Ciudades y Centros Históricos de América Latina y el Caribe

8/13/2019 Ciudades y Centros Histricos de Amrica Latina y el Caribe

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CIUDADES Y CENTROS HISTORICOS DE AMERICA

LATINA Y EL CARIBEALGUNAS CONSIDERACIONES:

EL FUTURO DE LAS CIUDADES HISTORICAS

Por Sylvio Mutal

Conferencia durante el II Encuentro sobre Manejo y Gestin de Centros Histricos

La Habana, Septiembre 2003

INDICE

1. INTRODUCCION

2. CARACTERISTICAS COMUNES EN LOS CENTROS HISTORICOS DEAMERICA LATINA Y EL CARIBE. RETROSPECTIVAS

3. ALCANCES, PLANES Y PROGRAMAS EN LOS CENTROS Y CIUDADESHISTORICAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE. UNARETROSPECTIVA HASTA 2002

3.1. PERIODOS INICIALES3.2. HACIA NUEVOS ENFOQUES: CONSOLIDACION DEL ENTORNO URBANOEN LAS CIUDADES HISTORICAS3.3. HACIA LA CONSERVACION, DESARROLLO Y GESTION DE CIUDADES

HISTORICAS3.4. ALGUNAS ANOTACIONES SOBRE PROYECTOS ESPECIFICOS

3.4.1. PROYECTOS APOYADOS POR EL BID. POR QUE EL BID?3.4.1.1. PRODETUR: BRASIL. BID3.4.1.2. CENTRO HISTORICO DE QUITO. BID3.4.1.3. PROYECTO MONUMENTA DE BRASIL.BID3.4.1.4. PROYECTO ESTACION DE MONTEVIDEO. BID3.4.1.5. PROYECTO CENTRO DE SAO PAULO. BID

3.4.2. PROYECTOS EN PANAMA Y CARTAGENA3.4.3. PROYECTOS EN BRASIL FINANCIADOS LOCALMENTE POR

SUBVENCIONES ESTATALES3.4.3.1.PROYECTO DE SALVADOR DE BAHIA. GOBERNACION3.4.3.2.PROYECTO DE CORREDOR DE RIO

3.4.4. EL CASO DE LA HABANA3.4.5. OTRAS CIUDADES EN MEXICO, BOLIVIA, ECUADOR,

GUATEMALA, NICARAGUA, R. DOMINICANA3.4.6. QUE PASO EN CUZCO Y LIMA HASTA 2002?3.4.7. SITUACION COMPARATIVA CON CIUDADES EN ECONOMIAS DE

TRANSICION. EUROPA ORIENTAL, RUSIA, ASIA CENTRAL,


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ASICOMO CASOS EN AFRICA DEL NORTE Y SUR Y MEDIOORIENTE

4. TURISMO: TODAVIA UN MITO?

5. ASOCIACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS. PLANIFICACIONESTRATEGICA EN CENTROS HISTORICOS

6. SITUACION ACTUAL DE LOS CENTROS HISTORICOS.NUEVAS TENDENCIAS

7. MARGINALIZACION Y EXCLUSION

8. COMERCIO CALLEJERO

9. OPORTUNIDAD DE INVERSION U OPORTUNISMO?

10. GESTION Y FINANCIAMIENTO

11. INSERCION DE LA ARQUITECTURA CONTEMPORANEA EN CASCOSHISTORICOS

12. ASPECTOS SOCIALES, PROGRAMAS DEL BID CON UNESCO EN

QUITO: LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS

EXPERIENCIA DEL PROGRAMA APPI DEL PNUD/OPS EN MATERIASOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES EN LA HABANA VIEJA

