional de 1979, trajo como consecuenciaun largo debate sobre el dominio de los recur-sos naturales y la manera como los particula-

res podían acceder a ellos para su aprovecha-miento. La razón principal fue la modificacióndel concepto de recurso natural como «perte-nencia» del Estado, al que se refería la Consti-tución de 1979.

Así, los referidos textos constitucionales seña-lan lo siguiente:

Constitución 1979. Artículo 118. Los re-cursos naturales, renovables y no renova-bles, son patrimonio de la nación.

Los minerales, tierras, bosques, y aguas yen general, todos los recursos naturales yfuentes de energía pertenecen al Estado.La ley fija las condiciones de su utiliza-ción por este y de su otorgamiento a losparticulares.

Constitución 1993. Artículo 66. Los recur-sos naturales, renovables y no renovables,son patrimonio de la nación. El Estado essoberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones desu utilización y de su otorgamiento a parti-culares. La concesión otorga a su titular underecho real, sujeto a dicha norma legal.

Manuel Pulgar-Vidal10 ha señalado que mien-tras que ambos textos mantuvieron el princi-pio de los recursos naturales como «patrimo-nio de la nación», el segundo eliminó la refe-rencia a la pertenencia del Estado, lo que llevóa muchos a pensar en la posibilidad de otorgarderechos de propiedad sobre estos recursos ensu fuente, un debate que se zanjó cuando, fi-nalmente, la ley orgánica para el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales pro-mulgada en 199711 estableció el dominio del

10 Pulgar-Vidal, Manuel, «Los recursos naturales, el derecho y la visión de desarrollo», en Revista Ius, núm. 36, Lima: julio 2008.

11 Ley 26821, ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el 26 de junio de 1997.


Estado sobre los mismos, y el otorgamiento alos particulares bajo las distintas formas lega-les posibles, sin que ello permitiera la transfe-rencia de dicho dominio.

Para Pulgar-Vidal,12 las posiciones sobre unaposible propiedad de los recursos naturales ensu fuente se basaron en el entendido de que elconcepto «pertenecen al Estado» implicaba unapropiedad de este, por lo que al haberse elimi-nado dicha referencia, el constitucionalista ha-bía optado por permitir dicho acceso a los par-ticulares. Sin embargo, esta interpretación fueerrónea. Los recursos naturales no pertenecenal Estado en su calidad de propietario, ni en eltexto constitucional de 1979 ni en el de 1993.

En relación con este tema, y analizando el tra-tamiento constitucional y legal de los recursosnaturales en la Constitución de Chile de 1980,Vergara Blanco13 concluye lo siguiente:

• Existe un sector de bienes que podemos lla-mar de la appropriatio, en el que se encuen-tran todos aquellos bienes que el régimenjurídico permite a los particulares apropiar,que es regulado por el derecho civil.

• Como una bipolaridad, podemos situar elsector de los bienes que han sido publifica-dos; este es el sector de la publicatio, en elque han quedado relegadas las demás co-sas no susceptibles de ser apropiadas porlos particulares, las que no son suscepti-bles de propiedad. Usualmente se trata derecursos naturales y bienes abiertos al usopúblico, de especial significación social.

En este segundo sector de bienes es donde elcaso peruano inscribe el tratamiento constitu-cional de los recursos naturales, siendo claroque en el caso de la tierra, de manera expresase garantizan derechos de propiedad sobre ella,en forma privada o comunal.14

Sobre el particular, con ocasión del debate dela propuesta legislativa conducente a la apro-bación de la ley orgánica para el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales, JorgeAvendaño15 sostuvo:

[…] ¿qué nos dice la Constitución? LaConstitución nos dice en el artículo 66 quelos recursos naturales son patrimonio de lanación. El dominio público no es igual queel dominio privado. […] El Estado puedeser dueño, en primer lugar, a título de do-minio privado, osea igual que un particu-lar. […] pero el Estado también puede serpropietario a título de dominio público quees distinto, es un dominio diferente y den-tro de ese dominio público la doctrina dis-tingue una serie de formas del dominio pú-blico. […] Entonces, la Constitución nosdice que dentro del patrimonio de la na-ción están los recursos naturales, entoncesel Estado tiene un dominio y como tal lopuede conceder a los particulares. Enton-ces hace una cosa parecida con la propie-dad privada, el Estado concede algunasfacultades, similares al usufructo, con locual el Estado mantiene este dominio emi-nencial, el Estado conserva un dominio la-tente sobre el recurso natural; pero le con-cede el derecho de usar y disfrutar […].

12 Pulgar-Vidal, Manuel, ob. cit.

13 Vergara Blanco, Alejandro, «La summa divisio de bienes y recursos naturales en la Constitución de 1980», en Veinte años de laConstitución chilena, Chile: Universidad Finis Terrae, 2001.

14 Constitución Política del Perú 1993, artículo 88.

15 Sandoval Aguirre, Oswaldo, editor, Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Antecedentes y comentarios,Lima: ProNaturaleza, 1997, pp. 204-206.


En el mismo sentido, Duguit y Barthelemy, ci-tados por Chirinos y Ruiz,16 critican la idea deasociar el dominio público a la propiedad, eneste caso del Estado. El derecho de propiedadimplica la reunión del usus, fructus y abusus,atributos que no reúne el Estado sobre las de-pendencias del dominio eminencial. La natu-raleza de estos bienes no tiene calidad de pro-piedad, ni siquiera para el Estado que simple-mente tiene un deber, la obligación de guar-darlos y vigilarlos.

En este sentido, el tratamiento constitucionalde 1993 y el dominio eminencial sobre los re-cursos naturales, con excepción del tratamien-to sobre la tierra, sustentaron la manera comoel artículo 19 de la ley orgánica para el apro-vechamiento sostenible de los recursos natura-les definió el asunto del otorgamiento de dere-chos sobre ellos, señalando de modo expresoque «los derechos para el aprovechamiento sos-tenible de los recursos naturales se otorgan alos particulares mediante las modalidades queestablecen las leyes especiales para cada recur-so natural. En cualquiera de los casos, el Esta-do conserva el dominio sobre estos, así comosobre los frutos y productos en tanto ellos nohayan sido concedidos por algún título a losparticulares».

4. EL APROVECHAMIENTO DE

LOS RECURSOS NATURALES

Como ya se adelantó, los particulares puedenllevar a cabo el aprovechamiento de los recur-sos naturales mediante las distintas modalida-des contenidas en la legislación de cada sector.

Las concesiones otorgan a su titular el derechode uso y disfrute del recurso natural objeto de

la concesión y, adicionalmente, la propiedadde los frutos y productos que se derivan de él.Es importante mencionar que el titular de laconcesión no tiene derechos de propiedad so-bre los recursos naturales sino simplemente tie-ne el derecho de usar y disfrutar de ellos, comoobjeto de la concesión. La concesión es irrevo-cable, en tanto su titular cumpla las obligacio-nes que la legislación especial exija para man-tener su vigencia, y se otorga a plazo fijo o in-definido. Adicionalmente, la legislación dispo-ne que las concesiones son bienes incorporalesregistrables, pudiendo ser objeto de disposición,hipoteca, cesión y reivindicación conforme alas leyes especiales. El tercer adquirente de unaconcesión deberá sujetarse a las condiciones enque la concesión fue otorgada originariamente.La concesión, su disposición y la constituciónde derechos reales sobre ella se deben inscribiren el registro correspondiente.

Asimismo, se ha establecido que las licencias,autorizaciones, permisos, contratos de accesos,contratos de explotaciones y otras modalida-des de otorgamiento de derechos sobre recursosnaturales contenidos en las leyes especiales, tie-nen los mismos alcances que la figura de la con-cesión, en lo que le sea aplicable.

De otro lado, para el aprovechamiento de losrecursos naturales, la legislación exige que estesea «sostenible». Esto implica el manejo racio-nal de los recursos naturales teniendo en cuen-ta su capacidad de renovación, evitando susobreexplotación y reponiéndolos cualitativa ycuantitativamente, cuando ello sea posible. Enel caso específico de los recursos naturales norenovables (como por ejemplo, los minerales ehidrocarburos), el aprovechamiento debe con-siderar una explotación eficiente de los mismos,evitando o reduciendo el impacto negativo so-

16 Chirinos, Carlos y Manuel Ruiz, Concesiones sobre recursos naturales, una oportunidad para la gestión privada, Lima: Sociedad Peruanade Derecho Ambiental, 2002, p. 35.


bre los recursos del entorno y sobre el ambienteen general.

En términos generales, el aprovechamiento delos recursos naturales por parte de los particu-lares está sujeto a ciertas condiciones, distin-tas a las estipuladas en las legislaciones secto-riales, que entre otros, incluyen los siguientesaspectos:

• Utilizar el recurso natural de acuerdo altítulo del derecho conferido y para los fi-nes que fue otorgado, garantizando el man-tenimiento de los procesos ecológicos esen-ciales.

• Cumplir con las obligaciones dispuestas porla legislación especial de cada sector.

• Cumplir con los procedimientos de evalua-ción de impacto ambiental y con los planesde manejo de los recursos naturales estable-cidos por la legislación sobre la materia.

• Cumplir con la retribución económica co-rrespondiente, de acuerdo a las modalida-des establecidas en las leyes especiales decada sector.

• Mantener al día el derecho de vigencia,definido de acuerdo a las normas de cadasector.

Además, se tiene que tener en cuenta que lalegislación vigente contempla una serie de lí-mites al otorgamiento de derechos para el apro-vechamiento de los recursos naturales. En esesentido, el Estado tiene la obligación de obser-var las siguientes consideraciones respecto delaprovechamiento:

• Debe realizarse de manera sostenible.

• Debe efectuarse en armonía con el interésde la nación y el bien común.

• Debe respetar los límites y principios esta-blecidos en la legislación sobre la materia.

De esta manera, el Estado debe regir su actua-ción principalmente bajo los principios de sus-tentabilidad, interés de la nación y bien común.

5. LOS RECURSOS NATURALES

EN COMUNIDADES

CAMPESINAS Y NATIVAS

La relación entre poblaciones indígenas y losrecursos naturales que se encuentran en los terri-torios que ocupan, es un tema de alta sensibili-dad, significado y prioridad para estos pueblos.

En este marco, el Convenio 169 de la OIT so-bre pueblos indígenas y tribales en países inde-pendientes que el Perú ha firmado, precisa quelos pueblos indígenas tienen derecho a partici-par en la utilización, administración y conser-vación de los recursos naturales existentes ensus territorios, pero que si estos recursos perte-necen al Estado, los gobiernos deberán estable-cer o mantener procedimientos con miras a con-sultar a los pueblos interesados, a fin de deter-minar si sus intereses se pueden ver perjudicadosy en qué medida, antes de emprender o autori-zar cualquier programa de prospección o explo-tación de los recursos existentes en sus tierras. Seresalta que estos pueblos deberán participar siem-pre que sea posible en los beneficios que reportentales actividades y percibir una indemnizaciónequitativa por cualquier daño que puedan sufrircomo resultado de esas actividades.

En este contexto, la ley orgánica para el apro-vechamiento sostenible de los recursos natura-les, ley 26821, señala en su artículo 17 que losmiembros de las comunidades campesinas ynativas pueden beneficiarse gratuitamente y sinexclusividad de los recursos naturales de libreacceso del entorno adyacente a sus tierras, parasatisfacer sus necesidades de subsistencia y usos


rituales, siempre que no existan derechos exclu-sivos o excluyentes de terceros o reserva del Es-tado. Asimismo, la referida norma establece quelas comunidades campesinas y nativas tienenpreferencia en el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales de sus tierras, debidamen-te tituladas, salvo expresa reserva del Estado oderechos exclusivos o excluyentes de terceros.

Este reconocimiento, contenido en la ley orgá-nica de aprovechamiento de recursos natura-les, es sin embargo considerado insuficiente porlas poblaciones indígenas, en relación al derechoque ellas reclaman sobre los recursos naturales.

6. ALGUNAS

CONSIDERACIONES DE

INTERÉS: EL CANON, LA

CADUCIDAD, LOS

INVENTARIOS Y LA

ZONIFICACIÓN

ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

6.1 EL CANON SOBRE LOS RECURSOSNATURALES

El canon sobre los recursos naturales respondea un mandato constitucional, en el que se re-conoce que corresponde a las respectivas cir-cunscripciones, conforme a la ley sobre la ma-teria, recibir una participación adecuada deltotal de los ingresos y rentas que obtiene el Es-tado por la explotación de los recursos natura-les en cada zona. Si bien, la Constitución de1993 se refiere a «una participación adecuadadel total de ingresos y rentas obtenidos por elEstado», la realidad es que los conceptos quese distribuyen como canon están expresamenteseñalados en la ley especial sobre la materia, yde manera específica para cada recurso natu-ral. Se aplica el canon a la explotación de re-cursos, como el gas natural, los recursos fores-tales, los recursos hidrobiológicos, los recursosminerales, entre otros.

6.2 LA CADUCIDAD

Los titulares de derechos de aprovechamientode los recursos naturales los deben manejar yadministrar de manera racional, considerandopara ello la capacidad de renovación del re-curso, evitando su sobreexplotación y reponién-dolos cualitativa y cuantitativamente en loscasos que corresponda.

Las causales de caducidad de los derechos con-cedidos para el aprovechamiento de los recur-sos naturales están contenidas en las leyes es-peciales de cada sector. La caducidad implicaque el Estado recupera los derechos otorgadosal particular desde el momento de la inscrip-ción de la cancelación del título. La declara-ción de caducidad no libera al titular del dere-cho de aprovechamiento de la responsabilidadadministrativa, civil o penal a que hubiera lu-gar por el aprovechamiento que realizó sobreel recurso concedido.

6.3 EL INVENTARIO Y LA VALORACIÓN

El Estado tiene la obligación de realizar el in-ventario y la valoración de los recursos natura-les renovables y no renovables, así como de losservicios ambientales que dichos recursos pres-tan. La información obtenida en la elaboracióndel inventario y su valoración, así como su ac-tualización periódica, es centralizada por elMinisterio del Ambiente (MINAM). Por su par-te, la ley sobre la conservación y aprovecha-miento sostenible de la diversidad biológicadispone que cada sector en forma coordinadaelabore y actualice periódicamente el inventa-rio y valoración de los componentes de la di-versidad biológica de su competencia.

6.4 LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA YECONÓMICA

La ley orgánica para el aprovechamiento soste-nible de los recursos naturales, incorpora una


función ordenadora de los recursos naturales através de la denominada zonificación ecológi-ca y económica (ZEE). Así el artículo 11 de laley señala que la ZEE se aprueba a propuestade la Presidencia del Consejo de Ministros, encoordinación intersectorial, como apoyo al or-denamiento territorial a fin de evitar conflic-tos por superposición de títulos y usos inapro-piados, y demás fines. Agrega el artículo queesta zonificación se realiza en base a áreasprioritarias conciliando los intereses naciona-les de la conservación del patrimonio naturalcon el aprovechamiento sostenible de los re-cursos naturales.

Este artículo contiene un principio que es fun-damental en el aprovechamiento de los recur-sos naturales, la compatibilización de activi-dades en base al potencial del territorio y losrecursos y a su vez como mecanismo para pre-venir conflictos que se generan por la superpo-sición de títulos.

La ley menciona que este proceso se realizacomo apoyo al ordenamiento territorial, lo quenos obliga a remitirnos al artículo 19 de la LeyGeneral del Ambiente (LGA) que se refiera a laplanificación y el ordenamiento territorial am-biental. Sobre el particular la LGA señala quela planificación sobre el uso del territorio es unproceso de anticipación y toma de decisionesrelacionadas con las acciones futuras en el te-rritorio, el cual incluye los instrumentos, crite-rios y aspectos para su ordenamiento ambien-tal, agregando que el ordenamiento territorialambiental es un instrumento que forma partede la política de ordenamiento territorial. Esun proceso técnico-político orientado a la defi-nición de criterios e indicadores ambientalesque condicionan la asignación de usos territo-riales y la ocupación ordenada del territorio.

Cabe mencionar, que bajo el mandato de la leyorgánica para el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales, se dictó el decreto su-

premo 045-2001-PCM el mismo que declaróde interés nacional el ordenamiento territorialambiental en todo el país y constituyó la comi-sión nacional para el ordenamiento territorialambiental, una de cuyas tareas fue proponerlos mecanismos para la puesta en marcha delas estrategias para la utilización del ordena-miento territorial y zonificación ecológica eco-nómica. Se dispuso asimismo que esta comi-sión debía proponer el reglamento sobre ZEEindicando que este instrumento serviría demarco de referencia espacial para los planessectoriales y regionales, así como para promo-ver y orientar la inversión privada.

Bajo este mandato, mediante decreto supremo087-2004-PCM se aprobó el reglamento dezonificación ecológica económica, complemen-tado el año 2006 por el decreto del consejodirectivo 010-2006-CONAM-CD, que aprue-ba la directiva metodológica para la zonifica-ción ecológica económica.

Estas normas señalan que la ZEE es un procesodinámico y flexible para la identificación dediferentes alternativas de uso sostenible de unterritorio determinado, basado en la evalua-ción de sus potencialidades y limitaciones concriterios físicos, biológicos, sociales, económi-cos y culturales, orientando el uso sostenibledel territorio.

Señala por su lado los niveles de ZEE, preci-sando que la macrozonificación (>ó=1:250.000) genera información sobre las po-tencialidades y limitaciones del territorio y sir-ve de base para definir políticas y planes dedesarrollo; la mesozonificación (>ó=1:100.000) genera información sobre las po-tencialidades y limitaciones del territorio, enrelación a diversas alternativas de uso sosteni-ble como base para definir planes de desarro-llo, de ordenamiento y/o acondicionamientoterritorial, y la microzonificación (>ó=1:25.000) genera información sobre las poten-


cialidades y limitaciones del territorio y sirvede base para la elaboración, aprobación y pro-moción de los proyectos de desarrollo, planesde manejo en áreas y temas específicos en elámbito local.

Los criterios identificados para la evaluaciónson, valor productivo; valor bio-ecológico; va-lor histórico-cultural; vulnerabilidad; conflic-tos de uso y aptitud urbano e industrial y lascategorías de uso: zonas productivas; zonas deprotección y conservación ecológica; zonas detratamiento especial; zonas de recuperación yzonas urbanas o industriales.

Para cada zona las normas proponen tres nive-les de calificación de uso: Uso recomendable;uso recomendable con restricciones y no reco-mendable

7. LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA Y EL ACCESO A

LA INFORMACIÓN

La ley 26821, ley orgánica para el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales, haseñalado que todos los ciudadanos tienen de-recho a ser informados y a participar en la de-finición y adopción de políticas relacionadascon la conservación, uso sostenible de los re-cursos naturales. Adicionalmente, la ley gene-ral del ambiente establece que toda persona tie-ne el derecho a participar en la definición yadopción de políticas relacionadas con la con-servación y el uso sostenible de los recursosnaturales. Asimismo, toda persona tiene el de-recho a participar responsablemente en los pro-cesos de toma de decisiones, así como en ladefinición y aplicación de las políticas y medi-das relativas al ambiente y sus componentesque se adopten en cada uno de los niveles degobierno. El Estado concierta con la sociedadcivil las decisiones y acciones de la gestiónambiental. Para la implementación de este de-

recho de participación ciudadana, diversos sec-tores han reglamentado, por ejemplo, el proce-dimiento de participación ciudadana en laaprobación de sus respectivos estudios de im-pacto ambiental.

Una variable importante en el debate sobre laparticipación ciudadana es el derecho a la in-formación, el cual fue reconocido por primeravez en la Constitución Política de 1993. Elderecho a la información contempla que todapersona tiene derecho a acceder a informaciónde cualquier entidad pública, excluyendo úni-camente información que afecte la intimidadpersonal y la que expresamente se excluyan porley o por razones de seguridad nacional. La ac-ción de hábeas data es la vía mediante la cualse puede ejercer el derecho a la información.


Buena parte de los avances económicos del paísse deben al aprovechamiento y explotación derecursos naturales renovables y no renovables.No es casualidad que más del 70% de la expor-tación nacional incluya minerales, hidrocarbu-ros, gas natural, recursos hidrobiológicos ymadera, entre otros recursos. En ese sentido, elPerú sigue siendo fiel a su tradición históricade ser un proveedor de materias primas, lo cualacarrea una serie de problemas socioeconómi-cos, tales como la concentración económica, lacontaminación ambiental, la depredación, y unadeficiente gestión pública en términos de fiscali-zación, monitoreo y sanción ambientales.

8.1 EL ACCESO A LOS RECURSOS NATU-RALES Y LOS CONFLICTOS SOCIOAM-BIENTALES

Otro importante elemento que se ha acentua-do en los últimos años, justamente a raíz delos procesos de explotación de recursos natura-les en diferentes regiones del país, son los con-


flictos socioambientales. Continuamente se re-piten y suceden tensiones y en ocasiones con-flictos abiertos entre, por un lado, pobladoreslocales (muchas veces comunidades nativas ocampesinas) que buscan defender y cautelar susderechos e intereses relacionados principalmentecon las fuentes de agua, la agricultura y el en-torno natural, y por el otro, empresas que pre-tenden hacer algún tipo de explotación econó-mica en la zona. Como actor escasamente pre-sente se encuentra el Estado, que no tiene cla-ro cómo intervenir, y cuando lo hace, su ac-ción resulta extemporánea, tardía y en muchoscasos acentúa el problema.

La Oroya, Bagua, Tambogrande y Cerro Qui-lish son solamente algunos de los ejemplos másnotables de este tipo de conflictos. Como fac-tor crítico de los mismos, se encuentra la defi-nición (o indefinición) de derechos y, especial-mente, la incapacidad del Estado (incluidaslas autoridades locales y regionales) de generarprocesos de concienciación y acompañamientorespecto de las pretendidas explotaciones e in-versiones, para conciliar intereses y aminorartemores, muchas veces infundados, exacerba-dos por consideraciones de política local y nonecesariamente técnicas.

Hoy por hoy, se hace indispensable contar conuna fuerte presencia de la autoridad pública,debidamente informada y en capacidad deacompañar a las poblaciones en estos procesos.Esto incluye fortalecer las capacidades de fis-calización y monitoreo de las autoridades am-bientales (incluido el Organismo de Evaluacióny Fiscalización Ambiental del MINAM) y, es-pecialmente, llevar adelante procesos adecua-dos de consulta a los pobladores.

Por otro lado, la forma como constitucional-mente se garantiza el acceso a los recursos na-turales y el concepto de «dominio eminencial»muestran cierta complejidad cuando se los pre-tende aplicar al territorio amazónico, en don-

de numerosos grupos indígenas reclaman elacceso a los recursos naturales ubicados en sustierras bajo formas de autonomía, lo que mere-cería una reforma constitucional. La relaciónjurídica de las comunidades nativas con el bos-que se da a través de lo que se denomina «ce-sión en uso», lo que genera temor en los gruposindígenas por no constituir una forma legal queotorgue seguridad jurídica.

Los recientes conflictos han generado el iniciode un debate sobre la forma en que se accede alos recursos naturales y la relación entre losderechos sobre la superficie y los derechos so-bre el subsuelo.

8.2 LA CONSULTA PREVIA

La generación de conflictos ha puesto sobre eldebate dos temas importantes, con considera-bles connotaciones políticas y jurídicas. Por unlado, el tema de la participación y consultaprevia a los pueblos indígenas (tal como lo dis-pone el Convenio 169 de la OIT) cuando sevan a realizar actividades que pudieran afec-tarlos a ellos y a sus tierras y territorios, y ensegundo lugar, el concepto de consentimientofundamentado previo o de participación infor-mada que implica un grado de interacción quele permita a la parte más débil (en este caso,las comunidades y pueblos indígenas, por ra-zones de asimetría de información) adoptardecisiones debidamente fundamentadas y conpleno conocimiento de sus consecuencias e im-plicancias en términos de pérdida de oportu-nidades y de alejamiento de inversiones poten-cialmente sostenibles, entre otros aspectos.

Ya se encuentra en debate en el Congreso de laRepública el proyecto de ley 3370/2008-DP,que pretende reglamentar el Convenio 169 dela OIT, específicamente en el tema de la consul-ta previa, justamente para evitar futuras con-frontaciones entre pobladores y empresas o pro-yectos de inversión en todo tipo de actividad.


Por su parte, como resultado de las medidasadoptadas con posterioridad a los eventos ocu-rridos en Bagua (Amazonas) en junio del 2009,se constituyeron mesas de trabajo para plan-tear propuestas de política y propuestas legis-lativas que generaran un marco más adecuadopara el tratamiento de los asuntos indígenas.Una de esas mesas, la Mesa de Trabajo N° 3,Grupo Nacional de Coordinación para el De-sarrollo de los Pueblos Amazónicos, analizó elderecho a la consulta y llegó a acuerdos quevale la pena comentar.

En primer lugar, se acordó que el objeto, desa-rrollo y contenido del derecho a la consulta alos pueblos indígenas se debe basar en las dis-posiciones contenidas en el Convenio 169 dela Organización Internacional del Trabajo(OIT), tratado ratificado por el Gobierno Pe-ruano mediante la resolución legislativa 26253,así como en los principios rectores que estable-ce la Declaración de las Naciones Unidas so-bre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Del mismo modo, se llegó a un consenso sobrelas definiciones de: (i) derecho a la consulta,precisando que este no otorga a las poblacio-nes indígenas el derecho a veto; (ii) afectacióndirecta; (iii) entidad responsable de ejecutar laconsulta; y (iv) representantes e instituciones;y sobre los principios de legalidad, libertad,oportunidad, representatividad, inclusividad,igualdad de oportunidades y recursos, intercul-turalidad, buena fe, transparencia, flexibilidad,accesibilidad, igualdad y no discriminación,protección efectiva, legitimidad, participación,imparcialidad y procedimiento apropiado.

Sobre el sujeto del derecho a la consulta, seacordó que deben ser los pueblos indígenas cu-yos derechos se vean afectados directamentepor una medida legislativa o administrativa.

En ese sentido, se convino que los pueblos in-dígenas deben ser los facultados para solicitar

el inicio de un proceso de consulta, así comosu inclusión en un proceso ya iniciado en casoconsideren que se verán afectados directamen-te. Asimismo, se acordó que la entidad del Es-tado que prevea emitir una norma o una medi-da susceptible de afectar directamente los de-rechos de los pueblos indígenas pueda solicitarel inicio de un proceso de consulta.

A su vez, se señaló que los criterios para deter-minar el nivel de afectación de las medidas le-gales o administrativas son: (i) el ámbito geo-gráfico, es decir el hábitat tradicional de lospueblos indígenas de acuerdo a los criterios te-rritoriales establecidos por el Convenio 169 dela OIT y (ii) los derechos que podrían verseafectados, identificando a los titulares de di-chos derechos. Se precisó que el proceso deconsulta es uno de diálogo de buena fe, en elque se busca llegar a un acuerdo o consenti-miento de los pueblos indígenas respecto delas medidas administrativas o legislativas quese les consulta.

Sobre la entidad responsable de ejecutar laconsulta, esta deberá realizar las siguientesfunciones: (i) verificar si las medidas admi-nistrativas o legislativas son susceptibles deafectar directamente a los pueblos indígenas,calificando la procedencia o no de realizarun proceso de consulta; (ii) establecer el ám-bito de aplicación del proceso de consulta;(iii) solicitar al organismo técnico especiali-zado en materia indígena la identificaciónde los pueblos afectados y que deberían serconsultados; (iv) garantizar que la informa-ción sobre la materia a ser consultada seapuesta en conocimiento de los pueblos indí-genas; (v) proponer una metodología para queel diálogo sea acorde con las costumbres ycaracterísticas de los pueblos indígenas; (vi)llevar a cabo el proceso de consulta en todassus etapas: identificación de la posible afec-tación directa, difusión, evaluación y cum-plimiento de los acuerdos.


Del mismo modo, el organismo técnico espe-cializado en materia de consulta deberá brin-dar asistencia técnica y capacitar a la entidadresponsable de ejecutar la consulta, así como alos pueblos indígenas a ser consultados. Asi-mismo, deberá brindar las facilidades de acce-sibilidad necesarias para garantizar la partici-pación de los pueblos indígenas en el procesode consulta.

Se precisó que, como resultado del proceso deconsulta, se puede llegar a un acuerdo total,parcial o no consentimiento. En los dos últi-mos casos, la entidad responsable de ejecutarla consulta deberá adecuar la medida o desis-tirse de ella.

Se señaló que el proceso de consulta debe ga-rantizar la participación de los pueblos indíge-nas en los beneficios que reporten las activida-des de aprovechamiento de recursos naturalesy percibir una indemnización equitativa porcualquier daño que puedan sufrir.

Con relación al aprovechamiento de los recur-sos naturales, los pueblos indígenas señalan quebajo el amparo del Convenio 169 de la OIT, seles deberá consultar antes de autorizar cualquieractividad que como parte de un proyecto dedesarrollo pueda afectar sus intereses y derechos.

Los gobiernos regionales y locales que cuentencon pueblos indígenas en su ámbito territorial,deberán promover el establecimiento de pau-tas y mecanismos de consulta de acuerdo a losprincipios que establezca la ley.

En marzo de 2010 se publicó el informe de laComisión de Expertos en Aplicación de Conve-nios y Recomendaciones de la OIT, que entreotras recomendaciones plantea que el Perú sus-penda la exploración y explotación de recursosnaturales que pueda afectar a las poblacionesindígenas en las tierras que ocupan hasta queno se cumpla con la consulta previa.

8.3. EL TRATAMIENTO LEGAL DE LOSPUEBLOS INDÍGENAS Y LOS RECURSOSNATURALES

El tratamiento legal de los derechos de los pue-blos indígenas tiene una larga historia en elPerú que se remonta a las primeras décadas delsiglo pasado. Los textos constitucionales de1920 y 1933 se referían a comunidades indí-genas o comunidades de indígenas. Es con pos-terioridad, entre la década de los años 60 y 70del siglo pasado, que se introduce el tratamientolegal de comunidades nativas y comunidadescampesinas, lo que queda confirmado en el textoconstitucional de 1979. En muchos casos, enrelación a los derechos que corresponden a es-tas, los textos legales tienen más de 30 años devigencia, con numerosas modificaciones que hanen algunos casos complementado, pero en otrasdesnaturalizado la norma original.

Con la ratificación del convenio 169 de la OITpor el Perú en 1994, con la Declaración de lasNaciones Unidas sobre Derechos de los Pue-blos Indígenas de 2007, del cual el Perú formaparte y como resultado de los avances interna-cionales sobre la materia, el tratamiento legalque sobre el tema tiene el Perú, requiere de unaurgente modificación.

Es por ello que en el Congreso de la Repúblicaexisten numerosos proyectos de ley sobre lamateria; son 27 para ser más exactos, lo que hallevado a la elaboración en mayo de 2009 deun dictamen conjunto, que plantea un textosustitutorio a estos proyectos bajo el nombre«ley marco de los pueblos indígenas u origina-rios del Perú».

Este proyecto que recoge principios de territo-rialidad, preexistencia, pluriculturalidad e in-terculturalidad, contiene preceptos en relacióna los derechos de los pueblos indígenas sobre elterritorio que ocupan y los recursos naturalesubicados en el mismo, planteando propuestas,


en el caso del territorio, de inembargabilidad,imprescriptibilidad e inalienabilidad. El pro-yecto plantea a su vez el derecho de estas po-blaciones sobre los recursos naturales que pue-dan encontrarse en el suelo o subsuelo que seannecesarios para su subsistencia o prácticas cul-turales y religiosas, comprendiendo dicho de-recho, el de participar en la utilización, admi-nistración y conservación de dichos recursos.

Bajo el esquema del Congreso de la República,se estima que el referido proyecto sea discutidoen la segunda legislatura ordinaria del año 2009(marzo-junio de 2010).

8.4 LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN YTECNOLOGÍA

Como lo han reconocido muchos analistas, lasriquezas naturales pueden resultar muy positi-vas pero también tremendamente negativas paralos países. Esto ocurre porque se trata de rique-zas «fáciles», en tanto que por lo general, latentación es extraerlas y comercializarlas comomateria prima.

En ese sentido, no se agrega valor a estos mate-riales, no se generan procesos de transforma-ción (a partir de una innovación tecnológica),la producción depende de los commodities, laeconomía responde al vaivén de los precios in-ternacionales, y la corrupción tiende a erosio-nar al Estado (se mercantiliza la economía),

entre otros efectos negativos. Los países se vuel-ven complacientes y cuando bajan los preciosde sus materias primas, cae la economía sinposibilidades de recuperación. Esta es una pa-radoja para países (entre ellos, el Perú) que cier-tamente son muy ricos en recursos naturales,tanto renovables como no renovables, pero cuyodesarrollo social, educativo y tecnológico dejamucho que desear. Es preocupante que se sigacon una tendencia donde menos del 0.01% delpresupuesto peruano se destina a la investiga-ción y el desarrollo. Un verdadero y más equi-librado progreso solamente se logrará cuandose revierta esta tendencia.

El reto para el Perú en los próximos años esapostar decididamente por la investigación yel desarrollo tecnológico, asociándolos cierta-mente a las ventajas competitivas que se tie-nen en ciertas áreas, entre ellas la explotaciónde recursos naturales tradicionales (minerales,hidrocarburos, recursos hidrobiológicos, recur-sos forestales), pero promoviendo nuevos sec-tores y campos donde también se pueden apro-vechar las ventajas del país. Esto incluye lainnovación en el campo biotecnológico (en estesector, la formación y capacitación de recursoshumanos son fundamentales), el aprovecha-miento de componentes de la biodiversidad(nuevos cultivos, componentes activos, etc.), laforestería, la acuicultura, entre otros rubros. Paraello, se requerirá de una decisión política y demarcos jurídicos que incentiven la investigación.

59C a p í t u l o I I . L A D I V E R S I D A D B I O L Ó G I C A

Si bien los componentes de la diversidad bioló-gica han estado regulados jurídicamente desdehace mucho tiempo, el Convenio sobre la Di-versidad Biológica (CDB), que data de 1993,constituye un crucial catalizador de los proce-sos internacionales, nacionales y regionales orien-tados a conservar y promover su uso sostenible.

En el Perú, como en la mayoría de los países, elCDB incorpora por primera vez el concepto de«diversidad biológica» o «biodiversidad» a losdebates políticos y normativos. Este conveniointenta desarrollar una visión comprehensivadel mundo biológico y de los procesos ecológi-camente esenciales que le dan sustento y vita-lidad. Para lograrlo, aborda el tema desde unaperspectiva de ecosistemas, especies y genes,proponiendo distintas posibilidades para laconservación y el uso sostenible de cada unode ellos.

En el actual contexto internacional, los recur-sos genéticos y los productos derivados de ma-terial biológico, tales como los extractos de plan-tas y animales y los microorganismos, concitanun gran interés en las distintas industrias. Porello, las expectativas de los países con altos ín-dices cualitativos y cuantitativos de recursosgenéticos se vienen acrecentando. Hay que con-

siderar que la mayoría de estos «países megadi-versos», entre los cuales figuran Perú, Brasil,Colombia, Ecuador, China, India, Indonesia,Malasia y Australia, entre otros, se encuentraen vías de desarrollo.

1. BASE LEGAL

1.1 MARCO GENERAL

- Constitución Política del Perú, 1993, pub.30/12/93.1

- Ley 26821, ley orgánica de aprovechamien-to sostenible de los recursos naturales, pub.26/06/97.

- Ley 28611, ley general del ambiente, pub.15/10/2005.2

1.2 NORMAS ESPECÍFICAS

- Convenio sobre la Diversidad Biológica,1993.

- Decisión 345 de la Comunidad Andina deNaciones sobre un régimen común de pro-tección a los derechos de los obtentores de

C a p í t u l o I I

LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

1 Modificada por la ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000); ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley28484 (pub. 05/04/2005); y ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009)..

2 Modificada por ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008); y ley 29263 (pub. 02/10/2008).


variedades vegetales, 21 de octubre de1993.

- Decisión 391 de la Comunidad Andina deNaciones sobre un régimen común de acce-so a los recursos genéticos, 2 de julio de1996.

- Decisión 486 de la Comunidad Andina deNaciones sobre un régimen común de pro-piedad industrial, 14 de septiembre del2000.

- Decisión 523 de la Comunidad Andina deNaciones sobre la estrategia regional de bio-diversidad para los países del trópico an-dino, 7 de julio de 2002.

- Ley 26839, ley sobre la conservación yaprovechamiento sostenible de la diversi-dad biológica, pub. 16/07/97.3

- Ley 27104, ley de prevención de riesgos enel uso de la biotecnología, pub. 12/05/99.

- Ley 27308, ley forestal y de fauna silves-tre, pub. 05/10/2001.4

- Ley 27811, ley que establece el régimen deprotección de los conocimientos colectivosde los pueblos indígenas vinculados a losrecursos biológicos, pub. 10/08/2002.5

- Ley 28126, ley que sanciona a las infrac-ciones a los derechos de los obtentores devariedades vegetales protegidas, pub. 16/12/2003.

- Ley 28216, ley de protección al acceso a ladiversidad biológica peruana y los conoci-mientos colectivos de los pueblos indígenas,pub. 01/05/2004.

- Ley 28303, ley marco de ciencia, tecnolo-gía e innovación tecnológica, pub. 27/07/2004.6

- Ley 28477, ley que declara los cultivos,crianzas nativas y especies silvestres usu-fructuadas patrimonio natural de la na-ción, pub. 24/03/2005.7

- Decreto legislativo 1013, ley de creación,organización y funciones del Ministerio delAmbiente, pub. 14/05/2008.8

- Ley 29316, ley que modifica, incorpora yregula diversas disposiciones a fin de im-plementar el acuerdo de promoción comer-cial suscrito entre Perú y Estados Unidos,pub. 14/01/2009.

- Decreto supremo 014-2001-AG, reglamen-to de la ley forestal y de fauna silvestre,pub. 09/04/2001.9

3 Modificada por la ley 27104 (pub. 12/05/99).

4 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006). Norma derogada por el decreto legislativo 1090, pub. 28/06/2008. Luego, medianteley 29376, se suspende la aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308, leyforestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y de su reglamento. Posteriormente, con ley 29382se deroga los decretos legislativos 1064 y 1090.




8 Modificado por los decretos legislativos 1039 (pub. 26/06/2008) y 1079 (pub. 28/06/2008).

9 Modificada por: decreto supremo 006-2002-AG (pub. 08/02/2002); decreto supremo 019-2002-AG (pub. 21/02/2002); decretosupremo 026-2002-AG (pub. 17/03/2002); decreto supremo 036-2002-AG (pub. 08/06/2002); decreto supremo 048-2002-AG (pub.26/07/2002); decreto supremo 054-2002-AG (pub. 31/10/2002); decreto supremo 004-2003-AG (pub. 26/01/2003);


- Decreto supremo 068-2001-PCM, regla-mento de la ley sobre conservación y apro-vechamiento sostenible de la diversidad bio-lógica, pub. 21/06/2001.

- Decreto supremo 102-2001-PCM, Estrate-gia Nacional de la Diversidad Biológica delPerú, pub. 05/09/2001.

- Decreto supremo 108-2002-PCM, regla-mento de la ley de prevención de riesgosderivados de la biotecnología, pub. 28/10/2002.

- Decreto supremo 032-2007-ED, texto úni-co ordenado de la ley 28303, pub. 18/12/2007.

- Decreto supremo 003-2009-MINAM, re-glamento de acceso a los recursos genéti-cos, pub. 07/02/2009.

- Resolución jefatural 090-2005-INRENA,disponen apertura del registro de acceso arecursos genéticos, pub. 15/07/2005.

2. ¿QUÉ ES LA DIVERSIDAD

BIOLÓGICA Y POR QUÉ ES

IMPORTANTE?

El Convenio sobre la Diversidad Biológica(CDB) define a la diversidad biológica (o bio-diversidad) como la variabilidad entre los or-ganismos vivos de cualquier fuente incluyen-do, entre otros, los ecosistemas terrestres, mari-nos y demás ecosistemas acuáticos, y los com-plejos ecológicos de los que forman parte. La

diversidad biológica también incluye la varia-bilidad que se produce en y entre las especies ylos ecosistemas. En términos sencillos, puedeentenderse a la diversidad biológica como todala variabilidad de genes, especies y ecosistemas,así como los procesos ecológicos de los que de-pende toda forma de vida. La diversidad bio-lógica se concentra en ciertas regiones del mun-do. Por cuestiones geográficas, ecológicas y cli-máticas, países como India, China, Brasil,México, Perú, Indonesia, Australia, Colombia,Ecuador, Venezuela, Madagascar y EstadosUnidos, entre otros, albergan en sus territorioslas más altas concentraciones de ecosistemas,especies y diversidad en términos de genes. Aello habría que añadir ciertos ecosistemas ma-rinos y coralinos donde también se presentanaltos niveles de diversidad biológica.

En el caso del Perú, este país concentra en suterritorio un gran patrimonio natural y unariqueza biológica reconocida, pero cuyas di-mensiones reales hasta el momento han sidodifíciles de determinar. Según datos aportadospor la Estrategia Nacional de la DiversidadBiológica del Perú (ENDB), el Perú posee 84zonas de vida y 17 transicionales de las 104existentes en el mundo; ocho provincias bio-geográficas y tres grandes cuencas hidrográfi-cas. Registra además una gran diversidad deflora con aproximadamente unas 25,000 espe-cies (10% del total mundial), de las cuales un30% son endémicas. Es el quinto país en elmundo en número de especies; primero en nú-mero de especies de plantas de propiedad co-nocida y utilizada por la población (4,400 es-pecies) y primero en especies domesticadas na-tivas (128 especies).

decreto supremo 006-2003-AG (pub. 30/01/2003); decreto supremo 012-2003-AG (pub. 16/04/2003); decreto supremo 022-2003-AG(pub. 12/06/2003); decreto supremo 033-2003-AG (pub. 06/09/2003); decreto supremo 011-2004-AG (pub. 12/03/2004); decretosupremo 010-2005-AG (pub. 10/02/2005); decreto supremo 033-2005-AG (pub. 21/07/2005); decreto supremo 034-2005-AG (pub.11/08/2005); decreto supremo 007-2006-AG (pub. 24/02/2006); decreto supremo 038-2006-AG (pub. 07/07/2006); y decreto supremo011-2007-AG (pub. 22/02/2007).


En cuanto a la fauna, el Perú es el primero envariedad de peces (cerca de 2,000 especies deaguas marinas y continentales, 10% del totalmundial); el segundo en aves (1,736 especies);el tercero en anfibios (332 especies); el tercerotambién en mamíferos (460 especies); y el quin-to en reptiles (365 especies). También es unode los países más importantes en especies en-démicas, con al menos 6,288, de las que 5,528pertenecen a la flora y 760 a la fauna. Es tam-bién poseedor de una alta diversidad genética:es el primer país en variedades de papa (150especies silvestres), ají, maíz (36 especies), gra-nos andinos, tubérculos y raíces andinas. Tie-ne 4,400 especies de plantas nativas de usosconocidos, destacando las de propiedades ali-menticias (782), medicinales (1,300) y orna-mentales (1,600). Posee cinco formas de ani-males domésticos: la alpaca, forma domésticade la vicuña (Lama vicugna); la llama, formadoméstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy,forma doméstica del poronccoy (Cavia tschu-dii), y el pato criollo, forma doméstica del patoamazónico (Cairina moschata).

Los datos expuestos adquieren verdadero sig-nificado si se tiene en cuenta que la diversidadbiológica es, en realidad, la base material sobrela cual descansa la supervivencia humana y delas diferentes especies. La diversidad biológicaen el ámbito de los ecosistemas, por ejemplo, esfundamental para la provisión de servicios am-bientales, las especies animales y de plantasson la base para la alimentación, mientras queen el campo genético, los recursos genéticos ysus derivados son fundamentales para las in-dustrias de biotecnológica y farmacéutica, en-tre otras.

En términos económicos, la diversidad biológi-ca del Perú es un pilar de la economía nacio-nal. El 99% de la pesquería depende de losrecursos hidrobiológicos; por lo menos el 65%de la producción agrícola se basa en recursosgenéticos nativos; el 95% de la ganadería recu-

rre a los pastos naturales nativos; y el 99% dela industria forestal emplea bosques y especiesnativas. Asimismo, en el plano internacionalse calcula que el mercado anual de recursosgenéticos (desde la investigación biotecnológi-ca hasta el mejoramiento de plantas domesti-cadas) es de alrededor de US$ 500-800 milmillones. Más allá de la exactitud de esta últi-ma cifra, lo importante es tener presente lamagnitud de la misma. En el caso del Perú ylos demás países megadiversos, esta diversidadcoincide a su vez con la presencia de una im-portante diversidad cultural y de comunida-des indígenas que, durante siglos, han jugadoun rol preponderante en mantener y conservarla diversidad biológica. En los últimos años, seha hecho evidente la necesidad de reconocer alas comunidades sus esfuerzos por conservarecosistemas y especies alrededor del mundo, yde establecer mecanismos (en el ámbito de po-líticas y de normas) para proteger sus conoci-mientos, innovaciones y prácticas asociados ala diversidad biológica.

3. EL CONVENIO SOBRE LA

DIVERSIDAD BIOLÓGICA

La necesidad de un acuerdo global sobre la di-versidad biológica que reuniera las directricesy orientaciones imprescindibles para la conser-vación de la biodiversidad y la utilización sos-tenible de los recursos biológicos de la Tierra,fue una de las preocupaciones de los expertosambientalistas y de las organizaciones interna-cionales durante la década del ochenta. Di-chos esfuerzos tomaron forma en el grupo detrabajo ad hoc que se constituyó en 1987 bajoel patrocinio del Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

En el mencionado grupo de trabajo, se consta-tó la necesidad de crear un tratado marco quetuviera una aproximación comprehensiva dela conservación de la diversidad biológica y que


recogiera los avances que, hasta la fecha, sehabían producido con carácter sectorial me-diante tratados específicos de conservación dela biodiversidad (como el Convenio sobre Es-pecies Migratorias, la Convención para la Pro-tección del Patrimonio Cultural y Mundial, elConvenio sobre el Comercio de Especies en Pe-ligro, la Convención sobre el Comercio Inter-nacional de Especies Amenazadas de Fauna yFlora Silvestre – CITES, y el Convenio para laProtección de Humedales – RAMSAR).

Los avances del mencionado grupo de trabajofueron objeto del proceso formal de negocia-ción que se inició en 1991 en el seno del Comi-té Intergubernamental de Negociación del Con-venio sobre Diversidad Biológica y, que con-cluyó con la adopción final de dicho documen-to el 22 de mayo de 1992 en Nairobi. Poste-riormente, el 5 de junio de 1992, el CDB fuefirmado por 150 países en el seno de la Confe-rencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebra-da en Río de Janeiro. Este instrumento norma-tivo internacional entró en vigor el 29 de di-ciembre de 1993.

La aprobación del Convenio sobre DiversidadBiológica (CDB) tuvo como consecuencia elque, por primera vez, la diversidad biológicafuera abordada desde una perspectiva integraly que, también por primera vez, la diversidadgenética se tratase en forma específica en untratado global vinculante. Así, el CDB no selimita exclusivamente a la regulación de la con-servación de la diversidad biológica per se y ala utilización de los recursos biológicos, sinoque se extiende a detallar ámbitos como el ac-ceso a los recursos genéticos, la participaciónen los beneficios derivados de la utilización dematerial genético y el acceso a tecnologías, in-cluida la biotecnología.

El carácter marco del CDB también se mani-fiesta en los principios y objetivos sobre los que

se sustenta el resto de sus disposiciones: las nor-mas que contiene se expresan en términos demetas y políticas generales más que de obliga-ciones específicas, y su objetivo principal radi-ca en impulsar los procesos nacionales para laadopción de decisiones que conlleven a su cum-plimiento. En este sentido, el CDB se sustentaen dos pilares básicos, como son el estableci-miento de unas prioridades claras de conser-vación y de uso sostenible de la diversidadbiológica, y la definición de unos lineamien-tos de acción a ser desarrollados por los Esta-dos parte.

De esta forma, el artículo 1 del CDB estable-ce que son sus objetivos prioritarios la con-servación de la diversidad biológica, la utili-zación sostenible de sus componentes y la par-ticipación justa y equitativa en los benefi-cios que se deriven de la utilización de losrecursos genéticos. Estos objetivos se consti-tuyen en un punto de referencia para la adop-ción de acciones y decisiones tendentes a laaplicación del convenio en el ámbito estatal.Más adelante se analizarán las formas en quese llevará a cabo la participación en los be-neficios: un acceso adecuado a los recursosgenéticos, una transferencia apropiada de lastecnologías pertinentes y una financiaciónadecuada.

El CDB, además de reconocer la conservaciónde la diversidad biológica como un «interéscomún» de la humanidad, establece por pri-mera vez el derecho soberano de los Estadossobre sus recursos biológicos, teniendo estos laposibilidad de explotarlos de acuerdo con suspropias políticas ambientales.

El ejercicio de la mencionada soberanía con-lleva, no obstante, la imposición de una se-rie de obligaciones para los Estados, que seencuentran detalladas en el propio conve-nio. Así, los Estados tienen la obligaciónde:


a. Desarrollar planes y estrategias nacionalespara integrar la conservación y la utiliza-ción sostenible.

b. Identificar los componentes importantes dela diversidad biológica y las prioridades quepudieran requerir medidas de conservaciónespeciales.

c. Adoptar medidas para la conservación insitu como, por ejemplo, el establecimientode áreas naturales protegidas o la rehabili-tación de sistemas degradados.

d. Adoptar medidas para la conservación exsitu, a fin de complementar las medidaspara la conservación in situ.

e. Comprometer a la administración de susrecursos biológicos de forma que se garanti-ce la utilización sostenible de los mismos.

f. Reconocer el rol de las comunidades indí-genas y locales en la conservación de la di-versidad biológica, promover el manteni-miento de sus conocimientos y prácticas ygarantizar que los beneficios derivados deluso de sus conocimientos e innovacionessean compartidos equitativamente.

g. Fomentar la investigación, educación y ca-pacitación en la conservación de la diver-sidad biológica y en la utilización sosteni-ble de sus componentes.

4. LA CONSERVACIÓN Y EL

USO SOSTENIBLE DE LA


En principio, merece la pena destacar que eltratamiento integral que el CDB pretende pro-mover en la conservación de la diversidad bio-lógica y la utilización sostenible de sus compo-nentes no ha tenido un pleno reflejo en la ges-

tión de la diversidad biológica en el Perú. Lalegislación nacional sobre conservación de ladiversidad biológica propugna el manejo eco-sistémico como principio rector de la políticanacional en la materia, indicando con ello lanecesidad de promover el mantenimiento delos procesos ecológicos esenciales de forma in-tegral, es decir, aportando una estrategia parala gestión integrada de tierras, aguas y recursosvivos. Sin embargo, dichas cuestiones no hansido recogidas plenamente a la hora de definirlas competencias sobre la gestión de la biodi-versidad en el país, entre otros aspectos. Elmanejo de la conservación de la biodiversidadtiene, en nuestro país, un carácter sectorial alincluirse como competencias correspondientesa cada autoridad sectorial todas las relaciona-das con la conservación de la biodiversidad ensu área específica de actuación.

Así, el Viceministerio de Pesquería del Minis-terio de la Producción, por ejemplo, se consti-tuye en la autoridad ambiental responsablede la conservación y el uso sostenible de lasespecies, recursos genéticos y ecosistemas ubi-cados en su ámbito de competencia específi-co. A pesar de que en la actualidad el Minis-terio del Ambiente, mediante la comisión mul-tisectorial ambiental, es el responsable de co-ordinar la actuación de los distintos sectoresen esta materia, sería deseable que el espírituque promueve el CDB de otorgar un trata-miento más integrador y totalizador a la con-servación de la biodiversidad, se viera refleja-do en una gestión menos «compartimentali-zada» o sectorial de la conservación de la bio-diversidad en el ámbito nacional.

La estructura y los contenidos de la ley sobreconservación y aprovechamiento sostenible dela diversidad biológica obedecen propiamentea los mandatos reunidos en el CDB: en un prin-cipio, la ley define lo que se entiende por con-servación y uso sostenible de la diversidad bio-lógica en el ámbito nacional, para detenerse


luego a relacionar las potestades que el Estadoperuano tiene en dicho ámbito. De esta forma,se incluye en el concepto de conservación yutilización sostenible de la diversidad biológi-ca, la conservación de la diversidad de ecosis-temas, especies y genes, el mantenimiento delos procesos ecológicos esenciales, la participa-ción justa y equitativa de los beneficios que sederiven de la utilización de la diversidad bio-lógica, el incentivo a la investigación científi-ca, la transferencia de tecnología, el intercam-bio de información, la educación y capacita-ción, y el fomento del desarrollo económico delpaís basado en la utilización sostenible de loscomponentes de esta diversidad.

El reglamento de la ley sobre conservación yaprovechamiento sostenible de la diversidadbiológica determina a su vez el ámbito mate-rial, al definir la diversidad biológica y sus com-ponentes como los recursos estratégicos para eldesarrollo del país, que deben utilizarse equili-brando las necesidades de conservación conconsideraciones sobre inversión y promoción dela actividad privada. El Estado se declara so-berano en la adopción de las medidas que seannecesarias para la conservación y utilizaciónsostenible de la biodiversidad. En materia deplanificación estratégica, en el año 2001 sepromulgó la Estrategia Nacional sobre Diversi-dad Biológica del Perú, como resultado del com-promiso asumido por el Perú en la ratificacióndel CDB. Esta estrategia constituye el instru-mento integrador de las prioridades naciona-les y de las acciones y medidas para la gestiónde sus componentes, y tiene como visión estra-tégica lograr que el Perú obtenga los mayoresbeneficios de su diversidad biológica, conser-vándola y usándola sosteniblemente, y preser-vando sus componentes para las generacionesfuturas.

Asimismo, es competencia estatal la elabora-ción de un inventario y la valoración de loscomponentes de la diversidad biológica. Se pre-

vé también el establecimiento de mecanismosde conservación in situ que garanticen la con-servación de los ecosistemas, especies y genesen su lugar de origen. Estos mecanismos se venrepresentados en la declaración de áreas natu-rales protegidas, el manejo regulado de otrosecosistemas naturales y la exigencia de instru-mentos de evaluación de impactos y riesgossobre la diversidad biológica y sus componen-tes. Con el objeto de mantener muestras repre-sentativas de los componentes de la biodiversi-dad, la ley sobre la conservación y aprovecha-miento sostenible de la diversidad biológicacontempla también la creación de mecanismosde conservación ex situ, como herbarios, jardi-nes botánicos y bancos de genes. El reglamentode esta norma, a su vez, prevé la posibilidadde promover la repatriación de informaciónoriginada a partir del estudio de materiales deorigen peruano.

Por último, la normativa nacional reconoceel derecho de las comunidades campesinas ynativas sobre su patrimonio cultural, consti-tuido este por sus conocimientos, innovacio-nes y prácticas asociados a la diversidad bio-lógica, y la facultad de decidir respecto de suutilización. Se establece, además, la obliga-ción del Estado de proteger dichos conoci-mientos y de establecer mecanismos para pro-mover su aprovechamiento, tomando en cuen-ta el consentimiento informado previo de di-chas comunidades.

Además, corresponde al Estado la promociónde la investigación científica y el intercambiode información y personal técnico, con la par-ticipación del sector privado. Se declaran prio-ritarios, entre otros temas, la elaboración deinventarios y la valoración de la diversidadbiológica; la investigación; el manejo de ecosis-temas y especies de importancia económica,científica, social o cultural; la aplicación in-dustrial o medicinal de los recursos genéticos;y la restauración de zonas degradadas.


5. LA PLANIFICACIÓN DE LA

CONSERVACIÓN Y EL USO

SOSTENIBLE DE LA


En ejecución del mandato contenido en la leyreferente a la planificación, y, en concordanciacon el CDB, en septiembre del 2001 se aprobóla Estrategia Nacional de la Diversidad Bioló-gica (ENDB) del Perú, como resultado de unproceso consensuado y participativo que invo-lucró a instancias públicas y privadas, a reco-nocidas organizaciones no gubernamentalesnacionales e internacionales, y a otros actoresde la sociedad civil. La ENDB es «una visiónestratégica compartida, consensual, y compro-metida con el desarrollo nacional, que orientalas acciones futuras para generar beneficios eco-lógicos económicos y sociales para las presen-tes y futuras generaciones». Con ello el Perúcontribuirá al mantenimiento de los procesosecológicos y de la vida en la biosfera».

Como todo documento de planificación, laENDB define una visión estratégica, que en estecaso se proyecta al año 2021, establece unosprincipios rectores inspiradores e interpretati-vos del resto de sus disposiciones, define unobjetivo principal y lo desarrolla en una plura-lidad de objetivos específicos, identifica las lí-neas estratégicas para la consecución de losmencionados objetivos y, finalmente, enumeralos objetivos estratégicos y las acciones concre-tas a realizarse en cada lineamiento. La ENDBhace suyo el objetivo de conservación y utili-zación sostenible de la diversidad biológica ex-presado en el artículo 1 del CDB, y lo interio-riza a través de su diferenciación en una seriede objetivos de carácter concreto. Así, se esta-blece que son objetivos de la ENDB el estable-cer un marco coherente de políticas en todonivel, orientadas a la conservación de la diver-sidad biológica con la finalidad de contribuir abrindar una mejor calidad de vida a la socie-dad peruana; promover la utilización sosteni-

ble de la diversidad biológica con el fin de ase-gurar la productividad, diversidad e integri-dad de los recursos naturales; desarrollar unenfoque ecosistémico como eje transversal alproceso de ordenamiento ambiental y manejode cuencas y/o zonificación ecológica económi-ca; y promover la participación justa y equita-tiva de los beneficios derivados de la utiliza-ción de los recursos de la diversidad biológica.

Son ocho las líneas estratégicas que conformanla ENDB: conservar la diversidad biológica enel Perú; integrar el uso sostenible de la diversi-dad biológica en el manejo de recursos natura-les; establecer medidas especiales para la con-servación y restauración de la diversidad bio-lógica frente a procesos externos; promover laparticipación y compromiso de la sociedad pe-ruana en la conservación de la diversidad bio-lógica; mejorar el conocimiento sobre la diver-sidad biológica; perfeccionar los instrumentospara la gestión de la diversidad biológica; for-talecer la imagen del Perú en el contexto inter-nacional; y ejecutar acciones inmediatas.

La ENDB contempla la necesidad de que elobjetivo estratégico referente a la «diversidadbiológica amenazada» incluido en la primeralínea estratégica, se implemente a través de unaserie de acciones concretas, como son, el actua-lizar periódicamente las listas de especies ame-nazadas y en peligro de extinción, de especiesendémicas, así como también los procesos eco-lógicos críticos; desarrollar un plan de recupe-ración de especies de flora y fauna amenaza-das y en peligro de extinción y planes paramitigar los procesos que están afectando a es-tas especies y a sus comunidades; establecermecanismos para las evaluaciones poblaciona-les de flora y fauna silvestres y el monitoreocorrespondiente; prevenir la pérdida por ero-sión genética, con especial énfasis en aquellosrecursos genéticos en situación crítica; desarro-llar la legislación adecuada y los mecanismosde implementación que apoyen la recuperación


de especies en peligro y amenazadas; y rescatarlos conocimientos tradicionales de los pueblosindígenas y su cultura sobre la conservación dela diversidad biológica y la elaboración de pla-nes de recuperación de especies.

6. ¿QUÉ SON LOS RECURSOS

GENÉTICOS Y POR QUÉ SON

IMPORTANTES?

El CDB define en su artículo 2 a los «recursosgenéticos» como el material genético de valoractual o potencial. En realidad, se trata decualquier material de origen animal o vegetal,microorganismos u otros que contengan unida-des funcionales de herencia. Podría incluirgenes, secuencias genéticas, moléculas, extrac-tos biológicos, semillas, plasma, entre otrosmateriales.

Su importancia radica, en primer lugar, en quea partir de estos recursos las diferentes formasde vida (animales, vegetales, microorganismosy otras) se diferencian entre sí y desarrollansus características y propiedades particulares.En segundo término, los recursos genéticos cons-tituyen la base para el desarrollo de nuevasvariedades vegetales o de cultivos, permiten eldesarrollo de nuevos productos y son la basematerial para la biotecnología moderna y susmúltiples aplicaciones (la minería, la biorre-mediación, la ingeniería genética, entre otras).

La investigación sobre recursos genéticos per-mite el desarrollo de nuevos productos que com-baten y alivian diferentes enfermedades queafectan al hombre, los animales y las plantas.En realidad, estos recursos no solamente sonimportantes para algunos campos como la me-dicina o la agricultura, sino también suponennuevas opciones, como por ejemplo, nuevos tin-tes y colorantes, nuevas formas para el controlbiológico de las plagas, nuevas formas para con-servar alimentos, nuevas alternativas para en-

frentar los problemas de contaminación, nue-vos cosméticos y fragancias. Además, formanparte de una nueva industria multimillonariaque se basa en estos recursos para su desarrollo.

7. LOS ANTECEDENTES DE LA

DISCUSIÓN SOBRE EL

CONTROL Y USO DE LOS

RECURSOS GENÉTICOS

Durante años, se consideró que los recursosgenéticos eran patrimonio de la humanidad.Por ende, el acceso y el uso de los mismos de-bían de darse de una manera libre y no debíanser restringidos de ninguna manera. El Com-promiso Internacional de Recursos Fitogenéti-cos de la Organización para la Agricultura y laAlimentación de las Naciones Unidas (FAO,1983) era un instrumento internacional (novinculante) que reconocía este principio uni-versal. Aunque aplicado a los recursos utiliza-dos en la agricultura y la alimentación exclusi-vamente, de él se derivaba el principio de libreacceso a todo tipo de recursos genéticos.

En la práctica, en los países megadiversos erafácil acceder a este patrimonio natural y utili-zarlo. Los zoológicos, los jardines botánicos,los centros de investigación, las compañías bio-tecnológicas, los herbarios, los acuarios, entreotros lugares, usaban elementos de este patri-monio (en el ámbito de genes y especies) parafines comerciales y no comerciales, y rara vezreconocían derechos a los países en cuyos terri-torios encontraban el origen de esta diversidadbiológica y, menos aún, se les compensaba equi-tativamente por su utilización.

Con el advenimiento de la biotecnología y elfortalecimiento de los sistemas de propiedadintelectual (en especial, de los patentes), lospaíses megadiversos eran testigos de cómo susrecursos eran usados (libremente) y sometidosa derechos privados sin ningún reconocimien-


to al origen, ni tampoco compensación. Sobrela base de estos recursos, se desarrollaban nue-vos productos (derivados directa o indirecta-mente de ellos) que se sujetaban a alguna for-ma de propiedad intelectual. Ciertamente, elproceso de investigación y desarrollo agregabavalor, pero no se reconocían las rentas existen-tes sobre la materia prima proporcionada porlos países megadiversos. Había una apropia-ción de un valor no compensada.

Se calcula que el mercado anual de los recur-sos genéticos en distintas áreas industriales ycomerciales es de alrededor de US$ 500 milmillones. No es casualidad que los principalescentros de conservación ex situ del mundo(jardines botánicos, bancos de semillas, centrosde investigación biotecnológica, etc.) se encuen-tren en países industrializados, particularmenteen Estados Unidos, los países europeos y Japón.

8. EL RÉGIMEN LEGAL

APLICABLE A LOS RECURSOS

GENÉTICOS

A principios de los años noventa y con el CDB,la situación cambió. Se establecieron entoncesprincipios para regular el acceso a los recursosgenéticos y para compartir los beneficios deri-vados de los mismos con los países de origen delos mentados recursos (artículos 1, 15, 16 y 19del CDB). Este documento internacional esta-blece las reglas básicas aplicables al acceso arecursos genéticos: reconoce la soberanía de losEstados sobre estos recursos (artículo 15 (1)),acepta la necesidad de compartir los beneficios(económicos y tecnológicos) derivados del ac-ceso y uso de estos recursos (artículo 1), y plan-tea los conceptos de «consentimiento funda-mentado previo» y «términos mutuamente con-venidos» como condiciones para acceder a ellos(artículo 15 (4) y (5)). Con el CDB, de unasituación de acceso no regulado o libre, en laque los recursos genéticos eran patrimonio de

la humanidad, se ha pasado a una situaciónde acceso facilitado, según el propio CDB, peroregulado y condicionado.

En ese sentido, los recursos genéticos ya no cons-tituyen un patrimonio de la humanidad libre-mente accesible para quien quiera aprovechar-lo. Los Estados, en el ejercicio de sus derechossoberanos y conforme lo establece el artículo15 del CDB, tienen la facultad de regular elacceso a sus recursos naturales, incluidos losgenéticos. En el contexto global, muchos paíseshan reconocido y se han percatado de la im-portancia estratégica que tienen estos recursos,por lo cual han empezado a desarrollar políti-cas y normas específicas para regular su accesoy uso.

9. ¿CÓMO SE REGULA EL

ACCESO A LOS RECURSOS

GENÉTICOS EN LOS

ÁMBITOS INTERNACIONAL,

NACIONAL Y REGIONAL?

Como ya se adelantó, el CDB es la principalnorma internacional que establece los princi-pios generales relativos al acceso a los recursosgenéticos. Sin embargo, existen otros tratadosinternacionales, como el Tratado Internacionalsobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimen-tación y la Agricultura de la FAO (FAO, 2001),referente a los recursos genéticos usados especí-ficamente en la agricultura y la alimentación.En él se establece un sistema multilateral deacceso y distribución de beneficios, en funcióna la lista contenida en su anexo 1. Todas laspartes del tratado pueden obtener recursos delsistema multilateral con fines de utilización yconservación para la investigación, el mejora-miento y la capacitación. Mediante este siste-ma, no existen acuerdos bilaterales con rela-ción a estos recursos, reduciendo así los costosde transacción y basándose en el argumento deque el mundo es interdependiente en relación


con los recursos fitogenéticos para la agricultu-ra y la alimentación.

Dentro del marco normativo regional respectodel acceso a los recursos genéticos, tenemos ala decisión 391 de la Comunidad Andina, lacual desarrolla un procedimiento de acceso aeste tipo de recursos. Esta norma establece eluso de contratos de acceso celebrados con elEstado y contratos accesorios con quienes pro-veen el material biológico en el cual se encuen-tran los recursos genéticos. Esta misma disposi-ción ha sido recogida por el decreto supremo003-2009-MINAM, reglamento de acceso a losrecursos genéticos. Siguiendo esta idea, se dife-rencia dos situaciones: la primera, cuando elEstado tiene derechos soberanos y en realidadpropiedad sobre los recursos genéticos (artícu-lo 6), y la segunda, cuando no tiene derechossobre los recursos biológicos (cultivos o anima-les) respecto de los cuales personas privadas ocomunidades sí podrían ejercer derechos.

10.EL TRATADO

INTERNACIONAL SOBRE

LOS RECURSOS

FITOGENÉTICOS PARA LA

ALIMENTACIÓN Y LA

AGRICULTURA DE LA FAO

El Tratado Internacional sobre los Recursos Fi-togenéticos para la Alimentación y Agriculturade la FAO fue adoptado el 3 de noviembre del2001 durante la trigésimo primera conferenciade la FAO, con la abstención de Estados Uni-dos y Japón. Dicho tratado, también conocidocomo el Tratado Internacional de la FAO (FAO,2001), es el resultado final del proceso de revi-sión del Compromiso Internacional sobre Re-cursos Fitogenéticos adoptado en 1983, el mis-mo que consagró el principio de los recursosgenéticos como «patrimonio común de la hu-manidad». A la luz de la adopción del CDB ysus nuevas reglas y principios en materia de

acceso y distribución de beneficios, la Confe-rencia de las Partes de 1993 explícitamentesolicitó a la FAO, mediante la resolución 7/93,dar un espacio a la Comisión de Recursos Ge-néticos para la Alimentación y la Agricultura,con el fin de iniciar este proceso de revisión delcompromiso, especialmente en relación con eltema del acceso en términos mutuamente con-venidos iy los derechos del agricultor. Esta re-visión concluye con la adopción del TratadoInternacional de la FAO.

Los contratos o acuerdos de transferencia dematerial (MTA), que son parte del Tratato In-ternacional de la FAO, constituyen la herra-mienta básica que será utilizada para regular ycontrolar el movimiento y la transferencia deestos recursos (artículo 12 (4)). En la primerareunión del órgano rector del tratado (cuandoentre en vigor luego de la cuadragésima ratifi-cación), se determinarán las características deeste MTA y cómo se distribuirán los beneficiosprevistos en el tratado. Entre las disposicionesdel Tratado Internacional de la FAO con res-pecto a la distribución de beneficios, se tomaen cuenta el caso en que se obtenga un produc-to comercial utilizando recursos fitogenéticos.En ese sentido, el tratado prevé el pago de unaparte equitativa de los beneficios monetariosresultantes, siempre que el producto no puedaser utilizado sin restricción por otros para lainvestigación y el mejoramiento ulterior. Si otrospueden utilizarlo, el pago es voluntario. Estospagos forman parte del mecanismo de finan-ciamiento del tratado cuyo principal objetivoes ayudar a los países en desarrollo y con eco-nomías en transición a utilizar los recursos ge-néticos.

En materia de propiedad intelectual, el trata-do establece que no se concederán derechos depropiedad intelectual o de otra índole que li-miten el acceso facilitado a los recursos fitoge-néticos para la alimentación y la agricultura, osus partes o componentes genéticos, en la for-


ma recibida del sistema multilateral (artículo12 (3)). Este es un punto extremadamente com-plejo del tratado, en la medida en que no que-da del todo claro si podrían concederse dere-chos sobre materiales componentes del mismode manera distinta de la recibida del sistema yen qué consistiría exactamente esta diferencia.

Un tema importante y de gran trascendenciapara la conservación y el aprovechamiento sos-tenible de los recursos fitogenéticos es el reco-nocimiento en el artículo 9 del Tratado Inter-nacional de la FAO de los derechos del agricul-tor. En este articulo, se establece la obligaciónde los gobiernos nacionales de tomar las medi-das pertinentes para poder implementar y ha-cer realidad estos derechos. Los derechos delagricultor forman parte del reconocimiento ala labor realizada por los agricultores en la con-servación, mantenimiento y difusión de los re-cursos fitogenéticos. En ese sentido, la resolu-ción 2/2007 del órgano rector del tratado, so-bre la «Aplicación del artículo 9 del tratado:derechos del agricultor», llama a los paísesmiembros a investigar y crear medidas para laimplementación de los derechos del agricultoren el mundo.

11.LAS DECLARACIONES DEL

GRUPO DE PAÍSES

MEGADIVERSOS AFINES

El Grupo de Países Megadiversos Afines consti-tuye un bloque de países —entre los que figu-ran, entre otros, Perú, Bolivia, Brasil, China,Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, In-dia, Indonesia, Kenia, Malasia, México, Sudá-frica y Venezuela—, el cual en su conjunto re-presenta más del 75% de la diversidad biológi-ca existente en el planeta.

Este grupo se formó en febrero de 2002 comoresultado de una reunión de representantesgubernamentales realizada en Cancún, Méxi-

co. La Declaración de Cancún constituye elinstrumento de formación del Grupo y estable-ce sus lineamientos y fundamentos programá-ticos. El Grupo de Países Megadiversos Afinestiene por finalidad reunir a las potencias endiversidad biológica y defender posiciones po-líticas comunes en foros vinculados con la bio-diversidad, incluyendo la protección de losconocimientos tradicionales, el reconocimien-to legal a la exigencia de desvelo de origen (yconsentimiento fundamentado previo) en soli-citudes de patentes y la materialización de losprincipios sobre distribución de beneficios delCDB, entre otros.

Como resultado, ya se ha presenciado la de-fensa de enfoques compartidos en materia debiodiversidad en foros diversos, como los delCDB, la Organización Mundial del Comercio(OMC) y la Organización Mundial para laPropiedad Intelectual (OMPI). Ha sido parti-cularmente sólida la posición respecto de lanecesidad de revisar las reglas del sistema depropiedad intelectual y modificar sus princi-pios para vincular los temas de acceso con losde propiedad intelectual, especialmente a par-tir de exigencias de origen o desvelo de origenen las solicitudes de patentes de invención.

Este Grupo ha estado detrás de la idea de creary desarrollar, en el marco del CDB, un «régi-men internacional de acceso a los recursos ge-néticos». Este planteamiento se ha hecho ex-plícito en la propia Declaración de Cancún,en la declaración del Grupo durante la Cum-bre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Jo-hannesburgo, 2002) y en la Declaración deCusco (2003). En Johannesburgo, uno de loscompromisos que adquirieron los países ahípresentes, fue que se negociaría un régimen in-ternacional para la distribución de beneficiosderivados del uso de los recursos genéticos enel marco del CDB. En ese sentido, se ordenónegociar dicho régimen, en el que se incluye elacceso a los recursos genéticos y cuyo eje prin-


cipal se espera que sea el certificado interna-cional de origen o de legal procedencia. El Gru-po de Trabajo sobre Acceso a Recursos Genéti-cos y Distribución de Beneficios deberá con-cluir este trabajo antes del 2010 para presen-tarlo a la décima reunión de la Conferencia delas Partes.

12.EL CONSENTIMIENTO

FUNDAMENTADO PREVIO,

LOS TÉRMINOS

MUTUAMENTE

CONVENIDOS Y LA

DISTRIBUCIÓN JUSTA Y

EQUITATIVA DE LOS

BENEFICIOS

El consentimiento fundamentado previo (PIC)hace referencia al consentimiento del provee-dor de los recursos genéticos proporcionados,consentimiento que debe basarse en el suminis-tro de información relevante que le permitaadoptar al proveedor una decisión plenamen-te informada. En el caso del Perú, el Ministeriodel Ambiente es la autoridad normativa enmateria de acceso a los recursos genéticos, orien-tando y supervisando su acceso. Sin embargo,las instituciones del Estado encargadas de laevaluación, aprobación de la procedencia oimprocedencia de las solicitudes de acceso, lasuscripción del contrato, la emisión de la reso-lución para el acceso y la verificación del cum-plimiento de las condiciones de acceso, deacuerdo a su competencia sectorial son: el Mi-nisterio de Agricultura, el Instituto Nacionalde Innovación Agraria, el Ministerio de Pro-ducción y el Viceministerio de Pesquería. Laidea es que el Estado o quien deba resolver res-pecto de si autoriza o no el acceso a los recur-sos genéticos, cuente con información que lepermita decidir con conocimiento de causa ycon los elementos de juicio necesarios para quesu decisión sea la adecuada y la convenientepara los intereses nacionales.

Los términos mutuamente convenidos son aque-llos que se acuerdan entre la autoridad y elsolicitante para acceder a los recursos genéti-cos. Son las condiciones en las que se acuerdasi se puede acceder a los recursos genéticos. Nohay una definición clara de lo que es una dis-tribución justa y equitativa de beneficios. Entodo caso, se trata de garantizar que los distin-tos beneficios derivados de las actividades deacceso a los recursos genéticos se compartanentre los diferentes actores del mismo. Estosbeneficios pueden consistir, por ejemplo, en laparticipación en las actividades de investiga-ción, en la producción de publicaciones cientí-ficas, en las actividades de campo y colecta, enlas actividades de clasificación taxonómica yen las regalías que pudieran generarse de unproducto comercial, entre otros.

13.LAS COMUNIDADES

INDÍGENAS Y LOS

RECURSOS GENÉTICOS

Las comunidades indígenas han cumplido unrol importante en la conservación de los recur-sos genéticos y, al mismo tiempo, han sabidoaprovecharlos y desarrollar una gama inmensade variedades, así como también crear conoci-mientos derivados de ellos. Por ese motivo, hansido reconocidas como guardianas de estos re-cursos, debido a que gracias a ellas los recursosgenéticos se mantienen y sus usos han sido di-fundidos. Cabe señalar que muchos de los cul-tivos que hoy alimentan al mundo y más de lacuarta parte de los fármacos modernos se deri-van directamente de estos recursos y de la in-formación que las comunidades indígenas hanproporcionado sobre ellos.

Ante esta situación, las comunidades pidenque sus derechos sean reconocidos o, cuandomenos, esperan tener una participación en losbeneficios derivados del uso de estos recursos.En muchos casos, los conocimientos, las inno-


vaciones y las prácticas indígenas asociados aestos recursos constituyen un aporte intelec-tual reconocido; sin embargo, no son protegi-dos y menos compensados. Es importante re-conocer que estos conocimientos son impor-tantes en muchos procesos de investigación ydesarrollo. En las actividades de acceso a plan-tas medicinales, por ejemplo, en la investiga-ción etnobotánica, los conocimientos tradicio-nales permiten reducir considerablemente loscostos.

Esta situación obliga a diseñar un régimen es-pecial para proteger justamente el aporte inte-lectual indígena. Ni las patentes ni los dere-chos de obtentor (para plantas) ofrecen meca-nismos apropiados para cautelar los interesesde los pueblos indígenas, debido a que sus com-plejos procedimientos, sus exigencias formalesy sus elevados costos hacen que sean inadecua-dos para proteger los conocimientos, innova-ciones y prácticas indígenas.

El documento de trabajo 010-2000 del INDE-COPI, «Propuesta de régimen de protección delos conocimientos colectivos de los pueblos in-dígenas», y algunas reflexiones sobre la regula-ción del acceso a los recursos genéticos de agos-to del 2000, son la base del trabajo normativopara la protección de los conocimientos indí-genas. En esta propuesta se plantea el uso desecretos comerciales, registros, contratos y nor-mas sobre competencia desleal para protegerlos esfuerzos intelectuales de las comunidadesindígenas asociadas a la biodiversidad. Sobrela base de este documento se aprobó, el 10 deagosto del 2002, la ley 27811, que establece elrégimen de protección de los conocimientos co-lectivos de los pueblos indígenas vinculados alos recursos biológicos. Esta norma crea el mar-co jurídico aplicable al uso de conocimientoscolectivos de las comunidades campesinas ynativas. Toda actividad de bioprospección oque implique la utilización de manera directao indirecta de conocimientos tradicionales para

fines comerciales, industriales u otros, se rigepor los principios y mandatos de esta ley.

En ella, el Estado peruano reconoce el derechoy la facultad de los pueblos y comunidades in-dígenas de decidir sobre sus conocimientos co-lectivos. Además, se define al conocimiento tra-dicional o conocimiento colectivo de los pue-blos indígenas, como el conocimiento acumu-lado y transgeneracional desarrollado por lospueblos y comunidades indígenas respecto delas propiedades, usos y características de ladiversidad biológica.

Bajo esta norma, los conocimientos colectivosprotegidos pertenecen a un pueblo indígena yno a individuos determinados que formen par-te de dicho pueblo. Sin embargo, estos conoci-mientos pueden pertenecer a varios pueblosindígenas. Los conocimientos colectivos formanparte del patrimonio cultural de los pueblosindígenas, motivo por el cual los derechos delos pueblos indígenas sobre sus conocimientoscolectivos son inalienables e imprescriptibles.

Para el acceso a este tipo de conocimiento, lanorma establece la necesidad de obtener el con-sentimiento informado previo, el cual no es másque la autorización otorgada por la organizaciónrepresentativa de los pueblos indígenas poseedo-res de un conocimiento colectivo, para realizardeterminada actividad que implique acceder yutilizar dicho conocimiento colectivo, previo su-ministro de suficiente información relativa a lospropósitos, riesgos o implicancias de dicha acti-vidad, incluidos los eventuales usos del conoci-miento y, de ser el caso, el valor del mismo.

El consentimiento informado previo es un re-quisito para poder celebrar el contrato de li-cencia de uso de conocimientos colectivos.Este es un acuerdo expreso celebrado entre laorganización representativa de los pueblosindígenas poseedores de un conocimiento co-lectivo y un tercero que incorpora términos y


condiciones sobre el uso de dicho conocimien-to colectivo.

Por otro lado, en el caso en el que se solicite unapatente de invención relacionada con produc-tos o procesos obtenidos o desarrollados a partirde un conocimiento colectivo existente en Perú,la autoridad competente solicitará una copiadel contrato de licencia, como parte del proce-dimiento de concesión del respectivo derecho, amenos que se trate de un conocimiento colecti-vo que se encuentre en el dominio público. Elincumplimiento de este requerimiento por par-te de la autoridad competente será causal de laimposición de sanciones establecidas en el artí-culo 120-A del decreto legislativo 1075, a me-nos que el solicitante desista del procedimientode otorgamiento de la patente o provea una ex-plicación satisfactoria de que la invención noutiliza dicho conocimiento colectivo.

14.LA RELACIÓN ENTRE LOS

DERECHOS DE PROPIEDAD

INTELECTUAL Y EL DEBATE

SOBRE EL ACCESO A LOS

RECURSOS GENÉTICOS

Las patentes biotecnológicas y los derechos deobtentor se conceden respecto de recursos ge-néticos y plantas respectivamente, cuyos oríge-nes se encuentran en muchos casos en los paí-ses megadiversos y sus comunidades. La con-troversia se suscita en razón de que estos dere-chos se conceden a empresas de los países in-dustrializados (ricos en recursos económicos yen tecnologías, pero pobres en diversidad gené-tica), los cuales generan productos utilizandorecursos genéticos de los países megadiversos,sin que se dé un debido reconocimiento a suorigen y al aporte intelectual indígena que enmuchos casos va ligado a estos recursos.

Las limitaciones tecnológicas de los países endesarrollo hacen que se conviertan, en gran

medida, en proveedores de materia prima a laque se agrega valor y somete a las reglas de lapropiedad intelectual (patentes y derechos deobtentor).

El CDB intenta revertir esta situación, preci-samente estableciendo reglas de acceso a losrecursos que dan origen a estos nuevos produc-tos. A las disposiciones del CDB (y a las direc-trices de Bonn), también se suman las negocia-ciones en el ámbito de la OMPI, la FAO, laOMC, la Comunidad Andina (CAN), el Áreade Libre Comercio de las Américas (ALCA, ensu momento), la Comunidad Europea y losacuerdos de libre comercio, entre otros.

La discusión sobre la biodiversidad y la pro-piedad intelectual ha dado lugar a un debateimportante en cuanto a la biopiratería, esto es,el uso ilegal o ilegítimo de recursos genéticos yconocimientos tradicionales especialmente me-diante su incorporación directa o indirecta eninvenciones protegidas por patentes de inven-ción. En ese sentido, la ley 28216, ley de pro-tección al acceso a la diversidad biológica pe-ruana y conocimientos colectivos de los pue-blos indígenas, establece la creación de la Co-misión Nacional para la Protección al Acceso ala Diversidad Biológica Peruana y a los Cono-cimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas,con el fin de que esta enfrente la biopiratería yadopte medidas para su prevención.

15. ¿QUÉ ES LA

BIOSEGURIDAD?

La bioseguridad es un concepto que se asocia,por lo general, a la biotecnología y sus produc-tos. En términos sencillos, es el marco de medi-das, políticas y procedimientos que permitereducir al mínimo los posibles riesgos que po-dría representar la transferencia, el manejo, eluso y la liberación de los organismos vivos mo-dificados (OVM) para el medio ambiente, la


diversidad biológica, la salud humana y la es-tructura socioeconómica.

En el Perú, la bioseguridad se encuentra regu-lada mediante tres normas importantes: un tra-tado internacional, que a la fecha cuenta conmas de 132 miembros y que fue adoptado enla Conferencia de las Partes en enero del 2000;el Protocolo de Cartagena sobre seguridad dela biotecnología del CDB, y por el lado nacio-nal, la ley 27104, ley de prevención de riesgosderivados del uso de la biotecnología y su re-glamento, el decreto supremo 108-2002-PCM.

El Protocolo de Cartagena, adoptado en el2001 como parte de un proceso iniciado en elCDB, constituye un instrumento internacio-nal que entró en vigor el 13 de julio del 2004.Se orienta a regular el movimiento transfronte-rizo de OVM resultante de la biotecnologíamoderna. Es decir, establece las reglas interna-cionales para el tráfico de estos productos en-tre los países.

La ley 27104, ley de prevención de riesgos enel uso de la biotecnología, y su reglamento, sontambién resultados del CDB y del proceso in-ternacional para el desarrollo de un protocolode bioseguridad. Estas normas nacionales re-gulan las actividades de investigación, produc-ción, introducción, manipulación, transporte,almacenamiento, conservación, intercambio,comercialización, uso confinado y liberaciónde OVM, bajo condiciones controladas. La ley27104 establece que los OVM deberán ser in-troducidos al país previa aprobación de la au-toridad competente. No estarán sujetos a lasreglas generales del consentimiento fundamen-tado previo y a autorizaciones de ingreso alpaís los commodities u OVM que se pudierandestinar al consumo directo o procesamiento.

En este tema, es importante mencionar la faltade un sistema de responsabilidad respecto dela utilización y liberación de OVM en las nor-

mas nacionales. En ese sentido, en el Perú, elrégimen de responsabilidad aplicable sería elgeneral previsto en los distintos ámbitos, esdecir, el administrativo, el civil y el penal.

16. MARCO INSTITUCIONAL

Debido a la «sectorialización» que impregna lagestión de la diversidad biológica en la legisla-ción ambiental peruana, en cada ministeriorecae el diseño y la implementación de las po-líticas específicas tendentes a la conservacióny al uso sostenible de la diversidad biológicaen su ámbito material, así como las competen-cias sobre los distintos elementos de la biodi-versidad. Esta pluralidad de instituciones concompetencias concurrentes en la conservaciónde la biodiversidad, obliga a crear instanciasque coordinen la actuación de los distintos sec-tores en la materia y a otorgarles un papel he-gemónico.

Este es el caso del Ministerio del Ambiente, elmismo que se constituye en la entidad respon-sable, justamente, de la coordinación intersec-torial en materia de conservación y uso soste-nible de la diversidad biológica. Como tal, sele otorgan las funciones de coordinar las medi-das y acciones necesarias orientadas a la con-servación y aprovechamiento sostenible de ladiversidad biológica con las autoridades secto-riales con competencias específicas en la mate-ria. Su ámbito de competencia se hace extensi-vo también a aquellas autoridades e institucio-nes que sin tener responsabilidades específicasen la materia, influyen en ella. En ese sentido,la ley de creación del Ministerio del Ambienteestablece a este como el organismo del PoderEjecutivo rector del sector ambiental, que de-sarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la políticanacional del ambiente. Asimismo, cumple lafunción de promover la conservación y el usosostenible de los recursos naturales, la diversi-dad biológica y las áreas naturales protegidas.


A su vez, existe la Comisión Nacional de Di-versidad Biológica (CONADIB) como una ins-tancia consultiva de asesoramiento y concerta-ción sobre la biodiversidad. Su composición esde carácter multisectorial e interdisciplinario,con representación de los ministerios, organis-mos públicos descentralizados, sector privado,sector académico, organismos no gubernamen-tales y pueblos indígenas. Este organismo tienecomo competencia principal la propuesta, re-comendación y concertación de acciones y me-didas que den cumplimiento a lo establecidoen la legislación ambiental sobre conservaciónde la diversidad biológica, incluidos el CDB yla ENDB. En concreto, se le otorgan las funcio-nes de apoyar los procesos de planificación,definir las posiciones nacionales en materia dediversidad biológica para las negociaciones co-rrespondientes al CDB (punto focal nacional)y otros acuerdos, promover procesos de concer-tación entre los sectores público y privado, ycoordinar y proponer orientaciones de carác-ter político y técnico en relación con la efecti-va implementación de las normas referidas,entre otras materias.

17.TEMAS ACTUALES EN

DEBATE

17.1 LA REVALORACIÓN DE LA DIVER-SIDAD BIOLÓGICA FRENTE A LA EXPLO-TACIÓN DE RECURSOS NATURALES NORENOVABLES

La diversidad biológica, o «biodiversidad», seha convertido en los últimos años en un con-cepto mejor entendido y apreciado por la so-ciedad peruana. El fenómeno de la gastrono-mía (y su reivindicación de las riquezas y pro-ductos culinarios nativos); los programas tu-rísticos (que rescatan el patrimonio paisajísti-co y cultural del país); la elevación del perfilde «lo ambiental» a partir de la creación delMinisterio del Ambiente; el debate sobre los

transgénicos (y la cerrada defensa en favor dela biodiversidad nativa); y una mayor exposi-ción del drama de la explotación forestal en laamazonía, entre otros factores, han contribui-do a un proceso creciente de revaloración so-cial y económica de la biodiversidad en sus di-ferentes niveles: ecosistemas, especies y genes.

