CIMIENTOS DE LA NUEVA AGRICULTURA EN EL PERÚ

CIMIENTOS DE LA NUEVA

AGRICULTURA EN EL PERÚ

OFICINA DE APOYO Y ENLACE REGIONAL

Mayo 2009

2001 2004 2005 2006 2007 2007-2006 Flujo 2001-2007Madre de Dios 48.7 27.1 30.8 21.8 15.6 -6.2 -33.1

Ica 46.7 27.3 23.9 23.8 15.1 -8.7 -31.6

Tumbes 44.4 24.2 16.2 15.8 18.1 2.3 -26.3

Ucayali 70.8 56.3 53.1 54.0 45.0 -9.0 -25.8

Lambayeque 64.8 43.6 44.0 41.1 40.6 -0.5 -24.2

San Martín 68.2 51.9 54.1 54.3 44.5 -9.8 -23.7

Arequipa 45.4 34.2 24.9 26.2 23.8 -2.4 -21.6

Piura 62.5 60.7 58.6 54.0 45.0 -9.0 -17.5

Loreto 71.6 66.9 71.5 66.3 54.6 -11.7 -17.0

La Libertad 53.1 48.5 43.0 46.5 37.3 -9.2 -15.8

Cusco 72.7 53.1 55.6 49.9 57.4 7.5 -15.3

Ancash 57.4 53.3 48.4 42.0 42.6 0.7 -14.8Amazonas 69.4 65.1 68.6 59.1 55.0 -4.1 -14.4Tacna 34.4 24.7 30.3 19.8 20.4 0.6 -14.0Junín 56.3 49.6 56.0 49.9 43.0 -6.9 -13.3Lima 32.6 32.2 32.9 25.1 19.4 -5.7 -13.2Cajamarca 77.6 66.2 68.8 63.8 64.5 0.7 -13.1Huánuco 76.6 78.3 75.8 74.6 64.9 -9.7 -11.7Puno 77.3 78.3 75.2 76.3 67.2 -9.1 -10.1Apurimac 73.0 65.2 73.5 74.8 69.5 -5.3 -3.5Moquegua 28.5 38.7 30.3 27.3 25.8 -1.5 -2.7Ayacucho 70.8 65.9 77.3 78.5 68.3 -10.2 -2.5Huancavelica 86.0 84.8 90.3 88.7 85.7 -3.1 -0.3Pasco 63.6 65.7 72.9 71.2 63.4 -7.9 -0.2

PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN DOMINIOS Y DEPARTAMENTOS, 2004-2007

En la costa:• Mayor desarrollo agrícola �� Mayor reducción de pobreza

En la sierra:• Menor desarrollo.• Baja integración con la minería • Bajos rendimientos e inadecuada conexión al mercado �� Mayor pobreza

Índice de Pobreza (2001 – 2007)

En el pasado las políticas tradicionales en el agro h an fracasado y esto se demuestra en la persistencia de l a pobreza en las zonas rurales – 69% en la sierra. Los fondos di rigidos a la agricultura, sobre todo a la más pobre, se han ofer tado en forma poco articulada, atomizada, redundante y poco transparente, por lo que su efectividad ha resultado mínima. Haciendo que la presencia del Estado en esas zonas r esulte deficiente.

POBREZA RURAL

Extrema atomización de la propiedad agraria:� El 88% de la propiedad agraria es menor a 5 Has

Limitado acceso al financiamiento formal� Sólo el 4.3% de los productores tiene acceso al sistema financiero.� El Sector agrario representa sólo el 2.6% de los créditos, frente al 8%

PBI

Falta de capacitación en manejo de cultivos y crian zas.� El 81% de las siembras se orientan por tradición.

Capital Humano deteriorado:� Desnutrición crónica infantil (39%)� Bajo nivel educativo (promedio rural 6.8 años)� Mano obra no calificada (76% de la PEA es agrícola)� Pobreza rural 69%, Ingreso rural < US$ 1

El Agro Peruano de HOY

Se prevé una buena perspectiva para los precios de los productos agropecuarios por el consistente incremento de la demanda mundial de alimentos y de los precios internacionales (arroz, trigo, maíz, soya, aceites, leche, azúcar, etc.) debido a: mayor capacidad adquisitiva en el país y en el mundo, crecimiento poblacional (China, India, etc.), pérdida de cosechas por cambio climático.

