Ciudades de América Latina y el Caribe frente al Cambio Climático

15/08/2016

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CONTENIDO

Conceptos clave1. Contexto 2. Importancia de considerar el cambio climático en la planificación del desarrollo urbano 3. Principales componentes a abordar para convertirse en una ciudad sostenible: Contexto

y Casosa. Movilidad urbana sostenible: Curitiba, Brasil b. Gestión de residuos sólidos: Medellín, Colombiac. Biodiversidad urbana: Bogotá, Colombiad. Eficiencia energética y energías renovables: León, Méxicoe. Gestión sostenible de los recursos hídricos: Sao Paulo, Brasilf. Edificaciones sostenibles: Lima, Perú

4. Retos y compromisos de las ciudades sostenibles5. Resumen: Los puntos clave

a. Principales conclusionesb. Resumen de los casos en ciudades de LAC

6. Otras fuentes de interés7. Bibliografía

CONCEPTOS CLAVE

Acrónimos

• 3R: reducir-reutilizar-reciclar

• Bus Rapid Transit (BRT): Sistema de transporte de alta capacidad

• CC: Cambio climático

• GEI: Gases de Efecto Invernadero. La acumulación de estos gases en la atmósfera de la Tierra generan el cambio climático.

• LAC: Latinoamérica y el Caribe

• LEED: Leadership in Energy and Environmental Design

• PYMES: Pequeñas y medianas empresas

• R$: Reales brasileros

• USGBC: United States Green Building Council

• US$: Dólares americanos

Conceptos clave

• Adaptación: Ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos climáticos reales o esperados y sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos (1).

• Brecha de emisiones: Diferencia entre los compromisos de reducción hechos por cada país sobre sus emisiones de GEI hacia el 2030, y lo que se necesita para tener la posibilidad de mantener el calentamiento global por debajo del objetivo de los 2°C.

• Ciudades grandes: Asentamiento humano que aglomera entre 1 a 4 millones de habitantes (según promedios regionales) (2).

• Ciudades intermedias: Ciudades de menor tamaño que conectan, comúnmente, las zonas urbanas con las rurales y cuentan con entre 50 mil a 1 millón de habitantes (según promedios regionales) (2).

• Ciudades Sostenibles: Centro urbano que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, reduciendo los impactos sobre el ambiente y que mantiene el crecimiento económico, a través de un gobierno eficiente y una amplia participación ciudadana (3).

• Desarrollo Sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (1).

• Metrópoli: Grandes aglomerados urbanos con más de 4 millones de habitantes (según promedios regionales) (2).

• Mitigación: Intervención humana para reducir las emisiones o incrementar los sumideros de Gases de Efecto Invernadero (1).

• Servicios Ecosistémicos: Beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Por ejemplo la regulación hídrica, la formación y almacenamiento de materia orgánica, entre otros (4).

1.Contexto

Motor del crecimiento nacional y global, pues congregan a la mitad de la población mundial y generan alrededor del 80% del PBI (5).

Ciudades representan el 75% del consumo de energía global, y 80% de las emisiones de CO2 (6).

Para el 2030 el 60% de la población vivirá en áreas urbanas. Para el 2050 representará ⅔ de la población mundial (5).

La ciudad en el mundo

Actualmente más personas viven en áreas urbanas que en áreas rurales: 54% de la población mundial residía en áreas urbanas en 2014 (7).

Las aglomeraciones urbanas con mayor crecimiento son ciudades intermedias y ciudades con menos de un millón de habitantes (7).

Las ciudades toman mayor importancia en el contexto global, pues concentran a gran parte de la población y la economía. Son, por ello, también puntos focales en la lucha frente al cambio climático. Algunos datos relevantes sobre las ciudades se presentan a continuación:

1. Contexto

Fuente: (7)

Porcentaje de la población viviendo en áreas urbanas por región (1950-2050)

Las ciudades, fuentes de emisiones de GEI

1. Contexto

● En LAC, 8 de cada 10 habitantes viven en ciudades (7).● Es una de las regiones más urbanizadas y con mayor ritmo de urbanización. Se proyecta que el

90% de la población en América Latina vivirá en áreas urbanas para el 2020 (6).● Usualmente las ciudades de LAC no están preparadas para soportar el rápido crecimiento

poblacional, lo que conduce a elevadas tasas de inequidad, pobreza y delincuencia (6). ● Se calcula que 1-2% de las emisiones de GEI globales que se pueden reducir podrían darse en las

ciudades de LAC.● Los sectores con mayor contribución a las emisiones de la región son: Transporte (42%), y el sector

residencial y servicios (23%). Entre ambos agrupan 2/3 de las emisiones (7).● 10-20% de las reducciones de emisiones necesarias para cerrar la ‘brecha de emisiones’ pueden

provenir de ciudades en el mundo (7). ● Cerca de 500 ciudades serán responsables por la mitad del crecimiento de GEI globales, entre

ahora y el 2030 (5).