Frente a esto, en los últimos años se ha cons-truido un marco normativo muy interesantealrededor de la biodiversidad. En algunos ca-sos, con instrumentos de protección y preser-vación, como la normativa sobre áreas protegi-das, acceso a recursos genéticos o protecciónde los conocimientos tradicionales; en otroscasos, con instrumentos promotores y que bus-can incentivar el uso sostenible de sus compo-nentes, como la estrategia nacional de diversi-dad biológica, la ley sobre plantas medicina-les, el reglamento de uso turístico en áreas na-turales protegidas, la propia ley forestal, y lasnormas sobre áreas de conservación privada osobre cuotas de pesca.

Sin embargo, el Perú no es solamente un centrode diversidad biológica, sino un centro de ri-queza en recursos naturales no renovables, prin-cipalmente minerales e hidrocarburos. Históri-camente, se ha puesto mucho énfasis en la ac-tividad extractiva de estos recursos, con losconsecuentes efectos que esto tiene sobre la bio-diversidad y sus componentes. Basta recordarque la riqueza biológica y la riqueza mineralmuchas veces se superponen y que ha habidouna tendencia política a favorecer formas rápi-das de generación de divisas a partir de la ex-tracción y exportación de materia prima. La«locomotora» de la exportación y la búsquedade mercados en las últimas décadas, unidas alos excelentes precios internacionales de losproductos minerales y agroindustriales, handesplazado ese reconocimiento de la biodiver-sidad como riqueza. A eso se le suma un reco-nocimiento social que está aún lejos de tradu-cirse en prioridades de desarrollo nacional ba-


sadas en esta riqueza y en la generación de unnuevo norte hacia el cual apunten las políticaspúblicas de desarrollo integradas con los mar-cos normativos de conservación.

Superar esta tensión y tratar de conciliar losintereses de un país increíblemente rico en bio-diversidad y cultura, pero igualmente privile-giado en recursos naturales no renovables, plan-tea un desafío continuo y permanente que elpaís debe superar o gestionar de manera inteli-gente para bien de las futuras generaciones. Losconflictos sociales alrededor de la explotaciónminera y de hidrocarburos en la amazonía, sonen esencia el reflejo de una tensión latente entreintereses contrapuestos vinculados a los recur-sos naturales no renovables y la biodiversidad.

17.2 EL DESARROLLO DE LA BIOTECNO-LOGÍA Y LA PROPIEDAD INTELECTUALA PROPÓSITO DEL TLC ENTRE PERÚ YESTADOS UNIDOS

Si bien como ya se adelantó, hay en la actuali-dad mucha mayor conciencia sobre la impor-tancia y potencial de la riqueza biológica delPerú, esta no se ha materializado en términosde apoyo e incentivos a la inversión privada ymenos aún pública en el campo de la biotecno-logía. La biotecnología es una herramienta muypoderosa que podría contribuir a generar ri-queza para el país y propiciar el desarrollo (es-pecíficamente aliviando la pobreza), a partirde la transformación de componentes de la bio-diversidad y la provisión de bienes y servicios.Lamentablemente, la generación de capacida-des biotecnológicas es todavía una tarea pen-diente y urgente en el país, que solamente al-gunas pocas instituciones, y como parte de es-fuerzos aislados, han asumido (por ejemplo, elInstituto de Investigaciones de la AmazoníaPeruana — IIAP o la Universidad CayetanoHeredia). De hecho, estas instituciones estánaplicando esta tecnología para entender mejorla biodiversidad nativa, especialmente andina

y amazónica (cultivos, plantas, peces y crian-zas) y propiciar nuevos productos que contri-buyan al desarrollo del país.

Paralelamente a esta situación, se ha generadoun intenso debate sobre cuáles son los meca-nismos jurídicos necesarios para proteger la bio-tecnología. Las preguntas, en términos senci-llos, son: ¿por qué como país no patentamosmás? y, especialmente, ¿por qué no patenta-mos nosotros mismos nuestra biodiversidad ylos productos que se derivan de ella? Las res-puestas son extremadamente complejas y susimplicancias se van a dejar sentir en los próxi-mos años, sea cual sea la opción que tomemos.

Por lo pronto, se ha flexibilizado la legislaciónen materia de patentes para permitir patentarlas invenciones biotecnológicas, lo cual en rea-lidad beneficia principalmente a quienes do-minan y desarrollan estas tecnologías, es decira las instituciones y empresas de los países in-dustrializados. Aunque se mantienen excepcio-nes para patentar genes y componentes aisla-dos (descubrimientos), el debate y la presiónen el ámbito multilateral (OMC) y bilateral(tratados de libre comercio) van a mantenerse,reflejándose esto en un proceso continuo defortalecimiento de los derechos de los titularesde las patentes (que, como ya se mencionó, sonpor lo general los países industrializados). Estereforzamiento de los derechos va generalmenteen desmedro de la sociedad y los consumido-res, así como de la comunidad científica nacio-nal, que se ve impedida de utilizar (incluso atítulo experimental) invenciones patentadas,a menos que cuente con la autorización o li-cencia del titular.

17.3 LOS TRANSGÉNICOS

El debate de los «organismos vivos modifica-dos» (OVM) o transgénicos no es nuevo en elPerú, aunque sí lo es la intensidad con la cualse está suscitando. Frente a quienes promue-


ven los transgénicos con el argumento de queellos van a solucionar los problemas de alimen-tación y potenciar nuestra agricultura (gene-ralmente los representantes de empresas semi-lleros transnacionales o científicos asociados aldesarrollo de la ingeniería genética), están quie-nes en términos sencillos sostienen que simple-mente no se los necesita en el Perú, consideran-do las condiciones sociales, ecológicas, ambien-tales, culturales y tecnológicas del país, y quesu riqueza consiste en el hecho de ser una na-ción libre de transgénicos, con un enorme po-tencial por su biodiversidad nativa, en unmundo que tiende a la homogenización, perocuyos consumidores exigen a la vez variedadesy productos «ecológicos».

El Perú se adelantó al Protocolo de Cartagenasobre bioseguridad, y estableció su ley nacio-nal y su reglamento antes de su aprobación.Sin embargo, la implementación de este marconormativo (incluido el Protocolo) está todavíaen una fase muy preliminar. Desde hace algúntiempo, se ha empezado a debatir una propues-ta de política nacional de bioseguridad impul-sada por el Ministerio del Ambiente. Mientrasesto ocurre, el Congreso Nacional propone unaley para establecer una moratoria absoluta alingreso y uso de transgénicos en el Perú, sobreel fundamento de tener que velar por la biodi-versidad, la salud humana y los derechos delos consumidores. Frente a estas posiciones, talvez sea oportuno plantear una moratoria apartir de una evaluación de las necesidadesreales sobre quién puede requerir transgénicos(demandantes) y de la relación costo-beneficioen función a mercados que exigen más bien pro-ductos ecológicos, libre de contaminantes, notransgénicos.

Un elemento importante que no debe perdersede vista es la necesidad de no equiparar lostransgénicos con la biotecnología. La biotecno-logía, como ya se mencionó, es una herramien-ta poderosa y útil que sí podría servir a una

multiplicidad de propósitos (en los ámbitos dela investigación y las actividades económicas),sobre la base de un marco de bioseguridad queexiste, pero que debe perfeccionarse. A ello ha-bría que agregar normas promotoras que incen-tiven la inversión en investigación y desarrollode la biodiversidad.

17.4 LA INSTITUCIONALIDAD ALREDE-DOR DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Pocos países han logrado entender que la bio-diversidad plantea una nueva aproximacióninstitucional y normativa que integre a los eco-sistemas, las especies y la diversidad genéticaen las alternativas de gestión y manejo del es-pacio. Si bien la biodiversidad es parte usualde los discursos, agendas, políticas explícitas ynormas específicas, su tratamiento sigue sien-do bastante sectorializado, incluso en el Perú.Recursos forestales, áreas protegidas, pesque-rías, aguas, especies, cuencas, etc., tienden aestar bajo direcciones o autoridades diferentes,cuando son justamente biodiversidad comoconcepto mayor. Por lo general, las direccionesde biodiversidad se ocupan de temas de plani-ficación o de estrategias de biodiversidad (muygenerales y aún con limitadas posibilidades decumplimiento), de los recursos genéticos comouna cuestión muy concreta o de la bioseguri-dad como un área muy especializada. Pero fal-ta esa integración y visión ecosistémica efecti-va de la conservación y el desarrollo que impli-caría cambios drásticos en los marcos institu-cionales y legales vigentes. Institucionalidadque, por ejemplo, coloque bajo una misma com-petencia a las áreas protegidas y los bosques, ala agricultura y las cuencas, o a las pesqueríasy las zonas costeras.

Una posibilidad interesante la plantea el Cen-tro de Planeamiento Estratégico para el Desa-rrollo (CEPLAN), que debe servir de punto deinicio para una reforma institucional integraldel tratamiento de la biodiversidad y de todo


aquello asociado a ella, en un contexto de plani-ficación para el desarrollo inmediato y futuro.

17.5 EL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEACCESO A LOS RECURSOS GENÉTICOS

El Perú y los países andinos fueron pioneros enlos esfuerzos políticos y normativos por imple-mentar los principios generales del CDB, espe-cialmente en materia de acceso a recursos ge-néticos y distribución justa y equitativa de be-neficios. Pese a los avances logrados desde 1993,queda pendiente un reto importante: la imple-mentación efectiva de los marcos políticos ynormativos existentes. Con la aprobación deldecreto supremo 003-2009-MINAM, median-te el cual se sanciona el reglamento nacionalde la decisión 391, se cuenta finalmente conun instrumento que debería servir para opera-tivizar las reglas de acceso y la distribución delos beneficios derivados de los componentes denuestra biodiversidad.

Sin embargo, es claro que estas medidas nacio-nales no van a ser suficientes si se tiene en cuen-ta que el proceso de agregado de valor a losrecursos genéticos y productos derivados de labiodiversidad (compuestos, extractos, etc.), serealiza por lo general fuera de las jurisdiccio-nes nacionales, atendiendo a las mayores ca-pacidades tecnológicas que tienen ciertos paí-ses para transformar estos recursos (aplicandola biotecnología en el campo de los fármacos,cosméticos, agroindustria, etc.).

Ante esta situación, desde hace más o menosdos años y en el contexto del CDB, se está ne-gociando un régimen internacional de acceso alos recursos genéticos que tiene por finalidadsuplir y complementar los vacíos y, especial-mente, las limitaciones en la legislación nacio-nal. Para ello, se está haciendo énfasis en eltipo de medidas que los países «usuarios» delos recursos, especialmente los países industria-lizados con capacidades para su transforma-

ción tecnológica, podrían adoptar en sus juris-dicciones para garantizar el respeto de la legis-lación nacional de acceso (de otras jurisdiccio-nes). En ese sentido, en el futuro inmediato seprevé una intensa negociación internacionalreferida principalmente a cuestiones de obser-vancia y cumplimiento de condiciones de ac-ceso impuestas por los países ricos en biodiver-sidad y proveedores de la misma.

El Perú, junto con el Grupo de Países Megadi-versos Afines, está cumpliendo un papel im-portante en estas negociaciones. De hecho, al-gunas de las ideas que actualmente se debaten(por ejemplo la divulgación, la modificacióndel sistema de patentes, la protección de losconocimientos tradicionales) tienen su origenen la región andina y en propuestas y plantea-mientos que en su momento el país convirtióen políticas públicas y normas jurídicas.

17.6 LA PROTECCIÓN DE LOS CONOCI-MIENTOS TRADICIONALES

La preocupación por la protección de los cono-cimientos tradicionales sigue estando presenteen los ámbitos internacional y nacional. En elComité Intergubernamental sobre RecursosGenéticos y Propiedad Intelectual, Conoci-mientos Tradicionales y Folklore de la OMPI,se han dado avances importantes en el ámbitoconceptual, al explorar las diferentes alternati-vas para proteger los conocimientos tradicio-nales de los pueblos indígenas. Desde registroshasta contratos, pasando por mecanismos suigeneris, se han discutido mucho estas diferen-tes opciones, con algún nivel de consenso sobrelas ventajas y desventajas de cada una. El retoen la actualidad es cómo cristalizar un procesode negociación política en la OMPI que conlle-ve al desarrollo de un régimen o marco normati-vo internacional (similar al que se da para otrosinstrumentos de la propiedad intelectual), y quesalvaguarde los intereses de los pueblos indíge-nas en relación con sus esfuerzos intelectuales.


Frente a este proceso internacional, el Perú hahecho avances importantes en la implementa-ción de la ley 27811 para la protección de losconocimientos colectivos de los pueblos indíge-nas. A partir de los esfuerzos de instituciones yorganizaciones, como el Instituto Nacional deDefensa de la Competencia y de la Protecciónde la Propiedad Intelectual (INDECOPI), laSociedad Peruana de Derecho Ambiental(SPDA) y la Confederación de NacionalidadesAmazónicas del Perú. (CONAP), se ha avan-zado en la creación e implementación (aúninicial) del Registro Público de ConocimientosTradicionales. Se han hecho asimismo esfuer-zos por difundir los contenidos de la ley entrelas organizaciones indígenas del país, tanto enla amazonía como en la zona andina, median-te talleres de capacitación, materiales audiovi-suales y manuales de enseñanza.

17.7 LA PROTECCIÓN DEFENSIVA A PAR-TIR DEL SISTEMA DE PATENTES

La idea de condicionar la concesión de paten-tes sobre invenciones relacionadas con la bio-diversidad y en el campo biotecnológico, alcumplimiento de las normas sobre acceso a re-cursos genéticos y protección de conocimientostradicionales, surgió en el Perú en 1993. Estaidea ha sido posteriormente perfeccionada yhoy es parte central de los debates internacio-nales sobre biodiversidad y propiedad intelec-tual y, lo más importante, ha sido recogida enlas legislaciones específicas de la ComunidadAndina (decisiones 391 y 486), Costa Rica (ley7788), Brasil (medida provisoria 2,186), la

India, Nepal y la Unión Africana, entre otrospaíses y agrupaciones de países.

La posición del Perú, en ese sentido, ha sidofirme y constante a lo largo del tiempo en estamateria en particular, tanto en la OMPI, comoen la OMC, en el CDB y en otros foros inter-nacionales. Es decir, se deben hacer ajustes enel sistema de propiedad intelectual (especial-mente en el Acuerdo sobre los Aspectos de losDerechos de Propiedad Intelectual Relaciona-dos con el Comercio – ADPIC), para impulsarque este tipo de protección se extienda en elmundo y permita cautelar los intereses de lospaíses ricos en biodiversidad y de sus pueblosindígenas en relación con sus conocimientos tra-dicionales.

A raíz del proceso de implementación del TLCcon Estados Unidos, el Perú adoptó la ley29316, que busca, entre otros objetivos, desa-rrollar y profundizar algunos puntos de la le-gislación de propiedad intelectual, entre loscuales se encuentra explicitar y operativizar lasdisposiciones sobre biodiversidad y conocimien-tos tradicionales y sobre la protección defensi-va en general. Este nuevo y más específico mar-co normativo le plantea en el futuro cercanoretos muy interesantes a la autoridad de apli-cación: INDECOPI, quien deberá llevar ade-lante un proceso de capacitación a sus exami-nadores de patentes para entrenarlos en mate-ria de protección defensiva y facilitarles la apli-cación práctica de la decisión 486 (poco im-plementada a la fecha), complementada conla ley 29316.

81C a p í t u l o I I I . L a s á r e a s n a t u r a l e s p r o t e g i d a s

El Perú es uno de los quince países con mayordiversidad biológica en el mundo, por lo que lecorresponde desempeñar un papel preponde-rante en la conservación de sus recursos natu-rales. Un mecanismo que permite la conserva-ción in situ de estos recursos estratégicos es elestablecimiento de áreas naturales protegidas.

Las áreas naturales protegidas son espacios deli-mitados por el Estado para la conservación de ladiversidad biológica y otros valores asociados. Es-tas áreas generan beneficios ambientales, socialesy económicos de índole local y nacional, íntima-mente ligados al desarrollo del país y constituyen—por la estrecha relación entre la diversidad bio-lógica y la satisfacción de las necesidades básicashumanas— un elemento sustancial de la seguri-dad integral de la nación. De ello se desprende laespecial trascendencia y relevancia del SistemaNacional de Áreas Naturales Protegidas por elEstado (SINANPE) en distintos niveles (del localal global), siendo su gestión una responsabilidadque involucra a todos los peruanos.

En este sentido, bajo la visión actual del SI-NANPE se promueve la participación acti-

va de la sociedad civil a efectos de aprove-char las oportunidades que ofrecen las áreasnaturales protegidas y, de esta manera, im-pulsar los procesos de desarrollo regional ynacional.

1. BASE LEGAL

1.1 MARCO GENERAL



• Ley 26839, ley sobre la conservación y apro-vechamiento sostenible de la diversidad bio-lógica, pub. 16/07/97.2

• Ley 27444, ley del procedimiento admi-nistrativo general, pub. 11/04/2001.3

• Ley 27783, ley de bases de la descentrali-zación, pub. 20/07/2002.4

C a p í t u l o I I I

LAS ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS

1 Modificada por ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000);ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley28484 (pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009)..

2 Modificado por: ley 27104 (pub. 12/05/99).

3 Modificado por: ley 28015 (pub. 03/07/2003), ley 28032 (pub. 19/07/2003), ley 28996 (pub. 04/04/ 2007), ley 29060 (pub. 07/06/2007), ley 29091 (pub. 26/09/2007), decreto legislativo 1014 (pub. 16/03/2008), decreto legislativo 1029 (pub. 24/06/2008).

4 Modificada por: ley 27950 (pub. 16/04/2003); ley 28139 (pub. 26/12/2003); ley 28274 (pub. 09/07/2004), ley 28379 (pub. 10/11/2004); ley 28543 (pub. 16/06/2005); ley 29125 (pub. 31/10/ 2007); y ley 29379 (pub. 13/06/2009).


• Ley 27867, ley orgánica de gobiernos re-gionales, pub. 18/11/2002.5


• Decreto legislativo 1013, que aprueba laley de creación, organización y funcionesdel Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008.7

• Decreto supremo 068-2001-PCM, aprue-ban el reglamento de la ley sobre conserva-ción y aprovechamiento sostenible de la di-versidad biológica, pub. 21/06/ 2001.

• Decreto supremo 102-2001-PCM, aprue-ban la Estrategia Nacional de la Diversi-dad Biológica del Perú, pub. 05/09/2001.


• Ley 26834, ley de áreas naturales protegi-das, pub. 04/07/97.8

• Decreto ley 26154, crean el Fondo Nacio-nal para Áreas Naturales Protegidas por elEstado (FONANPE), pub. 30/12/1992.9

• Decreto legislativo 1079, que establece me-didas que garanticen el patrimonio de lasáreas naturales protegidas, pub. 28/06/2008.

• Decreto supremo 024-93-AG, aprueban elreglamento del decreto ley 26154 median-

te el cual se crea el Fondo Nacional paraÁreas Naturales Protegidas por el Estado(FONANPE), pub. 16/07/1993.10

• Decreto supremo 001-2000-AG, disponenque el INRENA gestione inscripción deáreas naturales protegidas, como patrimo-nio de la nación ante los Registros Públi-cos, pub. 11/01/2000.

• Decreto supremo 038-2001-AG, reglamen-to de la ley de áreas naturales protegidas,pub. 26/06/2001.11

• Decreto supremo 006-2008-MINAM, re-glamento de organización de funciones delServicio Nacional de Áreas Naturales Pro-tegidas por el Estado (SERNANP), pub.15/11/2008.

• Decreto supremo 008-2009-MINAM, esta-blecen disposiciones para la elaboración delos planes maestros de las áreas naturalesprotegidas, pub. 24/04/2009.

• Decreto supremo 016-2009-MINAM, aprue-ban actualización del plan director de lasáreas naturales protegidas, pub. 03/09/2009.

• Decreto supremo 018-2009-MINAM, re-glamento de uso turístico de áreas natura-les protegidas, pub. 24/09/2009.

• Decreto supremo 004-2010-MINAM, de-creto supremo que precisa la obligación de

5 Modificada por: ley 27902 (pub. 01/01/2003); ley 28013 (pub. 27/06/2003); ley 28926 (pub. 08/12/2006); ley 28961 (pub. 24/01/2007); ley 28968 (pub. 24/01/2007); ley 29053 (pub. 26/06/2007).

6 Modificado por: ley 29050 (pub. 22/06/2007), decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008), ley 29263 (pub. 02/10/2008).

7 Modificado por: decreto legislativo 1039, que modifica las disposiciones del decreto legislativo 1013 (pub. 26/06/2008).

8 Modificado por: ley 28611 (pub. 15/10/ 2005).

9 Modificado por: decreto legislativo 1013 (pub. 14/05/2008), decreto legislativo 1039 (pub. 26/06/2008).

10 Modificado por: decreto supremo 007-98-AG (pub. 30/05/98), decreto supremo 004-2008-MINAM (pub. 30/08/2008).

11 Modificado por: decreto supremo 015-2007-AG (pub.15/03/2007).


solicitar opinión técnica previa vinculanteen defensa del patrimonio natural de lasáreas naturales protegidas, pub. 30/03/2010.

• Resolución presidencial 135-2009-SER-NANP, aprueban el plan financiero del Sis-tema Nacional de Áreas Naturales Protegi-das del Estado (SINANPE), pub. 30/07/2009.

• Resolución presidencial 177-2009-SER-NANP, aprueban directiva para la aplica-ción del decreto legislativo 1079 y su re-glamento sobre medidas para garantizar elpatrimonio de las áreas naturales protegi-das, pub. 21/10/2009.

• Resolución presidencial 215-2009-SER-NANP, aprueban disposiciones complemen-tarias para el reconocimiento de áreas deconservación privadas, pub 12/12/2009.

• Resolución presidencial 216-2009-SER-NANP, precisan que los planes maestros dediversas áreas naturales protegidas conser-van su vigencia hasta la aprobación de suactualización, pub. 29/12/2009.

• Resolución presidencial 217-2009-SER-NANP, precisan que no requieren inscribir-se en los Registros Públicos las limitacionesal derecho de propiedad de los predios ubi-cados en áreas naturales protegidas parasu oponibilidad a terceros, salvo que eldispositivo legal que lo establezca lo orde-ne expresamente, pub. 29/12/2009.

• Resolución jefatural 045-2001-INRENA,encargan a la Dirección General de ÁreasNaturales Protegidas y Fauna Silvestre elreconocimiento de los comités de gestión

de las áreas naturales protegidas, pub. 23/02/2001.

• Resolución jefatural 125-2003-INRENA,precisan el establecimiento provisional dezonas de amortiguamiento de las áreas na-turales protegidas integrantes del SINAN-PE, pub. 06/10/2003.

• Resolución jefatural 210-2005-INRENA,disposiciones complementarias al reglamen-to de la ley de áreas naturales protegidasen materia de contratos de administración,pub. 13/10/2005.12

• Resolución jefatural 272-2004-INRENA,delegan atribuciones a personal de las áreasnaturales protegidas para desarrollar pro-cedimiento administrativo sancionadorante infracciones en materia forestal y defauna silvestre, pub. 12/12/2005.

• Resolución jefatural 101-2006-INRENA, ac-tualizan lista de áreas naturales protegidasno susceptibles de ser encargadas bajo con-tratos de administración, pub. 08/05/2006.

• Resolución jefatural 031-2007-INRENA,aprueban disposiciones complementariaspara las concesiones con fines turísticos yrecreativos en las áreas naturales protegi-das, pub. 19/12/2007.

• Resolución de intendencia 001-2005-IN-RENA-IANP, directiva que regula el proce-dimiento administrativo sancionador enáreas naturales protegidas, 13/01/2005.

• Resolución de intendencia 019-2005-IN-RENA-IANP, régimen especial de adminis-tración de reservas comunales, pub. 24/06/2005.

12 Modificado por: resolución jefatural 101-2006-INRENA (pub. 08/05/2006).


• Resolución de intendencia 038-2006-IN-RENA-IANP, delega la facultad de aprobarlos planes de manejo a los jefes de las áreasnaturales protegidas, 31/08/2006.

• Resolución del Superintendente Nacionalde los Registros Públicos 360-2006-SUNARP-SN, aprueban directiva 004-2006-SUNARP-SN que regula el registro deáreas naturales protegidas, pub. 19/12/2006.

• Resolución de intendencia 051-2006-IN-RENA-IANP, aprueban procedimiento queregula el reconocimiento y funcionamientode los comités de gestión de las áreas natu-rales protegidas del SINANPE y de las áreasde conservación regional, y la renovaciónde sus comisiones ejecutivas, pub. 21/12/2006.

1.3 CONVENIOS INTERNACIONALES

• Resolución suprema 983, Convención parala Protección de la Flora, Fauna y BellezasEscénicas Naturales de los Países de Améri-ca, aprobada por el Perú el 31 de diciem-bre de 1941 y ratificada el 12 de noviem-bre de 1946.

• Decreto ley 21080, aprueban la Conven-ción sobre el Comercio Internacional de Es-pecies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-vestres (CITES), pub. 22/01/1975.

• Resolución legislativa 23349, aprueban ad-hesión del Perú a la Convención para laProtección del Patrimonio Mundial, Cul-tural y Natural aprobada en la décimo sé-tima conferencia general de la UNESCOen París, el 16 de noviembre de 1972, pub.22/12/81.

• Resolución legislativa 25353, aprueban elconvenio relativo a humedales de impor-

tancia internacional, especialmente comohábitat de las aves acuáticas, suscrito porPerú, así como su protocolo modificatorio,adoptado en París, pub. 26/11/91.

• Resolución legislativa 26181, aprueban elConvenio sobre la Diversidad Biológica,pub. 12/05/93.

• Decreto supremo 002-97-RE, disponen queel Estado peruano se adhiera a la Conven-ción sobre la Conservación de las EspeciesMigratorias de Animales Silvestres, pub. 28/01/97.

2. ¿QUÉ SON LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS?

La Unión Internacional para la Conservaciónde la Naturaleza (UICN) define a las áreasnaturales protegidas como «un espacio geográ-fico claramente definido, reconocido, dedica-do y gestionado, mediante medios legales uotros tipos de medios eficaces para conseguir laconservación a largo plazo de la naturaleza yde sus servicios ecosistémicos y sus valores cul-turales asociados». En el Perú, la ley de áreasnaturales protegidas las define como los espa-cios continentales y/o marinos del territorionacional expresamente reconocidos y declara-dos como tales, incluidas sus categorías y zoni-ficaciones, por conservar la diversidad biológi-ca y demás valores asociados de interés cultu-ral, paisajístico y científico, así como por sucontribución al desarrollo sostenible del país.Estas áreas constituyen patrimonio de la na-ción y su condición natural debe ser manteni-da a perpetuidad pudiendo permitirse el usoregulado del área y el aprovechamiento de losrecursos naturales, o determinarse la restricciónde los usos directos.

El reglamento de la mencionada ley precisa queestos espacios cuentan con protección legal, la


cual es otorgada mediante la norma que lascrea. Asimismo, señala que las áreas naturalesprotegidas son de dominio público, por lo quela propiedad sobre ellas, en todo o en parte, nopuede ser transferida a particulares. Sin em-bargo, puede ocurrir que un área natural pro-tegida se establezca sobre predios donde existeun derecho de propiedad preexistente. En esecaso, el ejercicio de este derecho de propiedadqueda limitado por los objetivos y fines de crea-ción del área, ya que esta tiene carácter de pa-trimonio de la nación. Estas limitaciones o res-tricciones se pueden establecer en la norma quecrea el área natural protegida, en su plan maes-tro o mediante una resolución específica delServicio Nacional de Áreas Naturales Protegi-das por el Estado (SERNANP). Con el fin dearmonizar los objetivos de conservación del áreanatural protegida y el ejercicio de los derechosdel propietario, la administración del área pue-de promover la suscripción de acuerdos con lostitulares de derechos en las áreas.

En caso de que el propietario decida vender unpredio ubicado en un área natural protegida,tiene la obligación de otorgar una primera op-ción de compra al Estado. Para este fin, deberácomunicar esta intención de venta a la jefatu-ra del área mediante una carta notarial y otor-gar un plazo no menor de 60 días para que elEstado pueda ejercer el derecho de opción decompra.

La estabilidad de las áreas naturales protegi-das debe ser protegida, evitando que otras au-toridades puedan otorgar derechos incompati-bles con los fines y objetivos para los que fue-ron creadas. Con este fin, la legislación haprevisto que el SERNANP gestione la inscrip-ción de las áreas naturales protegidas comopatrimonio de la nación en los Registros Pú-blicos, asegurando a la vez la primera inscrip-ción del derecho de propiedad de los prediosrurales en su interior como de dominio públi-co del Estado.

Actualmente, nuestro país cuenta con 88 áreasnaturales protegidas, 67 de nivel nacional, 5áreas de conservación regionales y 16 áreas deconservación privadas, las cuales cubren cercadel 15% del territorio peruano.

3. OBJETIVO DE CREACIÓN DE

LAS ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS

De acuerdo a las normas que regulan a las áreasnaturales protegidas (ANP), estos espacios cum-plen los siguientes objetivos:

a. Asegurar la continuidad de los procesos eco-lógicos y evolutivos, dentro de áreas sufi-cientemente extensas y representativas decada una de las unidades ecológicas delpaís.

b. Mantener muestras de los distintos tiposde comunidad natural, paisajes y formasfisiográficas, en especial de aquellos que re-presenten la diversidad única y distintivadel país.

c. Evitar la extinción de especies de flora yfauna silvestres, en especial aquellas de dis-tribución restringida o amenazadas.

d. Evitar la pérdida de la diversidad genética.

e. Mantener y manejar los recursos de la flo-ra silvestre, de modo que aseguren una pro-ducción estable y sostenible.

f. Mantener y manejar los recursos de la fau-na silvestre, incluidos los recursos hidro-biológicos, para la producción de alimen-tos y como base de actividades económi-cas, entre ellas las recreativas y deportivas.

g. Mantener la base de recursos, incluidos losgenéticos, que permita desarrollar opciones


para mejorar los sistemas productivos, en-contrar adaptaciones frente a eventualescambios climáticos perniciosos y servir desustento para investigaciones científicas,tecnológicas e industriales.

h. Mantener y manejar las condiciones fun-cionales de las cuencas hidrográficas demodo que se asegure la captación, flujo ycalidad del agua, y se controle la erosión ysedimentación.

i. Proporcionar medios y oportunidades paraactividades educativas, así como para el de-sarrollo de la investigación científica.

j. Proporcionar oportunidades para el moni-toreo del estado del ambiente.

k. Proporcionar oportunidades para la recrea-ción y el esparcimiento al aire libre, así comopara un desarrollo turístico basado en las ca-racterísticas naturales y culturales del país.

l. Mantener el entorno natural de los recur-sos culturales, arqueológicos e históricos ubi-cados en su interior.

m. Restaurar ecosistemas deteriorados.

n. Proteger, cuidar o mejorar sitios de repro-ducción o de refugio, rutas de migración,fuentes de agua o de alimento en épocascríticas.

o. Proteger sitios frágiles.

p. Proteger monumentos y sitios históricos en co-ordinación con las autoridades competentes.

q. Conservar formaciones geológicas y geomor-fológicas.

r. Asegurar la continuidad de los servicios am-bientales que prestan.

4. NIVELES DE

ADMINISTRACIÓN DE LAS

ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS

La importancia y el significado de los atributosy alcances de las ANP permiten distinguir dife-rentes niveles:

a. Las áreas de administración nacional, queconforman el Sistema Nacional de ÁreasNaturales Protegidas (SINANPE).

b. Las áreas de administración regional, deno-minadas áreas de conservación regionales.

c. Las áreas de conservación privadas.

Las áreas de administración nacional se carac-terizan por ser espacios con significado y tras-cendencia de nivel nacional por la calidad y elcarácter de los valores de diversidad biológicaque contienen. Todas ellas en conjunto son partedel SINANPE y son administradas por el Ser-vicio Nacional de Áreas Naturales Protegidaspor el Estado (SERNANP). El SERNANP, comoparte de su estructura orgánica, cuenta con unconsejo directivo —como órgano de más altonivel jerárquico— conformado por el jefe delSERNANP y cuatro consejeros designados enmérito a su reconocida trayectoria y a sus co-nocimientos sobre las áreas naturales protegi-das. El consejo directivo brinda orientaciónpara el establecimiento de políticas y la direc-ción general del sistema. Asimismo, el SER-NANP cuenta con el apoyo del consejo de co-ordinación del SINANPE para la gestión delsistema. El consejo de coordinación es una ins-tancia de coordinación, concertación e infor-mación integrada por nueve representantesprovenientes de otros sectores de gobierno, delgobierno regional, de los comités de gestión, deorganizaciones no gubernamentales y del sec-tor privado. En el ámbito de cada área naturalprotegida, la autoridad máxima es ejercida por


el jefe del área, quien es el responsable de diri-gir y supervisar la gestión de la misma.

Las áreas de conservación regionales se confor-man sobre zonas cuya importancia ecológica einterés de conservación se dan en el ámbito regio-nal. Estas áreas son administradas por los gobier-nos regionales, forman parte del patrimonio dela nación y pueden ser inscritas como tales en losRegistros Públicos. A estas áreas les son aplica-bles las normas que regulan las áreas de adminis-tración nacional en lo que sea pertinente.

Los gobiernos locales pueden cumplir un rolcrucial en la conservación de la diversidad bio-lógica y en la protección de fuentes de agua yotros lugares de interés local. Prueba de ello esel interés de diversos gobiernos municipales porestablecer áreas naturales protegidas en su ju-risdicción. A la fecha, existen más de 70 áreasde conservación municipales en el Perú, peroque no cuentan con una base legal que reguleaspectos tan importantes como su estableci-miento y gestión. Durante la década pasadaprimaron los vacíos legales en torno a las áreasde conservación municipales y finalmente, enel 2007, la base legal que las amparaba, bas-tante frágil desde una perspectiva legal, fuederogada mediante el decreto supremo 015-2007-AG. Actualmente, los gobiernos localespueden desarrollar estrategias de conservaciónde sitios de acuerdo a las competencias esta-blecidas en la ley 23853, ley orgánica de mu-nicipalidades.

Las áreas de conservación privadas son aque-llos predios de propiedad privada que por suscaracterísticas ambientales, biológicas, paisajís-ticas u otras relevantes contribuyen a comple-mentar la cobertura del SINANPE y que porsolicitud de su propietario son reconocidascomo tales. El reconocimiento que otorga elEstado implica el compromiso del propietariode conservar la diversidad biológica del ínte-gro o parte del predio por un plazo de no me-

nos de 10 años. Mediante este reconocimien-to, el propietario conserva su derecho a la pro-piedad pero acepta ciertas condiciones espe-ciales para usar el predio, las que son vincu-lantes tanto para él como para los siguientesadquirientes del predio, cualquiera sea la mo-dalidad de adquisición. Estas condiciones es-peciales se inscriben en los Registros Públicos.La administración de estas áreas es ejercida poruna persona designada por el propietario delpredio. Hasta octubre de 2009, se han recono-cido 16 áreas de conservación privadas sobre121 560.27 hectáreas.

5. ¿CÓMO SE CREAN LAS

ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS?

El proceso de establecimiento de un ANP com-prende el reconocimiento de los valores de di-versidad biológica de un espacio, la urgenciade su protección, el valor socioeconómico queposea y la viabilidad de su gestión. La evalua-ción de estos valores la realiza el SERNANP.Por ello, es necesaria la previa opinión técnicafavorable de esta entidad para proceder al es-tablecimiento del área.

En algunos casos, cuando es necesaria la reali-zación de estudios complementarios con el finde determinar la categoría o la extensión delárea, por ejemplo, se puede proceder al esta-blecimiento de una zona reservada. Las zonasreservadas forman parte del SINANPE, y cum-plen la importante función de salvaguardar unespacio que requiere de urgente proteccióncuando aún no se ha completado la informa-ción suficiente para determinar su extensióndefinitiva y la categoría que se le asignará.Debido a esto, su establecimiento no es a per-petuidad sino temporal.

Las ANP de administración nacional se creanmediante decreto supremo aprobado en el Con-


sejo de Ministros, refrendado por el ministrode Ambiente. Sin embargo, cuando estas áreasincluyen ecosistemas marinos o aguas continen-tales donde es posible el aprovechamiento derecursos hidrobiológicos, también es necesarioel refrendo del ministro de Producción.

Con el fin de salvaguardar la integridad de lasáreas naturales protegidas a perpetuidad, lareducción física o las modificaciones legales solopodrán ser efectuadas mediante ley.

El establecimiento de las áreas de conservaciónregionales sigue el mismo procedimiento que elestablecimiento de un área natural protegidade nivel nacional, requiriendo la expedición deun decreto supremo con las formalidades seña-

ladas anteriormente. En cambio, las zonas re-servadas, debido a su condición transitoria, sonestablecidas mediante resolución ministerial delMinisterio del Ambiente. Esta misma norma esrequerida para el reconocimiento de áreas deconservación privadas.

6. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS

ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS?

De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cadaANP, se asignará una categoría que determinesu condición legal, finalidad y usos permiti-dos. Las ANP contemplan una gradualidad deopciones que incluyen:

Nacional El SERNANP y las jefaturas Decreto supremo con voto Hay 67 ANP de nivelde ANP. Pueden suscribirse aprobatorio del Consejo de nacional que conforman elcontratos de administración Ministros. En el caso de áreas SINANPE. Ocupan máspara la gestión total o parcial marino-costeras o de aquellas de 18.5 millones dedel área por organizaciones que involucren recursos hectáreas, lo que equivalede la sociedad civil bajo la hidrobiológicos, deben tener a cerca del 14.5% delsupervisión del SERNANP también el refrendo del territorio nacional.y de los comités de gestión. Ministerio de la Producción.

Regional Administradas por los Decreto supremo con voto Existen 5 áreas degobiernos regionales bajo aprobatorio del Consejo de conservación regionalesla supervisión del SERNANP Ministros. establecidas sobre unay de los comités de gestión. superficie de 695,226.59

hectáreas.

Privado Administradas por el titular o Son reconocidas por Se promueve sulos titulares del predio, esto es resolución ministerial del reconocimiento en zonasel propietario o propietarios. Ministerio de Ambiente, de amortiguamiento dePueden ser: comunidades como mínimo por 10 años ANP y en zonas quecampesinas, comunidades o de manera indefinida. generen una mayornativas, personas naturales y conectividad ecológica.empresas u organizaciones Los gravámenes se(personas jurídicas). transfieren en caso de

compra-venta. Existen 16ACP reconocidas queprotegen 121,560.67hectáreas.

Ámbito Administradas por: ObservacionesEstablecidas o reconocidas

por:


6.1 ÁREAS DE USO INDIRECTO

Las áreas de uso indirecto son aquellas quepermiten la investigación científica sin mani-pulación, la recreación y el turismo, en zonasapropiadamente designadas y manejadas paraello. En estas áreas no se permite la extracciónde recursos naturales, así como modificacionesy transformaciones del ambiente natural. Sonáreas de uso indirecto los parques nacionales,santuarios nacionales y santuarios históricos.

6.2 ÁREAS DE USO DIRECTO

Son aquellas que permiten el aprovechamien-to o extracción de recursos, prioritariamentepor las poblaciones locales, en aquellas zonasy lugares y para aquellos recursos definidos porel plan de manejo del área. Otros usos y activi-dades que se desarrollen deberán ser compati-bles con los objetivos del área. Son áreas deuso directo las reservas nacionales, reservas pai-sajísticas, refugios de vida silvestre, reservas co-munales, bosques de protección, cotos de cazay también las áreas de conservación regionales.

7. INSTRUMENTOS PARA EL

MANEJO DE LAS ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS

El manejo de las áreas naturales protegidas serealiza mediante diversas herramientas previs-tas en la legislación para tal fin:

a. La clasificación y categorización de las áreasnaturales protegidas.

b. La zonificación en el interior de las áreasnaturales protegidas.

c. Los instrumentos de manejo de las áreasnaturales protegidas.

Estas herramientas las analizaremos en los si-guientes items en el presente capítulo.

8. CATEGORÍAS DE MANEJO

PROPUESTAS POR LA UICN

Cada país dispone de su propia nomenclaturapara las áreas protegidas, cada una con suspropios principios de gestión. Sin embargo, laUnión Internacional para la Conservación dela Naturaleza (UICN), de acuerdo a las Direc-trices para la aplicación de las categorías degestión de áreas protegidas (2008),13 ha esta-blecido las siguientes categorías con el fin decontar con una referencia que uniformice lanomenclatura empleada por cada país.

La UICN contempla 6 categorías que corres-ponden a:

a. Categoría Ia. Reserva natural estricta:áreas estrictamente protegidas reservadaspara proteger la biodiversidad así como losrasgos geológicos/geomorfológicos en las cua-les las visitas, el uso y los impactos estánestrictamente controlados y limitados paraasegurar la protección de los valores de con-servación. Estas áreas protegidas puedenservir como áreas de referencia indispensa-bles para la investigación científica y elmonitoreo.

b. Categoría Ib. Área natural silvestre: áreasgeneralmente no modificadas o ligeramen-te modificadas de gran tamaño, que retie-nen su carácter e influencia natural, sin

13 Se preparó un Borrador de las directrices para la reunión del Comité Rector de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas (CMAP)celebrada en Septiembre del 2007, que fue revisado tras los comentarios realizados por los miembros del Comité Rector. El ComitéRector de la CMAP se reunió de nuevo en Abril de 2008 en Cuidad del Cabo y debatió el borrador en detalle. Las decisiones finalessobre que proponer a los miembros de la UICN fueron tomadas por el presidente de la CMAP en los que resultó necesario.


asentamientos humanos significativos o per-manentes, que están protegidas y gestiona-das para preservar su condición natural.

c. Categoría II. Parque nacional: grandesáreas naturales o casi naturales estableci-das para proteger procesos ecológicos a granescala, junto con el complemento de espe-cies y ecosistemas característicos del área,que también proporcionan la base paraoportunidades espirituales, científicas, edu-cativas, recreativas y de visita que seanambiental y culturalmente compatibles.

d. Categoría III. Monumento o carácterís-tica natural: se establecen para proteger unmonumento natural concreto, que puedeser una formación terrestre, una montañasubmarina, una caverna submarina, un ras-go geológico como una cueva o incluso unelemento vivo como una arboleda antigua.Normalmente son áreas protegidas bastan-te pequeñas y a menudo tienen un granvalor para los visitantes.

e. Categoría IV. Áreas de gestión de hábi-tats/especies: tienen como objetivo la pro-tección de hábitats o especies concretas ysu gestión refleja dicha prioridad. La ma-yoría de estas áreas requieren intervencio-nes activas habituales para abordar las ne-cesidades de especies concretas o para man-tener hábitats, pero esto no es un requisitode la categoría.

f. Categoría V. Paisaje terrestre y marinoprotegido: áreas en las que la interacciónentre los seres humanos y la naturaleza haproducido un área de carácter distintivocon valores ecológicos, biológicos, cultura-les y estéticos significativos; y en las quesalvaguardar la integridad de dicha inte-racción es vital para proteger y mantenerel área, la conservación de su naturaleza yotros valores.

g. Categoría VI. Área protegida con uso sos-tenible de los recursos naturales: áreasque conservan ecosistemas y hábitats, jun-to con los valores culturales y los sistemastradicionales de gestión de recursos natu-rales asociados a ellos. Normalmente sonextensas, con la mayor parte del área encondiciones naturales, en las que una par-te cuenta con una gestión sostenible de losrecursos naturales, y en las que se conside-ra que uno de los objetivos principales delárea es el uso no industrial y de bajo nivelde los recursos naturales, compatible conla conservación de la naturaleza.

Teniendo en cuenta esta clasificación interna-cional, considerando los diversos objetivos es-pecíficos de las ANP, y debido a que todos ellosno pueden conseguirse simultáneamente en unamisma área, la legislación peruana reconoció lanecesidad de contar con un conjunto de catego-rías en las que el SINANPE pueda cumplir susfines. Las categorías son definidas y asignadas alas ANP según la importancia y el valor de ladiversidad biológica que albergan, y de acuerdoal objetivo primario y fundamental de cadaárea. Las categorías permiten contar con unagradualidad de usos posibles e intensidades den-tro de las unidades que conforman el sistema.

9. CATEGORÍAS DE MANEJO

CONTEMPLADAS EN EL

SINANPE

A continuación, detallaremos las categoríascontempladas en el SINANPE, señalando laequivalencia que les corresponde con las cate-gorías de manejo propuestas por la UICN.Observaremos que nuestra legislación no reco-ge la categoría I (reserva natural estricta/áreanatural silvestre):

a. Parque nacional: área que constituye unamuestra representativa de la diversidad na-


tural del país y de sus grandes unidadesecológicas. En ella se protege con carácterintangible la integridad ecológica de uno omás ecosistemas, las asociaciones de la flo-ra y fauna silvestres y los procesos sucesio-nales y evolutivos, así como otras caracte-rísticas paisajísticas y culturales que resul-ten asociadas. Esta categoría nacional esequivalente a la categoría II, «parque na-cional», propuesta por la UICN. A la fe-cha existen 12 parques nacionales estable-cidos sobre una superficie de 7’967,119.02ha.

b. Santuario nacional: área donde se protegecon carácter intangible el hábitat de unaespecie o una comunidad de la flora y fau-na, así como las formaciones naturales deinterés científico y paisajístico. Esta cate-goría nacional es equivalente a la categoríaIII, «monumento natural». A la fecha exis-ten 9 santuarios nacionales sobre una su-perficie de 317,366.47 ha.

c. Santuario histórico: área que protege concarácter de intangible un espacio que con-tiene valores naturales relevantes y queconstituye el entorno de sitios de especialsignificado nacional, por contener muestrasdel patrimonio monumental y arqueológi-co o por ser un lugar donde se desarrolla-ron hechos sobresalientes de la historia delpaís. Esta categoría nacional combina lascategorías III y la V que corresponden amonumento natural y paisaje terrestre ymarino protegido, respectivamente. Se hanestablecido a la fecha 4 santuarios históri-cos sobre una superficie de 41,279.38 ha.

d. Reserva paisajística: área donde se prote-ge ambientes cuya integridad geográficamuestra una armoniosa relación entre elhombre y la naturaleza, albergando impor-tantes valores naturales, estéticos y cultu-rales. Esta categoría inicial es equivalente

a la categoría V, «paisaje terrestre y marinoprotegido». A la fecha se han establecido 2reservas paisajísticas sobre una superficiede 711,818.48 ha.

e. Refugio de vida silvestre: área que requiereintervención activa con fines de manejo,para garantizar el mantenimiento de loshábitats, así como para satisfacer las nece-sidades particulares de determinadas espe-cies, como sitios de reproducción y otrossitios críticos para recuperar o mantener laspoblaciones de tales especies. Esta catego-ría nacional es equivalente a la categoríaIV, «área de manejo de hábitats/especies».Se han establecido a la fecha 2 refugios devida silvestre sobre una superficie de8,591.91ha.

f. Reserva nacional: área destinada a la con-servación de la diversidad biológica y la uti-lización sostenible de los recursos de floray fauna silvestres, acuáticos o terrestres. Enella se permite el aprovechamiento comer-cial de los recursos naturales bajo planesde manejo, aprobados, supervisados y con-trolados por la autoridad nacional compe-tente. Esta categoría nacional es equivalentea la categoría VI, «área protegida con re-cursos manejados». A la fecha se han esta-blecido 13 reservas nacionales sobre unasuperficie de 3’860,180.78 ha.

g. Reserva comunal: área destinada a la con-servación de la flora y fauna silvestres, enbeneficio de las poblaciones rurales vecinas.El uso y comercialización de recursos sehará bajo planes de manejo, aprobados ysupervisados por la autoridad y conduci-dos por los mismos beneficiarios. Puede serestablecida sobre suelos de capacidad deuso mayor agrícola, pecuario, forestal o deprotección y sobre humedades. Esta cate-goría nacional es equivalente a la categoríaVI, «área protegida con recursos maneja-


dos». A la fecha se han establecido 8 reser-vas comunales sobre una superficie de1’777,466.39 ha.

h. Bosque de protección: área que se esta-blece con el objeto de garantizar la protec-ción de las cuencas altas o colectoras, lasriberas de los ríos y de otros cursos de aguay en general, para proteger contra la ero-sión a las tierras frágiles que así lo requie-ran. En ella se permite el uso de recursos yel desarrollo de aquellas actividades que nopongan en riesgo la cobertura vegetal delárea. Esta categoría nacional es equivalen-te a la categoría VI, «área protegida conrecursos manejados». A la fecha se han es-tablecido 6 bosques de protección sobre unasuperficie de 389,986.99 ha.

i. Coto de caza: área destinada al aprove-chamiento de la fauna silvestre a través dela práctica regulada de la caza deportiva.Esta última categoría nacional también esequivalente a la categoría VI, «área prote-gida con recursos manejados». A la fechase han establecido 2 cotos de caza sobreuna superficie de 124,735.00 ha.

Adicionalmente el sistema peruano contemplaun estatus transitorio denominado zona reser-vada, que es un espacio reservado para la con-servación de la diversidad biológica y que re-quiere estudios complementarios para definirla extensión y categoría que le corresponderíacomo área protegida. En la práctica, la mayo-ría de áreas naturales protegidas establecidasen los últimos 15 años pasaron por un períodoprevio como zonas reservadas. Los procesos decategorización han definido casi siempre quelas zonas reservadas se conviertan en una omás áreas naturales protegidas del sistema na-cional, aunque nada impide que la categoriza-ción determine un área de nivel departamen-tal. En algunos casos, la categorización ha sig-nificado también la liberación de áreas que fi-

nalmente no forman parte de las áreas protegi-das que en último lugar se definen. A la fechaexisten 9 zonas reservadas esperando por sucategorización definitiva, que cubren una su-perficie total de 3’365,860.57 ha.

En este apartado es necesario mencionar otrostipos de áreas protegidas contemplados en lalegislación. Por ejemplo, el reglamento de la leyde áreas naturales protegidas del año 2001añadió un tipo especial de área protegida noincluido expresamente en la ley: las áreas pro-tegidas marinas y marino-costeras. Por otrolado, en el ámbito internacional, diversas ins-tituciones otorgan títulos a algunas áreas pro-tegidas que cumplen con ciertas condiciones ocaracterísticas especiales. Por ejemplo, la Or-ganización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),en el marco del Programa sobre el Hombre y laBiosfera (MaB), otorga el título de «reservade la biosfera». Las reservas de la biosfera con-servan modelos de ecosistemas característicosde las regiones naturales del mundo. Constitu-yen, además, modelos de gestión del territorioque integran el mantenimiento de la diversidadbiológica con su aprovechamiento sostenible.

De acuerdo con nuestra legislación, el SER-NANP es la institución nacional encargada dela promoción y dirección del Comité Nacionaldel Programa sobre el Hombre y la Biosfera(MaB), y en coordinación con el Ministerio deRelaciones Exteriores tramita ante la UNES-CO el reconocimiento de esta categoría.

La UNESCO otorga asimismo el título de «sitiode patrimonio mundial natural» a lugares re-presentativos de la evolución biológica o que al-bergan hábitats naturales de especies amenaza-das. Estos sitios son áreas estrictamente delimita-das, reconocidas en la lista de patrimonio mun-dial administrada por el Comité de PatrimonioMundial de la UNESCO. De acuerdo a nuestralegislación, el SERNANP, en coordinación con el


Ministerio de Relaciones Exteriores, tramita antela UNESCO el reconocimiento de esta categoría.En el caso de los sitios de patrimonio mundialnatural y cultural, el trámite para el reconoci-miento requiere también la participación del Ins-tituto Nacional de Cultura (INC).

Por otra parte, acogiéndose a convenios, acuer-dos o leyes internacionales, los países firman-tes se comprometen a conservar áreas natura-les de acuerdo a las condiciones establecidasen estas leyes o convenios. Entre otros cabedestacar el Convenio Ramsar, un convenio re-lativo a humedales de importancia internacio-nal, especialmente como hábitat de aves acuá-ticas, ratificado por nuestro país mediante re-solución legislativa 25353.

10. ¿CÓMO SE ZONIFICA UN

ÁREA NATURAL

PROTEGIDA?

Independientemente de la categoría asignada,cada área deberá ser zonificada de acuerdo asus requerimientos y objetivos, pudiendo tenerzonas de protección estricta y acceso limitado,cuando así se requiera. La zonificación respon-de a las características y objetivos de manejode las áreas naturales protegidas y está conte-nida en el plan maestro.

En los casos en que aún no se ha aprobado elplan maestro de un área, SERNANP puede es-tablecerlas provisionalmente con el fin de res-ponder a necesidades de protección y uso pú-blico compatible en el área.

La legislación ofrece un abanico de siete zonasposibles, como herramientas para el ordena-miento territorial en un ANP. Esto no significaque un área deba contar necesariamente conlas siete categorías que desarrollaremos a con-tinuación o que deba ser zonificada en sieteespacios distintos. El espacio físico de un área

puede ser zonificado como un mosaico, en elcual podemos encontrar más de un lugar quecorresponda a una zona determinada. Estodependerá de las características específicas dellugar, la necesidad de protección del mismo,los recursos que alberga, los usos que se puedenrealizar en él y la intensidad de estos. Las áreasnaturales protegidas pueden contar con:

a. Zona de protección estricta (PE): sonaquellos espacios donde los ecosistemas hansido poco o nada intervenidos, o incluyenlugares con especies o ecosistemas únicos,raros o frágiles, los que, para mantener susvalores, requieren estar libres de la influen-cia de factores ajenos a los procesos natu-rales mismos, debiendo mantenerse las ca-racterísticas y calidad del ambiente origi-nal. En estas zonas solo se permiten activi-dades propias del manejo del área y de mo-nitoreo del ambiente, y excepcionalmente,la investigación científica.

b. Zona silvestre (S): zonas que han sufridopoca o nula intervención humana, y en lasque predomina el carácter silvestre, peroque son menos vulnerables que las áreasincluidas en la zona de protección estric-ta. En estas zonas se permite, además delas actividades de administración y control,la investigación científica, las actividadeseducativas y la recreación sin infraestruc-tura permanente ni vehículos motorizados.

c. Zona de uso turístico y recreativo (T):espacios que tienen rasgos paisajísticosatractivos para los visitantes y, que por sunaturaleza, permiten un uso recreativo com-patible con los objetivos del área. En estaszonas se permite el desarrollo de activida-des educativas y de investigación, así comoinfraestructura de servicios necesarios parael acceso, estadía y disfrute de los visitan-tes, incluyendo rutas de acceso carrozables,albergues y uso de vehículos motorizados.


d. Zona de aprovechamiento directo (AD):espacios previstos para llevar a cabo la uti-lización directa de flora o fauna silvestre,incluida la pesca, en las categorías de ma-nejo que contemplan tales usos y según lascondiciones especificadas para cada áreanatural protegida. Se permiten actividadespara la educación, investigación y recrea-ción. Las zonas de aprovechamiento direc-to solo podrán ser establecidas en áreas cla-sificadas como de uso directo, de acuerdocon el artículo 21 de ley de áreas naturalesprotegidas.

e. Zona de uso especial (UE): espacios ocu-pados por asentamientos humanos preexis-tentes al establecimiento del área naturalprotegida, o en los que por situaciones es-peciales, ocurre algún tipo de uso agrícola,pecuario, agrosilvopastoril u otras activi-dades que implican la transformación delecosistema original.

f. Zona de recuperación (REC): zonastransitorias, aplicable a ámbitos que porcausas naturales o intervención humana,han sufrido daños importantes y requie-ren un manejo especial para recuperar sucalidad y estabilidad ambientales, y asig-narle la zonificación que corresponde asu naturaleza.

g. Zona histórico-cultural (HC): ámbitos quecuentan con valores históricos o arqueoló-gicos importantes y cuyo manejo debe orien-tarse a su mantenimiento, integrándolos alentorno natural. Es posible implementarfacilidades de interpretación para los visi-tantes y la población local. Se promoveránen dichas áreas la investigación, activida-des educativas y uso recreativo, en relacióncon sus valores culturales.

Como hemos mencionado, estas siete posibili-dades de zonificación se aplican en el espacio

físico interior de las áreas naturales protegidas.Sin embargo, la legislación nacional tambiéncontempla la protección de los espacios adya-centes a las áreas naturales protegidas, espa-cios que por su naturaleza y ubicación requie-ren un tratamiento especial.

Estos espacios son denominados «zonas deamortiguamiento» y son establecidos en el planmaestro del área natural protegida. Por su lado,la ley de áreas naturales protegidas señala quelas actividades que se realicen en la zona deamortiguamiento no deben poner el riesgo elcumplimiento de los fines del área natural pro-tegida. El reglamento de la ley de áreas natura-les protegidas precisa que para los casos en queno se haya aprobado el plan maestro, el SER-NANP aplicando el principio precautorio pue-de establecerlas de manera temporal.

Asimismo, el reglamento de la ley de áreas na-turales protegidas ha sido expreso en señalar,que para el caso de EIA, PAMA o documentosanálogos, que consideren actividades o accio-nes que modifican el estado natural de los re-cursos naturales renovables agua, suelo, flora yfauna silvestre ubicados en las zonas de amor-tiguamiento de las áreas naturales protegidas,previamente a su aprobación por la autoridadsectorial competente requieren la opinión pre-via favorable del SERNANP.

11. INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN PARA LA

GESTIÓN DE UN ÁREA

NATURAL PROTEGIDA

De acuerdo a la ley de áreas naturales protegi-das, el SINANPE y cada una de las áreas pro-tegidas cuentan con documentos de planifica-ción de carácter general y específico por tipode recurso y actividad, aprobados por el SER-NANP con participación de los sectores com-petentes correspondientes.


Los planes, una vez aprobados por la autori-dad nacional competente, constituyen normasde observancia obligatoria para cualquier acti-vidad que se desarrolle dentro de las áreas.Entre los planes más importantes para la ges-tión de un área natural protegida tenemos:

11.1 EL PLAN DIRECTOR

Los lineamientos de política y planeación es-tratégica de las áreas naturales protegidas ensu conjunto, serán definidos en un documentodenominado plan director de las áreas natura-les protegidas. Este constituye el instrumentomáximo de planificación y orientación del de-sarrollo de las áreas naturales protegidas, cual-quiera sea su nivel.

El plan director será elaborado y revisado bajoun amplio proceso participativo y deberá con-tener, cuando menos, el marco conceptual parala constitución y operación a largo plazo delas áreas naturales protegidas del SINANPE,áreas de conservación regionales y áreas de con-servación privadas; así como analizar los tiposde hábitat del sistema y las medidas para con-servar y completar la cobertura ecológica re-querida.

Este plan se aprueba mediante decreto supre-mo refrendado por el ministro de Ambiente,con el visto bueno del jefe del SERNANP y conopinión favorable del consejo de coordinacióndel SINANPE. En el 2006 se inició la discu-sión para actualizar el plan director aprobadoen 1999, desarrollado con una visión de 10años. En setiembre de 2009 se publicó el nue-vo plan director o Estrategia Nacional para lasÁreas Naturales Protegidas a través del decre-to supremo 016-2009-MINAM.

11.2 EL PLAN MAESTRO

De acuerdo a la ley de áreas naturales protegi-das, cada área debe contar con un plan maes-

tro aprobado por el SERNANP. El plan maes-tro constituye el documento de planificaciónde más alto nivel con que cuenta un área natu-ral protegida. Será elaborado mediante proce-sos participativos, revisado cada 5 años y defi-nirá, por lo menos:

• La zonificación, estrategias y políticas ge-nerales para la gestión del área.

• La organización, objetivos, planes específi-cos requeridos y programas de manejo.

• Los marcos de cooperación, coordinacióny participación relacionados con el área ysus zonas de amortiguamiento.

Los planes maestros se aprueban mediante re-solución presidencial del SERNANP, previarevisión del comité de gestión, un espacio departicipación que agrupa a todos los interesa-dos en apoyar la gestión del área natural pro-tegida. En el caso de los planes maestros paralas reservas comunales, será necesario contarcon la opinión favorable de los beneficiarios através de sus organizaciones representativas.Para el caso de las áreas de conservación priva-das, la legislación permite que los usuarios pre-senten ante el SERNANP una propuesta dezonificación del área y una lista con las obliga-ciones y restricciones a las que se comprome-ten, y que estos documentos sean consideradoscomo el plan maestro del área.

11.3 LOS PLANES DE USO PÚBLICO

Los planes de uso público son instrumentos deplanificación específicos, que se desarrollan si-guiendo los lineamientos del plan maestro, de-finiendo con mayor detalle los criterios, linea-mientos, prioridades y límites del uso públicodel área natural protegida. Se aprueban por elSERNANP. De manera general, todo uso pú-blico de un determinado ámbito de un áreanatural protegida debe contar con un plan de


sitio aprobado por el jefe del área natural pro-tegida. Los planes de sitio contienen la dispo-sición exacta en el terreno de toda obra o insta-lación de uso común a efectuarse, las pautaspara su diseño arquitectónico, las regulacionessobre el flujo y actividades de los visitantes, asícomo la capacidad de carga.

12.EL SISTEMA NACIONAL DE

ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS POR EL

ESTADO

Con anterioridad al proceso de consulta inter-sectorial liderado por la autoridad nacional deáreas naturales protegidas, y que tuvo comofruto la Estrategia Nacional de Áreas Natura-les Protegidas (plan director), se entendía comoSistema Nacional de Áreas Naturales Protegi-das por el Estado (SINANPE) al conjunto con-formado por todas las unidades físicas en susdistintas categorías.

Sin embargo, al aprobarse el plan director de1999, esta concepción cambia considerando alsistema como un todo orgánico, con interac-ciones y de funcionamiento orgánico. A partirde entonces, se reconocen 3 componentes cla-ves que integran el sistema: el componente físi-co, el componente social y el cuerpo legal quelo sustenta. Entre estos componentes, y a modode la amalgama que los une e integra, están loselementos de interacción que son los medios decomunicación y los mecanismos de coordina-ción intersectoriales e interorganizacionales.

Es importante mencionar que en el marco delproceso de descentralización y debido al inte-rés de los gobiernos regionales de implementariniciativas de conservación dentro de sus res-pectivas jurisdicciones, el plan director actua-

lizado (2009), propone una relación de com-plementariedad entre todas las áreas naturalesprotegidas, cualquiera sea su nivel. De estamanera, se ha modificado la relación jerárqui-ca que existía en el pasado, en tanto se estable-cía que las áreas de conservación regionales ylas privadas eran complementarias a las na-cionales o al SINANPE. Dicho de otra manera,este enfoque de complementariedad reconoceque en el sistema no existen áreas de segundogrado sino que responden a intereses de conser-vación que pueden darse en distintos niveles.

13. LAS POBLACIONES Y SU

RELACIÓN CON LAS ÁREAS


La administración de las ANP considera laimportancia de la presencia del ser humano,con sus procesos sociales y sus necesidades, demanera individual y colectiva.

En esta medida, el establecimiento de un ANPrespeta los usos tradicionales de las comunida-des campesinas o nativas en armonía con susobjetivos y fines de creación. Además, la legis-lación reconoce el derecho de propiedad de lascomunidades indígenas sobre las tierras queposeen dentro de las áreas protegidas, promo-viendo la participación de dichas comunida-des en la gestión de las áreas.14

Actualmente se reconoce que los derechos delos pueblos van más allá de los derechos desubsistencia e incluyen el derecho el aprove-chamiento tradicional de recursos naturales,el desplazamiento por «rutas tradicionales»(zonas de aprovechamiento y manejo de recur-sos naturales, zonas donde se realizan prácti-cas y ritos religiosos, zonas de importancia cul-tural, etc.), entre otros.

14 Artículo 110, ley general del ambiente, ley 28611.


En lo que atañe al derecho a la tierra, a un terri-torio y al aprovechamiento de los recursos na-turales, el plan director dispone lo siguiente:

- Se debe respetar el derecho a la adjudica-ción de las tierras, individual y colectiva-mente de los miembros de estos pueblos.

- Se debe respetar el derecho a los territoriosancestrales de los pueblos indígenas en el pro-ceso de categorización y zonificación de lasANP, así como a través de las áreas donde ellosaprovechan ancestralmente sus recursos.

- La superposición de ANP con territorios an-cestrales y tierras de los pueblos indígenasno es una limitante para el reconocimientoo titulación de dichos territorios a favor delos pueblos indígenas, por ser un derechopreexistente al establecimiento del ANP. Elreconocimiento será solo sobre las tierras queposeían y los territorios que ocupaban almomento del establecimiento del ANP o dela zona reservada —definidos de acuerdoa la normatividad correspondiente—, perono sobre las ocupaciones posteriores.

14. LOS COMITÉS DE GESTIÓN

La ley de áreas naturales protegidas estableceque cada una las áreas, con excepción de lasáreas de conservación privadas, contará con elapoyo de un comité de gestión. El comité degestión está integrado al menos por 5 miem-bros, representantes del sector público y priva-do que en el ámbito local tengan interés o inje-rencia en el área protegida. Estos pueden serrepresentantes de gobiernos regionales, gobier-nos locales, sector público y privado, así comode la población local y de manera especial delos miembros de comunidades campesinas onativas que desarrollan sus actividades en elámbito de dichas áreas. Los comités de gestiónson reconocidos por la Dirección de Gestión

de las Áreas Naturales Protegidas del SER-NANP, para el caso de áreas de administraciónnacional, y por la norma respectiva de los go-biernos regionales cuando se trate de áreas deconservación regionales.

Entre las funciones que desempeñan los comi-tés de gestión, destacan:

a. Proponer las políticas de desarrollo y planesdel ANP para su aprobación por el SERNANP.

b. Velar por el buen funcionamiento del área,la ejecución de los planes aprobados y elcumplimiento de la normatividad vigente.

c. Proponer medidas que armonicen el uso delos recursos con los objetivos de conserva-ción del área.

d. Supervisar el cumplimiento de los contratosy/o convenios relacionados al manejo del área.

e. Participar en la elaboración del respectivoplan maestro y velar por su cumplimiento.

f. Facilitar la coordinación intersectorial paraapoyar la gestión de la administración del área.

g. Proponer acciones conducentes a la defen-sa del patrimonio de la nación vinculadoal área natural protegida.

h. Proponer iniciativas para la captación derecursos financieros.

15.EL APROVECHAMIENTO DE

RECURSOS NATURALES EN

ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS

La declaración de un ANP no significa la pro-hibición para el aprovechamiento económicode los recursos naturales en su interior, sino


que establece ciertas condiciones para su uso,las cuales están contenidas en los instrumen-tos de gestión del área (clasificación, zonifica-ción y planificación, entre otras). Sin embar-go, el libre acceso a los recursos naturales y laindefinición de los derechos de propiedad sonla principal amenaza para la integridad bioló-gica de los ecosistemas y para algunas de susespecies. Frente a ello se propone como estrategiapara la conservación de recursos formalizar larelación entre las poblaciones locales y los recur-sos naturales. Es decir, se resalta la necesidad dedefinir los derechos de acceso a los recursos paraque los que invierten en manejo y protección asu-man la responsabilidad por el uso del recurso ytengan seguridad de que ellos serán los beneficia-rios de su aprovechamiento sostenible. Se tratasin duda alguna de un tema prioritario en la ges-tión de diversas áreas naturales protegidas y quepermitiría acercar a las poblaciones locales a lagestión del área natural protegida.

La legislación sobre las ANP distingue entre eluso de recursos naturales renovables y el usode recursos no renovables en estas áreas. Ade-más, debe tenerse en cuenta la clase de ANP enla que se pretende hacer el uso de recursos.

Como vimos anteriormente, nuestro sistemacontempla las áreas de uso indirecto (parquesnacionales, santuarios históricos y santuariosnacionales) en las que solo se permite la inves-tigación científica no manipulada, la recrea-ción y el turismo, prohibiendo la extracción derecursos naturales, así como modificaciones ytransformaciones del ambiente natural. La úni-ca excepción a la prohibición de extraer recur-sos naturales es el uso para subsistencia porparte de personas y comunidades ubicadas enel ámbito del ANP con anterioridad a su esta-blecimiento. En estas áreas está prohibido elaprovechamiento de recursos naturales no re-novables. Por otro lado, tenemos las áreas deuso directo en las que se permite el aprovecha-miento o extracción de recursos, prioritariamen-

te por las poblaciones locales, en aquellas zo-nas y lugares y para aquellos recursos defini-dos por el plan de manejo del área.

En las categorías de ANP que permitan el apro-vechamiento directo de los recursos, este se haráde acuerdo a los planes de manejo de recursosque serán elaborados para cada ANP con laparticipación de las partes interesadas.

El uso de recursos no renovables siempre estarásujeto a normas de protección ambiental y to-mará en cuenta las limitaciones previstas en losobjetivos de creación del área, zonificación yplanes de manejo específicos. Según lo estable-cido en el plan director del 2009, es importanteprecisar que «la regulación de la utilización delos recursos naturales no renovables consideratodas las etapas del desarrollo de la actividad,incluyendo su promoción». Con ello se preten-de precisar que las obligaciones de coordinacióncon el SERNANP para el desarrollo de activida-des extractivas deben darse desde que se promo-ciona una actividad de aprovechamiento de re-cursos no renovables, como es el caso de la pro-moción de lotes de hidrocarburos.

En esta misma línea el citado documento señalaque «las autoridades en materia de minería, losconcesionarios y los contratistas, deben recono-cer la autoridad del ente rector y los entes ad-ministradores de ANP, particularmente sus jefa-turas, en virtud de las funciones que le otorga lanormatividad de ANP en materia de monito-reo, control y supervisión. Las concesiones otor-gadas para el desarrollo de toda actividad mi-nera deberán hacer explícita dicha autoridad».

16.LAS ÁREAS DE

CONSERVACIÓN

REGIONALES

Las áreas de conservación regionales (ACR) seestablecen sobre áreas cuyo interés de conser-


vación corresponde a un nivel departamentalo regional. A la fecha existen 5 áreas de conser-vación regionales establecidas sobre una super-ficie de 695,226.41 ha.

Si bien las ACR son áreas de uso directo deacuerdo a lo establecido en la ley de áreas na-turales protegidas, es pertinente explorar y re-conocer la posibilidad de que puedan ser reser-vadas para proteger muestras de alto valor bio-lógico que no han sido incluidas en el sistemade ANP de carácter nacional e incluso que pue-dan ser de uso indirecto.

Finalmente, en el plan director del 2009 se plan-tea que «las ACR deben ser establecidas, en prin-cipio en tierras del Estado y en sitios donde nose hayan otorgado derechos exclusivos y exclu-yentes y en su caso contar con el consentimien-to de los poseedores de estos derechos. Esto in-cluye todo tipo de derecho real, inclusive aque-llos referidos a concesiones». Es importante pre-cisar que la existencia de derechos preexistentesno impide el establecimiento de un área de con-servación regional, como puede comprobarse enel caso de las áreas de conservación regionalesVilacota Maure y Tamshiyacu Tahuayo.

17.LAS ÁREAS DE

CONSERVACIÓN PRIVADAS

Las áreas de conservación privadas (ACP) sonaquellos predios de propiedad privada que porsus características ambientales, biológicas, pai-sajísticas u otras análogas contribuyen a com-plementar la cobertura del SINANPE, aportan-do a la conservación de la diversidad biológicae incrementando la oferta para la investigacióncientífica y la educación, así como las oportu-nidades para el desarrollo del turismo especia-lizado y de usos compatibles del bosque.

Cabe resaltar que el objetivo de creación de lasACP puede ser más amplio que el de mejorar la

muestra representativa del SINANPE; en estesentido, el actual plan director sugiere ampliarlos objetivos por los cuales se reconocen las ACP,incorporando objetivos como los vinculados ala mejora y rehabilitación de hábitat, la con-servación de parientes silvestres importantespara la seguridad alimenticia de ámbito localo regional o áreas con valor por sus serviciosambientales.

Las áreas de conservación privadas podrán serestablecidas en parte o la totalidad del predioa solicitud del propietario. El reconocimientodel área puede otorgarse con carácter definiti-vo o con una vigencia mínima de 10 años, re-novables a solicitud del propietario. De acuer-do a la resolución presidencial 215-2009-SER-NANP, que aprueba las disposiciones comple-mentarias para el reconocimiento de áreas deconservación privadas, se promueve el recono-cimiento como áreas de conservación privadade aquellos:

a. Predios ubicados en zonas de amortigua-miento de las áreas naturales protegidas delSINANPE.

b. Predios ubicados en áreas que garantizanla provisión de servicios ambientales a cen-tros poblados o actividades productivas.

c. Predios que cumplen una función de co-nectividad como parte de corredores de con-servación.

d. En zonas identificadas en la zonificaciónecológica económica u otras herramientasde ordenamiento territorial, el plan direc-tor de las áreas naturales protegidas y lasestrategias regionales de diversidad bioló-gica, con fines de conservación.

El propietario de un predio que desee el reco-nocimiento del mismo como área de conserva-ción privada deberá presentar la solicitud al


SERNANP, quien cuenta con un plazo de 30días para evaluar la solicitud presentada. Lue-go de la evaluación de la solicitud presentada,SERNANP podrá proponer al Despacho Mi-nisterial de Ambiente su reconocimiento comoárea de conservación privada, mediante la ex-pedición de la resolución ministerial respecti-va. El trámite de reconocimiento de un área deconservación privada es gratuito y el SERNANPestá encargado de llevar un registro y catastrooficiales de las áreas de conservación privadasreconocidas.

El reconocimiento de un área de conservaciónprivada es inherente al predio, no al propieta-rio. En caso de transferencia de la propiedad,el reconocimiento subsiste. El reconocimientocomo área de conservación privada determinala aceptación por el propietario de condicio-nes especiales de uso del predio, y constituyeuna carga para el predio, la cual debe ser ins-crita en los Registros Públicos en el rubro decargas y gravámenes de la partida registral co-rrespondiente al predio. Esta carga es vincu-lante tanto para el propietario que las impusocomo para los subsiguientes adquirientes delpredio, cualquiera sea la causa y modalidadde transferencia de derechos sobre el predio.

Asimismo, el propietario podrá solicitar a laautoridad la renovación del reconocimiento delárea de conservación privada otorgado, hastaseis meses después de vencido el plazo de vi-gencia del ACP. La vigencia del reconocimien-to del ACP se mantiene hasta que la autoridadcompetente emita pronunciamiento al respec-to. La renovación del plazo se otorga por unanueva resolución ministerial. El propietario deun predio reconocido como área de conserva-ción privada asume las siguientes obligaciones:

a. Realizar aquellas actividades establecidasen el plan maestro, sin contravenir los fi-nes de conservación para los cuales obtuvoel reconocimiento.

b. Brindar las facilidades al SERNANP, o aquien éste designe, para la supervisión delárea.

c. Presentar un informe anual respecto a losavances en el cumplimiento de lo estable-cido en el plan maestro. El informe anualserá presentado dentro de los 30 días si-guientes al término de cada año.

d. Otras que se estipulen en el plan maestro.

Y son obligaciones del SERNANP:

a. Inscripción de las cargas en el registro depredios de SUNARP.

b. Expedir el mapa oficial al propietario del ACP.

c. Incorporar el ACP en el registro oficial delas ACP.

d. Brindar capacitación y asistencia técnicaal propietario, en la medida de sus posibi-lidades, especialmente en las orientacionestécnicas para la planificación y gestión delACP.

e. Supervisar y monitorear las actividades quese desarrollen en el ACP.

En los últimos cuatro años la figura ha tenidoun desarrollo muy interesante y actualmenteexisten 16 áreas formalmente reconocidas comoáreas de conservación privadas.15

15 Chaparrí, Cañoncillo, Pacllón, Huayllapa, Sagrada Familia, Huiquilla, San Antonio, Abra Málaga, Jirishanca, Abra Patricia – AltoNieva, Bosque Nublado, Huamanmarca – Ochuro – Tumpullo, Abra Málaga Thastayoc Royal Cinclodes, Hatun Queuña Quishua-rani Ccollana, Llamac y Uchumiri.


De estas áreas, más de la mitad son en reali-dad áreas de conservación comunitarias, esdecir corresponden a predios bajo propiedadcolectiva de comunidades campesinas o nati-vas que voluntariamente han solicitado el re-conocimiento de sus predios bajo esta figura.La legislación peruana no diferencia entre lapropiedad colectiva y la propiedad individualpara efectos del reconocimiento de áreas deconservación privada, así es que la misma figu-ra puede ser utilizada por ambos.

18.LAS ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS EN EL ÁMBITO

MARINO Y MARINO-

COSTERO

Como se ha mencionado, la ley de áreas natu-rales protegidas contempla la posibilidad deestablecer áreas naturales protegidas sobre es-pacios marinos del territorio nacional o sobre ecosis-temas marinos.16 No obstante ello, la ley no es-tablece categorías específicas para estas áreas,por lo cual se infiere que se aplican las mismascategorías utilizadas para las continentales, de-sarrolladas líneas arriba.

En cuanto a su gestión, se establece que la ad-ministración de las áreas naturales protegidasen el ámbito marino y costero le corresponde alSERNANP, pero que debido a la especial natu-raleza de estas áreas, se requieren establecermecanismos de coordinación con otras autori-dades competentes (ej. Ministerio de la Pro-ducción, Instituto del Mar Peruano – IMAR-PE, Dirección General de Capitanías y Guar-

dacostas del Perú - DICAPI) para evitar la su-perposición de funciones y que se dupliquenlas actividades.17

Actualmente, el marco legal vigente contiene di-versas normas que promueven el establecimientode áreas naturales protegidas en el ámbito mari-no. Especial mención merecen el reglamento dela ley de áreas naturales protegidas, y la ley gene-ral del ambiente. Esta última señala que el Esta-do promueve el establecimiento de áreas natura-les protegidas para la conservación de los ecosis-temas marinos y costeros, como espacios provee-dores de recursos naturales, y fuente de diversi-dad biológica marina y de servicios ambientalesde importancia nacional, regional y local.

Vale la pena resaltar que el reglamento de laley de áreas naturales protegidas, también en-carga al ente rector a desarrollar, en el marcodel plan director, «la Estrategia de la Red deÁreas Naturales Protegidas en el Ámbito Mari-no y Costero, en la cual se definan los linea-mientos de planificación y gestión de estas áreasnaturales protegidas, se analicen los tipos dehábitat de las mismas así como las medidasnecesarias para conservar y completar la co-bertura ecológica requerida».18 A partir de ello,podemos concluir que las normas peruanas con-templan la existencia de un subsistema de áreasmarinas y áreas marino-costeras.

Pese a que existe el mandato legal de promoversu establecimiento, hasta el año 2009 sólo con-tábamos con un área nacional protegida queabarca el ámbito marino, la Reserva Nacionalde Paracas19, que cubría menos del 1% de la

16 Consideramos que la mención al territorio nacional debe ser interpretada como refiriéndose a la zona de dominio marítimo y no alconcepto de mar territorial.

17 Octava disposición complementaria del reglamento de la ley de áreas naturales protegidas.

18 Artículo 67 del reglamento de la ley de áreas naturales protegidas.

19 La Reserva Nacional de Paracas, establecida en 1975 sobre más de 300,000 has. Dos terceras partes de la Reserva corresponden alámbito marino.


zona de dominio marítimo sobre la cual el Perúejerce soberanía y jurisdicción20. Esto cambiófavorablemente con el establecimiento de laReserva Nacional Sistema de Islas, Islotes yPuntas Guaneras cuya norma de creación es eldecreto supremo 024-2009-MINAM, que fuepublicado el primer día del año 2010. Este sis-tema incluye 22 islas e islotes y 11 puntas gua-neras ubicadas a lo largo del litoral peruano enlos departamentos de Piura, Lambayeque, An-cash, Lima, Ica, Moquegua y Arequipa, con unasuperficie total de 140 833,47 ha. Cabe resal-tar que el establecimiento de esta importanteárea natural protegida fue fruto de un largoproceso que duró cerca de 10 años y que obtu-vo un impulso final con la aprobación de la leyde protección, conservación y repoblamientode las islas, rocas y puntas guaneras del país21.

Otro avance importante en la protección deáreas marino costeras ha sido el establecimien-to de la Zona Reservada San Fernando en eldepartamento de Ica en julio del 2009 sobreuna superficie de 154 716.37 ha. De esta ma-nera el SINANPE ha afianzado considerable-mente la protección de ecosistemas marinos.Sin embargo, consideramos que el camino parala protección de ecosistemas marino costerosrecién está empezando y que la riqueza del marperuano aún no se encuentra lo suficientemen-te protegida por nuestro sistema nacional deáreas naturales protegidas.

Ahora bien, esta no es una situación exclusivadel Perú. En el ámbito mundial, se calcula quesolo 1% de la superficie marina tiene un nivelde protección bajo áreas naturales protegidas.Ello ha llevado a que en diversos foros interna-cionales se abogue por la creación de una redmundial de áreas marino protegidas,22 así comode redes nacionales y regionales para la protec-ción de al menos 10% de la superficie marina(Agenda XXI, COP VII de la CDB, Declara-ción de Bariloche, Congreso Mundial de laUICN, etc.).

19. LOS CONTRATOS DE

ADMINISTRACIÓN

Los contratos de administración son instrumen-tos mediante los cuales el Estado, a través delSERNANP, encarga a una persona jurídica sinfines de lucro, de manera individual o asocia-da, la ejecución total o parcial de las operacio-nes de manejo y administración contenidos enel plan maestro, el plan operativo anual y de-más instrumentos de manejo de un ANP delSINANPE, con excepción de las reservas co-munales. En el caso de las áreas de conserva-ción regionales, los contratos son suscritos porel gobierno regional respectivo. Se otorgan porun plazo de hasta 20 años, mediante concursode méritos de carácter público. Según el caso,el concurso es convocado por el SERNANP o el

20 Si bien el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, la Reserva Nacional Lagunas de Mejía y el Área de Conservación RegionalAlbuferas de Medio Mundo también contribuyen a conservar la zona marino costera, estas no están establecidas propiamente sobrela superficie marina.

21 La Ley 28793, declara de interés nacional la protección, conservación y repoblamiento de las islas, rocas y puntas guaneras del país.Encarga al Ministerio de Agricultura (actualmente le corresponde dicha competencia al SERNANP), incorporar a las islas y puntasguaneras del país, como ANP, dentro del SINANPE, en un plazo no mayor de 90 días; y obliga al INRENA (actualmenteSERNANP), en coordinación con PROABONOS e IMARPE, a elaborar el plan de acción de emergencia, conservación y repoblamien-to que deberá ejecutarse en las islas, rocas y puntas guaneras del país. Esta norma fue publicada en El Diario Oficial El Peruano confecha 21 de julio de 2006.

22 Estas áreas han sido definidas en la resolución 17.38 de la asamblea general de la UICN celebrada en San José (Costa Rica) en 1988como: «Cualquier área intermareal o submareal, junto con las aguas que la bañan y la flora y fauna asociadas, y sus rasgos históricosy culturales, que ha sido designada por la legislación para proteger parcial o totalmente el medio que alberga».


gobierno regional, de oficio o a pedido de par-te, o por otorgamiento directo.

Por medio del contrato de administración, sefaculta al ejecutor del mismo las funciones demanejo y administración de un ANP, corres-pondiéndole al jefe del área las funciones decontrol y supervisión. Asimismo, el ejecutor delcontrato administra los recursos económicosasignados o que obtenga en beneficio del área ypromueve la participación activa de las comu-nidades locales en la gestión de la misma.

Cabe señalar que la resolución jefatural 101-2006-INRENA contempla una lista de ANP que no sonsusceptibles de ser encargadas bajo contrato deadministración. Estas ANP son las siguientes:

1. Santuario Histórico de Machupicchu

2. Parque Nacional Río Abiseo

3. Parque Nacional Huascarán

4. Zona Reservada de Laquipampa

5. Zona Reservada Pantanos de Villa

6. Zona Reservada de Tumbes

7. Zona Reservada Chancay Baños

8. Zona Reservada Aymara Lupaca

9. Zona Reservada Güeppi

10. Zona Reservada Santiago Comaina

11. Zona Reservada Cordillera de Colán

12. Zona Reservada Cordillera Huayhuash

13. Zona Reservada Pampa Hermosa

14. Zona Reservada Pucacuro

15. Zona Reservada Sierra del Divisor.

En la medida que algunas de las zonas reserva-das contempladas en esta lista ya han sido ca-tegorizadas, esta lista debería ser actualizada.

19.1 CLASES DE CONTRATOS DE ADMI-NISTRACIÓN

Los contratos de administración pueden tenerlas siguientes formas de ejecución:

a. Contrato de administración total del ANP:mediante el cual se encarga la ejecución to-tal de las operaciones de manejo y adminis-tración contenidas en los programas del planmaestro, sobre la superficie total del ANP.

b. Contrato de administración parcial del ANP:mediante el cual se encarga la ejecución totalde las operaciones de manejo y administra-ción contenidas en los programas del planmaestro, sobre una superficie parcial del ANP.

c. Contrato de administración parcial deoperaciones: mediante el cual se encargala ejecución parcial de las operaciones demanejo y administración contenidas en losprogramas del plan maestro, sobre la su-perficie total del ANP.

d. Contrato de administración parcial deoperaciones sobre la superficie parcialdel ANP: mediante el cual se encarga laejecución parcial de las operaciones demanejo y administración contenidas en losprogramas del plan maestro sobre una su-perficie parcial del ANP.

19.2 OBLIGACIONES DEL EJECUTOR

De acuerdo a la resolución jefatural 210-2005-INRENA, son obligaciones del ejecutor del con-trato de administración:

a. Coordinar con el jefe del ANP la adecuadagestión del ANP, informando detallada y


oportunamente a este y al SERNANP res-pecto de la comisión de infracciones.

b. Cobrar a nombre del Estado, cuando así lofaculte el contrato de administración, aque-llos ingresos generados por la gestión delANP.

c. Administrar eficientemente los recursos eco-nómicos asignados o que obtengan en be-neficio del ANP.

d. Organizar la información económica, finan-ciera, científica, legal y social del ANP.

e. Buscar fuentes de financiamiento para apo-yar la gestión del ANP de acuerdo al planmaestro y el contrato de administración, asícomo diseñar programas orientados a garan-tizar la sostenibilidad financiera del ANP.

f. Supervisar las concesiones de servicios, con-tratos para aprovechamiento de recursosnaturales, convenios para ejecución de pro-yectos y programas, y en general cualquierautorización para ejecutar actividades eco-nómicas, sociales o científicas dentro delámbito del contrato de administración, encoordinación con la jefatura del ANP y elcomité de gestión. En aquellos casos en losque quien efectúe las actividades sea elmismo ejecutor, la facultad de supervisiónpermanece en el SERNANP.

g. Reemplazar al profesional del equipo de tra-bajo presentado en su propuesta que dejede trabajar por otro de cualidades profe-sionales y de experiencia similares, y comu-nicar previamente dicho cambio al SER-NANP, el cual emitirá en un plazo máximode 5 días hábiles sus observaciones; en casocontrario, se dará por aceptado.

h. El ejecutor remitirá al SERNANP cual-quier solicitud recibida para el otorga-

miento de derechos o permisos o ejecu-ción de proyectos para los cuales el con-trato de administración no le faculta aotorgarlos directamente.

20.TURISMO EN ÁREAS


Uno de los principales valores que se promue-ven dentro de las ANP son los paisajes excep-cionales que poseen y la posibilidad que brin-dan a los ciudadanos de tener experienciasúnicas en dichos entornos naturales. Estos va-lores generan una fuerte relación entre el turis-mo y las ANP, relación que puede ser beneficio-sa para el área protegida y las poblaciones lo-cales. Para incentivar y regular el turismo den-tro de las ANP, como forma de aprovechamien-to no consuntivo del recurso natural paisaje,se han emitido diversas normas, siendo la prin-cipal el reglamento de uso turístico en áreasnaturales protegidas aprobado mediante el de-creto supremo 018-2009-MINAM.

Actualmente, el SERNANP es la autoridadnacional competente para otorgar derechos,en representación del Estado, para la presta-ción de servicios turísticos. Asimismo, se en-cuentra entre sus competencias el emitir opi-nión previa vinculante sobre el uso turístico yrecreativo en las zonas de amortiguamiento,es decir, antes de que estos proyectos o activi-dades sean autorizadas por otra entidad gu-bernamental.