Los nuevos proyectos de irrigación en asociación pública-privada y privada (Majes, Olmos, Concón -Topará y Chira-Piura), implican la incorporación de más de 150,000 hectáreas de nuevas tierras cultivables.

El crecimiento de la agricultura moderna en costa y sierra asociados a acuerdos comerciales renovables.

Los TLC firmados y en proceso de negociación atraerán a nuevos inversionistas hacia el sector.

EstEst áá en nosotros organizarnos para aprovechar este mome nto en nosotros organizarnos para aprovechar este mome nto úúnico nico para el agropara el agro

Perspectivas

La Nueva Política Agraria

Acceso Mercados

Gestión del Agua

Capitalización y Seguro Agrario

Extensión, Investigación e Innovación agraria

Desarrollo Rural

Información Agraria

Modernizacióndel Agro

Ejes Estratégicos Acciones Prioritarias 2009

� Modernización del sector agrario:

� Reforma Normativa

� Reorganización MINAG

� Autoridad Nacional del Agua

� Programa Compensaciones para la Competitividad

� Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

� Modernización INIA

� Fortalecimiento SENASA

� Simplificación Administrativa

� Mejora Capital Humano Minag

� Plan de implementación y aprovechamiento del TLC

� Sistema de información agraria.

Resultado: mejora sostenida de los Ingresos Agrarios

US $ 12.000 millones

Crecimiento

Exportaciones

Empleos

Pobreza rural

PBI Agrario

Metas para el 2011

7% de promedio anual

US $ 4.500 millones

400 mil nuevos puestos

35% de reducción.

• Los Decretos legislativos promulgados por el sector, se orientan a constituir un nuevo marco legal indispensable para lograr la modernización de la agricultura el país, generar empleo, reducir la pobreza y permitir el incremento de las inversiones hacia el sector.

• La firma del TLC con EEUU nos abre una oportunidad enorme que ya en algunas zonas estamos aprovechando (agroexportación).

Gran Oportunidad para Modernizar el Agro Peruano

Agua y Tierras

Acceso a mercados

Innovación e Investigación

Información

Capitalización y seguro

Desarrollo Rural

� Promover la Inversión Privada en proyecto de irriga ción.� Promover las irrigaciones de tierras eriazas con ag uas desalinizadas.� Tener un régimen Jurídico para aprovechamiento de t ierras de uso agrario.� Un Sistema Nacional de Recursos Hídricos.�� Promover el aprovechamiento y conservación de Recur sos Hídricos.

� Un Sistema Nacional de Innovación Agraria� La Modificación de la Ley General de Semillas

�� Un Sistema Integrado de Estadística Agraria

� Adquisiciones Estatales a través de la Bolsa de Pro ductos� Una nueva Ley General de Sanidad Agraria�� Una Ley de Inocuidad de Alimentos

� El relanzamiento del Banco Agropecuario

� Promover la organización de productores agrarios y la consolidación de la propiedad rural para el crédito agrario.

� Tener un Programa de Compensaciones para la competi tividad.� Un régimen temporal de formalización y titulación d e predios rurales.

SECTOR �� Una nueva Ley de Organización y Funciones del Minis terio de Agricultura.

Desarrollo Forestal � Se crea OSINFOR.� Una nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre

La nueva orientación del Sector a punta a:

Agua y Tierras

ANTES

Ineficiente Inversión pública en proyectos de irrigación. Los buenos resultados son pocos. 10 mil millones dólares para una incorporación de 50,000 ha.

Proyectos de inversión Pública-Privada, con garantía del Estado. Aún en proceso.

No hay inversión privada en irrigaciones desde los 60´s

Los procesos para la inversión privada son complejos y lentos. La información es escasa.

AHORAPromoción de Inversión Privada en Proyectos de Irrigación para la Ampliación de la Frontera Agrícola

Por la especialidad en irrigaciones con el CEPRI – AGRICULTURA se asegura:

Facilidad de información de Tierras Aguas, clima. Disposición de Banco de Proyectos

Claridad del proceso de inversión.

Facilidad en el Acceso a mecanismos financieros institucionales como AFP, Fondos, Seguros

Se amplia la frontera agrícola, sin costo para el Estado.

