BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADORGERENCIA INTERNACIONAL

Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX El Salvador)

EL SALVADOR: LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO COMO UN APOYO A LA LOGÍSTICA DE CARGA DE CARGA INTERNACIONAL

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO ESTABLECE CUATRO MANERAS PARA ALCANZAR LA FACILITACIÓN

1) Disminuir el papeleo en los puntos de salidas y entradas de las mercancías;

2) Proporcionar acceso fácil a la comunidad empresarial, que permita hacer negocios en los mercados internacionales; para ello los gobiernos deben tener la capacidad para responder a las peticiones de información que efectúen: los industriales, agricultores y comerciantes o cualquier parte interesada;

3) Se faculte a los Estados a efectuar cobros por gestión de trámites; pero expresa que los mismos deberán limitarse al costo aproximado de los servicios prestados; y

4) Cooperar entre instituciones vinculadas al comercio exterior:

– Armonizar días y horarios de trabajo,

– Armonizar procedimientos y formalidades,

– Establecer controles conjuntos,

– Establecer el intercambio electrónico de datos entre países.

ANTECEDENDES

1987: Se crea el Centro de Trámites de Exportación (CENTREX), mediante Decreto Ejecutivo No. 18; dentro de la Ley de Fomento de las Exportaciones, era parte del Ministerio de Comercio Exterior, el cual fue absorbido por el Ministerio de Economía, en julio de 1989.

19 de septiembre de 1989: el CENTREX pasa bajo la administración del Banco Central de Reserva de El Salvador y se le dotó de su Reglamento, por Decreto Ejecutivo No. 18, de fecha 15 de septiembre de 1989, el cual a su vez, fue reformado con el Decreto Ejecutivo No. 30 del 20 de abril de 1994.

2002: en el segundo Encuentro Nacional de Dirigentes de Empresas (ENADE – 2002), el sector privado propone facilitar el comercio exterior; en el marco Políticas Sectoriales para el Desarrollo Integral, presentó la denominada “Simplificar los trámites administrativos de los servicios que presta el Gobierno: aduanas, exportaciones, importaciones y otros relativos al comercio exterior”.

2004: Se habilita interconexión con Aduana de Guatemala, para la autorización de exportaciones.

2007: La Secretaría Técnica de la Presidencia con apoyo de la Dirección General de Aduanas, creó la Ventanilla Única de Importación, bajo el concepto de Ventanilla Multiservicios que posibilitó unificar el espacio de atención; pero no impulsó una estrategia de simplificación, racionalización interna de los recursos, unificación de procesos o administración centralizada que posibilitará brindar servicios ágiles al sector privado.

Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014:

• En lo relacionado con políticas públicas macroeconómicas y sectoriales, incluye la Política Integral de Fomento de Exportaciones; siendo uno de los objetivos la creación del CIEX El Salvador.

• En el apartado de políticas de seguridad, convivencia democrática y proyección Internacional, sobresale la política nacional de transparencia y anticorrupción; que tiene como objetivo estimular la simplificación y transparencia de los trámites y procesos del Órgano Ejecutivo” siendo una de las medidas concretas a ejecutar la Ventanilla Única de Importaciones. Página No.99 objetivo específico [141] literal “b”, y medida concreta [143] literal “c” Plan Quinquenal de Desarrollo y EIFE Página No. 127 objetivo específicos [214] literal “C” y pagina No.129 medida concreta [217] literal “a” del Plan Quinquenal de Desarrollo).

2011: Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Creación del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones, vigente a partir del 1 de abril de 2011

CREACIÓN DEL CENTRO DE TRÁMITES DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES (CIEX EL SALVADOR)

Ley de Creación del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones como un sistema de Ventanilla Única, con el objetivo de centralizar, agilizar y simplificar los trámites legalmente establecidos para el registro, autorización y emisión de los documentos de las diferentes instituciones y dependencias involucrada en las importaciones y exportaciones. Establece que:• El Banco Central de Reserva es la institución Administradora del CIEX El Salvador y le corresponde definir:

– Estructura administrativa,

– Nombrar al administrador

– Establecer horario de atención al público; y

– Determinar precios por servicios, éstos últimos no deberán superar el costo que implique para CIEX El Salvador.

• El personal del CIEX El Salvador, estará integrado por personal del Banco Central y por los delegados de las instituciones y/o dependencias; quienes dependerán funcionalmente de la persona nombrada por el Banco como coordinador y deberán cumplir con la normativa y horario de atención que el BCR establezca.