Se han establecido 5 modalidades de otorga-miento de derechos para la prestación de servi-cios turísticos en ANP, las mismas que son ex-clusivas para el aprovechamiento no consunti-vo del paisaje de dichas áreas:

a. Concesión: modalidad que rige para los pro-yectos turísticos que requieren desarrollarinfraestructura o estructura turística en uno


o más sitios de dominio público en un ANP.No pueden ser otorgadas en zonas de pro-tección estricta, zonas silvestres o zonasdonde se hayan establecido medidas deprotección a grupos humanos en aislamien-to voluntario o en contacto inicial o medi-das de protección de especies de flora o fau-na silvestre amenazadas, en situación vul-nerable o en vías de extinción. La concesio-nes son otorgadas por un plazo de hasta40 años renovables.

b. Contrato de servicio turístico: permite elaprovechamiento económico del paisaje ensitios de dominio público para el desarro-llo de actividades que no requieren la cons-trucción o habilitación de infraestructurao estructura. Esta modalidad, a diferenciade la concesión, no otorga exclusividad parael desarrollo de la actividad turística y nopuede ser otorgada en zonas de protecciónestricta, zonas silvestre o zonas donde sehayan establecido medidas de proteccióna grupos humanos en aislamiento volunta-rio o en contacto inicial o medidas de pro-tección de especies de flora o fauna silves-tre amenazadas, en situación vulnerable oen vías de extinción. Se otorgan por un pla-zo de hasta 10 años renovables.

c. Permiso: modalidad exclusiva para activi-dades menores o eventuales en materia deturismo. En el caso de actividades meno-res, se otorga a su titular el derecho de pres-tación de servicios turísticos de pequeña es-cala por un periodo de hasta 2 años.

Para el caso de actividades eventuales, eltitular tiene derecho a ofertar servicios aso-ciados a la actividad turística que se reali-ce de manera excepcional e infrecuente porun plazo menor a 15 días hábiles. Estospermisos se pueden otorgar hasta 2 vecesal año al mismo solicitante y para el mis-mo tipo de servicio.

Tienen preferencia para el otorgamiento deestos permisos la población local organiza-da, reconocida por el SERNANP y que habi-ta en el interior o en los límites adyacentesdel ANP, y aquella que cuente con un títuloo derecho previo al establecimiento del ANP.

d. Autorización: es una modalidad creadapara actividades turísticas menores en pre-dios de propiedad privada o comunal den-tro de una ANP. Requiere de la presenta-ción de un perfil de proyecto y no puedeser otorgada en zonas de protección estric-ta o zonas de uso silvestre.

e. Acuerdo: a través de esta modalidad, eljefe del ANP podrá permitir que las pobla-ciones locales presten servicios turísticos yque en lugar de solicitar una contrapresta-ción económica, se fijen compromisos paraque el titular del derecho contribuya a lagestión del área natural protegida.

Todas las modalidades antes mencionadas—salvo los acuerdos— conllevan al pago de unaretribución económica al Estado que es direc-tamente recaudada por el SERNANP. Este pagono constituye tributo y todo lo recaudado debeser invertido en la conservación, recuperación,mantenimiento, seguridad y mejora de los ser-vicios al visitante del ANP en donde se generó.No obstante, el SERNANP podrá disponer dehasta un 30% de dichos recursos para la con-ducción del SINANPE.

Es importante mencionar que la retribucióneconómica antes referida está compuesta pordos elementos:

1. El derecho de vigencia. Para el manteni-miento de la exclusividad del servicio. Solose paga en el caso de la concesión.

2. El derecho de aprovechamiento. Es elmonto a pagar por la utilización del recur-


so natural paisaje. Están afectas a este pagolas modalidades de concesión, contrato deservicios turísticos y permiso.

Para la realización de estas actividades, el ANPdebe contar con un plan de uso turístico y re-creativo que contemple los lineamientos delmanejo turístico de cada área.

21. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE

ADMINISTRACIÓN DE

RESERVAS COMUNALES

Las reservas comunales son áreas destinadas ala conservación de la flora y fauna silvestre, enbeneficio de las poblaciones locales y comuni-dades campesinas o nativas pertenecientes alos pueblos indígenas. Forman parte del SI-NANPE y como tales constituyen patrimoniode la nación.

Su administración se encuentra bajo un régi-men especial, el cual se basa en que los encarga-dos de su administración, con carácter perma-nente o indefinido, son los mismos beneficia-rios,23 a través de su ente ejecutor,24 para loscuales los recursos ubicados en la reserva comu-nal son fuente principal y ancestral de subsis-tencia. Dicho de otra manera, en estas áreas25 eltitular del contrato de administración es siem-pre la población beneficiaria de la reserva co-munal, quien debe elegir a sus representantes yconstituir una persona jurídica que asuma latitularidad del contrato de administración.

Siendo esto así, el régimen especial está orienta-do a facilitar el fortalecimiento de una alianza

estratégica entre el Estado y los beneficiariosinvolucrados en el ANP, la cual se materializacon la suscripción de los contratos de adminis-tración, que tiene como objetivo la conservacióny el manejo sostenible de la biodiversidad.

21.1 CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓNDE LAS RESERVAS COMUNALES

Los contratos de administración de las reser-vas comunales son aquellos por los cuales elEstado, a través del SERNANP, encarga a losbeneficiarios, debidamente organizados y repre-sentados por una persona jurídica sin fines delucro, la ejecución de las funciones de admi-nistración y manejo de una reserva comunal.El contrato de administración es de duraciónpermanente o indefinida.

21.2 APROVECHAMIENTO DE RECUR-SOS EN RESERVAS COMUNALES

Asimismo, se prioriza los proyectos o activida-des que incorporen prácticas o conocimientostradicionales de los beneficiarios, siempre ycuando estos sean compatibles con los objeti-vos de conservación de la reserva comunal.

El aprovechamiento y la comercialización delos recursos naturales ubicados reservas comu-nales serán realizados directamente por los be-neficiarios bajo planes de manejo conducidospor ellos mismos y aprobados por la autoridadcorrespondiente.

Se exceptúan del requisito del plan de manejo,los usos ancestrales de subsistencia, medicinalesy espirituales precisados en el plan de manejo.

23 Para ser considerado como beneficiario de la reserva comunal, deberá cumplirse con los requisitos establecidos en el artículo 6 delrégimen especial de administración de reservas comunales.

24 Esta es una persona jurídica sin fines de lucro creada por los beneficiarios con la finalidad de administrar la reserva comunal. Puedeser multicomunal e intercultural si los beneficiarios de la reserva pertenecen a dos o más pueblos indígenas.

25 A la fecha, existen 6 reservas comunales establecidas: Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashaninka, Machiguenga y Purús.


22.MARCO INSTITUCIONAL

22.1. EL SERVICIO NACIONAL DE ÁREASNATURALES PROTEGIDAS

En el marco de las funciones delegadas por elCongreso de la República al Ejecutivo para laadecuación e implementación del tratado delibre comercio con Estados Unidos, se dictó eldecreto legislativo 1013. Esta norma creó elMinisterio del Ambiente y constituyó el Servi-cio Nacional de Áreas Naturales Protegidas porel Estado (SERNANP) como un organismo téc-nico especializado, «con personería jurídica dederecho público interno, constituyéndose enpliego presupuestal adscrito al Ministerio delAmbiente». De esta manera, el SERNANP asu-me el rol de ente rector del Sistema Nacionalde Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SI-NANPE) y se constituye en su autoridad técni-co-normativa,26 asumiendo la gestión de las áreasnaturales protegidas del nivel nacional.

De esta manera, por primera vez en la historiadel Perú, las áreas naturales protegidas deja-ron de ser una responsabilidad del sector agri-cultura. Actualmente, el SERNANP dependedirectamente del despacho ministerial de Am-biente, lo que ha elevado el perfil institucionalde las áreas naturales protegidas y ha sentadolas bases para que estas tengan una mayor re-presentación en el ámbito político.

Entre las funciones asignadas al SERNANP,destacan las siguientes:

a) Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Natu-rales Protegidas por el Estado (SINANPE),en su calidad de ente rector de las áreas

naturales protegidas, y asegurar su funcio-namiento como sistema unitario.

b) Aprobar las normas y establecer los crite-rios técnicos y administrativos, así como losprocedimientos para el establecimiento ygestión de las áreas naturales protegidas.

c) Gestionar las áreas naturales protegidas deadministración nacional, sea de forma di-recta o a través de terceros bajo las modali-dades que establece la legislación.

d) Orientar y apoyar la gestión de las áreas na-turales protegidas cuya administración estáa cargo de los gobiernos regionales y localesy de los propietarios de predios reconocidoscomo áreas de conservación privadas.

e) Organizar, dirigir y administrar el catastrooficial de las áreas naturales protegidas ygestionar la inscripción respectiva en losRegistros Públicos correspondientes.

f) Aprobar los instrumentos de gestión de las áreasnaturales protegidas de administración nacio-nal y de las áreas de conservación privadas.

g) Establecer los mecanismos de fiscalización ycontrol y las infracciones y sanciones admi-nistrativas correspondientes; y ejercer lapotestad sancionadora en los casos de in-cumplimiento, aplicando las sanciones deamonestación, multa, comiso, inmovilización,clausura o suspensión, de acuerdo al proce-dimiento que se apruebe para tal efecto.

h) Asegurar la coordinación interinstitucionalentre las entidades del gobierno nacional,

26 Esta norma dispuso la fusión de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA con el Servicio Nacional de ÁreasNaturales Protegidas por el Estado – SERNANP del Ministerio del Ambiente, siendo este último el ente incorporante y aclaró quetoda referencia hecha al INRENA, a la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas o a las competencias, funciones y atribucionesrespecto de las áreas naturales protegidas, una vez culminado el proceso de fusión, se entenderá como efectuada al Servicio Nacionalde Áreas Naturales Protegidas por el Estado.


los gobiernos regionales y los gobiernos lo-cales que actúan, intervienen o participan,directa o indirectamente, en la gestión delas áreas naturales protegidas.

i) Supervisar y monitorear las actividades quese realicen en las áreas naturales protegi-das de administración nacional y sus zo-nas de amortiguamiento, velando por elcumplimiento de la normatividad, los pla-nes aprobados y los contratos y conveniosque se suscriban.

j) Aprobar los criterios técnicos aplicablespara la emisión de opiniones previas vin-culantes a la autorización de proyectos,obras o actividades orientadas al aprove-chamiento de recursos naturales o habili-tación de infraestructura en áreas natura-les protegidas y sus zonas de amortigua-miento.

k) Emitir opinión previa vinculante a la au-torización de actividades orientadas alaprovechamiento de recursos naturales o ala habilitación de infraestructura en el casode las áreas naturales protegidas de admi-nistración nacional.27

l) Emitir opinión sobre todos los proyectosnormativos que involucren áreas naturalesprotegidas.

m) Asegurar la coordinación interinstitucionalentre las entidades del gobierno que actúan,participan o intervienen en la gestión delas áreas naturales protegidas.

n) Otorgar derechos de uso y aprovechamien-to a través de concesiones, autorizacionesy permisos u otros mecanismos para reali-zar actividades inherentes a los objetivos yfunciones de las áreas naturales protegidasde administración nacional.

Asimismo, de conformidad con el artículo 2 deldecreto legislativo 1079, el SERNANP tambiénes responsable de la administración del patri-monio forestal, flora y fauna silvestre de lasáreas naturales protegidas y sus servicios am-bientales. En este sentido, el reglamento de orga-nización de funciones del SERNANP estableceque le corresponde «promover, otorgar y regularderechos por los servicios ambientales y otrosmecanismos similares generados por las áreasnaturales protegidas bajo su administración».

Para poder cumplir con las funciones asigna-das, la nueva estructura de la autoridad na-cional de áreas naturales protegidas consideraun mayor grado de desconcentración de fun-ciones, para lo cual se ha otorgado más respon-sabilidades a los jefes de cada área natural pro-tegida. Actualmente, los jefes son responsablesde: aprobar los planes de sitio y los planes de

27 Con la finalidad de regular esta opinión del SERNANP, recientemente se ha aprobado el decreto supremo 004-2010-MINAM, decretosupremo que precisa la obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las áreasnaturales protegidas. En esta norma cual se establece que las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligación desolicitar opinión técnica previa vinculante al SERNANP, en las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales oa la habilitación de infraestructura que se realicen el interior de las áreas naturales protegidas. Asimismo, se considera que laautorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante, así como sus renovaciones, que se hayan otorgado a favor deactividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura que realicen al interior de las áreasnaturales protegidas, serán nulas de pleno derecho sino cuentan con la opinión técnica previa vinculante del SERNANP.

La función supervisora que ejerce el SERNANP comprende la verificación del cumplimiento del ordenamiento territorial en lasactividades que se realicen al interior de las ANP, conforme a su zonificación y otras normas de ordenamiento aplicables a su ámbito.El SERNANP coordinará con la Procuraduría Pública del Ministerio del Ambiente, el Ministerio Público y la Policía Nacional delPerú, las acciones a adoptarse cuando al interior de un ANP se realicen actividades orientadas al aprovechamiento de recursosnaturales o a la habilitación de infraestructura contraviniendo lo dispuesto en el referido decreto supremo.


manejo, otorgar diversos tipos de autorizacio-nes, definir la compatibilidad de las activida-des a desarrollarse en el área, y emitir la opi-nión técnica respecto de estudios de impactoambiental, entre otras tareas.

Por otro lado, se ha creado la figura del consejodirectivo, como órgano de más alto nivel jerár-quico, conformado por el jefe del SERNANP—que asume el rol de presidente— y cuatroconsejeros designados en mérito a su reconoci-da trayectoria y conocimientos relacionados alas áreas naturales protegidas. Es decir, el SER-NANP cuenta con un consejo directivo, lo cuales una novedad, ya que no será únicamente elministro o el jefe del SERNANP quienes deci-dan la actuación de este organismo, sino uncuerpo de especialistas que será nombrado porperíodos renovables de dos años por resoluciónsuprema con refrendo del ministro del Ambien-te. Entonces, el consejo directivo brinda orien-tación para el establecimiento de políticas y ladirección general del Sistema. Mientras tanto,el consejo de coordinación del SINANPE, inte-grado por representantes públicos y privados,seguirá actuando como un órgano asesor y deacompañamiento.

A la estructura organizacional del SERNANPse le suma la secretaría general, un órgano decontrol institucional, una dirección de gestiónde áreas naturales protegidas, otra direcciónde desarrollo estratégico, la oficina de asesoríajurídica, la oficina de administración y la ofi-cina de planificación y planeamiento.

22.2. EL PROFONANPE

Como resultado de la creación del Fondo Mun-dial para el Medio Ambiente a comienzos de ladécada de 1990, se formuló una propuesta parala creación de un fondo orientado al financia-miento de las áreas protegidas del país. De estemodo, cuando prosperó la iniciativa a través delBanco Mundial, se obtuvo el inmediato respaldo

de organismos gubernamentales, entidades decooperación internacional y del conjunto másrepresentativo de organizaciones de la sociedadcivil, todo lo cual constituyó un paso clave parallegar al modelo básico de PROFONANPE.

En el año 1992, mediante el decreto ley 26154se crea el Fondo Nacional para Áreas NaturalesProtegidas por el Estado (FONANPE), como fon-do fiduciario intangible destinado a la conserva-ción, protección y manejo de las áreas naturalesprotegidas por el Estado, constituido con los re-cursos provenientes de las donaciones de la Co-operación Técnica Internacional destinados a estefin y los recursos complementarios que le seantransferidos por el sector público y privado. Asi-mismo, se establece que el mencionado fondo seráadministrado por PROFONANPE.

De esta manera, se establece que el PROFO-NANPE tiene como misión captar, administrary canalizar recursos financieros para promo-ver el establecimiento y gestión eficaz de lasANP, así como la conservación de la diversi-dad biológica que albergan estas áreas y suszonas de amortiguamiento. El PROFONANPEes una entidad privada sin fines de lucro y deinterés público, con existencia legal y persone-ría jurídica propia. Se rige por sus estatutos yen forma complementaria por las normas delCódigo Civil del Perú, y dispone de autonomíaen la celebración de sus actos y contratos. Asi-mismo, tiene la capacidad de recibir aportes,legados y donaciones efectuadas por personasnaturales y jurídicas del país o del exterior, asícomo de administrar recursos financieros pro-venientes de la cooperación internacional.

23. TEMAS ACTUALES EN

DEBATE

El 2009 se cumplen 10 años desde que se apro-bó formalmente la Estrategia Nacional para elSistema de Áreas Naturales Protegidas, tam-


bién conocida como plan director. Debido aque desde su aprobación han evolucionado losconceptos, enfoques y modelos de gestión delas áreas naturales protegidas, y han ocurridocambios trascendentales en el ámbito nacional(como los procesos de descentralización y re-gionalización), el Ministerio del Ambiente haactualizado el plan director que regirá la polí-tica y gestión nacional de las ANP durante lospróximos 10 años. Este nuevo plan aprobadopor decreto supremo 016-2009-MINAM traeconsigo diversas novedades.

Un avance importante del proceso de actuali-zación del plan director es el logro de ciertogrado de consenso sobre las grandes líneas maes-tras para la conformación y gestión del Siste-ma de Áreas Naturales Protegidas del Perú, queestaría conformado por el SINANPE, las áreasde conservación regionales y las áreas de con-servación privadas.

Asimismo, el plan director permite que los do-cumentos técnicos que justifican el estableci-miento de un ANP o su categorización seanutilizados como planes maestros preliminares,con las características de vigencia, mandato yadaptabilidad de un plan maestro. Ello obede-ce a que el cumplimiento de estos requisitosdemanda un extenso trabajo de recopilación yanálisis de información, y de construcción par-ticipativa de las propuestas de gestión (inclui-das la categorización y zonificación del área).

El plan director actualizado también estableceque las zonas reservadas forman parte del SI-NANPE y, por lo tanto, quedan sujetas a lasdisposiciones que corresponden a las áreas na-turales protegidas, contribuyendo a la defensade las zonas reservadas, especialmente frente asectores como el de energía y minas, cuyos re-presentantes interpretaban que a las zonas re-servadas no se les aplicaba el procedimiento es-tablecido en el artículo 116 del reglamento dela ley de ANP. Asimismo, se dispone que en tan-

to no se defina su categorización, el SERNANPpuede determinar que no es posible realizar ac-tividades relacionadas con la explotación de re-cursos naturales no renovables en ciertas áreas.

Adicionalmente, el plan en mención otorga unasingular importancia a las ANP en el ámbitomarino y costero, promoviendo algunos linea-mientos de política orientados a conformar ygestionar sistemas de áreas marinas y costerasprotegidas bajo un enfoque ecosistémico, e in-cluye un anexo en el cual se presentan elemen-tos para el diseño de una estrategia de la redde ANP en ese ámbito.

Por otro lado, también sitúa el establecimientoy gestión de las ANP en un contexto dinámicoy sumamente complejo por la cantidad de va-riables y actores involucrados. Merece desta-carse que se haya incluido la necesidad de eva-luar desde una perspectiva económica, si laasignación de recursos públicos para el estable-cimiento e implementación de un ANP es efi-ciente. Al plantear este tipo de lineamientos,nos queda claro que el plan director consideralas relaciones de poder y los discursos impe-rantes en los cuales se enmarca el reto de ges-tionar con eficacia las áreas naturales protegi-das de manera eficaz.

Otro tema central en el debate acerca de las áreasnaturales protegidas es el de su institucionali-dad, dada la evidente debilidad normativa yfinanciera con que tuvo que manejarse históri-camente la autoridad nacional de esas áreas.Inclusive sus opiniones técnicas fueron muchasveces mediatizadas por decisiones políticas delpropio sector o de otros sectores del gobierno.

Parte de la nueva misión del actual SERNANPserá justamente elevar este perfil y asumir rolesnormativos y técnicos directos, de modo tal quese genere una institución con mayor autonomíay capacidad de gestión. Los aspectos financierossiguen siendo, sin embargo, muy dependientes


de las asignaciones presupuestarias del Poder Eje-cutivo, donde no se asume o entiende aún la res-ponsabilidad y oportunidad de asignar recursossuficientes para que las áreas protegidas cumplancon sus objetivos de establecimiento.

La gestión de las ANP está caracterizada por: i)la transectorialidad, producto de la interacciónde las múltiples competencias de diversos secto-res públicos del gobierno central sobre los recur-sos y actores de las ANP y del sistema en con-junto, y ii) la existencia de múltiples niveles degobierno dentro de un mismo espacio o territo-rio. En este contexto, cobra singular relevanciaque el plan director del 2009 considere revalo-rizar la función del consejo de coordinación delSINANPE, como la más importante plataformamultisectorial y de concertación entre los ámbi-tos público y privado. Para ello, recomiendaampliar su base de representación institucional,establecer el carácter vinculante de sus acuer-dos y adecuar su mandato a las necesidades deun sistema unitario.

Uno de los principales retos, en lo que atañe almarco institucional de las áreas naturales pro-tegidas, tiene que ver con establecer mecanis-mos de coordinación adecuados para garanti-zar que las iniciativas desarrolladas en los ám-bitos regional y local, estén articuladas al siste-ma nacional. Actualmente existen normas delMinisterio del Ambiente que establecen pautasgenerales sobre la coordinación entre el SER-NANP y los gobiernos regionales y municipales,las mismas que han sido reforzadas por el ac-tual plan director que establece la obligación delos gobiernos regionales en cuya jurisdicción exis-tan ACR de presentar anualmente un reporte alente rector sobre el estado de la gestión de susANP y su contribución al logro de los objetivosdel sistema unitario. No obstante, se requierenmás acciones y un verdadero compromiso y vo-luntad de coordinación para consolidar unagestión unitaria de las ANP. A la fecha, los go-biernos regionales ya han creado 5 sistemas re-

gionales de conservación, que se espera puedanconvertirse en espacios que articulen las inicia-tivas de conservación de distintos niveles.

Por otro lado, para que las iniciativas de con-servación regionales y locales se desarrollen deuna manera adecuada, es imprescindible con-solidar la base legal para el establecimiento ygestión de las áreas de conservación regionalesy municipales. En el caso de las primeras, per-sisten una serie de vacíos legales que requierenser regulados y competencias que deben serdelimitadas a efectos de que puedan ser gestio-nadas de manera eficiente por los gobiernosregionales. Un tema que generó un interesantedebate, a la luz de la sentencia del TribunalConstitucional en torno al Área de Conserva-ción Regional Cordillera Escalera, fue el de losprocedimientos y competencias para la apro-bación de los planes maestros. Recientemente,mediante decreto supremo 008-2009-MINAM,se ha dispuesto que los planes maestros de lasáreas de conservación regionales sean aproba-dos por el gobierno regional correspondiente,con la opinión previa vinculante del SERNANP.

En el caso de las áreas de conservación munici-pales, actualmente no existe una base legal quesustente su establecimiento y gestión, siendoobviado el tema en la elaboración del plan di-rector del 2009. Por ello, los gobiernos munici-pales interesados en conservar espacios de in-terés local, deben recurrir a las competenciasque se les ha otorgado para administrar y pla-nificar el territorio al amparo de la ley orgáni-ca de municipalidades.

En este contexto, desde el 2007, se viene desa-rrollando un proceso participativo para elabo-rar una ley sobre áreas de conservación regiona-les y municipales. Esta norma definiría el proce-so de establecimiento de ambas áreas, y qué res-tricciones de uso pueden acarrear. Asimismo, estanorma propone consolidar —de manera similara lo planteado en el plan director— un sistema


nacional de áreas protegidas que contemple dis-tintos niveles de administración y que respondaal proceso de descentralización del país, al or-denamiento del territorio, la conservación desitios y la generación de oportunidades de nego-cios alternativos que aprovechen sosteniblemen-te los recursos naturales que tenemos. Para ellose propone reconfigurar al actual SINANPE aefectos de que también incluya a las áreas deconservación privadas y a los sistemas regiona-les de conservación.

Otro tema no resuelto en el campo legal, y enel que hay distintas posiciones en el ámbitonacional, es la posibilidad de reconocer áreasde conservación privadas dentro de áreas na-turales protegidas de nivel nacional. Por unlado, se sostiene que los propietarios individua-les o colectivos que deseen el reconocimientode sus predios como áreas de conservación pri-vadas deberían tener preferencia y ser apoya-dos directamente por el gobierno en los casosen que sus propiedades se ubiquen dentro delas áreas protegidas o en sus zonas de amorti-guamiento, ya que esto ayudaría a consolidarlas estrategias de conservación dentro del área.

Por otro lado, se argumenta que no es posible reco-nocer predios como áreas de conservación priva-das en el interior de áreas protegidas, porque losdocumentos de gestión y la gestión misma del áreaprotegida deben ser unitarios, y la coexistencia dedos áreas protegidas sobre la misma zona no ayu-daría a generar esta unidad ya que podría impli-car dos planes maestros, dos jefes, etc.

En la práctica, existe una zona reservada sobrela cual se han reconocido ya 3 áreas de conser-vación privada pertenecientes a comunidadescampesinas alto andinas.28 En la actualidad sediscute si resulta aún conveniente categorizardicha área como parte del sistema nacional o si

resulta mejor desafectarla, tomando en cuentalas áreas de conservación privadas establecidas.

Otros temas materia de debate, también vin-culados a la participación privada en la con-servación de la diversidad biológica, son loscontratos de administración y los comités degestión. En el caso de los contratos de adminis-tración, pese a que ya están incluidos en lagestión de 6 áreas naturales protegidas perua-nas, aún requieren mucho mayor desarrollo, yalgunos temas específicos, como la presenciade la autoridad pública dentro de las áreas res-pecto del rol del administrador, permanecenconfusos. Respecto de la segunda figura, el de-bate gira en torno a cómo brindar mayores opor-tunidades para que los comités de gestión ob-tengan fondos para poder implementar las ac-tividades que sean planificadas. Actualmente,se ha propuesto utilizar la figura del patrona-to para ello, y se ha elaborado un manual queexplica cómo va a implementarse esta figura.

Finalmente, en lo que atañe al aprovechamien-to de recursos naturales en áreas naturales pro-tegidas, se viene discutiendo la posibilidad deque los recursos hidrobiológicos dentro de lasáreas pasen a ser una competencia del ente rec-tor, tal como ocurre con los recursos forestalesy de fauna silvestre. También se han generadointerpretaciones diversas respecto a qué auto-ridad es la competente de otorgar derechos parael aprovechamiento de recursos forestales y defauna silvestre en ACP. Por otro lado, un temarecurrente es el de cómo mejorar las regulacio-nes y las coordinaciones interinstitucionales enrelación con las actividades extractivas dentrode las áreas naturales protegidas.

Estos son algunos de los temas actuales en de-bate que irán develando el nuevo rostro de lasáreas naturales protegidas en el país.

28 Zona Reservada de Huayhuash, sobre la cual se superponen las ACP Huayllapa, Pacllón, Jirishanca y Llamac.


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xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Pro

tege

r lo

s m

onum

ento

sar

queo

lógi

cos

que

se e

ncue

ntre

n en

la C

ordi

llera

Bla

nca.

Inc

enti

var

elde

sarr

ollo

del

tur

ism

o en

ben

efic

iode

los

pob

lado

res

loca

les.

5.P

N C

erro

sD

.S. 0

800-

75-A

G22

.07.

1975

Tum

bes,

Piu

ra91

300

,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Pro

tege

r va

liosa

s es

peci

es f

ores

tale

sde

Am

otap

ere

solu

ción

jef

atur

aly

de f

auna

silv

estr

e ca

ract

erís

tica

s13

5-20

01-I

NR

EN

Ade

los

bos

ques

del

lit

oral

nor

te.

del 1

5.06

.200

1.Pr

oteg

er l

as á

reas

nat

ural

es d

e lo

sV

igen

cia

2001

-200

5.C

erro

s de

Am

otap

e qu

e co

nsti

tuye

nun

ref

ugio

de

espe

cies

de

la f

lora

yfa

una

amen

azad

as d

e ex

tinc

ión

ani

vel n

acio

nal y

reg

iona

l.B

enef

icia

r so

cial

y e

conó

mic

amen

teal

pob

lado

r lo

cal

a tr

avés

del

turi

smo.

6PN

Rio

Abi

seo

D.S

. 064

-83-

AG

11.0

8.19

83Sa

n M

artí

n27

4 52

0,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Prot

eger

los

bos

ques

de

nebl

ina

dere

solu

ción

jef

atur

alla

cej

a de

sel

va, s

elva

alt

a y

463-

2002

-IN

RE

NA

cons

erva

r aq

uella

s es

peci

es d

e fa

una

del 2

0.12

.200

2.si

lves

tre

en v

ías

de e

xtin

ción

, co

mo

Vig

enci

a 20

03-

2007

.el

mon

o ch

oro

de c

ola

amar

illa

(lag

othr

ix fl

avic

auda

).P

rote

ger

los

com

plej

osar

queo

lógi

cos

preh

ispá

nico

s de

lG

ran

Paja

tén

o hu

aros

.In

cent

ivar

la

recr

eaci

ón y

aum

enta

rla

s co

rrie

ntes

tur

ísti

cas.

7.PN

Yan

acha

gaD

.S. 0

68-8

6-A

G29

.08.

1986

Pasc

o12

2 00

0,00

ha

Apr

obad

o m

edia

nte

Pro

tege

r ec

osis

tem

as c

on u

na g

ran

Che

mill

enre

solu

ción

jef

atur

aldi

vers

idad

de

espe

cies

de

flor

a y

086-

2005

-IN

RE

NA

faun

a si

lves

tres

, alg

unas

en

vías

de

del 2

1.04

.200

5.ex

tinc

ión

com

o el

lob

o de

rio

Vig

enci

a 20

05-

2009

.(P

tero

nura

bra

silie

nsis

).

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Prot

eger

las

cue

ncas

ubi

cada

s en

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vert

iene

s de

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Cor

dille

ra Y

anac

haga

,as

egur

ando

la

esta

bilid

ad d

e ti

erra

s,as

í co

mo

la c

anti

dad

y ca

lidad

del a

gua.

Con

serv

ar á

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nat

ural

es q

ueco

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tuya

n un

a zo

na d

e se

guri

dad

para

las

com

unid

ades

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ivas

yane

shas

est

able

cida

s en

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cerc

anía

s de

l pa

rque

. In

cent

ivar

la

recr

eaci

ón y

aum

enta

r la

sco

rrie

ntes

tur

ísti

cas.

8.PN

Bah

uaja

-D

.S. 0

48-2

000-

AG

04.0

9.20

00M

adre

de

Dio

s1

0914

16,0

0 ha

.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

las

bel

leza

s pa

isaj

ísti

cas

Sone

neE

ste

disp

osit

ivo

y Pu

nore

solu

ción

jef

atur

alde

la

selv

a su

r y

la p

rote

cció

n de

la

dero

gó e

l D.S

.14

1-20

03-I

NR

EN

Aún

ica

mue

stra

exi

sten

te e

n el

Per

ú01

2-96

-AG

del

del 0

7.10

.200

3.de

sáb

anas

húm

edas

tro

pica

les

y su

17.0

7.96

Vig

enci

a 20

04-

2008

.flo

ra y

fau

na s

ilves

tre,

esp

ecia

lmen

teel

cie

rvo

de l

os p

anta

nos

y el

lob

ode

cri

n.

9.PN

Cor

dille

raD

.S. 0

31-2

001-

AG

21.0

5.20

01Sa

n M

artí

n,1

3531

90.8

4 ha

.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

háb

itat

s am

enaz

ados

Azu

lLo

reto

, U

caya

lire

solu

ción

jef

atur

alta

les

com

o lo

s pa

ntan

os d

e al

tura

,y

Huá

nuco

245-

2004

-IN

RE

NA

com

unid

ades

bio

lógi

cas

en r

oca

del 1

4.04

.200

5.ác

ida,

bos

ques

esp

onjo

sos

yV

igen

cia

2003

- 20

08.

bosq

ueci

llos

enan

os,

cerr

os d

epi

edra

s ro

jizas

ero

sion

adas

, bo

sque

sde

col

inas

y la

dera

s, la

gos

aisl

ados

,ar

royo

s ri

achu

elos

de

altu

ra.

10.

PN O

tish

iD

.S. 0

03-2

003-

AG

14.0

1.20

03Ju

nín

y C

usco

305

973,

05 h

a.A

prob

ado

med

iant

ePr

oteg

er l

a C

ordi

llera

de

reso

luci

ón j

efat

ural

Vilc

abam

ba a

fin

de

cons

erva

r la

099-

2005

-IN

RE

NA

esta

bilid

ad e

int

egri

dad

de l

osde

l 13.

07.2

005.

suel

os y

agu

as d

e la

s cu

enca

s de

los

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Vig

enci

a 20

05-

2010

.rí

os E

ne,

Tam

bo y

Uru

bam

ba,

así

com

o la

exc

epci

onal

bel

leza

pais

ajís

tica

, la

s si

ngul

ares

form

acio

nes

geol

ógic

as y

div

ersi

dad

biol

ógic

a de

dic

ha r

egió

n,ca

ract

eriz

ada

por

la p

rese

ncia

de

espe

cies

de

dist

ribu

ción

res

trin

gida

y en

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icas

de

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a y

faun

asi

lves

tre

entr

e la

s cu

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con

stan

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cies

am

enaz

adas

cat

egor

izad

asen

pel

igro

de

exti

nció

n y

situ

ació

nra

ra y

vul

nera

ble.

11.

PN A

lto

Purú

sD

.S. 0

40-2

004-

AG

20.1

1.20

04M

adre

de

Dio

s2

5106

94,4

1 ha

.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

una

mue

stra

y U

caya

lire

solu

ción

jef

atur

alre

pres

enta

tiva

del

bos

que

húm

edo

141-

2005

-IN

RE

NA

trop

ical

y s

us z

onas

de

vida

del 1

3.07

.200

5.tr

ansi

cion

ales

, lo

s pr

oces

osV

igen

cia

2005

- 20

10.

evol

utiv

os q

ue e

n el

las

se d

esar

rolla

n,as

í co

mo

espe

cies

de

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a y

faun

aen

dém

icos

y a

men

azad

as.

Prot

eger

el

área

don

de h

abit

anin

díge

nas

volu

ntar

iam

ente

ais

lado

sy

en c

onta

cto

inic

ial,

a fi

n de

gara

ntiz

ar s

u in

tegr

idad

fís

ica

ycu

ltur

al.

Prot

eger

los

cur

sos

de a

gua

que

seen

cuen

tran

al

inte

rior

del

áre

ana

tura

l pr

oteg

ida,

los

cua

les

adem

ásde

los

val

ores

y s

ervi

cios

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enta

les

que

pres

tan

cons

titu

yen

un c

orre

dor

de e

spec

ies

mig

rato

rias

y d

e in

terc

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oge

néti

co.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


12.

PN

Ich

igka

tD

.S. 0

23-2

007-

AG

10.0

8.07

Am

azon

as88

477

.00

ha.

Con

serv

ar l

a ún

ica

mue

stra

de

laM

uja-

Cor

dille

raE

sta

área

,E

co-r

egió

n de

Bos

ques

Mon

tano

sde

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ondo

rca

tego

riza

da c

omo

de l

a C

ordi

llera

Rea

l O

rien

tal,

Parq

ue N

acio

nal,

perm

itie

ndo

así

cons

erva

r ta

nto

los

form

aba

part

e de

valo

res

geol

ógic

os y

de

dive

rsid

adla

Zon

a R

eser

vada

biol

ógic

a as

ocia

dos,

ent

re l

os q

ueSa

ntia

go C

omai

nade

stac

an e

spec

ies

endé

mic

as o

de

crea

da m

edia

nte

dist

ribu

ción

res

trin

gida

, es

peci

esD

.S. 0

05-9

9- A

G y

amen

azad

as y

gru

pos

taxo

nóm

icos

ampl

iada

por

D.S

.re

leva

ntes

par

a la

cie

ncia

; co

mo

las

029-

2000

- A

G.

cabe

cera

s de

las

cue

ncas

de

los

ríos

Cen

epa

y C

omai

na e

im

port

ante

str

ibut

ario

s de

l rí

o Sa

ntia

go y

sus

func

ione

s ec

ológ

icas

en

el c

iclo

del

agua

en

la c

uenc

a de

l Mar

añón

.

13.

RN

Pam

paR

.S. 1

57-A

18.0

5.19

67A

yacu

cho

6 50

0,00

ha.

Prot

eger

la v

icuñ

a (v

icug

na v

icug

na)

Gal

eras

Bar

bara

y pr

omov

er e

l de

sarr

ollo

com

unal

D’A

chill

em

edia

nte

el m

anej

o so

sten

ible

de

este

rec

urso

.A

par

tir

de l

a en

trad

a en

vig

enci

ade

l D.S

. 017

-93-

PCM

del

06.

04.9

3se

aña

dió

el n

ombr

e de

Bár

bara

D’A

chile

a l

a R

eser

va N

acio

nal

Pam

pa G

aler

as,

en r

econ

ocim

ient

oal

tra

bajo

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lizad

o po

r la

men

cion

ada

inve

stig

ador

a y

por

supr

eocu

paci

ón p

or l

a pr

otec

ción

yco

nser

vaci

ón d

el m

edio

am

bien

te.

14.

RN

Jun

ínD

.S. 0

750-

74-A

G07

.08.

1974

Juní

n y

Pasc

o53

000

,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Prot

eger

la

belle

za e

scén

ica,

la

reso

luci

ón j

efat

ural

faun

a y

flor

a pe

culia

res

del l

ago

de23

7-07

-IN

RE

NA

del

Juní

n. P

rote

ger

la f

orm

ació

n03

.06.

2008

.ge

ológ

ica

del

Bos

que

de P

iedr

as

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Vig

enci

a 20

08-

2012

.de

Hua

ylla

y.R

endi

r ho

men

aje

a lo

s hé

roes

de

Juní

n.C

ontr

ibui

r al

des

arro

llo s

ocia

l y

econ

ómic

o m

edia

nte

el t

uris

mo.

15.

RN

Par

acas

D.S

. 128

1-75

-AG

25.0

9.19

75Ic

a33

5 00

0,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Prot

eger

el

hábi

tat

natu

ral

de v

aria

sre

solu

ción

jef

atur

ales

peci

es e

n pe

ligro

de

exti

nció

n.46

5-20

02-I

NR

EN

APr

omov

er e

l tu

rism

o de

vis

ta.

del 2

7.03

.200

3.C

onse

rvar

la

part

e de

la

bahí

aV

igen

cia

2003

-200

7.do

nde

dese

mba

rcó

el L

iber

tado

rdo

n Jo

sé d

e Sa

n M

artí

n y

dond

etu

vo l

ugar

la

conc

epci

ón d

e la

prim

era

band

era

naci

onal

.

16.

RN

Lac

hay

D.S

. 310

-77-

AG

21.0

6.19

77Li

ma

5 07

0,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Pro

tege

r ve

geta

ción

aut

ócto

na y

reso

luci

ón j

efat

ural

faun

a de

not

able

im

port

anci

a,46

8-20

02—

INR

EN

Aun

idas

a s

ingu

lar

expo

sici

ónde

l 27.

03.2

003.

orog

ráfi

ca,

de l

a de

grad

ació

nV

igen

cia

2002

- 20

07.

prov

ocad

a po

r la

caz

a, l

a ta

la y

el s

obre

past

oreo

.

17.

RN

Tit

icac

aD

.S. 1

85-7

8-A

A31

.10.

1978

Pun

o36

180

,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar l

a ex

cepc

iona

l fl

ora

yre

solu

ción

jef

atur

alfa

una

silv

estr

es e

xist

ente

s, a

sí c

omo

467-

2002

-IN

RE

NA

la b

elle

za p

aisa

jísti

ca d

el l

ugar

.de

l 20.

12.2

002.

Gar

anti

zar

el d

esar

rollo

soc

io-

Vig

enci

a 20

02-

2007

econ

ómic

o de

las

pob

laci

ones

aled

añas

med

iant

e la

uti

lizac

ión

raci

onal

de

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recu

rsos

de

lora

yfa

una

silv

estr

es.

Fom

enta

r el

turi

smo

loca

l.

18.

RN

Sal

inas

yD

.S. 0

70-7

9-A

A09

.08.

1979

Are

quip

a36

6 93

6,00

ha

Apr

obad

o m

edia

nte

Pro

tege

r há

bita

ts q

ue o

frec

enA

guad

a B

anca

y M

oque

gua

reso

luci

ón j

efat

ural

cond

icio

nes

ópti

mas

par

a el

321-

2006

-IN

RE

NA

desa

rrol

lo d

e po

blac

ione

s de

vic

uña

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


del 1

2.12

.200

6.(V

icug

na v

icug

na),

tar

uca

Vig

enci

a 20

06-

2011

.(H

ippo

cam

elus

ant

isen

sis)

, par

ihua

nas

(Pho

enic

opte

rus r

uber

chile

nsis

;P

hoen

icop

teru

s and

inus

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hoen

icop

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sja

mes

i).

Prot

eger

los

bos

ques

de

queñ

uale

s(P

olyl

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.Pr

oteg

er l

a be

lleza

pai

sajís

tica

del

luga

r, pr

opic

iand

o un

tur

ism

o qu

epe

rmit

a el

des

arro

llo s

ocio

-ec

onóm

ico

de la

s po

blac

ione

s al

edañ

as.

19.

RN

Cal

ipuy

D.S

. 004

-81-

AA

08.0

1.19

81La

Lib

erta

d64

000

,00

ha.

Prot

eger

un

relic

to d

e po

blac

ión

silv

estr

e de

gua

naco

s(L

ama

guan

icoe)

.

20.

RN

Pac

aya

D.S

. 016

-82-

AG

04.0

2.19

82Lo

reto

2 08

0 00

0,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar e

cosi

stem

asS

amir

iare

solu

ción

pre

side

ncia

lre

pres

enta

tivo

s de

la

selv

a ba

ja d

e17

3-20

09-S

ER

NA

NP

la A

maz

onía

per

uana

y p

rese

rvar

del 0

4.09

.200

9.su

div

ersi

dad

gené

tica

.V

igen

cia

2009

- 20

14.

Prot

eger

esp

ecie

s de

flo

ra y

fau

naqu

e en

otr

as á

reas

de

la A

maz

onía

han

desa

pare

cido

, co

mo

el l

agar

tone

gro

(Mel

anos

uchu

s N

íger

), e

l lob

ode

rio

(P

tero

nura

bra

silie

nsis

) y

elpa

iche

(A

rapa

ima

giga

s).

Con

serv

ar i

nteg

ralm

ente

los

recu

rsos

de

la c

uenc

a de

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o Pa

caya

.A

prov

echa

r ra

cion

alm

ente

los

recu

rsos

nat

ural

es r

enov

able

sde

la

cuen

ca d

el r

ío S

amir

ia.

21.

RN

Tam

bopa

taD

.S. 0

48-2

000-

AG

04.0

9.20

00M

adre

de

Dio

s27

4 69

0,00

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Prot

eger

la

flor

a y

faun

a si

lves

tre

yre

solu

ción

jef

atur

alla

bel

leza

pai

sajís

tica

del

lug

ar.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


141-

2003

-IN

RE

NA

Al

ser

decl

arad

a zo

na r

eser

vada

en

del 3

0.09

.200

3.19

90,

se b

uscó

ade

más

pro

tege

r,V

igen

cia

2004

- 20

08co

nser

var

y ev

alua

r lo

s re

curs

osna

tura

les

y cu

ltur

ales

, as

í co

mo

inve

stig

ar s

obre

el

uso

pote

ncia

l de

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recu

rsos

nat

ural

es y

la

part

icip

ació

n de

las

pob

laci

ones

aled

añas

en

el m

anej

o de

est

osre

curs

os.

22.

RN

Allp

ahua

yo -

D.S

. 002

-200

4-A

G15

.01.

2004

Lore

to58

069

,25

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar l

a di

vers

idad

bio

lógi

ca y

Mis

hana

Fue

esta

blec

ida

reso

luci

ón j

efat

ural

hábi

tat

de l

os b

osqu

es d

e va

rilla

l y

com

o Z

ona

020-

2005

-IN

RE

NA

cham

izal

sob

re a

rena

bla

nca

que

Res

erva

dade

l 03.

02.2

005.

pert

enec

en a

la

eco

regi

ón d

elA

llpah

uayo

Mis

hana

Vig

enci

a 20

05-

2009

.N

apo,

así

com

o, d

e lo

s bo

sque

sco

n D

.S. 0

06-9

9-A

Gin

unda

bles

ale

daño

s a

la c

uenc

a de

lde

l 02

de

mar

zorí

o N

anay

.de

199

9.

23R

N T

umbe

sD

.S 0

46-

2006

- A

G11

.07.

06Tu

mbe

s19

266.

72 h

a.C

onse

rvar

y p

rote

ger

mue

stra

sO

rigi

nalm

ente

fue

repr

esen

tati

vas

del

bosq

ue t

ropi

cal

crea

da p

or D

.S.

del

Pací

fico

, es

peci

alm

ente

esp

ecie

s00

7-57

del

08/

07/5

7de

flo

ra y

fau

na e

n ví

as d

eco

mo

bosq

ueex

tinc

ión.

naci

onal

.

24.

RN

Mat

sés

D.S

. 014

-200

9-27

.08.

09Lo

reto

420,

635.

34 h

aC

ontr

ibui

rá a

la

cons

erva

ción

de

MIN

AM

los

recu

rsos

nat

ural

es e

xist

ente

s en

los

ríos

Gál

vez,

Tap

iche

y B

lanc

o en

Lore

to,

perm

itie

ndo

a la

pob

laci

ónM

atsé

s co

ntin

uar

con

elap

rove

cham

ient

o tr

adic

iona

l,pe

rman

ente

y s

oste

nibl

e de

los

mis

mos

. La

res

erva

tam

bién

apo

yará

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


la c

onse

rvac

ión

regi

onal

, al

for

mar

part

e de

un

corr

edor

bio

lógi

cobi

naci

onal

con

la

Zon

a.

25.

RN

Sis

tem

aD

.S 0

24-2

009-

01.0

1.20

10P

iura

,14

0 83

3, 4

7 ha

Con

serv

ar u

na m

uest

raN

acio

nal d

e Is

las,

MIN

AM

Lam

baye

que,

repr

esen

tati

va d

e la

div

ersi

dad

Islo

tes

y Pu

ntas

La L

iber

tad,

biol

ógic

a de

los

eco

sist

emas

mar

ino

Gua

nera

sA

ncas

h, L

ima,

cost

eros

del

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frí

o de

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ient

eIc

a, A

requ

ipa

de H

umbo

ldt,

ase

gura

ndo

lay

Moq

uegu

a.co

ntin

uida

d de

l ci

clo

biol

ógic

o de

las

espe

cies

que

ella

hab

itan

, as

íco

mo

su a

prov

echa

mie

nto

sost

enib

le c

on l

a pa

rtic

ipac

ión

just

ay

equi

tati

va d

e lo

s be

nefi

cios

que

se d

eriv

en d

e la

uti

lizac

ión

de l

osre

curs

os.

26SN

Hua

ylla

yD

.S. 0

750-

74-A

G07

.08.

1974

Pasc

o6

815,

00 h

a.A

prob

ado

med

iant

eR

eser

var

área

s pa

ra l

a co

nser

vaci

ónre

solu

ción

jef

atur

alde

esp

ecie

s de

la

faun

a y

flor

a18

2-20

05-I

NR

EN

Asi

lves

tres

pec

ulia

res

del

lago

de

del 1

2.08

.200

5.Ju

nín.

Pro

tege

r la

for

mac

ión

Vig

enci

a 20

05-

2010

.ge

ológ

ica

del

Bos

que

de P

iedr

asde

Hua

ylla

y.C

ontr

ibui

r al

des

arro

llo s

ocia

l y

econ

ómic

o de

la

regi

ón a

tra

vés

del

apro

vech

amie

nto

raci

onal

de

los

recu

rsos

nat

ural

es r

enov

able

s qu

eco

ntie

ne e

l ár

ea.I

ncen

tiva

r el

turi

smo.

27.

SN C

alip

uyD

.S. 0

04-8

1-A

A08

.01.

1981

La L

iber

tad

4 50

0,00

ha

Prot

eger

un

roda

l de

nso

de p

uya

raim

ondi

, el

cua

l co

nsti

tuye

un

pote

ncia

l bi

ótic

o de

la

espe

cie.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


28.

SN L

agun

asD

.S. 0

15-8

4-A

G24

.02.

1984

Are

quip

a69

0,60

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar u

n re

fugi

o ún

ico

en l

ade

Mej

íare

solu

ción

jef

atur

alre

gión

cos

tera

del

paí

s pa

ra l

as a

ves

077-

2000

-IN

RE

NA

mig

rato

rias

de

otro

s co

ntin

ente

s en

del 0

8.03

.200

0.su

rut

a m

igra

tori

a N

orte

Sur

.V

igen

cia

200-

200

4.C

onse

rvar

el

hábi

tat

para

las

espe

cies

end

émic

as e

n pe

ligro

de

exti

nció

n, a

sí c

omo

impo

rtan

tes

asoc

iaci

ones

de

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a si

lves

tre

prop

ia d

e lo

s ec

osis

tem

as a

cuát

icos

de l

itor

al.

Con

serv

ar e

l po

tenc

ial

biót

ico

para

favo

rece

r el

pro

gres

o ec

onóm

ico

de l

a re

gión

.

29.

SN A

mpa

yD

.S. 0

42-8

7-A

G23

.07-

1987

Apu

rim

ac3

635,

50 h

a.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

con

car

ácte

r de

reso

luci

ón j

efat

ural

inta

ngib

le u

n re

licto

de

inti

mpa

180-

2003

-IN

RE

NA

(Pod

ocar

pus

glom

erat

us),

en

asoc

iaci

ónde

l 31.

12.2

003.

con

faun

a si

lves

tre

y do

s la

guna

sV

igen

cia

2004

- 20

08.

prin

cipa

les.

Pro

tege

r la

cue

nca

hidr

ográ

fica

del

río

Pac

hach

aca.

30.

SN M

angl

ares

D.S

. 018

-88-

AG

02.0

3.19

88Tu

mbe

s2

972,

00 h

a.A

prob

ado

med

iant

eP

rote

ger

ecos

iste

mas

con

gra

nde

Tum

bes

reso

luci

ón j

efat

ural

dive

rsid

ad d

e es

peci

es d

e fl

ora

y01

3-20

07-I

NR

EN

Afa

una

terr

estr

es y

acu

átic

as,

ende

l 22.

01.2

007.

espe

cial

la R

hizo

phor

a m

angl

e, A

vice

nia

Vig

enci

a 20

07-

2001

1.ge

rmin

ans,

Lag

uncu

lari

a ra

cem

osa

yC

onoc

arpu

s er

ectu

r, qu

e al

berg

an u

nagr

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iver

sida

d de

inv

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brad

osac

uáti

cos

de i

mpo

rtan

cia

econ

ómic

a. P

rote

ger

espe

cies

amen

azad

as d

e fa

una

silv

estr

e co

mo

el c

ocod

rilo

am

eric

ano

(Coc

odry

lus a

cutu

s).

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Prot

eger

el

bosq

ue d

e m

angl

ar,

únic

o si

stem

a re

pres

enta

tivo

del

nort

e pe

ruan

o. I

ncen

tiva

r la

recr

eaci

ón y

aum

enta

r la

sco

rrie

ntes

tur

ísti

cas

de v

ista

.

31.

SN T

abac

onas

D.S

. 051

-88-

AG

20.0

5.19

88C

ajam

arca

29 5

00,0

0 ha

.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

una

mue

stra

Nam

balle

la r

esol

ució

n je

fatu

ral

repr

esen

tati

va d

el p

áram

o. P

rote

ger

015-

2007

-IN

RE

NA

los

bosq

ues

de n

eblin

a y

las

espe

cies

del 2

0.12

.200

6.qu

e al

berg

an,

a fi

n de

man

tene

r la

Vig

enci

a 20

08-2

012.

dive

rsid

ad b

ioló

gica

. P

rote

ger

las

cuen

cas,

ase

gura

ndo

la e

stab

ilida

dde

las

tie

rras

y m

ante

nien

do l

aca

ntid

ad y

cal

idad

de

las

agua

s.

32.

SN M

egan

toni

D.S

. 030

-200

4-A

G18

.08.

2004

Cus

co21

5 86

8,96

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar c

on c

arác

ter

dere

solu

ción

jef

atur

alin

tang

ible

los

eco

sist

emas

que

se

330-

200

6- I

NR

EN

Ade

sarr

olla

n en

las

mon

taña

s de

del 2

0.12

.200

6.M

egan

toni

, pr

oteg

er e

spec

ies

enV

igen

cia

2007

- 20

011.

vías

de

exti

nció

n, a

sí c

omo

elm

ante

nim

ient

o in

tact

o de

lco

rred

or e

ntre

el

Parq

ue N

acio

nal

Man

u y

el c

ompl

ejo

de Á

reas

Nat

ural

es P

rote

gida

s de

Vilc

abam

ba.

Prot

eger

el

área

don

de v

iven

indí

gena

s vo

lunt

aria

men

te a

isla

dos,

para

su

uso

excl

usiv

o. M

ante

ner

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ctas

las

nac

ient

es d

e la

s cu

enca

sde

los

rio

s Yo

yato

, K

iraj

aten

i y

Tape

rash

i.Pr

ovee

r un

a zo

na d

e tu

rism

o de

bajo

im

pact

o al

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dor

del

pong

o y

de o

tros

pos

ible

s pu

ntos

de

entr

ada.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

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ivo

de

crea

ción


Gen

erar

mec

anis

mos

de

part

icip

ació

n pa

ra l

as p

obla

cion

esco

linda

ntes

en

la p

rote

cció

n y

elm

anej

o de

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P.A

cele

rar

el p

roce

so d

e sa

neam

ient

ofí

sico

leg

al d

e la

pob

laci

ónco

linda

nte

al á

rea.

33.

SN P

ampa

Cat

egor

izad

a po

r27

.03.

2009

Juní

n9

575,

09 h

a.C

onse

rvar

una

mue

stra

Her

mos

aD

.S. 0

05-2

009-

repr

esen

tati

va ú

nica

de

los

bosq

ues

MIN

AM

mon

tano

s tr

opic

ales

rem

anen

tes

enLa

Zon

a R

eser

vada

Selv

a C

entr

al, l

a m

ism

a qu

e in

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efu

e es

tabl

ecid

aal

tos

valo

res

de d

iver

sida

dm

edia

nte

R.M

.bi

ológ

ica,

res

alta

ndo

espe

cies

0275

-200

5-A

G.

endé

mic

as o

de

dist

ribu

ción

rest

ring

ida

y gr

upos

tax

onóm

icos

rele

vant

es p

ara

la c

ienc

ia;

cont

ribu

yend

o, a

dem

ás,

a co

nser

var

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cabe

cera

s de

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cue

ncas

de

los

ríos

Cas

cas

y U

lcum

ayo,

am

bos

impo

rtan

tes

trib

utar

ios

del

río

Oxa

bam

ba.

34.

SN C

ordi

llera

D.S

021

-200

9-10

.12.

2009

Am

azon

as23

597

,76

haC

onse

rvar

los

val

ores

de

laC

olán

MIN

AM

dive

rsid

ad b

ioló

gica

de

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llera

de C

olán

, en

esp

ecia

l el

bio

ma

debo

sque

s de

neb

lina,

flo

ra y

fau

nasi

lves

tre

endé

mic

a y

amen

azad

a en

bene

fici

o de

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com

unid

ades

nati

vas

veci

nas

y a

trav

és d

elm

anej

o pa

rtic

ipat

ivo.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Con

serv

ar l

as f

orm

acio

nes

bosc

osas

que

cont

ribu

yen

a la

pro

tecc

ión

delo

s su

elos

y r

egul

an e

l ré

gim

en,

hídr

ico

de l

as c

uenc

as d

e lo

s rí

osC

anga

sa y

Shú

stíu

g, e

n be

nefi

cio

de l

as C

omun

idad

es N

ativ

as q

ueha

bita

n la

zon

a, b

rind

ando

disp

onib

ilida

d de

agu

a y

regu

land

olo

s ca

udal

es.

35.

SH C

haca

mar

caD

.S. 7

50-7

4-A

G07

.08.

1974

Juní

n2

500,

00 h

a.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

la

pam

pa d

ere

solu

ción

jef

atur

alC

hacr

amar

ca d

onde

tuv

o lu

gar

la46

6-20

02-I

NR

EN

Aba

talla

de

Juní

n y

cons

erva

r lo

sde

l 20.

12.2

002.

rest

os a

rque

ológ

icos

per

tene

cien

tes

Vig

enci

a 20

02-

2007

.a

la c

ultu

ra P

umpu

sh q

ue e

n el

lase

enc

uent

ran.

36.

SH P

ampa

sD

.S. 1

19-8

0-A

A14

.08.

1980

Aya

cuch

o30

0,00

ha

Plan

mae

stro

Man

tene

r in

tang

ible

el

teat

rode

Aya

cuch

oen

pro

ceso

.es

céni

co d

e la

bat

alla

de

Aya

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o.G

aran

tiza

r la

con

serv

ació

n de

la

flor

a y

faun

a qu

e se

enc

uent

re e

n el

ámbi

to t

erri

tori

al y

el

patr

imon

iona

tura

l e

hist

óric

o.

37.

SHD

.S. 0

01-8

1-A

A08

.01.

81C

usco

32 5

92,0

0 ha

.A

prob

ado

med

iant

eP

rote

ger

los

recu

rsos

arq

ueol

ógic

osM

achu

picc

hure

solu

ción

fef

atur

alex

iste

ntes

que

est

án a

soci

ados

a10

9-20

05-I

NR

EN

Aun

a va

riad

a e

impo

rtan

te f

auna

del 0

1.06

.200

5 y

nati

va c

on a

lgun

as e

spec

ies

en v

ías

actu

aliz

ado

med

iant

ede

ext

inci

ón,

com

o el

oso

de

R.D

. 738

/inc

DE

Lan

teoj

os (

trem

arct

os o

rnat

os),

el

04.0

6.20

05.

galli

to d

e la

s ro

cas

(Rup

ícol

aV

igen

cia

2005

- 20

10.

peru

vian

a) y

la t

anka

(M

azam

ach

uyii)

, y

espe

cim

enes

de

fibr

a,en

tre

ello

s la

s fa

mili

as F

ilici

neae

yO

rchi

deac

eae.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Gar

anti

zar

la p

rote

cció

n,in

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ibili

dad,

ina

liena

bilid

ad,

impr

escr

ipti

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ad,

uso

raci

onal

para

fin

es d

e in

vest

igac

ión

y us

oci

entí

fico

de

este

eco

sist

ema.

Prop

icia

r el

fom

ento

del

tur

ism

o,fa

vore

cien

do e

l de

sarr

ollo

soc

io-

econ

ómic

o re

gion

al.

38.

SH B

osqu

eD

.S. 0

34-2

001-

AG

01.0

6.20

01La

mba

yequ

e5

887,

38 h

a.P

lan

mae

stro

Con

serv

ar l

a un

idad

pai

sajís

tico

-de

Póm

acen

pro

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.cu

ltur

al q

ue c

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rma

el B

osqu

e de

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ac c

on e

l co

mpl

ejo

arqu

eoló

gico

de

Sicá

n y

la c

alid

adna

tura

l de

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form

ació

n de

bos

que

seco

tro

pica

l.D

eten

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os p

roce

sos

de c

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osir

reve

rsib

les

del

ecos

iste

ma

aseg

uran

do l

os u

sos

com

pati

bles

con

su c

onse

rvac

ión.

39.

RP

Nor

Yau

yos

D.S

. 033

-200

1-A

G01

.05.

2001

Lim

a y

Juní

n22

1 26

8,48

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar l

a cu

enca

alt

a de

l rí

oC

ocha

sre

solu

ción

jef

atur

alC

añet

e y

la c

uenc

a de

l R

ío19

4-20

06-I

NR

EN

APa

chac

ayo

que

albe

rgan

eco

sist

emas

del 1

9.08

.200

6.in

mer

sos

en u

n co

njun

toV

igen

cia

2006

-201

1.pa

isaj

ísti

co d

e gr

an b

elle

za y

sing

ular

idad

, co

exis

tien

do e

nar

mon

iosa

rel

ació

n co

n la

sac

tivi

dade

s de

las

com

unid

ades

cam

pesi

nas,

las

cua

les

han

desa

rrol

lado

for

mas

de

orga

niza

ción

soci

al p

ara

la p

rodu

cció

n y

uso

efic

ient

e de

sus

rec

urso

s na

tura

les,

prot

egie

ndo

sus

valo

res

hist

óric

oscu

ltur

ales

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


40.

RP

Sub

Cue

nca

D.S

. 027

-200

5-A

G27

.05.

05A

requ

ipa

430

550,

00 h

a.A

prob

ado

med

iant

eC

onse

rvar

los

val

ores

de

lade

l C

otah

uasi

reso

luci

ón p

resi

denc

ial

dive

rsid

ad b

ioló

gica

, cu

ltur

al,

163-

2009

-SE

RN

AN

Ppa

isaj

ísti

ca y

de

ecos

iste

mas

, en

del 1

6.09

.200

9.un

a re

laci

ón a

rmón

ica

entr

e la

sV

igen

cia

2009

-201

3.ac

tivi

dade

s ec

onóm

icas

y d

e la

pobl

ació

n y

los

recu

rsos

nat

ural

es,

fom

enta

ndo

el d

esar

rollo

sos

teni

ble

de l

a cu

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del

Cot

ahua

si,

que

cons

titu

ye u

na m

uest

ra d

e la

dive

rsid

ad b

ioló

gica

de

los

And

esO

ccid

enta

les.

41.

BP

Can

al N

uevo

R.S

. 000

7-80

-19

.05.

1980

Lim

a18

.11

há.

Prot

eger

la

boca

tom

a de

l ca

nal

Impe

rial

AA

/DG

FFN

uevo

Im

peri

al d

e lo

s em

bate

s de

lrí

o C

añet

e, a

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omo

cont

ribu

ir a

la c

onse

rvac

ión

de l

os s

uelo

sco

ntig

uos,

pro

tegi

éndo

los

de l

asin

unda

cion

es y

de

la e

rosi

ón l

ater

al,

gara

ntiz

ando

la

inte

grid

ad d

e la

infr

aest

ruct

ura

vial

y d

e ri

ego

exis

tent

e, a

sí c

omo

el n

orm

alab

aste

cim

ient

o de

agu

a pa

ra u

soag

ríco

la.

42.

BP

Puq

uio

R.S

. 043

4-82

-02

.09.

1982

La L

iber

tad

72,5

0 ha

.C

ontr

ibui

r a

la c

onse

rvac

ión

del

Sant

a R

osa

AG

/DG

FFre

curs

o hí

dric

o pr

oven

ient

e de

lpu

quio

San

ta R

osa

y ga

rant

izar

el

norm

al a

bast

ecim

ient

o de

agu

apa

ra u

so a

gríc

ola

en l

a pa

rte

baja

del v

alle

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


43.

BP

Pui

Pui

R.S

. 004

2-85

-31

.01.

1985

Juní

n60

000

,00

ha.

Con

trib

uir

a ga

rant

izar

el

norm

alA

G/D

GFF

apro

visi

onam

ient

o de

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a pa

raco

nsum

o hu

man

o, a

gríc

ola

ein

dust

rial

en

los

valle

s de

Cha

ncha

may

o y

Pere

né, d

onde

exis

ten

tier

ras

agrí

cola

s en

expl

otac

ión

y ce

ntro

s po

blad

osim

port

ante

s.

44.

BP

San

Mat

ías

R.S

. 010

1-87

-20

.03.

1987

Pasc

o14

5 81

8,00

ha.

Plan

mae

stro

Con

serv

ar l

os s

uelo

s y

prot

eger

la

San

Car

los

AG

/DG

FFen

pro

ceso

.in

frae

stru

ctur

a vi

al,

cent

ros

pobl

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y t

ierr

as a

gríc

olas

con

tra

los

efec

tos

de l

a er

osió

n hí

dric

a,hu

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s, t

orre

ntes

o i

nund

acio

nes.

Pro

tege

r el

bos

que

com

o fa

ctor

regu

lado

r de

l ci

clo

hidr

ológ

ico

ycl

imát

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de l

a zo

na.

Perm

itir

el

man

teni

mie

nto

yde

sarr

ollo

de

los

valo

res

cult

ural

esde

las

com

unid

ades

nat

ivas

cam

pas,

ashá

nink

as y

ase

ntad

as e

n la

zon

a.

45.

BP

Paga

ibam

baR

.S. 0

222-

87-

19.0

6.19

87C

ajam

arca

2 07

8.38

ha.

Con

serv

ar l

os s

uelo

s y

prot

eger

la

AG

/DG

FFin

frae

stru

ctur

a vi

al,

cent

ros

pobl

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y t

ierr

as a

gríc

olas

con

tra

los

efec

tos

dest

ruct

ivos

de

laer

osió

n, h

uayc

os o

tor

rent

es.

Gar

anti

zar

el n

orm

al a

bast

ecim

ient

ode

agu

a pa

ra c

onsu

mo

hum

ano

yag

ríco

la d

e lo

s di

stri

tos

deQ

uero

coto

, Ll

ama

y H

uam

bos.

Pro

tege

r el

bos

que

com

o fa

ctor

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r de

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clo

hidr

ológ

ico

ycl

imát

ico

de l

a zo

na p

ara

evit

ar l

ase

dim

enta

ción

de

los

ríos

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


46.

BP

Alt

o M

ayo

R.S

. 029

3-87

-23

.07.

1987

San

Mar

tín

182

000,

00 h

a.A

prob

ado

med

iant

eG

aran

tiza

r el

nor

mal

AG

-DG

FFR

esol

ució

n Je

fatu

ral

apro

vech

amie

nto

de a

gua

para

001-

2008

-IN

RE

NA

cons

umo

hum

ano,

agr

ícol

a e

del 0

3.01

.200

8.in

dust

rial

en

el v

alle

del

Alt

o M

ayo.

Vig

enci

a 20

07-

2012

.Pr

oteg

er y

con

serv

ar e

spec

ies

defa

una

silv

estr

e en

pel

igro

de

exti

nció

n, c

omo

el m

ono

chor

o de

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am

arill

a (L

agot

hrix

favi

caud

a),

el g

allit

o de

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roc

as (

Rup

ícol

ape

ruvi

ana)

y e

l guá

char

o (S

teat

orni

sca

ripe

nsis

). C

onse

rvar

num

eros

ases

peci

es d

e or

quíd

eas.

47.

RC

Yan

esha

R.S

. 019

3-88

-28

.04.

1988

Pasc

o34

744

,70

ha.

Plan

mae

stro

Con

serv

ar l

a fa

una

silv

estr

e qu

eA

G-D

GFF

en p

roce

so.

habi

ta e

l ár

ea b

osco

sa e

n la

par

teal

ta d

e la

cue

nca

hidr

ográ

fica

del

río

Palc

azo

en b

enef

icio

de

las

com

unid

ades

nat

ivas

ale

daña

s de

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etni

a y

llane

za. M

ante

ner

yde

sarr

olla

r lo

s va

lore

s cu

ltur

ales

de

esas

com

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ades

.Ser

vir

deco

mpl

emen

to a

l si

stem

a de

prot

ecci

ón d

e re

curs

os n

atur

ales

reno

vabl

es d

el v

alle

de

Palc

azú.

48.

RC

El

Sira

D.S

. 037

-200

1-A

G23

.06.

2001

Hua

nuco

,61

6 41

3.41

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar l

a di

vers

idad

bio

lógi

ca,

Pasc

o y

Uca

yali

reso

luci

ón p

resi

denc

ial

en b

enef

icio

de

las

com

unid

ades

044-

2009

-SE

RN

AN

Pna

tiva

s pe

rten

ecie

ntes

a l

os g

rupo

sde

l 27.

02.2

009.

étni

cos

ashá

nink

a, y

anes

ha y

Vig

enci

a 20

09-

2013

.sh

ipib

o-co

nibo

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


49.

RC

Am

arak

aeri

D.S

. 031

-200

2-A

G09

.05.

2002

Mad

re d

e D

ios

402

335.

62 h

a.A

prob

ado

med

iant

eE

stab

leci

da p

or s

u ri

quez

a bi

ológ

ica

Dic

ha n

orm

ay

Cus

core

solu

ción

jef

atur

aly

cult

ural

, al

ta v

arie

dad

fisi

ográ

fica

cate

gori

zó l

a zo

na04

4-20

08-I

NR

EN

Aco

mpu

esta

por

ter

raza

s, c

olin

as y

Res

erva

dade

l 24.

02.2

008.

mon

taña

s, c

on d

iver

sas

zona

sA

mar

akae

ri,

Vig

enci

a 20

08-2

011.

ecol

ógic

as r

epre

sent

ativ

as d

e la

esta

blec

ida

con

selv

a al

ta y

baj

a.D

.S. 0

28-2

000-

AG

,C

ontr

ibui

r a

la p

rote

cció

n de

las

del

6 de

julio

de

cuen

cas

de l

os r

ios

de M

adre

de

2000

.D

ios

y K

aren

e, a

segu

rand

o la

esta

bilid

ad d

e la

s ti

erra

s y

bosq

ues,

y m

ante

nien

do l

a ca

lidad

y c

anti

dad

de a

gua,

el

equi

libri

o ec

ológ

ico

yun

am

bien

te a

decu

ado

para

el

desa

rrol

lo d

e la

s co

mun

idad

esna

tiva

s H

arak

mbu

t.

50.

RC

Mac

higu

enga

D.S

. 003

-200

3-A

G14

.01.

2003

Cuz

co21

8 90

5.63

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Gar

anti

zar

la c

onse

rvac

ión

de l

are

solu

ción

pre

side

ncia

ldi

vers

idad

bio

lógi

ca e

n be

nefi

cio

112-

2009

-SE

RN

AN

Pde

las

com

unid

ades

nat

ivas

del 1

5.07

.200

9.as

háni

nkas

y m

achi

guen

gas.

Vig

enci

a 20

09-2

013.

51.

RC

Ash

anin

kaD

.S. 0

03-2

003-

AG

14.0

1.20

03Ju

nín

y C

uzco

184

468,

38 h

a.G

aran

tiza

r la

con

serv

ació

n de

dive

rsid

ad b

ioló

gica

en

bene

fici

ode

las

com

unid

ades

nat

ivas

ashá

nink

as y

mac

higu

enga

s.

52.

RC

Pur

úsD

.S. 0

40-2

004-

AG

20.1

1.20

01M

adre

de

Dio

s20

2 03

3.21

ha.

Apr

obad

o m

edia

nte

Con

serv

ar l

a di

vers

idad

bio

lógi

cay

Uca

yali

reso

luci

ón j

efat

ural

del

área

y e

l m

anej

o so

sten

ible

de

198-

2005

-IN

RE

NA

los

recu

rsos

par

a be

nefi

cio

de l

asde

l 18.

08.2

005.

pobl

acio

nes

loca

les

que

seV

igen

cia

2005

- 20

10.

encu

entr

an e

n el

áre

a de

infl

uenc

ia.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


Fort

alec

er l

as c

apac

idad

eslo

cale

s en

la

gest

ión

del

área

y d

eot

ras

acci

ones

con

duce

ntes

a l

aco

nser

vaci

ón d

e la

bio

dive

rsid

ad e

nsu

int

erio

r y

en l

os á

mbi

tos

de l

aspo

blac

ione

s lo

cale

s co

linda

ntes

.C

onfo

rmar

un

corr

edor

de

cons

erva

ción

col

inda

nte

al P

arqu

eN

acio

nal

Alt

o Pu

rus.

53.

RC

Tun

tana

inD

.S. 0

23-2

007-

AG

10.0

8.07

Am

azon

as94

967.

68 h

a.Pl

an m

aest

roC

onse

rvar

una

mue

stra

Est

a ár

ea,

en p

roce

so.

repr

esen

tati

va d

e lo

s bo

sque

sca

tego

riza

da c

omo

mon

tano

y p

rem

onta

no h

úmed

osR

eser

va C

omun

al,

de l

a Yu

nga

Trop

ical

del

nor

oest

efo

rmab

a pa

rte

de l

ade

l pa

ís,

los

cual

es a

lber

gan

espe

cies

Zon

a R

eser

vada

de f

auna

y f

lora

end

émic

a, r

ara

y en

Sant

iago

Com

aina

dive

rsos

est

ados

de

amen

aza

y ha

ncr

eada

med

iant

esi

do u

tiliz

ados

anc

estr

al,

trad

icio

nal

D.S

. 005

-99-

AG

yy

sost

enib

lem

ente

por

las

ampl

iada

por

D.S

.co

mun

idad

es n

ativ

as v

ecin

as d

e la

s02

9-20

00-

AG

.et

nias

Agu

arun

a y

Hua

mbi

sade

mos

tran

do u

na r

elac

ión

arm

onio

saco

n el

med

io a

mbi

ente

que

los

rod

ea.

54.

RC

Cha

yu N

ain

D.S

021

-200

9-10

.12.

2009

Am

azon

as23

597

,76

haC

onse

rvar

los

val

ores

de

laM

INA

Mdi

vers

idad

bio

lógi

ca d

e la

Cor

dille

rade

Col

án,

en e

spec

ial

el b

iom

a de

bosq

ues

de n

eblin

a, f

lora

y f

auna

silv

estr

e en

dém

ica

y am

enaz

ada

enbe

nefi

cio

de l

as c

omun

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esna

tiva

s ve

cina

s y

a tr

avés

del

man

ejo

part

icip

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o.C

ontr

ibui

r a

la c

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rvac

ión

de l

osva

lore

s cu

ltur

ales

de

la

cult

ura

Aw

ajún

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


55.

CC

El

Ang

olo

R.S

. 026

4-75

-AG

01.0

7.19

75P

iura

65 0

00,0

0 ha

.A

prob

ado

med

iant

ePr

omov

er l

a ca

za d

epor

tiva

y e

lre

solu

ción

jef

atur

altu

rism

o so

cial

, pe

rmit

iend

o el

evar

237-

2006

-IN

RE

NA

los

ingr

esos

del

pob

lado

r lo

cal.

del 0

4.09

.200

6.V

igen

cia

2005

- 20

09.

56.

CC

Sun

chub

amba

R.M

. 004

62-7

7-A

G22

.04.

1977

Caj

amar

ca59

735

,00

ha.

Con

serv

ar y

apr

ovec

har

raci

onal

men

te e

spec

ies

cine

géti

cas

de l

a fa

una

silv

estr

e. I

ncen

tiva

r la

caza

dep

orti

va y

el

turi

smo

regi

onal

y na

cion

al h

acia

dic

ha z

ona.

57.

RVS

Laqu

ipam

paD

.S 0

45-2

006-

AG

11.0

7.06

Lam

baye

que

8328

.64

há.

Prot

eger

el

área

rep

rese

ntat

iva

debo

sque

s se

cos

del

noro

este

que

son

el h

ábit

at d

e la

pav

a al

ibla

nca

(Pen

élop

e al

bipe

nnis

), o

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e an

teoj

os(T

rem

arct

os o

rnat

us),

con

dor

andi

no (

Vultu

r gr

yphu

s) y

otr

ases

peci

es e

ndém

icas

de

aves

.R

ealiz

ar i

nves

tiga

ción

cie

ntíf

ica

y/o

tecn

ológ

ica

del

com

port

amie

nto,

man

ejo,

rep

rodu

cció

n en

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tive

rio

y re

pobl

amie

nto

de l

a pa

va a

liban

cay

otra

s es

peci

es f

auní

stic

as d

el l

ugar

.

58.

RVS

Pant

anos

D.S

. 055

-200

6-A

G01

.09.

06Li

ma

263,

27 h

á.A

prob

ado

med

iant

ePr

oteg

er l

a av

ifau

na m

igra

tóri

a y

de V

illa

Med

iant

e R

esol

ució

nre

solu

ción

jef

atur

alre

side

nte

de u

m e

cosi

stem

aM

inis

teri

al06

6-19

98-I

NR

EN

Aac

uáti

co.

Pre

serv

ar i

mpo

rtan

tes

0909

-200

0-A

G d

elde

l 12.

08.1

998.

Cas

oas

ocia

cion

es d

e fl

ora

y fa

una

29.1

1.20

00 s

eex

cepc

iona

l de

bido

asi

lves

tre

prop

ias

de l

os e

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stem

aspr

ecis

ó el

per

ímet

roqu

e di

o la

apr

obac

ión

acuá

tico

s de

l lit

oral

.de

la

Zon

a R

eser

vada

del P

lan

Mae

stro

cua

ndo

Def

ende

r y

cuid

ar e

l pa

isaj

e pa

rade

los

Pan

tano

sau

n er

a zo

na r

eser

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ince

ntiv

ar l

as a

ctiv

idad

esde

Vill

a.y

esta

s ca

rece

n de

Pla

ned

ucat

ivas

y t

urís

tica

s.M

aest

ro

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


59.

ZR

Cha

ncay

baño

sD

.S. 0

01-9

6-A

G14

.02.

1996

Caj

amar

ca2

628,

00 h

a.P

rote

ger

espe

cies

for

esta

les

yec

osis

tem

as d

e ac

tos

dede

pred

ació

n. C

onse

rvar

los

aflo

ram

ient

os d

e ag

uas

term

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subt

errá

neas

y l

as e

spec

ies

silv

estr

es q

ue h

abit

an e

n el

bos

que

aled

año.

60.

ZR

Gue

ppi

D.S

. 003

-97-

AG

03.0

4.19

97Lo

reto

625

971,

00 h

a.C

onse

rvar

un

área

que

alb

erga

ecos

iste

mas

y p

obla

cion

es i

ntac

tos

de f

lora

y f

auna

silv

estr

es,

repr

esen

tati

vos

de l

a se

lva

bajo

del

noro

rien

te d

el p

aís.

61.

ZR

San

tiag

oD

.S. 0

05-9

9-A

G21

.01.

1999

Am

azon

as39

8 44

9.44

há.

Prot

eger

las

cue

ncas

de

los

ríos

Com

aina

Mod

ific

ado

por

y Lo

reto

Sant

iago

, C

enep

a y

Com

aina

, po

rD

.S. 0

29-2

000-

AG

ser

un á

mbi

to c

uya

inte

grid

adde

l 06.

07.2

000

yge

ográ

fica

mue

stra

una

arm

onio

sapo

r el

D.S

023

-re

laci

ón e

ntre

el

hom

bre

2007

-AG

del

y la

nat

ural

eza.

10.0

8.07

.C

onse

rvar

los

val

ores

nat

ural

es,

esté

tico

s y

cult

ural

es d

e lu

gar.

62.

ZR

Cor

dille

raR

.M. 1

173-

24.1

2.20

02A

ncas

h,67

589

,76

ha.

Con

serv

ar l

os e

cosi

stem

as d

e al

taH

uayh

uash

2002

-AG

Hua

nuco

mon

taña

con

teni

dos

en l

a co

rdill

era

y Li

ma

huay

huas

h y

su e

xcep

cion

al b

elle

zapa

isaj

ísti

ca,

así

com

o la

pro

tecc

ión

de s

us f

uent

es y

res

erva

s de

agu

adu

lce.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


63.

ZR

Puc

acur

oR

.M. 0

411-

21.0

4.05

Lore

to63

7 91

8,80

ha.

Pro

tege

r un

a m

uest

ra20

05-A

Gre

pres

enta

tiva

de

la e

core

gión

de

Mod

if. R

.M.

19.0

8.05

bosq

ues

húm

edos

de

Nap

o y

Cen

tro

0690

-200

5-A

Gen

dém

ico

de N

apo,

la

cual

ha

sido

iden

tifi

cada

com

o un

a de

las

áre

asm

ás i

mpo

rtan

tes

para

la

cons

erva

ción

de

la b

iodi

vers

idad

ani

vel

mun

dial

por

su

exce

pcio

nal

riqu

eza

de e

spec

ies

en s

i m

ism

o.

64.

ZR

Sie

rra

R.M

. 283

-200

6- A

G11

.04.

06Lo

reto

1478

311.

39 h

á.Pr

otec

ción

de

la d

iver

sida

dde

l D

ivis

orU

caya

libi

ológ

ica,

geo

mor

foló

gica

y c

ultu

ral

de l

a ún

ica

regi

ón m

onta

ñosa

en

elco

ntex

to d

e la

sel

va b

aja;

a l

a pa

r de

brin

dar

una

may

or p

rote

cció

n le

gal

a lo

s gr

upos

ind

ígen

as I

scon

ahua

sen

sit

uaci

ón d

e ai

slam

ient

ovo

lunt

ario

, y

apoy

ar e

l de

sarr

ollo

de

un m

anej

o in

tegr

ado

y eq

uilib

rado

de l

os r

ecur

sos

natu

rale

s de

las

zona

s ad

yace

ntes

.

65.

ZR

Hum

edal

esR

.M. 0

64- 2

008-

AG

31.0

1.08

Lim

a27

5,81

ha.

Con

serv

ar l

a fl

ora

y fa

una

silv

estr

es,

de P

uert

o V

iejo

la b

elle

za e

scén

ica

y lo

s va

lore

sas

ocia

dos,

así

com

o co

ntri

buir

al

desa

rrol

lo d

e la

reg

ión

med

iant

e el

apro

vech

amie

nto

sost

enib

le d

e su

sre

curs

os n

atur

ales

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


66.

ZR

San

Fer

nand

oR

.M. 1

47-2

009-

21.0

7.09

Ica

154,

716

.37

haC

onse

rvar

la

dive

rsid

ad b

ioló

gica

MIM

AN

cult

ural

y p

aisa

jísti

ca d

e lo

sec

osis

tem

as m

arin

o- c

oste

ro y

del

desi

erto

, qu

e fo

rman

par

te d

e la

sec

orre

gion

es d

el m

ar f

río

de l

aco

rrie

nte

peru

ana

y de

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sier

topa

cifi

co t

empl

ado

cálid

o, a

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omo

prom

over

el

uso

sost

enib

le d

e lo

sre

curs

os n

atur

ales

en

el á

rea.

67.

ZR

Udi

ma

R.M

011

-201

0-02

.02.

2010

Lam

baye

que-

30 5

03.4

5 ha

Con

serv

ar u

na m

uest

raM

INA

MC

ajam

arca

repr

esen

tati

va d

e lo

s bo

sque

snu

blad

os d

e la

ver

tien

te o

ccid

enta

lde

los

ande

s pe

ruan

os y

sus

ecos

iste

mas

aso

ciad

os;

el b

osqu

ese

co y

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jalc

a; a

sí c

omo

a la

ses

peci

es e

ndém

icas

, ra

ras

yam

enaz

adas

reg

istr

adas

, y

el l

egad

oar

queo

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co e

xist

ente

en

elin

teri

or d

el á

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y su

zon

ade

am

orti

guam

ient

o.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

publ

icac

ión

pol

ític

aN

ºE

xten

sión

Pla

n M

aest

roO

bjet

ivo

de

crea

ción


ÁR

EA

S D

E C

ON

SE

RV

AC

IÓ

N R

EG

IO

NA

LE

S

1.A

CR

Cor

dille

raD

.S. 0

45-2

005-

AG

25.1

2.05

San

Mar

tin

1498

70,0

0 ha

Con

serv

ar y

pro

tege

r lo

s re

curs

oses

cale

rana

tura

les

y la

div

ersi

dad

biol

ógic

a de

los

ecos

iste

mas

frá

gile

s qu

e se

enc

uent

ran

enla

Cor

dille

ra E

scal

era;

ase

gura

r la

cont

inui

dad

de l

os p

roce

sos

biol

ógic

os e

nlo

s ec

osis

tem

as d

el á

rea

prop

uest

a.C

ontr

ibui

r co

n la

zon

ific

ació

n ec

ológ

ica

yec

onóm

ica

para

el

orde

nam

ient

ote

rrit

oria

l y

la g

esti

ón a

mbi

enta

l en

la

Reg

ión

San

Mar

tín.

Prot

eger

los

sue

los

y la

veg

etac

ión

com

ore

gula

dore

s de

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gim

en h

idro

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co e

n la

scu

enca

s hi

drog

ráfi

cas

que

se o

rigi

nan

enla

Cor

dille

ra E

scal

era,

par

a as

egur

ar e

lap

rovi

sion

amie

nto

de a

gua

y ot

ros

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icio

s am

bien

tale

s en

ben

efic

io d

e la

pobl

ació

n in

volu

crad

a.

2A

CR

Hum

edal

esD

.S. 0

74-2

006-

AG

20.1

2.06

Lim

a27

5,45

ha.

Con

serv

ar u

na m

uest

ra r

epre

sent

ativ

a de

de V

enta

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los

hum

edal

es p

rese

ntes

en

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corr

egió

nde

l D

esie

rto

Pací

fico

Sub

trop

ical

incl

uyen

do l

os v

alor

es a

soci

ados

yec

osis

tem

as f

rági

les

que

cons

titu

yen

elhá

bita

t de

la

avif

auna

mig

rato

ria

yre

side

nte

y ot

ras

espe

cies

de

faun

a y

flor

a lo

cal.

3A

CR

Alb

ufer

aD

.S. 0

06-2

007-

AG

25.0

1.07

Lim

a68

7,71

ha.

Con

serv

ar l

a bi

odiv

ersi

dad

del

ecos

iste

ma

de M

edio

Mun

dode

hum

edal

pro

mov

iend

o el

uso

sos

teni

ble

y la

pro

tecc

ión

del

hum

edal

y s

us r

ecur

sos.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción


Asi

mis

mo

fort

alec

er l

as c

apac

idad

eslo

cale

s y

desa

rrol

lo d

e pl

anes

de

apro

vech

amie

nto

sost

enib

le d

e su

sre

curs

os n

atur

ales

; pr

eser

var

la r

ique

za y

belle

za p

aisa

jísti

ca;

desa

rrol

lar

prog

ram

asde

edu

caci

ón a

mbi

enta

l; y

prom

over

desa

rrol

lo d

e ac

tivi

dade

s de

man

ejo,

inve

stig

ació

n, p

rese

rvac

ión

y pr

otec

ción

del h

umed

al.

4.A

CR

Tam

shiy

acu

Dec

reto

Sup

rem

o16

.05.

09Lo

reto

420

080.

25 h

aSu

obj

etiv

o de

cre

ació

n es

con

serv

ar l

osTa

huay

o0

10

-20

09

-MIN

AM

ecos

iste

mas

de

bosq

ues

de a

ltur

a y

bosq

ues

inun

dabl

es d

el r

ío T

ahua

yo,

Tam

shiy

acu

y qu

ebra

da B

lanc

o.C

onse

rvar

con

las

com

unid

ades

loc

ales

un

área

fue

nte

de e

spec

ies

de i

mpo

rtan

cia

com

erci

al a

men

azad

as p

or l

a ca

zain

sost

enib

le e

n ot

ras

part

es d

e la

Am

azon

ía p

erua

na,

com

o el

saj

ino

(Tay

assu

taj

acu)

, la

huan

gana

(Ta

yass

upe

cari

), e

l m

ajaz

(A

gout

i pa

ca),

el

rons

oco

(Hyd

roch

aeri

s hy

droc

haer

is),

y l

asa

chav

aca

(Tap

irus

ter

rest

res)

.D

istr

ibuc

ión

glob

al r

estr

ingi

da,

com

o el

peri

quit

o de

lom

o za

firo

(Tou

it p

urpu

rata

),la

cho

taca

bra

de c

ola

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eada

(N

yctip

rogn

ele

ucop

yga)

, el

ven

cejo

de

pech

o bl

anco

(Cyp

selo

ides

lem

osi)

, el

tre

pado

r de

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ntre

raya

do (

Hyl

exet

aste

s st

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man

ni),

col

asu

ave

sim

ple

(Thr

ipop

haga

fus

cice

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el g

uaca

may

o es

carl

ata

(Ara

mac

ao),

el

guac

amay

o az

ul a

mar

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(Ara

ara

raun

a),

el t

oror

oy e

vasi

vo (

Gra

llari

a el

uden

s),

ello

ro d

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anic

o (D

erop

tyus

acc

ipit

rinu

s)y

el p

aujil

(M

itu

tube

rosa

).

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción


5.A

CR

Vilc

acot

a M

aure

D.S

015

-200

927

.08.

09Ta

cna

124,

313

haC

onse

rvar

los

eco

sist

emas

alt

oand

inos

yM

INA

M.

espe

cies

de

flor

a y

faun

a si

lves

tre,

endé

mic

a, e

n si

tuac

ión

de a

men

aza.

Con

trib

uir

a la

con

serv

ació

n de

las

pobl

acio

nes

de S

uri

(ave

stru

z an

dino

), a

la p

rote

cció

n de

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sue

los

y la

veg

etac

ión

com

o re

gula

dore

s de

l ré

gim

en h

idro

lógi

coen

la

cuen

ca d

el r

ío M

aure

, pa

ra a

segu

rar

el a

prov

isio

nam

ient

o de

agu

a, y

a qu

e es

tacu

enca

es

la b

ase

del

sost

enim

ient

o de

lec

osis

tem

a co

mpu

esto

por

tol

ares

,bo

feda

les,

pas

tiza

les,

que

ñual

es y

lagu

nas

inte

rand

inas

, co

nsid

erad

as c

omo

unid

ades

ecos

isté

mic

as d

e cr

ucia

l im

port

anci

a.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción

ÁR

EA

S D

E C

ON

SE

RV

AC

IÓ

N P

RIV

AD

AS

1.A

CP

Cha

parr

iR

.M. 1

34-

2001

-AG

27.1

2.01

Lam

baye

que

3441

2,00

ha.