1. Contexto

Mundo80% de las emisiones de GEI globales provienen de ciudades.10-20% de la reducción de GEI puede darse en las ciudades.CC

Ciudades LAC7-10% de emisiones GEI globales.1-2% de reducciones globales de GEI puede darse en ciudades LAC.

Fuente: (7)

Las ciudades de LAC son especialmente vulnerables ante el cambio climático:

● Muchos de los riesgos climáticos emergentes (inundaciones, heladas, huracanes, sequías, etc.) se concentran en ciudades, ya que aquí se hospeda gran parte de los activos físicos y actividades económicas.

● Albergan gran parte de la población y actividades económicas más vulnerables al cambio climático.

● 73% de la población urbana vive en zonas costeras bajas, las cuales se enfrentan al incremento del nivel del mar y las inundaciones.

● Muchas ciudades en rápido desarrollo carecen de la capacidad financiera, tecnológica, institucional y de gobernanza requerida para afrontar el desafío del cambio climático.

● Es posible que se den pérdidas en la biodiversidad y reducción de tierras aptas para cultivo, lo que implicaría una reducción en producción y calidad de alimentos que llegan a la ciudades.

● Se estima que habrá una mayor escasez de recurso hídrico, a causa del retroceso glaciar, así como un incremento en la difusión de enfermedades transmitidas por vectores.

América Latina y el Caribe: Ciudades vulnerables al cambio climático

TemperaturaIncremento continuo en toda la región. Se espera un incremento de entre 2 °C y 4 °C para el 2100.

Proyecciones climáticas para LAC

PrecipitaciónCambios en la cantidad, intensidad y frecuencia de las precipitaciones.

1. Contexto

Fuente: (3)

Una ciudad sostenible se puede definir como un centro urbano que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana.

¿Qué es una ciudad sostenible?

Las ciudades son parte del problema que genera el cambio climático, y se enfrentan a las consecuencias del mismo. Pero representan también una oportunidad para hacerle frente: no solo para reducir emisiones de GEI, sino también para hacer a las ciudades más resilientes frente a todo tipo de amenaza.

Fuente: (8)

1. Contexto

Fuente: (3)

Una ciudad sostenible debe considerar cuatro dimensiones:

Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático: Desarrollar un manejo adecuado de los recursos naturales; promover la reducción de GEI y otras formas de contaminación; y atender la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático.

Dimensión de desarrollo urbano sostenible: Controlar su crecimiento y promover la provisión de un hábitat adecuado para sus ciudadanos, impulsando el transporte y la movilidad urbana sostenible.

Dimensión de sostenibilidad económica y social: Promover el desarrollo económico local y el suministro de servicios sociales de calidad. Asimismo, la ciudad debe tener niveles adecuados de seguridad ciudadana.

Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad: Avanzar en la aplicación de mecanismos adecuados de buen gobierno, de manejo adecuado de sus ingresos y del gasto público, así como de la deuda y otras obligaciones fiscales.

1. Contexto

2. Importancia de considerar el cambio climático en la planificación del desarrollo urbano

2. Importancia de considerar el cambio climático en la planificación del desarrollo urbano

Es necesario considerar el cambio climático en la planificación urbana para aumentar la resiliencia de las zonas vulnerables ante la intensificación los fenómenos extremos y por las oportunidades de reducción de los GEI (mitigación) que se identifican en el ámbito de las ciudades.

Desde el punto de vista de la vulnerabilidad, considerar el cambio climático en la planificación urbana implica tomar en cuenta la distribución espacial y el ciclo anual de los fenómenos meteorológicos extremos en el ámbito de la ciudad, las anomalías climáticas y las variaciones que estas provocan en las amenazas, los impactos en los sectores socioeconómicos y los escenarios de largo plazo y los posibles cambios futuros del clima local y regional.

Por el lado de la mitigación del CC, en una ciudad mejor planeada se reduce la extensión urbana, se mejora la movilidad y el transporte urbano, se promueve la construcción sostenible (edificios verdes) y las energías limpias, reduciendo las emisiones de GEI de la ciudad y al mismo tiempo dotando de calidad de vida a los ciudadanos.

Fuentes: (33), (34), (9)

3. Principales componentes a abordar para convertirse en una ciudad sostenible: Contexto y Casos

3. Principales componentes a abordar para lograr una ciudad sostenible

La ciudad está conformada por una multiplicidad de componentes que interactúan con su entorno, la población y entre ellos. Para lograr una ciudad sostenible es necesario que la gestión de cada componente incluya el enfoque de sostenibilidad.