CASO ESPECIAL DE LA HABANA PROGRAMA DE LA CAIXA EN BRASIL HACIA PROGRAMAS TIPO APPI EN OTROS CENTROS HISTORICOS

DE AMERICA LATINA

13. EL FUTURO DE LAS CIUDADES Y CENTROS HISTORICOS:

PERSPECTIVAS DE FUTURO Y ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL

DESARROLLO Y LA GESTION DE LAS CIUDADES/CENTROS HISTORICOS

14. ASPECTOS PRINCIPALES Y LECCIONES APRENDIDAS.

14.1. CAPACITACION

14.2. CONSTRUCCION INSTITUCIONAL

14.3. PARTICIPACION CIUDADANA

14.4. VOLUNTAD POLITICA Y EL PAPEL DE LAS AUTORIDADES LOCALES


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14.5. EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD

14.6. ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS PRIVADAS O MIXTAS PARA LA

ELABORACION DE PROYECTOS14.7. SEGUIMIENTO

14.8. CATASTROFES NATURALES

14.9. SECTOR PRIVADO. ALGUNAS CONSIDERACIONES

14.10. EL MARCO REGULADOR. LEGISLACION

15. LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO SON ALENTADORAS

16. ALGUNAS ULTIMAS CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS


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Ciudades y Centros Histricos de Amrica Latina y el Caribe.Algunas consideraciones: El futuro de las Ciudades Histricas

(Conferencia Magistral dictada por Sylvio Mutalen La Habana durante el II Encuentrosobre Manejo y Gestin de Centros Histricos, Septiembre 2003)

1. Introduccin

Actualmente, existe un consenso mundial de que para desarrollar sociedades sanas yeconomas estables se necesita reducir la pobreza buscando tambin la manera de prevenirla degradacin ambiental. Muchos problemas del medio ambiente que afectan a nuestroplaneta son resultado de nuestra indiferencia para defender las necesidades de la sociedad,

de sus recursos naturales que estamos fallando en salvaguardarlos, y diramos tambin, losculturales. Existe un consenso universal que el crecimiento econmico tiene que verse conuna nueva ptica de justicia, equidad, y oportunidad para las grandes mayoras y nosolamente para algunos grupos privilegiados.

Es as que como seguimiento de un nuevo concepto de desarrollo, lanzado por el PNUD enlos 90 y titulado Desarrollo humano, se estableci en el 2000 (por los propios Jefes deEstado en la Asamblea de la ONU), la Agenda Milenaria de Objetivos de Desarrollo. Msque nunca, aspectos de pobreza, proteccin ambiental, creacin de trabajo, gnero,educacin y salud, tendrn que ser temas que a nivel nacional y local, gobiernos y lasociedad civil tienen que afrontar en el nuevo milenio.

La proteccin o la salvaguarda de ciudades histricas no tendrn sentido, si los trabajosrealizados para la conservacin y desarrollo de esos centros no se relacionan con visiones alargo plazo de desarrollo urbano y de rehabilitacin fsica y social de estos centros urbanospara que respondan en una forma a los objetivos del Milenio. Tendramos que reconciliar laconservacin con el desarrollo sostenible y humano. Los centros histricos son porexcelencia, asentamientos donde se pueden encaminar programas de desarrollo humano anivel local.

La conservacin como tal, no es sostenible, tendra que ser uno de los elementos de unapoltica de desarrollo urbano integral a nivel local. La conservacin no podra resolver las

causas del deterioro del patrimonio construido. El conjunto complejo de causas tendra queresolverse con una visin integral de conservacin. Esta, tendra que ser una tareapluridisciplinaria con planes y programas de esta ndole. Esto requiere una visin y accingerencial adecuada a las realidades nacionales y locales, y la sociedad civil, buscandoasociaciones entre el sector pblico y privado y una consulta permanente con laspoblaciones que habitan en los centros.

A lo largo de 40 aos mi trayectoria profesional ha definido una lnea de trabajo cony parael desarrollo humano, tema con el que me compromet a principios de los aos sesenta.