– Incorporar para toda transacción de comercio exterior, el intercambio electrónico de datos e integrar entre ellos a:

– Aduanas locales y extranjeras

– Ventanillas únicas de otros países

– Transportistas de carga internacional

• Regula el uso de firma digital, firma electrónica, claves de accesos a sistemas informáticos y digitalización de documentos emitidos por autoridades extranjeras u organismos internacionales.

Sección Exportaciones:

Cuenta con personal, proactivo e innovador, apoyado en el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), el cual permite a los exportadores registrar sus transacciones bajo un esquema 7/24, desde cualquier parte del mundo y obtener sus documentos de exportación, siendo éstos:

1) Documentos aduaneros: Declaración de Mercancías, Formulario Aduanero Único Centroamericano;

2) Certificados de Origen: Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Europea, TLC’s con: Panamá, República Dominicana, República China de Taiwán, Colombia, México, Chile, Estados Unidos y Asociación Latinoamericana de Integración;

3) Certificados Sanitarios: Fitosanitarios, zoosanitarios, certificados de la pesca de la Unión Europea y visas para productos agroquímicos;

4) Hoja de confirmación de aceptación de transacción electrónica en aduana extranjera; y

5) Servicio de pago electrónico a través de los bancos del sistema: Citi, HSBC, Agrícola y América Central.

Funcionamiento Gráfico del Intercambio Electrónico de Datos del SICEX

SICEXEXPORTADOR

RegistraSolicitud

Información exportación

No. Aceptación Local No. Aceptación país destino, Valor de los impuestos país destino

SolicitudAutorizada

InformacióneFAUCA

No. Aceptación país destinoValor impuestos país destino

Información eFAUCA

No. aceptación Honduras Valor impuestos Honduras

MHADUANA EL SALVADOR

(DGA)

SIECAADUANA

GUATEMALA(SAT)

ADUANA HONDURAS

(DEI)

ADUANA

NICARAGUA(DGSA)

InformacióneFAUCA

No. aceptación NicaraguaValor impuestos Nicaragua

No. aceptación GuatemalaValor impuestos Guatemala

Información eFAUCA

Funcionamiento Gráfico de la arquitectura tecnológica del SICEX.

INTERCONEXIÓN CON ADUANAS DE NICARAGUA, HONDURAS Y GUATEMALA

Con el nuevo esquema de registro de las exportaciones, se obtienen los siguientes beneficios:• Se eliminan múltiples digitaciones en cada una de las instituciones.• El interesado obtiene la autorización conjunta mediante un trámite único e integrado de cuatro instituciones vinculadas al

comercio exterior, en un tiempo promedio de 30 segundos.• Facilita el cruce del transporte y de los bienes exportados en las aduanas de salidas de El salvador y en los puntos de

entrada en las aduanas de destino de Nicaragua, Honduras y Guatemala.

Dirección General de Servicios Aduaneros de

Nicaragua

BCR – Autoriza Transacción de Exportación

DGA– Autoriza Transacción de Exportación

Exportador en El Salvador

1

2 3

5

4

Módulo Regional deSIECA

Solicitudes de Exportación Atendidas, Según Hora

Resultados Obtenidos en el Intercambio Electrónico:

Sección Importaciones:

Cuenta con personal proactivo e innovador; se apoya en un sistema de colas que ha posibilitado mejorar los tiempos para la gestión de los trámites previos para importar, desde que el BCR a través del CIEX El Salvador, asumió el reto de país para facilitar importaciones, logrando los siguientes hitos:

a) Homologación de horarios entre las instituciones;

b) Modificación en la atención de clientes; pasando de una de responsabilidad múltiple a una dirigida por personal del BCR como Administrador del CIEX El Salvador;

c) Diseño e implementación de la solicitud de importación;

d) Cambios en los procesos para autorizar y entregar documentos de importación, que derivó en modificaciones en el anterior esquema de facturación;

e) Elaboración y puesta en marcha del sistema de códigos de barras en la Caja del BCR.

f) Diseño y elaboración de Hoja única de observaciones;

g) Diseño, desarrollo e inicio de plan piloto e implementación del sistema de colas y,

h) Suspensión del servicio de facturas múltiples por facturación concentrada

i) Elaboración de los procedimientos de: JVPQF y Ministerios de Salud y Defensa Nacional

Sección Importaciones:

Logros más audaces

1) Sistema de Colas: aplicación informática desarrollada en 30 días por personal del Banco Central de Reserva de El Salvador y que posibilito ordenar los procesos de atención de siete instituciones del Estado que emiten trámites previos en CIEX El Salvador, Sección Importaciones.