Se presentan, a continuación, algunos de los componentes más relevantes para las ciudades de América Latina y el Caribe:

Movilidad urbana sostenible

Manejo de residuos

Biodiversidad urbana

Eficiencia energética y uso de energías renovables

Edificaciones sostenibles

Uso sostenible del agua

¿Qué es la movilidad urbana sostenible?

Es la forma de desplazarse eficientemente por la ciudad manteniendo un profundo respeto por los usuarios de las calles y el medio ambiente. Resalta el desplazamiento seguro de las personas minimizando el gasto energético, la contaminación y accidentes de tránsito (10).

¿Cómo nos beneficia?

Usar transporte sostenible mejora la calidad de vida de las personas, aumenta las opciones de transporte y promueve la cohesión social.Además la emisión de CO2 por el uso del transporte sostenible es muy baja si se compara con las emisiones por usar solo auto propio.

Problemática en Latinoamérica

El crecimiento urbano de baja densidad aumenta la demanda por transporte motorizado.

Tendencia a reducción del transporte público y aumento de autos propios y motocicletas, lo cual ocasiona mayores emisiones de CO2.

Del total de emisiones de CO2, el transporte representa un 42% (7).

El aumento de la cantidad y duración de embotellamientos ha causado pérdidas económicas. Por ejemplo en Lima, se calcula una pérdida aproximada de 711 millones de dólares anuales (11).

3. Principales componentes: Movilidad urbana sostenible

CASO - CURITIBA

Proyecto Curitiba Ecoeléctrica: Movilidad eléctrica en base a fuentes renovables

Los vehículos propulsados por electricidad tienen como principal característica la emisión cero de contaminantes y ruido.

Busca disminuir las emisiones de GEI y contaminante de los automóviles, en un periodo a largo plazo. Integra el sistema con otros medios de transporte (bicicletas, metro, etc.).

2014: con 84 días de operación del

proyecto, se recorrió 16,200 km y ahorró

2,000 kg CO2 en emisiones.

Para finales de 2014 se estimó un ahorro de 9 ton.

de CO2

Ahorro de US$ 1,400 (R$ 4,6 mil) en combustible, por dejar de usar gasolina, durante los primeros 84 días (1).

Planificación urbana + Sistema de transporte de alta capacidad (BRT)Un BRT incluye vías exclusivas para el bus, rutas troncales y alimentadoras, que permite movilizar a más personas en un menor tiempo.

3. Principales componentes: Movilidad urbana sostenible - Caso

Fuente: (12)

El 93% de la población urbana cuenta con servicios de recolección, pero solo el 2% de los residuos recogidos son reciclados.

Solo el 19,8% de los municipios cuenta con planes de gestión de Residuos Sólidos.

Problemática en Latinoamérica (12)

Se estima que en Latinoamérica y el Caribe únicamente el 2,2% de los residuos sólidos urbanos se recicla dentro de esquemas formales (14).

En Latinoamérica se genera 0.93 kg/hab/día de residuos sólidos urbano, un total de 436 mil toneladas todos los días, de los cuales solo el 50% cuenta con un sistema de disposición final adecuada.

Las actividades de reducción, reutilización y reciclaje son incipientes en la región.

3. Principales componentes: Manejo de los residuos municipales

¿Qué son los Residuos Sólidos Municipales?Son de origen doméstico (restos de alimentos, papel, botellas, latas, pañales descartables, entre otros); comercial (papel, embalajes, restos del aseo personal, y similares); aseo urbano (barrido de calles y vías, maleza, entre otros); y de productos provenientes de actividades que generen residuos similares, los cuales deben ser dispuestos en rellenos sanitarios (13 A).

Manejo de los Residuos MunicipalesEl mal manejo de los residuos sólidos tiene un impacto negativo en la salud de la población, en los ecosistemas y en la calidad de vida. Además genera dióxido de carbono (CO2) y óxido nitroso (N2O) por la quema; y por la descomposición, se genera metano (CH4) (15). Estos GEI son los principales causantes del cambio climático.

La responsabilidad principal de los municipios es de organizar y manejar el sistema de aseo público, incluida la provisión de infraestructura para el servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos (13 B).

3. Principales componentes: Manejo de los residuos municipales

El manejo de los residuos sólidos le compete al ciudadano que lo genera hasta que se los entrega a la Municipalidad o a las Empresas de Prestadoras de Servicios de Residuos. A partir de ahí, son estos lo que adquieren la responsabilidad para que los residuos tengan un adecuado manejo hasta su destino final, como los rellenos sanitarios (13 A).