Gar

anti

zar

la c

onse

rvac

ión

de l

a di

vers

idad

biol

ógic

a y

prot

eger

las

esp

ecie

sam

enaz

adas

que

hab

itan

en

el b

osqu

e se

code

su

terr

itor

io.

2A

CP

Cañ

onci

lloR

.M. 0

804-

22.0

9.20

04La

Lib

erta

d13

10,9

0 ha

.A

segu

rar

la c

onti

nuid

ad d

e lo

s pr

oces

os20

04-

AG

ecol

ógic

os y

evo

luti

vos

dent

ro d

el á

rea

del

bosq

ue,

así

com

o ev

itar

la

exti

nció

n de

espe

cies

de

flor

a y

faun

a si

lves

tres

,es

peci

alm

ente

el

alga

rrob

o.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción


3A

CP

Pacl

lon

R.M

. 908

-200

5- A

G15

.12.

05A

ncas

h12

896,

56 h

a.C

onse

rvar

la

dive

rsid

ad b

ioló

gica

de

laC

ordi

llera

Hua

yhua

sh d

entr

o de

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ea d

ela

com

unid

ad d

e Pa

cllo

n, q

ue i

nvol

ucre

n a

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lora

, fa

una,

hab

itat

y e

cosi

stem

as p

ara

gara

ntiz

ar e

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uilib

rio

y co

ntin

uida

d de

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cicl

os y

pro

ceso

s na

tura

les

a la

vez

que

se p

rom

ueve

el

uso

raci

onal

de

los

recu

rsos

natu

rale

s co

n m

iras

al

desa

rrol

lo s

oste

nibl

ede

la p

obla

ción

.

4.A

CP

Hua

ylla

paR

.M. 9

09-

2005

- A

G15

.12.

05Li

ma

2110

6,57

ha.

Pro

tege

r m

uest

ras

repr

esen

tati

vas

dedi

vers

idad

bio

lógi

ca d

e la

Cor

dille

raH

uayh

uash

que

inc

luye

n im

port

ante

sco

mpo

nent

es f

lorí

stic

os y

fau

níst

icos

endé

mic

os y

en

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rent

es c

ateg

oría

s de

amen

aza,

así

com

o pr

omov

er l

a co

nser

vaci

ónde

sus

rec

urso

s na

tura

les

y pr

omov

er e

lde

sarr

ollo

inte

gral

y s

oste

nido

de

la p

obla

ción

loca

l y

del

ámbi

to d

e in

flue

ncia

.

5.A

CP

Sagr

ada

Fam

ilia

R.M

. 143

7- 2

006-

AG

25.1

1.06

Pasc

o75

,80

ha.

Con

serv

ar l

os v

alor

es d

e di

vers

idad

bio

lógi

ca,

cult

ural

, pa

isaj

ísti

ca,

que

com

pren

den

prin

cipa

lmen

te l

os e

cosi

stem

as d

e bo

sque

sna

tivo

s de

Pol

ylep

is y

hum

edal

es a

soci

ados

a zo

nas

niva

les,

en

una

rela

ción

arm

onio

saen

tre

las

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vida

des

econ

ómic

as d

e la

pobl

ació

n y

los

recu

rsos

nat

ural

es, f

omen

tand

oel

des

arro

llo h

uman

o de

los

com

uner

os.

6A

CP

Hui

quill

aR

.M. 1

458-

01.1

2.06

Am

azon

as11

40,5

4 ha

.G

aran

tiza

r la

con

serv

ació

n de

las

num

eros

as20

06-

AG

espe

cies

de

flor

a y

faun

a, a

lgun

as d

e el

las

endé

mic

as;

la p

urez

a de

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rec

urso

shí

dric

os,

así

com

o ev

itar

la

depr

edac

ión

delo

s nu

mer

osos

res

tos

arqu

eoló

gico

s qu

ese

enc

uent

ran

en s

u in

teri

or.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción


7.A

CP

San

Ant

onio

R.M

. 227

-200

7- A

G10

.03.

07A

maz

onas

357,

00 h

aC

onse

rvar

y p

rote

ger

los

últi

mos

bos

ques

de m

onta

ña c

erca

nos

a la

ciu

dad

deC

hach

apoy

as, q

ue c

umpl

en u

n ro

lim

port

ante

en

el c

iclo

hid

roló

gico

de

lare

gión

. C

onse

rvar

y p

rote

ger

el h

abit

atde

Lod

dige

sia

mir

abili

s, e

spec

ie c

ateg

oriz

ada

en p

elig

ro d

e ex

tinc

ión.

8.A

CP

Abr

a M

álag

aR

.M. 2

29-2

007-

AG

10.0

3.07

Cus

co10

53,0

0 ha

.Pr

eser

var

y co

nser

var

la v

ida

y lo

s re

curs

osag

ua, s

uelo

, flo

ra y

fau

na s

ilves

tre,

así

com

o pa

isaj

es d

el á

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prop

uest

a. R

ever

tir

las

tend

enci

as d

el d

eter

ioro

del

med

ioam

bien

te y

de

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recu

rsos

nat

ural

es y

recu

pera

r lo

s re

curs

os d

eter

iora

dos.

Man

tene

r el

equ

ilibr

io e

ntre

los

fac

tore

sbi

ótic

os y

abi

ótic

os p

ara

favo

rece

r la

repr

oduc

ción

de

espe

cies

de

flor

a y

faun

aqu

e ha

bita

n en

el

área

de

la r

eser

va.

9.A

CP

Jiri

shan

caR

.M. 3

46-

2007

- A

G25

.03.

07H

uanu

co12

172.

91 h

a.C

onse

rvar

el

recu

rso

pais

aje,

la

flor

a y

faun

a si

lves

tre

con

fine

s de

des

arro

lloec

onóm

ico

y cu

ltur

al d

e la

pob

laci

ón.

Rec

uper

ar p

obla

cion

es d

e es

peci

es q

ue s

een

cuen

tren

en

esta

do v

ulne

rabl

e, p

rote

ger

la f

lora

y f

auna

silv

estr

e de

la

pres

enci

a de

caza

dore

s y

anim

ales

dom

ésti

cos,

mej

orar

las

cond

icio

nes

de v

ida

de l

a po

blac

ión.

10.

AC

P A

bra

Patr

icia

-R

.M. 6

21-

2007

- A

G18

.10.

07A

maz

onas

1415

,74

ha.

Con

trib

uir

en l

a co

nser

vaci

ón y

Alt

o N

ieva

prot

ecci

ón d

e lo

s bo

sque

s m

onta

ñoso

sde

l se

ctor

de

Abr

a Pa

tric

ia-

Alt

o N

ivea

,ha

bita

t de

num

eros

as e

spec

ies

endé

mic

as y

am

enaz

adas

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción


11.

AC

P B

osqu

e N

ubla

doR

.M. 0

32-

2008

- A

G17

.01.

08C

usco

3353

,88

ha.

Prot

eger

el

área

den

omin

ada

com

o«B

osqu

e nu

blad

o» y

su

alta

div

ersi

dad

biol

ógic

a, p

rote

ger

la c

abec

era

de c

uenc

ade

l K

cosñ

ipat

a, l

as t

ierr

as f

rági

les,

el

agua

y el

eco

sist

ema

para

el

bien

esta

r de

las

pobl

acio

nes

situ

adas

en

las

part

es b

ajas

.

12.

AC

P H

uam

anm

arca

R.M

. 050

1-19

.06.

08A

requ

ipa

1566

9,00

ha.

Con

serv

ar l

os v

alor

es d

e di

vers

idad

Och

uro

Tum

pullo

2008

- A

Gbi

ológ

ica,

cul

tura

l, pa

isaj

ísti

ca,

que

com

pren

den

prin

cipa

lmen

te l

osec

osis

tem

as d

e bo

sque

s na

tivo

s de

Pol

ylep

isy

hum

edal

es a

soci

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a z

onas

niv

ales

, en

una

rela

ción

arm

onio

sa e

ntre

las

acti

vida

des

econ

ómic

as d

e la

pob

laci

ón y

los

recu

rsos

nat

ural

es,

fom

enta

ndo

elde

sarr

ollo

hum

ano

de l

os c

omun

eros

.

13.

AC

P A

bra

Mal

aga

R.M

. 004

-200

9-18

.01.

09C

usco

70,6

4 ha

.Pr

eser

var

y co

nser

var

la d

iver

sida

dT

hast

ayoc

- R

oyal

MIN

AM

biol

ógic

a y

los

proc

esos

eco

lógi

cos

Cin

clod

esex

iste

ntes

en

el b

osqu

e de

pol

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is d

eA

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Mál

aga

Tha

stay

oc,

únic

o há

bita

tpa

ra c

onse

rvar

una

div

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dad

de f

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yfa

una,

inc

luye

ndo

a m

ucha

s av

esen

dém

icas

, y

entr

e el

las

a tr

es (

03)

espe

cies

en

pelig

ro d

e ex

tinc

ión:

Ana

iret

es a

lpin

us;

Lept

ashe

nura

xeno

thor

ax y

Cin

clod

es a

rico

mae

;in

crem

enta

ndo

la o

fert

a pa

ra l

ain

vest

igac

ión

cien

tífi

ca y

la

educ

ació

n; a

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omo

de o

port

unid

ades

para

el

desa

rrol

lo d

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uris

mo

espe

cial

izad

o y

de u

so c

ompa

tibl

es d

elbo

sque

de

Abr

a M

álag

a T

hast

ayoc

.

Cat

egor

íaN

orm

aFe

cha

Ubi

caci

óny

nom

bre

de

crea

ción

de

prom

ulg

ació

np

olít

ica

Nº

Ext

ensi

ónO

bjet

ivo

de

crea

ción


14.

AC

P H

atum

Que

uña-

R.M

. 004

-200

5-18

.01.

09C

usco

234,

88 h

a.C

onse

rvar

, pr

eser

var

y re

stau

rar

los

Qui

shua

rani

Cco

llana

MIN

AM

bosq

ues

de P

olyl

epis

alt

o an

dino

s de

la

cuen

ca d

el V

ilcan

ota

debi

do a

que

cum

plen

múl

tipl

es s

ervi

cios

am

bien

tale

sy

cons

titu

yen

refu

gios

de

la d

iver

sida

dbi

ológ

ica,

con

una

alt

a of

erta

de

esce

nari

ospa

isaj

ísti

cos

para

el

turi

smo

cien

tífi

co,

mís

tico

y d

e av

entu

ra;

así

mis

mo

cons

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yen

únic

o há

bita

t de

tre

s av

es e

npe

ligro

de

exti

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n: A

nair

etes

alp

inus

(EN

), L

epta

sthe

nura

xen

otho

rax

(EN

) y

Cin

clod

es a

rico

mae

(C

R).

15.

AC

P Ll

amac

R.M

. 004

-200

6-18

.01.

09A

ncas

h60

37,8

5 ha

.C

onse

rvar

ele

men

tos

y co

mpo

nent

esM

INA

Mna

tura

les

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143C a p í t u l o I V. L o s r e c u r s o s f o r e s t a l e s

El régimen legal que regula los recursos foresta-les fue modificado debido a la suscripción porel Perú del tratado de libre comercio ( TLC)con Estados Unidos, el mismo que contiene unanexo sobre manejo forestal en su capítulo so-bre el tema ambiental. Esta modificación se dioa través de la promulgación del decreto legisla-tivo 1090, el 28 de junio del 2008, que a suvez fue modificado en enero del 2009 a travésde la promulgación de la ley 29317.

Sin embargo, debido a las protestas de diferen-tes sectores de la sociedad civil, y en especialde las comunidades nativas, y debido a los en-frentamientos y actos de violencia que origina-ron sucesos trágicos en junio del 2009, el Con-greso de la República decidió primero suspen-der indefinidamente la vigencia del decreto le-gislativo 1090, su modificatoria aprobada porley 29317 y su reglamento, mediante la pro-mulgación de la ley 29376, y posteriormente,con la ley 29382, derogar el mencionado de-creto legislativo. Por ello, a la fecha de elabora-ción del presente documento, la ley forestal yde fauna silvestre vigente es la del año 2000,ley 27308.

Es importante señalar que cuando se promulgóla ley 27308 el año 2000, se produjeron cam-bios trascendentales en el régimen forestal, lue-go de más de una década de esfuerzos prove-nientes tanto del sector público como del pri-vado para lograr la aprobación de una nuevaley forestal que derogase la de 1975, el decretoley 21147.

C a p í t u l o I V

LOS RECURSOS FORESTALES

La ley 27308 incorporó nuevos conceptos, ta-les como la obligatoriedad de los planes demanejo forestal para todas las modalidades deacceso y la valoración de los servicios ambien-tales del bosque; nuevas figuras jurídicas, comolos bosques locales y las concesiones para con-servación y ecoturismo; así como nuevas insti-tuciones, como el Consejo Nacional Consulti-vo de Política Forestal (CONAFOR), el Orga-nismo Supervisor de los Recursos ForestalesMaderables (OSINFOR) y el Fondo de Promo-ción del Desarrollo Forestal (FONDEBOS-QUE), entre otras.

Tanto la ley forestal y de fauna silvestre comosu respectivo reglamento contemplan una seriede dispositivos referidos a los plazos y procesosde adecuación al nuevo régimen legal, cuyaaplicación requiere de una serie de pasos, comola aprobación de normas complementarias yla creación de bosques de producción perma-nente en el caso de las concesiones con finesmaderables.

Por último, cabe resaltar que frente a la si-tuación de derogación de la legislación fores-tal, aún queda pendiente la elaboración deuna nueva ley forestal y de fauna silvestre,en el marco de la obligación del gobierno pe-ruano de adecuar la legislación forestal a losmandatos contenidos en el anexo sobre ma-nejo forestal del capítulo XVIII, «Capítuloambiental», del TLC suscrito con EstadosUnidos. En tal sentido, a fines del 2009 elgobierno peruano emprendió el proceso de


consulta para la elaboración de la políticanacional forestal y la actualización de la leyforestal y de fauna silvestre, de conformidadcon la resolución ministerial 244-2009-AG,que pretende constituir un método transpa-rente, inclusivo y participativo para formu-lar y consensuar los mencionados instrumen-tos con las poblaciones locales, comunidadesnativas y campesinas, y la sociedad civil engeneral.

1. BASE LEGAL

1.1 MARCO GENERAL

• Constitución Política del Perú, 1993, pub.30/12/93.1





• Ley 27037, ley de promoción de la inver-sión en la amazonía, pub. 30/12/98.4


• Ley 27867, ley orgánica de los gobiernosregionales, pub. 18/11/2002.6

• Ley 28204, ley de transferencia de maderadecomisada por la autoridad forestal, pub.13/04/2004.7

• Ley 28852, ley de promoción de la inver-sión privada en reforestación y/o agrofores-tería, pub. 27/07/2006.

• Ley 29376, ley que suspende indefinida-mente la vigencia de los decretos legislati-vos 1090 y 1064, pub. 11/06/2009.

• Ley 29382, ley que deroga los decretos le-gislativos 1090 y 1064, pub. 19/06/2009.

• Decreto legislativo 997, ley de organiza-ción y funciones del Ministerio de Agricul-tura, pub. 13/03/2008.8

1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/00); ley 27375 (pub. 05/12/2000);ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484(pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).



4 Modificada por decreto legislativo 1035 (pub. 25/06/2008).

5 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006). Norma derogada por el decreto legislativo 1090, pub. 28/06/2008. Luego, mediantela ley 29376 se suspende la aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308,ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y de su reglamento. Posteriormente, con la ley29382 se deroga los decretos legislativos 1064 y 1090.

6 Modificada por: ley 27902, pub. 01/01/2003; ley 28013, pub. 27/06/2003; ley 28926, pub. 08/12/2006; ley 28961, pub. 24/01/2007;ley 28968, pub. 24/01/2007; y ley 29053, pub. 26/06/2007.


8 Modificado por la única disposición complementaria modificatoria del decreto legislativo 1082.


• Decreto legislativo 1013, ley de creación,organización y funciones del Ministerio delAmbiente, pub. 14/05/2008.9

• Decreto legislativo 1085, ley que crea elOrganismo de Supervisión de los RecursosForestales y de Fauna Silvestre, pub. 28/06/2008.10

• Decreto de urgencia 035-2002, estableceel Programa Operación Bosques 2002-2003, pub. 12/07/2002.

• Decreto de urgencia 018-2003, autorizanmovilización de saldos de madera taladaen el departamento de Loreto, pub. 14/08/2003.

• Decreto de urgencia 001-2004, autorizanmovilización de saldos de madera taladaen virtud de autorizaciones extraordinariasotorgadas en zonas especiales de extracciónen el departamento de Loreto, pub. 11/01/2004.


• Decreto supremo 010-2004-AG, disponenpresentación del plan de establecimiento ymanejo forestal incluyendo actividad com-plementaria de aprovechamiento de recur-

sos naturales, para otorgamiento de diver-sos contratos de concesión para reforesta-ción, pub. 26/02/2004.

• Decreto supremo 019-2004-AG, declarande interés nacional la Estrategia NacionalMultisectorial de Lucha contra la Tala Ile-gal y crean la Comisión Multisectorial deLucha contra la Tala Ilegal (CMLTI), pub.08/05/2004.12

• Decreto supremo 031-2004-AG, oficializanel documento sobre la estrategia nacionalforestal, Perú 2002-2021, pub. 18/08/2004.

• Decreto supremo 003-2005-AG, declarande interés nacional la reforestación en tie-rras cuya capacidad de uso mayor es fores-tal y en tierras de protección sin cubiertavegetal o con escasa cobertura arbórea, pub.13/01/2005.

• Decreto supremo 030-2005-AG, reglamen-to para la implementación de la Conven-ción sobre Comercio Internacional de Es-pecies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-vestre (CITES) en el Perú, pub. 10/07/2005.13

• Decreto supremo 031-2008-AG, reglamen-to de organización y funciones del Minis-terio de Agricultura, pub. 21/12/2008.

9 Modificado por: decreto legislativo 1039 (pub. 26/06/08).

10 Fe de erratas (pub. 10/07/2008).


12 Modificado por: decreto supremo 013-2004-AG (pub. 18/03/2004).

13 Modificado por: decreto supremo 001-2008-MINAM (pub.17/07/08).


• Decreto supremo 010-2009-AG, incorpo-ra a las administraciones técnicas foresta-les y de fauna silvestre al Ministerio de Agri-cultura, pub. 05/04/09.

• Decreto supremo 065-2009-PCM, regla-mento de organización y funciones del Or-ganismo de Supervisión de los Recursos Fo-restales y de Fauna Silvestre (OSINFOR),pub. 08/10/2009.

• Decreto supremo 024-2010-PCM, regla-mento del decreto legislativo 1085, ley quecrea el Organismo de Supervisión de losRecursos Forestales y de Fauna Silvestre,pub. 13/02/2010.

• Resolución suprema 021-2003-AG, regla-mentación específica para concesiones fo-restales con fines maderables en bosques deproducción permanente otorgados a peque-ños extractores calificados, pub.07/10/2003.

• Resolución suprema 002-2006-AG, PlanNacional de Reforestación, pub.04/01/2006.

• Resolución ministerial 0566-2001-AG, dis-posiciones complementarias para el otor-gamiento de concesiones para conservación,pub. 07/07/2001.14

• Resolución ministerial 0314-2002-AG, dis-posiciones complementarias para el otor-gamiento de concesiones para ecoturismo,pub. 12/04/2002.

• Resolución presidencial 021-2009-OSIN-FOR, reglamento del procedimiento admi-nistrativo único del OSINFOR, pub. 12/08/2009.

• Resolución jefatural 051-2003-INRENA,términos de referencia del plan de manejopara el primer año de vigencia de la conce-sión, pub. 24/04/2003.

• Resolución jefatural 082-2003-INRENA,directiva para la exclusión y compensaciónde áreas en las concesiones forestales confines maderables, pub. 20/06/2003.

• Resolución jefatural 109-2003-INRENA,aprueba formato de presentación de plangeneral de manejo forestal (PGMF) paraconcesiones forestales con fines maderables,pub. 08/08/2003.

• Resolución jefatural 128-2003-INRENA,programas promocionales para pago de de-rechos de aprovechamiento en concesionesforestales maderables otorgados medianteconcursos públicos en los bosques de pro-ducción permanente, pub.10/09/2003.

• Resolución jefatural 129-2003-INRENA,establecen periodo de la zafra para conce-siones forestales con fines maderables,pub.10/09/2003.

• Resolución jefatural 131-2003-INRENA,aprueba el formato de contrato de conce-sión forestal con fines maderables, pub. 10/09/2003.

• Resolución jefatural 019-2004-INRENA,aprueban procedimiento para autorizaciónde movilización de saldos de madera tala-da al amparo del decreto supremo 046-2002-AG, pub. 10/02/2004.

• Resolución jefatural 028-2004-INRENA,establecen periodo de zafra para concesio-nes forestales con fines maderables en el de-

14 Modificada por: resolución ministerial 0413-2006-AG (pub. 18/05/2006).


partamento de San Martín, pub. 16/02/2004.

• Resolución jefatural 104-2004-INRENA,aprueban regímenes promocionales en con-cesiones forestales con fines maderables,pub. 25/06/2004.

• Resolución jefatural 149-2004-INRENA,establecen plazo excepcional para cumpli-miento de obligaciones de concesiones fo-restales con fines maderables en el departa-mento de San Martín, pub. 03/09/2004.

• Resolución jefatural 147-2005-INRENA,aprueban reglamento para determinaciónde infracciones, imposición de sanciones ydeclaración de caducidad del derecho deaprovechamiento en los contratos de con-cesión forestal con fines maderables, pub.04/07/2005.15

• Resolución jefatural 244-2005-INRENA,reglamento del régimen de financiamientode deuda por derecho de aprovechamientode contratos de concesión forestal con fi-nes maderables, pub. 26/10/2005.

• Resolución jefatural 075-2007-INRENA,aprueba las disposiciones complementariaspara el otorgamiento de concesiones paraconservación, pub. 23/03/2007.

• Resolución jefatural 0132-2007-INRENA,establecen el periodo de zafra para las conce-siones forestales con fines maderables en eldepartamento de Huánuco, pub. 09/06/07.

• Resolución jefatural 052-2008-INRENA,regula el aprovechamiento forestal en con-cesiones de forestación y reforestación, pub.01/03/08.

• Resolución jefatural 131-2008-INRENA,dispone aplazar por una zafra la obliga-ción de realizar la revisión y actualizacióndel plan general de manejo forestal en elcaso de concesiones del I Concurso de Ma-dre de Dios, I Concurso de Ucayali y IConcurso de San Martín, pub. 29/05/08.

2. ¿QUÉ SON LOS RECURSOS

FORESTALES?

La legislación forestal establece que los recur-sos forestales son los bosques naturales, plan-taciones forestales y las tierras cuya capacidadde uso mayor sea de producción y protecciónforestal, y los demás componentes silvestres dela flora terrestre y acuática emergente, cualquie-ra sea su ubicación en el territorio nacional.

Los recursos forestales —junto con los recursosde fauna silvestre— mantenidos en su fuente ylas tierras del Estado cuya capacidad de usomayor es forestal, con bosques o sin ellos, inte-gran el patrimonio forestal nacional. En tal sen-tido, estos recursos no pueden ser utilizadoscon fines agropecuarios o para otras activida-des que afecten su cobertura vegetal, su usosostenible y su conservación, cualquiera sea suubicación en el territorio nacional, salvo en loscasos que señale la ley forestal y de fauna sil-vestre y su reglamento.

3. PLANES Y ESTRATEGIAS

FORESTALES

La legislación forestal contempla 4 planes fo-restales: el Plan Nacional de Desarrollo Fores-tal, el Plan Nacional de Prevención y Controlde la Deforestación, el Plan Nacional de Refo-restación, y el Plan Nacional de Prevención y

15 Modificada por: resolución jefatural 209-2006-INRENA (pub.11/08/2006).


Control de Incendios y Plagas Forestales; y unaestrategia nacional forestal.

3.1 EL PLAN NACIONAL DE DESARRO-LLO FORESTAL

El plan nacional de desarrollo forestal es laherramienta de gestión del sector forestal. Orien-ta el desarrollo de políticas, programas y pro-yectos tendientes a impulsar el desarrollo fo-restal sostenible en el marco de una visión com-partida de los actores involucrados. Tiene unavigencia de 20 años. No obstante, cada 5 añoses evaluado y revisado para efectuar los ajus-tes que resulten necesarios.

Este plan incluye, entre otros, los siguientesaspectos:

a. Diagnóstico de la situación del sector fo-restal en el ámbito nacional y por regiones.

b. Ordenamiento del uso de la tierra.

c. Plan nacional de prevención y control dela deforestación.

d. Plan nacional de reforestación.

e. Plan nacional de prevención y control deincendios y plagas forestales.

f. Prioridades, programas y proyectos a serimplementados.

g. Programas de educación, extensión, capa-citación y asistencia técnica forestal y defauna.

h. Sistema nacional de información forestal yde fauna silvestre.

i. Programa de investigación forestal.

j. Programa de mercado y tendencias de pro-ductos maderables y no maderables.

k. Actividades de coordinación interinstitu-cional e intersectorial.

l. Mecanismos de monitoreo y evaluación.

m. Propuesta para lograr competitividad en losmercados interno y externo, en el corto,mediano y largo plazo.

El plan nacional de desarrollo forestal cuentacon una estrategia de implementación que con-sidera, entre otros aspectos:

• Asignación de recursos humanos, físicos yeconómicos.

• Mecanismos de participación y coordi-nación.

• Actividades específicas programadas paracada uno de sus componentes.

• Mecanismos de verificación para el cum-plimiento de las metas y evaluación deresultados.

• Gestión descentralizada.

• Fomento a la organización de los actoresinvolucrados.

• Fomento al desarrollo de capacidades.

• Difusión de los objetivos y componentes delplan.

El plan nacional de desarrollo forestal y losplanes específicos que contiene son elaboradospor la autoridad nacional forestal, con la acti-va participación de representantes del sectorpúblico y privado. Dichos planes son someti-dos a consulta en el Consejo Nacional Consul-tivo de Política Forestal (CONAFOR) y apro-bados por resolución suprema refrendada porel ministro de Agricultura.


Los programas y proyectos considerados den-tro del plan nacional de desarrollo forestal tie-nen carácter prioritario para la asignación delos recursos presupuestales necesarios para suelaboración e implementación.

3.2 EL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓNY CONTROL DE LA DEFORESTACIÓN

El plan nacional de prevención y control de ladeforestación es el documento de planificacióny gestión que orienta el desarrollo de las activi-dades de prevención y las medidas para ate-nuar y controlar la deforestación en todas susmodalidades.

Contiene entre otros, los siguientes aspectos:

• Diagnóstico y estadísticas sobre los proce-sos de deforestación y sus impactos econó-micos y sociales.

• Delimitación y evaluación de las áreas críticas.

• Impactos sobre la flora y fauna silvestres.

• Estrategia y medidas de prevención y control.

• Sistema de monitoreo y evaluación de ladeforestación.

• Programa de creación de conciencia y ca-pacitación para prevenir la deforestación.

La estrategia de implementación del plan na-cional de prevención y control de la deforesta-ción, considera, entre otros, los siguientes as-pectos básicos:

• Difusión y promoción de sistemas integra-dos de manejo agroforestal, así como de lossistemas de prevención de la tala y quemade bosques.

• Mecanismos de prevención y control de talay quema de los bosques para fines agrope-

cuarios y difusión de métodos o sistemasalternativos a la agricultura tradicional.

• Actividades para el control de los procesosde erosión y desertificación.

• Medidas para la mitigación, compensacióny restauración de los impactos y efectosambientales.

• Medidas de control y disuasión para la ex-plotación ilegal de los bosques naturales yotras formaciones forestales.

• Incentivos para el desarrollo de activida-des de manejo forestal y reforestación.

• Establecimiento de convenios entre la au-toridad forestal y los gobiernos locales.

3.3 EL PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN

Mediante resolución suprema 002-2006-AG seaprobó el plan nacional de reforestación, el cualestableció diversos lineamientos para poderpromover efectiva y eficazmente las activida-des de forestación y/o reforestación en el Perú.En dicho documento se ha priorizado el esta-blecimiento de plantaciones con fines indus-triales/comerciales, así como las plantacionescon fines de recuperación.

Así, el plan nacional de reforestación es el do-cumento de planificación y gestión que orientael desarrollo de las actividades de forestación yreforestación en todas sus modalidades, parala formación y recuperación de cobertura vege-tal, con fines de producción y/o protección. Laautoridad nacional forestal tiene bajo su res-ponsabilidad la coordinación con los gobier-nos locales y regionales y con otras institucio-nes para la elaboración de este plan.

El plan nacional de reforestación deberá con-tener, entre otros, los siguientes aspectos:


a) Identificación y delimitación de las áreasaptas y prioritarias para la forestación yreforestación por regiones, departamentos,provincias y distritos.

b) Objetivos generales y específicos.

c) Tipos de plantaciones por regiones natura-les o zonas ecológicas.

d) Metas a corto, mediano y largo plazo.

e) Estrategias por tipos de plantación, moda-lidades y especies, incluyendo considera-ciones sobre especies exóticas y nativas.

f) Programas y proyectos de forestación y re-forestación con fines de producción y deprotección.

g) Campañas de reforestación y forestación, conparticipación de la población organizada.

h) Programa de recolección de semillas y pro-ducción de plantones.

i) Programas y proyectos de arborización urba-na y de forestación de cinturones ecológicos.

j) Participación de la población.

k) Mecanismos de seguimiento, evaluacióny monitoreo de las plantaciones forestalesestablecidas.

l) Incentivos a proyectos privados de refo-restación.

m) Financiamiento.

3.4 EL PLAN NACIONAL DE PREVEN-CIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLA-GAS FORESTALES

El plan nacional de prevención y control deincendios y plagas forestales define las respon-

sabilidades y funciones de cada uno de los in-tegrantes del Sistema Nacional de Prevencióny Control de Incendios y Plagas Forestales,como la autoridad nacional forestal, los minis-terios de Educación, Interior y Defensa, el Ins-tituto Nacional de Investigación Agraria(INIA), el Servicio Nacional de Sanidad Agra-ria (SENASA), Defensa Civil, los gobiernos lo-cales, los comités de gestión del bosque y lapoblación organizada, entre otros.

El plan nacional de prevención y control deincendios y plagas forestales incluye, entre otrosaspectos:

a. Diagnóstico de las causas e impactos ambien-tales de los incendios y plagas forestales.

b. Estrategias y mecanismos de coordinación,supervisión y control.

c. Implementación de un sistema de preven-ción y control de incendios y plagas fores-tales en áreas críticas.

d. Campañas de educación para la preven-ción y control de incendios y plagas fo-restales.

e. Plan de trabajo anual.

f. Seguimiento, evaluación y monitoreo.

La autoridad nacional forestal y de fauna sil-vestre está encargada de la elaboración delmapa de riesgos de incendios y plagas foresta-les, en el que se identifica las zonas vulnera-bles y otros aspectos relevantes. Asimismo, estaautoridad conduce la base de datos sobre laocurrencia de incendios y plagas forestales, quecontiene información sobre aspectos relacio-nados con las características de las áreas sus-ceptibles, así como la evaluación de los im-pactos ambientales, económicos y sociales,entre otros.


Adicionalmente, el reglamento de la ley fores-tal y de fauna silvestre encarga a la autoridadnacional forestal y de fauna silvestre la formu-lación del reglamento del Sistema Nacional dePrevención y Control de Incendios y PlagasForestales en coordinación con el Instituto Na-cional de Defensa Civil, SENASA e INIA. Estereglamento se aprobará por resolución supre-ma refrendada por el ministro de Agricultura.

Adicionalmente a los planes anteriormente descri-tos y contenidos en la ley forestal y de fauna silves-tre, durante los últimos años se han elaborado lossiguientes documentos orientados a planificar laactividad forestal a través de diferentes aspectos:

3.5 LA ESTRATEGIA NACIONAL FORES-TAL PERÚ 2002-2021

La estrategia nacional forestal (ENF) fue ela-borada con la participación de los principalesactores forestales, tanto regionales como nacio-nales, y busca plasmar las iniciativas estratégi-cas parciales que vienen practicando o propo-niendo en su quehacer cotidiano, a fin de mos-trar al Perú como un país forestal.

De este modo, la ENF constituye la base sobrela cual se pretende lograr un desarrollo soste-nible de la actividad forestal en los próximos20 años, a través del establecimiento de linea-mientos políticos, técnicos, ambientales, edu-cativos y socioculturales.

La ENF tiene los siguientes principales objeti-vos estratégicos:

a. Asegurar la permanencia en el tiempo de losbosques como resultado de una adecuadapráctica de conservación y manejo logradasobre la base de una cultura forestal adqui-rida y practicada de manera cotidiana.

b. Tener instituciones comprometidas con lasostenibilidad del recurso forestal y con la

construcción de una institucionalidad ade-cuada a los retos del sector y del país.

c. Que las poblaciones ligadas a la actividadforestal tengan satisfechas sus necesidadesbásicas y accedan equitativamente a sus be-neficios, a través del manejo sostenible delos bosques.

d. La diversificación, el uso de tecnologías lim-pias y la articulación con el mercado, paraasí incrementar la actividad forestal.

e. La permanente actualización de conoci-mientos forestales.

f. Estos objetivos estratégicos, así como losresultados esperados, podrán ser alcanza-dos por un conjunto de programas y pro-yectos, tales como el:

- Programa para la cultura y la concien-cia forestal.

- Programa de fortalecimiento institucio-nal y del sistema de gestión forestal.

- Programa de ordenamiento territorial yvalorización forestal.

- Programa de optimización de la red devalor de productos forestales.

- Programa nacional de apoyo a la informa-ción, educación e investigación forestal.

De esta manera, la ENF propone 5 lineamien-tos estratégicos que deben orientar la ejecuciónde los programas y proyectos:

a. Cultura y conciencia.

b. Normatividad, institucionalidad y gestiónforestal.

c. Ordenamiento territorial.


d. Red de valor.

e. Educación, investigación e información.

3.6 LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LU-CHA CONTRA LA TALA ILEGAL

Mediante decreto supremo 019-2004-AG, sedeclaró de interés nacional la estrategia nacio-nal multisectorial de lucha contra la tala ile-gal, la cual propone diversas medidas para com-batir la tala ilegal en el Perú, entre ellas la crea-ción de la Comisión Multisectorial de Luchacontra la Tala Ilegal, la cual está conformadapor diversos representantes de los diferentessectores del sector público.

Dicha comisión fue creada también por el de-creto supremo anteriormente señalado y tienecomo propósito, entre otros:

a. Diseñar, coordinar, concertar y ejecutaracciones en el sector público y entre este yla sociedad civil, destinadas a promover lalucha contra la tala ilegal.

b. Planificar, dirigir y supervisar la implemen-tación de la Estrategia Nacional Multisec-torial de Lucha contra la Tala Ilegal.

c. Establecer los lineamientos de política parala lucha contra la tala ilegal a largo plazo.

d. Gestionar y canalizar la cooperación téc-nica y financiera internacional para la lu-cha contra la tala ilegal.

e. Generar y organizar un efectivo sistema deinformación y alerta forestal sobre las acti-vidades de tala ilegal y difundir la infor-mación en el ámbito nacional.

f. Promover y difundir las acciones realiza-das contra la tala ilegal y para la protec-ción del patrimonio forestal y la biodiver-

sidad, en cumplimiento de los conveniosinternacionales y normas nacionales en estamateria.

g. Promover el manejo forestal sostenible, ladeclaración de cuencas libres de tala ilegaly la certificación forestal.

h. Realizar acciones de difusión orientadas ala toma de conciencia sobre la problemáti-ca y magnitud de la tala ilegal en el Perú yel mundo.

i. Proponer a los sectores competentes la apro-bación de normas y mecanismos que facili-ten la prevención y el control de la talailegal y de la comercialización de los pro-ductos forestales ilegales en el mercado na-cional e internacional.

3.7 EL PLAN REGIONAL DE SAN MARTÍN

La región San Martín ha aprobado una políti-ca forestal regional mediante la que delimitalas principales actividades destinadas a plani-ficar el destino de sus bosques amazónicos, asícomo las áreas que se encuentran degradadas yque requieren intervenciones para su puesta envalor. Así, dicha política forestal aborda temascomo la conservación, el manejo sostenible delos bosques primarios, la recuperación de hábi-tats, el establecimiento de plantaciones, entreotros.

4. ORDENAMIENTO FORESTAL

La autoridad nacional forestal y de fauna sil-vestre es la encargada de llevar a cabo el inven-tario, evaluación, catastro y registro oficial delos recursos forestales en el ámbito nacional,así como la actualización respectiva.

Asimismo, coloca esta información a disposi-ción del público de manera oportuna y eficaz.


El ordenamiento de la superficie forestal delpaís, dentro del patrimonio forestal nacional,comprende siete categorías: bosques de produc-ción; bosques para aprovechamiento futuro;bosques en tierras de protección; tierras de pro-tección; áreas naturales protegidas; bosques encomunidades nativas y campesinas; y bosqueslocales.

4.1 BOSQUES DE PRODUCCIÓN

Los bosques de producción son aquellas su-perficies boscosas que por sus característicasbióticas y abióticas son aptas para la pro-ducción permanente y sostenible de maderay de otros bienes y servicios ambientales delbosque. Se subdividen en bosques de produc-ción permanente y bosques de producción enreserva.

La autoridad nacional forestal y de faunasilvestre es la encargada de determinar lassuperficies boscosas que califican como bos-ques de producción, y de señalar las que seconsideran como bosques de producción per-manente y como bosques de producción enreserva.

4.1.1 Bosques de producción permanente

Son aquellos bosques en los que se trabaja laproducción forestal (preferentemente de ma-dera) y otros recursos de flora y de fauna sil-vestres en forma sostenible y permanente, afin de que los titulares de la actividad forestalse concentren en una superficie empleandoprácticas de manejo que les permitan, luegode los años, regresar a ella y volver a aprove-charla, esta vez con un mayor rendimientocomo resultado del manejo. De esta manerase busca revertir la costumbre de ir descreman-do el bosque, lote por lote, extrayendo sola-mente las especies valiosas y solicitando luegoa la autoridad otra área para volver a hacerlo mismo.

4.1.2 Bosques de producción en reserva

Los bosques de producción en reserva son lasáreas de los bosques de producción que el Esta-do mantiene en reserva para concesión fores-tal, y en las que se pueden otorgar contratospara el aprovechamiento de otros bienes dife-rentes a la madera y fauna, en tanto no se afec-te el potencial aprovechable de dichos recursos.

4.2 BOSQUES PARA APROVECHAMIEN-TO FUTURO

Los bosques para aprovechamiento futuro sonextensiones forestales que se encuentran en pro-ceso de desarrollo para ser destinadas como deproducción permanente de madera y otros bie-nes y servicios ambientales. Se clasifican en:

a. Plantaciones forestales (en estado de inma-durez silvicultural y económica).

b. Bosques secundarios (aún no aprovechables).

c. Áreas de recuperación forestal.

4.3 BOSQUES EN TIERRAS DE PROTECCIÓN

Los bosques en tierras de protección son super-ficies destinadas principalmente a preservar lossuelos, mantener el equilibrio hídrico, conser-var y proteger los bosques ribereños orientadosal manejo de cuencas para proteger la diversi-dad biológica y la conservación del ambiente.

En los bosques en tierras de protección se pro-mueve el ecoturismo, la recuperación de la flo-ra y fauna silvestres en vías de extinción y elaprovechamiento de productos no maderables.

4.4 BOSQUES EN COMUNIDADES NATI-VAS Y CAMPESINAS

Se incluye dentro del ordenamiento forestal alos bosques situados dentro de los territorios


reconocidos de las comunidades nativas y cam-pesinas. No se podrán otorgar concesiones fo-restales a favor de terceros en dichas áreas.

4.5 BOSQUES LOCALES

Los bosques locales son otorgados específica-mente a favor de poblaciones rurales y centrospoblados para el aprovechamiento sosteniblede los recursos forestales mediante autorizacio-nes y permisos.

4.6 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Las áreas naturales protegidas son áreas desti-nadas a la conservación de la diversidad bioló-gica y de otros valores asociados de interésambiental, cultural, paisajístico o científico, lascuales se rigen de acuerdo a lo establecido porla ley de áreas naturales protegidas, su regla-mento y normas complementarias. De otra par-te, es importante destacar que el ordenamien-to forestal comprende la clasificación de lasáreas forestales del país —denominada «zoni-ficación forestal»—, que se realiza sobre la basede la zonificación ecológica-económica y deacuerdo a su aptitud natural.

La autoridad nacional forestal y de fauna sil-vestre propone la zonificación territorial de lasáreas forestales del país tomando en considera-ción el mapa forestal, el mapa de suelos, el re-glamento de clasificación de tierras y otros es-tándares de identificación. La zonificación fo-restal se aprueba mediante decreto supremorefrendado por el ministro de Agricultura.

5. CONCESIONES

Las concesiones otorgan a su titular el derechode uso y disfrute del recurso natural concedi-do, y en consecuencia, la propiedad de los fru-tos y productos a extraerse. La legislación fo-restal distingue las concesiones forestales con

fines maderables de las concesiones forestalescon fines no maderables.

5.1 CONCESIONES FORESTALES CONFINES MADERABLES

Las concesiones forestales con fines maderablesson otorgadas en las unidades de aprovecha-miento establecidas dentro de los bosques deproducción permanente (BPP). Para el otorga-miento de concesiones forestales dentro de losBPP, la autoridad nacional forestal y de faunasilvestre realiza una exploración y evaluaciónde los recursos forestales para determinar elpotencial de las unidades que se pondrán adisposición de los interesados mediante los pro-cesos de subasta o concurso público. Las con-cesiones son otorgadas por un plazo de hasta40 años renovables.

Las modalidades previstas para las concesio-nes forestales con fines maderables son:

5.1.1 Concesión para la subasta pública

Las unidades de aprovechamiento de entre10,000 y 40,000 hectáreas para el aprove-chamiento forestal maderable dentro de losBPP son otorgadas mediante subasta pública.El concesionario solo puede acceder por su-basta pública a un número de unidades deaprovechamiento que, en conjunto, no debesuperar las 120,000 hectáreas por BPP, bajola modalidad de concesiones forestales con fi-nes maderables.

La convocatoria se hace de conocimiento pú-blico en los ámbitos nacional e internacionalcon una anticipación mínima de seis meses ala fecha límite fijada en las bases para la recep-ción de las propuestas.

La subasta pública es conducida por una co-misión ad hoc, antes en el marco de la Comi-sión de Promoción de la Inversión Privada (CO-


PRI), ahora bajo la Agencia de Promoción dela Inversión Privada (PROINVERSIÓN), quese rige por la legislación de la materia. Los titu-lares de concesiones otorgadas por subasta pú-blica no pueden acceder a concesiones otorga-das por concurso público. La buena pro es otor-gada por la comisión ad hoc respectiva, deacuerdo a las condiciones establecidas en laconvocatoria y bases de la subasta, corriendoluego traslado a la autoridad forestal compe-tente16 para la suscripción del contrato.

5.1.2 Concesión en concurso público

Las unidades de aprovechamiento de entre5,000 y 10,000 hectáreas destinadas al apro-vechamiento forestal maderable dentro de losBPP, son otorgadas mediante concurso públicoa medianos y pequeños empresarios, en formaindividual u organizados en sociedades y otrasmodalidades empresariales, mediante concur-so público y por un plazo de 40 años.

El concesionario solo puede acceder, por con-curso público, a un número de unidades deaprovechamiento que en conjunto no superelas 50 mil hectáreas en el ámbito nacional.

El concurso público es conducido por una co-misión ad hoc, la cual otorga la buena pro, deacuerdo a las condiciones establecidas en laconvocatoria y bases el concurso, corriendo lue-go traslado a la autoridad forestal competentepara la suscripción del contrato respectivo.

En este tipo de concesiones, el reglamento dela ley forestal y de fauna silvestre contempla laposibilidad de otorgar concesiones destinadasa la venta de vuelo forestal a pequeños extrac-tores forestales calificados.

Las concesiones para la venta de vuelo fores-tal son aquellas por las que el Estado, a tra-vés de la autoridad forestal competente y me-diante concurso o subasta pública, otorga auna persona natural o jurídica, determina-das unidades de aprovechamiento de un bos-que de producción permanente, especificadasen las bases del concurso o subasta según co-rresponda, con la finalidad de vender árbo-les en pie a pequeños extractores forestalescalificados.

El concesionario es el único responsable de laimplementación del plan general de manejoforestal y de los planes operativos correspon-dientes, y solo podrá vender árboles que hayansido previamente marcados y georreferenciadosdentro de las áreas de corta anual que esta-blezca el plan operativo anual a pequeños ex-tractores forestales calificados. Para ello, laautoridad forestal competente deberá estable-cer, mediante resolución, los requisitos que de-berán cumplir los pequeños extractores foresta-les para ser calificados como pequeños extrac-tores forestales calificados.

Asimismo, el titular de la concesión deberá in-cluir en los informes anuales de actividades,la relación de los pequeños extractores fores-tales calificados, con la codificación de losárboles en pie que ha vendido a cada uno deellos.

El plazo para las concesiones para la venta devuelo forestal es determinado en el mismo con-trato de concesión y puede ser de hasta 40 añosrenovables. Para ello, la autoridad nacionalforestal y de fauna silvestre aprobará el forma-to del contrato de concesión.

16 Toda referencia a la autoridad forestal competente se refiere a la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre (la Dirección GeneralForestal y de Fauna Silvestre – MINAG), hasta que no culmine el proceso de transferencia de funciones a favor de los gobiernosregionales – autoridades regionales forestales.


5.1.3 Derechos de los concesionarios fores-tales con fines maderables

La legislación forestal establece como derechosde los titulares de las concesiones forestales confines maderables, los siguientes:

a. Aprovechar los recursos forestales madera-bles del área otorgada en concesión por unperiodo de hasta 40 años renovables.

b. Aprovechar otros recursos de flora silves-tre, servicios turísticos y servicios ambien-tales dentro del área otorgada en concesión,siempre que se incluyan en el plan generalde manejo forestal.

c. Acceder a todos los beneficios derivados delas normas con rango de ley aprobadas me-diante decreto supremo 059-96-PCM ydemás normas reglamentarias, modificato-rias y ampliatorias (que regulan la entregaen concesión al sector privado de las obraspúblicas de infraestructura y de serviciospúblicos) en aquellos procesos conducidospor PROINVERSIÓN.

d. Constituir hipotecas sobre el derecho de laconcesión.

e. Ceder la posición contractual del titularde la concesión, previa autorización de laautoridad forestal competente.

f. Vender la madera en pie de acuerdo al planoperativo anual aprobado por la respecti-va autoridad forestal competente.

g. Acceder a la certificación forestal voluntaria.

h. Gozar de los beneficios tributarios asignadospor la legislación de inversión en la amazonía.

i. Obtener la renovación automática del con-trato al aprobarse la evaluación forestalquinquenal.

j. Acceder a la reducción del derecho de apro-vechamiento cuando cuenten con certifica-ción forestal voluntaria.

k. Obtener la reducción del derecho de apro-vechamiento cuando involucren proyectosintegrales de extracción, transformación ycomercialización.

l. Detener cualquier acto de terceros que im-pida o limite sus derechos al área de la con-cesión.

m. Recibir apoyo de las autoridades de la au-toridad forestal competente y el auxilio dela Policía Nacional para controlar y repri-mir actividades ilícitas.

n. Integrar el comité de gestión.

5.1.4 Obligaciones de los concesionarios fo-restales con fines maderables

La legislación forestal establece como obliga-ciones de los concesionarios forestales con finesmaderables, las siguientes:

a. Cumplir con el plan general de manejo fo-restal aprobado.

b. Cumplir con el plan operativo anual apro-bado.

c. Asegurar la integridad de las áreas conce-didas y mantener el régimen forestal de lasmismas.

d. Respetar las servidumbres de paso, de acuer-do a las normas del derecho común.

e. Presentar dentro de los 30 días siguientesa la finalización del año, los informes anua-les de ejecución del plan operativo anual.

f. Asumir el costo de las evaluaciones quin-quenales correspondiente a la supervisión


de los planes de manejo y de los contra-tos de concesión con fines maderables,salvo que acrediten certificación forestalvoluntaria.

g. Cumplir con las normas ambientales vigentes.

5.1.5 Caducidad de la concesión forestal confines maderables

De acuerdo al reglamento de la ley forestal yde fauna silvestre, la concesión forestal con fi-nes maderables caduca en los siguientes casos:

a. Por el incumplimiento de la presentacióndel plan general de manejo forestal y/o planoperativo anual, dentro de los plazos esta-blecidos.

b. Por el incumplimiento en la implementa-ción del plan general de manejo forestal oplan operativo anual, respectivamente.

c. Por no subsanar dentro de los plazos seña-lados por la autoridad forestal competen-te, los requerimientos o las observacionesque se hubieren notificado respecto del in-cumplimiento de las obligaciones contrac-tuales y/o de la legislación aplicable.

d. Por el no pago del derecho de aprovecha-miento dentro de los plazos establecidos.

e. Por la extracción fuera de los límites de laconcesión.

f. Por propiciar la extracción ilegal de espe-cies maderables a través de terceros.

g. Por incurrir en delito o falta que impliquegrave riesgo o cause severos perjuicios alambiente y la biodiversidad.

h. Por la renuncia al derecho de concesión solici-tada por el titular del contrato de concesión.

La declaración de caducidad de los derechosde concesión forestal con fines maderables, noexime a los titulares de los mismos de las res-ponsabilidades civiles, administrativas o pena-les a que hubiere lugar, hasta que el área mate-ria del contrato de concesión haya sido inspec-cionada por la autoridad forestal competentey se proceda a su entrega.

5.2 CONCESIONES FORESTALES CONFINES NO MADERABLES

Las disposiciones referidas a concesiones fores-tales con fines no maderables se aplican a lasconcesiones para otros productos del bosque,concesiones para conservación y concesiones paraecoturismo, salvo disposición legal contraria.Este tipo de concesión se otorga a exclusividad,no pudiendo la autoridad forestal competenteotorgar otras concesiones, permisos o autoriza-ciones sobre las mismas áreas a terceros.

La autoridad forestal competente, a solicituddel titular, prorroga automáticamente por 5años el plazo de la misma, siempre que el in-forme quinquenal de evaluación de la ejecu-ción del correspondiente plan de manejo con-tenga opinión favorable a la procedencia de laprórroga.

La persona interesada en una concesión fores-tal con fines no maderables debe presentar unasolicitud a la autoridad regional forestal, cuyoresumen será sometido a publicación para co-nocimiento público. En caso de presentarseotros interesados en el área solicitada, la auto-ridad forestal competente deberá iniciar unproceso de concurso público para que todos losinteresados puedan presentar sus propuestas.De no presentarse ningún otro interesado, yvencido el plazo señalado en la norma, el soli-citante podrá presentar su propuesta técnicade acuerdo a los términos de referencia apro-bados por la autoridad nacional forestal y defauna silvestre.


El otorgamiento de concesiones, autorizacio-nes y permisos para el aprovechamiento de pro-ductos diferentes a la madera en fuentes deagua, álveos o cauces naturales y artificiales,riberas, ríos y fajas marginales, requiere la opi-nión previa favorable del administrador técni-co del distrito de riego, o en su defecto, de laAutoridad Nacional del Agua (ANA).

5.2.1 Concesiones forestales para otros pro-ductos del bosque

Las concesiones forestales para otros pro-ductos del bosque se refieren al aprovecha-miento de otros productos forestales diferen-tes a la madera, tales como la castaña, elaguaje, el palmito, las lianas, las resinas,las gomas, las plantas medicinales y orna-mentales, entre otros, con fines comercialese industriales.

Estas concesiones se otorgan en los bosques deproducción permanente y en los bosques entierras de protección (en este último caso, siem-pre que no originen impactos negativos en lasáreas de protección). La concesión podráotorgarse en exclusividad hasta por 40 añosrenovables, y en superficies de hasta 10 milhectáreas.

5.2.2 Concesiones para ecoturismo

Las concesiones para ecoturismo tienen comofinalidad aprovechar el paisaje natural comorecurso. Se otorgan preferentemente en bosquesno calificados como de producción forestal per-manente.

Estas concesiones se otorgan en superficies dehasta 10,000 hectáreas y por períodos de has-ta 40 años renovables.

La autoridad nacional forestal ha aprobadotambién, mediante normas reglamentarias, dis-posiciones complementarias para el otorgamien-

to de concesiones para ecoturismo en donde sedetalla el procedimiento que debe seguir unusuario para acceder a una concesión de estetipo. También se ha establecido mediante nor-ma el monto base del derecho de aprovecha-miento para esta modalidad y los criterios decalificación que deben seguir los funcionariosencargados de evaluar las solicitudes de conce-siones para ecoturismo.

5.2.3 Concesiones para conservación

Las concesiones para conservación tienen comofinalidad el desarrollo de proyectos de conser-vación de la diversidad biológica, y en dondepueden desarrollarse actividades de ecoturis-mo, investigación, educación, protección, en-tre otras.

Se otorgan preferentemente en bosques en tie-rras de protección por un período de hasta 40años renovables.

De acuerdo a la legislación vigente, la exten-sión de la concesión es determinada de acuer-do a los estudios técnicos que apruebe la auto-ridad nacional forestal y de fauna silvestre ytomando en consideración los criterios de ma-nejo de cuencas, tipos de ecosistemas y demásrequerimientos para el mantenimiento de ladiversidad biológica, en particular el referentea especies amenazadas y hábitat frágiles o ame-nazados, así como a la prestación de serviciosambientales.

El 6 de julio del 2001, se otorgó la primeraconcesión para conservación a la Asociaciónpara la Conservación de la Cuenca Amazóni-ca (ACCA) en el departamento de Madre deDios, en un área con un perímetro de 450 kmy una extensión de 135,832 hectáreas por unperíodo de 40 años renovables. A la fecha sehan otorgado alrededor de 16 concesiones paraconservación, las cuales ascienden a un totalde 423,094 hectáreas.


5.3 OTRAS CONCESIONES: CONCESIO-NES CON FINES DE FORESTACIÓN YREFORESTACIÓN

La forestación y/o reforestación son considera-das como actividades de interés público y prio-ridad nacional especialmente en tierras fores-tales sin cubierta boscosa y en tierras de pro-tección o eriazas. En tal sentido, con el fin depromover la forestación y reforestación, la leyforestal y de fauna silvestre (ley 27308) y sureglamento establecieron que se podían otor-gar concesiones de hasta 40,000 hectáreas paraforestación y reforestación en áreas de capaci-dad de uso mayor forestal y/o en áreas de recu-peración forestal por periodos renovables dehasta 40 años, a título gratuito.

Posteriormente, mediante ley 28852, ley depromoción de la inversión privada en refores-tación y agroforestería, se derogó el artículo 2817

de la ley forestal y de fauna silvestre, estable-ciéndose un nuevo marco normativo para elotorgamiento de dichas concesiones. A travésde dicha norma se dispuso que el Estado adju-dica en concesión mediante subasta pública,tierras forestales sin cubierta boscosa y/o eria-zas de su dominio. El derecho de concesión seotorgará por un plazo de 60 años, con com-promiso de inversión, acto jurídico que es ins-cribible en los Registros Públicos.

Asimismo, se establece que la Agencia de Pro-moción de la Inversión Privada (PROINVER-SIÓN) y los gobiernos regionales realizarán enforma conjunta las subastas públicas de dichasconcesiones. Sin embargo, el reglamento de di-cha norma hasta la fecha no ha sido expedidopor lo que no se han otorgado concesiones alamparo de la misma.

Por su parte, al amparo de la ley 27308 y mien-tras estuvo vigente el artículo 28, se otorgaronconcesiones para forestación y/o reforestación.A solicitud de los titulares de las mismas, elperiodo de vigencia del contrato podía ser pro-rrogado automáticamente cada quinquenio por5 años más, siempre que el último informe quin-quenal de evaluación de la ejecución del co-rrespondiente plan de manejo contuvieses opi-nión favorable emitida por el Organismo deSupervisión de los Recursos Forestales y de Fau-na Silvestre (OSINFOR).

Con respecto a dichas concesiones, operan paraestas las mismas causales de caducidad que lasde las concesiones forestales con fines madera-bles, así como también la introducción de es-pecies no autorizadas que puedan ser dañinasal ambiente y a la diversidad biológica.

6. PERMISOS Y AUTORIZACIONES

Adicionalmente a las concesiones, la legislaciónforestal prevé el otorgamiento de autorizacio-nes y permisos para el aprovechamiento de losrecursos forestales.

La autoridad forestal competente otorga los si-guientes permisos para el aprovechamiento derecursos forestales:

a. Permiso para el aprovechamiento en bos-ques en tierras de propiedad privada.

b. Permiso para el aprovechamiento en bos-ques de comunidades nativas y campesinas.

c. Permiso para el aprovechamiento en bos-ques locales.

17 Artículo 28. Concesión de tierras del Estado con fines de forestación y reforestación. «El Estado promueve con carácter prioritario laforestación y reforestación con fines de producción, protección y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestalsin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbórea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras por períodosrenovables de 40 (cuarenta) años, de acuerdo al reglamento».


d. Permiso para el aprovechamiento en bos-ques secundarios.

e. Permiso para el aprovechamiento en plan-taciones forestales y en otras formacionesvegetales.

f. Permiso para el aprovechamiento de recur-sos forestales diferentes a la madera en bos-ques de producción en reserva.

g. Permiso para investigación.

Asimismo, la autoridad forestal competenteotorga las siguientes autorizaciones para elaprovechamiento de los recursos forestales:

a. Autorización para el aprovechamiento delos bosques secos de la costa.

b. Autorización para el aprovechamiento enasociaciones vegetales de productos fores-tales diferentes a la madera.

c. Autorización para el aprovechamiento enbosques locales.

d. Autorización para investigación.

Por otro lado, la autoridad nacional forestaly de fauna silvestre otorga autorizaciones dedesbosque.

7. AUTORIZACIONES

DE DESBOSQUE

Los titulares de contratos de operaciones pe-troleras, mineras, industriales o de cualquierotra naturaleza que por las condiciones pro-pias del trabajo deban realizar desbosques, tie-nen la obligación de solicitar previamente laautorización de desbosque a la autoridad na-cional forestal y de fauna silvestre, debiendoasimismo pagar el derecho de desbosque.

La solicitud para la autorización de des-bosque debe estar acompañada de un infor-me de impacto ambiental que contenga losiguiente:

a. Área total del desbosque.

b. Características físicas y biológicas delárea.

c. Inventario de especies arbóreas en el áreade desbosque, de nivel detallado para lasespecies de alto valor comercial.

d. Identificación y características de las espe-cies arbustivas, herbáceas y otras.

e. Censo muestral y características de lafauna silvestre existente en el área dedesbosque.

f. Plan de las actividades de desbosque.

g. Plan de uso de los productos del área dedesbosque.

h. Plan de reforestación, dentro del plan decierre de operaciones.

Los referidos titulares pueden solicitar el usode la madera proveniente del desbosque. Paraello, deben previamente poner por escrito enconocimiento de la autoridad nacional fores-tal y de fauna silvestre la fecha de inicio desus operaciones adjuntando copia simple delcontrato.

En caso de haber excedentes de madera o deotros productos forestales diferentes a la made-ra, la comercialización de los mismos se realizaprevia solicitud de autorización a la autori-dad nacional forestal y de fauna silvestre y elpago de los derechos de aprovechamiento co-rrespondientes para obtener la guía de trans-porte forestal.


8. PROGRAMA OPERACIÓN

BOSQUES 2002-2003

Mediante el decreto de urgencia 035-2002 seestableció un sistema transitorio de abasteci-miento de madera en aquellos departamentosen los cuales no se habían llevado a cabo pro-cesos de concesiones forestales con fines made-rables, el mismo que tuvo una duración hastajunio del 2003 y se denominó «Operación Bos-ques 2002-2003».

En aplicación del mencionado programa, eldecreto supremo 046-2002-AG18 autorizó alInstituto Nacional de Recursos Naturales (IN-RENA, ahora Dirección General Forestal y deFauna Silvestre del Ministerio de Agricultura)a establecer zonas especiales de extracción fo-restal dentro de los bosques de producción per-manente creados en el departamento de Lore-to, sobre las que se otorgarían autorizacionesextraordinarias, con vigencia hasta el 30 dejunio del 2003, a aquellos titulares de contra-tos de extracción forestal otorgados al amparodel decreto ley 21147 cuya vigencia había con-cluido el 30 de junio del 2002.

Posteriormente, mediante decreto de urgencia018-2003 se autorizó de manera excepcionalla movilización de los saldos de madera tala-da19 en el departamento de Loreto hasta el 31de diciembre del 2003.

Sin embargo, el plazo resultó insuficiente, porlo que se emitió el decreto de urgencia 001-2004, mediante el cual se permitió movilizarlos saldos de los productos forestales madera-bles extraídos al amparo del decreto supremo046-2002-AG y que no hubieses podido ser

movilizados en el plazo otorgado por el decre-to de urgencia 018-2003, por un plazo que nodebía exceder el 30 de junio del 2004. Asimis-mo, esta norma señaló que excepcionalmenteel INRENA, podría autorizar la movilizaciónde los saldos existentes con posterioridad a di-cha fecha, cuando provengan de áreas que no seencuentren superpuestas a las unidades de apro-vechamiento aprobadas mediante el decreto su-premo 037-2003-AG, previa verificación de suexistencia en el bosque. En cada caso, el INRE-NA emitiría una resolución jefatural autorizan-do la movilización en un plazo adicional.

Posteriormente, mediante resolución jefatural019-2004-INRENA se aprobó el procedimien-to a seguir para la autorización de moviliza-ción de los saldos de madera talada hasta el30 de junio del 2004.

9. PLAN DE MANEJO FORESTAL

La legislación contempla la obligación del ma-nejo forestal sostenible. De esta manera se es-tablece la obligación de toda persona dedicadaal aprovechamiento forestal y de fauna silves-tre con fines comerciales e industriales de con-tar con un plan de manejo aprobado por laautoridad forestal.

El plan de manejo forestal es una herramientaflexible para la gestión y el control de las ope-raciones de manejo forestal que debe permitirla identificación anticipada de las actividadesy operaciones necesarias para alcanzar la sos-tenibilidad del aprovechamiento forestal. Elplan de manejo incluye, entre otros, un estu-dio de impacto ambiental (EIA).

18 Mediante esta norma se dejó en suspenso el concurso público 003-2002-INRENA sobre las concesiones forestales con finesmaderables en el departamento de Loreto.

19 En virtud de las autorizaciones extraordinarias otorgadas en las zonas especiales de extracción aprobadas al amparo del decretosupremo 046-2002-AG y cuya vigencia culminó el 30 de junio del 2003.


Dicho plan comprende 2 distintos niveles deplanificación:

a. El plan general de manejo forestal (PGMF),que proporciona el marco general de plani-ficación estratégica y proyección empresa-rial formulado como mínimo por todo elperíodo de vigencia de la concesión.

b. El plan operativo anual (POA), un docu-mento que el titular deberá presentar cadaaño operativo que incluye un mapa con laubicación de los árboles a extraerse, determi-nados a través de sistemas de alta precisiónidentificados por especie, e incluye obligato-riamente el inventario de aprovechamiento.

El plan general de manejo forestal comprende,entre otros aspectos:

a. El estado actual del bosque y su producti-vidad actual y potencial, determinados apartir de inventarios forestales acordes alnivel de planificación.

b. Los objetivos generales y específicos y es-trategias que garanticen la producción sos-tenible a largo plazo.

c. Los recursos objeto del aprovechamiento.

d. El plan de ordenamiento y aprovechamiento.

e. Los mapas de ordenamiento forestal portipos de bosque y de aprovechamiento.

f. El análisis de los factores ambientales delmedio incluyendo la fauna silvestre, servi-cios ambientales, áreas frágiles, paisajes yotros valores del sitio, y evaluación de losposibles impactos ambientales del aprove-

chamiento en dichos factores y en el ámbi-to del proyecto o su entorno.

g. La determinación de normas y actividadesde manejo ambiental, incluyendo planes decontingencia.

h. La fijación de una corta anual que no su-pere la capacidad de crecimiento del bos-que, basándose principalmente en las ca-racterísticas de desarrollo diametral de lasespecies forestales.

i. La reposición de los recursos extraídos me-diante prácticas silviculturales, tales comoregeneración natural y plantaciones de en-riquecimiento, entre otras.

j. El programa de inversiones.

k. El programa de relaciones laborales y co-munitarias.

l. El programa de monitoreo y evaluación.

El titular de la concesión tiene un plazo dehasta 12 meses para elaborar el plan generalde manejo forestal y el plan operativo anualpara el primer año de operación, contados des-de la suscripción del contrato de concesión.Una vez aprobados los respectivos planes, eltitular de la concesión tiene un plazo de hasta12 meses para el inicio de las actividades demanejo y aprovechamiento forestales.

La autoridad nacional forestal y de fauna sil-vestre20 aprueba los referidos planes, dentro delplazo de 90 días desde su presentación. En casode que la mencionada autoridad forestal for-mule observaciones, el titular de la concesióntiene un plazo de 30 días para subsanarlas. La

20 De acuerdo a la ley orgánica de gobiernos regionales y al proceso de transferencia de funciones en materia agraria, las autoridadesregionales forestales asumirán esta función luego de que se lleve a cabo el mencionado proceso de transferencia.


aprobación del plan de manejo forestal porparte de la autoridad forestal es requisito in-dispensable para el aprovechamiento sosteni-ble de los recursos forestales en todo el territo-rio nacional con fines industriales y/o comer-ciales bajo las modalidades de concesiones,autorizaciones y permisos.

9.1 PLAN DE MANEJO FORESTAL PARALA ZAFRA 2002

Como resultado de la implementación de lasconcesiones forestales con fines maderables otor-gadas mediante concurso público, se consideróla necesidad de permitir a los titulares de lasconcesiones aprovechar sus recursos durante elprimer año de vigencia de la concesión, es de-cir mientras se estaba elaborando el plan gene-ral de manejo forestal. En este sentido, se dise-ñó un régimen de excepción solo para la zafra2002, año en que se inició la implementacióndel sistema de concesiones denominado «Plande manejo para la zafra 2002».

Para la zafra 2002 se estableció lo siguiente:

a. El titular de la concesión forestal con finesmaderables podía iniciar el aprovechamien-to forestal en una superficie máxima dehasta un veinteavo (1/20) del área de laconcesión, presentando hasta 3 informescon carácter de declaración jurada.

b. Dentro de los 180 días de firmado el con-trato de concesión correspondiente, el con-cesionario debía presentar un plan de ma-nejo forestal para la zafra 2002 de acuer-do a los términos de referencia que paradicho efecto establezca el INRENA, el cualdebe contener la información que se hayapresentado en los informes antes mencio-

nados como parte de su plan operativoanual del primer año.

Los titulares de concesiones forestales con finesmaderables que inicien el aprovechamiento fo-restal al amparo del plan de manejo forestalpara la zafra 2002, debían cumplir con todaslas demás obligaciones establecidas en la leyforestal y de fauna silvestre, su reglamento,demás normas complementarias y el contratode concesión correspondiente, incluido el pagodel derecho anual de aprovechamiento.

9.2 PLAN DE MANEJO FORESTAL PARAEL PRIMER AÑO DE VIGENCIA DE LACONCESIÓN

Posteriormente, mediante decreto supremo 012-2003-AG se estableció que excepcionalmenteel INRENA podía disponer el inicio del apro-vechamiento forestal para el «primer año devigencia de la concesión»21 de conformidad alos términos de referencia que para tal efecto seestablecieron mediante resolución jefatural 051-2003-INRENA. Cabe mencionar que los tér-minos de referencia aprobados por dicha reso-lución jefatural recogen los mismos términosde referencia que aquellos del Plan de Manejopara la Zafra 2002.

9.3 PLAN DE MANEJO FORESTAL PARALA ZAFRA EXCEPCIONAL

De acuerdo a lo señalado por el reglamento dela ley forestal y de fauna silvestre, el plan gene-ral de manejo forestal y el plan operativo anualse presentarán hasta 90 días calendario antesde la culminación de la primera zafra que seinicie durante la vigencia del contrato de con-cesión. Para tal efecto, el INRENA determina-rá mediante resolución jefatural el inicio y tér-

21 De acuerdo al artículo 8 del decreto supremo 012-2003-AG entiéndase como «primer año de vigencia de la concesión» a toda referenciahecha a la «zafra 2002» en el decreto supremo 048-2002-AG, sus normas complementarias y/o reglamentarias.


mino de la zafra que corresponda a la zona delbosque de producción permanente donde sehayan otorgado concesiones, atendiendo a susparticularidades. La zafra tendrá una duraciónde 365 días calendario.22

Una vez aprobado los respectivos planes, el ti-tular de la concesión deberá iniciar las activi-dades de manejo y aprovechamiento foresta-les, al inicio de la segunda zafra. Sin embargo,si un concesionario opta por realizar activida-des de aprovechamiento forestal en el plazocomprendido entre la suscripción del contratode concesión y el inicio de la segunda zafra,estas actividades se denominarán zafra excep-cional y deberán ceñirse a lo establecido en laresolución jefatural 129-2003-INRENA.

Dicha resolución jefatural señala que los titu-lares de los contratos de concesión forestal confines maderables pueden iniciar el aprovecha-miento forestal presentando informes con ca-rácter de declaración jurada, debiendo presen-tar además el plan de manejo forestal para lazafra excepcional, el mismo que se ejecutarásobre una superficie de hasta 1/20 del área to-tal de la concesión. Sin embargo, en los casosexcepcionales debidamente justificados en elinforme de actividades correspondiente y cuan-do el concesionario haya agotado los volúme-nes a extraer contemplados en el referido plano en el Plan de Manejo Forestal Zafra 2002, sepodrá realizar el aprovechamiento sobre una

superficie adicional, en cuyo caso se deberápresentar un plan de manejo forestal comple-mentario.

El área comprendida en el plan de manejo fo-restal complementario, podrá ser como máxi-mo un área proporcional al tiempo transcurri-do entre la finalización del primer año de vi-gencia de la concesión y el inicio de la segundazafra, teniendo en cuenta que el área máximaaprovechable en un periodo de 12 meses es de1/20 del área de la concesión.

El área comprendida por el plan de manejo fo-restal para la zafra excepcional o Plan de Ma-nejo Forestal Zafra 2002 y el plan de manejoforestal complementario correspondería a la su-perficie de la primera parcela de corta anual.

Los informes con carácter de declaración jura-da, el plan de manejo forestal para la zafraexcepcional y el plan de manejo forestal com-plementario serán aprobados por las adminis-traciones técnicas forestales y de fauna silves-tre. Los dos últimos mencionados serán aproba-dos por medio de resoluciones administrativas.

La presentación de los informes con carácterde declaración jurada, el plan de manejo fores-tal para la zafra excepcional, el plan generalde manejo forestal y el plan operativo anualde la segunda zafra se realiza de acuerdo alsiguiente detalle:

22 De acuerdo a la resolución jefatural 129-2003-INRENA, el periodo de la zafra para las concesiones forestales con fines maderablesse inicia el 1 de mayo y culmina el 30 de abril.

Caso I Contrato firmado hasta Hasta el 31 de diciembre Hasta el 31 de eneroel 30 de abril del 2003 del 2003 del 2004

Caso II Contrato firmado después Hasta 8 meses después de Hasta 9 meses después dedel 30 de abril del 2003 iniciada la primera zafra iniciada la primera zafra

CasosFecha de suscripción

del contrato

Fecha de presentación delplan general de manejo

forestal y plan operativoanual segunda zafra

Fecha de presentación de losinformes con carácter de

declaración jurada y del plande manejo forestal excepcional

para la primera zafra


Sin embargo, vencidos estos plazos, la mayo-ría de los concesionarios que suscribieron suscontratos con anterioridad a la entrada devigencia del decreto supremo 033-2003-AG,no cumplieron ni con el pago del derecho deaprovechamiento ni con la presentación delos planes de manejo correspondientes, porlo que, mediante decreto supremo 029-2004-AG, se faculta al INRENA a establecer unplazo excepcional y los procedimientos nece-sarios para:

a. La movilización de los saldos autorizadosde la zafra excepcional.

b. El pago del saldo del derecho de aprove-chamiento correspondiente a la zafra ex-cepcional.

c. La presentación del plan general de mane-jo forestal y plan operativo anual de la se-gunda zafra.

En aplicación de esta disposición, el INRENAdictó la resolución jefatural 148-2004-INRE-NA, en la que se establece que los titulares de

los referidos contratos de los departamentos deMadre de Dios y Ucayali que no hubieran cum-plido con el pago del derecho de aprovecha-miento o con la presentación del plan generalde manejo forestal y el plan operativo anualpara la segunda zafra, gozarán de un plazoexcepcional para el cumplimiento de dichasobligaciones, siempre que dentro de los 30 díascalendario posteriores a la publicación de estaresolución jefatural, hayan cancelado por lomenos el 20% del derecho de aprovechamien-to correspondiente a la zafra excepcional. Lapresentación del plan general de manejo fores-tal y plan operativo anual para la segunda zafrase debe hacer hasta 60 días calendario despuésde publicada esta resolución jefatural, es decir,hasta el 2 de noviembre del 2004. El aprove-chamiento y la movilización para la segundazafra estarán sujetos a la aprobación de los re-feridos planes por el INRENA.

Cronograma para la presentación de los infor-mes con carácter de declaración jurada, el plande manejo forestal para la zafra excepcional, elplan general de manejo forestal y el plan ope-rativo anual para la segunda zafra:

Caso I Contrato firmado hasta Hasta el 29 de febrero Hasta el 31 de marzoel 30 de junio del 2003 del 2004 del 2004

Caso II Contrato firmado después Hasta 8 meses después Hasta 9 meses despuésdel 30 de junio del 2003 de iniciada la primera zafra de iniciada la primera zafra

CasosFecha de suscripción

del contrato

Fecha de presentación delplan general de manejo

forestal y plan operativoanual para la segunda

zafra

Fecha de presentación de losinformes con carácter de

declaración jurada y del plande manejo forestal para la

zafra excepcional


Sin embargo, vencidos estos plazos, la mayoríade los concesionarios que suscribieron sus con-tratos con anterioridad a la entrada de vigen-cia del decreto supremo 033-2003-AG, no cum-plieron ni con el pago del derecho de aprove-chamiento ni con la presentación de los planesde manejo correspondientes, por lo que, me-diante decreto supremo 029-2004-AG, se fa-culta al INRENA para establecer un plazo ex-cepcional y los procedimientos necesarios para:




En aplicación de esta disposición, el INRENAdictó la resolución jefatural 148-2004-INRE-NA, en la que se establece que los titulares delos referidos contratos de los departamentos deMadre de Dios y Ucayali que no hubieran cum-plido con el pago del derecho de aprovecha-miento o con la presentación del plan generalde manejo forestal y el plan operativo anualpara la segunda zafra, gozarán de un plazoexcepcional para el cumplimiento de dichasobligaciones, siempre que dentro de los 30 díascalendario posteriores a la publicación de estaresolución jefatural, hayan cancelado por lomenos el 20% del derecho de aprovechamien-to correspondiente a la zafra excepcional. Lapresentación del plan general de manejo fores-tal y plan operativo anual para la segunda zafrase debe hacer hasta 60 días calendario despuésde publicada esta resolución jefatural, es decir,hasta el 2 de noviembre del 2004. El aprove-chamiento y la movilización para la segundazafra estarán sujetos a la aprobación de los re-feridos planes por el INRENA.

En el mismo sentido que la resolución jefaturalantes comentada, para los contratos de SanMartín se dicta la resolución jefatural 149-2004-INRENA. El plazo para presentar el plangeneral de manejo forestal y el plan operativoanual para la segunda zafra en este caso es hasta120 días calendario después de publicada di-cha resolución jefatural, es decir hasta el 1 enerodel 2005.

Con el objeto de agilizar el procedimiento deaprobación de los planes de manejo, se autori-za a las administraciones técnicas forestal y defauna silvestre (ATTFS), a través de la resolu-ción jefatural 129-2003-INRENA, a que aprue-ben los informes con carácter de declaraciónjurada, el plan de manejo forestal para la za-fra excepcional y el plan de manejo forestalcomplementario.

10. DERECHOS DE

APROVECHAMIENTO

El aprovechamiento sostenible de los recursosforestales en todo el territorio nacional con fi-nes industriales y/o comerciales puede efectuar-se únicamente mediante planes de manejo pre-viamente aprobados por la autoridad nacionalforestal y de fauna silvestre, bajo las modalida-des de concesiones, autorizaciones y permisos.Dicho aprovechamiento está sujeto al pago deun derecho de aprovechamiento que se aplica,según corresponda, por unidad de superficie,especie, volumen, tamaño u otros parámetros.

La autoridad nacional forestal y de fauna sil-vestre fija los derechos de aprovechamiento fo-restal tomando como base, según corresponda,los siguientes criterios:

a. Volumen aprovechable y valor de los pro-ductos forestales al estado natural.

b. Ubicación y accesibilidad del área.


c. Recursos ambientales y paisajísticos.

d. Servicios públicos y otros factores relevantes.

Los derechos de aprovechamiento fijados en lasconcesiones se reajustan cada 2 años, aplican-do el índice acordado por las partes en el con-trato. Los derechos de aprovechamiento fija-dos en las autorizaciones y permisos se reajus-tan también cada 2 años, aplicando el índicede precios al consumidor establecido por el Ins-tituto Nacional de Estadística e Informática(INEI).

Por su naturaleza, las concesiones de conserva-ción en bosques de tierras de protección no es-tán sujetas al pago de derechos de aprovecha-miento, en la medida que constituyen una con-tribución voluntaria para el mantenimiento deestas áreas.

Tampoco están sujetos al pago de derechos deaprovechamiento: el aprovechamiento en plan-taciones en tierras de propiedad privada, elaprovechamiento en concesiones para foresta-ción y reforestación, y la extracción de auto-consumo o para infraestructura social.

Adicionalmente, la legislación forestal contem-pla el derecho de desbosque que se establece enfunción a la superficie total a desboscarse.

Los derechos de aprovechamiento y los de des-bosque son recaudados por la autoridad nacio-nal forestal y de fauna silvestre y destinados aldesarrollo forestal, al mejoramiento de los sis-temas de control y supervisión, y a la promo-ción de la forestación, reforestación y recupe-ración de ecosistemas degradados.

Los derechos de aprovechamiento recauda-dos de las concesiones forestales con finesmaderables se distribuyen de la siguienteforma:23

a. Sesenta por ciento a la autoridad nacionalforestal y de fauna silvestre (60%).

b. Treinta por ciento al OSINFOR (30%).

c. Diez por ciento al comité de gestión delbosque correspondiente (10%).

Por su parte, los recursos provenientes de losotros derechos de aprovechamiento y de losderechos de desbosque se distribuyen de la si-guiente manera:

a. Noventa por ciento a la autoridad nacio-nal forestal y de fauna silvestre (90%).

b. Diez por ciento al comité de gestión debosques correspondiente (10%).

10.1 RÉGIMEN PROMOCIONAL PARA ELAPROVECHAMIENTO FORESTAL

Mediante decreto supremo 012-2003-AG seestableció que los derechos de aprovechamien-to establecidos en los contratos de concesionesforestales con fines maderables otorgados porconcurso público en los bosques de producciónpermanente del territorio nacional, podrángozar de un programa promocional.

Asimismo, dicha norma estableció que el pagodel porcentaje que se establezca del derechoanual de aprovechamiento es una condiciónpara la suscripción del contrato.

23 Este esquema de repartición tendría que ser modificado cuando los gobiernos regionales asuman las competencias que les serántransferidas por el gobierno nacional, considerando que ellos se encargarán directamente de la gestión y control de los recursosforestales y de fauna silvestre.


En este sentido, considerando que el primer añode vigencia de la concesión24 no coincide nece-sariamente con el periodo de zafra, se realiza-ron algunas modificaciones al reglamento de laley forestal y de fauna silvestre, precisándosepor medio del decreto supremo 033-2003-AG,que el primer pago que se realiza por la zafraexcepcional,25 que se haga por derecho de apro-vechamiento, comprenderá además del montocorrespondiente a la primera zafra, el montoproporcional por los días calendario transcu-rridos desde la suscripción del contrato de con-cesión hasta el inicio de dicha zafra.

Habiéndose precisado que el pago anual delderecho de aprovechamiento se ejecuta porzafras, fue necesario hacer unos reajustes alrégimen promocional para el aprovechamientoforestal. De esta manera, la resolución jefatu-ral 128-2003-INRENA estableció que los dere-chos de aprovechamiento establecidos en loscontratos de concesión con fines maderablesotorgados mediante concursos públicos en losbosques de producción permanente en el terri-torio nacional, gozarán del siguiente programapromocional:

1. Reducción del 40% en el pago de los dere-chos de aprovechamiento correspondienteal periodo comprendido desde la fecha desuscripción del contrato hasta el inicio dela segunda zafra.

2. Reducción del 40% del monto correspon-diente al pago de los derechos de aprove-chamiento de la segunda zafra contada des-de el inicio de la vigencia de la concesión.

3. Reducción del 30% del monto correspon-diente al pago de los derechos de aprove-chamiento de la tercera zafra contada des-de el inicio de la vigencia de la concesión.

4. Reducción del 20% del monto correspon-diente al pago de los derechos de aprove-chamiento de la cuarta zafra contada des-de el inicio de la vigencia de la concesión.

5. Reducción del 10% del monto correspon-diente al pago de los derechos de aprove-chamiento de la quinta zafra contada des-de el inicio de la vigencia de la concesión.

Adicionalmente a los beneficios establecidos,los concesionarios cuentan con los beneficiosde certificación voluntaria (25%) y ejecuciónde proyectos integrales (25%) contemplados enlos artículos 340 y 341 del reglamento de laley forestal y de fauna silvestre.

10.2 RÉGIMEN DE FRACCIONAMIENTOPARA EL APROVECHAMIENTO FORESTAL

Con la finalidad de brindar facilidades parael pago del derecho de aprovechamiento, me-diante decreto supremo 028-2002-AG, el sec-tor agricultura autorizó la aplicación de unrégimen de fraccionamiento para el pago delderecho de aprovechamiento para la zafra2002, en el caso de las concesiones forestalescon fines maderables otorgadas mediante con-curso público. Este régimen ha sido modifica-do mediante decreto supremo 012-2003-AG26

y posteriormente mediante decreto supremo033-2003-AG.

24 La misma que se inicia inmediatamente suscrito el contrato respectivo.

25 Se denomina zafra excepcional al periodo comprendido desde el día siguiente de la fecha de suscripción del contrato de concesiónhasta el inicio de la segunda zafra que se inicia inmediatamente después de suscrito el contrato.

26 En este contexto, mediante resolución jefatural 050-2003-INRENA se aprobó el régimen de fraccionamiento de pago del derecho anualde aprovechamiento para el primer año de vigencia de la concesión, en las concesiones forestales con fines maderables otorgadas oque se otorguen mediante concurso público en los bosques de producción permanente del territorio nacional.


Mediante decreto supremo 033-2003-AG seestablece que para efectos del primer pago quese haga por derecho de aprovechamiento, de-berá de considerarse un régimen de fraccio-namiento especial, de tal forma que al térmi-no de la primera zafra se pague el monto co-rrespondiente a dicha zafra más el monto pro-porcional por los días calendarios transcu-rridos desde la suscripción del contrato deconcesión.27

En este sentido, la resolución jefatural 128-2003-INRENA establece que para efectos dedeterminar el monto total correspondiente alprimer pago por derecho de aprovechamiento(zafra excepcional), que corresponde a cadaconcesionario, debe tenerse en cuenta la si-guiente fórmula:

DA 01 = DA (Z1) +[DA (Z1)]x d[ 365 ]

Donde:

DA 01 = es el monto correspondiente alprimer pago por derecho de aprovechamien-to (zafra excepcional).

DA(Z1) = es el monto correspondiente alderecho de aprovechamiento de la primerazafra.

d = es el número de los días calendariostranscurridos, contados desde el día siguien-te de la fecha de firma del contrato de con-cesión hasta el día anterior al inicio a laprimera zafra.

Asimismo, dicha resolución jefatural estableceque el pago por derecho de aprovechamientocorrespondiente a la zafra excepcional se eje-cutará en los siguientes plazos y porcentajes:

27 Esto es conocido como la zafra excepcional. Ver nota de pie de página 25.

Primera A la firma del contrato de concesión El 5% del valor de derecho de aprovechamientoforestal con fines maderables. correspondiente a la primera zafra.

Segunda Hasta 6 meses contados desde El 45% del valor del monto totalel inicio de la zafra. correspondiente a la zafra excepcional.

Tercera Hasta 9 meses contados desde El 35% del valor del monto totalel inicio de la zafra. correspondiente a la zafra excepcional.

Cuarta Antes de la finalización de la zafra, El saldo del monto total correspondiente asiendo requisito indispensable para la zafra excepcional.la aprobación del plan operativoanual de la segunda zafra.

Armada Oportunidad Monto equivalente a:


Primera Hasta 6 meses contados desde Por lo menos el 20% del valor de derechoel inicio de la zafra. de aprovechamiento correspondiente a la zafra.

Segunda Hasta 9 meses contados desde El 45% del valor de derecho de aprovechamientoel inicio de la zafra. correspondiente a la zafra.

Tercera Antes de la finalización de la zafra, El 35% del valor de derecho de aprovechamientosiendo requisito indispensable para correspondiente a la zafra.la aprobación del plan operativoanual de la siguiente zafra.


De otro lado, a partir de la segunda zafra el pago del derecho de aprovechamiento anual seejecutará en los siguientes plazos y porcentajes:

Asimismo, en el caso de los contratos suscritos antes de la entrada en vigencia del decreto supre-mo 033-2003-AG, que se acojan a este mediante adenda y que hayan sido firmados con anterio-ridad al 30 de abril del 2003, el pago del derecho de aprovechamiento respecto de la zafraexcepcional se ejecutará en los siguientes plazos y porcentajes:28

28 Según lo establecido en la resolución jefatural 160-2003-INRENA.

Primera Al 31 de enero del 2004. Por lo menos el 35% del valor del montoque corresponda a la zafra excepcional.

Segunda Al 15 de marzo del 2004. El 30% del valor del monto que correspondaa la zafra excepcional.

Tercera Antes del 30 de abril del 2004, El saldo del monto total correspondientesiendo requisito indispensable para a la zafra excepcional.la aprobación del plan operativoanual de la siguiente zafra.


Para las concesiones forestales con fines maderables en el departamento de San Martín, la reso-lución jefatural 028-2004-INRENA estableció un período de zafra distinto al establecido en laresolución jefatural 128-2003-INRENA, siendo su fecha de inicio el 1 de julio y su fecha detérmino el 30 de junio. Fue necesario entonces precisar los plazos y porcentajes del pago delderecho de aprovechamiento respecto de la zafra excepcional de los contratos suscritos antes dela entrada en vigencia del decreto supremo 033-2003-AG que se acojan a este mediante lasuscripción de una adenda:


Sin embargo, vencidos estos plazos, el 30 deabril y el 30 de junio del 2004, la mayoría delos concesionarios que suscribieron sus contra-tos con anterioridad a la entrada de vigenciadel decreto supremo 033-2003-AG, no cum-plieron ni con el pago del derecho de aprove-chamiento ni con la presentación de los planesde manejo correspondientes. Considerando queestos se encuentran en desventaja frente a losdemás concesionarios por una serie de razonesque se expresan en la parte considerativa de lanorma, mediante decreto supremo 029-2004-AG se facultó al INRENA a establecer un pla-

Primera Al 31 de mayo del 2004. Por lo menos el 35% del valor del monto quecorresponda a la zafra excepcional.

Segunda Al 15 de mayo del 2004. El 30% del valor del monto que correspondaa la zafra excepcional.

Tercera Antes del 30 de junio del 2004, El saldo del monto que corresponda a lasiendo requisito indispensable para zafra excepcional.la aprobación del plan operativoanual de la siguiente zafra.


Posteriormente, la resolución jefatural 170-2004-INRENA precisó que para los contratos suscri-tos en el departamento de Huánuco después del 30 de abril del 2003 y antes de la entrada envigencia del decreto supremo 033-2003-AG, y que se acojan mediante adenda a los alcances delmismo, se realizará el pago del derecho de aprovechamiento de la zafra excepcional en los si-guientes plazos y porcentajes:

Primera Al 31 de octubre del 2004. Por lo menos el 35% del valor del montoque corresponda a la zafra excepcional.

Segunda Al 31 de enero del 2005. El 30% del valor del monto que correspondaa la zafra excepcional.