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2. Caractersticas comunes en los centros histricos de Amrica Latina y el Caribe.Retrospectiva

Los distritos situados en los centros urbanos son, por lo general, el ncleo de la ciudad.Todos ellos comparten una serie de caractersticas independientemente del clima, la culturaen que se inscriben, el medio ambiente o su antigedad.

a) Suelen albergar el grueso de la actividad financiera y bancaria, as como los negocios,actividades econmicas y centros de comunicaciones.

b) Suelen estar densamente edificados y poblados. Los centros histricos son utilizados

tanto por sus habitantes como por un gran nmero de habitantes del rea metropolitana, enla que se incluyen en muchos casos, las barriadas situadas en la periferia de la ciudad.

c) En ellos suelen estar tambin ubicadas las instituciones religiosas seculares, losmunicipios, universidades, parlamentos, en fin, todos los poderes.

d) La mayora de las instituciones culturales tienden a situarse en el centro de la ciudad. Esel caso de los teatros y museos. ltimamente se ha producido una tendencia negativaconsistente en desplazar dichos centros a los barrios residenciales donde habita la clasemedia-alta y las clases acomodadas. La mayora de los centros histricos, sin embargo,retienen sus tesoros arquitectnicos y su utilizacin para fines culturales, lo que propicia el

establecimiento de lazos positivos con el resto de la ciudad. Existe un incipiente re-uso deesos edificios para propsitos sociales y/o econmicos.

e) Una buena parte de su poblacin vive en condiciones de pobreza urbana.

f) Por ltimo, y en razn de su riqueza cultural y variedad de actividades tradicionales, loscentros histricos suelen recibir el grueso de la afluencia turstica interior y exterior.

Por otro lado, debido a su distinto recorrido histrico, todos los centros urbanos reflejansu idiosincrasia, a travs de una serie de caractersticas propias, a saber:

a) Un trazado fsico intrincado y complejo, con discontinuidades verticales y horizontalesdebido a peripecias y cataclismos diversos, como terremotos (Mxico DF., Quito, Cuzco,Len), huracanes e inundaciones (La Habana, San Juan, diversas poblaciones deHonduras), etc.

b) El coste del suelo es alto y no necesariamente uniformemente distribuido.

c) La estructura de la propiedad construida y del suelo es muy compleja y diversa, por loque resulta difcil establecer criterios claros del uso del suelo.


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d) Se plantea una paradoja desde el punto de vista de las infraestructuras. Estas suelen estarcompletadas (pavimentos, aceras, plazas, alcantarillado, sistemas de distribucin ycanalizacin del agua, iluminacin, recogida de basura, etc.) pero con el tiempo, han ido

recibiendo un mantenimiento deficiente, debido a la mala, insuficiente e inadecuadagestin municipal y los fenmenos, cada vez ms importantes, de la congestin y lapolucin, la alta densidad de la poblacin y la pobreza urbana. Como consecuencia, unagran parte de la infraestructura, si no su totalidad, resulta obsoleta, no se utiliza, no seadapta a las necesidades, no siendo ya funcional. Al mismo tiempo, han surgido nuevasnecesidades en materia de infraestructura urbana, como estacionamientos, espaciosabiertos, zonas verdes, etc., que no existen. Aqu hay un gran reto para planes y programasde rehabilitacin integral.

e) Son tres las obsolescencias del tejido urbano que conllevan la problemtica deconservacin en reas cntricas urbanas y que causan en gran parte el deterioro de edificios,

las plazas pblicas que las rodean y el tejido urbano como tal: La obsolescencia funcional,la obsolescencia fsica y la obsolescencia econmica.En la presentacin del prximo 16 de septiembre se darn ejemplos de esas situaciones queafectan al medio urbano.

f) Los servicios municipales de todo tipo desde los sanitarios a los de polica, pasando porlos servicios de bomberos, la recogida de basuras, la seguridad, los servicios educativos,medioambientales y de salud- presentan una organizacin compleja. Los edificios seutilizan sin que se realice una adaptacin a sus usos sucesivos (por ejemplo, alquileresbajos para escuelas nocturnas, almacenaje de vendedores ambulantes).