El problema del manejo de residuos municipales en LAC se centran en que: aún hay incipientes políticas para reducir la generación de residuos, no hay una segregación adecuada, aún hay escasa cobertura de servicio integral lo cual lleva a la generación de botaderos y a la quema, entre otros (13 B).

Fuente: (13)

CASO - MEDELLÍN

Proyecto “Residuos Sólidos, fortalecimiento, aprovechamiento e inclusión del reciclador en el nuevo marco tarifario de aseo”

En Medellín hay problemas de disposición, por ello tiene la necesidad de alargar la vida útil del relleno sanitario La Pradera y evitar impactos ambientales (16). En el año 2012 se generaron 0.63 kg/hab/día de residuos sólidos.

Logros:Busca reconocer la labor de los recicladores, incluyéndolos en las políticas locales, y logrando que puedan cobrar por la recolección y transporte de los residuos. Además se realizan campañas de sensibilización a la población sobre la importancia de segregar en la fuente, complementando las metas y objetivos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (17), donde se menciona como meta capacitar al 80% de la población en las prácticas de segregación en la fuente.

Problemática:

3. Principales componentes: Manejo de los residuos - Caso

Aumento de 13,5% en el aprovechamiento del total de residuos generados en la ciudad de Medellín. Para el 2013 la generación de residuos en Medellín se redujo a 0.57 kg/hab/día.

Extensión de vida útil del relleno sanitario La Pradera, debido a que en el año 2013 recibió 665,776 toneladas menos de residuos.

Disminución de impactos ambientales como la contaminación del agua, el deterioro de la capa de ozono, la erosión de suelos, deterioro del paisaje, etc.

3,200 recicladores se han beneficiado, recibiendo un sueldo por su trabajo. El reconocimiento social es clave.

Fuente: (12)

¿Qué es la Biodiversidad Urbana?Hace referencia a todas las formas de vida y paisajes que se adaptan a nuestras condiciones dentro de la ciudad. Gracias a la biodiversidad tenemos agua, alimentos, lugares verdes de recreación y esparcimiento (18).

Los Gobiernos Locales desempeñan un rol fundamental en la gestión y conservación de la biodiversidad.

Las ciudades ocupan cerca del 2% del territorio de la Tierra, pero consumen el 75% de todos los recursos.

Problemática en Latinoamérica (12)

Las áreas naturales se encuentran desprotegidas y son deterioradas debido al crecimiento irregular de las ciudades.

La gestión y planificación para la biodiversidad y los servicios ecosistémicos son escasos en la región.

Fuente: (20)

Las áreas verdes ayudan a purificar el aire, a reducir el ruido, el consumo energético, a mejorar el paisaje urbano y la calidad de vida de las personas (19).

Revegetación de la ciudad por medio de parques y jardines públicos, que utilicen el agua de manera eficiente; así como instalación de jardines internos en las casas, techos verdes, terrazas verdes, jardines verticales y huertos urbanos. Estas áreas verdes sirven para generar hábitats naturales e interconectarlos.

¿Cómo aumentar las áreas verdes en la ciudad?

3. Principales componentes: Biodiversidad urbana

● Manejo sostenible del agua de lluvia.● Mitigación del efecto de isla de calor y

reconstitución del equilibrio climático.● Reconstrucción del paisaje natural, aumento

de áreas verdes.● Fomento de la biodiversidad (creación de

hábitats para flora y fauna).● Mejoramiento de la calidad de aire (captura de

CO2 y otros contaminantes).

CASO - BOGOTÁ

Campaña “Una piel natural para la ciudad de Bogotá”

Desde el 2011 hasta el 2013 se han insertado un total de 31,178 m2 de techos verdes y un total de 1,190 m2 de jardines verticales, dando un total de 32,368 m2 de áreas verdes en el paisaje urbano.

Logros:

La campaña busca conservar la biodiversidad y promover el aumento y conectividad de las áreas verdes de la ciudad. La alcaldía incentiva la instalación de techos verdes y jardines verticales. Para ello da asesoría y apoyo técnico a la comunidad local. Además, se espera proveer beneficios a los ciudadanos y al sector privado por medio de reducciones de impuestos.

Beneficios ambientales (21) :

3. Principales componentes: Biodiversidad urbana - Caso

Fuente: (12)

¿Qué es la eficiencia energética? (22)

Son acciones para reducir la cantidad de energía (electricidad y combustibles) que utilizamos pero conservando la calidad y el acceso a bienes y servicios.

¿Qué son las energías renovables? (23)

Son recursos no fósiles que se pueden regenerar en periodos cortos o continuos, es decir su disponibilidad no disminuye con el tiempo (Ejm: energía hidráulica, eólica, solar, mareomotriz, geotérmica).