Tercera Antes del 30 de abril del 2005, El saldo del monto correspondiente a lasiendo requisito indispensable para zafra excepcional.la aprobación del plan operativoanual de la siguiente zafra.


zo excepcional y los procedimientos necesariospara:





En aplicación de esta disposición, INRENAdictó las resoluciones jefaturales 148-2004INRENA y 149-2004-INRENA, en las que seotorga un plazo adicional a los titulares de loscontratos de concesión forestal de los departa-mentos de Madre de Dios, Ucayali y San Mar-tín, plazo que tampoco se cumplió pero quesirvió de base para las disposiciones actualesque vinculan la movilización de madera con elpago del derecho de aprovechamiento.

Cabe señalar que para los concesionarios quefirmaron su contrato antes de la entrada envigencia del decreto supremo 033-2003-AG yque no hayan suscrito una adenda a su contra-to, el artículo 3 de la resolución jefatural 073-2005-INRENA dispone que para fines del cum-plimiento de las obligaciones contractuales, elperíodo de zafra coincidirá con el año calen-dario de vigencia del contrato.

10.3 NUEVO RÉGIMEN DE PAGOS DELDERECHO DE APROVECHAMIENTO

En vista de que los mecanismos para el cobrode los derechos de aprovechamiento en las con-cesiones forestales con fines maderables no ga-rantizaban el pago oportuno de los mismos, sedecidió establecer un régimen de pagos en fun-ción de la movilización de los volúmenes y es-pecies autorizados durante la zafra.

En este sentido, a partir de abril del 2005 lamovilización de madera durante la zafra, serealizará previo pago de un porcentaje del de-recho de aprovechamiento equivalente al va-lor natural de la madera movilizada respectodel valor al estado natural de los volúmenestotales autorizados para dicha zafra.29

El monto del derecho de aprovechamiento quese tomará como base para el cálculo de los pa-

gos será el correspondiente a la zafra con cargoa la cual se realiza la movilización de madera,una vez deducidos todos los descuentos quecorrespondan, fueran estos originados por regí-menes promocionales, suspensiones u otros.

En el caso de la zafra excepcional, el referidomonto es el saldo del derecho de aprovecha-miento de la zafra excepcional luego de dedu-cido el 5% del valor del derecho de aprovecha-miento correspondiente a la primera zafra.

Para el caso de los cronogramas de pagos delderecho de aprovechamiento para la zafra ex-cepcional y siguientes, establecidos por la reso-lución jefatural 128-2003-INRENA, estos man-tendrán su vigencia y, además, se deberá consi-derar lo siguiente:

a. Si el concesionario no hubiera movilizadomadera, deberá pagar el porcentaje esta-blecido en los referidos cronogramas.

b. Si el concesionario hubiera movilizadomadera, realizando pagos de acuerdo alnuevo régimen:

b.1 Si estos pagos fueran menores a los por-centajes establecido en el cronogramapara cada fecha, el concesionario debe-rá pagar el derecho de aprovechamien-to hasta completar dichos porcentajes.

b.2 Si estos pagos fueran iguales o superio-res a los porcentajes establecidos en elcronograma para cada fecha, el conce-sionario no realizará pago adicional al-guno. De existir porcentaje excedente,este será considerado como pago a cuen-ta del porcentaje del siguiente plazo,pero no amparará movilizaciones futu-ras de madera.

29 Para estos efectos, se tomara como valor al estado natural de las especies el establecido por la resolución ministerial 0245-200-AGo la que la reemplace.


El incumplimiento, al término de cada plazo,inhabilitará al concesionario a movilizar ma-dera en el plazo siguiente, sin perjuicio de laaplicación de otras sanciones y penalidades.

10.4 INCENTIVOS VINCULADOS AL DE-RECHO DE APROVECHAMIENTO

La ley forestal y de fauna silvestre y su reglamen-to establecen 2 incentivos, uno al manejo fores-tal sostenible, específicamente a la certificaciónforestal voluntaria, y otro a la integración de lacadena de producción, que implican ambos unareducción en el derecho de aprovechamiento.

Al respecto, el Ministerio de Agricultura pro-mueve la certificación forestal voluntaria de losproductos forestales provenientes de los bos-ques manejados para la comercialización, esta-bleciendo una reducción porcentual en el pagodel derecho de aprovechamiento a las concesio-nes que tengan la certificación en mención, deacuerdo a lo establecido en el reglamento.

En este sentido, los titulares de concesiones,permisos o autorizaciones que cuentan con cer-tificación voluntaria reciben el beneficio de unareducción del 25% en el pago del derecho deaprovechamiento. Adicionalmente, se mencio-na que la certificación voluntaria tiene méritode supervisión quinquenal, es decir aquellos queobtienen la certificación estarán exonerados dela supervisión quinquenal prevista.

Particularmente, la resolución jefatural 104-2004-INRENA establece las condiciones y elprocedimiento para la implementación de es-tos incentivos aplicables tanto a los titularesde las concesiones, como a los titulares de lospermisos y las autorizaciones.

En el caso de la certificación forestal volunta-ria, el titular de la concesión, permiso o autori-zación se hará acreedor a un descuento del 5%sobre el derecho de aprovechamiento cuando,

habiendo suscrito un contrato con fines de cer-tificación forestal con una empresa certificado-ra, ha sido objeto de al menos una evaluacióno «scoping» del área de su concesión, permiso oautorización. El descuento se hace efectivo apartir de la fecha de emisión del informe co-rrespondiente por la empresa certificadora. Encaso de que luego de un año el titular de laconcesión, permiso o autorización no hubieraobtenido la certificación forestal, se suspende-rá el descuento otorgado.

El titular de la concesión, permiso o autoriza-ción, se hará acreedor a un descuento del 25%sobre el derecho de aprovechamiento cuandohaya accedido a la certificación forestal. Eldescuento se hará efectivo a partir de la fechade emisión del certificado correspondiente. Sise pierde la certificación forestal voluntaria, sepierde también el descuento correspondiente apartir de la misma fecha.

Para acceder a cualquiera de estos descuentospor certificación forestal voluntaria, el titularde la concesión, permiso o autorizará debe pre-sentar una solicitud, adjuntando copia legali-zada del documento que motive su solicitud.

Por su parte, el artículo 31 de la ley forestal yde fauna silvestre establece, entre otros aspec-tos, que el Estado promueve la integración de lacadena de extracción, industrialización y comer-cialización forestales y específicamente que elMinisterio de Agricultura establece una reduc-ción porcentual en el pago de los derechos deaprovechamiento para aquellas concesiones queinvolucren proyectos integrales de extracción,de transformación en plantas de procesamientoubicadas en el ámbito regional de la concesión yde comercialización de productos forestales convalor agregado, en las condiciones que estableceel reglamento. El reglamento de la ley forestal yde fauna silvestre se limita a establecer que lareducción es de un 25% del derecho de aprove-chamiento fijado en el contrato de concesión.


Si bien en la explicación de la aplicación de estedescuento por proyectos integrales se precisa quees válido tanto para los concesionarios como paralos titulares de permisos y autorizaciones, al igualque el descuento anterior, en el cuadro, al referir-se a la ubicación de la planta en los casos a) y b)solo se hace referencia a la ubicación de la plantaen el área de la concesión. Debe entenderse quetambién se aplica el descuento de un 15% cuan-do la planta de transformación primaria se ubicadentro del área del permiso o de la autorización.Esta interpretación se ratifica al ver las condicio-nes que se establecen para cada caso.

Cabe resaltar que en ambos casos, en la ley fo-restal y de fauna silvestre estas reducciones serefieren solo a las concesiones, mientras que elreglamento de esta norma incluye también lospermisos y autorizaciones.

Finalmente, cabe señalar que esta resoluciónjefatural incluye un régimen promocional adi-cional no previsto ni en la ley forestal y defauna silvestre ni en su reglamento en formaexpresa, un descuento por la conservacióny/o recuperación de áreas no destinadas alaprovechamiento forestal por tratarse de tie-rras de protección, áreas de recuperación fo-restal, islas o bordes de ríos,30 ecosistemasdegradados en concesiones forestales con fi-nes maderables. Esta promoción solo es apli-cable a las concesiones forestales con finesmaderables.

El concesionario, de realizar acciones de con-servación y/o recuperación en las áreas en men-ción, se hará acreedor de un descuento en elderecho de aprovechamiento de acuerdo al si-guiente detalle:

De acuerdo a lo previsto por la resolución jefatural 104-2004-INRENA, se ha establecido que eldescuento por proyectos integrales se realizará conforme al detalle siguiente:

A Transformación primaria En el área de la concesión 15%o centro poblado aledaño

B Transformación primaria Fuera del ámbito indicado en a) 5%

C Transformación secundaria Indiferente 10%

D Transformación primaria Indiferente 25%y secundaria

Caso Actividad realizada Ubicación de la planta Descuento

30 El artículo 94 del reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre dispone que están excluidas del aprovechamiento de madera enlas concesiones forestales, las islas y los bordes de los ríos hasta el tercer orden, en una distancia de 50 metros a partir de cada orilla.

Hasta 10% del área de la concesión 10

> 10% a 20% del área de la concesión 20

> 20% del área de la concesión 25

Porcentaje del área de la concesión no destinada Descuento en el derechoal aprovechamiento forestal y en el que el concesionario realiza de aprovechamiento

acciones de conservación y/o recuperación (%) (%)


El descuento regirá para la zafra en que se ha-yan realizado las actividades de conservacióny/o recuperación. Se procederá a la suspensiónparcial o total del descuento cuando el conce-sionario incumpla con las acciones de conser-vación y/o recuperación en las áreas previstasen el plan operativo anual o cuando el conce-sionario realice actividades económicas en di-chas áreas.

La sumatoria de los descuentos en el derechode aprovechamiento por concepto de los diver-sos regimenes promocionales a que acceda eltitular de una concesión, permiso o autoriza-ción, los previstos en esta resolución jefaturalo en otras normas legales, no deberá ser supe-rior al 70% del derecho de aprovechamientocorrespondiente a la zafra o año afectado, se-gún corresponda. En el caso de que al mo-mento de emitirse las resoluciones correspon-dientes a los descuentos, el monto del des-cuento derivado de ellas sea superior al mon-to pendiente de pago, la diferencia se consi-derará como pago a cuenta de la siguientezafra, con la condición a la que se refiere elpárrafo anterior.

10.5 RÉGIMEN DE FINANCIAMIENTO DEDEUDA POR DERECHO DE APROVE-CHAMIENTO

De acuerdo al reglamento de la ley forestal yde fauna silvestre, en caso de que al término dela zafra el concesionario no hubiera cumplidocon cancelar la totalidad del derecho de apro-vechamiento devengado durante la misma,podrá solicitar acogerse al régimen de refinan-ciamiento de deuda en las condiciones estable-cidas por el INRENA (ahora Dirección Gene-ral Forestal y de Fauna Silvestre).

En vista de ello, mediante la resolución jefatu-ral 244-2005-INRENA se estableció 3 modali-dades de refinanciamiento para deudas gene-radas por el no pago o pago parcial del dere-

cho de aprovechamiento de los contratos deconcesión forestal con fines maderables corres-pondiente a una o más zafras, las cuales sonlas siguientes:

a. El fraccionamiento de la deuda materiade refinanciamiento: referido al pago dela deuda en 2 o más cuotas, luego de laaprobación de la solicitud de refinan-ciamiento.

b. El aplazamiento de la deuda materia derefinanciamiento: referido al pago de deu-da luego de la aprobación del refinancia-miento en una sola cuota.

c. El aplazamiento con fraccionamiento de ladeuda materia de refinanciamiento: referi-do a la programación del pago de la deudamateria de refinanciamiento en 2 o máscuotas, encontrándose programado su pri-mer pago en un plazo mayor a 45 días ca-lendario desde la emisión de la resoluciónde aprobación del refinanciamiento.

De acuerdo a la norma, la deuda a pagar porel concesionario será equivalente a la sumato-ria de la deuda materia de refinanciamiento(deuda principal) y los intereses generados porla misma durante el período pactado para supago.

En tal sentido, el monto base sobre el que seaplicará la tasa de interés será el saldo de ladeuda al último día de la zafra, corriendolos intereses desde el día siguiente a su tér-mino hasta la fecha de cancelación de la mis-ma. Dicha tasa de interés será igual a la tasaactiva en moneda extranjera (publicada porla Superintendencia de Banca y Seguros) vi-gente a la fecha del vencimiento de la deuda.Asimismo, el concesionario deberá constituirgarantías reales que respalden el cumplimien-to de la correspondiente modalidad de refi-nanciamiento:


Una misma deuda podrá estar garantizada por2 o más garantías, si su monto y el de las ga-rantías disponibles para el concesionario así lorequiriesen. En este caso, el valor de las garan-tías deberá ser superior al valor de la deudaen, por lo menos, los porcentajes señalados paracada clase de garantía.

Cabe señalar que como condición para movili-zar madera, el concesionario deberá realizarpagos a cuenta de la deuda refinanciada. Paraestos efectos, se considerará como derecho deaprovechamiento de la zafra el resultante delcronograma consolidado de pagos correspon-diente, incluyendo los intereses devengados.

11.CLASIFICACIÓN DE LAS

ESPECIES AMENAZADAS DE

FLORA SILVESTRE

Con la finalidad de asegurar la conservación ysupervivencia de las especies de flora y faunadel país, la legislación vigente ha establecidolas siguientes nuevas categorías para clasificara las especies amenazadas de flora y fauna sil-vestres del país:

a. Especie presuntamente extinta: una es-pecie se considera presuntamente extintacuando no existen reportes recientes de supresencia en su rango de distribución na-

Hasta US$ 10,000 Nivel 1: carta fianza o póliza de cauciónNivel 2: hipoteca de primer rangoNivel 3: prenda sin desplazamiento del bienNivel 4: pagaré

Superior a US$ 10,000 Nivel 1: carta fianza o póliza de cauciónNivel 2: hipoteca de primer rangoNivel 3: prenda sin desplazamiento del bien

Monto de la deuda a refinanciar Garantía

El valor de la garantía a constituirse deberá estar en función a la(s) clase(s) de garantía(s)ofrecida(s) y a la modalidad de financiamiento solicitada:

Carta fianza de póliza de caución - Para solicitud de fraccionamiento: valor de la deudamás el 5% de la misma.

- Para solicitud de aplazamiento o aplazamiento confraccionamiento: valor de la deuda más el 15%de la misma.

Hipoteca de primer rango o prenda Valor de la deuda más el 50% de la misma, independientementesin desplazamiento del bien de la modalidad de refinanciamiento solicitada.

Pagaré Valor de la deuda más el 100% de la misma, independientementede la modalidad de refinanciamiento solicitada.

Tipo de garantía Valor de garantía


tural y existen serias dudas sobre su super-vivencia.

b. Especie extinta en su hábitat natural: unaespecie se considera extinta en su hábitatnatural cuando solo sobrevive en cautive-rio o como población naturalizada comple-tamente fuera de su rango de distribuciónnatural.

c. Especie en peligro crítico: una especie estáen peligro crítico cuando enfrenta un ries-go extremadamente alto de extinción enestado silvestre en el futuro inmediato.

d. Especie amenazada de extinción: una es-pecie se considera amenazada de extincióncuando sin estar en peligro crítico, enfren-ta un muy alto riesgo de desaparecer enestado silvestre en un futuro cercano.

e. Especie en situación vulnerable: una es-pecie se encuentra en situación vulnerablecuando corre un alto riesgo de extinguirseen estado silvestre a mediano plazo o si losfactores que determinan esta amenaza seincrementan o continúan afectando.

f. Especie de menor riesgo: una especie seconsidera de menor riesgo cuando, habien-do sido evaluada, no se encuentra en nin-guna de las categorías anteriores ni en lacategoría de información insuficiente. Enesta categoría están incluidas las especiesque son objeto de programas de conserva-ción específicos y cuya interrupción resul-taría una amenaza para las mismas en elcorto plazo. También están incluidas lasespecies que se aproximan a la condiciónde vulnerabilidad, pero que no cumplen contodas las características necesarias paraconsiderarse como tal.

g. Especie sin información suficiente: unaespecie se encuentra en esta categoría cuan-

do la información disponible resulta insu-ficiente para hacer una evaluación, directao indirecta, de su riesgo de extinción sobrela base de su distribución y/o condición desu población.

h. Especie no evaluada: una especie se consi-dera como no evaluada cuando todavía noha sido contrastada con los criterios de cla-sificación, pero requiere ser protegida demanera anticipada para así asegurar suconservación.

Indudablemente, las categorías de clasificaciónde flora y fauna silvestres vigentes brindan unmejor marco de protección para dichas espe-cies, pues coinciden con las categorías estable-cidas por la Unión Internacional para la Con-servación de la Naturaleza (UICN), lo que fa-cilita el control en el ámbito internacional.

Adicionalmente, cabe mencionar que la clasifi-cación vigente de las especies amenazadas deflora silvestre aprobada en 1977 aún no se haadecuado a esta nueva clasificación.

12. VEDAS

Mediante resolución ministerial, previo infor-me técnico de la autoridad nacional forestal yde fauna silvestre, el Ministerio de Agriculturapuede declarar vedas temporales para la ex-tracción de especies de flora y fauna silvestres.

En la declaración de la veda se establece el pla-zo de duración de la veda, la especie o las es-pecies comprendidas y el ámbito geográfico queabarca la veda.

La materia dispone que la declaración de vedano afecta a las áreas comprendidas en las con-cesiones de aprovechamiento de recursos fores-tales y de fauna silvestre ni a las áreas comu-nales o privadas sujetas a planes de manejo,


excepto en los casos en que por razones de sani-dad o peligro de extinción de alguna especie sedetermine la necesidad de una veda temporal.

13. COMERCIALIZACIÓN

La autoridad forestal competente es la entidadencargada de controlar y supervisar el cumpli-miento de la legislación forestal relacionada conla comercialización de productos forestales. Enesta medida, dicha autoridad otorga la autori-zación y controla el funcionamiento de los de-pósitos y establecimientos comerciales de pro-ductos forestales en estado natural y con trans-formación primaria, cualquiera sea su ubica-ción en el territorio nacional.

Por otro lado, las personas naturales o jurídicasque transportan, almacenan y comercializanproductos forestales y de fauna silvestre ilegalesson responsables de ello civil y penalmente.

La exportación de los productos forestales cuyocomercio se encuentra regulado por normas na-cionales o tratados, convenios o acuerdos inter-nacionales en los que el Perú es parte, debe serautorizada por la autoridad nacional forestal yde fauna silvestre, con arreglo a las disposicio-nes sobre la materia y los procedimientos esta-blecidos en el texto único de procedimientosadministrativos del Ministerio de Agricultura.

El otorgamiento por la autoridad nacional fo-restal y de fauna silvestre de permisos de ex-portación de flora silvestre, con fines comercia-les, científicos, de difusión cultural y ornamen-tales, se realiza en concordancia con las dispo-siciones de la ley, del presente reglamento, delos acuerdos y convenios internacionales sus-critos por el Estado peruano sobre conserva-ción y aprovechamiento sostenible de la diver-sidad biológica, de la Convención sobre Co-mercio Internacional de Especies Amenazadasde Fauna y Flora Silvestres (CITES) y de otras

normas sobre la materia. Las condiciones, re-quisitos y procedimientos para su exportaciónson establecidos por la autoridad nacional fo-restal y de fauna silvestre.

Actualmente está autorizada la exportación deproductos elaborados, piezas o partes de ma-dera de caoba (Swietenia macrophylla) y cedro(Cedrela odorata).

Los permisos para exportar componentes de ladiversidad biológica, tales como semillas, espe-címenes, partes de especímenes u otros, no au-torizan actividades de mejoramiento varietal,investigación y desarrollo biotecnológico o apli-caciones industriales, ni podrán comprenderla concesión de derechos de propiedad sobrelos recursos genéticos de estos; únicamente au-torizan su comercialización directa, consumoy cultivo si fuera el caso.

La entrada al país de productos forestales deorigen extranjero está sujeta al cumplimientode las disposiciones de la legislación forestal yde sanidad agraria; a los compromisos inter-nacionales del Perú sobre bioseguridad, fito-sanidad y comercio de productos de flora, ya las disposiciones tributarias y aduanerasvigentes.

14. LA CONVENCIÓN CITES

Desde 1975, el Perú es país-parte de la Con-vención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silves-tres, más conocida como Convención CITES.

La Convención CITES tiene como objetivo pro-teger las especies de flora y fauna silvestresamenazadas y/o en vías de extinción por efectodel comercio internacional. Para tal fin, esta-blece controles y seguimientos que buscan ase-gurar la supervivencia y el manejo sosteniblede estas especies.


Para dichos efectos, la Convención CITES seapoya en 3 apéndices que comprenden espe-cies de flora y fauna silvestres en vías de extin-ción y/o amenazadas, además de aquellas quesin estar en vías de extinción o amenazadasson sometidas a reglamentación especial a soli-citud de uno o más países-parte.

a. Apéndice I: comprende todas las especiesen peligro de extinción a las que afecta opuede afectar el comercio. El comercio deestas especies debe estar sujeto a una regla-mentación particularmente estricta y au-torizarse solamente en circunstancias excep-cionales.

b. Apéndice II: comprende todas las especiesque, sin estar actualmente en peligro deextinción, podrían llegar a esa situación sies que su comercio no se sujeta a una regla-mentación especial.

c. Apéndice III: comprende aquellas especiespropuestas por alguno de los países-partepara una reglamentación especial por en-contrarse en situación de peligro y/o ame-naza dentro de su jurisdicción. La coope-ración internacional, por tanto, resultanecesaria para proteger estas especies y lo-grar un adecuado control de su comercio.

De otra parte, la Convención CITES ha esta-blecido un sistema mundial de control sobre elcomercio internacional de las especies de floray fauna silvestres así como de sus especímenesderivados. El control se efectúa a través de laexpedición de los permisos y/o certificados CI-TES que son otorgados por los gobiernos. Laexpedición de dichos permisos tiene como fina-lidad impedir la evasión de las normas y eldesplazamiento del comercio hacia países queno son parte de la Convención.

Los permisos y/o certificados manejados por laConvención CITES para autorizar la comer-

cialización de las especies de flora y fauna sil-vestres son los siguientes:

a. Permiso de exportación: autoriza la sali-da legal de la especie que se solicita expor-tar. Este permiso es otorgado por el país deorigen de la especie.

b. Permiso de importación: autoriza la in-troducción de la especie en un determina-do país. Este permiso es otorgado por el paísde destino de la especie.

c. Certificado de reexportación: se emitecuando la especie que se desea exportar yaha sido exportada por lo menos una vez.Este permiso es otorgado por el país de sa-lida de la especie.

d. Certificado de origen: es un documentoutilizado para acreditar la procedencia ynacionalidad de las especies. Este certifica-do es otorgado únicamente por los paísesde salida de la especie que hayan incluidoa la misma en el apéndice III.

e. Certificado para la introducción de espe-cies procedentes del mar: se emite para elingreso de especies hidrobiológicas en los cuer-pos de aguas marítimos y/o continentales.Este permiso es otorgado por la autoridad ad-ministrativa del Estado de introducción.

Adicionalmente, la Convención CITES estable-ce que los países-parte deben designar una au-toridad administrativa y una autoridad cien-tífica CITES.

La autoridad administrativa es la responsabledel cumplimiento de las disposiciones de laConvención y del otorgamiento de los permi-sos y certificados CITES.

La autoridad científica se encarga de propor-cionar asesoramiento científico a la autoridad


administrativa acerca de las solicitudes de per-misos y certificados CITES, además de ciertascuestiones comerciales y políticas. La funciónprincipal de la autoridad científica es poneren conocimiento de la autoridad administrati-va si la exportación, y en algunos casos la im-portación, de una especie de flora y/o faunasilvestre será perjudicial para la supervivenciade la especie en su hábitat natural.

La Secretaría CITES tiene sede en Ginebra,Suiza, y se encarga de coordinar y prestar apo-yo de todo tipo a los países-parte para la co-rrecta aplicación de la Convención.

14.1 AUTORIDADES ADMINISTRATIVASCITES – PERÚ

De acuerdo al decreto supremo 030-2005-AGy su modificatoria, decreto supremo 001-2008-MINAM, el Ministerio de Agricultura es laautoridad administrativa CITES – Perú paralos especimenes de las especies de fauna y florasilvestres incluidos en los apéndices I, II o III dela Convención, que se reproducen en tierra in-cluyendo toda la clase anfibia y la flora acuáti-

ca emergente. Asimismo, el Ministerio de la Pro-ducción es la autoridad administrativa CITES -Perú para los especímenes de las especies hidro-biológicas marinas y continentales incluidas enlos apéndices I, II o III de la Convención.

Las autoridades administrativas CITES – Perútienen, entre otras, las siguientes funciones:

a. Establecer las políticas sobre conservaciónpara las especies incluidas en los apéndi-ces de la Convención que están sujetas acomercio internacional.

b. Establecer los mecanismos de supervisión yseguimiento de los sistemas de comercio delas especies incluidas en los apéndices dela Convención.

c. Implementar las recomendaciones de lasresoluciones, decisiones y notificacionesadoptadas en el marco de la Convención.

d. Mantener permanente contacto con lasautoridades científicas y administrativas deotros países, con la Secretaría CITES y el

Apéndice I Las especies que figuran en el primer apéndice solo pueden exportarse oimportarse mediante un permiso de exportación o certificado de reexportación.De manera particular, se exige que la autoridad administrativa del Estadoexportador verifique el otorgamiento de un permiso de importación para elespécimen que se va a exportar. De otra parte, se requiere un certificado parala introducción de especies procedentes del mar.

Apéndice II El comercio de las especies incluidas en este apéndice requiere de un permisode exportación, pero su importación no exige un permiso de importación. Porotro lado, se necesita un certificado para la introducción de especiesprocedentes del mar.

Apéndice III El comercio de las especies incluidas en este apéndice demanda un permiso deexportación o certificado de reexportación cuando las especies provienen de unEstado que incluyó a dicha especie en el apéndice III. La importación de lasespecies incluidas en este apéndice requerirá un certificado de origen cuandola especie que se exporta proviene de un país distinto del que la incluyó enel apéndice III.

Características de los permisos y/o certificados exigidos por la Convención CITES


Grupo de Especialistas de la Unión Inter-nacional para la Conservación de la Natu-raleza (UICN).

e. Mantener contacto permanente con las ins-tituciones que apoyan en el control del trá-fico de especies de fauna y flora silvestres.

f. Delegar, de ser necesario, actividades desupervisión y control en otras entidades,manteniendo la responsabilidad de estas.

g. Preparar y presentar informes anuales ybienales.

h. Conformar el «directorio de especialistasnacionales» en los grupos taxonómicos delas especies incluidas en los apéndices dela Convención.

i. Prohibir y sancionar el comercio de especí-menes que contravenga las disposiciones dela Convención, así como confiscar los espe-címenes objeto de comercio o tenencia ile-gales, de conformidad con la legislaciónespecífica de la materia y en concordanciacon la ley de procedimiento administrati-vo general.

j. Promover el establecimiento de centros derescate para albergar a los especímenes vi-vos capturados y decomisados, en consultacon la autoridad científica.

k. Aprobar las medidas complementarias parael cumplimiento de la Convención.

l. Mantener contacto permanente con las ins-tituciones que apoyan en el control del trá-fico de especies de flora y fauna silvestres:el Ministerio Público, la Policía Nacionaldel Perú, la Intendencia Técnica Aduanerade la Superintendencia Nacional de Admi-nistración Tributaria (SUNAT), las Fuer-zas Armadas del Perú, el Organismo de

Supervisión de los Recursos Forestales y deFauna Silvestre (OSINFOR) y los gobier-nos regionales.

14.2 AUTORIDADES CIENTÍFICAS CITES– PERÚ

De acuerdo al decreto supremo 030-2005-AGy su modificatoria, decreto supremo 001-2008-MINAM, la autoridad científica CITES – Perúes el Ministerio del Ambiente, quien acreditarápara esta función a instituciones científicasperuanas con profesionales expertos en los gru-pos taxonómicos de las especies incluidas enlos apéndices de la Convención, siendo sus fun-ciones:

a. Emitir informes y/o asesorar a las autorida-des administrativas CITES – Perú en la eva-luación, expedición o declaración de im-procedencia de las solicitudes de los permi-sos de exportación e importación, certifica-dos de reexportación y de introducción delas especies procedentes del mar incluidasen los apéndices I, II o III de la Conven-ción, indicando si dicho comercio perjudi-ca o no la supervivencia de estas especies.

b. Emitir informes basados en el análisis cien-tífico de la información disponible sobre elestado, distribución y las tendencias de lapoblación; la extracción o colecta y otrosfactores biológicos y ecológicos, según pro-ceda, así como en la información sobre elcomercio de la especie que se trate.

c. Revisar la información anual de los permi-sos de exportación expedidos por la autori-dad administrativa, con la finalidad de for-mular recomendaciones para la adopción demedidas apropiadas, a fin de limitar la ex-pedición de permisos de exportación paralas especies que puedan verse afectadas porel comercio y puedan ser susceptibles de in-clusión en el apéndice I de la Convención.


d. Dar a conocer a las autoridades adminis-trativas, el estado de conservación de lasespecies incluidas en los apéndices de laConvención que se distribuyen en el terri-torio peruano y los datos sobre su exporta-ción, y recomendar, en caso sea necesario,medidas correctivas idóneas que limiten laexportación de especimenes a fin de man-tener cada especie en toda su área de dis-tribución en un nivel constante con la fun-ción que desempeña en el ecosistema y muypor encima de él.

e. Emitir informe sobre la capacidad y condi-ciones del destinatario para albergar y cui-dar adecuadamente especímenes vivos de es-pecies incluidas en el apéndice I, importa-dos o introducidos procedentes del mar, y/oformular recomendaciones antes de que la au-toridad administrativa emita la autorizaciónde los permisos y certificados respectivos.

f. Compilar y analizar la información sobre lasituación biológica de las especies afectadaspor el comercio, a fin de facilitar la elabora-ción de las propuestas necesarias para en-mendar los apéndices de la Convención.

g. Analizar y emitir opinión sobre las propues-tas de enmienda a los apéndices presenta-das por otras Partes, y formular recomen-daciones acerca de la posición que la dele-gación nacional deba asumir en las confe-rencias de las Partes de la CITES.

h. Mantener permanente contacto con lasautoridades administrativas, así como conel Grupo de Especialistas de la UICN.

i. Presentar informes anuales a las autorida-des administrativas CITES – Perú.

Mediante resoluciones ministeriales 038-2009-MINAM y 140-2009-MINAM, el Ministeriodel Ambiente, como autoridad científica CITES

– Perú, ha acreditado para esta función a lassiguientes instituciones científicas peruanas conprofesionales expertos en los grupos taxonómi-cos de las especies incluidas en los apéndicesde la Convención: Universidad Nacional Ma-yor de San Marcos, Universidad Nacional Agra-ria La Molina, Universidad Nacional de Tum-bes, Universidad Nacional de Piura, Universi-dad Nacional San Agustín de Arequipa, Insti-tuto de Investigaciones de la Amazonía Perua-na (IIAP), Instituto del Mar del Perú (IMAR-PE), y Universidad Nacional Federico Villarreal.

15. INFRACCIONES Y

SANCIONES

Las infracciones a la legislación forestal com-prenden, entre otros, los siguientes aspectos:

a. La invasión o usurpación de las tierras queintegran el patrimonio forestal nacional.

b. La provocación de incendios forestales.

c. La falsificación, la alteración o uso indebi-do de los marcos o de documentos que im-pidan la correcta fiscalización de los pro-ductos forestales.

d. Incumplir las disposiciones que dicte laautoridad competente sobre control sani-tario y sobre control y prevención de in-cendios forestales.

e. El cambio de uso de la tierra no autoriza-do por la legislación forestal.

f. El uso de sierra de cadena (motosierra), asícomo de cualquier herramienta o de equi-pos similares a esta, en el aserrio longitudi-nal de la madera con fines comerciales oindustriales, salvo las excepciones estable-cidas en el artículo 311 del reglamento dela ley forestal y de fauna silvestre.


g. Realizar operaciones o trabajos en proxi-midad de los bosques con el empleo de fue-go, sin autorización de la autoridad fores-tal competente.

h. Destruir y/o alterar los linderos, hitos ymojones que implante la autoridad fores-tal y/o los titulares de concesiones, autori-zaciones o permisos.

i. Realizar extracciones forestales sin la co-rrespondiente autorización; o efectuarlasfuera de la zona autorizada; así como latransformación y comercialización de di-chos productos.

j. La tala, aprovechamiento, transformación,comercialización y transporte de flora de-clarada en veda o proveniente de bosquesnaturales declarados en veda.

k. La tala de árboles en estado de regene-ración, los marcados para realizar estu-dios y como semilleros y aquellos queno reúnan los diámetros mínimos decorta, así como su transformación y co-mercialización.

l. El incumplimiento de las condiciones esta-blecidas en las modalidades de aprovecha-miento forestal.

m. Impedir el libre ingreso al personal autori-zado de los organismos encargados de lasupervisión y el control de las actividadesforestales y/o negarse a proporcionar la in-formación que solicite.

n. Extraer productos forestales en volúmenessuperiores a los señalados en el contrato,autorización o permiso o en el plan demanejo.

o. Ocasionar la muerte de árboles producto-res de frutos, semillas, gomas, resinas o sus-

tancias análogas, por negligencia o abusoen el aprovechamiento.

p. El establecimiento, ampliación o trasladode depósitos, locales comerciales o plantasde transformación primaria de productosforestales, sin la correspondiente autoriza-ción.

q. La adquisición, transformación o comercia-lización de productos forestales extraídosilegalmente, así como la prestación de ser-vicios para la transformación o almacena-miento de dichos productos forestales.

r. El transporte de los productos forestales sinlos documentos oficiales que lo amparen,así como el arrastre y el transporte de lamadera rolliza por los caminos públicos in-cumpliendo las medidas de seguridad y/ocausando daños a las referidas vías de co-municación.

s. La eliminación de indicios del uso ilegal dela sierra de cadena (motosierra), así comode cualquier herramienta o equipo que ten-ga efectos similares.

t. La remisión de información con carácter dedeclaración jurada de información falsa oincompleta.

u. No respetar las normas de carácterambiental.

v. Utilizar tablas de cubicación y/o reglas nousuales para la medición de productos fo-restales al estado natural.

w. Facilitar la extracción, transporte, transfor-mación o comercialización de los recursosforestales extraídos de manera ilegal a tra-vés de un contrato de concesión, contratode administración, permiso o autorizaciónde aprovechamiento forestal.


Las infracciones a la legislación forestal sonsancionadas con multa no menor de 0.1 (undécimo) ni mayor de 600 (seiscientas) unida-des impositivas tributarias vigentes a la fechaen que el obligado cumpla con el pago de lamisma, dependiendo de la gravedad de la in-fracción, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar.

El cien por ciento (100%) de la multa se desti-na a la instancia competente que la aplica.

La aplicación de multa no impide la de sancio-nes accesorias como: comiso, suspensión tem-poral de actividad, clausura, revocatoria de laautorización, permiso o licencia, resolución delcontrato, inhabilitación temporal o incauta-ción, que serán impuestas de acuerdo a crite-rios tales como la gravedad y/o riesgo genera-dos por la infracción, los daños y perjuiciosproducidos, los antecedentes del infractor, lareincidencia y la reiterancia.

La multa se paga en las oficinas del Banco dela Nación dentro de los 20 días contados apartir de la fecha de la recepción de la notifi-cación, siendo exigible en caso contrario por lavía coactiva. En dicho plazo el interesado debepresentar ante la autoridad competente el re-cibo de pago. En caso de discrepancia con laimposición de la multa, el infractor únicamen-te podrá tramitar el recurso impugnativo co-rrespondiente, acompañando el comprobantede pago de la multa. Si el recurso resulta fun-dado, se procede a la devolución del importepagado por el recurrente.

Asimismo, serán tanto la autoridad nacionalforestal y de fauna silvestre como las autorida-des regionales forestales (una vez sean plena-mente implementadas sus competencias) den-tro de su jurisdicción, las encargadas de san-cionar las infracciones administrativas deriva-das de las normas contenidas en la legislaciónforestal.

A efectos de hacer un seguimiento de los in-fractores, la autoridad nacional forestal y defauna silvestre tiene la responsabilidad de ma-nejar un registro de las personas naturales yjurídicas sancionadas por infracción de la le-gislación forestal y de fauna silvestre en el ám-bito nacional. Las sanciones administrativas porinfracción a la legislación forestal se aplicansin perjuicio de las acciones civiles y penales aque hubiere lugar.

16. DELITO PENAL

Durante años, diversos sectores solicitaban abier-tamente la modificación de la tipificación delos delitos denominados ecológicos en el CódigoPenal a fin de combatir de forma más efectivalas conductas ilícitas que no se encontraban ti-pificadas en dicho Código. En el caso específicoforestal, se solicitaba la modificación del artícu-lo 310 del mencionado cuerpo normativo.

Por ello, en el contexto de la implementacióndel tratado de libre comercio suscrito entre elPerú y Estados Unidos y mediante ley 29263,se modificó el artículo 310 del Código Penal,el cual ahora incluye toda la cadena de talailegal, es decir a todos los posibles actores yactividades ilícitos tales como: el que adquie-re, almacena, transforma, transporta, oculta,custodia, vende, embarca, desembarca, impor-ta, exporta o reexporta productos o especime-nes forestales maderables protegidos por la le-gislación nacional, cuyo origen ilícito se cono-ce o se puede presumir. Asimismo, se incluyenmodos agravados en los que se aumentan laspenas a fin de que ya sea posible encarcelar aaquellas personas que encuadren dentro deltipo penal establecido. Se incluye también aaquellos que puedan destruir, quemar, dañar otalar en todo o en parte, bosques u otras for-maciones boscosas, sean naturales o plantacio-nes, por lo que se aclara donde se puede confi-gurar este tipo de actividades ilícitas.



17.1 LA AUTORIDAD NACIONAL FORES-TAL Y DE FAUNA SILVESTRE

El Ministerio de Agricultura (MINAG), a tra-vés de su Dirección General Forestal y de Fau-na Silvestre (DGFFS), es la autoridad nacio-nal forestal y de fauna silvestre con las funcio-nes, atribuciones y competencias que le señalansu ley de organización y funciones, el reglamen-to de dicha norma y la legislación forestal y defauna silvestre. La DGFFS es la encargada deproponer políticas, estrategias, normas, planes,programas y proyectos nacionales relacionadoscon el aprovechamiento sostenible de los recur-sos forestales y de fauna silvestre y los recursosgenéticos asociados en el ámbito de su compe-tencia, en concordancia con la política nacio-nal del ambiente y la normatividad ambiental.

Tiene, entre otras, las siguientes funciones:

a) Proponer las políticas, normas, planes, pro-gramas, estrategias y proyectos para la ad-ministración, control, gestión y promociónde la conservación y aprovechamiento sos-tenible de los recursos forestales, de faunasilvestre y los recursos genéticos asociadosen el ámbito de su competencia y en coor-dinación con la Oficina de Planeamiento yPresupuesto del MINAG.

b) Realizar el seguimiento y evaluar, en elámbito nacional, el cumplimiento de las po-líticas, normas, planes, estrategias y pro-gramas propuestos en el ámbito de su com-petencia en coordinación con la Oficina dePlaneamiento y Presupuesto del MINAG.

c) Realizar el seguimiento y evaluación de lasactividades de administración, control yvigilancia forestal y de fauna silvestre en elámbito nacional para su conservación yaprovechamiento sostenible.

d) Conducir el Sistema Nacional de Informa-ción y Control Forestal y de Fauna Silvestre.

e) Proponer y formular los lineamientos parael otorgamiento de autorizaciones, conce-siones y permisos de aprovechamiento fo-restal y de fauna silvestre, y para la apro-bación de los planes de manejo forestal yde fauna silvestre.

f) Establecer los lineamientos para el ordena-miento del patrimonio forestal nacional yactualizar los registros e inventarios fores-tales y de fauna silvestre.

g) Elaborar y proponer las listas de clasifica-ción de especies amenazadas de flora y fau-na silvestres y ecosistemas frágiles y ame-nazados correspondientes a su sector.

h) Ejercer la autoridad administrativa de laConvención CITES para los recursos fores-tales y de fauna silvestre.

La DGFFS cuenta con las siguientes unidadesorgánicas:

a. Dirección de Promoción Forestal y de Fau-na Silvestre.

b. Dirección de Gestión Forestal y de FaunaSilvestre.

c. Dirección de Información y Control Fores-tal y de Fauna Silvestre.

Adicionalmente, mediante decreto supremo010-2009-AG, se incorpora en el Ministeriode Agricultura a los administradores técnicosforestales y de fauna silvestre, hasta que losgobiernos regionales suscriban el acta de entre-ga y recepción y adecuen sus instrumentos ins-titucionales y de gestión, a fin de ejercer lasfunciones transferidas previstas en los literalese) y q) del artículo 51 de la ley 27867, ley


orgánica de gobiernos regionales. Los adminis-tradores técnicos forestales y de fauna silvestreserán designados mediante resolución ministe-rial y dependen jerárquicamente de la DGFFS.Dicha Dirección actúa como segunda instan-cia en gestión y administración de los recursosforestales y de fauna silvestre. Entre las funcio-nes otorgadas a los administradores técnicos seencuentran:

a. Otorgar permisos y autorizaciones de apro-vechamiento forestal y aprobar los planesde manejo forestal correspondientes y losplanes operativos anuales de concesionesforestales con fines maderables.

b. Autorizar el establecimiento, ampliación otraslado de plantas de transformación, es-tablecimientos comerciales y depósitos deproductos forestales y de fauna silvestre.

c. Emitir y suscribir guías de transporte fores-tal y de fauna silvestre, así como designar alpersonal encargado de realizar esta función.

d. Transferir productos forestales y de fauna sil-vestre de acuerdo a la normatividad vigente.

e. Imponer sanciones a quienes infrinjan lalegislación forestal y de fauna silvestre enprimera instancia.

f. Actuar como primera instancia en gestióny administración de recursos forestales yde fauna silvestre, dentro del ámbito desu jurisdicción y acorde a las atribucionesconferidas.

g. Ejercer el control de aprovechamiento,transformación y comercio de los recursosforestales y de fauna silvestre.

h. Controlar y vigilar el transporte forestal yde fauna silvestre para su jurisdicción.

Estas administraciones se constituyen en vir-tud a las cuencas hidrográficas del país y a lasnecesidades de cada zona geográfica.

17.2 LAS AUTORIDADES REGIONALESFORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE31

Si bien en la legislación forestal vigente no es-tán incluidas las competencias que asumiránlos gobiernos regionales en el marco del proce-so de descentralización de funciones en mate-ria agraria, será necesario adecuar dicha legis-lación a lo establecido por la ley orgánica degobiernos regionales.

Las funciones específicas que ejercen los gobier-nos regionales se desarrollarán sobre la base delas políticas regionales, las cuales se formulanen concordancia con las políticas nacionalessobre la materia.

Así, en materia agraria (en específico forestal),a los gobiernos regionales les corresponderá:

• Desarrollar acciones de vigilancia y controlpara garantizar el uso sostenible de los re-cursos naturales bajo su jurisdicción.

• Otorgar permisos, autorizaciones y conce-siones forestales en áreas en el interior dela región, así como ejercer labores de pro-moción y fiscalización en estricto cumpli-miento de la política forestal nacional.

En estricto cumplimiento de dichas funciones,los gobiernos regionales formarán parte de lainstitucionalidad forestal como autoridadesregionales forestales y de fauna silvestre.

31 Durante el presente documento no se ha hecho mención expresa a las autoridades regionales forestales toda vez que estas aún no hanasumido la totalidad de competencias a ser transferidas en materia agraria de acuerdo a la ley orgánica de gobiernos regionales.


17.3 EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Si bien es cierto no hay una función que refieradirectamente a la competencia forestal del Mi-nisterio del Ambiente, si hay funciones que tie-nen vinculación con el tema. En este sentido,el Viceministerio de Desarrollo Estratégico delos Recursos Naturales del Ministerio del Am-biente tiene las siguientes funciones relaciona-das con los recursos forestales:

a. Diseñar la política y estrategia nacional degestión integrada de los recursos naturalesy supervisar su implementación.

b. Elaborar el inventario y establecer meca-nismos para valorizar, retribuir y mante-ner la provisión de los servicios ambienta-les, así como promover el financiamiento,el pago y la supervisión de los mismos.


De conformidad con el artículo 2 del decretolegislativo 1079, el Servicio Nacional de ÁreasNaturales Protegidas por el Estado (SERNANP)es responsable de la administración del patri-monio forestal, flora y fauna silvestre de lasáreas naturales protegidas y sus servicios am-bientales. Para el caso de las áreas naturalesprotegidas de nivel nacional, esta competenciaha sido regulada por el decreto supremo 008-2008-MINAM.

17.5 EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓNDE LOS RECURSOS FORESTALES Y DEFAUNA SILVESTRE

Mediante el decreto legislativo 1085 se crea elOrganismo de Supervisión de los Recursos Fo-restales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), comoorganismo público ejecutor adscrito a la Presi-dencia del Consejo de Ministros, encargado dela supervisión y fiscalización en el ámbito na-

cional del aprovechamiento sostenible y la con-servación de los recursos forestales y de faunasilvestre, así como de los servicios ambientalesprovenientes del bosque, otorgados por el Esta-do a través de las diversas modalidades de apro-vechamiento reconocidas en la ley forestal y defauna silvestre.

El OSINFOR tiene, entre otras, las siguientesfunciones:

a. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento delos títulos habilitantes otorgados por el Es-tado, así como las obligaciones y condicio-nes contenidas en ellos y en los planes demanejo respectivos. El OSINFOR podráejercer sus funciones de supervisión y fisca-lización a través de personas naturales ojurídicas de derecho privado, especializa-das en la materia.

b. Verificar que el establecimiento de la cuotade exportación anual de especies protegi-das cumpla con lo establecido en el orde-namiento jurídico interno y en los conve-nios internacionales, debiendo informar alórgano de control competente en caso sedeterminen irregularidades.

c. Supervisar las inspecciones físicas que reali-ce la autoridad competente para aprobar elplan operativo anual, y de ser el caso parti-cipar en ellas, en las zonas designadas parala extracción de cualquier especie protegidapor convenios internacionales, debiendo in-formar al órgano de control competente encaso se determinen irregularidades.

d. Cumplir con los programas de evaluaciónquinquenal como mínimo, para lo cual dis-pondrá auditorias a los planes generales demanejo. Estas auditorías podrán ser realiza-das por personas naturales o jurídicas de de-recho privado especializadas en la materia ydebidamente acreditadas ante OSINFOR.


e. Dictar en el ámbito de su competencia lasnormas y/o reglamentos que regulen los pro-cedimientos a su cargo, así como aquellasque se refieran a obligaciones o derechoscontenidos en los títulos habilitantes.

f. Declarar la caducidad de los derechos deaprovechamiento contenidos en los títu-los habilitantes otorgados por la autori-dad competente, en los casos de incum-plimiento de las condiciones establecidasen esos títulos, en los planes de manejoforestal respectivos o en la legislación fo-restal vigente.

g. Ejercer potestad sancionadora en su ám-bito de competencia, por las infraccio-nes a la legislación forestal y de faunasilvestre.

h. Realizar labores de formación y capacita-ción a los diversos actores involucrados enel aprovechamiento de los recursos foresta-les y de fauna silvestre, en asuntos de sucompetencia y en concordancia con la po-lítica forestal dictada por la autoridad na-cional forestal y de fauna silvestre.

Los recursos de OSINFOR están constituidosprincipalmente por el 50% de la retribucióneconómica por los derechos de aprovechamientode los recursos forestales y de fauna silvestre yel 100% de las multas impuestas en el ejerciciode sus funciones.

La figura de OSINFOR aparece por primeravez con la ley 27308, ley forestal y de faunasilvestre, dentro de la estructura orgánica de laPresidencia del Consejo de Ministros, como elorganismo supervisor de los recursos forestalesmaderables. Sin embargo, mediante el decreto

supremo 036-2004-AG, dictado al amparo dela ley 27658, ley marco de modernización dela gestión del Estado y su reglamento, cuyoobjetivo es evitar la duplicidad o conflictos decompetencia, funciones y atribuciones entresectores y entidades del Estado, se decretó lafusión del Organismo Supervisor de los Recur-sos Forestales Maderables (OSINFOR) con elInstituto Nacional de Recursos Naturales (IN-RENA)32 bajo la modalidad de fusión por ab-sorción, correspondiendo al INRENA la condi-ción de entidad absorbente. Por ello, posterior-mente se aprobó la modificación del reglamen-to de organización y funciones de INRENA paraincluir como órgano de supervisión a la Ofici-na de Supervisión de las Concesiones Foresta-les Maderables (OSINFOR), la cual asumiótodas las funciones establecidas en la legisla-ción forestal para el Organismo Supervisor delos Recursos Forestales Maderables.

Sin embargo, finalmente, como lo señalamosanteriormente, mediante el decreto legislativo1085 se adscribió el OSINFOR a la Presiden-cia del Consejo de Ministros.

17.6 EL CONSEJO NACIONAL CONSUL-TIVO DE POLÍTICA FORESTAL

La ley forestal y de fauna silvestre creó el Con-sejo Nacional Consultivo de Política Forestal(CONAFOR) como el organismo consultivo delmás alto nivel del Ministerio de Agricultura enmateria de política forestal y de fauna silves-tre. El CONAFOR cuenta con una secretaríaadministrativa y técnica a cargo de la autori-dad nacional forestal y de fauna silvestre.

El reglamento de la ley forestal y de fauna sil-vestre establece que el CONAFOR tiene comofunciones:

32 Hasta el año 2008, la autoridad forestal y de fauna silvestre recaía en el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) comoun organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura.


a. Asesorar al ministro de Agricultura en laformulación e implementación de la políti-ca forestal y de fauna silvestre.

b. Opinar respecto de la propuesta del plannacional de desarrollo forestal elaboradopor la autoridad nacional forestal y de fau-na silvestre.

c. Opinar en los demás asuntos sobre materiaforestal y de fauna silvestre que sean some-tidos a su consideración.

d. Evaluar el informe anual sobre la situaciónde la actividad forestal y de fauna silvestreen el país, presentado por la autoridad na-cional forestal y de fauna silvestre.

El CONAFOR debe reunirse en forma regularun mínimo de 3 veces por año para:

a. La revisión y opinión sobre el plan nacio-nal de desarrollo forestal.

b. Una evaluación de su ejecución.

c. La evaluación del informe anual presenta-do por la autoridad nacional forestal y defauna silvestre.

En forma extraordinaria, por citación de supresidente o a solicitud de 2 o más de sus miem-bros, el CONAFOR puede reunirse para eltratamiento de temas forestales de interés na-cional o regional. El reglamento interno del CO-NAFOR será aprobado por resolución supremarefrendada por el ministerio de Agricultura.

Sin embargo, nunca se ha convocado, ni haexistido reunión del CONAFOR.

17.7 EL FONDO DE PROMOCIÓN DELDESARROLLO FORESTAL

El reglamento de la ley forestal y de faunasilvestre creó el Fondo de Promoción del De-

sarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) con lafinalidad de facilitar la aplicación de las dis-posiciones relativas al financiamiento conte-nidas en la ley respectiva. Posteriormente, conla dación de la ley de promoción de la inver-sión privada en reforestación y agroforeste-ría, ley 28852, se le otorga rango de ley a sucreación.

El FONDEBOSQUE está constituido, entreotros, por los siguientes recursos:

a. Los recursos que asigna el Estado, prove-nientes de la reconversión de la deuda ex-terna y de donaciones para la conservacióndel ambiente y los recursos forestales.

b. El componente de la tarifa que como retri-bución de los beneficios del bosque en elmanejo de los recursos hídricos abonan losusuarios de agua de uso agrario, pesquero,minero e industrial, y para la generaciónde energía eléctrica y doméstica, fijado enla legislación correspondiente.

c. La indemnización que como componentedel impuesto selectivo al consumo abonanlos usuarios de combustibles fósiles a partirdel año 2005.

d. Los provenientes de otras fuentes.

Este Fondo cuenta como órganos de direccióncon un consejo directivo y una secretaría eje-cutiva. El consejo directivo está integrado porrepresentantes del sector público y privado,entre ellos, la autoridad nacional forestal y defauna silvestre (quien lo preside), 1 represen-tante del Ministerio de Agricultura, 2 repre-sentantes de las organizaciones gremiales deempresas privadas dedicadas a la actividadforestal, 2 representantes de las organizacio-nes comunales nativas y campesinas, y 1 re-presentante de las organizaciones no guberna-mentales especializadas en temas referidos a la


conservación y uso sostenible de los recursosforestales y de fauna silvestre.

Los recursos del FONDEBOSQUE se usan pre-ferentemente para contribuir al desarrollo y lafinanciación de proyectos del sector privado,entre otras, en las siguientes áreas: promociónde la reforestación y manejo forestal sosteni-ble; capacitación en técnicas de manejo fores-tal sostenible y de fauna silvestre; programas yproyectos de investigación forestal y de faunasilvestre; programas y proyectos de forestacióny reforestación, de arborización y forestaciónde cinturones ecológicos, y de recuperación detierras degradadas o deforestadas; programas yproyectos de conservación y repoblamiento deespecies amenazadas.

17.8 LA AGENCIA DE PROMOCIÓN DELA INVERSIÓN PRIVADA

De acuerdo a lo establecido por el reglamentode la ley forestal y de fauna silvestre, la Agen-cia de Promoción de la Inversión Privada(PROINVERSIÓN) será parte de la comisiónad hoc conformada para el otorgamiento deconcesiones forestales con fines maderablesmediante subasta pública. Adicionalmente,mediante la ley 28852, ley de promoción de lainversión privada en reforestación y agrofores-tería, PROINVERSIÓN, conjuntamente con losgobiernos regionales, realizarán las subastaspúblicas para el otorgamiento de concesionesde reforestación y/o agroforestería.

18.TEMAS ACTUALES EN

DEBATE

18.1 LEGISLACIÓN FORESTAL Y EL TRA-TADO DE LIBRE COMERCIO ENTREPERÚ Y ESTADOS UNIDOS

Tal como señalamos al inicio de este capítulo,la legislación forestal sufrió modificaciones de-

bido a que tuvo que adecuarse al anexo sobremanejo forestal del capítulo ambiental delacuerdo de promoción comercial suscrito entreel Perú y Estados Unidos.

En este marco, se promulgaron los decretos le-gislativos 1085 y 1090. Este último fue modifi-cado por la ley 29317, siendo ambos suspendi-dos por la ley 29376 y posteriormente deroga-dos por la ley 29382. Así, a la fecha se encuen-tra vigente la ley forestal y de fauna silvestre delaño 2000, ley 27308, y su reglamento.

Si bien no es estrictamente necesario promul-gar una nueva ley forestal y de fauna silvestrea fin de cumplir con dicho propósito, sí lo esadecuar la legislación forestal vigente a fin decumplir con ciertos compromisos asumidos endicho acuerdo. A ello se debe sumar la necesi-dad de realizar modificaciones importantes re-lacionadas con la nueva situación institucio-nal del país en torno a la gestión del patrimo-nio forestal y de fauna silvestre, con autorida-des regionales forestales y de fauna silvestreencargadas de realizar la gestión descentrali-zada de la normativa forestal y de fauna sil-vestre, así como, un nuevo Ministerio del Am-biente a cargo de la gestión estratégica de losrecursos naturales en general, así como con com-petencias concretas relacionadas a la relaciónentre los bosques y el cambio climático o la lu-cha contra la desertificación.

Por otro lado, el enfoque ecosistémico y la lógi-ca de valorización y manejo integral de las áreasforestales deben estar ahora muy claras en elnuevo marco normativo, en vista de las opor-tunidades y amenazas que se ciernen sobre re-giones como la amazónica y la necesidad degenerar opciones de desarrollo con bosques enpie, produciendo bienes y servicios para losusuarios de este patrimonio.

Un punto crucial e ineludible es implementarefectiva y eficazmente dicha normatividad re-


novada a fin de poder contribuir con el mane-jo sostenible y la conservación de los recursosforestales y de fauna silvestre. Esto necesaria-mente debe pasar por normar en la nueva leyforestal y de fauna silvestre, y efectivizar en lapráctica, mecanismos de coordinación y trabajoconjunto de los tres estamentos del gobierno quedeben articular la implementación de la políti-ca y normativa forestal, es decir, la autoridadnacional forestal, la autoridad ambiental nacio-nal (Ministerio del Ambiente) y los correspon-dientes gobiernos regionales donde se encuen-tren el patrimonio forestal y de fauna silvestre.

A la fecha de elaboración del presente docu-mento, la Secretaría Técnica encargada de im-plementar el proceso de revisión y actualiza-ción de la normativa forestal, creada medianteresolución ministerial 544-2009-AG ha produ-cido ya varias versiones preliminares de la nue-va norma, y ha llevado a cabo un amplio pro-ceso de consulta con un nivel de participaciónimportante, tanto para la Ley como para lapolítica forestal.

18.2 LAS PROPUESTAS TÉCNICAS ALMARCO NORMATIVO FORESTAL SUGE-RIDAS POR LOS PUEBLOS INDÍGENAS

A raíz del conflicto con las comunidades nati-vas que desencadenó los lamentables sucesosocurridos en la ciudad de Bagua (Amazonas),el gobierno instauró mesas de diálogo con lospueblos indígenas, una de las cuales (la MesaNº 2) estuvo encargada de hacer recomendacio-nes y arribar a acuerdos en torno a la normativaforestal y de fauna silvestre vinculada a los pue-blos indígenas. Así, han surgido hasta la fechauna importante cantidad de recomendacionesy acuerdos preliminares, que se reunieron en undocumento titulado «Aspectos técnicos paramejorar la normativa forestal», y que de acuer-do a los compromisos asumidos, deberían sertomados en cuenta en la elaboración de la polí-tica y la ley forestal y de fauna silvestre.

En el documento se han listado una serie deprincipios generales, que a criterio de la MesaNº 2 debieran ser aprobados, como por ejem-plo, la equidad e inclusión social, el enfoqueecosistémico, la participación ciudadana y laconsulta previa, entre otros.

En lo referente al ordenamiento forestal y a latitulación de tierras de las comunidades nati-vas y campesinas, se recomienda priorizar losprocesos pendientes, así como las ampliacio-nes de titulación solicitadas. También se men-ciona la necesidad de culminar el proceso deformalización de las reservas a favor de lospueblos indígenas en aislamiento y en contac-to inicial, de conformidad con la ley 28736.Se hace un llamado para que el Organismo deFormalización de la Propiedad Informal (CO-FOPRI) desempeñe un rol más activo en la pre-vención y solución de conflictos derivados dela superposición de tierras tituladas a favor decomunidades, con otros usos de los recursosnaturales.

Se hace especial énfasis en el fortalecimientode la figura de la cesión en uso de tierras conaptitud forestal a favor de comunidades nati-vas, instrumento que se asume debe ser mejo-rado en beneficio de las comunidades. Sobreeste particular, se busca que se respete la vo-luntad de ordenamiento que realice la propiacomunidad respecto de sus tierras.

En el caso de las modalidades de acceso a losrecursos forestales y de fauna silvestre, se de-nota la necesidad de que existan diferentesmodalidades y exigencias, dependiendo de laactividad que se pretenda realizar. Así, las ac-tividades de autoconsumo o supervivencia nodeberían toparse con ninguna traba burocráti-ca, y habría que tomar en cuenta una modali-dad de manejo forestal comunitario que, aun-que implique la obligación de presentar docu-mentos de gestión, sea simplificada y acordecon su envergadura. Finalmente, se comenta


la necesidad de normar adecuadamente el usocomercial e industrial que podrían realizar lascomunidades nativas y campesinas respecto delos recursos forestales y de fauna silvestre, úni-camente bajo la aprobación de la propia co-munidad y en condiciones favorables al modode vida de los pueblos indígenas.

Adicionalmente, el documento muestra interésen problemas centrales del marco normativonacional, como la necesidad de mantener laintegridad del patrimonio forestal, de no pro-mover o prohibir el cambio de uso de tierras deaptitud forestal, y de normar adecuadamentela clasificación de tierras, entre otros. La mejo-ra de la gobernanza forestal es otro tema am-pliamente desarrollado en dicho documento,así como la necesidad de establecer un marcoinstitucional que coordine en sus distintas ins-tancias.

18.3 PROCESO PARA UNA POLÍTICANACIONAL FORESTAL

Debido a las diversas modificaciones sufridaspor la legislación forestal, se ha reabierto eldebate sobre la idoneidad de contar con unapolítica forestal nacional que establezca los li-neamientos básicos de una política pública quepromociones y otorgue valor al manejo sosteni-ble y la conservación de los bosques y que, comotal, fije los componentes básicos de las normasa elaborarse. Este es el encargo también que hatomado el Ministerio de Agricultura, a travésde la Secretaría Técnica mencionada líneasarriba.

Sin embargo, no solo es necesario una políticanacional forestal que ayude a realzar el valorintegral de los bosques, sino que se requiere tam-bién modificar aquellas otras políticas públi-cas que establecen incentivos perversos tendien-tes a la deforestación y/o cambio de uso de tie-rras forestales hacia otras actividades no nece-sariamente compatibles con el ecosistema. Por

eso, se hace necesario una revisión y modifica-ción integral de las políticas públicas que po-drían poner en peligro el manejo sostenible yconservación de los recursos forestales.

18.4 CAMBIO DE USO DEL PATRIMONIOFORESTAL NACIONAL

La creciente preocupación por el cambio de usode tierras del patrimonio forestal nacional ha-cia otras actividades (por lo general, planta-ciones de monocultivos y/o agrícolas), aumen-tó aún más con la dación del decreto legislati-vo 1090, ley forestal y de fauna silvestre. Di-cho decreto hacía una diferenciación entre lastierras que formaban parte del patrimonio fo-restal nacional, solo incluyendo en ellas a lastierras de protección forestal y dejando así delado a las de producción forestal. Dicha situa-ción podría haber creado incentivos perversospara la deforestación en áreas consideradascomo de producción forestal. Considerando lacreciente presión ejercida para modificar esanorma, especialmente por diversos actores delsector forestal (como las comunidades nativasy la sociedad civil), mediante la ley 29317 seincluyó nuevamente a las tierras de produc-ción forestal dentro del patrimonio forestalnacional, estableciéndose también dos ajustespara el cambio de uso de tierras: (a) las tierraspertenecientes al patrimonio nacional solo po-drán ser objeto de cambio de uso en caso dedeclararse de interés nacional los proyectos aejecutarse en dichas áreas. Dicha declaracióndeberá ser promulgada mediante decreto su-premo refrendado por el Ministerio del Am-biente, en coordinación con la entidad delsector correspondiente (cabe señalar que conla legislación anterior el cambio de uso de tie-rras era aprobado directamente por el Minis-terio de Agricultura); y (b) adicionalmente,dichos proyectos deberán cumplir con lo esta-blecido en la ley 27446, ley del sistema na-cional de evaluación de impacto ambiental, ysu reglamento.


Si bien tanto el decreto legislativo 1090 comosu modificatoria han sido derogados y a la fe-cha se encuentra vigente la ley 27308, ley fo-restal y de fauna silvestre del año 2000, la cre-ciente actividad tendiente al cambio de uso detierras continúa. Dicha realidad se ve plasma-da no solo en actividades tendientes a creargrandes plantaciones para biocombustibles, sinotambién, por ejemplo, en la agricultura migra-toria. En ese sentido, es necesario elaborar unmarco normativo idóneo que regule dichas acti-vidades y que establezca con el apoyo de otrosinstrumentos de gestión, dónde se las podrá rea-lizar sin que impacten en términos ambientalesa los ecosistemas forestales existentes.

18.5 DESCENTRALIZACIÓN E INSTITU-CIONALIDAD FORESTAL

Durante los últimos años, el gobierno se haabocado a promover un proceso de descentra-lización mediante el que se espera transferirdiversas funciones a los gobiernos regionales.

El sector forestal no ha sido ajeno a esta trans-ferencia, a pesar de que hasta la fecha aún nose ha efectivizado por completo. Algunos de-partamentos, como es el caso de San Martín yLoreto han recibido en noviembre de 2009 lascompetencias forestales que les correspondenejecutar de conformidad con los literales e y qdel artículo 51 de la ley orgánica de gobiernosregionales, encontrándose a la fecha pendientela remisión del presupuesto por parte del sectoragricultura para cabal implementación de dichascompetencias, así como un proceso integral deacompañamiento y fortalecimiento de capacida-des para el ejercicio de dichas competencias.

En efecto, será necesario entonces que la políti-ca nacional forestal, así como la nueva norma-tiva forestal, incluyan a los gobiernos regiona-les (autoridades regionales forestales y de fau-na silvestre) como parte de la institucionali-dad forestal, toda vez que estos juegan un rol

preponderante en temas tales como el otorga-miento de derechos sobre el bosque y el controlde las actividades de aprovechamiento fores-tal, entre otros.

Otro reto será dotar y/o fortalecer a los gobier-nos regionales de las capacidades necesariaspara afrontar el reto de gestionar sus recursosforestales y de fauna silvestre. Asimismo, seránecesario establecer específicamente cómo es-tos gobiernos se articularán con otras institu-ciones que forman parte de la nueva institu-cionalidad forestal, como la autoridad nacio-nal forestal y de fauna silvestre, el Ministeriodel Ambiente, el OSINFOR, entre otras.

18.6 LOS BOSQUES Y EL CAMBIOCLIMÁTICO

En el contexto del los graves efectos que traeráel cambio climático, los bosques —como pro-veedores de servicios ambientales— han cobra-do especial importancia en los últimos años.Así, diversas organizaciones vienen trabajan-do en diseñar y/o establecer mecanismos quepuedan dotarlos del financiamiento necesariopara que ellos sigan brindando los servicios enmención. En ese sentido, considerando las im-portantes cantidades de carbono que los bos-ques almacenan, los esquemas de pago por ser-vicios ambientales, tales como la reducción deemisiones por deforestación y degradación,pueden concebirse como una respuesta a estanecesidad de financiar las actividades de ma-nejo sostenible y/o conservación que deben rea-lizarse en las áreas boscosas.

Si bien esta y otras alternativas son importan-tes, es necesario señalar que deberán conside-rar la posibilidad de incluir en sus esquemas alos pobladores locales y a las comunidades na-tivas y/o campesinas, quienes con sus activida-des pueden también influir en el manejo soste-nible y/en la o conservación de los ecosistemasboscosos.

195C a p í t u l o V. L o s r e c u r s o s d e f a u n a s i l v e s t r e

C a p í t u l o V

LOS RECURSOS DE FAUNA

SILVESTRE

Mientras estuvo vigente el decreto ley 21147,ley forestal y de fauna silvestre, el tratamientode la fauna silvestre estuvo muy limitado. Estetratamiento fue ampliado en parte por el de-creto legislativo 653, que reguló la figura delzoocriadero.

Con la ley 27308, se mejoró significativamen-te este tratamiento y se incorporaron catego-rías de manejo de fauna silvestre con y sin fi-nes comerciales. Ello, modificó el marco pre-existente y permitió un mejor tratamiento dela fauna silvestre. Así, el zoocriadero se convir-tió en una categoría de manejo de fauna silves-tre con fines comerciales. No obstante, en lamedida que algunos zoocriaderos fueron crea-dos bajo el régimen legal anterior que no dis-tinguía el fin comercial o no, pueden crear con-fusión. Así el zoocriadero Bárbara d’Achillecreado para la reintroducción de la pava ali-blanca (Penelope albipennis) no sería bajo elrégimen actual sería en rigor un zoocriadero.

La ley 27308 fue derogada el 28 de junio de2008 por el decreto legislativo 1090, pero antela posterior derogación de decreto legislativo

la ley 29382, la ley 27308 recobró su vigencia.Así entonces la ley 27308 es la que regula en laactualidad el manejo de la fauna silvestre.

1. BASE LEGAL

1.1 MARCO GENERAL







1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000);ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484(pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).



4 Modificada por: decreto legislativo 1035 (pub. 25/06/2008).




• Decreto legislativo 997, ley de organiza-ción y funciones del Ministerio de Agricul-tura, pub. 13/03/2008.7

• Decreto legislativo 1013, ley de creación,organización y funciones del Ministerio delAmbiente, pub. 14/05/2008.8

• Decreto legislativo 1085, ley que crea elOrganismo de Supervisión de los RecursosForestales y de Fauna Silvestre, pub. 28/06/2008.9


• Decreto supremo 034-2004-AG, apruebancategorización de especies amenazadas defauna silvestre y prohíben su caza, captu-ra, tenencia, transporte o exportación confines comerciales, pub. 22/09/2004.

• Decreto supremo 030-2005-AG, reglamen-to para la implementación de la Conven-ción sobre Comercio Internacional de Es-pecies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-vestre (CITES) en el Perú, pub. 10/07/2005.11

• Decreto supremo 031-2008-AG, reglamen-to de organización y funciones del Minis-terio de Agricultura, pub. 21/12/2008.

• Decreto supremo 010-2009-AG, incorpo-ra a las administraciones técnicas foresta-les y de fauna silvestre al Ministerio de Agri-cultura, pub. 05/04/09.

• Decreto supremo 015-2009-PRODUCE,reglamento de ordenamiento pesquero dela amazonía peruana, pub. 01/05/2009.

• Decreto supremo 065-2009-PCM, regla-mento de organización y funciones del Or-ganismo de Supervisión de los Recursos Fo-restales y de Fauna Silvestre (OSINFOR),pub. 08/10/2009.

• Decreto supremo 024-2010-PCM, regla-mento del decreto legislativo 1085, ley que

5 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006). Norma derogada por el decreto legislativo 1090, pub. 28/06/2008. Luego, mediantela ley 29376 se suspende la aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308,ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y de su reglamento. Posteriormente, con la ley29382 se deroga los decretos legislativos 1090 y 1064.



8 Modificado por el decreto legislativo 1039 (pub. 26/06/08).



11 Modificado por: decreto supremo 001-2008-MINAM (pub.17/07/08).


crea el Organismo de Supervisión de losRecursos Forestales y de Fauna Silvestre,pub. 13/02/2010.

• Resolución presidencial 021-2009-OSIN-FOR, reglamento del procedimiento admi-nistrativo único del OSINFOR, pub. 12/08/2009.

2. ¿QUÉ ES LA FAUNA

SILVESTRE?

La legislación establece que la fauna silvestreson las especies animales no domesticadas queviven libremente en su hábitat natural, así comolos ejemplares de especies domesticadas que porabandono u otras causas se asimilen en sushábitos a la vida silvestre, excepto las especiesdiferentes a los anfibios, que nacen en las aguasmarinas y continentales, las cuales se rigen porsus propias leyes.

Los recursos de fauna silvestre mantenidos en sufuente integran el patrimonio forestal nacional.

De otro lado, la ley general de pesca12 estable-ce que son patrimonio de la nación los recursoshidrobiológicos contenidos en las aguas juris-diccionales del Perú.

3. MODALIDADES DE MANEJO

Y APROVECHAMIENTO DE

LA FAUNA SILVESTRE

Las modalidades de manejo y aprovechamien-to de la fauna silvestre varían dependiendo sila actividad se realiza fuera de áreas naturalesprotegidas o dentro de ellas.

3.1 FUERA DE ÁREAS NATURALESPROTEGIDAS

Fuera de las áreas naturales protegidas (inclui-das sus zonas de amortiguamiento), el manejoy aprovechamiento de la fauna silvestre se rea-liza en las siguientes modalidades:

Con fines comerciales, se realiza a través de:

a. Zoocriaderos: son instalaciones apropia-das en las que se mantiene especímenes defauna silvestre en cautiverio para su repro-ducción y producción de bienes y servicios,bajo condiciones ex - situ.

b. Áreas de manejo de fauna silvestre: sonpredios de dominio público otorgados enconcesión para la implementación de am-bientes propicios para el desarrollo de po-blaciones de determinadas especies de fau-na silvestre, bajo condiciones in - situ..

c. Cotos de caza: el Ministerio de Agricultu-ra aprueba las áreas adecuadas para el es-tablecimiento de cotos de caza, que se ri-gen por la ley 2683413 y su reglamento.

Los propietarios de predios privados puedensolicitar la autorización para el manejo y apro-vechamiento de fauna silvestre en el ámbito desu propiedad.

Otra modalidad de manejo y aprovechamien-to de fauna silvestre es la caza comercial y lasespecies permitidas para este tipo de caza sonaprobadas cada año a través de un calendario.

Así también está permitida la comercializa-ción de productos alimenticios y de despo-

12 Decreto ley 25977 (pub. 22/12/92).

13 Ley de áreas naturales protegidas (pub. 04/07/97).


jos no comestibles obtenidos de la caza desubsistencia.

Sin fines comerciales, el manejo y aprovecha-miento de la fauna silvestre se realiza en lassiguientes modalidades:

a. Zoológicos: son instalaciones públicas oprivadas que se establecen con fines de difu-sión cultural, con especímenes provenientesde donaciones, adquisiciones, canjes, o aque-llos entregados en custodia por la DirecciónGeneral Forestal y de Fauna Silvestre.

b. Centros de rescate: son instalaciones pú-blicas o privadas para la cría o reproduc-ción que se establece con fines de protec-ción, conservación y reintroducción de es-pecies de fauna, principalmente en situa-ción vulnerable o en vías de extinción, en-tregadas por la Dirección General Forestaly de Fauna Silvestre. La conducción de es-tos centros no genera derechos de propie-dad sobre los especímenes obtenidos.

c. Centros de custodia temporal: son insta-laciones públicas o privadas para el man-tenimiento temporal de los especímenes defauna silvestre decomisados, para su pos-terior reintroducción a su hábitat naturalo para ser entregados en custodia a los cen-tros de rescate o zoológicos.

d. Animales silvestres como mascotas: la Di-rección General Forestal y de Fauna Sil-vestre aprueba la relación de especies defauna silvestre susceptibles de ser manteni-das como mascotas, en observancia de lasnormas legales para su comercialización ytenencia.

La caza deportiva, la caza sanitaria, la cazade subsistencia y las extracciones sanitarias sonotras formas de manejo de fauna sin fines co-merciales.

De otro lado, la Dirección General Forestal yde Fauna Silvestre otorga autorizaciones parala extracción de recursos de fauna silvestre confines de investigación científica o cultural, enlas condiciones que establece la legislación so-bre la materia y el reglamento.

3.2 EN EL INTERIOR DE ÁREAS NATU-RALES PROTEGIDAS

De acuerdo a la ley de áreas naturales protegi-das y su reglamento, el aprovechamiento de lafauna silvestre, sus productos y subproductosen estas áreas se permite cuando sus poblacio-nes están en situación de ser utilizadas, y esteuso resulta compatible, dependiendo de su ca-tegoría, el plan maestro, la zonificación y losplanes de manejo específicos. El aprovechamien-to con fines comerciales solo es permitido en aque-llas categorías de uso directo que expresamentelo consienten, como las reservas nacionales, loscotos de caza, los bosques de protección, las re-servas comunales y las reservas paisajísticas.

El SERNANP autoriza las extracciones sanita-rias, la caza o extracción comercial, la cazadeportiva y la caza de subsistencia en las áreasnaturales protegidas, de acuerdo a la catego-ría, zonificación, planes maestros y de manejode recursos, sobre la base de lo establecido enla ley forestal y de fauna silvestre y sus normasde desarrollo. La caza de subsistencia se reali-za de acuerdo a lo establecido en el plan direc-tor y el plan maestro respectivo, y según losmétodos tradicionales, siempre que los mismosno sean expresamente prohibidos y no incluyaa especies en vías de extinción.

Así también, es posible manejar y aprovecharrecursos de fauna silvestre a través de contra-tos para el aprovechamiento de recursos; con-venios para la ejecución de proyectos o progra-mas de investigación o conservación; y autori-zaciones y permisos para el desarrollo de acti-vidades menores.


Todo titular de derechos que posibiliten el apro-vechamiento de recursos naturales debe coor-dinar con el jefe del área natural protegida losprocedimientos para el ingreso y salida de supersonal dentro del área, debiendo este regis-trarse en los lugares en donde se le indique ycomunicar los períodos de permanencia, asícomo indicar el recurso, cantidad o volumen ylugar de extracción.

Otra modalidad de manejo de fauna silvestreson las actividades de investigación, por ejem-plo las autorizaciones que tengan como fin eldesarrollo de investigaciones básicas y aplica-das en un área natural protegida, que requie-ran o no de caza, captura, marcado y recaptu-ra de animales silvestres.

De otro lado, las instituciones científicas ex-tranjeras o los investigadores extranjeros quesoliciten realizar investigaciones sobre biopros-pección, deberán suscribir previamente unacuerdo con una institución científica nacio-nal, el cual debe contener una cláusula relati-va a la responsabilidad solidaria de contar conun certificado de origen de la(s) especies a in-vestigar, así como al sometimiento, en el casode que sea aplicable, de la normatividad na-cional e internacional sobre el acceso a recur-sos genéticos.

En lo que respecta a los permisos para el desa-rrollo de actividades menores, estos son conce-didos por los jefes de las áreas naturales prote-gidas para autorizar la prestación de servicioseconómicos a pequeña escala, o el aprovecha-miento de recursos naturales a pequeña escalasin fines comerciales.

Finalmente, también se permite el uso de re-cursos hidrobiológicos en las áreas naturalesprotegidas, que sean propiciados por el SER-

NANP o que respalden iniciativas de las co-munidades que habitan estas áreas. Estas ac-tividades deben contar con programas de ma-nejo pesquero, según lo dispone la legislaciónpesquera.

Así, por ejemplo, para la amazonía peruanaexiste un reglamento de ordenamiento pesque-ro,14 el cual establece las bases para el aprove-chamiento racional y sostenible de los recursoshidrobiológicos y el desarrollo de la pesqueríaamazónica.

4. DERECHOS DE

APROVECHAMIENTO

Todo aprovechamiento de recursos naturalespor parte de particulares da lugar a una retri-bución económica que se determina por crite-rios económicos, sociales y ambientales. Dicharetribución incluye todo concepto que debaaportarse al Estado por el recurso natural, yasea como contraprestación, derecho de otorga-miento o derecho de vigencia del título quecontiene el derecho.

La Dirección General Forestal y de Fauna Sil-vestre, como el órgano encargado de la gestióny administración de la fauna silvestre, fija losderechos de aprovechamiento de fauna toman-do como base, según corresponda, los siguien-tes criterios:

a. Costo de las evaluaciones poblacionales ycontrol y vigilancia.

b. Categoría de amenaza de la especie.

c. Valor de la especie en el mercado.

d. Modalidad de aprovechamiento.

14 El reglamento de ordenamiento pesquero de la amazonía peruana fue aprobado por decreto supremo 015-2009-PRODUCE.


Este órgano publica periódicamente las listasde especies de fauna silvestre autorizadas parasu aprovechamiento con fines comerciales oindustriales, sobre la base de los siguientes cri-terios, entre otros:

a. Estado de la población.

b. Evaluación del hábitat.

5. CLASIFICACIÓN DE

ESPECIES AMENAZADAS DE

FAUNA SILVESTRE

Con la finalidad de asegurar la conservación ysupervivencia de las especies de fauna del país,la legislación vigente ha establecido las siguien-tes categorías para clasificar a las especies ame-nazadas de fauna silvestre:

a. Especie presuntamente extinta: una es-pecie se considera presuntamente extintacuando no existen reportes recientes de supresencia en su rango de distribución na-tural y existen serias dudas sobre su super-vivencia.

b. Especie extinta en su hábitat natural: unaespecie se considera extinta en su hábitatnatural cuando solo sobrevive en cautive-rio o como población naturalizada comple-tamente fuera de su rango de distribuciónnatural.

c. Especie en peligro crítico: una especie estáen peligro crítico cuando enfrenta un ries-go extremadamente alto de extinción enestado silvestre en el futuro inmediato.

d. Especie amenazada de extinción: una es-pecie se considera amenazada de extincióncuando sin estar en peligro crítico, enfren-ta un muy alto riesgo de desaparecer enestado silvestre en un futuro cercano.

e. Especie en situación vulnerable: una es-pecie se encuentra en situación vulnera-ble cuando corre un alto riesgo de extin-guirse en estado silvestre a mediano pla-zo o si los factores que determinan estaamenaza se incrementan o continúanafectando.

f. Especie de menor riesgo: una especie seconsidera de menor riesgo cuando, habien-do sido evaluada, no se encuentra en nin-guna de las categorías anteriores ni en lacategoría de información insuficiente. Enesta categoría están incluidas las especiesque son objeto de programas de conserva-ción específicos y cuya interrupción resul-taría una amenaza para las mismas en elcorto plazo. También están incluidas lasespecies que se aproximan a la condiciónde vulnerabilidad, pero que no cumplen contodas las características necesarias paraconsiderarse como tal.

g. Especie sin información suficiente: unaespecie se encuentra en esta categoría cuan-do la información disponible resulta insu-ficiente para hacer una evaluación, direc-ta o indirecta, de su riesgo de extinción so-bre la base de su distribución y/o condi-ción de su población.

h. Especie no evaluada: una especie se consi-dera como no evaluada cuando todavía noha sido contrastada con los criterios de cla-sificación, pero requiere ser protegida demanera anticipada para así asegurar suconservación.

Indudablemente, las categorías de clasificaciónde fauna silvestre vigentes brindan un mejormarco de protección para dichas especies, puescoinciden con las categorías establecidas por laUnión Internacional para la Conservación dela Naturaleza (UICN), lo que facilita el con-trol en el ámbito internacional.


En la actualidad existen 301 especies (entremamíferos, aves, reptiles y anfibios) que se en-cuentran bajo alguna de las categorías de ame-naza. Dicha clasificación fue aprobada en elaño 2004 mediante el decreto supremo 034-2004-AG.15

6. VEDAS

La norma de clasificación de especies de faunasilvestre amenazada dispone que se encuentranprohibidas la caza, captura, tenencia, trans-porte o exportación con fines comerciales detodos los especímenes, productos y subproduc-tos de las especies ahí listadas, salvo expresaautorización de la Dirección General Forestaly de Fauna Silvestre.

La caza, captura o exportación de especímenesde las especies amenazadas de fauna silvestre,con fines de difusión cultural (zoológicos), soloson autorizadas si proceden de unidades demanejo de fauna silvestre que cuenten con pla-nes aprobados por la autoridad.

La caza o la colecta científica de los especíme-nes amenazados clasificados en peligro crítico(CR) y en peligro (EN), son autorizadas siem-pre que la investigación contribuya a la con-servación de dichas especies y cuando sea deinterés y beneficio de la nación, para lo cualdeberá contar con la opinión favorable de laautoridad y de instituciones científicas nacio-nales o internacionales reconocidas por la co-munidad científica, cuando el caso lo amerite.

La comercialización de los especímenes de es-pecies clasificadas como amenazadas se auto-riza si procede de zoocriaderos o de áreas demanejo de fauna silvestre aprobados por laautoridad.

7. COMERCIALIZACIÓN

La autoridad forestal competente es la entidadencargada de controlar y supervisar el cumpli-miento de la legislación relacionada con la co-mercialización de productos de fauna silves-tre. En esta medida, dicha autoridad otorga laautorización y controla el funcionamiento delos depósitos y establecimientos que mantienenestos recursos.

Por otro lado, las personas naturales o jurídi-cas que transportan, almacenan y comerciali-zan productos forestales y de fauna silvestreilegales, o sin los debidos documentos que losrespalden, son responsables de ello administra-tiva, civil y penalmente.

La exportación de los productos de fauna sil-vestre cuyo comercio se encuentra regulado pornormas nacionales o tratados, convenios oacuerdos internacionales en los que el Perú esparte, debe ser autorizada por la autoridadnacional forestal y de fauna silvestre, con arre-glo a las disposiciones sobre la materia y losprocedimientos establecidos en el texto únicode procedimientos administrativos del Minis-terio de Agricultura.

El otorgamiento por la autoridad nacional fo-restal y de fauna silvestre de permisos de expor-tación de fauna silvestre, con fines comerciales,científicos, de difusión cultural y ornamentales,se realiza en concordancia con las disposicionesde la ley forestal y de fauna silvestre, del regla-mento, de los acuerdos y convenios internacio-nales suscritos por el Estado peruano sobre con-servación y aprovechamiento sostenible de ladiversidad biológica, de la Convención sobreComercio Internacional de Especies Amenaza-das de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y deotras normas sobre la materia. Las condiciones,

15 Publicado el 22/09/2004.


requisitos y procedimientos para su exportaciónson establecidos por la autoridad nacional fo-restal y de fauna silvestre.

8. CONVENCIÓN CITES

Desde 1975, el Perú es país parte de la Con-vención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silves-tres, más conocida como Convención CITES.

La Convención CITES tiene como objetivo pro-teger las especies de flora y fauna silvestresamenazadas y/o en vías de extinción por efectodel comercio internacional. Para tal fin, esta-blece controles y seguimientos que buscan ase-gurar la supervivencia y el manejo sosteniblede estas especies.

Para ello la Convención CITES se apoya en 3apéndices que comprenden especies de flora yfauna silvestres en vías de extinción y/o ame-nazadas, además de aquellas que sin estar envías de extinción o amenazadas son sometidasa reglamentación especial a solicitud de uno omás países parte.

a. Apéndice I: comprende todas las especiesen peligro de extinción a las que afecta opuede afectar el comercio. El comercio deestas especies debe estar sujeto a una regla-mentación particularmente estricta y au-torizarse solamente en circunstancias excep-cionales.

b. Apéndice II: comprende todas las especiesque, sin estar actualmente en peligro deextinción, podrían llegar a esa situación sies que su comercio no se sujeta a una regla-mentación especial.

c. Apéndice III: comprende aquellas especiespropuestas por alguno de los países-partepara una reglamentación especial por en-

contrarse en situación de peligro y/o ame-naza dentro de su jurisdicción. La coope-ración internacional, por tanto, resultanecesaria para proteger estas especies y lo-grar un adecuado control de su comercio.

De otra parte, la Convención CITES ha esta-blecido un sistema mundial de control sobre elcomercio internacional de las especies de floray fauna silvestres así como de sus especímenesderivados. El control se efectúa a través de laexpedición de los permisos y/o certificados CI-TES que son otorgados por los gobiernos. Laexpedición de dichos permisos tiene como fina-lidad impedir la evasión de las normas y eldesplazamiento del comercio hacia países queno son parte de la Convención.

Los permisos y/o certificados manejados por laConvención CITES para autorizar la comer-cialización de las especies de flora y fauna sil-vestres son los siguientes:

a. Permiso de exportación: autoriza la sali-da legal de la especie que se solicita expor-tar. Este permiso es otorgado por el país deorigen de la especie.

b. Permiso de importación: autoriza la in-troducción de la especie en un determina-do país. Este permiso es otorgado por el paísde destino de la especie.

c. Certificado de reexportación: se emitecuando la especie que se desea exportar yaha sido exportada por lo menos una vez.Este permiso es otorgado por el país de sa-lida de la especie.

d. Certificado de origen: es un documentoutilizado para acreditar la procedencia ynacionalidad de las especies. Este certifica-do es otorgado únicamente por los paísesde salida de la especie que hayan incluidoa la misma en el apéndice III.


e. Certificado para la introducción de es-pecies procedentes del mar: se emite parael ingreso de especies hidrobiológicas en loscuerpos de aguas marítimos y/o continen-tales. Este permiso es otorgado por la auto-ridad administrativa del Estado de intro-ducción.

Adicionalmente, la Convención CITES estable-ce que los países parte deben designar una au-toridad administrativa y una autoridad cien-tífica CITES.

La autoridad administrativa es la responsabledel cumplimiento de las disposiciones de laConvención y del otorgamiento de los permi-sos y certificados CITES.

La autoridad científica se encarga de propor-cionar asesoramiento científico a la autoridadadministrativa acerca de las solicitudes de per-misos y certificados CITES, además de ciertascuestiones comerciales y políticas. La funciónprincipal de la autoridad científica es poneren conocimiento de la autoridad administrati-va si la exportación, y en algunos casos la im-

portación, de una especie de flora y/o faunasilvestre será perjudicial para la supervivenciade la especie en su hábitat natural.

La Secretaría CITES tiene sede en Ginebra,Suiza, y se encarga de coordinar y prestar apo-yo de todo tipo a los países parte para la co-rrecta aplicación de la Convención.

8.1 AUTORIDADES ADMINISTRATIVASCITES – PERÚ

De acuerdo al decreto supremo 030-2005-AGy su modificatoria, decreto supremo 001-2008-MINAM, el Ministerio de Agricultura es laautoridad administrativa CITES – Perú paralos especímenes de las especies de fauna y florasilvestres incluidos en los apéndices I, II o IIIde la Convención, que se reproducen en tie-rra incluyendo toda la clase anfibia y la floraacuática emergente. Asimismo, el Ministeriode la Producción es la autoridad administra-tiva CITES - Perú para los especímenes de lasespecies hidrobiológicas marinas y continen-tales incluidas en los apéndices I, II o III dela Convención.