g) En Europa, se mejoraron los sistemas de trasporte, tanto urbano como interurbano,despus de la Segunda Guerra Mundial. Los sistemas siguen intactos y en funcionamiento yhan sido modernizados. En algunas ciudades histricas de Amrica Latina se hanintroducido innovaciones en materia de transporte, a lo largo del tiempo. Sin embargo, elsistema ha sido destruido en gran parte y no se ha sustituido por una red adecuada, eficaz, yrespetuosa del medio ambiente. En la ciudad brasilea de Curitiba merece la pena destacarun ejemplo de innovacin que ha sido objeto de reconocimiento internacional por suaportacin desde el punto de vista medioambiental para el desarrollo urbano con unasostenibilidad bien planeada.

h) Debido a la ausencia del propietario, y presencia de arrendatarios de bajos ingresos, el

estado fsico de muchos edificios antiguos, sobre todo si son propiedad privada, e inclusolos que son de propiedad pblica o de empresas privadas, es bastante deficiente (estructurainestable, riesgo de incendios, no estn preparados para los desastres naturales en las zonaspropensas a ellos, servicios sanitarios inadecuados, iluminacin y ventilacin deficientes).Esta situacin es particularmente grave en los edificios destinados a la vivienda. Todo estoes resultado de las obsolescencias.

i) Lo ms importante, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, es que se ha podidoconstatar, en casi todos los pases del Tercer Mundo, y en particular en Amrica Latina, elfracaso de la ciudad moderna como espacio abierto para toda la poblacin. En su lugar, laciudad se ha convertido en una estructura propicia nicamente para determinadas clases


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sociales. Las otras clases, al llegar a la ciudad, no pueden entrar en ella y se organizan ensus mrgenes, en forma de asentamientos irregulares -barriadas, favelas- que crecen amayor velocidad que los regulares. Se trata de las masas mayoritarias en grandes

metrpolis. La marginalidad de estas inmensas poblaciones fue ampliamente estudiada enlos aos 60 y 70 en Amrica Latina.

j) Desde comienzos de la dcada de los cincuenta se observa que, junto a los asentamientosirregulares, los centros tradicionales histricos tambin sufrieron el impacto de laurbanizacin y modernizacin. Se experiment as un proceso de degradacin, al serocupados por una poblacin precaria. Con esta tendencia, la ciudad antigua y las barriadaspierden todas sus diferencias y resulta, por tanto, insostenible la poltica de restauracin demonumentos y de conservacin de conjuntos por zonas.

Ante las dimensiones del crecimiento de las reas metropolitanas de la regin, Amrica

Latina y el Caribe toman conciencia de su propia problemtica y vuelve su atencin hacialos nuevos movimientos que se desarrollaron en Europa, especialmente en Italia, Espaa yFrancia, donde se establecieron gradualmente actuaciones de rehabilitacin integral conequipamiento urbano, vivienda, programas sociales, de salud y educacin, zonas verdes,plazas pblicas, etc.

En la presentacin verbal se har un resumen de las tendencias, alcances, planes yprogramas que se han desarrollado a lo largo del tiempo, en distintos pases y ciudades deEuropa desde Varsovia, post-guerra, ciudades histricas en Italia, (ejemplo de Bolonia),ciudades de Francia, condiciones en la Espaa franquista y post-franquista. De hecho, estaspolticas se adaptaron a las realidades de Amrica Latina, y por el proceso de

descentralizacin, democratizacin y nuevos planteamientos de la economa de mercado yotras innovaciones, se estn modificando en forma pragmtica y funcional para unarehabilitacin con bases slidas para el bienestar de los habitantes y el propio desarrolloeconmico social del centro histrico y en relacin con el resto de la metrpolis.

De hecho, en Francia, as como recientemente en Espaa (Barcelona), los ejemplos derehabilitaciones llevadas a cabo en los centros de las ciudades, presentan un intersespecial, sobre todo por su impacto sobre los habitantes, por estar enfocada a la mejora delas condiciones de la vivienda y el bienestar social, econmico y cultural de los habitantes.Se espera que algunos de esos planteamientos se traduzcan a la realidad latinoamericana aliniciarse este nuevo milenio.