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N°27972

ARTÍCULO 79°Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 2.1, 4.1) ARTÍCULO 86° Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 1.4 , 3.3)

ANTES

Escasa tecnología aplicada en el país sobre desalinización de agua

No existe aplicación de agua desalinizada en irrigaciones

Escasez de Agua en la costa sur

Proyectos de transvase de agua costos y de alto riesgo en eventos extremos.

AHORAPromoción de Irrigación de Tierras Eriazas con Aguas Desalinizadas

Acceso y actualización del Perú en disposición de tecnología de desalinización de agua.

Incorpora posibilidad de nuevas fuentes de agua para zonas en actual escasez hídrica.

Facilita inversión privada en proyectos de desalinización de agua.

Disminuye el riesgo de escasez de agua en eventos extremos. Mejora la competitividad.


Artículo 79°Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 2.1, 4.1)

Artículo 86°Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numeral 3.3)

ANTES

La Autoridad Nacional del Agua sin

recursos económicos y con una

jerarquía administrativa muy baja.

Modelo de gestión fragmentado,

sectorial y desarticuladas.

Confusión en roles de autoridad,

caso Autoridad Autónoma de

Cuencas hidrográficas.

Conflictos por uso del Agua en

incremento.

No se han desarrollado planes de

gestión de recursos hídricos en las

cuencas.

AHORA

Se crea el Sistema Nacional de Recursos

Hídricos, cuyo ente rector es la ANA .

El ANA es un organismo multisectorial

que articula con organizaciones públicas

y privadas las acciones sobre el agua.

Se definen las Estrategias, Políticas y

Planes Nacionales para que en las

cuencas hidrográficas se elabore los

planes de Gestión de Recursos Hídricos,

en las cuencas.

Se crean los Consejos de Cuenca,

participan los Gobiernos Regionales,

locales y los usuarios en el desarrollo de

proyectos hidráulicos


Artículo 80° Saneamiento, Salubridad y Salud (numera l 1.1)

ANTES

No existe medición mayor ni micro medición, no se controla ni se mejora en la eficiencia del agua.

En la vertiente del Pacifico, se capta la mitad del agua y de esa mitad se tiene una pérdida del 70%. La eficiencia es menor al 20%. (Israel 90%)

El 86% de las aguas negras de las zonas urbanas son vertidas a las fuentes naturales

Excesos uso del agua (arroz). Degradación y salinización de tierras.

AHORA

Se estimula la mayor eficiencia del uso del agua y de la conservación de las fuentes de agua y de la infraestructura hidráulica.

Los estímulos van desde los premios honoríficos, acogerse a programas de financiamiento de gobierno.

Se contará con mayor cantidad de agua para el uso económico y se tendrá una mejor conservación de las fuentes del agua y de la infraestructura hidráulica.


Artículo 80°SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

ANTES

Legislación dispersa y desactualizadaque no facilitaba ni promovía la inversión privada.

AHORARégimen jurídico para el aprovechamiento de tierras de uso agrario

Existe un texto de fácil acceso que unifica, ordena y actualiza la legislación existente.

Establece el marco normativo que garantiza la seguridad jurídica de las tierras de uso agrario.

Mejora las condiciones para la inversión privada en la actividad agraria.

Establece un sistema único y ordenado de información catastral de régimen agrario.

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972

Artículo 79°Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 1.1, 4.1) Artículo 86°Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 1.4, 3.3)

Acceso a mercados

ANTES

El Estado no podía realizar compras a través de la Bolsa de Productos.

Limitación de mercado para los productores agrarios

AHORAAdquisiciones estatales a través de la Bolsa de productosPermite la comercialización de productos estandarizados a través de un sistema de generación de precios transparentes.

Permite a las entidades estatales realizar sus compras a través de un medio transparente.

Genera ahorros en las entidades estatales

Permite abrir un nuevo mercado a los productores agrarios.


Artículo 83°Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numeral 4.1)

ANTESEscasa capacidad de intervención de SENASA.

Trámites lentos y complicados. Imposibilidad de tercerizar servicios.

Inexistencia de un sistema de equivalencias para validar certificados internacionales de insumos agrarios.

Registros de plaguicidas en periodos muy largos. Plaguicidas obsoletos.

Desconexión con el sector privado.

AHORAFortalecimiento del SENASA:� Delegación de funciones�Celebración de Convenios con instituciones internacionales de certificación y reconocimiento de equivalencia y validez.