Apéndice I Las especies que figuran en el primer apéndice solo pueden exportarse oimportarse mediante un permiso de exportación o certificado de reexportación.De manera particular, se exige que autoridad administrativa del Estadoexportador verifique el otorgamiento de un permiso de importación para elespécimen que se va a exportar. De otra parte, se requiere un certificado parala introducción de especies procedentes del mar.

Apéndice II El comercio de las especies incluidas en este apéndice requiere de un permisode exportación, pero su importación no exige un permiso de importación.Por otro lado, se necesita un certificado para la introducción de especiesprocedentes del mar.

Apéndice III El comercio de las especies incluidas en este apéndice demanda un permisode exportación o certificado de reexportación cuando las especies provienende un Estado que incluyó a dicha especie en el apéndice III. La importaciónde las especies incluidas en este apéndice requerirá un certificado de origencuando la especie que se exporta proviene de un país distinto del que la incluyóen el apéndice III.

Características de los permisos y/o certificados exigidos por la Convención CITES


Las autoridades administrativas CITES – Perútienen, entre otras, las siguientes funciones:

a. Establecer las políticas sobre conservaciónpara las especies incluidas en los apéndi-ces de la Convención que están sujetas acomercio internacional.

b. Establecer los mecanismos de supervisión yseguimiento de los sistemas de comercio delas especies incluidas en los apéndices dela Convención.

c. Implementar las recomendaciones de lasresoluciones, decisiones y notificacionesadoptadas en el marco de la Convención.

d. Mantener permanente contacto con lasautoridades científicas y administrativas deotros países, con la Secretaría CITES y elGrupo de Especialistas de la Unión Inter-nacional para la Conservación de la Natu-raleza (UICN).

e. Mantener contacto permanente con las ins-tituciones que apoyan en el control del trá-fico de especies de fauna y flora silvestres.

f. Delegar, de ser necesario, actividades desupervisión y control en otras entidades,manteniendo la responsabilidad de estas.

g. Preparar y presentar informes anuales ybienales.

h. Conformar el «directorio de especialistasnacionales» en los grupos taxonómicos delas especies incluidas en los apéndices dela Convención.

i. Prohibir y sancionar el comercio de especí-menes que contravenga las disposiciones dela Convención, así como confiscar los espe-címenes objeto de comercio o tenencia ile-gales, de conformidad con la legislación

específica de la materia y en concordanciacon la ley de procedimiento administrati-vo general.

j. Promover el establecimiento de centros derescate para albergar a los especímenes vi-vos capturados y decomisados, en consul-ta con la autoridad científica.

k. Aprobar las medidas complementarias parael cumplimiento de la Convención.

l. Mantener contacto permanente con las ins-tituciones que apoyan en el control del tráfi-co de especies de flora y fauna silvestre: elMinisterio Público, la Policía Nacional delPerú, la Intendencia Técnica Aduanera de laSuperintendencia Nacional de Administra-ción Tributaria (SUNAT), las Fuerzas Arma-das del Perú, el Organismo de Supervisiónde los Recursos Forestales y de Fauna Silves-tre (OSINFOR) y los gobiernos regionales.

8.2 AUTORIDADES CIENTÍFICAS CITES– PERÚ

De acuerdo al decreto supremo 030-2005-AGy su modificatoria, decreto supremo 001-2008-MINAM, la autoridad científica CITES – Perúes el Ministerio del Ambiente, quien acreditarápara esta función a instituciones científicasperuanas con profesionales expertos en los gru-pos taxonómicos de las especies incluidas enlos Apéndices de la Convención, siendo susfunciones:

a. Emitir informes y/o asesorar a las autorida-des administrativas CITES – Perú en la eva-luación, expedición o declaración de im-procedencia de las solicitudes de los per-misos de exportación e importación, certi-ficados de reexportación, y de introducciónde las especies procedentes del mar inclui-das en los apéndices I, II o III de la Con-vención, indicando si dicho comercio per-


judica o no a la supervivencia de las espe-cies de que se trate.

b. Emitir informes basados en el análisis cien-tífico de la información disponible sobre elestado, distribución y las tendencias de lapoblación; la extracción o colecta y otrosfactores biológicos y ecológicos, según pro-ceda, así como en la información sobre elcomercio de la especie que se trate.

c. Revisar la información anual de los permi-sos de exportación expedidos por la autori-dad administrativa, con la finalidad de for-mular recomendaciones para la adopciónde medidas apropiadas, a fin de limitar laexpedición de permisos de exportación paralas especies que puedan verse afectadas porel comercio y puedan ser susceptibles de in-clusión en el apéndice I de la Convención.

d. Dar a conocer a las autoridades adminis-trativas, el estado de conservación de lasespecies incluidas en los apéndices de laConvención que se distribuyen en el terri-torio peruano y los datos sobre su exporta-ción, y recomendar, en caso sea necesario,medidas correctivas idóneas que limiten laexportación de especímenes a fin de man-tener cada especie en toda su área de dis-tribución en un nivel constante con la fun-ción que desempeña en el ecosistema y muypor encima de él.

e. Emitir informe sobre la capacidad y condi-ciones del destinatario para albergar y cui-dar adecuadamente especímenes vivos de es-pecies incluidas en el apéndice I, importadoso introducidos procedentes del mar, y/o for-mular recomendaciones antes de que la au-toridad administrativa emita la autorizaciónde los permisos y certificados respectivos.

f. Compilar y analizar la información sobre lasituación biológica de las especies afectadas

por el comercio, a fin de facilitar la elabora-ción de las propuestas necesarias para en-mendar los apéndices de la Convención.

g. Analizar y emitir opinión sobre las propues-tas de enmienda a los apéndices presenta-das por otras Partes, y formular recomen-daciones acerca de la posición que la dele-gación nacional deba asumir en las confe-rencias de las Partes de la CITES.

h. Mantener permanente contacto con lasautoridades administrativas, así como conel Grupo de Especialistas de la UICN.

i. Presentar informes anuales a las autorida-des administrativas CITES – Perú.

Mediante resoluciones ministeriales 038-2009-MINAM y 140-2009-MINAM, el Ministeriodel Ambiente, como autoridad científica CITES– Perú, ha acreditado para esta función a lassiguientes instituciones científicas peruanas conprofesionales expertos en los grupos taxonómi-cos de las especies incluidas en los apéndicesde la Convención: Universidad Nacional Ma-yor de San Marcos, Universidad Nacional Agra-ria La Molina, Universidad Nacional de Tum-bes, Universidad Nacional de Piura, Universi-dad Nacional San Agustín de Arequipa, Insti-tuto de Investigaciones de la Amazonía Perua-na (IIAP), Instituto del Mar del Perú (IMAR-PE), y Universidad Nacional Federico Villarreal.

9. INFRACCIONES Y

SANCIONES

De manera enunciativa, se consideran infrac-ciones a la legislación forestal y de fauna silves-tre, en materia de fauna silvestre, las siguientes:

a. La falsificación o alteración de documen-tos que impidan la correcta fiscalizaciónde la autoridad.


b. Cazar, capturar o colectar sin la autorización.

c. Cazar, capturar o colectar fuera del ámbi-to autorizado.

d. Comercializar especies de fauna silvestreprocedentes de la caza deportiva, de sub-sistencia, científica y/o sanitaria.

e. Comercializar especies de fauna silvestre noautorizadas.

f. Cazar, capturar, colectar, poseer, transpor-tar, comercializar o exportar especímenesde fauna silvestre sin la autorización co-rrespondiente.

g. Ceder a terceros el manejo del zoocriadero oárea de manejo de fauna silvestre sin la co-rrespondiente autorización de la autoridad.

h. Incumplir las disposiciones que dicte la au-toridad forestal y de fauna silvestre com-petente sobre extracción, manejo, acopio,transporte y comercialización de especíme-nes de fauna silvestre.

i. La entrega o intercambio de especímenesde fauna silvestre entre zoocriaderos, zoo-lógicos, centros de rescate o áreas de mane-jo de fauna silvestre, sin la autorizaciónexpresa de la autoridad.

j. La alteración de las marcas de los especí-menes de fauna silvestre registrados antela autoridad.

k. Impedir el libre ingreso al personal autori-zado por la autoridad para realizar las su-pervisiones a los zoocriaderos, zoológicos,centros de rescate, centros de custodia tem-poral o áreas de manejo de fauna silvestre.

l. El mantenimiento de animales silvestres eninstalaciones que no reúnan las condicio-nes técnicas y sanitarias requeridas.

m. La negativa de suministrar información so-licitada por la autoridad.

n. La modificación de los planes de manejosin la autorización previa de la autoridad.

o. La adquisición de especímenes de fauna sil-vestre sin autorización expresa.

p. El incumplimiento en la entrega de infor-mes de marcado o de monitoreo y evalua-ción a la autoridad.

q. Cambiar la ubicación de las instalacionesde los zoocriaderos, zoológicos, centros derescate o centros de custodia temporal sinautorización de la autoridad.

r. El incumplimiento de los compromisos asu-midos en las autorizaciones de investiga-ción científica.

s. El incumplimiento en la entrega de informa-ción sobre los nacimientos, muertes, fugas ycualquier eventualidad relativa a los especí-menes de fauna silvestre manejados en zoo-criaderos, zoológicos o centros de rescate.

t. El incumplimiento del plan de manejo dezoocriaderos y de áreas de manejo de fauna.

u. Comercializar productos y subproductos dela caza deportiva, de subsistencia, científi-ca o sanitaria.

v. Comercializar productos y subproductos defauna silvestre no autorizada.

Las infracciones a la legislación forestal y de fau-na silvestre son sancionadas con multa no me-nor de 0.1 (un décimo) ni mayor de 600 (seis-cientas) unidades impositivas tributarias vigen-tes a la fecha en que el obligado cumpla con elpago de la misma, dependiendo de la gravedadde la infracción, sin perjuicio de las accionesciviles y/o penales a que hubiere lugar.


El cien por ciento (100%) de la multa se desti-na a la instancia competente que la aplica.

La aplicación de la multa no impide la de san-ciones accesorias como: comiso, suspensión tem-poral de actividad, clausura, revocatoria de laautorización, permiso o licencia, resolución delcontrato, inhabilitación temporal o incauta-ción, que serán impuestas de acuerdo a crite-rios tales como la gravedad y/o riesgo genera-dos por la infracción, los daños y perjuiciosproducidos, los antecedentes del infractor, lareincidencia y la reiterancia.

La multa se paga en las oficinas del Banco de laNación dentro de los 20 días contados a partirde la fecha de la recepción de la notificación,siendo exigible en caso contrario por la vía coac-tiva. En dicho plazo el interesado debe presen-tar ante la autoridad el recibo de pago. En casode discrepancia con la imposición de la multa,el infractor únicamente podrá tramitar el recur-so impugnativo correspondiente, acompañandoel comprobante de pago de la multa. Si el recur-so resulta fundado, se procede a la devolucióndel importe pagado por el recurrente.

Asimismo, serán tanto la autoridad nacionalforestal y de fauna silvestre como las autorida-des regionales forestales y de fauna silvestre (lue-go de su implementación) dentro de sus com-petencias, las encargadas de sancionar las in-fracciones administrativas derivadas de lasnormas contenidas en la legislación forestal.

A efectos de hacer un seguimiento de los in-fractores, la autoridad nacional forestal y defauna silvestre tiene la responsabilidad de ma-nejar un registro de las personas naturales yjurídicas sancionadas por infracción de la le-gislación forestal y de fauna silvestre en el ám-bito nacional. Las sanciones administrativas por

infracción a la legislación forestal se aplicansin perjuicio de las acciones civiles y penales aque hubiere lugar.

10. INFRACCIÓN PENAL

Durante años, diversos sectores solicitabanabiertamente la modificación de la tipificaciónde los delitos denominados ecológicos en elCódigo Penal, a fin de combatir de forma másefectiva las conductas ilícitas que no se encon-traban tipificadas en dicho Código.

Por ello, en el contexto de la implementacióndel tratado de libre comercio suscrito entre elPerú y Estados Unidos, mediante la ley 2926316

se modificaron varios artículos del capítulodedicado a los delitos contra la ecología y seintrodujeron nuevos ilícitos punibles.

Así, por ejemplo, en el capítulo sobre delitoscontra los recursos naturales encontramos con-figurados delitos como el tráfico ilegal de espe-cies de fauna silvestre protegidas, así como deespecies acuáticas de fauna protegidas.

De otro lado se encuentra penada la extrac-ción ilegal de especies acuáticas; la depreda-ción de la fauna silvestre protegida; el tráficoilegal de recursos genéticos; así como la obs-trucción de procesos de investigación, de veri-ficación, supervisión o auditoría.


11.1 LA AUTORIDAD NACIONAL FORES-TAL Y DE FAUNA SILVESTRE

El Ministerio de Agricultura (MINAG), a tra-vés de su Dirección General Forestal y de Fau-

16 Pub. 02/10/2008.


na Silvestre (DGFFS), es la autoridad nacio-nal forestal y de fauna silvestre con las funcio-nes, atribuciones y competencias que le señalansu ley de organización y funciones, el reglamen-to de dicha norma y la legislación forestal y defauna silvestre. La DGFFS es la encargada deproponer políticas, estrategias, normas, planes,programas y proyectos nacionales relacionadoscon el aprovechamiento sostenible de los recur-sos forestales y de fauna silvestre, y los recursosgenéticos asociados en el ámbito de su compe-tencia, en concordancia con la política nacio-nal del ambiente y la normatividad ambiental.

Tiene, entre otras, las siguientes funciones:

a) Proponer las políticas, normas, planes, pro-gramas, estrategias y proyectos para la ad-ministración, control, gestión y promociónde la conservación y aprovechamiento sos-tenible de los recursos forestales, de faunasilvestre y los recursos genéticos asociadosen el ámbito de su competencia y en coor-dinación con la oficina de planeamiento ypresupuesto del MINAG.

b) Realizar el seguimiento y evaluar, en el ám-bito nacional, el cumplimiento de las políti-cas, normas, planes, estrategias y programaspropuestos dentro del ámbito de su compe-tencia en coordinación con la oficina de pla-neamiento y presupuesto del MINAG.

c) Realizar el seguimiento y evaluación de lasactividades de administración, control yvigilancia forestal y de fauna silvestre en elámbito nacional para su conservación yaprovechamiento sostenible.

d) Conducir el Sistema Nacional de Informa-ción y Control Forestal y de Fauna Silvestre.

e) Proponer y formular los lineamientos parael otorgamiento de autorizaciones, conce-siones y permisos de aprovechamiento fo-

restal y de fauna silvestre, y para la apro-bación de los planes de manejo forestal yde fauna silvestre.

f) Establecer los lineamientos para el ordena-miento del patrimonio forestal nacional yactualizar los registros e inventarios fores-tales y de fauna silvestre.

g) Elaborar y proponer las listas de clasifica-ción de especies amenazadas de flora y fau-na silvestres y ecosistemas frágiles y ame-nazados correspondientes a su sector.

h) Ejercer la autoridad administrativa de laConvención CITES para los recursos fores-tales y de fauna silvestre.

La DGFFS cuenta con las siguientes unidadesorgánicas:

a. Dirección de Promoción Forestal y de Fau-na Silvestre.

b. Dirección de Gestión Forestal y de FaunaSilvestre.

c. Dirección de Información y Control Fores-tal y de Fauna Silvestre.

Adicionalmente, mediante decreto supremo010-2009-AG, se incorpora en el Ministeriode Agricultura a los administradores técnicosforestales y de fauna silvestre, hasta que losgobiernos regionales adecuen sus instrumentosinstitucionales y de gestión, a fin de ejercer lasfunciones transferidas previstas en los literalese) y q) del artículo 51 de la ley 27867, leyorgánica de gobiernos regionales. Los adminis-tradores técnicos forestales y de fauna silvestreserán designados mediante resolución ministe-rial y dependen jerárquicamente de la Direc-ción General Forestal y de Fauna Silvestre.Dicha Dirección actúa como segunda instan-cia en gestión y administración de los recursos


forestales y de fauna silvestre. Entre las funcio-nes otorgadas a los administradores técnicos seencuentran:

a. Otorgar permisos y autorizaciones de apro-vechamiento forestal y aprobar los planesde manejo forestal correspondientes y losplanes operativos anuales de concesionesforestales con fines maderables.

b. Autorizar el establecimiento, ampliación otraslado de plantas de transformación, es-tablecimientos comerciales y depósitos deproductos forestales y de fauna silvestre.

c. Emitir y suscribir guías de transporte fores-tal y de fauna silvestre, así como designar alpersonal encargado de realizar esta función.

d. Transferir productos forestales y de fauna sil-vestre de acuerdo a la normatividad vigente.

e. Imponer sanciones a quienes infrinjan lalegislación forestal y de fauna silvestre enprimera instancia.

f. Actuar como primera instancia en gestión yadministración de recursos forestales y de fau-na silvestre, dentro del ámbito de su jurisdic-ción y acorde a las atribuciones conferidas.

g. Ejercer el control de aprovechamiento,transformación y comercio de los recursosforestales y de fauna silvestre.

h. Controlar y vigilar el transporte forestal yde fauna silvestre para su jurisdicción.

Estas administraciones se constituyen en vir-tud a las cuencas hidrográficas del país y a lasnecesidades de cada zona geográfica.

11.2 LAS AUTORIDADES REGIONALESFORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE17

Si bien en la legislación forestal y de fauna sil-vestre vigente no están incluidas las competen-cias que asumirán los gobiernos regionales enel marco del proceso de descentralización defunciones en materia agraria, será necesarioadecuar dicha legislación a lo establecido porla ley orgánica de gobiernos regionales.

Las funciones específicas que ejercen los gobier-nos regionales se desarrollaran sobre la base delas políticas regionales, las cuales se formulanen concordancia con las políticas nacionalessobre la materia.

Así, en materia agraria (en específico forestal yde fauna silvestre), a los gobiernos regionalesles corresponderá:

• Desarrollar acciones de vigilancia y controlpara garantizar el uso sostenible de los re-cursos naturales bajo su jurisdicción.

• Otorgar permisos, autorizaciones y conce-siones forestales en áreas en el interior dela región, así como ejercer labores de pro-moción y fiscalización en estricto cumpli-miento de la política forestal nacional.

En estricto cumplimiento de dichas funciones, losgobiernos regionales formarán parte de la institu-cionalidad forestal y de fauna silvestre como au-toridades regionales forestales y de fauna silvestre.


Si bien es cierto no hay una función que refieradirectamente a la competencia sobre fauna sil-vestre del Ministerio del Ambiente, si hay fun-

17 En este documento no se ha hecho mención expresa a las autoridades regionales forestales, toda vez que estas aún no han asumidola totalidad de competencias a ser transferidas en materia agraria de acuerdo a la ley orgánica de gobiernos regionales.

ciones que tienen vinculación con el tema. Eneste sentido, el l Viceministerio de DesarrolloEstratégico de los Recursos Naturales del Mi-nisterio del Ambiente tiene la siguiente funcio-óns relacionada con los recursos de fauna sil-vestre, diseñar la política y estrategia nacionalde gestión integrada de los recursos naturales ysupervisar su implementación.


De conformidad con el artículo 2 del decreto le-gislativo 1079, el Servicio Nacional de ÁreasNaturales Protegidas por el Estado (SERNANP)es responsable de la administración del patrimo-nio forestal, flora y fauna silvestre de las áreasnaturales protegidas y sus servicios ambientales.Para el caso de las áreas naturales protegidas denivel nacional, esta competencia ha sido regula-da por el decreto supremo 008-2008-MINAM.

11.5 EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓNDE LOS RECURSOS FORESTALES Y DEFAUNA SILVESTRE

Mediante decreto legislativo 1085 se crea elOrganismo de Supervisión de los Recursos Fo-restales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), comoel organismo público ejecutor adscrito a la Pre-sidencia del Consejo de Ministros, encargadode la supervisión y fiscalización en el ámbitonacional del aprovechamiento sostenible y laconservación de los recursos forestales y de fau-na silvestre, así como de los servicios ambien-tales provenientes del bosque, otorgados por elEstado a través de las diversas modalidades deaprovechamiento reconocidas en la ley forestaly de fauna silvestre.

El OSINFOR tiene, entre otras, las siguientesfunciones:

a. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento delos títulos habilitantes otorgados por el Es-

tado, así como las obligaciones y condicio-nes contenidas en ellos y en los planes demanejo respectivos. El OSINFOR podráejercer sus funciones de supervisión y fisca-lización a través de personas naturales ojurídicas de derecho privado, especializa-das en la materia.

b. Verificar que el establecimiento de la cuotade exportación anual de especies protegi-das cumpla con lo establecido en el orde-namiento jurídico interno y en los conve-nios internacionales, debiendo informar alórgano de control competente en caso sedeterminen irregularidades.

c. Supervisar las inspecciones físicas que reali-ce la autoridad competente para aprobar elplan operativo anual, y de ser el caso parti-cipar en ellas, en las zonas designadas parala extracción de cualquier especie protegidapor convenios internacionales, debiendo in-formar al órgano de control competente encaso se determinen irregularidades.

d. Cumplir con los programas de evaluaciónquinquenal como mínimo, para lo cual dis-pondrá auditorías a los planes generales demanejo. Estas auditorías podrán ser realiza-das por personas naturales o jurídicas de de-recho privado especializadas en la materia ydebidamente acreditadas ante OSINFOR.

e. Dictar en el ámbito de su competencia lasnormas y/o reglamentos que regulen los pro-cedimientos a su cargo, así como aquellasque se refieran a obligaciones o derechoscontenidos en los títulos habilitantes.

f. Declarar la caducidad de los derechos deaprovechamiento contenidos en los títu-los habilitantes otorgados por la autori-dad competente, en los casos de incum-plimiento de las condiciones establecidasen esos títulos, en los planes de manejo


forestal respectivos o en la legislación fo-restal vigente.

g. Ejercer potestad sancionadora en su ámbi-to de competencia, por las infracciones ala legislación forestal y de fauna silvestre.

h. Realizar labores de formación y capacita-ción a los diversos actores involucrados enel aprovechamiento de los recursos foresta-les y de fauna silvestre, en asuntos de sucompetencia y en concordancia con la po-lítica forestal dictada por la autoridad na-cional forestal y de fauna silvestre.

Los recursos de OSINFOR están constituidosprincipalmente por el 50% de la retribucióneconómica por los derechos de aprovechamientode los recursos forestales y de fauna silvestre yel 100% de las multas impuestas en el ejerciciode sus funciones.

La figura de OSINFOR aparece por primeravez con la ley 27308, ley forestal y de faunasilvestre, dentro de la estructura orgánica de laPresidencia del Consejo de Ministros, como unorganismo supervisor de los recursos forestalesmaderables. Sin embargo, mediante el decretosupremo 036-2004-AG, dictado al amparo dela ley 27658, ley marco de modernización dela gestión del Estado y su reglamento, cuyoobjetivo es evitar la duplicidad o conflictos decompetencia, funciones y atribuciones entresectores y entidades del Estado, se decretó lafusión del Organismo Supervisor de los Recur-sos Forestales Maderables (OSINFOR) con elInstituto Nacional de Recursos Naturales (IN-RENA)18 bajo la modalidad de fusión por ab-

sorción, correspondiendo a INRENA la condi-ción de entidad absorbente. Posteriormente, seaprobó la modificación del reglamento de or-ganización y funciones del INRENA para in-cluir como órgano de supervisión a la Oficinade Supervisión de las Concesiones ForestalesMaderables (OSINFOR), la cual asumió todaslas funciones establecidas en la legislación fo-restal para el Organismo Supervisor de los Re-cursos Forestales Maderables.

Sin embargo, finalmente, como lo señalamosanteriormente, mediante el decreto legislativo1085 se adscribió el OSINFOR a la Presiden-cia del Consejo de Ministros.


DEBATE

Si comparamos la legislación peruana sobrefauna silvestre con la legislación forestal, ense-guida resalta el poco desarrollo e innovaciónde la primera, pese a la gran diversidad denuestros recursos naturales.

Tal vez uno de los ejemplos más antiguos deregulación de fauna silvestre registrados en elPerú sea el de la vicuña. La vicuña ha cohabi-tado con la población andina desde los tiem-pos del incanato, cuando se estimaba que sunúmero ascendía a 2 millones de ejemplares,19

entre otros factores, porque la caza ilegal erasancionada con pena de muerte.

En la Historia del Nuevo Mundo, Bernabé Coboreconoce a las vicuñas como una de las mayo-res riquezas de los indios.20 Por ello, el Inca era


19 Weehler, Jane, «Evolution and present situation of South American Camelidae», en Biological Journal of the Linean Society 54, 2005. p.274.

20 Cobo, Bernabé, Obras del Padre Bernabé Cobo. Estudio preliminar, edición del Padre Francisco Mateos, vol. 1, Madrid: Atlas, 1956.


el único autorizado a otorgar las órdenes decaptura, en cantidades limitadas, en las dis-tintas regiones del Tahuantinsuyo, medianteel sistema del «chaccu»21 que se realizaba pororden real cada 3 o 4 años. La carne de lasvicuñas matadas se repartía entre los poblado-res para hacer «charqui» y la fibra se destinabaal Inca y a la nobleza.

Tras la conquista, se inició el lento pero inexo-rable proceso que llevó a casi la extinción de laespecie. Una de las causas principales fue lacaza indiscriminada por parte de los españolespara obtener su fibra. Por otro lado, las nuevasespecies, como ovejas y caballos, trajeron con-sigo nuevas enfermedades, además de compe-tir por los pastos con las vicuñas22. Como con-secuencia de ello, y en vista de que no existíanpolíticas que garantizaran el uso sustentablede la especie, la población de vicuñas descen-dió notablemente, a pesar de que eran conside-rados animales valiosos por su fibra.23

Entre las primeras normativas que denotan lapreocupación por la especie se encuentran lareal ordenanza de 1577, por la cual el rey deEspaña prohíbe la caza de ganado mayor (ca-mélidos), y el Oficio de 176824 del marqués deRocafuerte al virrey Amat y Junyent, que ad-vertía a los pobladores del Cuzco que podíanesquilar las vicuñas pero no cazarlas.

Durante la República, la especie adquiere unvalor fundamental en el imaginario de la clasegobernante, llegándose a colocar la figura deuna vicuña en el escudo nacional, con el fin desimbolizar la riqueza faunística del Perú. Asi-mismo, el 5 de julio de 1825, Simón Bolívardictó el decreto 133 prohibiendo la caza devicuñas, con multas de hasta cuatro pesos, y eldecreto 13425 en el que se estimulaba la crian-za de la especie, ofreciendo como incentivo paraello, un peso por rebaño.26

En vista de que no se logró incentivar la crian-za de las vicuñas a través de los dispositivosemanados en los primeros años de la Repú-blica, se decidió optar por regulaciones másdrásticas. Así, en 1851, durante el gobiernodel conservador José Rufino Echenique, se pro-hibió la exportación de fibra de vicuña, re-chazando la propuesta de exportación queofreciera la casa Dickson, Beardman y Cía.27

Desde esa época hasta la fecha, las políticasrestrictivas para la caza y aprovechamientode la fibra son mundialmente conocidas entodos los países del rango de distribución dela especie.

Otro ejemplo algo más reciente es el de las tor-tugas de río. Cuando en los años cuarenta sereservó las tierras y ríos de las cuencas del Pa-caya y Samiria con el objetivo de conservar al-

21 Sistema por el cual, cada 3 o 4 años, centenares de personas se reunían formando una cadena humana que llevaba a las vicuñas acorrales de piedra, para luego esquilarlas y marcarlas individualmente. Solo los machos eran sacrificados.

22 Sahley, Catherine, Jesús Sanchez y Jorge Torres, Neoliberalism meets pre-columbian tradition campesino communities and vicuña managen-ment in andean Peru, Lima: Asociación para la Investigación y Conservación de la Naturaleza (CONATURA), 1981.

23 Becker, Jacqueline, «Economic incentives for wildlife protection a case study of Peru’s vicuñas», tesis del Departamento de Geografíay Ambiente de la London School of Economics and Political Science, agosto 2003.

24 Oficio enviado desde Yucay (Cuzco) el 22 de noviembre de 1768.

25 Promulgado el 5 de julio de 1825.

26 Brack Egg, Antonio, «Los camélidos sudamericanos», en: http://www.geocities.com/Biodiversidad_PERU/brack_camelidos_sudamericanos.pdf.

27 Cabe precisar que durante estas décadas, la economía peruana, y por tanto el financiamiento económico del país, se centraba en laexplotación de recursos como el salitre, el guano y el petróleo, de alta rentabilidad en el mercado internacional.


gunos recursos hidrobiológicos claves para laregión amazónica, muy pocos conocían que yaaños antes, en 1902, el gobierno había prohi-bido la extracción de huevos de tortuga duran-te la época de cría en el departamento de Lore-to, aunque la medida tuvo poco efecto. Luego,la creación de la que fuera la Zona Reservadadel Pacaya y Samiria, expresamente reconocíala importancia de la conservación de impor-tantes recursos como el paiche, la charapa y lataricaya.

Pero no es sino hasta el gobierno revoluciona-rio de las Fuerzas Armadas del general VelascoAlvarado que el Perú contó por primera vezcon una norma que reguló la conservación delos recursos de fauna silvestre: el reglamentosobre conservación de flora y fauna silvestre.Este reglamento del año 1977 fue uno de loscuatro con los que contó la ley forestal y defauna silvestre del año 1975. Otra norma im-portante fue el reglamento de unidades de con-servación, que también regulaba la fauna sil-vestre en estas unidades.

Sin embargo, los cambios introducidos por lalegislación vigente (ley forestal y de fauna sil-vestre del año 2000 y su reglamento del 2001)no son significativos si los comparamos con loregulado en la década del setenta. Lo que sí hareportado cambios dramáticos es la disminu-ción de muchas poblaciones de fauna silvestre,ocupando el tráfico ilegal de especies de faunasilvestre a veces el segundo o tercer lugar deactividades ilícitas en el ámbito mundial, lue-go del tráfico de drogas y el de armas.

La deforestación de los últimos años ha incidi-do directamente en las poblaciones de faunasilvestre, unida desde hace poco al fenómenodel cambio climático.

El Perú es uno de los pocos países que todavíapermite en su legislación la extracción de espe-címenes de fauna silvestre para ser utilizados

como plantel genético, con la finalidad de ma-nejarlos con fines comerciales.

Otro punto débil en nuestra legislación es elseguimiento del plantel genético que sale delpaís, ya sea con fines comerciales, culturales ode investigación científica. Cabe precisar aquíque con fines comerciales la exportación solo esposible si proviene de áreas manejadas y si lasespecies no se encuentran bajo alguna catego-ría de amenaza.

No se conoce debidamente cómo se están ma-nejando los especímenes que han salido comoproducto de colectas científicas o de difusióncultural a zoológicos. Si bien se debe presen-tar un proyecto antes de que se otorguen lasautorizaciones respectivas, ¿se tienen los re-sultados de las investigaciones? ¿Qué sucedesi los especímenes, una vez sacados del país,son utilizados para fines diferentes a los soli-citados? ¿Qué acciones se adoptan para recu-perarlos?

Sin embargo este monitoreo sobre lo que pasadespués con los especímenes, también lo ve-mos en el ámbito nacional. No tenemos —osi los tenemos, son pocos— investigaciones oreportes sobre lo que sucede con las pobla-ciones de las especies que se reintroducendespués de poner en marcha los programasde manejo. Sobre este extremo no hay nadaregulado. Es preciso, por ejemplo, que previoa la clasificación de especies amenazadas defauna silvestre, se realicen censos poblacio-nales; sin embargo, la legislación no ha pre-visto un mecanismo de incentivos para ello.La fauna tiene una dinámica distinta a laflora, ya que los especímenes están en cons-tante movimiento y en constante adaptacióna nuevos espacios. La investigación es tras-cendental para adoptar medidas de políticaque tiendan a la protección de la fauna sil-vestre, y los incentivos se constituyen en unbrazo derecho para ello.


La coordinación intersectorial para combatir,entre otros, el tráfico ilegal de fauna silvestre,ha sido otro de los puntos débiles en nuestralegislación. Hay temas que deben ser replan-teados en lo que respecta a las autoridades com-petentes. Un ejemplo de ello son las áreas na-turales protegidas, y es que si en un decomisoen un área protegida tenemos fauna silvestreterrestre y acuática, el caso se divide en dos:una parte será resuelta por el SERNANP y otrapor el Ministerio de la Producción. Y si la em-barcación no tiene autorización, pues tambiéncitaremos a la Dirección de Capitanías y Puer-tos. Se han visto muchos casos en los que paraun mismo ilícito convergen un mínimo de cua-tro autoridades. Por lo menos para el tema dela extracción de recursos forestales, la autori-dad dentro del área protegida la ejerce el jefedel área.

Otro tema que debe replantearse es el de loscotos de caza. La normatividad vigente los con-sidera como una categoría de áreas naturalesprotegidas. Sin embargo, en estos espacios elfin primordial es el manejo de una o más espe-cies de fauna silvestre con fines de caza. Pordefinición, esto no se condice con el conceptode área natural protegida en la que el conser-var muestras representativas de la diversidadbiológica es lo que prima. Si bien en varias áreasnaturales protegidas se manejan recursos na-turales como una estrategia para proteger losobjetos de conservación del espacio protegido,este manejo no es un fin en sí mismo. En elcoto de caza la finalidad es manejar especíme-

nes para cazar, por lo que se evidencia que estaes una modalidad de manejo de fauna silvestrey que, por lo tanto, debe ser regulada en lalegislación de fauna silvestre.

En lo que respecta a la clasificación de especiesamenazadas de fauna silvestre, es preciso queesta no solo se realice en función a las especies,sino también a los ámbitos geográficos. Así pues,tenemos que la especie «taricaya» (Podocnemisunifilis) se encuentra en la actualidad bajo lacategoría de «vulnerable», y que la norma quela clasificó de esta manera prohíbe su caza, cap-tura, tenencia, transporte o exportación confines comerciales. Sin embargo, es conocida laexperiencia de manejo de dicha especie en laregión Loreto, donde probablemente la espe-cie ya haya superado esa situación. A pesarde ello, la prohibición se mantiene vigente paraesa región.

Solo hemos citado algunos puntos que consi-deramos que deben ser revisados, debatidos yregulados para mejorar la gestión, administra-ción, manejo y conservación de las especiesde fauna silvestre en el Perú, orientándolosno solo a la protección sino a un adecuadoaprovechamiento y control de nuestras espe-cies. Finalmente, no olvidemos que las espe-cies no conocen fronteras, por cuanto las polí-ticas de integración para el manejo de faunasilvestre con nuestros países vecinos, que tam-bién se caracterizan por altos índices de bio-diversidad, son una posibilidad que no debeperderse de vista.

215C a p í t u l o V I . L o s r e c u r s o s h í d r i c o s

C a p í t u l o V I

LOS RECURSOS HÍDRICOS

Con la aprobación de la nueva ley de recursoshídricos (LRH), ley 29338 del año 2009, seinaugura un nuevo marco político, normativoe institucional respecto de este estratégico re-curso natural, así como de los bienes naturalesy artificiales asociados a su uso y aprovecha-miento, en sus diferentes acepciones. A lo largode esta sección, se describen los aspectos másimportantes del nuevo marco contemplado enla ley, así como aquellos puntos específicos quesu reciente reglamentación ha desarrollado.

Anteriormente, la legislación peruana tenía unconjunto de instrumentos normativos aproba-dos en torno al decreto ley 17752, ley generalde aguas del Perú de 1969. A partir de estanorma, y durante casi cuatro décadas, se handictado diversos reglamentos y disposicioneslegales orientados a regular la institucionali-dad de la gestión de los recursos hídricos, asícomo los dos principales objetivos de su mane-jo, como son la conservación o aprovechamientosostenible de las aguas y la preservación de sucalidad. En la anterior normatividad, queda-ban claros los dos aspectos respecto de la ges-tión hídrica: por un lado el de cantidad y dis-posición, en manos del sector agricultura, y porotro, el de calidad, en manos del de salud.

Con los cambios realizados en la nuevaLRH, se han insertado modelos de gestióny características novedosas en las institu-ciones públicas competentes. Aun cuandola cuestión hídrica se encuentra todavíabajo el sector agricultura, ha cambiado elmarco de organización de los usuarios deagua, así como las modalidades para pro-mover un uso adecuado del recurso. Comoconsecuencia, tenemos que la puesta enmarcha del marco normativo e institucio-nal supone un nuevo reto, así como la ges-tión desde y con las nuevas herramientas yentidades incorporadas.

1. BASE LEGAL

1.1 MARCO GENERAL




1 Modificada por la ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000); ley 28389 (pub. 17/11/04); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/05); y ley28607 (pub. 04/10/2005).




- Ley 26338, ley general de servicios de sa-neamiento, pub. 24/07/94.3

- Ley 26620, ley de control y vigilancia delas actividades marítimas, fluviales y lacus-tres, pub. 09/06/96.

- Ley 28870, ley para optimizar la gestiónde las entidades prestadoras de servicios desaneamiento, pub, 12/08/2006.

- Decreto legislativo 997, decreto legislativoque aprueba la ley de organización y fun-ciones del Ministerio de Agricultura, pub.13/03/2008.4

- Decreto legislativo 1013, ley de creación,organización y funciones del Ministerio delAmbiente, pub. 14/05/2008.5

- Ley 29338, ley de recursos hídricos, pub.31/03/2009.

- Decreto supremo 028-DE-MGP, apruebanreglamento de la ley de control y vigilanciade las actividades marítimas, fluviales ylacustres, pub. 02/06/2001.

- Decreto supremo 023-2005-VIVIENDA,aprueban el texto único ordenado del re-glamento de la ley general de servicios desaneamiento, ley 26338, pub. 01/01/2005.

- Decreto supremo 039-2008-AG, reglamen-to de organización y funciones de la Auto-ridad Nacional del Agua, pub. 21/12/2008.

- Decreto supremo 002-2008-MINAM,aprueban los estándares nacionales de cali-dad ambiental para agua, pub. 31/07/2008.

- Decreto supremo 021-2009-VIVIENDA,aprueban valores máximos admisibles(VMA) de las descargas de aguas residua-les no domésticas en el sistema de alcanta-rillado sanitario, pub. 20/11/2009.

- Decreto supremo 023-2009-MINAM,aprueban disposiciones para la implemen-tación de los estándares nacionales de cali-dad ambiental (ECA) para agua, pub. 19/12/2009.

- Decreto supremo 003-2010-MINAM,aprueban límites máximos permisibles paralos efluentes de plantas de tratamiento deaguas residuales domésticas o municipales,pub. 17/03/2010.6

- Decreto supremo 001-2010-AG, apruebanel reglamento de la ley 29338, ley de re-cursos hídricos, pub. 24/03/2010.

- Resolución jefatural 0291-2009-ANA, dic-tan las disposiciones referidas al otorga-miento de autorizaciones de vertimientosy de reusos de aguas residuales tratadas,pub. 02/06/2009.

- Resolución directoral 0052-96-DCG, linea-mientos para el desarrollo de estudios deimpacto ambiental, relacionados con losefectos que pudiera causar la evacuaciónde los residuos por tuberías a los cuerposde agua, pub. 09/03/96.






- Resolución directoral 0283-96-DCG, linea-mientos para el desarrollo de estudios deimpacto ambiental, relacionados con pro-yectos de construcción de muelles, embar-caderos y otros similares, pub. 25/10/96.

- Resolución directoral 0197-98-DCG,aprueban las normas sobre la participaciónciudadana en el proceso de evaluación deestudios de impacto ambiental, pub. 17/06/98.

- Resolución directoral 0497-98-DCG,aprueban lineamientos para elaboración deplanes de contingencia en caso de derramede hidrocarburos y sustancias nocivas al mar,ríos o lagos navegables, pub. 12/12/98.

- Resolución directoral 0510-99-DCG,aprueban las normas para prevenir y con-trolar la contaminación por basuras proce-dentes de buques, pub. 09/12/99.

- Resolución directoral 0397-2000-DCG, li-neamientos para el desarrollo de estudiosde impacto ambiental, relacionados conproyectos para operaciones de dragado enárea acuática bajo el ámbito de la DICA-PI, pub. 02/09/2000.

- Resolución directoral 0766-2003-DCG,aprueban diversas disposiciones relativas ala recepción y disposición de residuos demezclas oleosas, aguas sucias y basuras,pub. 14/02/2004.

- Resolución directoral 757-2004-DCG, dic-tan disposiciones relativas a productos quí-micos que se utilizan como dispersantes,absorbentes o aglutinantes para controlar

contaminación por hidrocarburos en elámbito acuático, pub. 15/08/2005.

- Resolución directoral 442-2005-DCG, es-tablecen disposiciones aplicables a naves nopetroleras de arqueo bruto igual o superiora 400, pero inferior a 10,000, pub. 28/09/2005.

- Resolución directoral 714-2005-DCG, ex-cluyen a embarcaciones pesqueras naciona-les cuyo arqueo bruto sea igual o superior a400, pero inferior a 10,000, de la obliga-ción de contar con equipo filtrador de hi-drocarburos y medios de alarma y deten-ción automática para toda descarga demezclas oleosas, pub. 04/02/2006.

- Resolución directoral 072-2006-DCG, dic-tan disposiciones sobre control de la des-carga del agua de lastre y sedimentos debuques de navegación marítima internacio-nal que tengan como destino o escala a lospuertos peruanos, pub. 01/04/2006.

2. EL SISTEMA NACIONAL DE

RECURSOS HÍDRICOS

Una de las novedades más importantes de laLRH es la creación del Sistema Nacional deRecursos Hídricos7, que tiene como objetivoarticular la acción del Estado, para conducirlos procesos de gestión integrada y de conser-vación de los recursos hídricos en los ámbitosde las cuencas, de los ecosistemas que lo con-forman y de sus bienes asociados.

Asimismo, como dispone la norma, este Siste-ma busca establecer espacios de coordinación

7 La LRH deroga el decreto legislativo 1081, decreto legislativo que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, recomponiendo laestructura de este sistema, pero confirmando la utilidad de contar con una organización para desarrollar y asegurar la gestiónintegrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, la protección de la calidad y el incrementode la disponibilidad de los recursos hídricos.


y concertación entre las entidades de la admi-nistración pública y los actores involucradosen dicha gestión.

Con relación a las características específicas delSistema en su conjunto, se encuentra confor-mado por el conjunto de instituciones, princi-pios, normas, procedimientos, técnicas e ins-trumentos que implementa el Estado para lagestión del recurso hídrico. Las institucionesque lo integran, de acuerdo a la ley y su regla-mento, son:

- La Autoridad Nacional del Agua.

- Los ministerios del Ambiente; de Agricul-tura; de Vivienda, Construcción y Sanea-miento; de Salud; de la Producción; y deEnergía y Minas.

- Los gobiernos regionales y locales, a travésde sus órganos competentes.

- Las organizaciones de usuarios agrarios yno agrarios.

- Las entidades operadoras de los sectoreshidráulicos, de carácter sectorial y multi-sectorial.

- Las comunidades campesinas y comunida-des nativas.

- Las entidades públicas vinculadas a la ges-tión de los recursos hídricos.

- Los proyectos especiales, proyectos especia-les hidráulicos e hidroenergéticos regiona-les, nacionales y binacionales.

- Las autoridades ambientales competentes,las entidades prestadoras de servicios desaneamiento, el Servicio Nacional de Me-teorología e Hidrología y la AutoridadMarítima del Perú.

- Todas aquellas entidades del sector públicocuyas actividades o acciones estén vincula-das con la gestión de los recursos hídricos.

3. CONCEPTO DE RECURSO

HÍDRICO, BIENES

ASOCIADOS AL RECURSO Y

PROPIEDAD DEL AGUA

3.1 EL RECURSO HÍDRICO

La regulación del agua comprende a aquellaque de manera expresa ha sido considerada enla LRH. En este sentido, ésta comprende:

1. La de los ríos y sus afluentes, desde su ori-gen natural.

2. La que discurre por cauces artificiales.

3. La que se acumula en forma natural oartificial.

4. La que se encuentra en ensenadas y esteros.

5. La que se encuentra en los humedales ymanglares.

6. La que se encuentra en los manantiales.

7. La de los nevados y glaciares.

8. La residual.

9. La subterránea.

10. La de origen minero medicinal.

11. La geotermal.

12. La atmosférica.

13. La que proviene de la desalación.

La gestión integrada de los recursos hídricos esconsiderada de interés nacional y de necesi-


dad pública con el propósito de lograr eficien-cia y sostenibilidad en el manejo de las cuen-cas hidrográficas y los acuíferos para la conser-vación e incremento del agua, entre otros finesasociados.

3.2 BIENES NATURALES Y ARTIFICIALESASOCIADOS

Adicionalmente a las aguas comprendidas comorecurso natural, existen bienes que el marconormativo ha considerado intrínsecos a la ges-tión del recurso. Así, estos bienes han sido sub-divididos en bienes naturales y bienes artificia-les, conforme se detalla a continuación:

3.2.1 Bienes naturales

Son considerados bienes naturales:

a. La extensión comprendida entre la baja yla alta marea, más una franja paralela a lalínea de la alta marea en la extensión quedetermine la autoridad competente.

b. Los cauces o álveos, lechos y riberas de loscuerpos de agua, incluyendo las playas,barriales, restingas y bajiales, en el casode la amazonía, así como la vegetación deprotección.

c. Los materiales que acarrea y deposita elagua en los cauces.

d. Las áreas ocupadas por los nevados y losglaciares.

e. Los estratos o depósitos por donde corre ose encuentra el agua subterránea.

f. Las islas existentes y las que se formen enlos mares, lagos, lagunas o esteros o en losríos, siempre que no procedan de una bi-furcación del curso del agua al cruzar lastierras de particulares.

g. Los terrenos ganados por causas naturaleso por obras artificiales al mar, a los ríos,lagos, lagunas y a otros cursos o embalsesde agua.

h. La vegetación ribereña y de las cabecerasde cuenca.

i. Las fajas marginales a que se refiere esta ley.

j. Otros que señale la ley.

3.2.2 Bienes artificiales

Son los bienes usados para:

a. La captación, extracción, desalación, alma-cenamiento, regulación, conducción, medi-ción, control y uso del agua.

b. El saneamiento, depuración, tratamiento yreutilización del recurso.

c. La recarga artificial de acuíferos.

d. El encauzamiento de ríos y defensa contrainundaciones.

e. La protección de los bienes que integran eldominio público hidráulico.

f. Los caminos de vigilancia y mantenimien-to que sirven para el uso del agua con arre-glo a ley.

3.3 EL DOMINIO SOBRE EL AGUA

El artículo 66 de la Constitución Política de1993 dispone que los recursos naturales, reno-vables y no renovables, son patrimonio de lanación y que el Estado es soberano en su apro-vechamiento. Este enunciado genérico es pre-cisado por mandato de la misma Constitución,mediante la ley orgánica para el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales, la


cual establece que el Estado siempre conservael dominio o propiedad de los recursos natura-les, aún cuando otorgue derechos sobre ellos alos particulares.

La nueva LRH menciona explícitamente, parael caso del agua, que esta constituye patrimo-nio de la nación. El dominio sobre ella es ina-lienable e imprescriptible. Se trata de un biende uso público y su administración solo puedeser otorgada y ejercida en armonía con el biencomún, la protección ambiental y el interés dela nación8.

Se ha dispuesto también expresamente que nohaya propiedad privada sobre el agua, refor-zando el concepto constitucional general derecurso natural, desarrollado luego en la leyorgánica. Con ello, se establece que cualquiermodalidad de uso y cualquier derecho sobre elrecurso hídrico, debe tomar en cuenta que elEstado mantiene un dominio eminencial sobreel agua, lo cual se traduce, por ejemplo, en sucompetencia para establecer criterios, limita-ciones y obligaciones respecto del acceso, ma-nejo y supervisión del uso del recurso.

Asimismo, para el caso de los bienes artificialesasociados al agua, en tanto estos hayan sidoelaborados con recursos del Estado, son de pro-piedad del mismo.

4. PRINCIPIOS DE GESTIÓN

DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS

Una de las innovaciones más importantes dela nueva norma es su listado de los principiosgenerales respecto del agua y la gestión de losrecursos hídricos.

4.1 PRINCIPIO DE VALORACIÓN Y DEGESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA

Se resalta los tres principales aspectos de lavaloración del recurso: sociocultural, económi-co y ambiental, los cuales coinciden con losaspectos de sostenibilidad y deben equilibrarsepara ser el basamento de la gestión integradadel recurso.

4.2 PRINCIPIO DE PRIORIDAD EN ELACCESO AL AGUA

Con este principio, que luego se desarrolla enel título III de la norma, con relación a losusos del agua, se refuerza el concepto de usoprimario de este recurso, priorizado sobre cual-quier otro uso, en tanto está relacionado conla satisfacción de las necesidades primarias dela persona humana, y como derecho funda-mental. Se entiende la relación constitucio-nal con el derecho fundamental a vivir en unambiente sano y adecuado para el desarrollode la vida.

4.3 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN DE LAPOBLACIÓN Y CULTURA DEL AGUA

La participación ciudadana y, en específico, lade los usuarios de recursos hídricos, es uno delos asuntos más desarrollados en la norma, so-bre todo en los artículos 26 al 32, correspon-dientes a las organizaciones de usuarios. Sinembargo, como mencionaremos más adelante,deberá esclarecerse en la vía reglamentaria lamanera como se articulan los distintos espa-cios de participación para contar con una ges-tión del recurso eficaz, eficiente y equitativa.

Por otro lado, se introduce el concepto de cul-tura del agua resaltando la importancia del agua

8 El reglamento de la LRH precisa que interés de la nación o nacional es aquel interés público que beneficia al Estado y prevalece sobrecualquier otro; mientras que interés público es aquel que corresponde a un grupo mayoritario sin determinar, a un grupo social o a unacircunscripción territorial en particular.


y los sistemas asociados para la humanidad,para que se lo promueva en programas de edu-cación, difusión y sensibilización organizadostanto por entidades públicas como por la so-ciedad civil.

4.4 PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA

Por este principio se consagra un régimen dederechos para el uso del agua. El Estado pro-mueve y vela por el respeto de las condicionesque otorgan seguridad jurídica a la inversiónrelacionada con su uso, sea esta pública, pri-vada o en coparticipación.

4.5 PRINCIPIO DE RESPETO DE LOSUSOS DEL AGUA POR LAS COMUNIDA-DES CAMPESINAS Y NATIVAS

Se dispone que el Estado respeta los usos y cos-tumbres de las comunidades campesinas y na-tivas, así como su derecho de utilizar las aguasque discurren por sus tierras, en tanto no seoponga a la ley. El Estado debe promover tam-bién el conocimiento y la tecnología ancestraldel agua.

4.6 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

Este principio establece el rol del Estado comopromotor y controlador del aprovechamientoy conservación sostenible de los recursos hídri-cos, previniendo la afectación de su calidadambiental y de las condiciones naturales de suentorno, como parte del ecosistema donde es-tos recursos se encuentran.

Tal y como se mencionó en el principio devaloración, se confirma que el uso y la ges-tión sostenible del agua implican la inte-gración equilibrada de los aspectos socio-culturales, ambientales y económicos en eldesarrollo nacional, así como la satisfacciónde las necesidades de las actuales y futurasgeneraciones.

4.7 PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓNDE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA YDE AUTORIDAD ÚNICA

Con referencia a la gestión pública del agua, yestableciendo el rol de conducción del SistemaNacional de Gestión de los Recursos Hídricos,esta gestión recae en una autoridad única ydesconcentrada: la Autoridad Nacional delAgua (ANA).

Asimismo, se establece que la gestión públicadel agua comprende también la de sus bienesasociados, naturales o artificiales.

4.8 PRINCIPIO PRECAUTORIO

Por este principio, la ausencia de certeza abso-luta sobre un peligro de daño grave o irreversi-ble que amenace las fuentes de agua no consti-tuye impedimento para adoptar medidas queimposibiliten su degradación o extinción.

4.9 PRINCIPIO DE EFICIENCIA

La gestión integrada de los recursos hídricos sesustenta en el aprovechamiento eficiente y suconservación, incentivando el desarrollo de unacultura de uso eficiente entre los usuarios yoperadores.

4.10 PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRA-DA PARTICIPATIVA POR CUENCA HI-DROGRÁFICA

En este principio se establece la modalidad degestión escogida por la ley, es decir, la que sebasa en la cuenca hidrográfica. Así, el uso delagua debe ser óptimo y equitativo, fundamen-tarse en su valor social, económico y ambien-tal, y su gestión debe ser integrada por cuencahidrográfica y con la participación activa de lapoblación organizada. El agua constituye par-te de los ecosistemas y es renovable a través delos procesos del ciclo hidrológico.


4.11 PRINCIPIO DE TUTELA JURÍDICA

Por este principio, el Estado protege, supervisay fiscaliza el agua en sus fuentes naturales oartificiales y en el estado en que se encuentre:líquido, sólido o gaseoso, y en cualquier etapadel ciclo hidrológico.

5. CONDICIONES GENERALES

QUE SE DEBEN OBSERVAR

PARA EL USO DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS Y

CLASES DE USO

Es importante tener en cuenta que se han esta-blecido ciertas obligaciones para todos los usua-rios de recursos hídricos, al margen de la mo-dalidad de acceso a estos recursos que utilicen.

Las obligaciones que deben cumplir todos losusuarios son las siguientes:

- El uso de los recursos hídricos se encuen-tra condicionado a su disponibilidad y alas necesidades reales del objeto al cual sedestinan.

- El uso debe realizarse de manera eficiente,respetando los usos primarios y derechosde uso otorgados a terceros.

- Se debe evitar la afectación de su calidad yde las condiciones naturales de su entorno.

- Se debe promover el mantenimiento y me-joramiento de las características fisioquími-cas del agua, el régimen hidrológico en be-neficio del ambiente, la salud pública y laseguridad nacional.

Adicionalmente, para poder interpretar demanera correcta las condiciones generales parael acceso al recurso, deben considerarse los prin-cipios generales enunciados líneas arriba, entanto estos disponen condicionantes directasal uso del recurso hídrico y obligaciones tantopor parte del Estado como de los usuarios parala gestión del mismo.

5.1 CLASES DE USO DEL AGUA Y PRIO-RIDAD

El marco normativo nacional reconoce tresclases de uso del agua y le otorga a cada unade ellas el orden de prioridad conforme lasenuncia:

5.1.1 Uso primario del agua

Es aquel uso consistente en la utilización di-recta y efectiva del agua, en las fuentes natura-les y cauces públicos, con el fin de satisfacernecesidades humanas primarias9. Este uso norequiere autorización administrativa y se ejer-ce con la sola disposición de la ley. Debe serinocuo al ambiente y a terceros, no tiene finlucrativo y se ejerce en forma gratuita por laspersonas, bajo su responsabilidad, restringidosolo a medios manuales y siempre que no alte-re fuentes de agua en calidad y cantidad, y noafecte bienes asociados al agua. Este tipo deuso no admite la ejecución de obras que des-víen los cauces de agua.

5.1.2 Uso poblacional del agua

Este tipo de uso consiste en la extracción deldel agua de una fuente o red pública, debida-mente tratada, con el fin de satisfacer las nece-sidades humanas básicas10.

9 La LRH y su reglamento precisan que son necesidades humanas primarias: la preparación de alimentos, el consumo directo, el aseopersonal, así como los usos en ceremonias culrurales, religiosas y rituales.

10 La LRH y su reglamento precisan que son necesidades humanas básicas: la preparación de alimentos y los hábitos de aseo personal.


Se ejerce mediante licencias de uso de aguaotorgadas a las entidades encargadas del sumi-nistro de agua poblacional, las que son respon-sables de implementar, operar y mantener lossistemas de abastecimiento de agua potable.

El Estado garantiza a todas las personas el de-recho de acceso a los servicios de agua potable,a través de la regulación, supervisión y fiscali-zación de estas entidades; sin perjuicio de ello,en estados de escasez hídrica, los distintos ni-veles de gobierno responsables de la regulaciónde los servicios de suministro de agua potablepueden dictar medidas de racionamiento.

5.1.3 Uso productivo del agua

Consiste en la utilización del agua en procesosde producción o previos a los mismos. Su ejer-cicio está supeditado al otorgamiento de underecho de agua de acuerdo al tipo de uso pro-ductivo, por parte de la autoridad administra-tiva del agua. Los tipos de uso productivopue-den ser:

a. Agrario: pecuario o agrícola.

b. Acuícola y pesquero.

c. Energético.

d. Industrial.

e. Medicinal.

f. Minero.

g. Recreativo.

h. Turístico.

i. Transporte.

6. DERECHOS DE USO DEL

AGUA EN LA NUEVA

NORMATIVA DE RECURSOS

HÍDRICOS

Salvo para el uso primario, para el uso del aguase requiere que la autoridad administrativa delagua, con participación del consejo de cuencaregional o interregional y del SERNANP11, otor-gue un derecho de uso de las siguientes clases:

6.1 LICENCIA DE USO

Otorga a su titular la facultad de usar este re-curso natural para una actividad de carácterpermanente, con un fin y en un lugar determi-nados, en los términos y condiciones previstosen los dispositivos legales vigentes y en la co-rrespondiente resolución administrativa que laotorga. Las licencias pueden ser para uso con-suntivo, en la que el volumen del agua asigna-do se consume al desarrollar la actividad, y noconsuntivo, en la cual el titular está obligado acaptar y devolver las aguas sin afectar la cali-dad en que fueron otorgadas12.

De conformidad con la legislación vigente, entrelas características de la licencia de uso tenemos:

- Otorgar a su titular facultades para usar yregistrar una dotación anual de agua ex-presada en metros cúbicos, extraída de unafuente, pudiendo ejercer las acciones lega-les para su defensa.

- Se extingue por las causales previstas en laley.

- Su plazo es indeterminado mientras sub-sista la actividad para la que fue otorgada.

11 El SERNANP emitirá opinión si la fuente natural de agua o la zona en la cual se desarrolla la actividad para la cual se requiere eluso del agua se encuentra en área natural protegida.

12 El reglamento de la LRH ha establecido el procedimiento para el otorgamiento de licencias de uso de agua en su artículo 79 ysiguientes.


- Atribuye al titular la potestad de efectuardirectamente o en coparticipación, segúnel caso, inversiones en tratamiento, trans-formación y reutilización para el uso otor-gado. El agua excedente se entrega a la au-toridad nacional para su distribución.

- Faculta a ejercer las servidumbres previs-tas en esta ley y de acuerdo con las activi-dades y tipo de uso del agua que realice eltitular.

- Es inherente al objeto para el cual fueotorgada.

- La licencia de uso no es transferible. Si eltitular no desea continuar usándola, deberevertirla al Estado a través de la autori-dad nacional13.

Por otro lado, pueden otorgarse licencias de usoen bloque para una organización de usuariosde agua reconocida, integrada por una plurali-dad de personas naturales o jurídicas que usenuna fuente de agua con un punto de captacióncomún.

También es posible otorgar licencias provisio-nales a los titulares de concesiones otorgadaspor las entidades públicas competentes que ten-gan como fin la realización de estudios en cual-quier actividad, siempre que existan recursosexcedentes, no se afecte el uso de terceros y secuente con la opinión del consejo de cuenca.

Entre las obligaciones de los titulares de licen-cia de uso, relacionadas directa o indirectamen-te con aspectos ambientales, tenemos que estosestán obligado a:

- Utilizar el agua con la mayor eficiencia téc-nica y económica, en la cantidad y lugar

especificados y para el uso otorgado, ga-rantizando el mantenimiento de los proce-sos ecológicos esenciales, y evitando su con-taminación.

- Cumplir oportunamente con el pago de laretribución económica por el uso del aguay con las tarifas, cuando corresponda.

- Mantener en buenas condiciones la infraes-tructura necesaria para el uso del agua quele fue otorgada en los términos y condicio-nes que establece la ley y el reglamento, sinafectar a terceros, al desarrollo hidráulico,a las fuentes de agua, ni a la cuenca.

- Permitir las inspecciones que realice o dis-ponga la autoridad nacional, en cumpli-miento de sus funciones.

- Instalar los dispositivos de control y medi-ción de agua, conservándolos y mantenién-dolos en buen estado.

- Dar aviso oportuno a la autoridad nacio-nal cuando, por causa justificada, no utili-ce transitoria, parcial o totalmente el agua,situación que no acarrea la pérdida delderecho otorgado.

- Contribuir a la conservación, mantenimien-to y desarrollo de la cuenca.

- Participar en las organizaciones de usua-rios de agua correspondientes.

- Las demás previstas en la ley.

6.2 PERMISO DE USO

Se refiere al uso de agua en épocas de superá-vit hídrico, declarado por la aautoridad admi-

13 Sin perjuicio de ello, el reglamento de la LRH admite un derecho preferente para obtener el derecho de uso de agua cuando se produzcala transferencia de un predio, establecimiento o actividad.


nistrativa del agua, a través de sus órganosdesconcentrados, cuando se han cubierto losrequerimientos de los titulares de licencias deuso del sector o del distrito hidráulico. Se tra-ta de un derecho de duración indeterminada yde ejercicio eventual, por el que se permite eluso de una determinada cantidad de agua va-riable proveniente de una fuente natural.

También se otorga un permiso de uso de aguasresiduales a plazo indeterminado, provenien-tes de aguas superficiales de retorno, drenaje,filtraciones resultantes del ejercicio del dere-cho de los titulares de licencias de uso.

6.3 AUTORIZACIÓN DE USO

Derecho de plazo determinado, no mayor de 2años prorrogables una sola vez por igual térmi-no, que otorga a su titular la facultad de usaruna cantidad anual de agua para cubrir exclu-sivamente las necesidades de aguas derivadas orelacionadas directamente con ejecución de es-tudios; ejecución de obras; y lavado de suelos.

6.4 SERVIDUMBRES DE USO DE AGUA

Ha sido definida en la LRH como el gravamenque recae sobre un predio para el uso del agua,en cuya virtud el titular de dicho predio que-da obligado a permitir el paso del agua, a finde que otra persona natural o jurídica puedaejercer un derecho de uso de agua. Se otorganen las siguientes modalidades:

• Natural: obliga indefinidamente al titularde un predio a permitir el paso del aguaque, sin haber mediado obras o artificio al-guno, fluyen naturalmente. El titular delpredio puede modificar el curso del agua,siempre que no afecte derechos de terceros.

• Voluntaria: se constituye por acuerdo, atítulo oneroso o gratuito, con el propie-

tario del predio sirviente, por el plazoque hayan establecido ambas partes enel título.

• Forzosa: es impuesta por la ANA duranteel procedimiento de otorgamiento de de-rechos de uso de agua, por falta de acuer-do con el propietario del predio, única-mente cuando sea indispensable la afecta-ción del predio sirviente para la conduc-ción del recurso.

La servidumbre de agua voluntaria a títulooneroso y la servidumbre de agua forzosaobligan a su titular a pagar una compensa-ción por el uso del bien gravado, según lodisponga el título del acuerdo o la resolu-ción de la ANA que declara la imposición dela servidumbre, respectivamente. Cuando laservidumbre afecte bienes de propiedad delEstado de libre disponibilidad, la servidum-bre será gratuita.

6.5 DERECHOS DE COMUNIDADESCAMPESINAS Y NATIVAS

A través de la LRH, entre otras fuentes nor-mativas, el Estado reconoce y respeta el dere-cho de las comunidades campesinas y comu-nidades nativas de utilizar las aguas existen-tes o que discurren por sus tierras, así comosobre las cuencas de donde nacen dichasaguas, para fines económicos, de transporte,de supervivencia y culturales. Este derecho esimprescriptible, prevalente y se ejerce deacuerdo a los usos y costumbres ancestralesde cada comunidad.

En virtud de ello, no se exige que los integran-tes de estas comunidades formen organizacio-nes de usuarios de agua para ejercer su dere-cho, sino que admite la organización de acuer-do a los usos y costumbres ancestrales corres-pondientes.


7. PRIORIDAD, PREFERENCIA

Y CONFLICTOS PARA EL

OTORGAMIENTO DEL USO

DEL AGUA

De conformidad con la LRH, existe concurren-cia de solicitudes cuando en cualquier etapa delprocedimiento administrativo de otorgamientode un derecho de uso de agua se presenta másde una solicitud para una misma fuente de agua.

Así, cuando la disponibilidad del recurso nosea suficiente se deberán observar las siguien-tes reglas para determinar cuál uso es el que seatiende:

- Como ya hemos explicado, el uso del re-curso hídrico es prioritario en tanto se tra-ta de un uso primario; luego, el uso pobla-cional tiene prioridad sobre el productivo,y así se establecen los distintos usos pro-ductivos de acuerdo a la actividad econó-mica que se desarrolle. Queda aquí claro,entonces, cuál es el orden de prioridad ge-neral en el uso del agua.

- El orden de preferencia para el otorgamientodel uso productivo del agua: a) Agrario(agrícola y pecuario), acuícola y pesquero;b) energético, industrial, medicinal y mi-nero; c) recreativo, turístico y transporte;d) otros usos14.

- Tratándose de un mismo uso productivo,se privilegia a la solicitud que sea de ma-yor interés público, conforme a:

a. La mayor eficiencia en la utilización delagua

b. La mayor generación de empleo

c. El menor impacto ambiental

Asimismo, en igualdad de condiciones, se esta-blece el orden de prelación en la presentaciónde la solicitud, dando prioridad a aquella conmayor antigüedad.

8. RÉGIMEN ECONÓMICO

POR EL USO DEL AGUA

Los titulares de derechos de uso están obliga-dos a contribuir con el uso sostenible y eficien-te del recurso mediante el pago de:

1. Retribución económica por el uso del agua:pago obligatorio al Estado como contrapres-tación por el uso del recurso, sea cual fueresu origen, cuyo valor es determinado anual-mente por la Autoridad Nacional del Aguade manera diferenciada según el tipo de usode agua, tomando en cuenta criterios so-ciales, económicos y ambientales. El pago,que de acuerdo al reglamento de la LRHno constituye tributo, se destina para lagestión y administración, formulación dede los planes de gestión de recursos hídri-cos, entre otros.

2. Retribución económica por el vertimientode uso de agua residual: pago por efectuarun vertimiento autorizado en un cuerpode agua receptor, el mismo que no consti-tuye tributo, según refiere el reglamentode la LRH. Es establecido anualmente porla Autoridad Nacional del Agua en fun-ción de la calidad y volumen del vertimien-to y costos de recuperación de la fuentede agua afectada, sin sustituirse el cum-plimiento de lo dispuesto en la ley y enotras normas de protección y conservacióndel agua. Se destinará al monitoreo, pre-vención, control y remediación de los da-ños ambientales que afecten la calidad del

14 Sin perjuicio de ello, en los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca se podrá variar el orden de preferencia.


agua y sus bienes asociados en la respecti-va cuenca.

3. Tarifa por el servicio de distribución delagua en los usos sectoriales: pago que el ti-tular del derecho efectúa a la entidad pú-blica a cargo de la infraestructura, o la en-tidad que lo realice por delegación expresade la primera, por concepto de operación,mantenimiento, reposición, administracióny la recuperación de la inversión públicaempleada, conforme a ley.

4. Tarifa por la utilización de la infraestruc-tura hidráulica mayor y menor: pago a fa-vor de la entidad pública a cargo de la in-fraestructura o la entidad que lo realice pordelegación expresa de la primera, por con-cepto de operación, mantenimiento, repo-sición, administración y la recuperación dela inversión pública empleada.

5. Tarifa por monitoreo y gestión de uso deaguas subterráneas: pago que hacen losusuarios de aguas subterráneas con finesproductivos que no cuenten con sistemaspropios de monitoreo y gestión de dichasaguas. Los fondos se destinan a monito-rear el uso de esta agua y el nivel freáti-co, así como para gestionar el uso deesta agua para hacer sostenible su dis-ponibilidad.

9. EXTINCIÓN DE LOS

DERECHOS DE USO DEL

AGUA

Las causales de extinción de los derechos deuso del agua, que determinan la reversión alEstado de los volúmenes otorgados, son:

1. La renuncia del titular, caducidad o revo-cación declarada por la Autoridad Nacio-nal del Agua.

2. La nulidad del acto administrativo que lootorgó, declarada por el Tribunal Nacionalde Resolución de Controversias Hídricas.

3. Una resolución judicial consentida o eje-cutoriada que disponga la extinción.

En el caso específico de la caducidad, encon-tramos las siguientes causales:

1. La muerte del titular del derecho.

2. El vencimiento del plazo del derecho de usode agua.

3. La conclusión del objeto para el que se otor-gó el derecho.

4. La falta de ejercicio del derecho durante 2años consecutivos o acumulados en un pe-ríodo de 5 años sin justificación, siempreque esta causal sea imputable al titular.

La extinción del derecho por revocación puedeser declarada por las siguientes causales:

1. La falta de pago de 2 cuotas consecutivasde la retribución económica del agua poruso o vertimiento, de las tarifas de agua ode cualquier otra obligación económica conla autoridad nacional.

2. Cuando se destine el agua, sin autoriza-ción previa de la autoridad nacional, a unfin distinto para el cual fue otorgada.

3. Cuando el titular del derecho de uso deagua haya sido sancionado 2 veces por in-fracciones graves.

4. La escasez del recurso, declarada formal-mente por la autoridad nacional, o proble-mas de calidad que impidan su uso.

Para declarar la extinción de un derecho deuso de agua por caducidad, de oficio o a pedi-


do de un tercero, la autoridad administrativadel agua debe instruir un procedimiento pre-vio notificando a los interesados o posibles afec-tados; mientras que para aplicar las causalesde revocación, se deberá seguir previamente elprocedimiento sancionador establecido en elReglamento. En ambos casos, el derecho de usode agua subsiste en tanto no se declare la ex-tinción mediante resolución firme.

10.AGUA SUBTERRÁNEA

En los últimos años, con el boom de la agroin-dustria, el uso de las aguas subterráneas se haincrementado. Como quiera que su regulaciónestaba todavía dispersa, la nueva LRH apartóun título específico para regular la exploración,el otorgamiento de derechos y el régimen devedas, entre otros asuntos relacionados con esterecurso natural en específico.

El primer enunciado de la norma es el que dis-pone que el uso del agua subterránea se efec-túa respetando el principio de sostenibilidaddel agua en la cuenca, es decir, previniendo laafectación de la calidad ambiental y las condi-ciones naturales de su entorno, como parte delecosistema donde se encuentra el recurso hí-drico. Asimismo, el uso debe considerar la inte-gración equilibrada de aspectos sociocultura-les, ambientales y económicos.

Así, en lo que respecta al otorgamiento de de-rechos para el uso de aguas subterráneas, lanorma dispone que estos derechos estén supe-ditados a la posibilidad de obtener una licen-cia, un permiso o una autorización, de confor-midad con el título IV de la propia LRH. Di-chos derechos deberán contar con el correspon-diente instrumento de gestión ambiental, encaso corresponda.

Por otro lado, la exploración de aguas subte-rráneas que impliquen perforaciones requiere

de una autorización previa de la autoridadnacional y, de ser el caso, de los propietariosdel área a explorar.

Asimismo, en caso de que al realizar estudios,exploraciones, explotaciones u otras obras al-guna persona natural o jurídica descubrieseagua, está obligada a informarlo a la autori-dad nacional y a brindar la información técni-ca correspondiente al hallazgo. El derecho autilizar dichos recursos deberá ser parte de unpermiso específico otorgado por la autoridadcorrespondiente.

Finalmente, es importante destacar en estepunto la competencia de la autoridad nacio-nal de establecer zonas de veda y zonas de res-tricción respecto de la exploración y uso deaguas subterráneas, en caso la situación de lacuenca así lo amerite, un asunto que tratare-mos en detalle en el siguiente título.

11.PROTECCIÓN DEL AGUA Y

BIENES ASOCIADOS

La última LRH trae consigo un nuevo concep-to de protección del recurso hídrico, más am-plio e integral que el de la legislación anterior.Así, se parte de otorgar competencia a la auto-ridad nacional para realizar la clasificación delos cuerpos de agua tomando en consideración,entre otros conceptos:

- La cantidad de agua

- La calidad del agua

- Las consideraciones hidrográficas

- Las necesidades de las poblaciones locales

Se añade que la autoridad nacional y el conse-jo de cuenca velan por la protección del agua,sus fuentes y los ecosistemas y bienes naturales


asociados a ella, tanto en el marco de la LRHcomo de otras normas aplicables (por ejemplo,en el caso de los bosques ribereños, la ley fores-tal y de fauna silvestre). Con el fin de mejorarla eficacia en la protección del recurso hídricoy los bienes asociados, la norma da competen-cia a la autoridad nacional a través de los con-sejos de cuenca para vigilar y fiscalizar, con elobjeto de prevenir y combatir la contamina-ción del mar, ríos y lagos.

Así, sea en cauces naturales o en cauces artifi-ciales, la autoridad nacional, en coordinacióncon el consejo de cuenca, controla, supervisa yfiscaliza el cumplimiento de las normas de ca-lidad de ambiental del agua sobre la base delos:

- Los estándares de calidad ambiental delagua (ECA-agua).

- Las disposiciones y los programas parasu implementación establecidos por laautoridad del ambiente (el Ministerio delAmbiente).

Asimismo, en lo que respecta a la proteccióndel recurso, en el nuevo marco normativo seespecifican ciertas zonas o áreas en donde lasautoridades deben realizar tareas especialescon miras a asegurar su sostenibilidad, comoson:

• Las cabeceras de la cuenca: zonas am-bientalmente vulnerables de la cuenca endonde se originan las aguas. Con la opi-nión previa favorable del Ministerio delAmbiente estas zonas pueden declararseintangibles y, por tanto, no otorgarse enellas ningún derecho de uso, disposición overtimiento.

• Las fajas marginales: terrenos aledañosa los cauces naturales o artificiales, en

donde se mantiene una faja marginal deterreno necesaria para la protección, eluso primario del agua, el libre tránsito,la pesca, los caminos de vigilancia u otrosservicios.

• Las zonas de veda y zonas de protección:declaradas para proteger o restaurar el eco-sistema y para preservar fuentes y cuerposde agua, así como los bienes asociados aeste recurso. En caso la veda pueda afectarla salud de la población, se debe contar conla opinión sustentada y favorable de laautoridad de salud.

12.OPINIÓN FAVORABLE DE LA

AUTORIDAD NACIONAL

DEL AGUA

El marco legal ha establecido que sin perjuiciode lo dictado en el marco del Sistema Nacio-nal de Evaluación del Impacto Ambiental, cual-quier proyecto que se encuentre relacionado conel recurso hídrico debe contar con la opiniónfavorable de la Autoridad Nacional del Agua(ANA). En ese sentido, hay una amplia cober-tura respecto de cualquier actividad que sepudiera realizar en el territorio nacional, entanto vincule al recurso hídrico en términos deuso y vertimiento. Al encontrarse en el ámbitode la protección del recurso, se entiende queesta disposición alcanza a cualquier proyectoque incluya uso o disfrute de cualquier recursohídrico, y no solo aquellos relacionados con elvertimiento de aguas residuales.

Se establece además que existen algunas sus-tancias que no se pueden verter por su capaci-dad contaminante y por el riesgo que puedenrepresentar en términos de toxicidad, persis-tencia o bioacumulación. La autoridad nacio-nal debe establecer los criterios y la relación desustancias prohibidas.


13. VERTIMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES

13.1 AUTORIZACIÓN PARA EL VERTI-MIENTO DE AGUAS RESIDUALES

En lo que respecta al vertimiento de aguas resi-duales en cualquier cuerpo natural de aguacontinental o marina, con la nueva normativala competencia de autorización de cualquiervertimiento ha quedado en manos de la ANA.

Para ello, debe contarse con la opinión previafavorable de:

(a) La autoridad ambiental, para lo cual me-diante resolución jefatural 0291-2009-ANA se establece que se trata de la autori-dad ambiental sectorial o regional corres-pondiente.

(b) La autoridad de salud (el Ministerio de Sa-lud) con relación al cumplimiento de losestándares de calidad ambiental (ECA) delagua y los límites máximos permisibles.

Como requisito para obtener la autorización, elreglamento dispone que se debe presentar el ins-trumento ambiental pertinente aprobado por laautoridad ambiental respectiva (se entiende,hasta la fecha, la autoridad sectorial encargadade la actividad que se realiza), un documentoque debe considerar al menos los siguientes as-pectos relacionados con las emisiones:

- Someter los residuos a los necesarios trata-mientos previos.

- Comprobar que las condiciones del recep-tor permitan los procesos naturales de pu-rificación.

En caso de que el vertimiento del agua residualtratada pueda afectar la calidad del cuerporeceptor, la vida acuática asociada a este o sus

bienes asociados, según los estándares de cali-dad establecidos o los estudios específicos rea-lizados y sustentados científicamente, la ANAdebe disponer las medidas adicionales que ha-gan desaparecer o que disminuyan el riesgo enla calidad del agua, que puedan incluir tecno-logías superiores, pudiendo inclusive suspen-der las autorizaciones que se hubieran otorga-do al efecto. En caso de que el vertimiento afectela salud o modo de vida de la población local,la ANA suspende inmediatamente las autori-zaciones otorgadas.

13.2 AUTORIZACIÓN PARA EL REUSODE AGUAS RESIDUALES

La autoridad nacional, a través del consejo decuenca, es quien autoriza el reuso del agua re-sidual tratada, según el fin para el que se desti-ne, en coordinación con la autoridad sectorialcorrespondiente y, cuando corresponda, con laautoridad ambiental nacional.

Asimismo, en tanto no exista normatividad decalidad para las autorizaciones de reuso deaguas residuales tratadas, se aplican las direc-trices sanitarias de la Organización Mundialde Salud (OMS) u otras normas internaciona-les que el Ministerio de Salud establezca.

13.3 DISPOSICIONES PARA EL OTORGA-MIENTO DE AUTORIZACIONES DE VER-TIMIENTOS Y DE REUSOS DE AGUASRESIDUALES TRATADAS

Mediante resolución jefatural 0291-2009-ANAse han dictado las disposiciones referidas alotorgamiento de autorizaciones de vertimien-tos y de reusos de aguas residuales industrialesy domésticas tratadas.

Asimismo, las aguas de reinyección para dispo-sición final de confinamiento deben contar conla autorización de vertimientos conforme a lasdisposiciones de la resolución jefatural men-


cionada. En el caso de autorizaciones de verti-miento de aguas residuales tratadas en aguasmarítimas, deberá presentarse la autorizacióncorrespondiente emitida por la Dirección Ge-neral de Capitanías y Guardacostas del Perú(DICAPI).

El plazo de vigencia de las resoluciones de au-torización de vertimientos y reuso de aguas re-siduales tratadas, está en función a la magni-tud del proyecto y no podrá ser menor de 2años ni mayor de 6 años. Estos plazos rigen apartir del inicio de operaciones de los respecti-vos proyectos. En todo caso, la autorizacióncaduca si en un plazo igual al de la autoriza-ción de vertimiento o reuso, según corresponda,no se da inicio a las operaciones del proyecto.

Los procedimientos administrativos de autori-zaciones de vertimientos y reusos de aguas resi-duales tratadas iniciados antes de la entrada envigencia de la ley 29338, se rigen por la legisla-ción vigente a esa fecha hasta su conclusión.

14.ESTÁNDARES DE CALIDAD

AMBIENTAL DEL AGUA

14.1 APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓNDE ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIEN-TAL DEL AGUA

En julio del 2008 se aprobaron los estándaresnacionales de calidad ambiental (ECA) para elagua, con el objetivo de establecer el nivel deconcentración o el grado de elementos, sustan-cias o parámetros físicos, químicos y biológicospresentes en el agua, en su condición de cuer-po receptor y componente básico de los ecosis-

temas acuáticos, que no representa riesgo sig-nificativo para la salud de las personas ni parael ambiente. Los ECA son aplicables a los cuer-pos de agua del territorio nacional en su esta-do natural.

Los ECA de agua son referentes obligatorios:

• En el diseño de las normas legales y laspolíticas públicas.

• En el diseño y la aplicación de los instru-mentos de gestión ambiental, a partir de lavigencia del decreto supremo 023-2009-MI-NAM que aprueba las disposiciones parala implementación de los ECA-agua.

• Para el otorgamiento de las autorizacionesde vertimientos, a partir del 1 de abril del2010.15

Posteriormente, el Ministerio del Ambiente hadictado las normas para la implementación delos ECA-agua, señalando que se deberán teneren consideración las siguientes precisiones so-bre sus categorías:

a. Categoría 1. Poblacional y recreacional

i. Subcategoría A. Aguas superficiales desti-nadas a la producción de agua potable:

* A1. Aguas que pueden ser potabilizadascon desinfección.

Entiéndase como aquellas destinadas alabastecimiento de agua para consumohumano con desinfección, de conformi-dad con la normativa vigente.

15 Debe considerarse que hasta el 31 de marzo del 2010, el otorgamiento de autorizaciones de vertimientos y reusos de aguas residualesindustriales y domésticas tratadas se aplicaba en función de la clasificación de los cuerpos de agua de acuerdo a su calidad y de losvalores límites para los diferentes cuerpos de agua establecidos en la resolución jefatural 0291-2009-ANA. En esta medida, laresolución jefatural del ANA señalaba que debía adoptarse la clasificación de los cuerpos de agua establecida en la resolucióndirectoral 1152-2005-DIGESA/SA, hasta el 31 de marzo del 2010.


* A2. Aguas que pueden ser potabilizadascon tratamiento convencional.

Entiéndase como aquellas destinadas alabastecimiento de agua para consumohumano con tratamiento convencional,que puede estar conformado para los si-guientes procesos: decantación, coagula-ción, floculación, sedimentación, y/o fil-tración, o métodos equivalentes; ademásde la desinfección de conformidad conlo señalado en la normativa vigente.

* A3. Aguas que pueden ser potabilizadascon tratamiento avanzado

Entiéndase como aquellas destinadas alabastecimiento de agua para consumohumano que incluya tratamiento físicoy químico avanzado, como precloración,microfiltración, ultrafiltración, nanofil-tración, carbón activado, ósmosis inver-sa o método equivalente; que sea esta-blecido por el sector competente.

ii. Subcategoría B. Aguas superficiales desti-nadas para recreación:

* B1. Contacto primario: aguas superficia-les destinadas al uso recreativo de con-tacto primario por la autoridad de sa-lud; incluyen actividades como natación,esquí acuático, buceo Iibre, surf, cano-taje, navegación en tabla a vela, motaacuática, pesca submarina o similares.

* B2. Contacto secundario: aguas superfi-ciales destinadas al uso recreativo decontacto secundario por la autoridad desalud, como deportes acuáticos con bo-tes, lanchas o similares.

b. Categoría 2. Actividades marino-costeras

i. Subcategoría C1. Extracción y cultivo demoluscos bivalvos:

Entiéndase a las aguas donde se extraen ocultivan los moluscos bivalvos, definiéndosepor moluscos bivalvos a los lamelibranquiosque se alimentan por filtración, tales comoostras, almejas, choros, navajas, machas,conchas de abanico, palabritas, mejillonesy similares; se incluyen a los gasterópodos(ej. caracol, lapa), equinodermos (estrellade mar) y tunicados.

ii. Subcategoría C2. Extracción y cultivo deotras especies hidrobiológicas:

Entiéndase a las aguas destinadas a la ex-tracción o cultivo de otras especies hidro-biológicas para el consumo humano direc-to e indirecto; comprende a los peces y lasalgas comestibles.

iii. Subcategoría C3. Otras actividades:

Entiéndase a las aguas destinadas para ac-tividades diferentes a las precisadas en lassubcategorías C1 y C2, tales como tránsitocomercial marítimo, infraestructura mari-na portuaria y de actividades industriales.

c. Categoría 3. Riego de vegetales y bebidade animales

i. Vegetales de tallo bajo:

Entiéndase como aguas utilizadas para elriego de plantas, frecuentemente de porteherbáceo y de poca longitud de tallo, queusualmente tienen un sistema radiculardifuso o fibroso y poco profundo. Ejemplos:ajo, lechuga, fresa, col, repollo, apio, arve-jas y similares.

ii. Vegetales de tallo alto:

Entiéndase como aguas utilizadas para elriego de plantas, de porte arbustivo o arbó-reo, que tienen una mayor longitud de ta-llo. Ejemplos: árboles forestales y árbolesfrutales, entre otros.


iii. Bebida de animales:

Entiéndase como aguas utilizadas para be-bida de animales mayores como ganado va-cuno, ovino, porcino, equino o camélido, ypara animales menores, como ganado ca-prino, cuyes, aves y conejos.

d. Categoría 4. Conservación del ambienteacuático

Está referida a aquellos cuerpos de agua super-ficiales, cuyas características requieren ser pre-servadas por formar parte de ecosistemas frági-les o áreas naturales protegidas y sus zonas deamortiguamiento.

i. Lagunas y lagos:

Comprenden todas las aguas que no pre-sentan corriente continua; corresponde aaguas en estado léntico, incluidos los hu-medales.

ii. Ríos:

Incluyen todas las aguas que se mueven con-tinuamente en una misma dirección. Exis-te por consiguiente un movimiento defini-do y de avance irreversible; corresponde aaguas en estado lótico.

* Ríos de la costa y sierra

Entiéndase como aquellos ríos y susafluentes, comprendidos en la vertientehidrográfica del Pacífico y del Titicaca,y en la vertiente oriental de la cordillerade los Andes.

* Ríos de la selva

Entiéndase como aquellos ríos y susafluentes, comprendidos en la vertienteoriental de la cordillera de los Andes, enlas zonas meándricas.

iii. Ecosistemas marino-costeros:

* Estuarios

Entiéndase como zonas donde el aguade mar ingresa en valles o cauces de ríos,hasta el límite superior del nivel de ma-rea; incluye marismas y manglares.

* Marinos

Entiéndase como la zona del mar com-prendida desde los 500 m de la línea pa-ralela de baja marea hasta el límite ma-rítimo nacional.

En estas categorías no se encuentran compren-didas las aguas marinas con fines de potabili-zación, las aguas subterráneas, las aguas deorigen minero-medicinal, las aguas geoterma-les, las aguas atmosféricas, y las aguas residua-les tratadas para reuso.

Asimismo, a efectos de asignar la categoría alos cuerpos de agua respecto de su calidad, laANA deberá considerar lo siguiente:

• Utilizar las categorías establecidas en losECA para agua vigentes.

• En el caso de identificarse 2 o más catego-rías que coexistan en una zona determina-da de un mismo cuerpo de agua, la ANAdefinirá la categoría, priorizando la pro-tección de la salud humana.

• A aquellos cuerpos de agua a los que no seles ha asignado categoría de acuerdo a sucalidad, se les dará transitoriamente la ca-tegoría del recurso hídrico al que tributan.

Para la implementación del ECA para aguadeberá considerarse lo siguiente:

• En aquellos cuerpos de agua consideradoscomo zona intangible para vertimientos de


efluentes, la ANA deberá adoptar las me-didas de control y vigilancia necesarias parapreservar o recuperar la calidad ambientaldel agua, para lo cual deberá considerar elECA para agua correspondiente a la catego-ría asignada al cuerpo de agua respectivo.

• En aquellos cuerpos de agua utilizados pararecibir vertimientos de efluentes, la ANAdeberá verificar el cumplimiento de los ECApara agua fuera de la zona de mezcla, con-siderando como referente la categoríaasignada para el cuerpo de agua. La meto-dología y los aspectos para la definición dela zona de mezcla serán establecidos por laANA en coordinación con el Ministerio delAmbiente y con la participación de la auto-ridad ambiental del sector correspondiente.

Para la revisión de los estándares nacionalesde calidad ambiental para agua, el Ministeriodel Ambiente (MINAM) establecerá los proce-sos, metodologías, lineamientos y planes nece-sarios, según corresponda, considerando lasevidencias técnicas, los resuItados de vigilan-cia, control y monitoreo de la calidad ambien-tal del agua, entre otros. Dicha acción se reali-zará de manera permanente y cuando el casolo amerite.

14.2 ADECUACIÓN A LOS ESTÁNDARESDE CALIDAD AMBIENTAL DEL AGUA

Los titulares de las actividades que cuenten coninstrumentos de gestión ambiental aprobadospor la autoridad competente, los cuales hayantomado como referencia los valores límite esta-blecidos en el reglamento de la ley 17752, leygeneral de aguas, aprobado por decreto supre-mo 007-83-SA, deberán actualizar sus planes

de manejo ambiental, en concordancia con elECA para agua, en un plazo no mayor de unaño, contado a partir de la publicación deldecreto supremo 023-2009-MINAM.