3. Alcances, planes y programas en los Centros y Ciudades Histricas de AmricaLatina y el Caribe. Una retrospectiva hasta 2002

En los ltimos cuarenta aos, se pueden distinguir diferentes periodos en la evolucin delenfoque aplicado a las actuaciones en materia de conservacin del patrimonio, en especial,el patrimonio edificado en centros urbanos. As, se pueden distinguir los siguientesperodos.

3.1. Perodos iniciales


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Durante la dcada de los cincuenta y sesenta se adopt un enfoque centrado en larestauracin de monumentos en las zonas urbanas con una connotacin polticaconservadora, y hasta cierto punto, nacionalista, que responda a la preocupacin de una

elite cultural o de una poderosa clase dirigente, y que no tena en cuenta el procesohistrico del desarrollo de la ciudad. As, por ejemplo en Santo Domingo, se llevaron acabo algunas reconstrucciones, restauraciones y mejoras de dudosa factura en losmonumentos nacionales. La expulsin de los habitantes, como parte de estas actuaciones,acarre problemas sociales. Fue un perodo de restauraciones y reconstrucciones cuasi no-autnticas, agravadas por las respuestas de urgencia ante los desastres naturales, queafectaron tanto los monumentos como sus entornos. Las consecuencias de este perodo sonpalpables en otros puntos, como Panam y la Regin Andina en los aos 60-70. Adems, sepuso de manifiesto, la falta de personal con suficientes conocimientos de las tcnicas derestauracin, de los trabajos de conservacin y del uso de materiales adecuados. Es as queel PNUD-UNESCO comenz un programa masivo de formacin de personal en las dcadas

de los 60 y 70 por toda la regin.

En Brasil, la institucin pionera en la proteccin del patrimonio histrico y artstico fue laSecretaria do Patrimonio Histrico e Artstico Nacional de Brasil (SPHAN) - hoy InstitutoIPHAN - fundada en 1937 en el seno del Ministerio de Educacin, que en sus comienzos,clasific ms de 500 000 edificios de valor histrico.

Un acontecimiento significativo de los primeros aos de este perodo fue el terremoto deCuzco, en 1950, que acarre la prdida de numerosas vidas humanas y la destruccin demonumentos de diferentes etapas de su historia. Este terremoto sac a la luz, y puso enentredicho, las tendencias que marcaron los cincuenta aos posteriores: nostalgia, historia,

monumentalismo, progreso, rehabilitacin...La misin de la UNESCO, dirigida por elprofesor Kubler, a mediados de 1951, se encontr con tres alternativas propuestas pordiferentes grupos polticos y desarrollistas de la capital, Lima. Se dio poca importancia a laopinin de autoridades y grupos de ciudadanos locales.

De repente, Cuzco, como resultado de la reconstruccin y la restauracin de la ciudad, seencontr con varias alternativas para sus planes y programas de la proteccin de su cascohistrico. Desde Cuzco se plante la necesidad de establecer polticas y programascoherentes en la salvaguarda y desarrollo de esta ciudad. As se plante el cuestionamientofundamental de restauracin, renovacin y rehabilitacin.

Los cincuenta y sesenta se caracterizaron tambin por el concepto de realce, procedente deEuropa y de las campaas de la UNESCO en Venecia, Indonesia y Egipto, queconsideraban el realce o puesta en valor (del francs mise en valeur) de los monumentospara convertirlos en una fuente de ingresos a travs del turismo.

Movidos por esta tendencia elitista y parcial de incentivos econmicos y a la vista deldeterioro del tejido urbano en los centros histricos, los gobiernos centrales, apoyados porlos antiguos habitantes que hoy habitan zonas residenciales, pasaron casi deliberadamente apromover la destruccin directa o indirecta del entorno urbano, sustituyndolo poredificios comerciales, de consumo, de tiendas, supermercados, ambulantes. Estadestruccin del tejido urbano tradicional perdura hasta los 70-80. La Habana es una


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excepcin, donde se construyeron aparcamientos subterrneos bajo las plazas de mayorvalor histrico (Plaza Vieja), abriendo as la va a la modernizacin y a nuevosasentamientos comerciales, hasta 1959, en que la Revolucin detuvo este proceso.