¿Cómo nos beneficia? (23)

● Ayuda al medio ambiente (disminuye la emisión de CO2 al ambiente). ● Permite ahorrar dinero (reduce los gastos de energía en los hogares). ● Beneficia al país (mayor seguridad energética).● Un estudio de potencial de eficiencia energética en 25 PYMES

peruanas calculó que se podía lograr un ahorro de 0.18 millones de USD/año (24).

Problemática en Latinoamérica

Las energías renovables representan el 29% del suministro total de la energía primaria (12).

América Latina y el Caribe aumentará su consumo de energía alrededor de 50-54% para el 2030 (12).

3. Principales componentes: Eficiencia energética y uso de energías renovables

Fuente: (25)

Logros:La ciudad de León desea convertirse en una ciudad sustentable e inteligente por lo que ha desarrollado diversas acciones encaminadas a la sostenibilidad energética.

Proyecto “Políticas de sustentabilidad energética en León: Transitando hacia un modelo de ciudad inteligente”

● Ciudad de León considerada la sexta en términos de población en México (1.436.480 habitantes).

● En las últimas décadas el crecimiento y consumo de energía aumentó debido a su constante actividad económica.

● Motivación comienza en el 2012 con la Ley General de Cambio Climático de México.

CASO CIUDAD DE LEÓN - MÉXICO

Contexto del Municipio y Motivación para actuar :

3. Principales componentes: Eficiencia energética y uso de energías renovables - Caso

Sistema de iluminación eficiente y sustentable en la pista de caminata del Parque Metropolitano de León.

Instalación de paneles solares en la Dirección General de Gestión Ambiental logró la reducción del consumo energético de hasta el 80% sobre el consumo histórico de energía.

Proyecto de aprovechamiento del biogás del relleno sanitario “El Verde” para la generación de energía eléctrica.

Fuente: (12)

Es un programa de certificación independiente para el diseño, la construcción y la operación de construcciones y edificios sustentables de alto rendimiento. Se desarrolló en el año 2000 por el U.S. Green Building Council (USGBC), el consejo de construcción sustentable al nivel nacional para los Estados Unidos (27).

Entre los sistemas de certificación se puede mencionar LEED y el ISO 21931.

Nueva forma de construir, que permite durante todo el ciclo de vida de una edificación y/o de una ciudad reducir el consumo de recursos naturales y de energía, aprovechar las energías renovables, mejorar el confort térmico y lumínico, promover la calidad ambiental dentro y fuera de las edificaciones, entre otras características (26).

3. Principales componentes: Edificaciones sostenibles

¿Qué es la construcción sostenible?

¿Qué es la certificación en construcción sostenible?

Fuente: (28)

CASO CÓDIGO TÉCNICO DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE EN EL PERÚ

● El Perú ya cuenta con 21 edificios con certificación LEED, la mayoría ubicados en Lima y 128 en evaluación (29).

● Primer edificio con certificación LEED: Real Diez del distrito de San Isidro en Lima. Características: plantas nativas con bajo consumo de agua, estacionamientos para bicicletas, políticas de reciclaje, plan de manejo de residuos sólidos, pintura catalítica, entre otros (29).

● Aprobado mediante Decreto Supremo S. N°015-2015-vivienda.

● Forma parte de los compromisos asumidos por el Perú durante la COP20 en Lima.

● Fue diseñado por el Comité Permanente de Construcción Sostenible (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento + 12 entidades especializadas en temas de diseño y construcción + sector inmobiliario).

● Por el momento es de aplicación opcional. ● 1° paso hacia la sostenibilidad se verá reflejado

en medidas de eficiencia de agua y energía. ● 2° paso será reglamentar los parámetros

específicos de sostenibilidad para edificaciones nuevas según zona bioclimática.

3. Principales componentes: Edificaciones sostenibles - Caso

Objetivo: Mejorar los criterios técnicos para el diseño y construcción de edificaciones públicas y privadas, a fin de que sean consideradas como sostenibles.

Fuente: (28)

• Rápido y desorganizado proceso de urbanización: Afecta directamente la disponibilidad y calidad del agua. Existen condiciones de sobre-explotación y un deficiente suministro de servicios básicos, en especial para la población más pobre.

• Gestión ineficiente del agua: Insuficientes índices de cobertura; pobre valoración económica de los recursos hídricos; asignación errónea de usos; presencia de diversas jurisdicciones administrativas; y falta de fondos para la operación y el mantenimiento.

• Vulnerabilidad al cambio climático: En el futuro aumentará el riesgo de temperaturas extremas, cambiando los patrones de lluvias y aumentando el retroceso glaciar. Esto implica mayores inundaciones y sequías, entre otros desastres naturales, así como una disminución en el suministro de agua, ocasionando una reducción de la producción de hidroelectricidad.