Dichos planes deberán ser aprobados por laautoridad competente y el plazo para la im-plementación de las medidas contenidas enellos no deberá ser mayor a 5 años a partir desu aprobación.

En el caso de los prestadores de servicios delsector saneamiento con actividades en cursoque no cuenten con instrumentos de gestiónambiental, en un plazo no mayor de 2 años apartir de la aprobación del reglamento de pro-tección ambiental del sector saneamiento,16

deberán presentar al sector su plan de manejoambiental, considerando el cumplimiento de losECA para agua para su aprobación respectiva.

14.3 EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DELOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AM-BIENTAL

Para la evaluación y aprobación de los instru-mentos de gestión ambiental, las autoridadescompetentes deberán considerar y/o verificarel cumplimiento de los ECA para agua vigen-tes asociados prioritariamente a los contami-nantes que caracterizan al efluente del proyec-to o actividad.

En caso de que la calidad ambiental de un cuer-po de agua supere uno o más parámetros de losECA para agua, la autoridad competente soloaprobará los instrumentos de gestión ambien-tal de los proyectos que se desarrollen en dichacuenca o zona marino-costera, cuando se ase-gure que el vertimiento no contiene los referi-

16 El decreto supremo 023-2009-MINAM, que aprueba las disposiciones para la implementación de los ECA para agua, ha señalado quela aprobación de dicho reglamento será en un plazo no mayor de 6 meses, a partir de la aprobación del decreto supremo 023-2009-MINAM.


dos parámetros del ECA superado. Y en el casode que los cuerpos de agua superen los ECApara agua, se iniciarán procesos para el desa-rrollo de sus respectivos planes de descontami-nación y rehabilitación de la calidad del aguasobre la base de los criterios y procedimientosque el MINAM establecerá para tal fin.

14.4 MONITOREO DE LA CALIDAD AM-BIENTAL DEL AGUA

De acuerdo al marco normativo vigente, le co-rresponde a la autoridad competente estable-cer el protocolo de monitoreo de la calidad am-biental del agua en coordinación con el MINAMy con la participación de los sectores a fin deestandarizar los procedimientos y metodologíaspara la aplicación de los ECA para agua.

Para el monitoreo de la calidad ambiental delagua, se considerarán los siguientes criterios sinser excluyentes:

• Metodologías estandarizadas para la tomade muestras, acondicionamiento y su trans-porte para el análisis.

• Metodologías estandarizadas para la ubi-cación de las estaciones de monitoreo y ca-racterísticas de su ejecución como, por ejem-plo, su frecuencia.

• Metodologías de análisis de muestras o en-sayos estandarizados internacionalmenterealizados por laboratorios acreditados.

• Homologación de equipos para las medicionesde parámetros de lectura directa en Campo.

En tanto la ANA no apruebe el protocolo demonitoreo de la calidad del agua, se utilizaránlas normas vigentes sobre la materia; y de mane-ra complementaria, los lineamientos que el MI-NAM establezca para tal fin en coordinacióncon la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

14.5 EXCEPCIONES EN LA APLICACIÓNDE LOS ESTÁNDARES NACIONALES DECALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA

Se encuentran exceptuados de la aplicación dedeterminados ECA para agua, aquellos cuer-pos de agua que por sus condiciones naturalespresenten parámetros en concentraciones su-periores a los ECA para agua señalados, en tantose mantenga lo siguiente:

• Características geológicas de los suelos ysubsuelos que contienen determinadoscuerpos de aguas continentales y superfi-ciales. Para estos casos, se demostrará estacondición natural con estudios técnicosque sustenten la influencia natural de unazona en particular sobre la calidad delas aguas naturales, aprobados por laANA.

• La ocurrencia de fenómenos naturales ex-tremos, como el Fenómeno de EI Niño, quedetermina condiciones por exceso (inun-daciones) o por carencia (sequías) de sus-tancias o elementos que componen el cuer-po de agua. Estas condiciones serán debi-damente reportadas con el sustento técni-co proporcionado por las entidades públi-cas especializadas.

• La ocurrencia de fenómenos bioquímicosocasionados por un desbalance de nu-trientes debido a causas naturales, que asu vez genera eutrofización o el crecimien-to explosivo de organismos acuáticos, enalgunos casos potencialmente tóxicos (ma-reas rojas). Para tal efecto se deberá de-mostrar el origen natural del desbalancede nutrientes.

• Otras condiciones debidamente comprobadasmediante estudios especializados o reportesactualizados elaborados por las entidadespúblicas especializadas en la materia.


Los recursos hídricos considerados de excepciónpara la aplicación de los ECA para agua seránreportados por la ANA con el debido sustentoal MINAM.

15.RÉGIMEN DE INCENTIVOS

CON RELACIÓN A LOS

RECURSOS HÍDRICOS

Una innovación en el marco normativo sobrerecursos hídricos es la posibilidad que le da laLRH a la autoridad nacional de establecer, encoordinación con el consejo de cuenca, recono-cimientos e incentivos a favor de quienes desa-rrollen acciones de:

- Prevención de la contaminación del aguay de desastres.

- Forestación y reforestación.

- Inversión en tecnología.

- Utilización de prácticas, métodos o procesosque coadyuven la protección del agua y lagestión integrada de este recurso en cuencas.

Asimismo, la LRH ordena que en coordinacióncon el MINAM se establezcan los mecanismospara que los usuarios cooperen con las laboresde protección y conservación del agua y los bie-nes asociados. Dicha posibilidad tiene relacióndirecta con los artículos sobre establecer incenti-vos y promover la producción limpia, en el capí-tulo correspondiente a empresa y ambiente (ca-pítulo IV), y sobre los mecanismos de pago porservicios ambientales (artículos 94 y siguientes),ambos dentro de la ley general del ambiente.

Con el objetivo de distinguir a los usuarios derecursos hídricos que estén llevando a cabo prác-ticas que aseguran el aprovechamiento eficien-te, se establece la posibilidad de emitir certifi-caciones de aprovechamiento eficiente: «certi-

ficados de eficiencia». Asimismo, se establecela posibilidad de otorgar «certificados de crea-tividad, innovación e implementación para efi-ciencia del uso del agua», en emprendimientosrelacionados a tecnologías, procedimientos,equipos o similares que mejoren la conserva-ción y mantenimiento de los recursos hídricos.

16. ORGANIZACIONES

ADMINISTRATIVAS DE

USUARIOS DEL AGUA

La organización administrativa del agua en elPerú ha estado manejada de manera muy com-pleja y a la vez siempre ligada a la demarcaciónde regantes (agrícola) de cada cuenca. De ahíque las organizaciones siempre hayan estadoreferidas a este concepto y organizadas de acuer-do al mandato del Ministerio de Agricultura.

Con el nuevo marco normativo, se denota unintento de emprender la organización adminis-trativa de los usuarios de recursos hídricos deacuerdo al tipo de uso que se realiza y a la fuen-te que se aprovecha, no habiendo un sesgo ini-cial hacia el uso agrícola, pecuario o para riego.

Con la normativa anterior se habían estableci-do una serie de actores en el marco administra-tivo del agua. Así teníamos, por ejemplo, lascomisiones de regantes que se organizaban deacuerdo a las licencias de uso de agua otorga-das, siempre con un sesgo prioritario hacia usosagropecuarios. También teníamos a las autori-dades autónomas de cuencas hidrográficas, crea-das mediante decreto legislativo 653, las queteniendo naturaleza público/privada se consti-tuían en el máximo organismo de decisión enmateria de uso y conservación de los recursosagua y suelo en las correspondientes cuencas.

Estas instituciones y organizaciones han evo-lucionado ahora hacia nuevas formas o se hanintegrado a otras formas de organización, como


en el caso de los consejos de cuenca, que prefe-rimos ubicar en el punto correspondiente a lainstitucionalidad respecto del recurso hídrico,dado que ellos son parte integrante de la ANA.

De esta forma, de conformidad con la nuevaLRH, los usuarios que comparten una fuentesuperficial o subterránea y un sistema hidráu-lico, pueden organizarse en asociaciones civilesque tienen por finalidad la participación orga-nizada de los usuarios en la gestión multisecto-rial y uso sostenible de los recursos hídricos. Setienen las siguientes formas de organización:

- Comités de usuarios:

a. Nivel mínimo de organización, se inte-gran a las comisiones de usuarios y estasa la vez a las juntas de usuarios.

b. Pueden ser de aguas superficiales (orga-nizados en canales menores), de aguassubterráneas (organizados en pozos) y deaguas de filtración (organizados en unárea de afloramiento superficial).

- Comisiones de usuarios:

a. Constituyen las juntas de usuarios y seorganizan de acuerdo con los criterios téc-nicos de la autoridad nacional.

- Juntas de usuarios:

a. Se organiza sobre la base de un sistemahidráulico común, de acuerdo con los cri-terios técnicos de la autoridad nacional.

b. Las juntas de usuarios tienen las siguien-tes funciones:

1. Operación y mantenimiento de la in-fraestructura hidráulica.

2. Distribución del agua.3. Cobro y administración de las tarifas

de agua.

Por su parte, las comunidades campesinas ycomunidades nativas se organizan en torno asus fuentes naturales, microcuencas y subcuen-cas de acuerdo con sus usos y costumbres. Lanorma dispone que las organizaciones tradi-cionales de estas comunidades tienen los mis-mos derechos que las organizaciones de usua-rios. Luego, no especifica de qué forma puedencoexistir estas 2 formas organizativas.

La situación de las comunidades nativas y delas cuencas amazónicas es desarrollada conmayor amplitud en el título X correspondientea las aguas amazónicas, en donde se dispone lagestión integrada de este recurso en particular,debido a su asociación con la biodiversidad y suuso para la alimentación humana, requiriéndo-se de herramientas que orienten hacia la soste-nibilidad y la protección de ecosistemas de aguadulce, la inclusión social y el desarrollo local.

Asimismo, el artículo 117 de la LRH crea lafigura de los comités de subcuenca en la ama-zonía, organizados en torno a los ríos menoreso las grandes quebradas, conforme a la zonifi-cación que realice la autoridad nacional. Seles da a estos comités la facultad de adminis-trar los usos del agua, otorgando prioridad alconsumo humano y garantizando su protec-ción según los principios y mandatos del títulopreliminar de la ley.

17. PREVENCIÓN ANTE LOS

EFECTOS DEL CAMBIO

CLIMÁTICO

Una novedad en la normativa actual sobre re-cursos hídricos es la adición de un artículo en laLRH referente a la relación entre los efectos delcambio climático y la sostenibilidad del agua. Enese sentido, se dispone que la ANA promueva ycoordine con el Ministerio del Ambiente, gobier-nos regionales y locales, en cuyo territorio se pre-senten alteraciones en la disponibilidad hídrica,


la ejecución del Programa Nacional de Adapta-ción al Cambio Climático, las que deberán estarorientadas a la reducción de la vulnerabilidad.

Sobre este punto, debe recordarse que el Perúes uno de los diez países más vulnerables a losefectos negativos del cambio climático y queexisten directrices en la política nacional delambiente dirigidas a:

- Incentivar la aplicación de medidas parala mitigación y adaptación al cambio cli-mático con un enfoque preventivo, consi-derando las particularidades de las diver-sas regiones del país.

- Incentivar la gestión integrada de cuencas,con un enfoque ecosistémico para el mane-jo sostenible de los recursos hídricos y enconcordancia con la política de ordena-miento territorial y zonificación ecológicay económica.

18. INFRACCIONES Y

SANCIONES

De conformidad con la nueva LRH, constituyeinfracción en materia de agua toda acción yomisión tipificada como tal, constituyendo in-fracciones:

- Utilizar el agua sin el correspondiente de-recho de uso.

- El incumplimiento de alguna de las obliga-ciones establecidas en el artículo 57 de laley, es decir, cualquiera de las obligacionesde los titulares de licencias de uso que seextienden en lo que sea aplicable a los de-más derechos de uso de agua.

- La ejecución o modificación de obras hi-dráulicas sin autorización de la autoridadnacional.

- Afectar o impedir el ejercicio de un dere-cho de uso de agua.

- Dañar u obstruir los cauces o cuerpos de aguay los correspondientes bienes asociados.

- Ocupar o desviar los cauces de agua sin laautorización correspondiente.

- Impedir las inspecciones, actividades devigilancia y de supervisión que realice laautoridad de agua competente directamen-te o a través de terceros.

- Contaminar el agua transgrediendo losparámetros de calidad ambiental vigentes.

- Realizar vertimientos sin autorización.

- Arrojar residuos sólidos en cauces o cuer-pos de agua naturales o artificiales.

- Contaminar el agua subterránea por infiltra-ción de elementos o substancias en los suelos.

- Dañar obras de infraestructura pública.

- Contravenir cualquiera de las disposicionesprevistas en la LRH o en su reglamento.

La calificación de las infracciones en materiade agua puede ser: leves, graves y muy graves,teniendo en cuenta los siguientes criterios:

1. Afectación o riesgo para la salud de lapoblación.

2. Beneficios económicos obtenidos por el in-fractor.

3. Gravedad de los daños generados.

4. Circunstancias de la comisión de la infracción.

5. Impactos ambientales negativos de acuer-do con la legislación vigente.


6. Reincidencia.

7. Costos en que incurra el Estado para aten-der los daños generados.

Existen 2 tipos de sanciones administrativas:

1. Trabajo comunitario en la cuenca en mate-ria de agua.

2. Multa no menor de 0,5 unidades impositi-vas tributarias (UIT) ni mayor de 10,000UIT.

Asimismo, se puede tomar medidas complemen-tarias orientadas a que la situación vuelva alestado anterior a la infracción o a pagar loscostos que demande la reposición, el decomisode bienes, entre otros, con apoyo de la fuerzapública. La norma le brinda expresamente fa-cultades de ejecución coactiva a la ANA.

A la fecha, no ha sido establecida una escalade multas que corresponde a los criterios des-critos arriba.

19.SERVICIOS DE

SANEAMIENTO

19.1 MARCO GENERAL

Mediante ley 25965 del 19 de diciembre de1992 se creó la Superintendencia Nacional deServicios de Saneamiento (SUNASS) como or-ganismo regulador de los servicios de sanea-miento, asignándole la misión de regular y fis-calizar la prestación de los servicios de sanea-miento en al ámbito nacional.

De acuerdo a la ley 26338, ley general de ser-vicios de saneamiento, se establece que consti-tuyen los servicios de saneamiento la presta-ción regular de:

a. Servicios de agua potable, que incluyen elsistema de producción (captación, almace-namiento, conducción de agua cruda y tra-tamiento).

b. Alcantarillado sanitario y pluvial, que in-cluye el sistema de recolección y de trata-miento y disposición de las aguas servidas.

c. Disposición sanitaria de excretas: sistemade letrinas y fosas sépticas.

Los servicios de agua potable y alcantarilladosanitario son suministrados por empresas pres-tadoras de servicios (EPS), las mismas que sonfiscalizadas y supervisadas por la SUNASS.

En este marco, el Ministerio de Vivienda, Cons-trucción y Saneamiento, como la autoridadsectorial competente encargada de la autoriza-ción y el control de las descargas de agua resi-dual a los sistemas de drenaje urbano o alcan-tarillado, ha considerado que con la finalidadde regular las descargas de aguas residuales nodomésticas en el sistema de alcantarillado sa-nitario, y de evitar el deterioro y asegurar eladecuado funcionamiento de los sistemas dealcantarillado sanitario y tratamiento de aguasresiduales, garantizando la sostenibilidad deltratamiento de las aguas residuales, se requiereaprobar valores máximos admisibles (VMA) enlugar de límites máximos permisibles (LMP),pues estos últimos son parámetros de ordenambiental que se aplican a las descargas deefluentes en cuerpos receptores.

19.2 VALORES MÁXIMOS ADMISIBLES

Por ello, se ha modificado el decreto supremo023-2005-VIVIENDA que aprueba el textoúnico ordenado (TUO) del reglamento de laley general de servicios de saneamiento, a efec-tos de precisar como derecho de las empresasprestadoras de servicios (EPS):


- Suspender el servicio de alcantarillado sa-nitario cuando las características de losefluentes no domésticos que se vierten enél no cumplan con los valores máximosadmisibles (VMA) establecidos en la nor-matividad vigente. Las EPS o las entidadesque hagan sus veces, quedan facultadas paracobrar por los gastos incurridos en la sus-pensión y reposición de dicho servicio.

- Cobrar el costo adicional por las cargascontaminantes descargadas en el sistema dealcantarillado que superen los valores máxi-mos admisibles (VMA) establecidos por lanormatividad vigente. Dicho pago adicio-nal será incorporado en el reglamento deprestación de servicios de cada EPS o lasentidades que hagan sus veces.

En este marco, se ha aprobado el decreto su-premo 021-2009-VIVIENDA que regula, me-diante VMA, las descargas de aguas residualesno domésticas en el sistema de alcantarilladosanitario a fin de evitar el deterioro de las ins-talaciones, la infraestructura sanitaria, lasmaquinarias y los equipos, y de asegurar suadecuado funcionamiento, garantizando lasostenibilidad de los sistemas de alcantarilla-do y tratamiento de las aguas residuales. Paraello, se ha señalado que el referido decreto su-premo entrará en vigencia conjuntamente conla aprobación de su reglamento, el cual seráelaborado por el Ministerio de Vivienda, Cons-trucción y Saneamiento en un plazo máximo

de 365 días calendario, contados a partir de lapublicación del referido decreto supremo.

El referido decreto supremo ha definido a losVMA como aquel valor de la concentración deelementos, sustancias o parámetros físicos y/oquímicos, que caracteriza a un efluente no do-méstico que va a ser descargado en la red dealcantarillado sanitario, que al ser excedidocausa daño inmediato o progresivo a las insta-laciones, infraestructura sanitaria, maquinariasy equipos de los sistemas de alcantarillado ytratamiento de aguas residuales, y tiene influen-cias negativas en los procesos de tratamientode las aguas residuales.

Los VMA son aplicables en el ámbito nacionaly son de obligatorio cumplimiento para todoslos usuarios que efectúen descargas de aguasresiduales no domésticas en los sistemas de al-cantarillado sanitario; su cumplimiento debeser exigido por las EPS o las entidades que ha-gan sus veces.

En este sentido, se han aprobado los VMA delas descargas de aguas residuales no domésti-cas en los sistemas de alcantarillado sanitario,establecidos en los anexos 1 y 2.

Los usuarios cuyas descargas sobrepasen losvalores contenidos en el anexo 1, deberán pa-gar la tarifa establecida por el ente competen-te, la cual es complementaria al reglamento deldecreto supremo 021-2009-VIVIENDA, pu-

Demanda bioquímica de oxigeno (DBO5) Mg/L DBO5 500

Demanda química de oxígeno (DQO) Mg/L DQO 1000

Sólidos suspendidos totales Mg/L S.S.T 500

Aceites y grasas Mg/L A y G 100

Parámetro Unidad ExpresiónVMA para descargar al

sistema de alcantarillado

Anexo 1


diéndose llegar en los casos que se establezcaen el reglamento, incluso a la suspensión delservicio de alcantarillado sanitario.

Los parámetros contenidos en el anexo 2 nopueden ser sobrepasados. En caso se los sobre-pase, el usuario será sujeto de suspensión delservicio.

Los usuarios que a la fecha de entrada en vi-gencia del referido decreto supremo, se encuen-tren efectuando descargas de aguas residualesno domésticas en los sistemas de alcantarilla-do sanitario, deberán adecuar sus descargas alas disposiciones establecidas en el decreto su-premo, en un plazo no mayor de 5 años. En elcaso de nuevos usuarios del sistema de alcan-

(1) La aplicación de estos parámetros a cada actividad económica por procesos productivos, será precisada en elreglamento de la presente norma tomando como referencia el código CIIU. Aquellas actividades que no esténincluidas en este código, deberán cumplir con los parámetros indicados en el presente anexo.

(2) Estos parámetros serán tomados de muestras puntuales. El valor de los demás parámetros será determinado apartir del análisis de una muestra compuesta.

Aluminio Mg/L AI 10

Arsénico Mg/L As 0.5

Boro Mg/L B 4

Cadmio Mg/L Cd 0.2

Cianuro Mg/L CN 1

Cobre Mg/L Cu 3

Cromo hexavalente Mg/L Cr+6 0.5

Cromo total Mg/L Cr 10

Manganeso Mg/L Mn 4

Mercurio Mg/L Hg 0.02

Niquel Mg/L Ni 4

Plomo Mg/L Pb 0.5

Sulfatos Mg/L SO4-2 500

Sulfuros Mg/L S-2 5

Zinc Mg/L Zn 10

Nitrógeno amoniacal Mg/L NH+4 80

PH (2) Unidad Ph 6-9

Sólidos sedimentables (2) MI/L/h S.S 8.5

Temperatura (2) ºC T <35

Parámetro Unidad ExpresiónVMA para descargar al

sistema de alcantarillado

Anexo 2. Valores máximos admisibles (1)


tarillado sanitario, las disposiciones serán deaplicación inmediata.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Sa-neamiento se encuentra autorizado a modifi-car los valores máximos admisibles a través deuna resolución ministerial. Para tal efecto, laDirección Nacional de Saneamiento evaluaráy, de ser el caso, sustentará la modificación yactualización de los parámetros de los valoresmáximos admisibles señalados en los anexos 1y 2, previo análisis y estudio efectuado por lasEPS o las entidades que hagan sus veces, deacuerdo a la caracterización del tipo de des-carga no doméstica vertida a los sistemas dealcantarillado.

19.2.1 Pago por exceso de concentración en ladescarga de aguas residuales no domésticasen los sistemas de alcantarillado sanitario

Las EPS o las entidades que hagan sus veces,podrán cobrar a los usuarios no domésticos elpago adicional, de acuerdo a la normatividadvigente, correspondiente al exceso de concen-tración de los siguientes parámetros: demandabioquímica de oxígeno (DBO5), demandaquímica de oxígeno (DQO), sólidos suspendi-dos totales (SST), y aceites y grasas (AyG),medidos en la caja de registro de la red dealcantarillado o en un dispositivo adecuadopara este proceso, conforme al procedimientoque se establecerá en el reglamento del decre-to supremo.

La metodología para la determinación de lospagos adicionales por exceso de concentraciónrespecto de los valores máximos admisibles, seráelaborada y aprobada por la SUNASS en unplazo no mayor de la fecha de entrada en vi-gencia del reglamento del decreto supremo.Dicha metodología deberá ser incorporada enel reglamento de prestación de servicios corres-pondiente a cada EPS o las entidades que ha-gan sus veces.

19.2.2 Suspensión del servicio de alcan-tarillado

Las EPS o las entidades que hagan sus veces seencuentran facultadas en virtud de la presente nor-ma a imponer el cobro de tarifas aprobadas por laSUNASS e incluso a disponer la suspensión delservicio de descargas al sistema de alcantarilladoen los casos que se regulen en el reglamento y quederiven de la vulneración de los anexos 1 y 2.

19.2.3 Caso fortuito o de fuerza mayor

Cuando por caso fortuito o de fuerza mayor elusuario no doméstico efectúe descargas de aguasresiduales no domésticas en los sistemas de al-cantarillado sanitario superando los VMA es-tablecidos en el anexo 2 de la presente norma,las EPS o las entidades que hagan sus vecesevaluarán si procede exonerar temporalmenteal usuario no doméstico de los alcances de lasuspensión del servicio de alcantarillado, deacuerdo a lo establecido en el reglamento deldecreto supremo.

19.2.4 Control y monitoreo de las aguas re-siduales no domésticas

El monitoreo de la concentración de paráme-tros de descargas de aguas residuales no do-mésticas en los sistemas de alcantarillado sani-tario, estará a cargo de las EPS o de las entida-des que hagan sus veces, contando para ellocon la participación de laboratorios debidamen-te acreditados ante el Instituto Nacional deDefensa de la Competencia y de la Protecciónde la Propiedad intelectual (INDECOPI).

Los pagos deberán ser asumidos por el usuariono doméstico de acuerdo al procedimiento queel ente competente establecerá concordante conla presente norma. La recolección de las mues-tras será realizada de manera inopinada, con-forme al procedimiento establecido en el regla-mento del decreto supremo.


19.2.5 Prohibiciones

Queda totalmente prohibido descargar directao indirectamente a los sistemas de alcantarilla-do aguas residuales o cualquier otro tipo deresiduos sólidos, líquidos o gaseosos que en ra-zón de su naturaleza, propiedades y cantidadcausen por sí solos o por interacción con otrasdescargas algún tipo de daño, peligro o incon-veniente en las instalaciones de los sistemas dealcantarillado y plantas de tratamiento deaguas residuales según lo indicado en el regla-mento del decreto supremo.

19.3 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

Mediante decreto supremo 003-2010-MINAM,se han aprobado los límites máximos permisi-bles (LMP) para los efluentes de plantas de tra-tamiento de aguas residuales domésticas omunicipales.

En este sentido, la norma establece que:

• Los LMP de efluentes de una planta de tra-tamiento de aguas residuales domésticas omunicipales que se establecen, entran envigencia y son de cumplimiento obligato-rio a partir del día siguiente de su publica-ción en el diario oficial El Peruano.

• Los LMP aprobados mediante este decretosupremo, no serán de aplicación a las plan-tas de tratamiento de aguas residuales do-mésticas o municipales con tratamiento pre-liminar avanzado o tratamiento primarioque cuenten con disposición final median-te emisario submarino.

• Los titulares de las plantas de tratamientode aguas residuales domésticas o munici-

pales que se encuentren en operación a ladación del decreto supremo y que no cuen-ten con certificación ambiental, tendrán unplazo no mayor de 2 años, contados a par-tir de la publicación de la norma, para pre-sentar ante el Ministerio de Vivienda, Cons-trucción y Saneamiento su programa deadecuación y manejo ambiental (PAMA);autoridad que definirá el respectivo plazode adecuación.

• Los titulares de las plantas de tratamientode aguas residuales domésticas o munici-pales que se encuentren en operación a ladación del decreto supremo y que cuentencon certificación ambiental, tendrán unplazo no mayor de 3 años, contados a par-tir de la publicación de la norma, para pre-sentar ante el Ministerio de Vivienda, Cons-trucción y Saneamiento, la actualizaciónde los planes de manejo ambiental de losestudios ambientales; autoridad que defi-nirá el respectivo plazo de adecuación-

• Los titulares de las plantas de tratamientode aguas residuales domésticas o munici-pales están obligados a realizar el monito-reo de sus efluentes, de conformidad con elPrograma de Monitoreo aprobado por elMinisterio de Vivienda, Construcción ySaneamiento.17

• El Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento podrá disponer el monitoreode otros parámetros que no estén regula-dos en el decreto supremo, cuando existanindicios razonables de riesgo a la saludhumana o al ambiente.

• La fiscalización del cumplimiento de los LMPy otras disposiciones aprobadas en el decreto

17 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en coordinación con el MINAM, aprobará el Protocolo de Monitoreo deEfluentes de PTAR en un plazo no mayor a 12 meses contados a partir de la vigencia del decreto supremo.


supremo están a cargo de la autoridad com-petente de fiscalización, según corresponda.

20.USO DE ÁREAS ACUÁTICAS

De acuerdo a la normatividad vigente, lasaguas son de propiedad del Estado y su domi-nio es inalienable e imprescriptible. No haypropiedad privada de las aguas, ni derechosadquiridos sobre ellas. En este sentido se haestablecido que la Dirección General de Capi-tanías y Guardacostas (DICAPI) puede:

• Otorgar el derecho de uso de áreas acuáti-cas dentro del dominio marítimo, incluidala franja ribereña, y en las márgenes de losríos y lagos navegables, hasta la más altacrecida ordinaria, según las normas esta-blecidas para tal efecto.

• Autorizar la instalación o construcción deobras temporales o permanentes en las áreasacuáticas, a excepción de puertos, termi-nales y otras instalaciones acuáticas de usocomercial, así como efectuar las inspeccio-nes de seguridad requeridas, sin perjuiciodel cumplimiento de las normas emanadasde otros sectores u organismos de la admi-nistración pública.

Está prohibido ocupar áreas acuáticas paracualquier fin, sin la respectiva autorización.

El derecho de uso de un área acuática es elacto administrativo en cuya virtud se confiereal usuario el derecho de ocupar un área maríti-ma, fluvial o lacustre. Es importante mencio-nar que el derecho de uso de un área acuáticano comprende el derecho de explotar los recur-sos naturales existentes en la respectiva área,ni en el lecho o subsuelo, ni el otorgamiento delicencias para el desarrollo de actividades con-troladas por otras entidades de la administra-ción pública.

Mediante resolución directoral, la DICAPI seotorga derechos de uso de áreas acuáticas enlos siguientes casos:

• Fines de acuicultura

• Instalación de tuberías submarinas, cables,artefactos navales y similares

• Fondeaderos

• Instalación de boyas de amarre y señaliza-ción de primera y segunda categorías

Mediante resolución suprema del sector defen-sa, a través de la DICAPI se otorga derechos deuso de áreas acuáticas para los usos de áreaacuática destinados a instalaciones acuáticas,tales como muelles, embarcaderos, terraplenes,terrenos ganados al mar, ríos y lagos, espigo-nes, plataformas fijas, y aquellos no considera-dos en el párrafo anterior.

Los derechos de uso de áreas acuáticas que seotorgan mediante resolución directoral y reso-lución suprema tendrán un plazo máximo dehasta 30 años renovables, teniéndose en cuen-ta la autorización del sector competente res-pecto de la actividad a llevarse a cabo, así comola naturaleza y envergadura de las obras y elmonto de la inversión.

Los derechos de uso de áreas acuáticas terminan:

• Por vencimiento del plazo de duración.

• Por término o imposibilidad del objeto parael que fueron otorgados.

• Por renuncia del usuario a su derecho, apro-bada por la autoridad marítima.

• El Estado se reserva el derecho de ponertérmino al derecho de uso que se otorguede conformidad con el reglamento, por ra-


zones de seguridad, necesidad o interéspúblico, sin derecho a reclamo alguno porparte del usuario.

Los derechos de uso de áreas acuáticas caducan:

• Si el usuario no hace uso del área para losfines solicitados en un plazo de un año,salvo caso de fuerza mayor.

• Por incurrir en un atraso mayor de 6 mesesen el pago de los derechos correspondientes.

• Por destinar las áreas a un uso distinto, sinautorización.

• Por transferencia, total o parcial, no au-torizada.

• En los demás casos en que el adjudicatariono cumpla las obligaciones que le impon-gan las leyes, el reglamento y la resoluciónde otorgamiento del derecho de uso.

Al término del derecho de uso, el usuario estáobligado a retirar en su totalidad la instalaciónacuática o artefacto naval, salvo que la DICAPIestime de interés público su permanencia.

21.ESTUDIOS AMBIENTALES A

CARGO DE LA DIRECCIÓN

GENERAL DE CAPITANÍAS Y

GUARDACOSTAS

La Dirección General de Capitanías y Guar-dacostas (DICAPI), como autoridad marítima,es la encargada de:

• Aprobar los estudios de impacto ambiental(EIA) de los proyectos de construcción oubicación de instalaciones acuáticas rela-cionadas con la evacuación de residuos alos cuerpos de agua. Mediante resolucióndirectoral 0052-96/DCG se han estableci-

do los lineamientos para el desarrollo deestos EIA.

• Aprobar los EIA relacionados con proyec-tos de construcción de muelles, embarca-deros, atracaderos, espigones, rompeolas,terraplenes y otras instalaciones similaresen un área acuática (el mar o cualquiercuerpo de agua que esté bajo la jurisdic-ción de la DICAPI). Mediante resolucióndirectoral 0283-96/DCG se han estableci-do los lineamientos para el desarrollo deestos EIA.

• Aprobar los EIA relacionados con los pro-yectos para operaciones de dragado en unárea acuática (el mar o cualquier cuerpode agua) que esté bajo la jurisdicción de laDICAPI. Mediante resolución directoral0397- 2000/DCG se han establecido los li-neamientos para el desarrollo de estos EIA.

22. DESCARGA DE

CONTAMINANTES

De acuerdo a lo previsto por la normatividad,los propietarios, armadores y operadores denaves, incluidas las plataformas fijas o flotan-tes, deberán verificar bajo su responsabilidad,que las descargas de contaminantes se efectúende acuerdo a las normas vigentes referidas a laprevención de la contaminación acuática porhidrocarburos, sustancias nocivas líquidas agranel, sustancias dañinas en bultos, agua delastre, y aguas sucias basuras, y a la preven-ción de la contaminación atmosférica.

Asimismo, los propietarios, armadores y opera-dores de naves, incluidas las plataformas fijas oflotantes, deberán obtener autorización previa delcapitán de puerto para efectuar vertimientos.

Los capitanes de naves o los responsables deinstalaciones acuáticas están en la obligación


de informar por el medio más rápido a la capi-tanía de puerto más cercana sobre derrames,descargas, manchas u otros indicios que indi-quen una posible contaminación. Asimismo,toda persona que tenga conocimiento de unsuceso de esta naturaleza deberá comunicarloa la capitanía de puerto de su jurisdicción, deacuerdo a las normas vigentes sobre notifica-ción de incidentes de contaminación. El arma-dor, propietario, operador o administrador dela nave o instalación acuática causante de lacontaminación dará inicio y efectuará por sucuenta, la remoción o limpieza correspondien-te, tan pronto como se produzca el incidente.

Todas las naves nacionales e instalaciones de-berán contar con sus respectivos planes de con-tingencia de a bordo, planes operacionales de-bidamente aprobados por la DICAPI y con elequipamiento mínimo y en condiciones opera-tivas para enfrentar incidentes de contamina-ción, conforme a lo establecido en las reglamen-taciones nacionales y a lo que determine laautoridad marítima para caso en particular.

Asimismo, los productos químicos que requie-ran utilizarse como dispersantes de petróleoderramado en el mar, deberán contar previa-mente con la autorización de la DICAPI.

23.MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional relacionado con el aguaes bastante complejo, fruto de una ley vigente(el decreto legislativo 17752) por casi 40 años.Por lo tanto, en este acápite se destacan lasautoridades más relevantes respecto de la ges-tión de este recurso.

23.1 LA AUTORIDAD NACIONAL DELAGUA

Mediante decreto legislativo 997, el Ministe-rio de Agricultura se adelantó en crear bajo su

estructura la Autoridad Nacional de Agua(ANA), como un organismo público adscrito alMinisterio de Agricultura, responsable de dic-tar las normas y establecer los procedimientospara la gestión integrada y sostenible de losrecursos hídricos. La ANA tiene personería ju-rídica de derecho público interno y constituyeun pliego presupuestal. Debemos señalar, sinembargo, que la sexta disposición complemen-taria final de la norma señala que la ANA po-drá adscribirse al Ministerio del Ambiente unavez culminado el proceso de implementación yoperatividad de dicho ministerio. Ello no haocurrido a la fecha.

El decreto legislativo 997 dispone que la ANAes la encargada de elaborar la política y estra-tegia nacional de recursos hídricos y el plannacional de recursos hídricos, ejerciendo po-testad sancionadora en la materia de su com-petencia, aplicando las sanciones de amones-tación, multa, inmovilización, clausura o sus-pensión por las infracciones determinadas enel artículo 120 de la LRH, de acuerdo al pro-cedimiento sancionador contenido en el artí-culo 283 y siguientes de su reglamento , y ejer-ciendo en caso corresponda la facultad de eje-cución coactiva.

Queda claro también que la LRH mantiene elrectorado del Ministerio de Agricultura sobrelos recursos hídricos. Esto se evidencia en 2atribuciones específicas que identificamos eneste nuevo sistema. En primer lugar, corres-ponde al Ministerio de Agricultura la presi-dencia del consejo directivo de la ANA, quees a su tiempo el ente rector del Sistema. Ensegundo lugar, y no menos importante, está elhecho de que la jefatura de la ANA está a car-go de un funcionario designado mediante re-solución suprema refrendada por el Ministe-rio de Agricultura, lo cual significa que quientiene a su cargo la ejecución del pliego corres-pondiente a la ANA es un funcionario del sec-tor agricultura.


La ANA ha aprobado su reglamento de orga-nización y funciones (ROF) mediante decretosupremo 039-2008-AG, es decir, sobre la basede la norma de creación de la ANA y del de-creto legislativo 1081, posteriormente dero-gado por la LRH. A la fecha de elaboracióndel presente manual, luego de la aprobaciónde la LRH, este reglamento de organización yfunciones no ha sufrido ninguna modificación.Sin embargo, la quinta disposición comple-mentaria final de la LRH ordena que el PoderEjecutivo modifique dicho ROF y lo adecue alas disposiciones de la nueva normativa de re-cursos hídricos.

Así, de conformidad con la LRH, la ANA es elente rector y la máxima autoridad técnico-nor-mativa del Sistema y el responsable de su fun-cionamiento. En consecuencia, de conformidadcon la LRH, sus funciones son:

- Elaborar la política y estrategia nacionalde los recursos hídricos y el plan nacionalde gestión de los recursos hídricos, condu-ciendo, supervisando y evaluando su eje-cución, los que deberán ser aprobados pordecreto supremo, refrendado por el presi-dente del Consejo de Ministros.

- Establecer los lineamientos para la formu-lación y actualización de los planes degestión de los recursos hídricos de lascuencas, aprobarlos y supervisar su im-plementación.

- Proponer normas legales en materia de sucompetencia, así como dictar normas y es-tablecer procedimientos para asegurar lagestión integral y sostenible de los recursoshídricos.

- Elaborar el método y determinar el valorde las retribuciones económicas por el de-recho de uso de agua y por el vertimientode aguas residuales en fuentes naturales

de agua, valores que deben ser aprobadospor decreto supremo, así como aprobar lastarifas por uso de la infraestructura hi-dráulica propuestas por los operadores hi-dráulicos.

- Aprobar, previo estudio técnico, reservasde agua por un tiempo determinado cuan-do así lo requiera el interés de la nación y,como último recurso, el trasvase de aguade cuenca.

- Declarar, previo estudio técnico, el agota-miento de las fuentes naturales de agua,zonas de veda y zonas de protección, asícomo los estados de emergencia por esca-sez, superávit hídrico, contaminación delas fuentes naturales de agua o cualquierconflicto relacionado con la gestión soste-nible de los recursos hídricos, dictando lasmedidas pertinentes.

- Otorgar, modificar y extinguir, previo estu-dio técnico, derechos de uso de agua, asícomo aprobar la implementación, modifi-cación y extinción de servidumbres de usode agua, a través de los órganos desconcen-trados de la autoridad nacional.

- Conducir, organizar y administrar el Siste-ma Nacional de Información de RecursosHídricos, el Registro Administrativo de De-rechos de Agua, el Registro Nacional de Or-ganizaciones de Usuarios y los demás quecorrespondan.

- Emitir opinión técnica previa vinculantepara el otorgamiento de autorizaciones deextracción de material de acarreo en loscauces naturales de agua.

- Supervisar y evaluar las actividades, im-pacto y cumplimiento de los objetivos delSistema Nacional de Gestión de los Recur-sos Hídricos.


- Emitir opinión técnica vinculante respeto dela disponibilidad de los recursos hídricos parala viabilidad de proyectos de infraestructurahidráulica que involucren su utilización.

- Ejercer jurisdicción administrativa exclusi-va en materia de aguas, desarrollando ac-ciones de administración, fiscalización,control y vigilancia, para asegurar la pre-servación y conservación de las fuentesnaturales de agua, de los bienes naturalesasociados a estas y de la infraestructurahidráulica, ejerciendo para tal efecto, lafacultad sancionadora y coactiva.

- Establecer los parámetros de eficiencia apli-cables al aprovechamiento de dichos recur-sos, en concordancia con la política nacio-nal del ambiente.

- Reforzar las acciones para una gestión in-tegrada del agua en las cuencas menos fa-vorecidas y la preservación del recurso enlas cabeceras de cuencas.

- Aprobar la demarcación territorial de lascuencas hidrográficas.

- Otras que señale la ley.

La estructura orgánica de la ANA se componede una estructura básica, en donde figuran lossiguientes órganos:

a. Consejo directivo: presidido por el Minis-terio de Agricultura. Máxima instancia dela autoridad nacional, conformada por re-presentantes de los ministerios del Ambien-te; Vivienda, Construcción y Saneamien-to; y Energía y Minas; por representantesde sectores públicos productivos; sectorespúblicos de salud y saneamiento; de gobier-nos regionales; municipalidades rurales; or-ganizaciones de usuarios agrarios y no agra-rios; comunidades campesinas; comunida-

des nativas; y representantes de la autori-dad marítima nacional.

Entre las principales funciones se encuen-tra la de planificar, dirigir y supervisar laadministración general y la marcha de laautoridad nacional y la de aprobar políti-cas, planes y estrategias institucionales.

b. Jefatura: tiene la función de ejercer la re-presentación legal e institucional de la au-toridad nacional, asumiendo la titularidaddel pliego. Dirige la gestión técnica, finan-ciera y administrativa, cautelando el cum-plimiento de sus políticas, planes y estra-tegias institucionales. Coordina con los pre-sidentes regionales la ejecución de las ac-ciones de gestión del uso del agua que sedesarrollan en sus respectivos ámbitos te-rritoriales, entre otras funciones.

c. Tribunal Nacional de Resolución de Con-troversias Hídricas: con autonomía fun-cional, este tribunal conoce y resuelve enúltima instancia administrativa las recla-maciones y recursos administrativos con-tra las resoluciones emitidas por la autori-dad administrativa del agua y la autori-dad nacional, según sea el caso.

d. Órganos de apoyo, asesoramiento y línea.

e. Órganos desconcentrados, denominadosautoridades administrativas del agua: en-cargados de resolver en primera instanciaadministrativa los asuntos de competenciade la autoridad nacional.

f. Administraciones locales de agua: depen-den de las autoridades administrativas delagua y son las encargadas de administrarlas aguas de uso agrario y no agrario en susrespectivos ámbitos territoriales. Estos ám-bitos se aprueban mediante resolución mi-nisterial, sobre la base de la agrupación de


unidades hidrográficas indivisas, conformea la metodología aprobada por el Ministe-rio de Agricultura.

23.2 LOS CONSEJOS DE CUENCA

Estos consejos constituyen la instancia inter-media entre la gestión administrativa del go-bierno respecto del recurso y las instancias ad-ministrativas participativas. Son órganos denaturaleza permanente integrantes de la auto-ridad nacional, creados mediante decreto su-premo a iniciativa de los gobiernos regionales,con el objeto de participar en la planificación,coordinación y concertación del aprovecha-miento sostenible de los recursos hídricos ensus respectivos ámbitos.

23.3 LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUDAMBIENTAL

La Dirección General de Salud Ambiental (DI-GESA) es el órgano técnico normativo en losaspectos relacionados con el saneamiento bási-co, salud ocupacional, higiene alimentaria,zoonosis y protección del ambiente. Es compe-tente para dar opinión previa favorable en loque respecta al vertimiento de aguas residualesen cualquier cuerpo natural de agua continen-tal o marina, siendo que la autorización decualquier vertimiento queda en manos de laANA.

23.4 EL MINISTERIO DE VIVIENDA,CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Sa-neamiento, como el ente rector del Estado en losasuntos referentes al sector saneamiento, es elencargado de las siguientes materias, entre otras:

• Formular, normar, dirigir, coordinar, ejecu-tar, supervisar la política nacional y accio-nes del sector en materia de saneamiento yevaluar permanentemente sus resultados,

adoptando las correcciones y demás medi-das que correspondan.

• Ejercer competencias compartidas con losgobiernos regionales y locales, en materiade saneamiento, conforme a ley.

• Formular el plan nacional del sector sanea-miento y evaluar permanentemente sus re-sultados, adoptando las correcciones y de-más medidas que correspondan.

• Formular, proponer y coordinar con lasentidades competentes la ejecución de po-líticas de prevención y mitigación de ries-gos, así como la declaración de emergenciacorrespondiente frente a aquellas situacio-nes que pongan en peligro inminente laprestación de los servicios de saneamiento.

• Generar las condiciones para el acceso alos servicios de saneamiento en niveles ade-cuados de calidad y sostenibilidad en suprestación, en especial de los sectores demenores recursos económicos.

• Promover la participación de organizacio-nes comunales y de otros prestadores en lainversión, operación, mantenimiento, orde-namiento y modernización de los serviciosde saneamiento, en el ámbito rural y depequeñas ciudades.

• Coordinar todos aquellos aspectos relacio-nados con la prestación de los servicios desaneamiento con los organismos responsa-bles del agua como recurso hídrico.

23.5 LA SUPERINTENDENCIA NACIO-NAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

La Superintendencia Nacional de Servicios deSaneamiento (SUNASS) es la entidad encar-gada de garantizar a los usuarios la prestaciónde los servicios de saneamiento (que compren-


den los de agua potable, alcantarillado sanita-rio y pluvial y disposición sanitaria) en lasmejores condiciones de calidad, contribuyen-do a la salud de la población y al mejoramien-to del ambiente.

Le corresponde proponer las políticas y nor-mas para la prestación de servicios de sanea-miento, fiscalizar la prestación de los mismos,aplicar las sanciones que establezca la legisla-ción sanitaria, evaluar el desempeño de las EPSy promover su desarrollo.

23.6 LA DIRECCIÓN GENERAL DE CAPI-TANÍAS Y GUARDACOSTAS

El Ministerio de Defensa fue creado en 1987mediante decreto legislativo 434.18 Se consti-tuyó sobre la base de los ex ministerios de Gue-rra, Marina y Aeronáutica y de tres institucio-nes descentralizadas que son el Servicio Na-cional de Meteorología e Hidrología del Perú(SENAMHI), el Instituto Geográfico Nacional(IGN) y la Comisión Nacional de Investiga-ción y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA).

Entre sus dependencias se encuentra la DICA-PI, que es la autoridad marítima nacional.

De acuerdo con la ley 26620, ley de control yvigilancia de las actividades marítimas, fluvia-les y lacustres, la DICAPI es el:

• Ente rector del ambiente acuático.

• Regula, autoriza, supervisa, y en su caso,sanciona las actividades realizadas en aguasnacionales.

• Autoriza y fiscaliza las actividades de in-vestigación científica nacional o extranje-ra, en el ámbito de su jurisdicción.

• Organismo rector de la coordinación nacio-nal del plan nacional de contingencia, cuyoobjeto es controlar y combatir la contami-nación del medio marino y aguas continen-tales navegables, sea por naves, platafor-mas fijas o móviles o por tuberías de cargay descarga de hidrocarburos y otras sustan-cias nocivas.


DEBATE

De acuerdo con la Política Nacional del Am-biente (PNA), los recursos hídricos en el Perúse distribuyen de manera muy heterogénea enel territorio nacional, marcándose la diferen-cia entre la demanda y la oferta en las regionesde la costa (con un 2% por el lado de la de-manda y un 55% de la población nacionalubicada en esa región), la relativa abundanciadel recurso en la selva, con poca densidad po-blacional, y un recurso hídrico asociado a unbioma amazónico con las complejidades delcaso.

El problema de la cantidad de agua se agravaaún más con los impactos negativos que puedetener el cambio climático en las cuencas pro-veedoras de recursos hídricos. Si bien es ciertoque en un primer momento estos impactos po-drían significar un aumento en los caudales (porejemplo, por el deshielo de los glaciares en laregión andina), a mediano y largo plazo el pro-blema de abastecimiento se pronostica comodramático. Esto constituye una de las razonespor las que el Perú ha sido considerado uno delos 10 países más propensos a sufrir impactosnegativos por el cambio climático.

Las nuevas inversiones en agricultura o ener-gía deben tomar en cuenta este contexto para

18 Ley orgánica del Ministerio de Defensa, publicada el 27/09/87.


ser asertivas en el manejo de los recursos hídri-cos de los cuales se valen para desarrollar lasactividades; de lo contrario, podrían causarimpactos negativos y/o convertirse en inviablespor falta de sostenibilidad.

Asimismo, se pone en relieve el deterioro de lacalidad del agua como uno de los problemasambientales más graves del Perú relacionadocon los vertimientos industriales y domésticossin tratamiento, el uso indiscriminado de agro-químicos, el de insumos químicos para la pro-ducción de drogas y la minería informal.

A lo largo de los años, estos problemas vienensiendo la causa de los principales conflictosambientales en el Perú, en tanto estas activida-des económicas, de manera directa o indirecta,afectan el derecho de las personas de vivir enun ambiente sano y equilibrado para el desa-rrollo adecuado de su vida, sobre todo respec-to de un recurso consagrado como vital, comoes el caso del agua dulce.

En este escenario, ha sido una exigencia de losúltimos lustros, en específico desde la aproba-ción del Código del Medio Ambiente y la apa-rición de las leyes especiales sobre recursos na-turales en el marco de la ley orgánica para elaprovechamiento sostenible de los recursos na-turales, que el marco normativo relativo a losrecursos hídricos se modernice y cuente con loselementos necesarios para generar un desarro-llo sostenible a partir del uso adecuado de losrecursos hídricos, y también para mejorar elcontrol efectivo sobre las actividades que po-nen en riesgo su calidad, deteriorando la saludambiental.

Desde la década del noventa, varias iniciati-vas para reformar el decreto ley 17752 (delaño 1969) se sucedieron sin un final fructífe-ro, debido a diversos acontecimientos que trun-caron la aprobación de una nueva ley de aguas.En ese sentido, la promulgación de la ley 29338

marca un hito importante que merece ser ana-lizado con detalle.

24.1 LA NUEVA LEY DE RECURSOSHÍDRICOS

La aprobación de la nueva legislación de re-cursos hídricos responde, no a uno, sino a va-rios procesos de reforma del marco normativode aguas iniciados desde hace muchos años.Así, refiriéndonos a la manera específica comose aprobó esta norma, debemos resaltar que tie-ne su antecedente inmediato en la aprobaciónde los decretos legislativos 1081 y 1083 por elPoder Ejecutivo en el marco de las facultadesdelegadas para legislar en virtud de la puestaen marcha del acuerdo comercial con EstadosUnidos. Con la aprobación de estos decretos,los procesos que se llevaban a cabo en el PoderLegislativo (que, como hemos mencionado, te-nían ya varios años de duración) se tuvieronque acelerar, en vista de que algunas fuerzaspolíticas no consideraban adecuados dichosdecretos legislativos.

Así, en el ámbito del Congreso de la Repúblicase actualizaron varias iniciativas legislativasencaminadas a promulgar una nueva ley deaguas, haciendo un conglomerado de propues-tas que dio lugar a la ley 29338.

Desde el punto de vista de la forma como seaprobó este importante instrumento normati-vo, es preciso señalar que aun cuando fue san-cionado por el poder representativo electo, nohubo en esta última etapa una participaciónreal de los actores importantes respecto delnuevo articulado. Esta es una de las razonespor las cuales algunos grupos representativosde pueblos originarios han demandado al Con-greso la derogatoria de esta norma, en vistade que consideran que no han sido adecuada-mente consultados de conformidad con elConvenio 169 de la Organización Nacionaldel Trabajo.


Respecto del contenido de la norma, presentavarias novedades positivas para el marco nor-mativo de los recursos hídricos, pero tambiénalgunos temas controvertidos que trataremosde reseñar a continuación.

24.2 EL DOMINIO Y USO DEL AGUA

La propiedad sobre el agua y el acceso libre aeste recurso han sido por muchos años los prin-cipales elementos de juicio por los que variossectores se han opuesto a la reforma del marconormativo hídrico. Así, en varios de los proce-sos que se llevaron a cabo para reformar el de-creto ley 17752, se colocó como primera cues-tión en contra de la modificación normativa elhecho de encontrar algunos elementos que pu-dieran promover la «privatización del agua»,entendida esta como la posibilidad de despo-jar a grupos económicamente menos favoreci-dos del acceso a este recurso, favoreciendo, encambio, a las grandes inversiones o a los gru-pos de poder.

La nueva LRH ha tratado de desarrollar conclaridad el precepto constitucional por el cuallos recursos naturales son patrimonio de lanación y, como tales, no son sujetos de propie-dad privada, sino que como bien de uso públi-co, su administración puede ser otorgada aparticulares en tanto sea ejercida en armoníacon el bien común.

Sí debemos resaltar que es positivo que los prin-cipios de la norma busquen la valoración delagua como un recurso escaso e incluyan a esterecurso en una gestión integrada, que reconoce

su valor sociocultural, económico y ambiental.En esa línea de ideas, queda claro que la normase enmarca dentro de los preceptos de la ley or-gánica para el aprovechamiento de los recursosnaturales y la ley general del ambiente.

24.3 INSTITUCIONALIDAD

Con relación a la institucionalidad, como yahemos explicado, se ha dado un importanteavance con la creación de organismos y espa-cios que se encaminan a una gestión multisec-torial del agua. Sin embargo, notamos aún unsesgo agrarista en la redacción definitiva de lanorma, así como que ha quedado de algunaforma disminuido el papel de los consejos decuenca o las funciones regionales en torno a lagestión del recurso.

Sobre lo primero, cabe señalar que con los cam-bios operados a partir de los decretos legislati-vos, pareciera que el sector agricultura quisoretener bajo su administración los asuntos hí-dricos, así como las organizaciones agropecua-rias han buscado mantener preponderanciaentre las organizaciones de usuarios, conser-vando los espacios establecidos para la gestióndel recurso.

Para un cambio en la institucionalidad cree-mos que debiera proponerse un marco másamplio de concertación, en el que se expon-gan los puntos más importantes a favor y encontra de que la gestión de los recursos hídri-cos recaiga en un sector como el de agricultu-ra o en un organismo como el Ministerio delAmbiente.

253C a p í t u l o V I I . L o s s e r v i c i o s a m b i e n t a l e s

C a p í t u l o V I I

LOS SERVICIOS AMBIENTALES

En el contexto de los graves efectos que podríatener el cambio climático, de la necesidad deconservar la diversidad biológica y de la luchacontra la desertificación y la pobreza, los re-cursos naturales, como proveedores de diver-sos servicios ambientales, han venido cobran-do importancia durante los últimos años.

Así, diversas organizaciones públicas y priva-das vienen trabajando para dar a conocer laimportancia de estos recursos y, en particular,de ciertos ecosistemas como proveedores de ser-vicios ambientales para la humanidad.

Por ello, en los últimos años se vienen desarro-llando en el mundo, y en concreto en el Perú,iniciativas para establecer mecanismos con elfin de valorizar dichos servicios y así diseñar eimplementar incentivos económicos y/o finan-cieros que puedan asegurar o mantener la pro-visión de los mismos.

En líneas generales, se está tratando de otor-garle un valor económico a dichos servicios afin de que pueda entenderse su real alcance, yasí su importancia para la humanidad, por loque resulta necesario conservar los recursosnaturales que son su fuente.

Si bien no existe un régimen legal específicopara los servicios ambientales y para el esta-

blecimiento de esquemas de pago por los mis-mos, el Perú ha reconocido a través de diver-sas normas la importancia que estos serviciostienen, así como la necesidad de valorizarlose implementar esquemas de pago para asegu-rar su provisión.

A la fecha, también existen diversas iniciativaslegislativas que pretenden ofrecer un marco re-gulatorio y promotor para el establecimientode dichos esquemas, las cuales responden a unanecesidad de esclarecer ciertos aspectos jurídi-cos, tanto políticos como normativos e institu-cionales. Asimismo, desde el punto de vistainstitucional, la creación del Ministerio delAmbiente y la aprobación de la política nacio-nal del ambiente abren una posibilidad de de-sarrollo para esta importante línea de acciónde la legislación ambiental y sobre recursosnaturales.

1. BASE LEGAL

1.1 MARCO GENERAL


• Ley 26821, ley orgánica de aprovechamien-to sostenible de los recursos naturales (pub.26/06/97).

1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000);ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004) ; ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484(pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).




• Decreto supremo 012-2009-MINAM, po-lítica nacional del ambiente (pub. 23/05/2009).


• Ley 26834, ley de áreas naturales protegi-das (pub. 04/07/1997).

• Ley 27037, ley de promoción de la in-versión en la amazonía (pub. 30/12/1998).4

• Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre(pub. 05/10/2001).5

• Ley 27867, ley orgánica de los gobiernosregionales (pub. 18/11/2002).6

• Ley 28852, ley de promoción de la inver-sión privada en reforestación y/o agrofores-tería (pub. 27/07/2006).

• Decreto legislativo 997, ley de organiza-ción y funciones del Ministerio de Agricul-tura (pub. 13/03/2008).7

• Decreto legislativo 1013, ley de creación,organización y funciones del Ministerio delAmbiente (pub. 14/05/2008).8

• Decreto legislativo 1085, ley de creacióndel organismo supervisor de recursos fores-tales (OSINFOR) (pub. el 28/06/2008).9

• Ley 29338, ley de recursos hídricos (pub.31/03/2009).


• Decreto supremo 031-2008-AG, reglamen-to de organización y funciones del Minis-terio de Agricultura, pub. 21/12/2008.11

2 Modificado por: ley 27104 (pub. 12/05/99).

3 Modificado por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008); ley 29263, (pub. 02/10/2008).

4 Modificada por decreto legislativo 1035 (pub. 25/06/2008) y por ley 27158 (pub. 27/07/99).

5 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006). Norma derogada por el decreto legislativo 1090 (pub. 28/06/2008). Luego, mediantela ley 29376 se suspende la aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308,ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y de su reglamento. Posteriormente, con ley29382 se deroga los decretos legislativos 1090 y 1064.


7 Modificado por decreto legislativo 1082 (pub. 28/06/2008).

8 Modificado por el decreto legislativo 1039 (pub. 26/06/2008).



11 Modificado por: decreto supremo 001-2009-AG (pub. 08/01/ 2009)


• Resolución suprema 002-2006-AG, aprue-ba el plan nacional de reforestación, pub.04/01/2006.

• Resolución ministerial 104-2009-MINAM,aprueba el procedimiento para la evalua-ción y autorización de proyectos de emi-siones de gases de efecto invernadero (GEI)y captura de carbono.

• Resolución 080-2007-SUNASS-CD, aprue-ban fórmulas tarifarias, estructuras tarifa-rias y metas de gestión de la EPS Moyo-bamba S. R. Ltda. para el próximo quin-quenio, pub. 02/12/2007.

1.3 CONVENIOS INTERNACIONALES

• Resolución legislativa 26185, aprueban laConvención Marco de Naciones Unidas so-bre el Cambio Climático, pub. 13/05/1993.

2. ¿QUÉ SON LOS SERVICIOS

AMBIENTALES?

Los servicios ambientales son aquellos benefi-cios que proveen los ecosistemas a las perso-

nas, para que estas a su vez hagan uso de elloscon el fin de mejorar su calidad de vida. Losecosistemas proveen a la sociedad de una am-plia gama de servicios para su subsistencia.

Los beneficios que proveen dichos serviciospueden clasificarse de distintas formas. Porejemplo, atendiendo a la relación entre el eco-sistema y la provisión del servicio estos benefi-cios pueden ser de dos tipos:

a) Directos: producción de agua o alimentos (ser-vicios de aprovisionamiento), regulación deciclos hídricos o de degradación de suelos,pestes y enfermedades (servicios de regulación).

b) Indirectos: se relacionan con el funciona-miento de procesos del ecosistema que ge-nera los servicios directos, como el procesode fotosíntesis y el ciclo de nutrientes, en-tre otros. Estos servicios otorgados por di-chos ecosistemas, tales como el control dela erosión, el mantenimiento de cauces deríos, el secuestro de carbono, entre otros,son denominados servicios ambientales.

La sociedad en general utiliza estos servicios, tal comose puede apreciar en el cuadro a continuación:

Bienes • Comida • Comida • Comidaambientales • Agua fresca • Combustible

• Fuel • Fibra• Fibra

Servicios • Regulación del clima • Regulación del clima • Regulación del climareguladores • Regulación de inundaciones • Regulación de enfermedades • Purificación del agua

• Regulación de enfermedades• Purificación de agua

Servicios • Ciclo de nutrientes • Ciclo de nutrientes • Ciclo de nutrientesde soporte • Formación de suelos • Producción primaria • Formación de suelos

Servicios • Estéticos • Estéticos • Estéticosculturales • Espirituales • Espirituales • Espirituales

• Educacionales • Educacionales• Recreacionales • Recreacionales

Bosques Océanos Tierra agrícola/cultivada

Tipos de servicios ambientales

Fuente: Millenium Ecosystem Assesment 2005 (http://www.millenniumassessment.org)


En nuestra legislación sobre recursos naturalesexisten algunas referencias a los servicios am-bientales, tales como:

a) En la ley orgánica para el aprovechamien-to sostenible de los recursos naturales, ley26821, se establece que el Estado deberáelaborar inventarios y valorar los recursosnaturales, así como los servicios ambienta-les que estos podrán proveer.

b) La ley general del ambiente, ley 28611, reco-noce que los recursos naturales y demás com-ponentes del ambiente cumplen funciones quepermiten mantener las condiciones de losecosistemas y del ambiente, generando bene-ficios que se aprovechan sin que medie retri-bución o compensación. Por ello, señala queel Estado deberá establecer mecanismos paravalorizar, retribuir y mantener la provisiónde dichos servicios ambientales.

Esta norma establece una relación de lo quese entiende por servicios ambientales, entrelos que se incluyen: la protección del recur-so hídrico, la protección de la biodiversidad,la mitigación de emisiones de gases de efec-to invernadero y la belleza escénica. Deter-mina, además, que será la autoridad am-biental nacional la que promoverá la crea-ción de mecanismos de financiamiento, pagoy supervisión de servicios ambientales.

c) La ley forestal y de fauna silvestre, ley27308, establece que son servicios ambien-tales del bosque los que tienen por objetola protección del suelo, la regulación delagua, la conservación de la diversidad bio-lógica, de los ecosistemas y de la bellezaescénica, la absorción de dióxido de carbo-no y, en general, el mantenimiento de losprocesos ecológicos esenciales, los que pro-veen los recursos forestales y de fauna sil-vestre otorgados bajo las modalidades deaprovechamiento.

3. ¿QUÉ SON LOS ESQUEMAS

DE PAGO POR SERVICIOS

AMBIENTALES?

La denominación «pago por servicios ambien-tales» (PSA) expresa el concepto de compensarmediante un incentivo económico los costos enlos que se debe incurrir (a través de las obliga-ciones de hacer o no hacer —en adelante, «ac-tividades») para mantener o mejorar la provi-sión de un determinado servicio ambiental.

Estos esquemas de pago se configuran sobre labase de una retribución (sea cual fuese su na-turaleza) en la que aquellos que pagan son cons-cientes de que están pagando por un servicioambiental que les es valioso —sea cual sea elmotivo—, mientras que aquellos que reciben lasretribuciones se comprometen a realizar activi-dades que impliquen asegurar el abastecimien-to de los servicios ambientales en cuestión.

Es importante tener en cuenta que el incentivoo compensación deberá ser suficiente para cu-brir los costos en los que se incurran para man-tener la provisión del servicio ambiental.

En este entender, los esquemas de PSA formanparte de una gama de incentivos económicosy/o financieros creados con el fin de promoverla conservación y/o manejo sostenible de losrecursos naturales y de sus ecosistemas asocia-dos a través de la consecución de financiamientopara promover actividades que aseguren elmantenimiento o la mejora de la provisión delos mismos.

A fin de promover el diseño y establecimientode este tipo de esquemas, existen necesidadesprevias que han sido identificadas tanto por laley general del ambiente como por otras leyesespeciales sobre recursos naturales:

• Diseñar e implementar un sistema de orde-namiento territorial adecuado.


• Incluir en las cuentas nacionales el valordel patrimonio natural de la nación.

• Elaborar y mantener actualizado permanen-temente el inventario de los recursos natu-rales y de los servicios ambientales que es-tos proveen, así como establecer valores eco-nómicos para dichos servicios.

• Promover la creación de mecanismos quepuedan financiar, pagar y supervisar dichosservicios.

3.1 EJEMPLOS DE ESQUEMAS DE PAGOPOR SERVICIOS AMBIENTALES

En el Perú, aún existen pocas experiencias deesquemas de PSA. Aunque estas escasas prácti-cas se encuentran todavía en la fase de diseño,consideramos importante comentarlas.

3.1.1 El pago por servicio ambiental hídrico

Por lo general, el establecimiento de esquemasde PSA para recursos hídricos responde a pro-blemas suscitados por la calidad o cantidad deagua en determinadas cuencas hidrográficas.Por eso, con este tipo de esquemas se pretendeasegurar la provisión de este recurso tanto entérminos de cantidad como de calidad.

El establecimiento de dichos esquemas impli-ca, en muchos casos, que los pobladores asen-tados en las cuencas altas se conviertan en losproveedores del servicio, por ejemplo, de regu-lación del ciclo hídrico, toda vez que sus acti-vidades en las cuencas altas tienen una rela-ción directa con el suministro de dicho servi-cio. Así, el esquema implicará que dichos po-bladores realicen ciertas actividades, o dejende realizarlas, a fin de que a través de ellas sepueda proveer el servicio.

En el Perú, este esquema se viene desarrollan-do con los pobladores de la ciudad de Moyo-

bamba, en la región San Martín. En esa región,diversas actividades (como el cultivo de café)en las zonas altas de las cuencas de los ríosRumiyacu-Mishhquiyacu y Almendra, en lasque se ubican dos áreas de conservación muni-cipal, han venido deteriorando este ecosistemaque provee de agua a Moyobamba.

Por ello, con el apoyo de instituciones públicasy privadas se viene diseñando un esquema depago por servicio ambiental (PSA) hídrico através del cual los pobladores de la cuenca altaestablecerán sistemas agroforestales a fin deapoyar la provisión de agua para la ciudad.

Para ser parte de este esquema, los pobladoresde Moyobamba que gozan del servicio de aguapotable realizarán un pago adicional en su re-cibo de agua potable. La empresa prestadorade servicios (EPS) Moyobamba utilizará dichosfondos para ejecutar proyectos en apoyo de laconservación de la cuenca alta. Mediante reso-lución 080-2007-SUNASS-CD, la Superinten-dencia Nacional de Servicios de Saneamiento(SUNASS) ya ha aprobado la tarifa correspon-diente a dicha EPS.

Sin embargo, aún existen algunos temas queaclarar antes de implementar el esquema, talescomo bajo qué términos legales se establecerála relación jurídica entre los proveedores delservicio y las instituciones que conformarán elcomité gestor, que será el encargado, entre otros,de desarrollar tal esquema. También queda poraclarar el rol de los proveedores del servicio, esdecir, de los pobladores asentados en la cuencaalta, toda vez que ellos no tienen derechos otor-gados sobre los recursos naturales ni sobre latierra donde viven.

Con la aclaración de estos y otros asuntos, esteesquema será un importante hito para el dise-ño e implementación de esquemas similares quese vienen preparando en otras ciudades del país,tal como el Fondo de Agua para Lima.


3.1.2 La reducción de emisiones por defo-restación y degradación

A través de la reducción de emisiones por defo-restación y degradación (REDD), lo que se pre-tende es reducir las emisiones causadas por ladeforestación y degradación de bosques en lospaíses en vías de desarrollo con el fin de miti-gar los efectos del cambio climático.

En el ámbito internacional, se viene discutien-do si esta puede ser una opción para cumplircon los compromisos respecto de la reducciónde emisiones que han asumido diversos paísesen la Convención Marco de las Naciones Uni-das sobre Cambio Climático.

En el Perú, con esta herramienta se pretendeotorgar valor a los bosques en pie, evitando sudeforestación y/o degradación a través de in-centivos para realizar actividades de manejosostenible y/o conservación de áreas boscosas,o a través de un cambio en los patrones de con-ducta. Se intenta entonces compensar con unincentivo económico los costos en los que sedebe incurrir (a través de las obligaciones dehacer o no hacer, en adelante «actividades»)para que un bosque continúe en pie (no se de-foreste o degrade), asegurándose así el mante-nimiento o mejora de la provisión de almace-namiento de carbono.

A la fecha, no existen esquemas de este tipo enel Perú, pero se viene trabajando en su diseñoen áreas donde se han otorgado derechos sobrelos recursos forestales, tales como las concesio-nes para conservación, o en áreas naturalesprotegidas donde se han suscrito contratos deadministración para su cogestión con institu-ciones sin fines de lucro.

Al igual que en el caso de los esquemas de PSAhídricos, aún existen materias que aclarar parael establecimiento efectivo de estos esquemas,tales como la titularidad de los derechos sobrelos beneficios que podrían generar los serviciosambientales (cómo se obtendrán dichos dere-chos del Estado, es decir, a través de qué proce-dimientos o mecanismos) y el establecimientode líneas de base que no solo tomen en cuentala deforestación histórica sino las amenazaslatentes en las áreas boscosas, como la tala y laminería ilegales y las obras de infraestructura.

En el estudio REDD en el Perú: Consideracio-nes Jurídicas para su implementación12 se haidentificado como punto de partida para otor-gar seguridad jurídica al diseño e implemen-tación de estos proyectos los siguientes temas,que forman parte también de una agendamayor, estrechamente ligada a la gobernabili-dad forestal:

• Ordenamiento del patrimonio forestal ycatastro.

• Titularidad sobre el derecho para aprove-char el esquema de servicios ambientales.

• Marco institucional adecuado.

• Políticas públicas con visión integral paraevitar la deforestación y degradación debosques.

• Herramientas de contabilidad de gases deefecto invernadero provenientes de REDD.

• Adecuado sistema de reparto de beneficiosque asegure que los incentivos lleguen a losactores adecuados en la cantidad necesa-ria para revertir ciertas tendencias.

12 Capella, Jose Luis y Milagros Sandoval, REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicas para su implementación, Lima: Sociedad Peruanade Derecho Ambiental, 2010.


Desde el punto de vista del Estado peruano,proponemos como punto de partida que el cri-terio general para diseñar e implementar estetipo de herramientas debería ser reconocer laposibilidad de que el ser humano puedecoadyuvar, a través de la realización de ciertasactividades, a la provisión o almacenamientode carbono. Un esquema de pago por serviciosambientales implicará incentivar la realizaciónde actividades que aseguren la provisión dedicho servicio.

Esta relación o nexo causal entre las activida-des de hacer o no hacer (conservación o mane-jo sostenible de los recursos forestales) realiza-das por algunas personas y los servicios am-bientales que los recursos proveen será necesa-ria para entender quiénes podrán obtener de-rechos sobre los servicios ambientales que tie-nen como fuente el bosque.

Esta premisa se encuentra fuertemente vincu-lada con el rol que juegan los pobladores delbosque, quienes son una pieza fundamental enel diseño y establecimiento de cualquier esque-ma de pago por servicio ambiental, comoREDD.

Sin lugar a dudas, el papel que desempeña elEstado en el diseño y establecimiento de estaspremisas viene dado desde el tratamiento cons-titucional que se otorga a los recursos foresta-les, fuente de los servicios ambientales que seestarían negociando en este tipo de esquemas.Creemos que el Estado deberá jugar un rol depromotor y regulador de dichas herramientas.Cualquier propuesta normativa a presentarse,sea cual fuese su rango normativo, deberá con-siderar tanto el papel del Estado ante los re-cursos forestales como la premisa esbozada lí-neas arriba.



En lo relacionado con los servicios ambienta-les, de acuerdo a su ley de creación y a la leygeneral del ambiente, es el Ministerio del Am-biente, a través del Viceministerio de Desarro-llo Estratégico de los Recursos Naturales, laautoridad encargada de elaborar y coordinarla estrategia nacional frente al cambio climáti-co y las medidas de adaptación y mitigación,así como de supervisar su implementación. Asi-mismo, esta entidad tiene como función elabo-rar el inventario y establecer mecanismos paravalorizar, retribuir y mantener la provisión delos servicios ambientales, así como promover elfinanciamiento, el pago y la supervisión de losmismos.

4.2 LA AUTORIDAD NACIONAL DELAGUA

Bajo la estructura del Ministerio de Agricultu-ra, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) tie-ne entre sus facultades el otorgamiento de de-rechos sobre los recursos hídricos, excepto parael caso de aguas minero-medicinales, cuyos de-rechos son otorgados por el Ministerio de Co-mercio Exterior y Turismo. Asimismo, esta ins-titución se encarga de articular las funcionesde las diversas instituciones públicas relacio-nadas con los recursos hídricos.

4.3 LA AUTORIDAD FORESTAL Y DE FAU-NA SILVESTRE

En lo concerniente a la autoridad forestal y defauna silvestre, esta recae en el Ministerio deAgricultura, habiéndose incluido en él la Di-rección Forestal y de Fauna Silvestre.13 Dicha



Dirección se encarga de proponer políticas,estrategias, normas, planes, programas y pro-yectos nacionales relacionados con el aprove-chamiento sostenible de los recursos forestalesy de fauna silvestre, y los recursos genéticosasociados en el ámbito de su competencia, enconcordancia con la política nacional del am-biente y la normativa ambiental.

Por su parte, la ley forestal y de fauna silves-tre, ley 27308, incluye entre las modalida-des de otorgamiento de derechos sobre los re-cursos forestales a las concesiones de servi-cios ambientales. Al igual que las demás mo-dalidades de aprovechamiento, estas conce-siones serían otorgadas por la autoridad fo-restal y de fauna silvestre —ahora la Direc-ción General Forestal y de Fauna Silvestredel Ministerio de Agricultura. Sin embargo,esta modalidad de otorgamiento de derechosno ha sido incluida en el reglamento de lamencionada ley, por lo que hasta la fecha nose han otorgado dichas concesiones. Es im-portante también aclarar que no queda claroel objeto del otorgamiento de esta modalidadde concesión, toda vez que a fin de poderbeneficiarse de los servicios ambientales, serequerirá que se realicen actividades de con-servación y/o manejo sostenible en una de-terminada área, lo cual ya es objeto de otrosderechos forestales. Por ello, no queda del todoclaro qué diferenciaría a esta modalidad deconcesión de las demás concesiones foresta-les, ya que no sería viable que el objeto de lamisma sea solo obtener beneficios de la nego-ciación de los servicios ambientales que losrecursos forestales de un área determinadaprovean o mantengan.

Considerando lo anteriormente señalado, seránecesario aclarar la idoneidad de dicho instru-mento jurídico, como también las competen-cias de la Dirección General Forestal y de Fau-na Silvestre del Ministerio de Agricultura so-bre los servicios ambientales.

4.4 EL SERVICIO NACIONAL DE ÁREASNATURALES PROTEGIDAS

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Prote-gidas (SERNANP) es un organismo público téc-nico especializado del Ministerio del Ambien-te que ejerce sus competencias en el ámbito na-cional. De acuerdo a su reglamento de organi-zación y funciones aprobado por decreto su-premo 006-2008-MINAM, tiene entre sus fun-ciones: a) gestionar las áreas naturales protegi-das de administración nacional, sea de formadirecta o a través de terceros bajo las modalida-des que establece la legislación de la materia; b)otorgar derechos de uso y aprovechamiento através de concesiones, autorizaciones y permi-sos u otros mecanismos para realizar activida-des inherentes a los objetivos y funciones de lasáreas naturales protegidas de administraciónnacional; y c) promover, otorgar y regular dere-chos por los servicios ambientales y por otrosmecanismos similares generados por las áreasnaturales protegidas bajo su administración.

Para el caso de los servicios ambientales proce-dentes de áreas naturales protegidas queda cla-ro y se desprende de su ley especial, la ley deáreas naturales protegidas, así como del decre-to legislativo 1079, que el SERNANP es la au-toridad competente para cualquier actividadde valorización, compensación o pago por ser-vicios ambientales que pretenda realizar cualactor público o privado.

4.5 EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DELOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAU-NA SILVESTRE

A través de su norma de creación, decreto le-gislativo 1085, se le otorgan al Organismo deSupervisión de los Recursos Forestales y de Fau-na Silvestre (OSINFOR) facultades para lasupervisión y fiscalización del aprovechamien-to sostenible y la conservación de los recursosforestales y de fauna silvestre, así como de los


servicios ambientales provenientes del bosque,concedidos por el Estado a través de las diver-sas modalidades de aprovechamiento estable-cidas en la ley forestal y de fauna silvestre. Cabeseñalar que este organismo se encuentra ads-crito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Así, en el ámbito de los derechos otorgados envirtud de la ley forestal y de fauna silvestre,OSINFOR es el encargado de supervisar y fis-calizar los servicios ambientales, que en otraspalabras, podría implicar representar al Esta-do en la supervisión de los esquemas de PSA.

4.6 LA SUPERINTENDENCIA NACIONALDE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

La Superintendencia Nacional de Servicios deSaneamiento (SUNASS) es la institución en-cargada de la regulación y supervisión del sumi-nistro y distribución de agua potable. Garanti-za a los proveedores la provisión de los serviciosde saneamiento, que incluyen agua potable yalcantarillado, entre otros, en las mejores con-diciones de calidad. También propone políticasy la normativa respecto de la provisión de servi-cios de saneamiento, controla su suministro yestablece las sanciones de acuerdo a la legisla-ción sobre saneamiento. Por último, se encargade evaluar y controlar los servicios que proveenlas compañías de servicio de saneamiento.

4.7 LOS GOBIERNOS REGIONALES

Frente a este mosaico de instituciones públicas delgobierno central que tendrían diversas competen-cias en lo que respecta a los servicios ambientales,entran a calar de manera transversal los gobiernosregionales. Un ejemplo de ello es que de acuerdo ala ley orgánica de regiones y a las normas que seencuentran en el marco de la descentralización,serían las regiones las encargadas de otorgar dere-chos sobre los recursos forestales que se encuen-tren en su jurisdicción. Por eso, probablemente nibien opere la transferencia de competencias y fun-

ciones a favor de dichos gobiernos regionales, elMinisterio de Agricultura sea el encargado de es-tablecer políticas en el ámbito nacional sobre elmanejo y/o conservación de las áreas a ser otorga-das por dichos gobiernos regionales.


5.1 ESCLARECER EL CONCEPTO DEPAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES YSUS IMPLICANCIAS

Últimamente, han surgido diferentes ideas so-bre el PSA y sus implicancias, creyéndose enalgunos casos que se dispondrá de importantessumas de dinero para financiar el manejo y/oconservación de los recursos naturales. En talsentido, será necesario aclarar el concepto dePSA, así como señalar que este esquema no esun fin en sí mismo, sino que constituye la posi-bilidad de establecer un incentivo para apoyaractividades de manejo sostenible y/o conserva-ción de los recursos naturales. Esta confusiónes mucho más notoria en el caso de los esque-mas REDD, donde se aprecia una importanteexpectativa respecto del instrumento y las posi-bilidades que puede tener para el mantenimien-to de los bosques naturales. No obstante, debeconsiderarse los costos que suponen una herra-mienta como esta para emprender, por ejemplo,la estimación de la línea de base de deforesta-ción y el desarrollo de las actividades dirigidasa detener la degradación y deforestación.

5.2 DERECHOS SOBRE LOS SERVICIOSAMBIENTALES

Uno de los requisitos indispensables para po-der establecer esquemas de PSA es tener en cla-ro quiénes podrán tener derechos sobre los be-neficios provenientes de estos esquemas.

Será necesario aclarar que debe haber una rela-ción causa-efecto entre aquellos que pueden tener


derechos sobre dichos servicios (o más específica-mente sobre la unidad de medida de dichos servi-cios) y las actividades de manejo y/o conservaciónsobre los recursos naturales que los proveen.

También será necesario explicar cuál será el pro-cedimiento para obtener dichos derechos, toman-do en cuenta que en principio los servicios am-bientales, en tanto proceden de recursos natura-les (que son un patrimonio natural de la nación),requieren de alguna modalidad de otorgamientode derechos por parte del Estado peruano.

5.3 INSTITUCIONALIDAD EN TORNO ALOS SERVICIOS AMBIENTALES

Si bien el Ministerio del Ambiente es el órganorector de los servicios ambientales, aún es ne-cesario esclarecer cuál será su relación con otrosorganismos con competencia para gestionar lasáreas forestales, las áreas naturales protegidas,los recursos hídricos, etc. Al respecto, como he-mos señalado anteriormente, queda claro quepara el caso de los servicios ambientales proce-dentes de áreas naturales protegidas, el órganoencargado es el SERNANP.

En ese mismo sentido, se deben aclarar las fun-ciones de OSINFOR (adscrito a la Presidenciadel Consejo de Ministros) y del Organismo deEvaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA(Ministerio del Ambiente), a fin de que no exis-ta superposición o confusión en lo que respec-ta a la supervisión y/o fiscalización de los es-quemas de PSA.

Será entonces necesario estructurar la institu-cionalidad idónea y adecuada para poder pro-mocionar, diseñar e implementar esquemas dePSA que no generen más trámites o confusiónentre los usuarios.

Es útil anotar que el proyecto de ley de servi-cios ambientales presentado por el Ministeriodel Ambiente al Congreso de la República, jus-tamente identifica estas necesidades de ajuste

en el marco institucional y otorga competen-cias específicas a los distintos órganos, como esel caso de la fiscalización y las funciones de laOEFA y el OSINFOR.

5.4 DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS

Tan importante como esclarecer las implican-cias de establecer un esquema de PSA resultadefinir cómo se distribuirán los beneficios quese obtengan por dichos esquemas. En tal senti-do, será necesario incluir en el diseño e imple-mentación de estos esquemas a los pobladoreslocales y a las comunidades nativas y/o campe-sinas, quienes a través de sus actividades pue-den influir en el manejo sostenible y/o conser-vación de los ecosistemas boscosos.

5.5 PROYECTOS DE LEY RELATIVOS ASERVICIOS AMBIENTALES

Si bien a la fecha existen al menos dos pro-puestas normativas en el Congreso de la Repú-blica para la dación de una ley específica queregule los aspectos generales sobre el estableci-miento de esquemas de PSA, queda pendienteaclarar la necesidad de elaborar una norma conrango de ley (tal como lo establecen las pro-puestas) en torno a la promoción, diseño y/oestablecimiento de dichos esquemas.

Probablemente, la necesidad de establecer unanorma específica se centra en esclarecer quiénespodrán obtener derechos sobre los beneficios quepodrían otorgar los servicios ambientales. Otraprobable causa para promulgar este tipo de nor-mas sería la de perfeccionar y/o esclarecer la rela-ción del Estado con aquellos que contribuirían aproveer dichos servicios en el ámbito nacional.

En todo caso, cualquier iniciativa normativa alrespecto puede ser deseable, aun cuando desdeel ámbito legal no sea un requisito indispensa-ble establecer un marco regulatorio rígido paralos servicios ambientales, dado que las posibili-dades de crear incentivos son aún prematuras.

263C a p í t u l o I . L a f o r m a l i z a c i ó n d e l a t e n e n c i a d e t i e r r a s

C a p í t u l o I

LA FORMALIZACIÓN

DE LA TENENCIA DE TIERRAS

A lo largo de su historia, el Perú ha contadocon diversos mecanismos legales para formali-zar la tenencia de tierras, ya que este procesoes determinante para la producción agrícola.Así, la concepción del Perú como un país pro-ductor agrario ha generado que el acceso alderecho de posesión y propiedad en nuestralegislación esté regulado básicamente por elincentivo a la producción agrícola.

La superficie del Perú es de 128’521,560 hec-táreas. Según la capacidad de uso del suelo sela diferencia de la siguiente manera:1

a) Tierras aptas para el cultivo en limpio

b) Tierras aptas para el cultivo permanente

c) Tierras aptas para el pastoreo

d) Tierras aptas para la producción forestal

e) Tierras de protección

La mayor parte del territorio nacional se encuen-tra conformada por tierras aptas para la pro-ducción forestal o de protección (80% aprox.),2

razón por la cual los diversos mecanismos deformalización de la propiedad han generado enmúltiples casos la pérdida de recursos natura-les, especialmente los bosques, la biodiversidad,

y los servicios ambientales asociados a éstos, alpromoverse actividades agrícolas que dan comoresultado el cambio de uso de los suelos.

El 22 de setiembre del 2009 se publicó el nue-vo reglamento de clasificación de tierras por sucapacidad de uso mayor, aprobado mediantedecreto supremo 017-2009-AG, derogándoseasí el decreto supremo 0062/75-AG. Una im-portante modificatoria se refiere a la incorpo-ración del Ministerio del Ambiente como laautoridad encargada de promover la conserva-ción y el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales renovables, entre ellos el sue-lo, junto con el Ministerio de Agricultura (MI-NAG) como el órgano a quien compete la ejecu-ción, supervisión, promoción y difusión de laclasificación de tierras en el ámbito nacional.

Con la finalidad de identificar el marco jurídi-co que regula la titulación de predios ruralesen el territorio peruano, la situación actual ylas tendencias, es indispensable partir de unrecuento histórico legal que permita establecerla evolución de este marco.

El presente capitulo explicará en detalle lasnormas referentes a la titulación de prediosrurales y deslinde y titulación de territorioscomunales.

1 Clasificación de acuerdo al decreto supremo 017-2009-AG, reglamento de clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor, pub.02/09/2009.

2 Fuente: Brack, Antonio y Cecilia Mendiola, Ecología del Perú (Lima: Editorial Bruño / PNUD, 2000), según el decreto supremo 0062/75-AG, reglamento de clasificación de tierras, pub. 22/01/75 y derogado por el decreto supremo 017-2009-AG.


1. PREDIOS RURALES

1.1 BASE LEGAL

• Decreto ley 17716, ley de reforma agraria,pub. 25/06/69.

• Decreto legislativo 002, ley de desarrolloagrario, pub. 25/11/80.

• Decreto legislativo 653, ley de promociónde las inversiones en el sector agrario, pub.01/08/91.3

• Decreto legislativo 667, ley del registro depredios rurales, pub. 13/09/91.4



• Ley 27783, ley de bases de la descentrali-zación, pub. 20/07/2002.7

• Ley 27795, ley de demarcación y organi-zación territorial, pub. 25/07/2002.8


• Decreto legislativo 1064, ley que apruebael régimen jurídico para el aprovechamien-

3 Modificado por: ley 26505, ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (pub. 01/08/91); decreto legislativo 667, ley depredios rurales (pub. 13/09/91); decreto ley 25509, ley que declara en situación de emergencia a la actividad agraria nacional y poneen marcha los programas de apoyo, especialmente a favor de pequeños agricultores (pub. 26/05/92); ley 26207, precisan que laculminación de los procesos de afectación a que se refiere la tercera disposición transitoria de la ley de promoción de las inversionesen el sector agrario, se efectuará de conformidad con la normatividad vigente al momento de afectación (pub. 10/07/93); ley 26366,crean el Sistema Nacional y la Superintendencia de Registros Públicos (pub. 16/10/94); decreto legislativo 838, facultan alMinisterio de Agricultura para que adjudique predios rústicos a favor de personas y comunidades ubicadas en áreas de poblacióndesplazada (pub. 18/08/96); decreto legislativo 1035, aprueba la ley de adecuación al «Acuerdo sobre las medidas en materia deinversiones relacionadas con el comercio» de la Organización Mundial de Comercio – OMC (25/06/2008); decreto legislativo 1064(pub. 28/06/2008); decreto legislativo 1081 (pub. 28/06/2008), crean el Sistema Nacional de Recursos Hídricos (pub. 28/06/2008),norma derogada por el decreto legislativo 1064, que aprueba el régimen jurídico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario,pub. 28/06/2008. Debemos precisar que mediante la ley 29382, pub 19/06/2009, se deroga el decreto legislativo 1064 y se restituyeel texto del decreto legislativo 653.

4 Modificado por decreto legislativo 889, modifican la ley del Registro de Predios Rurales (pub. 10/11/96); ley 26838, modificanartículo 23 y capítulo V de la ley del Registro de Predios Rurales (pub. 10/07/97); ley 27161, ley modificatoria y ampliatoria de laley del Registro de Predios Rurales (pub. 05/08/99); ley 27559, ley que adiciona un párrafo al artículo 24 del decreto legislativo 667,ley del Registro de Predios Rurales (pub. 24/11/2001); ley 28795, ley que modifica la quinta disposición final del decreto legislativo667, ley del Registro de Predios Rurales (pub. 21/07/2006); y decreto legislativo 1089, régimen temporal extraordinario de formali-zación y titulación de predios rurales (pub. 28/06/2008).

5 Modificado por: ley 27158, ley que dispone la aplicación del impuesto a la renta para las empresas ubicadas en selva y fronteracomprendidas en la ley 23407 (pub. 27/07/99); y decreto legislativo 1035, que aprueba la ley de adecuación al «Acuerdo sobre lasmedidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio» de la Organización Mundial de Comercio (OMC; pub. 25/06/2008).

6 Derogada por el decreto legislativo 1090 (pub. 28/06/2008). Luego, mediante ley 29376, se suspende la aplicación de los decretoslegislativos 1090 y 1064 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias ydemás normas complementarias, y su reglamento. Posteriormente, con ley 29382 se deroga los decretos legislativos 1090 y 1064.