Permite la homologación de certificados internacionales

Permite contar con procesos más rápidos y ágiles en los registros de insumos agrarios (plaguicidas no más de 180 días)

Mayor apoyo al comercio exterior


Artículo 80°Saneamiento, Salubridad y Salud (numera l 4.2) Artículo 83° Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numerales 1.1, 3.5)

ANTES

No existía una norma con rango de

Ley, sólo regulaciones dispersas

(MINSA, MINAG y PRODUCE).

Enfoque no articulado de cadena

alimentaria, con una débil

participación del consumidor, de las

MYPES.

AHORA

Se establece el sistema integrado de inocuidad de los alimentos desde la producción hasta el consumo final.

Se establece un régimen jurídico para garantizar inocuidad de los alimentos.

Se establecen las funciones de las autoridades en materia de inocuidad: salud, sanidad agraria y pesca.

Se establecen los derechos de los consumidores y obligaciones de los proveedores.



Innovación e Investigación

ANTES

No existía un sistema de innovación

agraria. No había objetivos para

orientar la investigación.

El INIA: institución débil, sin recursos.

Escasos incentivos y articulación de la

investigación pública y privada.

Falta de extensión agraria

Total desconexión con el sector

privado.

AHORASe crea el SNIA cuyo ente rector es el INIA, el cual promoverá el desarrollo de la investigación, capacitación y transferencia tecnológica.

Desarrollo de una nueva política y plan de innovación a fin de establecer objetivos claros a donde se enfocará y priorizará la innovación

Articula esfuerzos de entidades públicas en temas de investigación y transferencia de tecnología.

Permite investigación conjunta entre sector público y privado.

Desarrolla un mercado de servicios agrarios para pequeños agricultores.

Permite al INIA captar recursos para investigación a través de la venta de sus propiedades



Información

ANTES

No existía un sistema integrado de

estadística agraria.

No había mecanismos coactivos para

obtener información por parte de los

GR y GL.

Lo mecanismo de obtención de

información eran obsoletos.

No se contaba con información

detallada del agricultor en su calidad

de usuario final debido a la

desintegración con las regiones

AHORA

El MINAG dirigirá, consolidará y coordinará, a nivel nacional, la recopilación de la información estadística.

Las entidades que conforman el SIEA quedan obligadas, bajo responsabilidad, a proporcionar la información que el MINAG les requiera. Mecanismos coactivo (sanciones a través del INEI).

Permitirá contar con información veraz y actualizada para la toma de decisiones.


Artículo 86°Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numeral 4.1)

Capitalización y Seguro

Agrario

ANTES

Limitación en la participación del

sector privado.

Duplicidad de funciones entre el

Presidente de Directorio y Gerente

General.

Mercado financiero limitado en el

sector rural.

AHORARelanzamiento del Banco AgrarioFlexibiliza la participación del sector privado en el Banco.

Elimina las funciones ejecutivas del Presidente del Directorio

Amplia el Capital del Banco en S/. 100 Mlls. (autorizado)

Amplia las operaciones crediticias y comerciales del Banco: factoring, leasing, transferencias, remesas, operaciones de comercio exterior, entre otros.

Permite captar depósitos.

Prioriza otorgamiento de créditos a productores asociados.


Artículo 86°Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 2.1, 2.6, 3.3, 3.5)

ANTES

Escasa asociatividad. Falta de

incentivos para la asociatividad de

los productores agrarios..

Banca formal con limitada oferta de

crédito para productores agrarios.

Minifundio. Gran parte de las

propiedades tienen menos de 5 has.

AHORAPromover la organización de los productores y consolidar la propiedad rural para el crédito agrario. Busca incentivar la asociaciatividad y facilitar el acceso al crédito a los agricultores.

Promueve la organización de los productores agrarios a través de la conformación de Entidades asociativas agrarias.

Amplia las posibilidades de acceso al crédito al permitir a los Gobiernos Regionales la constitución de Fideicomisos hasta por un monto de S/. 5 millones con el fin de garantizar financiamiento de pequeños productores y entidades asociativas agrarias.

Establece el Fondo de Apoyo a la Consolidación de la Propiedad Rural que promoverá la conformación de unidades productivas sostenibles (extensiones de 20 a más Has)

DECRETO LEGISLATIVO: 1020

Artículo 83°Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y (numeral 2.2) Artículo 86°Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 2.1, 2.2, 3.5)

Desarrollo Rural

ANTES

Escasa titulación de predios rurales

por fusión (PETT-COFOPRI) y

transferencia de función de

titulación a GR.