El agua cumple un rol fundamental para la salud humana, el desarrollo económico y la sustentabilidad medioambiental.

3. Principales componentes: Uso sostenible del agua

¿Por qué es necesario el uso sostenible del agua en LAC? (30)

El promedio anual de extracciones de agua por persona es de 600 m3.

En LAC se pierde al menos 30% del agua recolectada y tratada (aprox. 9 billones de m3) para consumo público cada año.

De los 471 millones de residentes urbanos en LAC, 13 millones no tienen acceso a una fuente de agua potable mejorada, y 62 millones a un servicio de saneamiento mejorado.

Sin medidas de ahorro, se espera que el incremento poblacional en América Central aumente la demanda del agua en casi 300% para el 2050 y en más del 1600% para el 2100.

Sao Paulo alberga cerca de 20 millones de habitantes y representa el 19.4% de la economía de Brasil. Existe una situación de estrés hídrico debido al rápido crecimiento poblacional, la falta de planificación y un rápido desarrollo industrial. La urbanización desordenada en las afueras de la ciudad ha contribuido a la contaminación de reservorios, y la impermeabilización del suelo genera inundaciones por lluvias intensas. Existen 39 municipios, cada uno de los cuales cuenta con sus propios reglamentos y concesiones para el servicio de agua.

CASO SAO PAULOGestión Integral de Aguas Urbanas (31)

Es un enfoque desarrollado por el Banco Mundial que busca maximizar los beneficios económicos, sociales y medioambientales de manera equitativa, a través de la integración de:

● Gestión integral de los servicios de aguas urbanas: suministro de agua, gestión de aguas pluviales, y manejo de residuos.

● Desarrollo urbano de la ciudad: Está influenciado por el suministro de servicio de agua y a la vez tiene un impacto sobre el mismo.

● Gestión de la cuenca fluvial: asegurar que la gestión a nivel de cuenca tenga una eficiente coordinación con la ciudad.

Problemática (32) :

Logros (32) :

3. Principales componentes: Uso sostenible del agua - Caso

Alta cobertura de servicios: Al 2012, el 99% de la población tiene acceso al agua por medio conexiones domiciliarias y el 82% al alcantarillado.

Innovaciones legales para que las municipalidades, Estado y empresas coordinen de manera efectiva a través de un Consejo de Agua Estatal.

4. Retos y compromisos de las ciudades sostenibles

4. El reto de la gobernabilidad en las ciudades

La gobernabilidad es un factor determinante para lograr una gestión sostenible en las ciudades. Como se observó en todos los casos presentados, es necesario contar con gobiernos capaces de planificar e implementar medidas a diferentes niveles, siendo el principal ámbito el municipal.

Se presentan algunas recomendaciones sobre la gobernabilidad y la gestión sostenible de las ciudades:

• La dependencia de presupuesto del Estado tiende a ser una limitación. Por tanto, es necesario que los municipios en las ciudades destinen un porcentaje fijo de asignaciones públicas para que se puedan llevar a cabo estas iniciativas.

• Las Asociaciones Público-Privadas son una buena manera de conseguir fondos para implementar acciones sostenibles en las ciudades. Para ello se debe contar con un marco legal claro y favorable, que promueva la transparencia, previsibilidad y responsabilidad.

• La sostenibilidad requiere de acciones multi actor. Por ello las ciudades deben ser proactivas en participar de o construir redes urbanas y alianzas con múltiples partes interesadas.

• Los políticos tienen un rol importante que desempeñar en la lucha contra el cambio climático y deberían presionar para que la gobernanza climática de ciudades sea incluida en los programas de sus respectivos partidos políticos.

Fuente: (6)

4. Compromiso global para las ciudades

Las ciudades sostenibles no solo responden al cambio climático, además han sido consideradas como un componente necesario para lograr el desarrollo sostenible en el mundo.

● La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático.

● El Objetivo 11 incluye:

1. Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos.

2. Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.

3. Reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua.

4. Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

Los ODS nos presentan la necesidad de incorporar la sostenibilidad en ciudades como algo necesario para lograr el desarrollo.

Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles.

Para mayor detalle sobre el objetivo 11 y conocer sus metas, hacer clic aquí.

4. Iniciativas globales

Las redes urbanas se presentan como un nuevo enfoque para combatir el cambio climático en las ciudades. Representan una nueva forma de cooperación descentralizada internacional para combatir el cambio climático a nivel local (1).

Algunos ejemplos de redes urbanas en funcionamiento:

Redes urbanas

A pesar de los compromisos asumidos, las redes urbanas en LAC pueden resultar en esfuerzos aislados o desarticulados entre sí. Por tanto, todavía tienen un largo camino por recorrer para concretar su potencial.