7 Modificado por: ley 27950 (pub. 16/04/2003); ley 28139 (pub. 26/12/2003); ley 28274 (pub. 09/07/2004); ley 28379 (pub. 10/11/2004); ley 28543(pub. 16/06/2005); ley 28505 (pub. 08/05/2005); ley 29125 (pub. 31/10/2007); y ley 29379 (pub. 13/06/2009).

8 Modificado por: ley 28274, ley de incentivos para la integración y conformación de regiones (pub. 09/07/2004).

9 Modificada por la ley 27902, ley que modifica la ley orgánica de gobiernos regionales 27867 para regular la participación de losalcaldes provinciales y de la sociedad civil en los gobiernos regionales y para fortalecer el proceso de descentralización y regionali-zación (pub. 01/01/2003); ley 28013, ley que modifica la ley orgánica de los gobiernos regionales 27867, fijando un plazo para lainstalación de los consejos de coordinación regional (pub. 27/06/2003); ley 28926, ley que regula el régimen transitorio de lasdirecciones regionales sectoriales de los gobiernos regionales (pub. 08/12/2006); ley 28968, ley que modifica el numeral l) del artículo21 y la undécima disposición transitoria, complementaria y final de la ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales (pub. 24/01/2007); y ley 29053, ley que modifica la ley 27867 (pub. 26/06/2007).


to de las tierras de uso agrario, pub. 28/06/2008.10

• Decreto legislativo 1089, régimen tempo-ral extraordinario de formalización y titu-lación de predios rurales, pub. 28/06/2008.

• Decreto legislativo 1090, ley forestal y defauna silvestre, pub. 28/06/2008.11

• Decreto supremo 048-91-AG, reglamentode la ley de promoción de las inversionesen el sector agrario, pub. 11/11/91.12

• Decreto supremo 037-99-AG, establece queen procedimientos de adjudicación de tie-rras rústicas y eriazas ubicadas en zonasde selva y ceja de selva, se solicitará opi-nión al INRENA, pub. 24/09/99.


• Decreto supremo 087-2004-PCM, regla-mento de zonificación ecológica y econó-mica, pub. 23/12/2004.14

• Decreto supremo 005-2007-VIVIENDA,aprueban fusión del Proyecto Especial Ti-tulación de Tierras y Catastro Rural(PETT), con el Organismo de Formaliza-ción de la Propiedad Informal (COFOPRI),pub. 21/02/2007.

• Decreto supremo 012-2007-VIVIENDA,precisan el ámbito de la fusión porabsorción dispuesta mediante decretosupremo 005-2007-VIVIENDA, pub. 21/04/2007.15

• Decreto supremo 025-2007-VIVIENDA,reglamento de organización y funciones delOrganismo de Formalización de la Propie-dad Informal (COFOPRI), pub. 28/07/2007.

10 Derogada por: ley 29382 (pub. 19/06/2009).

11 Modificado por: ley 29263, ley que modifica diversos artículos del Código Penal y de la ley general del ambiente (pub. 02/10/2008);ley 29317, ley que modifica e incorpora diversos artículos al decreto legislativo 1090 (pub. 14/01/2009). Por ley 29376 se suspendela aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064. Norma derogada por ley 29382 que deroga los decretos legislativos 1090 y 1064y restituye la vigencia del texto de la ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementa-rias, y su reglamento.

12 Modificado por: decreto supremo 026-92-AG, declaran de interés nacional la promoción, conservación, desarrollo, mejoramiento yaprovechamiento de los camélidos sudamericanos y crean el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (pub. 12/07/92);decreto supremo 008-96-AG, declaran en reserva genética y prohíben la exportación de las alpacas y llamas que hayan obtenidodistinciones en eventos oficiales (pub. 08/06/96); decreto supremo 047-2000-AG, reglamento de organización administrativa del agua(pub. 31/08/2000), derogado por el decreto supremo 057-2000-AG (pub. 07/10/2000); decreto supremo 061-2002-AG, modifican elreglamento de la ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (pub. 19/12/2002); decreto supremo 029-2005-AG,reglamento para la formulación, aprobación y supervisión de la ejecución del plan de cultivo y riego – PCR (pub. 09/07/2005);decreto supremo 078-2006-AG, dictan disposiciones en materia de aguas sobre dependencia de las administraciones técnicas de losdistritos de riego y para uniformizar procedimientos administrativos en el ámbito nacional (pub. 28/12/2006), derogado por eldecreto supremo 039-2008-AG (pub. 2/10/2008.); y decreto supremo 039-2008-AG, reglamento de organización y funciones de laAutoridad Nacional del Agua – ANA (pub. 21/12/2008).

13 Derogado por: el decreto legislativo 1090 (pub. 14/01/2009). Por ley 29376 se suspende la aplicación de los decretos legislativos1090 y 1064. Norma derogada por ley 29382 que deroga los decretos legislativos 1090 y 1064 y restituye la vigencia del texto de laley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y su reglamento.

14 Modificado por: decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para latransferencia a los gobiernos regionales de la función prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsablesde la transferencia (pub. 31/12/2008).

15 Modificado por: decreto supremo 074-2007-PCM, prorrogan plazo para la transferencia a los gobiernos regionales de la funciónespecífica prevista en el literal n) del artículo 51 de la ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales y modifican el decreto supremo012-2007-VIVIENDA (pub. 21/08/2007); y decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a los gobiernos regionales de la función prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisanentidades responsables de la transferencia (pub. 31/12/2008).


• Decreto supremo 074-2007-PCM, prorro-gan plazo para la transferencia a los go-biernos regionales de la función específicaprevista en el literal n) del artículo 51 dela ley 27867, ley orgánica de gobiernos re-gionales y modifican el decreto supremo012-2007-VIVIENDA, pub. 21/08/2007.16

• Decreto supremo 032-2008-VIVIENDA,reglamento del decreto legislativo 1089,pub. 14/12/2008.

• Resolución ministerial 183-2007-VIVIEN-DA, dan por concluido proceso de fusiónentre el Proyecto Especial Titulación de Tie-rras y Catastro Rural y el Organismo deFormalización de la Propiedad Informal(COFOPRI) en calidad de entidad incor-porante, pub. 12/06/2007.

• Decreto del consejo directivo CONAM010-2006-CONAM-CD, directiva metodo-lógica para la zonificación ecológica y eco-nómica, pub. 26/06/2006.17

1.2 MARCO GENERAL

En lo referente a los predios rurales, debemosempezar precisando que hasta la década delsesenta la distribución de las áreas agrícolas enel Perú tenía como característica fundamentalla concentración de la tierra en muy pocos pro-pietarios (se calcula que el 90% de las tierrasde uso agrícola eran de propiedad de apenas el5% de los propietarios). Por otro lado, la situa-ción social en el campo venía siendo cuestio-nada desde distintos frentes, dada las terriblescondiciones de vida de los campesinos.18

En este contexto, con la reforma agraria y eldecreto ley 17716, ley de reforma agraria de1969 promulgada durante el gobierno militardel general Juan Velasco Alvarado —de ten-dencia fundamentalmente socialista—, se eli-minó la posibilidad de incorporar las tierras almercado para su traspaso, estableciéndose quela propiedad de la tierra no era transferible.De esa manera, se descartó la inversión de em-presas con fines de lucro en el agro, promo-viéndose la creación de empresas asociativasbajo un régimen de propiedad colectiva. Esevidente que la reforma agraria se orientó a rei-vindicar los derechos de las comunidades cam-pesinas, desapareciendo los grandes latifundiosy organizando el mercado de tierras sobre labase de la idea de colectividad.

Sin embargo, con el final del régimen militar yla promulgación de la Constitución Política de1979, el gobierno del presidente Fernando Be-laúnde Terry dictó la llamada «ley de desarro-llo agrario», mediante el decreto legislativo 002.Entre las disposiciones más notorias de dichanorma se encontraba la aprobación de la par-celación de las unidades agrícolas a favor decampesinos individuales. Con ella se dividióuna gran cantidad de tierras que habían sidopreviamente adjudicadas a las empresas aso-ciativas durante la reforma agraria.

A partir de 1990, bajo el mandato del presiden-te Alberto Fujimori, se inició un proceso de libe-ralización de la propiedad de la tierra median-te dispositivos legales orientados a generar unmercado de tierra, atraer inversión, permitir lalibre transferencia de propiedades y culminarlos procedimientos de adjudicación y titulación.

16 Modificada por: decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para latransferencia a los gobiernos regionales de la función prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsablesde la transferencia (pub. 31/12/2008).

17 Mediante decreto legislativo 1013 se creó el Ministerio del Ambiente, el mismo que asumió todas las competencias del ConsejoNacional del Ambiente (CONAM).

18 Información obtenida en la web del MINAG: www.minag.gob.pe/


En este contexto, en 1991 se emitió el decretolegislativo 653, ley de promoción de las inver-siones en el sector agrario, el cual derogó eldecreto ley 17716. A su vez, se dispuso culmi-nar las acciones de catastro y titulación parala inscripción de los predios rústicos de todo elterritorio nacional que habían sido adjudica-dos en la reforma agraria, identificándose asíla necesidad de contar con un organismo espe-cializado que pudiese realizar estas activida-des. Ello generó que en 1992 se creara el PETT.

El decreto legislativo 653 precisó que se reali-zaría la adjudicación de tierras rústicas a cual-quier persona natural o jurídica, a título one-roso, mediante un contrato de compra-ventacon reserva de propiedad hasta la cancelacióntotal del precio. Se resaltaba, además, que enel caso de las tierras con aptitud forestal, estasse regirían por la ley sobre la materia. Debemosprecisar aquí que la normatividad forestal vi-gente en ese momento (ley forestal y de faunasilvestre, decreto ley 21147) establecía que lastierras cuya capacidad de uso mayor era fores-tal, no podían ser utilizadas con fines agrope-cuarios, cualquiera fuera su ubicación en el te-rritorio nacional. Sin embargo, los contratosotorgados en el marco del decreto legislativo653 tenían como obligación principal el cum-plimiento de labores agrarias, de cultivo o pas-toreo en los predios adjudicados, sea cual fue-ra su ubicación, lo que generó el inicio de lacadena de promoción de actividades agrícolasen suelos forestales y, por ende, el roce y quemapara acceder al derecho de propiedad.

Posteriormente se emitió el decreto legislativo667, ley de registro de predios rurales. Estedecreto y las normas modificatorias (decretolegislativo 889, ley 2683819 y ley 2716120)crearon el Registro de Predios Rurales, en el

que deben inscribirse, entre otros, el derechode propiedad y el derecho de posesión de pre-dios rústicos.

En este marco fue que, en 1994, se suspendió laaplicación del decreto legislativo 653 para efec-tos de la titulación de predios rurales por el lap-so de cinco años, estableciéndose que la titula-ción y registro de dichos predios se efectuaría deacuerdo a las disposiciones del decreto legislati-vo 667. Actualmente el decreto legislativo 653se encuentra vigente y se aplica principalmenteen la adjudicación de predios eriazos.

Es importante mencionar que la emisión de es-tas normas pretendía generar un mercado ágilde tierras agrícolas, a fin de darle valor a lasmismas para mejorar las condiciones de vidade los agricultores. Esto se vio reforzado con lapromulgación de la Constitución Política delPerú de 1993, marcándose la orientación ha-cia el mercado y la promoción de la inversiónprivada en el sector agrario, y estableciéndoseque el Estado apoya preferentemente el desa-rrollo agrario y garantiza el derecho de propie-dad sobre la tierra, en forma privada o comu-nal o en cualquier otra forma asociativa.

El 18 de agosto de 1996 se publicó el decretolegislativo 838 que suspendió la adjudicacióna titulo oneroso de tierras rústicas en las zonasde economía deprimida de la sierra, ceja deselva y selva, hasta el 31 de diciembre del 2000,con la finalidad de promover la reincorpora-ción de la población desplazada por la violen-cia terrorista.

Debido a la fuerza con la que golpeó el terro-rismo a nuestro país, se generó un fenómenomigratorio desde la selva y la sierra hacia lacosta, lo que originó que la población rural

19 Norma que modifica el artículo 23 y capítulo V de la ley del Registro de Predios Rurales (decreto legislativo 667), pub. 10/07/1997.

20 Ley modificatoria y ampliatoria de la ley del Registro de Predios Rurales (decreto legislativo 667), pub. 05/08/1999.


abandonara las áreas que venía ocupando conel fin de salvaguardar su vida. Por esta razón,habiéndose mitigado la violencia terrorista, sepromovió el retorno de esta población a suslugares de origen, incentivándola con la titula-ción gratuita e inmediata de las áreas donde seubicase, razón por la cual la norma se aplicóúnicamente entre los desplazados retornantes.En este caso, la adjudicación se efectúo sin laexigencia de un período mínimo de ocupaciónpara las personas naturales que fueron califi-cadas como beneficiarias de la reforma agrariamediante resolución administrativa firme, ypara las personas naturales sobre las áreas don-de se desarrollaban actividades productivas enforma directa, continua, pacífica y públicadurante un período mayor de un año. La pose-sión podía acreditarse con la declaración delos colindantes y documentos preconstituidos,tales como el plan de cultivo y riego, el certifi-cado de posesión u otros que la demostrasen.Actualmente ha culminado el periodo de apli-cación del decreto legislativo 838.

1.2.1 El decreto legislativo 667

El decreto legislativo 667, ley del Registro dePredios Rurales, creó el Registro de PrediosRurales en el ámbito nacional. Con su aplica-ción, se permitía al particular que «esté pose-yendo y explotando económicamente un pre-dio rural de propiedad de particulares en for-ma directa, continua, pacífica, pública y comopropietario, por un plazo mayor de 5 años»solicitar la inscripción de su derecho de pose-sión en el Registro Predial. De no presentarseoposición, dicha inscripción se convertía auto-máticamente en inscripción de propiedad. Deesta forma, aunque el Registro de Predios Ru-rales no titulaba sino simplemente inscribía,con este mecanismo se lograría la inscripciónde la propiedad de los agricultores.

El procedimiento para la inscripción de pre-dios rurales se iniciaba con el reconocimiento

del derecho de posesión, razón por la cual lanorma diferenciaba dos situaciones: la posesiónde predios rurales de propiedad del Estado yla posesión de predios rurales de propiedad departiculares. Respecto de los últimos, el trámi-te a seguir para inscribir la posesión en esteRegistro significó la transformación del trámitejudicial de prescripción adquisitiva de domi-nio en uno de naturaleza registral (o adminis-trativo). Solo en caso de presentarse la oposi-ción de alguna persona interesada, dicho trá-mite derivaría en la vía judicial.

Adicionalmente a los requisitos comunes a laprescripción adquisitiva de dominio reguladaen el Código Civil (posesión continua, pacífi-ca, pública y como propietario), el decreto le-gislativo 667 enfatizaba la probanza de la po-sesión y la explotación económica para lograrla inscripción de la posesión. Respecto de laposesión, siguiendo la pauta establecida desdela ley de reforma agraria, la ley del Registro dePredios Rurales solo exigía la probanza de po-sesión de más de 5 años, independientementede la buena fe, lo que constituye una impor-tante diferencia con el Código Civil peruano.

En esta norma se definía al predio rural comoaquella porción de tierra ubicada en un árearural o en un área de expansión urbana decla-rada zona intangible, dedicada a uso agrícola,pecuario o forestal. Se consideraba tambiéncomo predio rural a los terrenos eriazos califi-cados para fines agrícolas.

Debemos resaltar, además, que el decreto legis-lativo 667 consideraba como explotación eco-nómica las actividades vinculadas directamen-te a la ganadería y agricultura. Por esta razón,esta norma no debería haber sido aplicada ensuelos cuya capacidad es forestal o de protec-ción, porque se podía generar un cambio de uso,mas aún cuando este procedimiento debía serejecutado en concordancia con el decreto su-premo 037-99-AG, que establecía que en proce-


dimientos de adjudicación de tierras rústicas yeriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de sel-va, se debía solicitar la opinión del InstitutoNacional de Recursos Naturales (INRENA).

Este decreto supremo tuvo como base lo esta-blecido en el artículo 1 de la ley forestal y defauna silvestre, decreto ley 21147 (norma vi-gente en ese momento y actualmente deroga-da), que determinaba que los recursos foresta-les eran de dominio público y que no hay dere-chos adquiridos sobre ellos. Precisaba ademásque las tierras cuya capacidad de uso mayor esforestal, no podrían ser utilizadas con finesagropecuarios, cualquiera fuera su ubicaciónen el territorio nacional.

Por su lado, la ley 27308, ley forestal y de fau-na silvestre, que fuera derogada por el decretolegislativo 1090 y restituida su vigencia me-diante las leyes 29376 y 29382,

establece que los recursos forestales y de faunasilvestre mantenidos en su fuente, y las tierrasdel Estado cuya capacidad de uso mayor esforestal, con bosques o sin ellos, integran elpatrimonio forestal nacional. No pueden serutilizados con fines agropecuarios u otras acti-vidades que afecten la cobertura vegetal, el usosostenible y la conservación del recurso fores-tal, cualquiera sea su ubicación en el territorionacional, salvo en los casos que señale la ley ysu reglamento.

Sin embargo, la aplicación del decreto legisla-tivo 667 en la amazonía es contraria a la legis-lación forestal, ya que esta norma fue concebi-da como un procedimiento ágil para regulari-zar la situación de los poseedores y propieta-rios en la costa y sierra de nuestro país, consi-derando las mejoras agrícolas como un meca-nismo de fácil acceso a la posesión y propie-dad. En la amazonía peruana, su aplicacióngeneró, por el contrario, el constante cambiode uso por roce y quema, lo que ha producido

la pérdida de recursos naturales y el otorga-miento de derechos de propiedad en suelos fo-restales y de protección. Esta situación incre-menta nuestra cadena de pobreza, porque alno tener el suelo una vocación agraria, la pro-ducción es prácticamente nula, lo que generaque los agricultores abandonen las áreas titu-ladas para buscar mejores suelos, iniciándoseasí una cadena de deforestación y pobreza,además del tráfico de tierras por la liberaliza-ción de estas áreas.

Aquí, debemos reflexionar sobre lo siguiente: elcambio de uso del suelo y las actividades dequema para este fin se encuentran penados se-gún el artículo 310 del Código Penal. En dichoartículo se señala específicamente que será re-primido con pena privativa de libertad no me-nor de 3 años ni mayor de 6 años y con presta-ción de servicios comunitarios de cuarenta aochenta jornadas el que, sin contar con permi-so, licencia, autorización o concesión otorgadapor la autoridad competente, destruye, que-ma, daña o tala, en todo o en parte, bosques uotras formaciones boscosas, sean estos natura-les o plantaciones.

Resulta por tanto incomprensible la aplicacióndel decreto legislativo 667 en la amazonía, nosolo por la confusión que genera sino porquecon el registro del derecho de propiedad a laspersonas que realizan roce y quema, se va encontra de lo estipulado en el Código Penal, otor-gándose un derecho y un beneficio por realizaruna actividad totalmente ilícita.


Mediante el decreto legislativo 1089, que esta-blece el régimen temporal extraordinario de for-malización y titulación de predios rurales, sedeclara de interés público nacional la forma-lización y titulación de predios rústicos y tie-rras eriazas habilitados en el ámbito nacionalpor un periodo de cuatro años a partir de ju-


nio del 2008. Se crea además el régimen tem-poral extraordinario de formalización y titula-ción de predios rústicos y eriazos habilitados,precisándose que las acciones de formalizaciónserán iniciadas de oficio sobre las jurisdiccio-nes que el Organismo de Formalización de laPropiedad Informal (COFOPRI) determine. Seprecisa además que COFOPRI generará, mo-dernizará, consolidará, conservará y actuali-zará el catastro rural del país, creándose tam-bién el Tribunal Administrativo de la Propie-dad del COFOPRI, siendo las oficinas zonalesde esta entidad la primera instancia.

Asimismo, de acuerdo a lo establecido en la ley27867, ley orgánica de gobiernos regionales,artículo 51, literal n) , los gobiernos regionalesserán los encargados de promover, gestionar yadministrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participa-ción de los actores involucrados, cautelando elcarácter imprescriptible, inalienable e inembar-gable de las tierras de las comunidades campe-sinas y nativas.21 Mediante el decreto supremo074-2007-PCM se prorroga el plazo para latransferencia a los gobiernos regionales de estafunción específica y se modifica el decreto su-premo 012-2007-VIVIENDA. El plazo se pro-rroga hasta el 31 de diciembre de 2008. Poste-riormente, a través del l régimen excepcionalestablecido por el decreto legislativo 1089, seestablece que por el plazo de cuatro años,COFOPRI será quien realizará las labores deformalización, suspendiendo el proceso detransferencia de competencias hacia los gobier-nos regionales. Se menciona, sin embargo, quedichas competencias podrán ser transferidas a

los gobiernos regionales, inclusive dentro de eserégimen cuando estos lo soliciten, y que CO-FOPRI brindará asesoría técnica en materia deformalización rural a esos gobiernos, siempreque la pidan.

Resulta de suma importancia realizar las trans-ferencias a los gobiernos regionales, a fin de queestos apliquen de manera eficiente herramien-tas de gestión, tales como la zonificación eco-lógica económica, en sus procesos de ordena-miento territorial.22

Respecto de esta norma, es necesario precisarque se encuentra cuestionada por la poblaciónindígena y sus organizaciones de base, quienessolicitan su derogatoria.

1.2.3 El decreto supremo 032-2008-VIVIENDA

El decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, re-glamento del decreto legislativo 1089, tiene porobjeto establecer los procedimientos y trámitespara el ejercicio de las competencias asignadasa COFOPRI, precisando los procesos sobre for-malización y titulación de predios rústicos ytierras eriazas habilitadas en propiedad porprescripción adquisitiva de dominio en prediosrústicos; y reversión de predios rústicos adju-dicados a titulo oneroso ocupados por asenta-mientos humanos no siendo aplicable los pro-cedimientos en territorios comunales, áreas deuso público, forestales, de protección, las queconstituyan sitios o zonas arqueológicas, y aque-llas declaradas como parte integrante del pa-trimonio cultural de la nación.

21 Con la Constitución Política del Perú de 1993 los territorios comunales son solo imprescriptibles, mas no inalienables e inembargables.

22 La ley 26821, ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece que la «La Zonificación Ecológicay Económica (ZEE) del país se aprueba […] como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición detítulos y usos inapropiados, y demás fines». Asimismo, mediante el decreto supremo 045-2001-PCM, el Estado declaró de interésnacional el ordenamiento territorial sobre la base de la ZEE. Mediante el decreto supremo 087-2004-PCM, se aprobó el reglamentode la ZEE, que establece que esta zonificación se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorioy de sus recursos naturales, razón por la cual su finalidad se centra en orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos delterritorio, considerando las necesidades de la población que lo habita y en armonía con el ambiente.


El reglamento deroga los procedimientos con-tenidos en los capítulos IV y V del titulo I deldecreto legislativo 667, referentes a la inscrip-ción de la posesión de predios rurales, que abar-ca la posesión de predios rurales de propiedaddel Estado y de particulares, las pruebas de laposesión de los planos necesarios para la ins-cripción, que comprendían también la deter-minación, conversión o rectificación de áreasde predios rurales, derogándose además la de-finición de lo considerado como prueba de ex-plotación económica.

Debemos comentar que el reglamento define alpredio rústico como aquel de uso agrario, ubi-cado en una zona rural y destinado a la activi-dad agropecuaria. Esta definición comprendetambién a aquellos predios ubicados en áreasde expansión urbana destinadas a alguna acti-vidad agropecuaria y que no cuenten con ha-bilitación urbana.

Es importante tomar en consideración estadefinición ya que ella no incluye, como en elcaso del decreto legislativo 667, a los pre-dios rurales como aquellos dedicados al usoagrícola, pecuario o forestal, lo que represen-ta un importante cambio, ya que la conside-ración del decreto legislativo 667 sobre áreasforestales producía constantes confusionesque generaban el cambio de uso de la voca-ción del suelo.

Asimismo, el decreto legislativo y su reglamen-to incorporan importantes innovaciones en lossistemas de formalización de la propiedad ru-ral en nuestro país, ya que plantean situacio-nes que pueden ser consideradas como límitespara un adecuado acceso a la formalización,tales como:

• Las acciones de formalización de la pro-piedad se iniciarán de oficio y de maneraprogresiva sobre las jurisdicciones que CO-FOPRI determine.

• Los poseedores de un predio rústico de pro-piedad del Estado que se encuentran en po-sesión del predio por un plazo no menor aun año podrán regularizar su situación jurí-dica cumpliendo los requisitos establecidos,siempre que dicha posesión se hubiera efec-tuado antes del 13 de diciembre del 2008.

• Los poseedores de un predio rústico de pro-piedad de particulares que se encuentranen posesión del predio por un plazo nomenor a un cinco años, podrán regularizarsu situación jurídica cumpliendo los requi-sitos establecidos siempre que dicha pose-sión se hubiera efectuado antes del 13 dediciembre del 2008.

• La incorporación en el diagnóstico físicolegal del procedimiento de formalización ytitulación de la identificación del territo-rio de comunidades campesinas y nativas,inscritas o no, a efectos de garantizar queno se aplique sobre dicho territorio esteprocedimiento, lo cual evita la formaliza-ción de derechos en territorios comunales.

• En la selva y la ceja de selva, en los proce-dimientos de formalización y titulación enpropiedad del Estado, COFOPRI remitirála base gráfica digital de los predios mate-ria de formalización a la entidad compe-tente del MINAG o del gobierno regionalpara que ella efectúe el estudio y emitaopinión sobre la clasificación de tierras porsu capacidad de uso mayor, determinandolas áreas de aptitud agropecuaria, forestaly de protección. La opinión debe ser emiti-da en un plazo máximo de 30 días hábiles.


El decreto legislativo 1064, que aprobó el régi-men jurídico para el aprovechamiento de lastierras de uso agrario, derogaba en su totali-dad la regulación de tierras eriazas contempla-


da en el decreto legislativo 653 (ley de promo-ción de las inversiones en el sector agrario), lasadjudicaciones en la selva y ceja de selva y elprocedimiento que se había establecido para elcambio de uso del suelo. Asimismo, derogabala ley 26505, ley de la inversión privada en eldesarrollo de las actividades económicas en lastierras del territorio nacional y de las comuni-dades campesinas y nativas, conocida como la«ley de tierras».

En virtud a los conflictos sociales que surgie-ron por la emisión de esta norma y las impli-cancias de sus modificatorias por ley 29376,se suspendió la aplicación del decreto legislati-vo 1064 y se restituyó la vigencia del texto dela ley 26505 y del decreto legislativo 653. Fi-nalmente, el decreto legislativo 1064 fue dero-gado por la ley 29382.

2. COMUNIDADES

CAMPESINAS Y NATIVAS

Desde 1920 hasta 1979 las tierras de las co-munidades estuvieron protegidas por un trata-miento constitucional especial, por el cual selas declaraba inalienables, inembargables e im-prescriptibles.23

La Constitución Política del Perú de 1993modificó de manera importante el régimen deprotección de las tierras comunales, anulandoel principio inalienable e inembargable que lasprotegía y manteniendo de forma restringidala imprescriptibilidad de las mismas, ya que

determina que las tierras declaradas en aban-dono pueden revertir al dominio del Estadopara su posterior transferencia a particulares.La ley 26505 señala que «la declaración deabandono se refiere a las tierras adjudicadasen concesión por el Estado, en los casos de in-cumplimiento de los términos y condiciones deaquella» (art. 5), pudiendo por tal motivo ha-cerse extensivo este principio a las tierras comu-nales de uso forestal, sobre las cuales las comu-nidades no tienen derecho de propiedad.24

Se estima que, en conjunto, las comunidadescampesinas y nativas ocupan el 27% del terri-torio nacional: las comunidades campesinas,el 55% de la sierra, y las comunidades nativas,el 14.4 % de la región amazónica.25

2.1 BASE LEGAL

2.1.1 Marco general

• Constitución Política del Perú, pub. 30/12/93.26

• Código Civil, 1984, pub. 25/07/84.


2.1.2 Normas específicas

• Declaración de las Naciones Unidas sobrelos derechos de los pueblos indígenas, reso-lución aprobada por la asamblea general,pub. 13/11/2007.

23 Constitución Política de 1979.

24 Mora B., Carlos y Alonzo Zarzar, Amazonía peruana. Atlas de comunidades indígenas, conocimientos y tierras tituladas, capitulo 3, Lima.

25 Fuente: PETT.

26 Modificada por la ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000);; ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/05); ley28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).

27 Modificado por: ley 29050 (pub.24/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008); y ley 29263 (pub. 02/10/2008).


• Decreto ley 22175, ley de comunidadesnativas y de desarrollo de las regiones de laselva y ceja de selva, pub. 09/05/78.28

• Ley 24656, ley general de comunidadescampesinas, pub. 14/04/87.29

• Ley 24657, declaran de necesidad nacio-nal e interés social el deslinde y la titula-ción del territorio de las comunidades cam-pesinas, pub. 14/04/87.30

• Decreto ley 25891, transfiere las funciones yactividades comprendidas en el decreto ley22175, ley de comunidades nativas y de desa-rrollo agrario de las regiones de selva y ceja deselva, a las direcciones regionales y subregiona-les de Agricultura del país, pub. 09/12/92.31

• Resolución legislativa 26253, aprueba elConvenio 169-OIT sobre pueblos indígenasy tribales en países independientes, 1989,pub. 05/12/93.

• Ley 26505, ley de la inversión privada en eldesarrollo de las actividades económicas en lastierras del territorio nacional y de las comuni-dades campesinas y nativas, pub. 17/06/95.32

• Ley 26845, ley de titulación de las tierrasde las comunidades campesinas de la cos-ta, pub. 26/08/97.33


• Decreto supremo 003-79-AA, reglamentode la ley de comunidades nativas y de de-sarrollo de las regiones de selva y ceja deselva, pub. 12/004/79.

• Decreto supremo 008-91-TR, reglamentode la ley general de comunidades campesi-nas, pub. 12/02/91.35

• Decreto supremo 004-92-TR, reglamentodel título VII – régimen económico de la

28 Modificado por: decreto legislativo 2, ley de promoción y desarrollo agrario (pub. 25/11/80); y decreto ley 25891, transfieren lasfunciones y actividades comprendidas en la ley general de comunidades campesinas y en la ley de comunidades nativas y dedesarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva (pub. 18/11/92).

29 Modificado por: decreto ley 25891, transfieren las funciones y actividades comprendidas en la ley general de comunidades campesi-nas y en la ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva (pub. 18/11/92); ley 29320,modifica el artículo 21 de la ley 28687, ley de desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal, acceso alsuelo y dotación de servicios básicos (pub. 10/02/2009).

30 Modificada por: ley 29320, ley que modifica el artículo 21 de la ley 28687, ley de desarrollo y complementaria de formalización dela propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios básicos (pub. 10/02/2009).

31 Modificada por: resolución directoral ejecutiva 085-2002-AG-PETT, disponen que el PETT asuma competencia en procedimiento dedeslinde y titulación de comunidades campesinas en los departamentos de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho y otros, pub. 26/06/2002.

32 Derogada por: decreto legislativo 1064, que aprueba el régimen jurídico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario, pub.27/06/2008. Debemos precisar que mediante la ley 29382, pub. 19/06/2009, se deroga el decreto legislativo 1064 y se restituye el textode la ley 26505.

33 Modificada por: ley 28685, ley que regula la declaración del abandono legal de las tierras de las comunidades campesinas de la costaocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales, pub.12/03/2006; decreto supremo 043-99-AG, modifican eldecreto supremo 02-94-AG, que estableció el marco funcional para procedimientos de titulación y deslinde de comunidades, pub. 06/11/99; decreto supremo 038-99-AG, precisan contenido de formato de contratos de transferencia de derechos, a que se refiere el art. 9de la ley de titulación de las tierras de las comunidades campesinas de la costa, pub. 06/09/99; decreto supremo 016-2006-AG,aprueban reglamento de la ley 28685, ley que regula la declaración de abandono legal de las tierras de las comunidades campesinasde la costa ocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales, pub. 04/04/2006.

34 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006), norma derogada por el decreto legislativo 1090, pub. 28/06/2008. Luego, mediante ley29376, se suspende la aplicación de los decretos legislativos 1090 y 1064 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308, leyforestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y demás normas complementarias, y su reglamento. Posteriormente, con ley 29382se deroga los decretos legislativos 1090 y 1064.

35 Modificado por: decreto supremo 047-2006-AG (pub. 15/07/2006).


ley general de comunidades campesinas,pub. 20/02/92.

• Decreto supremo 02-94-AG, precisa el mar-co funcional que corresponde a las direc-ciones regionales agrarias en cuanto a lasacciones y procedimientos de titulación ydeslinde de comunidades campesinas ynativas, pub. 10/01/94.36

• Decreto supremo 037-99-AG, establece queen procedimientos de adjudicación de sie-rras rústicas y eriazas ubicadas en zonasde selva y ceja de selva, se solicitará opi-nión al INRENA, pub. 24/09/99.


• Resolución ministerial 378-2007-AG, seconstituye comisión especial encargada deelaborar y proponer el plan de titulaciónde comunidades campesinas y nativas enel período 2007 al 2011, pub.19/05/2007.

2.2 ¿QUÉ SON LAS COMUNIDADESCAMPESINAS?

Las comunidades campesinas son organizacio-nes de interés público, con existencia legal ypersonería jurídica, integradas por familias quehabitan y controlan determinados territorios,ligadas por vínculos ancestrales, sociales, eco-nómicos y culturales expresados en la propie-dad comunal de la tierra, el trabajo comunal,

la ayuda mutua, el gobierno democrático y eldesarrollo de actividades multisectoriales cu-yos fines se orientan a la realización plena desus miembros y del país.

Las comunidades campesinas se asientan conmás significación en la sierra (casi el 90%). Sinembargo, también existen comunidades cam-pesinas en la costa y en la amazonía. Por suubicación geográfica y su modo de vida, es ne-cesario diferenciar entre las comunidades cam-pesinas de la costa y las de la selva.

2.2.1 Comunidades campesinas de la costa

Son aquellas comunidades que tienen sus tie-rras o la mayor extensión de ellas situadas enla vertiente del océano Pacífico, hasta una alti-tud de 2,000 msnm. Los comuneros poseedo-res de tierras comunales en las comunidadescampesinas de la costa pueden acordar el régi-men de propiedad de las tierras que ocupan.

2.2.2 Comunidades campesinas de la selva

Estas comunidades están conformadas por po-blaciones asentadas en las riberas de los ríos dela amazonía, identificadas como «ribereñasmestizas», «campesinas ribereñas» o simplemen-te «ribereñas», que cuentan con un mínimo de50 jefes de familia o familias y que, sin tenerun origen étnico y cultural común tradicional,mantienen un régimen de organización, trabajocomunal y uso de la tierra propio de las comu-nidades campesinas, cuentan con la aprobaciónde por lo menos los dos tercios de los integran-

36 Modificada por: Decreto supremo 043-99-AG (pub. 07/11/99).



tes de la asamblea general, y se encuentran enposesión pacífica de su territorio comunal.

2.2.3 Reconocimiento de una nueva comunidad

Para la inscripción de una nueva comunidadse requiere:

1. Constituir un grupo de mínimo 50 familias.

2. Tener la aprobación de por lo menos losdos tercios de los integrantes de la asam-blea general.

3. Encontrarse en posesión de su territorio.

El presidente de la directiva comunal, en re-presentación de la comunidad, presentará lasolicitud al órgano competente, acompañadade los siguientes documentos:

1. Copias legalizadas, por notario o juez depaz de la localidad, de las siguientes actasde asamblea general donde:

a. Se acuerda solicitar su inscripción como co-munidad campesina, precisando el nombre.

b. Se aprueba el estatuto de la comunidad.

c. Se elige a la directiva comunal.

2. Censo de población y otros datos sociales.

3. Croquis del territorio comunal con indica-ción de linderos y colindantes.

La dirección regional agraria (DRA) dispondrá:

• La publicación de la solicitud de inscrip-ción de la comunidad y el croquis de su te-rritorio, mediante avisos o carteles que secolocarán en la sede de la comunidad y en ellocal del concejo distrital correspondiente.

• La obtención de una constancia que acre-dite la posesión del territorio comunal, otor-

gada por COFOPRI o por la mayoría desus colindantes.

• Una inspección ocular para la verificación delos datos proporcionados por la comunidadcampesina, preparando el respectivo informe,con opinión sobre la procedencia o improce-dencia de la inscripción de la comunidad.

Cualquier persona natural o jurídica con legí-timo interés podrá plantear observaciones den-tro del término de quince días de efectuada lapublicación.

2.2.4 Solicitud de inscripción como comuni-dad campesina por otros grupos

Los grupos campesinos, asociaciones de cam-pesinos y otras organizaciones constituidascomo personas jurídicas, que cuentan con unmínimo de cincuenta asociados, pueden solici-tar su inscripción como comunidad campesi-na, cuando:

1. Estén integrados por familias con rasgos so-ciales y culturales comunes, que mantienenun régimen de posesión y uso de tierras pro-pio de las comunidades campesinas.

2. Cuenten con el voto conforme de por lomenos dos tercios de sus socios reunidos enasamblea general.

3. Renuncien a sus derechos de propiedadindividual.

En los casos a los que se refiere el artículo ante-rior, la totalidad de las tierras de propiedad dela persona jurídica pasará al dominio de lacomunidad campesina.

Se debe precisar aquí que para solicitar la ins-cripción como comunidad campesina cuandorealmente no lo son, estas agrupaciones ya de-ben contar con un territorio.


Procedimiento de deslinde y titulación de comunidades campesinas (CC)

DRA

Solicitud de la CC

NotificaciónPersonal a la CC y colindantes.Diario oficial El Peruano. Inicio de lasacciones de levantamiento del plano.

LevantamientoPlano del territoriocomunal y determinaciónde colindancias.

Colindantes

Colindantes acreditan el derechode dominio sobre sus tierras contítulos de propiedad inscritos.

Acuerdo.Suscripción de actas decolindancia determinandolinderos del territorio comunal.

Falta de acuerdo entre las colindancias.

Si no hubiereconciliación, eljuez determinaráel derecho.

Conciliación dela comunidadActa de acuerdode la asamblea.

COFOPPRI

Se elabora el plano de conjuntoincluyendo información relativaal uso actual de la tierra y lamemoria descriptiva.

Si no hubiere conciliación, se levantará elplano de conjunto demarcando las áreas encontroversia y se inscribirán a nombre de lacomunidad, las áreas que no están en disputa.

COFOPRI elabora una relación con los expedientes declarados aptos para su inscripción enRegistros Públicos. Esta relación se publica en el diario oficial El Peruano y en un diario local.

Se presenta las actas de colindancia, el plano de conjuntoy la memoria descriptiva a los Registros Públicos.

SUNARP

Se presenta la solicitud de inscripción, constancia de pago, las actasde colindancia, planos de conjunto y memoria descriptiva.

La dirección regional agraria gestionará la constanciade inscripción en el Registro de la PropiedadInmueble y la devolución de los expedientes.

A los 15 días hábilesde presentados lostítulos.


2.2.5 Parcelación de las comunidadescampesinas

La parcelación de las comunidades campesi-nas no está prevista en la ley general de comu-nidades campesinas ni en su reglamento.

Si bien es cierto que la ley 26845, ley de titu-lación de las comunidades campesinas de lacosta, autoriza la adjudicación de parcelas in-dividuales entre los poseedores, esta norma noha sido reglamentada, por lo que no se cuentaactualmente con un procedimiento para reali-zar esta división. Por tanto, se requiere definirprocedimientos normativos para la parcelaciónde las comunidades campesinas, que permitangarantizar la transparencia y equidad en ladistribución de sus bienes, si así lo deciden laspropias comunidades.

2.3 ¿QUÉ SON LAS COMUNIDADESNATIVAS?

Las comunidades nativas tienen origen en losgrupos tribales de la selva y ceja de selva y es-tán constituidas por conjuntos de familias vin-culadas por los siguientes elementos principa-les: idioma o dialecto; características cultura-les y sociales; y tenencia y usufructo común ypermanente de un mismo territorio con asen-tamiento nucleado o disperso.

Los derechos territoriales de los indígenas ama-zónicos han sido objeto de una dinámica sin-gular a lo largo de estos últimos años, en loscuales se han observado marchas y contramar-chas legislativas que han derivado, en la ac-tualidad, en una situación de relativa insegu-

ridad jurídica para ellos en lo que a la propie-dad de la tierra se refiere.

En 1964 se promulgó la ley 15037, ley de re-forma agraria,38 que si bien consideraba no afec-tables las tierras ocupadas por las tribus aborí-genes de la selva en la extensión necesaria paracubrir sus necesidades y contemplaba la posi-bilidad de otorgarles los títulos de propiedadcorrespondientes, no llegó en la práctica a ma-terializar la entrega de algún título de propie-dad, generándose por el contrario uno de losprocesos de colonización y ocupación de tie-rras indígenas más agresivos que se recuerde.

Recién en 1974, cuando se promulgó el decre-to ley 20653, se reconoció a la comunidadnativa como persona jurídica y se le otorgó elderecho de propiedad sobre sus tierras, brin-dándoseles el carácter de inalienables, impres-criptibles e inembargables.

Cuatro años más tarde, con la dación del de-creto ley 22175, se modificó significativamen-te el derecho de propiedad comunal, limitán-dose este exclusivamente a las áreas de aptitudagropecuaria, quedando las tierras forestalesincorporadas al territorio comunal y sujetas aun régimen de cesión en uso. Es decir, los terri-torios comunales son delimitados como unasola área, pero esta es dividida en función a lacapacidad del suelo; se otorga propiedad sobreel suelo con capacidad agrícola y cesión en usosobre el suelo con capacidad forestal.

Por ello, el reglamento de la ley de comunida-des nativas39 precisó que la dirección regionalagraria otorgaría el título de propiedad sobre

38 Publicada el 23/05/1964. Debemos resaltar aquí que en la década del sesenta comienzan a emitirse diversas normas que tenían comoobjetivo promover una reforma en el sector agrícola, como la ley de bases de la reforma agraria, DL 14328 emitido en noviembre de1962, durante el gobierno militar de Pérez Godoy. En este marco, durante el gobierno del presidente Fernando Belaúnde Terry sedecretó la «primera ley de reforma agraria», la cual no tuvo aplicación directa en el campo.

39 Decreto supremo 003-79/AA, reglamento del decreto ley 22175, ley de comunidades nativas.


las tierras con aptitud para el cultivo y gana-dería y que la Dirección General Forestal y deFauna Silvestre (DGFFS) del MINAG otorga-ría el contrato en cesión en uso sobre las tierrascon aptitud forestal.40

Cuando se desactiva la Dirección General Fo-restal y de Fauna y se crea el INRENA, enten-diéndose que el INRENA asumía las funcionesy competencias que ejercía esta Dirección, segeneró una gran confusión sobre las competen-cias del INRENA para suscribir los referidoscontratos, lo que generó un gran limbo jurídicoque paralizó la suscripción de los contratos,limitando las posibilidades de las comunida-des de acceder a formas adecuadas de empren-der un manejo sostenible del bosque.

Con la promulgación del decreto legislativo1090, ley forestal y de fauna silvestre, y de sureglamento, se especificó que sería la autori-dad regional forestal y de fauna silvestre, sobrela base de un estudio de clasificación de tie-rras, quien evaluaría y según corresponda otor-garía contratos de cesión en uso sobre tierrasde aptitud forestal. Sin embargo, con la dero-gatoria de estas normas y la restitución de la leyforestal 27308, podría entenderse que nueva-mente se ha generado el vacío de competencias.No obstante, consideramos que esta competen-cia siempre estuvo a cargo de la autoridad fores-tal y que no necesita mayor interpretación.

2.3.1 Reconocimiento e inscripción de co-munidades nativas

Este trámite consiste en formalizar la existen-cia legal de la comunidad nativa (CN) median-te una resolución directoral de la dirección re-gional agraria (DRA), a efectos de que se inscri-ba en el Registro Nacional de Comunidades

Nativas y en el Registro de Personas Jurídicasde los Registros Públicos.

Procedimiento:

1. La comunidad debe presentar una solici-tud ante la DRA, acompañada de la siguien-te documentación.

a) Solicitud.

b) Designación de su representante.

c) Acuerdo de asamblea de la comunidadnativa.

d) Croquis de ubicación.

2. La DRA realizará un diagnóstico socioeco-nómico de la comunidad y un censo pobla-cional de la comunidad. Cabe precisar quela ley de comunidades nativas no estableceun mínimo de familias para el reconoci-miento de su personería jurídica como co-munidad nativa.

3. Se procederá a determinar la ubicación dela comunidad nativa.

4. Una vez culminado esto, la DRA emite unaresolución y se procede a la inscripción enel libro de comunidades de la DRA y en losRegistros Públicos.

2.3.2 Demarcación y titulación de comuni-dades nativas

Es la demarcación de linderos y levantamientode plano perimétrico considerando los terre-nos que ocupan, los cultivos, la cría de gana-do, el monte donde recogen alimentos, la cazay la pesca.

40 El Servicio Nacional de Movilización Social (SINAMOS), ente responsable en esa época de la titulación de las comunidades nativas,tramitaba con la Dirección General Forestal y de Fauna del MINAG, la suscripción de los contratos de cesión en uso para lascomunidades nativas sobre las tierras con aptitud forestal y tierras de protección.


DRA

Solicitud de la CN

Convoca a equipo de trabajoCOFOPRI, MINAG, DRA.

Notificación a la comunidad, propietarios,poseedores colindantes a reunión en lacomunidad.Participación de COFOPRI, MINAG y DRA.

Técnico de ladirección regionalforestal elaboraclasificación de suelos

Reunión

Acta de demarcaciónCN determinará los linderos del territoriohaciendo referencia a sus colindantes.

COFOPRI

Trabajo en gabinete, elaboracióndel plano, memoria descriptiva.Se forma el expediente.

Se remite a la DFFS, sedecentral, para la aprobaciónde la clasificación de suelos.Superposición con ANP.

COFOPRIInforme técnico legal. Remiteexpediente a la DRA.

DRANotificacionesde la resolución

Resoluciónconsentida

Adjudica el área a favor del Estado.Luego RD, aprobando la demarcación del territorio comunal y ordenando seotorgue titulo sobre área agrícola y ganadera, cesión en uso de área forestal.

Asamblea general de CN para la conformidadde la demarcación territorial.Acta de conformidad.

DRFFSElabora contratode cesión en uso.

Registros Públicos.Inscripción de titulo plano,memoria descriptiva.

CN

COFOPRI y CN, demarcaciónde hitos (acuerdos colindantes)


La tierra de la comunidad se divide en variostipos de suelos, agrícolas (cultivos) pecuaria(ganadería) forestal y de protección (monte)otorgando titulo de propiedad sobre las tierrasagrícolas y pecuaria y contrato de cesión enuso sobre las forestales y de protección.

2.3.3 Ampliación de territorios comunales

Las comunidades nativas que tengan una can-tidad insuficiente de tierras pueden solicitaruna ampliación de su territorio. Esta solicitudtendrá como requisitos el crecimiento pobla-cional, que existan áreas de libre disponibili-dad y que estas se encuentren en posesión delárea solicitada. El procedimiento de amplia-ción es el mismo que el de demarcación y titu-lación del territorio comunal.


Tal como se comentó en los párrafos preceden-tes, la formalización de la propiedad rural siem-pre se ha vinculado a la actividad agrícola ennuestro país, razón por la cual se promulgó eldecreto ley 25902, ley orgánica del Ministeriode Agricultura, publicado en el diario oficialEl Peruano el día 29 de noviembre de 1992, elcual creó el Proyecto Especial Titulación deTierras y Catastro Rural (PETT).41

El PETT era una institución especializada delMinisterio de Agricultura (MINAG), que asu-mió entre sus responsabilidades las funcionesde la ex Dirección de Tenencia de Tierras, la

estructura de la Dirección General de Agricul-tura, el Programa Nacional de Catastro (PRO-NAC) y el Programa Especial de Desarrollo Co-operativo y Comunal (PRODACC). El PETT secreó básicamente con el objeto de: 1) perfeccio-nar la titulación y el registro de los predios ru-rales expropiados y adjudicados por el procesode reforma agraria; 2) realizar la titulación delos predios rurales que se encontraban en pro-piedad del Estado y que este adjudicó o transfi-rió con posterioridad a la vigencia del decretolegislativo 653; y 3) formalizar la tenencia yperfeccionar el derecho de propiedad privadasobre la tierra rural para facilitar el acceso desus titulares a cualquier actividad económica.

Posteriormente, mediante decreto supremo 005-2007-VIVIENDA de fecha 22 de febrero del2007, se dispuso la fusión por absorción delPETT con el Organismo de Formalización dela Propiedad Informal (COFOPRI).42 Asimis-mo, mediante el decreto supremo 012-2007-VIVIENDA se definió el ámbito de la fusión,precisándose que no se transferían las siguien-tes funciones:

1. Los procedimientos sobre deslinde y titula-ción de las comunidades campesinas regu-lados en las leyes 24657 y 26845.

2. El otorgamiento en venta directa de tierraseriazas para fines de pequeña y medianaagricultura, conforme a la segunda dispo-sición complementaria de la ley 26505,43

modificada por la primera disposición com-plementaria y final de la ley 27887.

41 Derogado por: la única disposición complementaria derogatoria del decreto legislativo 997, (pub. 13/03/2008), con excepción de lodispuesto en el título V.

42 Mediante resolución ministerial 183-2007-VIVIENDA de fecha 11 de junio del 2007, el Ministerio de VIVIENDA, Construcción ySaneamiento dio por concluido el proceso de fusión entre el PETT y COFOPRI, siendo esta última la entidad incorporante. Con ello,se declaró la extinción del PETT.

43 Norma derogada por el decreto legislativo 1064, que aprueba el régimen jurídico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario,pub. 27/06/2008. Debemos precisar que mediante la ley 29382, pub. 19/06/2009, se deroga el decreto legislativo 1064 y se restituyeel texto de la ley 26505.


3. Lo prescrito por el artículo 17 del regla-mento de la ley 26505,44 aprobado pordecreto supremo 011-97-AG, referido a lainversión privada en el desarrollo de acti-vidades económicas en tierras del territo-rio nacional y de las comunidades campe-sinas y nativas en cuanto a la regulariza-ción de la situación jurídica de los posee-dores de tierras eriazas de propiedad delEstado.

4. La evaluación de contratos de otorgamien-to de tierras eriazas con fines agropecuarios.

5. Otros procedimientos vinculados al otor-gamiento de tierras eriazas con fines agro-pecuarios.

Debemos señalar que debido a que el ámbitode la fusión PETT / COFOPRI no incluía losprocedimientos de deslinde y titulación de co-munidades campesinas, se entendía que estosse mantenían bajo el régimen de las direccio-nes regionales agrarias, en el marco del procesode descentralización, y del MINAG, situaciónque por analogía se aplicaba a las comunida-des nativas.

Asimismo, es necesario resaltar que la fusióngeneró un vacío legal respecto de las compe-tencias del Organismo de Formalización de laPropiedad Informal (COFOPRI) para la recti-ficación de predios individuales, situación quese vio esclarecida con la emisión del decretolegislativo 1089, régimen temporal extraordi-nario de formalización y titulación de prediosrurales, y su reglamento.45


DEBATE

Respecto de la titulación de predios rurales yel deslinde y titulación de comunidades cam-pesinas, hay múltiples tareas pendientes parapoder contar con un catastro nacional de dere-chos de propiedad debidamente consolidado yactualizado.

En lo referente a los predios rurales, uno denuestros principales retos es la transferencia defunciones y competencias a los gobiernos regio-nales para realizar los procedimientos de for-malización, así como la inclusión de herramien-tas de gestión tales como la zonificación ecoló-gica económica para un adecuado ordenamien-to territorial. Es importante identificar cómoaplicarán los gobiernos de las regiones los pro-cedimientos establecidos por COFOPRI o siestos se modificarán en función a las distintasrealidades regionales. Corresponderá a estosgobiernos identificar las necesidades de su ju-risdicción y tratar de ordenarlas. El gran retoes frenar los procesos migratorios y la fuertepérdida de recursos que ellos generan, sin vul-nerar el derecho de todo ciudadano a contarcon títulos de propiedad sobre las áreas queocupa.

Asimismo, en función a la vocación de nues-tros suelos y a los fuertes procesos migratoriosque sufre nuestra amazonía, ya sea en la bús-queda de una mejor condición de vida o por lapresencia de proyectos de infraestructura (comolas carreteras), es recomendable analizar laposibilidad de incorporar otras formas de acce-

44 Ibíd.

45 Decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, reglamento del decreto legislativo 1089, establece el régimen temporal extraordinario deformalización y titulación de predios rurales, capitulo III: «Procedimiento de rectificación de áreas, linderos y medidas perimétricas».El procedimiento establecido será de aplicación en las acciones de catastro y formalización que desarrolle el COFOPRI, para corregirlas discrepancias en áreas, linderos, perímetros, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos en el Registro de Predios,reemplazándolos con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los rangos de tolerancia registral permisible.


der a la propiedad en la amazonía. Actualmen-te, solo se permite acceder a la propiedad ruralen áreas agrícolas, lo que incentiva al agricul-tor a transformar el suelo, promoviendo el des-bosque. Considerando la dinámica de nuestropaís, una posibilidad es la de incorporar siste-mas agroforestales debidamente regulados a finde evitar la pérdida de recursos y el constantecambio de uso de los suelos.

Otros importantes retos son la solución de losconflictos que genera la superposición de dere-chos debido a los diversos mecanismos de ad-judicación utilizados en nuestro país, así comola rectificación de los títulos de acuerdo a larealidad de las áreas, todos ello para contarcon un catastro actualizado de la propiedadrural en el Perú.

En lo que se refiere a las comunidades campesi-nas, la situación es bastante compleja. Por unlado, hay conflictos internos por su falta deinstitucionalidad. Por ejemplo, existen comu-nidades con directivas comunales cuyos man-datos no están inscritos en Registros Públicos,lo que impide la suscripción de las actas decolindancia y/o las actas de ratificación con lavalidez que solicita esta última entidad. Asi-mismo, cuando surgen discrepancias entre co-munidades o con propietarios privados sobrela colindancia de sus territorios, estos conflic-tos se derivan inmediatamente a la vía judi-cial, lo que representa una serie de gastos paralas comunidades. Esta situación plantea la ne-cesidad de contar con mecanismos administra-tivos que ayuden a solucionar los conflictos,dejando la vía judicial como la última opción

de una gama de posibilidades para llegar a unacuerdo.

Debemos resaltar también la necesidad de con-tar con un catastro de comunidades a fin deproteger estos territorios, ya que no se sabe conexactitud cuántas comunidades tituladas tie-nen sus títulos en regla (lo cual incluye quemuchas de ellas no cuentan con planos georre-ferenciados ni con coordenadas UTM). Estafalta de información no solo propicia la ventafraudulenta de tierras comunales, sino tambiénel desconocimiento de los propios comunerosrespecto de sus territorios y los derechos quetienen sobre ellos.

En lo que respecta a las comunidades nativas,hay diversos vacíos de información. Por ejem-plo, no se cuenta con un estudio oficial quedetermine el número de comunidades nativasque existe en el territorio nacional y cuál es lasituación de sus procesos de reconocimiento,titulación o ampliación de territorio. Esto oca-siona que aparezcan constantemente nuevaspoblaciones que se autodenominan comunida-des, que buscan explotar los recursos de los te-rritorios pretendidos, perjudicando con ello alas comunidades nativas.

Asimismo, la falta recursos económicos asigna-dos para la demarcación y titulación de los te-rritorios de las comunidades nativas ha origi-nado que no se posea un catastro, lo que incre-menta los conflictos sociales originados por lainvasión de colonos, la superposición de dere-chos entre comunidades, poblaciones rurales yconcesiones forestales, entre otros motivos.

283C a p í t u l o I I . L o s p u e b l o s i n d í g e n a s e n s i t u a c i ó n d e a i s l a m i e n t o

v o l u n t a r i o o e n c o n t a c t o i n i c i a l

C a p í t u l o I I

LOS PUEBLOS INDÍGENAS

EN SITUACIÓN DE

AISLAMIENTO VOLUNTARIO

O EN CONTACTO INICIAL

1. BASE LEGAL

• Constitución Política del Perú, pub. 30/12/93.1

• Resolución legislativa 26253, aprueban elConvenio 169 de la OIT sobre pueblos in-dígenas y tribales en países independien-tes, pub. 05/12/93.2

• Declaración de las Naciones Unidas sobrelos derechos de los pueblos indígenas, reso-lución aprobada por la asamblea general,pub. 13/11/2007.

• Ley 22175, ley de comunidades nativas yde desarrollo agrario, pub. 10/05/78.

• Ley 28495, ley del Instituto Nacional deDesarrollo de Pueblos Andinos, Amazóni-cos y Afroperuano, pub. 15/04/2005.3

• Ley 28736, ley para la protección de pue-blos indígenas u originarios en situación deaislamiento y en situación de contacto ini-cial, pub.18/05/2006.

• Decreto supremo 015-2001-PCM, consti-tuyen comisión especial multisectorial paralas comunidades nativas, pub.14/02/2001.

• Decreto supremo 028-2003-AG, declaransuperficie ubicada en los departamentos deCusco y Ucayali como «Reserva Territorialdel Estado a favor de los grupos étnicos enaislamiento voluntario y contacto inicialkugapakori, nahua, nanti y otros», pub. 26/07/2003.

• Decreto supremo 065-2005-PCM, regla-mento de la ley del Instituto Nacional deDesarrollo de Pueblos Andinos, Amazóni-cos y Afroperuano, pub. 12/08/2005.4

1 Modificada por la ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000); ley 27680 (pub. 07/03/2002);ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley28484 (pub. 05/04/2005); y ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009); y ley 29402 (pub. 08/09/2009).

2 Ratificado el 17 de enero de 1994; entró en vigencia el 2 de enero de 1995.

3 Mediante decreto supremo 001-2008-MIMDES se adscribió el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos yAfroperuano al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Posteriormente, mediante decreto supremo 022-2010-PCMse vuelve a adscribir a la Presidencia del Consejo de Ministros.

4 Modificado por: decreto supremo 028-2006-PCM (pub. 30/05/2006); decreto supremo 006-2007-MIMDES (pub. 22/06/2007);decreto supremo 001-2008-MIMDES (pub. 01/03/08); y decreto supremo 022-2010-PCM (pub. 10/02/2010).


• Decreto supremo 008-2007-MIMDES, re-glamento de la ley para la protección depueblos indígenas u originarios en situaciónde aislamiento y en situación de contactoinicial, pub. 05/10/2007.

2. ANTECEDENTES

Para entender la situación legal de los pueblosindígenas en situación de aislamiento o con-tacto inicial y los espacios territoriales que es-tos ocupan, es necesario partir de un breve re-cuento histórico que nos explique la regulaciónde estos pueblos en nuestro marco jurídico ylas formas en que este permite acceder a losterritorios que ocupan. Así, debemos mencio-nar que, durante mucho tiempo, la legislaciónnacional para el establecimiento de reservaspara pueblos indígenas en situación de aisla-miento o contacto inicial tuvo como base loestablecido en la segunda disposición transito-ria del decreto ley 22175, ley de comunidadesnativas y de desarrollo agrario.

La segunda disposición transitoria del decretoley 22175 reguló el establecimiento de áreasterritoriales «provisionales» en los casos de de-marcación de territorios de comunidades nati-vas que se encontraban en situación de contac-to inicial o aislamiento voluntario con los de-más integrantes de la sociedad y el Estado. Estaárea se determinaría de acuerdo a sus modostradicionales de aprovechamiento de los recur-sos naturales, hasta que se definiera una de lassituaciones a que se refieren los incisos a) y b)del artículo 10 de la ley.5 Juntamente con losartículos 4, 5 y 6 del reglamento de la ley decomunidades nativas y de desarrollo agrario

de las regiones de selva y ceja de selva, se esta-bleció un régimen complementario de protec-ción de los pueblos indígenas en aislamientovoluntario o contacto inicial al de la funciónde la preservación de los recursos naturales porparte de las direcciones regionales agrarias.

El objetivo de las resoluciones que creaban lasreservas territoriales era la protección de lospueblos indígenas en aislamiento voluntario ocontacto inicial, incidiendo en la proteccióndel territorio y en el aprovechamiento «exclusi-vo» de este espacio. En ese sentido, se protegíalos intereses de estos pueblos mediante la pro-hibición de todo tipo de actividad que interfi-riese o pudiese interferir con sus prácticas cul-turales en esta área determinada. Los objetivosestablecidos por las diversas normas que crea-ron reservas territoriales fueron:

• Establecer medidas de control y limitacio-nes a las actividades económicas en la re-serva territorial.

• Permitir actividades de aprovechamiento derecursos naturales actualmente existentesen la reserva territorial.

• Designar a las autoridades competentespara garantizar los derechos que asisten alos pueblos localizados en dicha área.

• Prohibir el establecimiento de asentamien-tos humanos diferentes a los pueblos indí-genas en aislamiento en el interior de lareserva territorial.

• Prohibir el desarrollo de actividades eco-nómicas, así como el otorgamiento de nue-

5 El artículo 10 del decreto ley 22175 dispone que «[…] el Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las ComunidadesNativas, levantará el catastro correspondiente y les otorgará títulos de propiedad. Para la demarcación del territorio de lasComunidades Nativas, se tendrá en cuenta lo siguiente: a) Cuando hayan adquirido carácter sedentario, la superficie que actualmenteocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias de recolección, caza y pesca; y b) Cuando realicen migraciones estacionales,la totalidad de la superficie donde se establecen al efectuarlas».



vos derechos que implique el aprovecha-miento de recursos naturales.

En este marco, se establecieron cinco reservascon una extensión total de 2´812,000 hectá-reas, las cuales son las siguientes:

1. Reserva territorial del Estado a favor de losgrupos étnicos en aislamiento voluntario ycontacto inicial, tales como los kugapako-ri, nahua, nanti y otros, ubicada en los de-partamentos de Cusco y Ucayali y recono-cida mediante resolución ministerial 0046-90-AG/DGRAAR, cuyo estatus legal fueampliado mediante decreto supremo 028-2003-AG.

2. Reserva Territorial Murunahua, ubicada enel departamento de Ucayali y reconocidamediante resolución directoral regional00453-99-CTAR-Ucayali-DRSA.

3. Reserva Territorial Mashco-Piro, ubicada enel departamento de Ucayali y reconocidamediante resolución directoral regional000190-97-CTARU.

4. Reserva Territorial Isconahua, ubicada enel departamento de Ucayali y reconocidamediante resolución directoral regional00201-98-CTARU/DRA-OAJ-T.

5. Reserva del Estado en un área ocupada porpueblos indígenas en aislamiento volunta-rio, ubicada en el departamento de Madrede Dios y reconocida mediante resoluciónministerial 0427-2002-AG.

Tal como podemos apreciar, las reservas se es-tablecían interpretando de manera supletorianormas que otorgaban facultades de demarca-

ción territorial de comunidades indígenas6 alMinisterio de Agricultura (MINAG) y las di-recciones regionales agrarias (DRA). Así, se hanestablecido reservas territoriales por resolucio-nes ministeriales y resoluciones directoralesagrarias, creándose un sistema mixto de pro-tección de los recursos naturales y de los dere-chos de los pueblos indígenas en aislamientovoluntario o contacto inicial, debido a que laregulación normativa sobre reservas territoria-les para estos pueblos se encontraba incomple-ta porque no se contaba con un sistema jurídi-co integral.

En este marco, mediante el decreto supremo15-2001-PCM se constituyó la Comisión Es-pecial Multisectorial para las ComunidadesNativas, encargada de estudiar la situaciónactual y los problemas de las comunidadesnativas de la amazonía a fin de formular pro-puestas integrales para garantizar la plenavigencia de sus derechos constitucionales ypromover su bienestar y desarrollo económi-co. Para lograr su cometido, la comisión con-formó una mesa de diálogo y cooperaciónpara las comunidades nativas, en la que par-ticiparon organizaciones indígenas e institu-ciones interesadas, quienes aportaron diver-sas propuestas para solucionar los problemasque afectan a las comunidades nativas delpaís.

En razón de esto, y sobre la base de las pro-puestas de la mesa de diálogo y cooperación,la secretaría técnica de la Comisión EspecialMultisectorial para las Comunidades Nativaselaboró el plan de acción para los asuntos prio-ritarios, el cual fue publicado el 24 de julio del2001. Dicho plan, en su acápite G objetivoG.1, contempló la necesidad de establecer unrégimen jurídico especial para los pueblos in-

6 Los artículos 4, 5, 6, 9 y 10 del decreto supremo 003-79-AA, reglamento de la ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario delas regiones de selva y ceja de selva.


dígenas en aislamiento voluntario, el cual re-quiere una serie de medidas especiales orienta-das a garantizar su protección, velar por el res-peto de sus derechos humanos, garantizar laseguridad jurídica de sus territorios, y promo-ver las acciones adecuadas para cuando ellosdecidan iniciar un proceso de interacción conla sociedad nacional.

Debemos resaltar que lo establecido en el plande acción fue uno de los principales argumen-tos esgrimidos para dotar de un mayor nivel deprotección legal a la reserva del Estado a favorde los grupos étnicos kugapakori, nahua, nan-ti y otros, creada mediante resolución ministe-rial 0046-90-AG/DGRAAR, a fin de aclarar lasmedidas de control y limitaciones al desarrollode actividades en dicha área, así como desig-nar a las autoridades competentes para garan-tizar los derechos que asisten a los pueblos in-dígenas en aislamiento voluntario y contactoinicial, a lo que se sumaron las condiciones es-tablecidas por el Banco Interamericano de De-sarrollo en relación al Proyecto Camisea, ra-zón por la cual se emitió el decreto supremo028-2003-AG.

El caso de ampliación del estatus legal de lareserva del Estado a favor de los grupos étnicoskugapakori y nahua, nanti y otros, fue el úni-co que se presentó, debido a la situación devulnerabilidad en que se encuentran estos gru-pos a raíz de las actividades extractivas que serealizaban, y se sigue realizando en el áreadonde habitan.

Debemos mencionar que en los años ochenta,en plena crisis del sector hidrocarburífero na-cional, el Estado otorgó los derechos de explo-ración sísmica sobre el lote 88, ubicado en elBajo Urubamba, Cusco, al consorcio petroleroShell – Chevrón. El lote se encontraba en terri-torios habitados por pueblos indígenas, algu-nos de ellos en aislamiento voluntario, comolos yora (nahua) y nanti.

Ambas empresas realizaron trabajos de pros-pección sísmica y perforación de 9 pozos, loscuales permitieron descubrir el gas realizándo-se contactos forzados con la población indíge-na en aislamiento. El contacto causó la inme-diata propagación de enfermedades virales yla consecuente muerte en la población. Por ello,una alternativa de protección a los indígenasen situación de aislamiento y contacto inicialfue el establecimiento de la Reserva NahuaKugapakori.

En este marco, en 1988 se firmó el acuerdo debases para la explotación de Camisea entre Shelly Petro Perú. Así, en 1995 Shell entrega el es-tudio de factibilidad y solicita a Petro Perú elinicio de la negociación de un contrato de ex-plotación de los yacimientos de Camisea.

En 1996, el Estado Peruano firmó un contratocon la empresa anglo-holandesa Shell y la es-tadounidense Mobil Exploration and Produ-cing Inc. para la explotación de gas en la mis-ma zona: según se dijo, «la más grande reservade hidrocarburos descubierta en el Perú». Laparte oriental del lote abarcaba una gran ex-tensión de la Reserva del Estado Nahua Kuga-pakori, mientras que la parte occidental afectóa comunidades machiguengas.

En 1998, el consorcio Shell/Mobil comunicósu decisión de no continuar con el segundoperíodo del contrato y, por consiguiente, el con-trato quedó resuelto.

Durante el año 1999, la Comisión de Promo-ción de la Inversión Privada (COPRI) acordóllevar adelante un proceso de promoción paradesarrollar el Proyecto Camisea mediante unesquema segmentado, que comprende módulosindependientes de negocios. El Comité Especialdel Proyecto Camisea (CECAM) convocó a unconcurso público internacional para otorgar elcontrato de licencia y explotación de Camisea ylas concesiones de transporte de líquidos y de



gas desde Camisea hasta la costa y la distribu-ción de gas en Lima y Callao (31 de mayo).

En diciembre del 2000, la empresa Pluspetrolganó la concesión para extraer gas natural deCamisea. Los trabajos en la reserva comenza-ron en mayo del 2002 y, de acuerdo al contra-to, las operaciones se iniciarían en agosto delaño 2004. El acuerdo con Pluspetrol fue el re-sultado de ofertar el mayor porcentaje de rega-lías derivadas de la operación al Estado Perua-no,7 lo que constituirá una fuente importantede ingresos no solo para el gobierno central sinotambién para los gobiernos regionales y locales.

El Proyecto Camisea contempla la explotaciónde gas del lote 88 y el transporte del mismohacia la costa, atravesando los departamentosde Cusco, Ayacucho, Huancavelica e Ica. Ensu recorrido, 2 ductos de gas natural y de lí-quido de gas natural cruzarán tierras de comu-nidades nativas y campesinas, desembocandouno de ellos en una planta de fraccionamientoubicada en la zona de amortiguamiento de laReserva Nacional de Paracas y el otro en el citygate de Lurín.

El Proyecto Camisea se desarrolla sobre áreasde gran importancia ambiental y social. El lote88 se localiza en las inmediaciones del río Ca-misea, aproximadamente a 20 km de la mar-gen derecha del río Urubamba, y abarca exten-sas áreas de ecosistemas territoriales clasifica-dos como bosques húmedos tropicales prima-rios, que constituyen una de las más ricas zo-nas del planeta en materia de biodiversidad.

El área de influencia del proyecto, tanto direc-ta como indirecta, cuenta con población nati-va perteneciente a las etnias machiguenga, yiney nanti. Asimismo, el lote 88 se encuentra enel interior de la Reserva Nahua Kugapakori,reserva donde muchos de sus grupos nativos seencuentran en aislamiento voluntario o con-tacto inicial8 en tierras que ocupan de modotradicional para el aprovechamiento de sus re-cursos naturales.9

Debido a la preocupación que generaba la si-tuación de los pueblos ubicados en la reserva yen virtud de los compromisos asumidos por elgobierno del Perú con el Banco Interamericanode Desarrollo para cooperar en la ejecución delPrograma de Fortalecimiento Institucional yApoyo a la Gestión Ambiental y Social del Pro-yecto Camisea, el estatus jurídico de creaciónde la reserva territorial fue elevado con la emi-sión del decreto supremo 028-2003-AG, me-diante el cual se designaba a la Comisión Na-cional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro-peruano (CONAPA), adscrita a la Presidenciadel Consejo de Ministros, como responsable develar por los intereses y derechos de los pueblosindígenas que se encuentran en situación vul-nerable, y como responsable de la elaboracióndel plan de protección y defensa de los pueblosen aislamiento voluntario y contacto inicial.10

Es necesario resaltar que la reserva territorialdel Estado a favor de los grupos étnicos kuga-pakori, nahua, nanti y otros, en aislamientovoluntario o contacto inicial, ha sido la únicaa la fecha cuyo estatus jurídico ha sido eleva-

7 El contrato de licencia para la explotación de hidrocarburos en el lote 88 fue firmado por Pluspetrol y el Estado Peruano el 28 denoviembre del 2000, luego de su adjudicación en febrero de ese año.

8 Existen poblaciones indígenas en la reserva de biósfera del Manu que ya han sufrido enfermedades y explotación. Por ello, han optadopor continuar aisladas y por mantener sus modos tradicionales de vida.

9 Pulgar-Vidal, Manuel, «Diagnóstico de problemas ambientales y sociales. Diagnóstico legal y mapeo de actores relevantes involu-crados en el Proyecto Camisea», informe para la Defensoría del Pueblo, marzo 2004.

10 Debemos precisar que CONAPA fue desactivada con la creación del Instituto de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos yAfroperuano (INDEPA).


do, a pesar del constante requerimiento de lasorganizaciones indígenas de dotar de un siste-ma legal que otorgue un mayor nivel de protec-ción a las otras cuatro reservas.

En este contexto, es importante mencionar tam-bién la situación de la Reserva Territorial Isco-nahua, creada en 1998 sobre un área de 275665 ha. El 11 de abril del 2006 se publicó enel diario oficial El Peruano la resolución minis-terial 0283-2006-AG que estableció la ZonaReservada Sierra del Divisor sobre una superfi-cie de 1.478 311.39 hectáreas, ubicada en lasregiones de Loreto y Ucayali, y que se superpo-ne a la Reserva Territorial Isconahua.

La zona reservada es un área natural protegida(ANP) que se establece de forma transitoria porresolución del Ministerio del Medio Ambiente.Es un área que, reuniendo las condiciones paraser considerada como un ANP, requiere de estu-dios complementarios para determinar, entreotros aspectos, la extensión y categoría que lecorresponderá como tal (artículo 59 del regla-mento de la ley de áreas naturales protegidas).11

La superposición entre la reserva indígena y lazona reservada evidencia la debilidad de los me-canismos legales de establecimiento de estas re-servas, dado que al ser la zona reservada unaANP, tiene como soporte técnico legal el marcogeneral aplicable a otras ANP. Sin embargo, lareserva se presenta como un escenario vulnerablepara la protección de los indígenas en situaciónde aislamiento que se encuentran en su interior.

La superpoción entre la Reserva Isconahua yla Zona Reservada Sierra del Divisor no fuebien acogida por las organizaciones indígenas,quienes consideraron que se había vulnerado

los derechos de los pueblos que habitaban ensu interior. Por ello, en la comisión de categori-zación de la Zona Reservada Sierra del Divi-sor se acordó que esta reserva no sería parte deninguna categorización definitiva, proponién-dose como alternativa mantener la zona su-perpuesta con la reserva territorial como zonareservada, y se planteó categorizar el área res-tante como un parque nacional.

Con esta figura se pretendió dar cierto nivel deprotección legal al pueblo indígena que habitala reserva, hasta que en cumplimiento de lalegislación para la protección de los pueblosindígenas u originarios en situación de aisla-miento y de contacto inicial, se realice el pro-cedimiento de adecuación para elevar su niveljurídico de protección, es decir, reconocer alpueblo indígena mediante decreto supremo yposteriormente establecer la reserva indígena,también mediante decreto supremo. En amboscasos, se requiere conformar una comisión mul-tisectorial, lo que puede ser un proceso engo-rroso. En este sentido, mantener la zona reser-vada otorgaba una relativa protección adicio-nal hasta la consolidación de la protección ju-rídica de la Reserva Territorial Isconahua.

3. LA LEY PARA LA

PROTECCIÓN DE PUEBLOS

INDÍGENAS U ORIGINARIOS

EN SITUACIÓN DE

AISLAMIENTO Y EN

SITUACIÓN DE CONTACTO

INICIAL Y SU REGLAMENTO

Durante mucho tiempo, las organizaciones in-dígenas y diversos actores de la sociedad civilhan trabajado arduamente para dotar a los

11 Aprobado mediante decreto supremo 028-2001-AG. Debemos mencionar que el reglamento hace referencia exacta al establecimientode estas zonas por resolución ministerial del Ministerio de Agricultura. Sin embargo, mediante el decreto legislativo 1013, se crea elMinisterio del Ambiente como el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecutala política nacional del ambiente. Asimismo, este último organismo cumple la función de promover la conservación y uso sosteniblede los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.



pueblos indígenas en situación de aislamientoo contacto inicial de un marco legal que lesotorgue la protección necesaria para el respetoa su vida y costumbres y les dé seguridad antela vulnerabilidad de su situación. Así, surgie-ron varios proyectos de normas para regular suestatus, los cuales se concretaron finalmentecon la promulgación de la ley 28736, ley parala protección de pueblos indígenas u origina-rios en situación de aislamiento y en situaciónde contacto inicial, en mayo del 2006. Luego,mediante decreto supremo 008-2007-MI-MDES, de octubre del 2007, se aprobó el re-glamento de la norma antes mencionada.

Como ya se mencionó, el objetivo principal dedichas normas es establecer un régimen especialtransectorial12 de protección de los derechos delos pueblos indígenas de la amazonía peruanaque se encuentren en situación de aislamientovoluntario o de contacto inicial, garantizandosus derechos a la vida, salud e integridad.

Para ello, le ley presenta las siguientes defini-ciones:

• Pueblos indígenas como aquellos que seautorreconocen como tales, mantienen unacultura propia y poseen un área de tierra.En éstos se incluye a los pueblos indígenasen situación de aislamiento o en situaciónde contacto inicial.

• Aislamiento.- Situación de un pueblo indí-gena, o parte de él, que ocurre cuando ésteno ha desarrollado relaciones sociales sos-tenidas con los demás integrantes de la so-ciedad nacional o que, habiéndolo hecho,han optado por descontinuarlas.

• Contacto inicial.- Situación de un puebloindígena, o parte de él, que ocurre cuandoéste ha comenzado un proceso de interre-lación con los demás integrantes de la so-ciedad nacional.

El ente rector encargado del régimen especialtransectorial de protección de los derechos delos pueblos indígenas de la amazonía peruanaes el Instituto Nacional de Desarrollo de Pue-blos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (IN-DEPA), adscrito desde febrero de 2010 a laPresidencia del Consejo de Ministros.13

En el ejercicio de sus funciones, dicha institu-ción debe cumplir con:

• Proteger la vida y la salud de dichos pue-blos, desarrollando acciones y políticaspreventivas frente a enfermedades trans-misibles.

• Respetar sus formas de relacionarse con elresto de la sociedad nacional.

• Proteger su cultura y sus modos tradicio-nales de vida.

• Reconocer su derecho a poseer las tierrasque ocupan.

• Garantizar el libre acceso y uso de sustierras, así como de los recursos natura-les existentes en ellas para sus activida-des tradicionales.

• Establecer reservas indígenas, hasta quedichos pueblos decidan su titulación enforma voluntaria.

12 Dicho régimen comprende a los sectores salud, agricultura e interior.

13 Anteriormente, el INDEPA se encontraba adscrita al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), por ello, las referenciasdadas en el reglamento de la ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación decontacto inicial están hechas al MIMDES. Sin embargo, en tanto el INDEPA está actualmente adscrito a la PCM, las referenciashechas al MIMDES deben entenderse como realizadas a la PCM.


De igual modo, se le ha encargado, entre otrasmaterias de:

• Formular los planes, programas y proyec-tos para garantizar los derechos de los pue-blos en aislamiento y contacto inicial.

• Difundir y promover el respeto a los dere-chos de dichos pueblos.

• Mantener actualizados los registros de pue-blos en aislamiento o en contacto inicial yde las reservas indígenas, los cuales conten-drán información técnica que permita adop-tar medidas necesarias para su protección.

• Coordinar con los demás sectores las accio-nes de prevención de contactos no desea-dos, coordinando e intercambiando infor-mación, así como establecer los protocolosde actuación correspondientes.

De otro lado, las normas antes mencionadasregulan los requerimientos necesarios para ac-ceder a la categoría de pueblo indígena en si-tuación de aislamiento o de contacto inicial,la cual requiere que la solicitud sea presentadapor un gobierno regional, un gobierno local,una institución académica, una organizaciónindígena amazónica, una comunidad nativao, de oficio, por el propio INDEPA. De igualmodo, se requerirá de un estudio previo quedeberá contener medios probatorios que corro-boren la existencia de un grupo o varios gruposhumanos indígenas en aislamiento o contactoinicial, su identificación, así como la indica-ción de la magnitud de su población y las tie-rras en las que habitan. Especialmente, deberácontener estudios sobre la tradición oral en lazona de influencia, las relaciones de parentes-co con posibles comunidades cercanas y lasevidencias físicas, con un periodo de registrono menor de 3 años. Dicho estudio deberá serelaborado por una comisión multisectorial, lacual estará presidida por el INDEPA. Final-

mente, el reconocimiento se concretará con laexpedición de un decreto supremo refrendadopor la Presidencia de Consejo de Ministros(PCM).

En cuanto al reconocimiento de las reservasindígenas, término que reemplaza al actual dereservas territoriales, las cuales se constituyencomo tierras delimitadas por el Estado de in-tangibilidad transitoria a favor de los pueblosindígenas en situación de aislamiento volunta-rio o de contacto inicial, una vez publicado eldecreto supremo antes mencionado, se consti-tuirá un equipo técnico de trabajo encargadode recabar información para el estudio adicio-nal de categorización de la reserva indígena, elcual deberá contener un análisis ambiental,jurídico y antropológico, así como una propues-ta de delimitación territorial. Una vez aproba-do este estudio, se expedirá un decreto supre-mo refrendado por la PCM, por el cual se asig-nará la categoría de reserva indígena a la zonadelimitada. Luego, una vez expedido el decre-to en mención, el INDEPA deberá comunicarloa los sectores a fin de que implementen losmecanismos y medidas necesarios para garan-tizar la protección de los pueblos que habitanla zona.

Las normas establecen que el INDEPA, en unplazo máximo de 10 años contado a partir dela expedición del decreto supremo antes men-cionado, realizará los respectivos estudios quepermitan actualizar la información sobre elpueblo en situación de aislamiento o de con-tacto inicial y, de ser el caso, deberá proponerla continuidad de la reserva indígena o su ex-tinción.

En ese sentido, las causales de extinción con-templadas en las normas se dan cuando:

• El pueblo en aislamiento o contacto ini-cial decide convertirse en una comunidadnativa.



• El pueblo en aislamiento o contacto inicialha migrado a otras áreas fuera de la reser-va indígena.

• El pueblo en aislamiento o contacto inicialse ha integrado a una sociedad mayor, seao no indígena.

• El pueblo indígena en aislamiento o con-tacto inicial desaparece.

Finalmente, las normas contemplan la intan-gibilidad de la reserva indígena. No obstante,cuando se ubique un recurso natural cuya ex-ploración y explotación el Estado considere denecesidad pública, la autoridad sectorial com-petente solicitará al INDEPA una opinión téc-nica cuando se elaboren los estudios ambienta-les requeridos.


No podemos hablar de institucionalidad enasuntos indígenas sin comentar los constantescambios que han sufrido las entidades del Es-tado que se han ocupado de este tema, empe-zando por el Instituto Indigenista Peruano,fundado el 15 de mayo de 1946 y clausuradoporque múltiples organizaciones indígenas loconsideran de tendencia integracionista y pa-ternalista.

En los años ochenta, el Instituto IndigenistaPeruano era un organismo público descentra-lizado del sector trabajo y promoción social,cuyos programas y acciones debían ajustarsea la política del sector en mención. Efectuabainvestigaciones y estudios sobre los problemasespecíficos de los grupos aborígenes y recomen-daba las medidas que procedía adoptar, enorden al mejoramiento de las condiciones devida y trabajo de estos grupos y a la preserva-ción de su identidad cultural, así como al cum-plimiento de los convenios internacionales

relativos a las poblaciones indígenas suscritospor el Perú.

En 1996 se transfirió a este Instituto al Minis-terio de Promoción de la Mujer y del Desarro-llo Humano. En 1998, se lo disolvió y se creóla Secretaria Técnica de Asuntos Indígenas (SE-TAI), dependiente del Viceministerio de Pro-moción de la Mujer y Desarrollo Humano(PROMUDEH).

El 13 de febrero del año 2003, el gobierno disol-vió la SETAI, el único organismo focal de laadministración pública para los pueblos indíge-nas. El 22 de junio, mediante decreto supremo015-2001-PCM, se creó la Comisión EspecialMultisectorial para las Comunidades Nativas afin de dar solución a los problemas de las comu-nidades indígenas de la amazonía peruana.

Mediante decreto supremo 111-2001-PCM, defecha 5 de octubre del 2001, se creó la Comi-sión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazó-nicos y Afroperuano (CONAPA), adscrita a laPresidencia del Consejo de Ministros. La secre-taría ejecutiva de la CONAPA remplazaba a laSETAI.

Con la ley 28495 de fecha 6 de abril del 2005,en el marco de la promoción de la inclusión yparticipación de los pueblos indígenas y afro-peruano, se fundó el Instituto Nacional deDesarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicosy Afroperuano (INDEPA), organismo públicodescentralizado con rango ministerial adscritoa la Presidencia del Consejo de Ministros.

EL INDEPA se creó como el ente rector de laspolíticas nacionales referentes a los pueblosindígenas amazónicos, andinos y afroperuano,encargado de proponer y supervisar el cumpli-miento de las mismas, y de coordinar con losgobiernos regionales y locales la ejecución deprogramas y proyectos dirigidos a la promo-ción, defensa, investigación y afirmación de los


derechos y el desarrollo de la identidad cultu-ral de estos pueblos.

No habiéndose cumplido ni 2 años de la crea-ción del INDEPA, el 22 de febrero del 2007,mediante decreto supremo 001-2007-MI-MDES, se aprobó la fusión del Consejo Nacio-nal para la Integración de la Persona con Dis-capacidad (CONADIS) y del INDEPA con elMinisterio de la Mujer y Desarrollo Social, te-niendo como sustento la ley 27658, ley marcode modernización de la gestión del Estado, quedeclara al Estado Peruano en proceso de mo-dernización, estableciendo principios, acciones,mecanismos y herramientas para llevar a cabodicho proceso.

Luego de este proceso de transferencia que prác-ticamente paralizó al INDEPA, el 12 de di-ciembre del año 2007 se emitió la ley 29146,que dejó sin efecto su fusión de CONADIS y elINDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desa-rrollo Social. En este contexto, se emitió el de-creto supremo 001-2008-MIMDES, de fecha29 de febrero del 2008, que adscribió el INDE-PA al Ministerio de la Mujer y Desarrollo So-cial, habiendo perdido su rango ministerial ydependiendo de este último ministerio para laaprobación de los dispositivos legales que serequieren para su funcionamiento efectivo.

Los constantes cambios institucionales han de-bilitado a las entidades encargadas de formularlas políticas nacionales sobre pueblos indígenas,situación que podemos corroborar claramenteen el caso de los pueblos indígenas en situaciónde aislamiento voluntario o contacto inicial, yaque las reservas que existen actualmente no cuen-tan con un régimen integral que mitigue lasamenazas que se puedan presentar en las áreasdestinadas para su protección.

Finalmente, mediante decreto supremo 022-2010-PCM se adscribió el INDEPA a la Presi-dencia del Consejo de Ministros.


El marco normativo referente a los pueblos in-dígenas en situación de aislamiento volunta-rio o contacto inicial es nuevo en nuestra le-gislación, aún si estos pueblos habitan ances-tralmente el territorio . Si bien este marco tra-ta de establecer las pautas para el reconoci-miento de los pueblos en mención y de lasáreas que ocupan, surgen aún interrogantessobre la manera idónea de regular una situa-ción tan especial.

Es importante mencionar que a la fecha no secuenta con un régimen transectorial de pro-tección real de los derechos de los pueblos in-dígenas de la amazonía peruana y que la au-toridad encargada carece de fuerza institucio-nal. El INDEPA ha sufrido desde su creacióndiversos cambios, tales como pasar de ser unorganismo público descentralizado con rangode ministerio a ser una Dirección del Ministe-rio de la Mujer y Desarrollo Social y, luego,nuevamente a ser una entidad independien-te, lo que lo ha debilitado como entidad espe-cializada.

Por otro lado, las normas vigentes señalan unaserie de requisitos para el reconocimiento delos pueblos y el establecimiento de las reservasindígenas. Así, para llevar a cabo este proceso,se debe emitir 2 decretos supremos: uno parael reconocimiento del pueblo como tal y otropara que el área que ocupa adquiera la calidade reserva indígena, estando cada uno de estosdecretos sustentado en estudios realizados yevaluados por comisiones multisectoriales, unasituación que genera demora en el proceso. Tan-to el reconocimiento del pueblo como la deli-mitación de la reserva indígena podrían reali-zarse en un solo acto, cumpliéndose así con elprincipio administrativo de simplicidad.

Respecto de los requisitos para el establecimien-to de reservas indígenas, ellos pueden ser tam-



bién sujetos a diversas interpretaciones, debi-do a que los expedientes que se presentan parasu calificación técnica se evalúan sobre la basede pruebas fehacientes y de rigor científico quedeben evidenciar la existencia de pueblos enaislamiento o en contacto inicial, una situa-ción que genera incertidumbre sobre cuál es elvalor de las pruebas y la calificación que otor-ga la comisión, lo que podría limitar en mu-

chos casos el reconocimiento de estos pueblos ysu protección.

Finalmente, es importante mencionar que aúnno se ha definido con exactitud el nivel de pro-tección que estas reservas tendrán, ya que enellas se permite incluso la exploración, explota-ción o aprovechamiento de recursos cuando es-tas actividades resultan de necesidad pública.

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