Poca capacidad de los GL para

operativizar la titulación de tierras.

AHORARégimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales.

Facilitará el cumplimiento de las funciones de titulación por parte de los GR con el apoyo de COFOPRI. (4 años)


Artículo 79°Organización del Espacio Físico y Uso d el Suelo (numerales 1.4.2, 3.3, 3.6, 4.1)

ANTES

La ley 28811 establecía compensaciones monetarias para 3 cultivos: trigo , maíz y algodón.

Es discriminatorio porque no incluye a otros cultivos.

Contaba con un Fondo anual de 112 millones de soles.

No consolida reales mejoras para el sector ya que no fomenta la competitividad.

AHORAPrograma de compensaciones para la competitividad.Nuevo enfoque. Busca mejorar la competitividad agrícola a través de la promoción de la asociatividad e innovación tecnológica. Se subsidia parcialmente la adopción de nuevas tecnologías, la constitución y la administración de la asociación.

Programa abarca tanto al sector agrícola como al pecuario y además es abierto a cualquier tipo de producto.

Cuenta con un fondo de 360 millones anuales.


Artículo 83°Abastecimiento y Comercialización de Pr oductos y Servicios (numeral 4.1) Artículo 86° Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numerales 2.4, 3.5)

Desarrollo Forestal

ANTES

Las concesiones forestales maderables eran convocadas únicamente por INRENA.

Se requería carta fianza bancaria solo para las concesiones forestales maderables en la modalidad de subasta pública.

Pago de Derechos de Aprovechamiento en las concesiones forestales maderables se paga por el valor de la madera en pie estimado por ha de bosque teniendo en cuenta el potencial productivo del bosque, el volumen y el valor de la especie.

Escasa facultad sancionadora de la autoridad forestal.

AHORAUna nueva Ley Forestal y de Fauna SilvestreSe ha incluido una modalidad: Concesión por iniciativa privada la cual operará a solicitud de parte de acuerdo a las reglas de transparencia y publicidad.

Toda forma de aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre deberá estar debidamente garantizada durante toda su vigencia y ejecución.

Transparencia en el pago de los derechos de aprovechamiento no solo de las concesiones forestales maderables si no también las de fauna silvestre en los cuales se pagará un derecho de vigencia, y/o una contraprestación, fijada de acuerdo al valor del recurso aprovechado.

Fortalecimiento del rol del MINAG como la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre y creación de OSINFOR.


Artículo 82° Educación, Cultura, Deporte y Recreació n (numeral 1.4)Artículo 86° Promoción del Desarrollo Económico Loca l (numeral 1.3, 2.4)

SECTOR AGRARIO

ANTES

Ministerio burocratizado, con Direcciones y Oficina sin articulación entre ellas.

Organismos públicos, programas y proyectos adscritos al Minag que no marchan en línea con políticas y planes sectoriales

Duplicidad de funciones y ámbitos de actuación en organismos públicos, programas y proyectos adscritos al sector.

Ausencia de canales de coordinación con los GR y GL.

Ausencia de una institucionalidad para la gestión y administración eficiente de los Recursos Hídricos.

AHORA

Estructura más ágil, menos burocratizada, con funciones claramente diferenciadas.

Fusión en el Programa Agrorural de proyectos y programas del Minag relacionados con el desarrollo productivo rural, a fin de administrar más eficientemente los recursos y potenciar la actuación del Minag en zonas rurales pobres del país.

Generación de eficaces para diseñar y ejecutar la estrategia y políticas del sector (Comité de planeamiento sectorial)

Creación de la oficina de enlace y coordinación regional a fin generar canales de coordinación con las Regiones.

Implementación del sistema de ventanilla única para generar un Ministerio al servicio de los agricultores.

Creación de la Autoridad Nacional de Agua, como Institución multisectorial encargado de establecer las políticas y lineamientos para la gestión eficiente de los recursos hídricos.

DECRETO LEGISLATIVO: 997

LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA

Ministerio de Agricultura

MUCHAS GRACIAS

CIMIENTOS DE LA NUEVA AGRICULTURA EN EL PERÚ

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