Grupo de Liderazgo Climático (C40): Red de grandes ciudades del mundo comprometidas a abordar el cambio climático. Las ciudades están teniendo un impacto global significativo en la reducción de las emisiones de GEI y los riesgos climáticos. 11 ciudades de LAC son parte de la red. Más información aquí.

Fuentes: (1), (6)

Pacto de Alcaldes: El Pacto establece una plataforma común para medir el impacto de las acciones colectivas de las ciudades a través de la medición estandarizada de las emisiones de GEI y de los riesgos climáticos. Más información aquí.

5. Resumen: Los puntos clave

5. Puntos clave – Principales conclusiones

• Indicadores clave del crecimiento urbano: Cada vez las zonas urbanas aumentan en población, ya en el 2014 el 54% de la población mundial residía en áreas urbanas, y se espera que para el 2030 sea un 60%. En LAC, 8 de cada 10 personas viven en ciudades, y se proyecta que el 90% de la población en América Latina vivirá en áreas urbanas para el 2020. Asimismo, a nivel global, las ciudades representan el 75% del consumo de energía global, y 80% de las emisiones de CO2.

• Falta de preparación de las ciudades: Usualmente, las ciudades no están preparadas para soportar el rápido crecimiento poblacional, lo que conduce a elevadas tasas de inequidad, pobreza y delincuencia. Además al aglomerar los grandes actividades económicas, las ciudades concentran muchos de los riesgos e impactos de origen climáticos emergentes, entre ellos uno de los principales es la escasez del recurso hídrico. Muchas ciudades en rápido desarrollo carecen de la capacidad financiera, tecnológica, institucional y de gobernanza requerida para afrontar el desafío del cambio climático.

• El rol de las ciudades frente al cambio climático: Aunque las ciudades son parte del problema que genera el cambio climático, son también una oportunidad para hacerle frente. Por ello, las ciudades sostenibles tienen la finalidad de ofrecer una alta calidad de vida a sus habitantes reduciendo sus impactos sobre el medio natural; contemplando: la sostenibilidad ambiental y de cambio climático, desarrollo urbano sostenible, sostenibilidad económica y social, y sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. De esta manera, las ciudades sostenibles están preparadas para reducir sus emisiones de GEI, y también para adaptarse a los impactos sociales, económicos y ambientales que impone el cambio climático. En ese sentido, enfrentar al cambio climático es también una oportunidad para aumentar el bienestar de los ciudadanos, reduciendo la inequidad y pobreza que afecta fuertemente a las ciudades de Latinoamérica.

5. Puntos clave – Principales conclusiones

• Gobernabilidad, un factor determinante: La gobernabilidad es un factor determinante para lograr una gestión sostenible en las ciudades. Como se observó en todos los casos presentados, es necesario contar con gobiernos capaces de planificar e implementar medidas a diferentes niveles, siendo el principal ámbito el municipal.

• Las ciudades, elemento del desarrollo sostenible: Hoy en día, las ciudades sostenibles no solo responden al cambio climático, pero han sido consideradas como un componente necesario para lograr el desarrollo sostenible en el mundo. El Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) N° 11 se refiere a ciudades y comunidades sostenibles.

• Redes urbanas, un nuevo enfoque: Existen diversas redes urbanas, que se posicionan como un nuevo enfoque para combatir el cambio climático desde las ciudades, las cuales facilitan la cooperación internacional. Dentro de ellas están: C40 y Pacto de Alcaldes.

• Múltiples ejes de acción: Son diversos los sectores donde las ciudades en América Latina están actuando para convertirse en ciudades sostenibles, tales como movilidad urbana sostenible, manejo de residuos, biodiversidad urbana, eficiencia energética, edificaciones sostenibles, uso sostenible del agua, entre otros.

5. Puntos clave – Resumen de los casos

• Movilidad urbana sostenible, Curitiba (Brasil): Se está implementando un proyecto que combina la planificación urbana con un sistema de transporte de alta capacidad basado en energía eléctrica proveniente de fuentes renovables. En 84 días de operación del proyecto, se recorrió 16,200 km y ahorró 2,000 kg CO2 en emisiones.

• Gestión de residuos sólidos, Medellín (Colombia): Con el fin de enfrentar la problemática sobre la disposición final de los residuos, se ha desarrollado un proyecto para integrar a los recicladores dentro de la gestión de residuos. De esta manera, se busca el aprovechamiento de los residuos, disminuir los impactos ambientales asociados y extender la vida útil de los rellenos sanitarios. Con este proyecto, se ha generado empleo para 3200 recicladores y se ha aumentado en 13,5% en el aprovechamiento del total de residuos generados en la ciudad de Medellín.