2) Levantamiento de Procedimientos: acción posibilitó identificar mejoras a los procesos los cuales se hicieron del conocimiento de cada de las instituciones representadas en CIEX El Salvador, sean han puesta en marcha y se han mejorado sustancialmente los tiempos de respuesta para todas las entidades.

3) Finalización del sistema de facturación única: software que permitirá un manejo integral de los cobros por servicios, logrando una integración de todas las instituciones a través de una factura única que incluirá los diferentes servicios, impactando en una eliminación de múltiples esquemas de facturación y pasos redundantes en el proceso de cobro. Modalidad que se pondrá a disposición de los clientes de importaciones a partir del mes de febrero de 2011.

4) Incorporación de servicios múltiples por gestión de trámites: El interesado puede obtener la autorización de diversas instituciones a través de la Solicitud Única de Importaciones, mediante un trámite único que cubre diversos productos a importar.

Resumen de Transacciones por Entidad

Llegadas de Clientes por Hora

Requerimientos de Importaciones 06 de octubre de 2011

Promedios Globales de Respuesta

  Tiempo promedio de Espera

No Nombre de la Institución6 de octubre de

2011

1 Dirección General de Aduanas 01:06:52

2 Junta de Vigilancia Profesión Químico Farmacéutica 01:03:22

3 Ministerio de Agricultura y Ganadería 00:48:05

4 Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales 00:32:35

5 Ministerio de la Defensa Nacional 00:12:04

6 Ministerio de Salud 00:21:16

7 Consejo Superior de Salud Pública 01:04:51

¿Qué Hemos Logrado?

1) Dar cumplimiento a una de las metas estratégicas consideradas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 que nos coloca en el escenario mundial como uno de los pioneros en América para facilitar el Comercio Exterior; que impactará favorablemente en el indicador del doing bussines. Esfuerzos que también impulsan a la fecha: México, Perú, Chile y Colombia.

2) Atender una demanda del sector privado expresada en los diferentes ENADES a la fecha y confirmada en las diferentes propuestas también impulsadas por la ASI y otras gremiales empresariales.

3) Con la Ley de Creación del CIEX El Salvador, surge una nueva institucionalidad a través de una entidad eminentemente técnica y no vinculada de manera directa con los trámites previos del comercio exterior, con la cual una vez mas sorprenderemos al mundo.

Con una articulación real de todos los actores vinculados al comercio exterior, se facilitará a las instituciones del Estado una agilización integral y efectiva de los servicios que éstas brindan en apoyo directo a las empresas y personas naturales dedicadas a la exportación e importación.

Plan de Trabajo Actual y Futuro

Período: Objetivo a Impulsar Propósito

Febrero - junio 2011 Interconexión con aduanas de Nicaragua y Honduras

Asegurar la aceptación de la operación de exportación en la aduana de destino, previo al su despacho

Marzo a Septiembre de 2011

Levantamiento de procesos actuales de las instituciones vinculadas a importaciones representadas en CIEX y su rediseño, previo a la automatización integral

Efectuar rediseños de procesos y modelación de casos de usos; como etapa previa a la automatización del proceso de importaciones

Marzo - Diciembre de 2011

Elaboración /actualización de instrumentos administrativos

Contar con la regulación interna para consolidar y facilitar la administración del CIEX El Salvador.

Septiembre – Noviembre de 2011

Iniciar el desarrollo del Sistema para la automatización de importaciones

Adecuar el SICEX por cambios en la V Enmienda del SAC

Automatizar de forma integral el proceso de importaciones

Habilitar los cambios derivados de la V Enmienda a partir del 01/01/2012

¿COMO CONTACTARNOS?.

Teléfonos: (503)-2281-8085 y (503) – 2281-8090

FAX: (503) 2281-8069

Correo electrónico para Exportaciones: ciexexportaciones@bcr.gob.sv

Correo electrónico para Importaciones: cieximportaciones@bcr.gob.sv

Jefe de Departamento: CIEX El Salvador : José Cornelio Deras Robles.

Correos Electrónicos: militza.flores@bcr.gob.sv nydia.castillo@bcr.gob.sv cornelio.deras@bcr.gob.sv

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