• Biodiversidad urbana, Bogotá (Colombia): Se está promoviendo el aumento y conectividad de las áreas verdes de la ciudad, mediante el incentivo de construcción de techos verdes y jardines verticales, lo cual favorece en el manejo sostenible de agua del lluvia y mitiga los efectos de isla de calor, entre otros beneficios. Hasta el 2013, se ha registrado un total de 32,368 m2 de áreas verdes en el paisaje urbano de Bogotá.

5. Puntos clave – Resumen de los casos

• Eficiencia energética y energías renovables, León (México): Se ha trabajado en políticas de sostenibilidad energética, en miras a convertirse en una ciudad sustentable e inteligente. El proyecto comprende entre varias iniciativas, la implementación de un sistema de iluminación eficiente en el Parque Metropolitanos, instalación de paneles solares y aprovechamiento de biogás del relleno sanitario para generación de energía eléctrica.

• Edificaciones sostenibles, Lima (Perú): Con el objetivo de promover la construcción sostenible en el país, se ha aprobado el Código Técnico de Construcción Sostenible en el Perú. Aunque por el momento su aplicación es opcional, en el país ya se cuenta con 21 edificios con certificación LEED, y 128 en evaluación.

• Gestión sostenible de los recursos hídricos, Sao Paulo (Brasil): Como en muchas ciudades, ya se empiezan a ver problemas de estrés hídrico debido al rápido crecimiento poblacional, falta de planificación y rápido crecimiento industrial. En ese sentido, la ciudad ha implementado un Proyecto de Gestión Integral de Aguas Urbanas, para asegurar la disponibilidad de agua mediante una gestión coordinada con los distintos usuarios de la cuenca. Con el proyecto 2012, el 99% de la población tiene acceso al agua por medio conexiones domiciliarias.

6. Otras fuentes de interés

A continuación se presentan iniciativas relacionadas a la gestión sostenible en ciudades, a nivel global y en la región de América Latina.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina (Green City Index) Estudio de la Unidad de Inteligencia Económica de Siemens, que mide y evalúa el desempeño ambiental de 17 ciudades en América Latina. Más información aquí.

Informe de ciudades LAC 2014Estudio de CDP que analiza las respuestas de una encuesta anual sobre el cambio climático realizada a 46 gobiernos municipales de América Latina. Más información aquí.

Global Platform for Sustainable CitiesIniciativa desarrollada por el Banco Mundial para el intercambio de conocimientos y la colaboración para lograr la sostenibilidad urbana.Promueve un enfoque integrado del desarrollo urbano, centrándose en los indicadores de sostenibilidad urbana, planificación y financiación. Más información aquí.

6. Otras fuentes de interés

6. Otras fuentes de interés

• El estudio es un análisis de las respuestas de una encuesta anual sobre cambio climático realizada a 46 gobiernos municipales de América Latina.

• Se centra en cómo las empresas y las ciudades están trabajando conjuntamente para la mitigación y adaptación al cambio climático.

• Principales conclusiones del estudio:

1. El CC representa riesgos significativos para las ciudades de América Latina: 91% de las ciudades reportan que el cambio climático impone riesgos físicos significativos para su infraestructura urbana.

2. El CC representa una amenaza para las ciudades y sus empresas: 78% de las ciudades en América Latina indican que los cambios de temperatura, en las lluvias y en la disponibilidad de agua pueden amenazar las capacidad de las empresas para operar con éxito en sus ciudades.

3. Las ciudades y las empresas enfrentan oportunidades económicas similares derivadas del CC: 67% de las ciudades encuestadas visualizan que el cambio climático conllevará a oportunidades económicas, y el 49% de las empresas en América Latina identifican las mismas oportunidades económicas identificadas por las ciudades.

Estudio de CDP: Aprovechando las oportunidades de colaboración entre ciudades y empresas para economías sostenibles

Fuente: (6)

7. Bibliografía

(1) Glosario UNFCCC.(2) CEPAL. Ciudades Intermedias de América Latina y el Cari

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(10) Memoria de Análisis y Diagnóstico. Memoria PLAM 2035. Movilidad.

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(12) ICLEI. 2014. Sustentabilidad Urbana: Experiencias en América Latina.

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(17) Actualización del Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos (PGIRS) del Municipio de Medellín dando cumplimiento a la Resolución 0754 del 25 de noviembre del 2014

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Código técnico de construcción sostenible.(27) El sistema de certificación de construcciones

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(14) BID. Situación de la gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe

(15) Declaración de GAIA sobre Basura y Cambio Climático

(16) Medellín no tiene problemas de recolección, pero sí de disposición

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