Por su parte, Mxico inici un programa de gran envergadura para la restauracin de susplazas y monumentos, con una visin muy clara del reparto de responsabilidades de cadainstitucin en el trabajo con la arquitectura precolombina, colonial y republicana. Dentrodel mismo, se insertaba el primer programa de la regin para la formacin de arquitectos,qumicos, historiadores y arquelogos en materia de preservacin de bienes culturales,tanto muebles como inmuebles.

3.2. Hacia nuevos enfoques: Consolidacin del entorno urbano en las CiudadesHistricas

En un segundo perodo que corresponde a los aos setenta y buena parte de los ochenta,puede considerarse como un perodo de apertura en el que se asentaron unas slidas basespara el patrimonio, al incorporar conceptos como el proceso histrico, la rehabilitacin y eldesarrollo urbano. La regin se abre a nuevos puntos de vista y a nuevas tecnologasaplicadas en Europa, buscando vnculos entre patrimonioy desarrollo.

El proyecto conjunto entre el PNUD y la UNESCO hizo un llamamiento a la colaboracinde los Gobiernos y estableci un ambicioso programa para el conjunto de la regin, convarios programas de asistencia tcnica en formacin personal, coloquios, proyectos pilotos,etc. Se crearon as diecisis Centros de Conservacin, que contaban con profesionales detoda la regin. Al cabo de quince aos sucesivos, casi 3500 graduados en arquitectura e

ingeniera haban recibido formacin especfica sobre tcnicas de conservacin delpatrimonio a travs de cursos de entre 6 y 9 meses de duracin, celebrados en Cuzco entre1975 y 1981. Otros seminarios regionales organizados en Quito, Mxico, y La Habanageneraron a su vez cursos de formacin y proyectos de barrios. Cursos similares tuvieronlugar en Crdoba, Belo Horizonte, Baha, Mxico, Bogot y Tucumn y se extendierongradualmente a La Habana y el Caribe, entre 1980 y 2000.

Estos fueron consolidndose con la Universidad Federal de Baha y recientemente, con elnuevo programa de entrenamiento sobre conservacin en desarrollo urbano integral, enPernambuco. A todo ello se agregaron numerosos coloquios que reunieron arquitectos,expertos en planificacin urbanstica, economistas y legisladores que favorecieron el

intercambio de ideas y la elaboracin de directrices slidas para las ciudades histricas enmateria de patrimonio y desarrollo urbano. Los primeros resultados de la integracin seplasmaron en un estudio monogrfico encargado por el Programa Regional PNUD/UNESCO con base en Lima a un grupo de profesores de la regin, coordinados por elprofesor Jorge E. Hardoy sobre el impacto de la urbanizacin en las ciudades histricas yen el que se analizaban nueve ejemplos de ciudades o centros representativos de diversastipologas. Por primera vez se aborda la cuestin del medio ambiente urbano y se llama laatencin de la comunidad acadmica, profesionales y polticos al respecto.

Tambin en este perodo la UNESCO elabor la Convencin Mundial sobre el PatrimonioCultural y Natural. La prctica totalidad de los estados miembros de la organizacin fueron


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ratificando gradualmente la Convencin, lo cual exiga a los Estados la elaboracin de listasde sus sitios patrimoniales ms importantes, lo que inclua tambin las ciudades y unadescripcin de la gestin de las mismas. Estas listas indicativas se someten posteriormente

a la Sede de la UNESCO en Pars y sta inscribe dichos sitios en la Lista del PatrimonioMundial. Actualmente en el 2003, hay 34 Ciudades inscritas en la Lista (ver cuadro pginasiguiente).

Quito fue la primera ciudad inscrita en calidad de ciudad histrica - junto con Cracovia,Polonia -, en 1978, hace 25 aos. Se trata de una fecha histrica, a la que sigue lainscripcin de otras ciudades, durante las dcadas de los ochenta y los noventa. Este hitosupone el inicio de una nueva manera de abordar la conservacin de los monumentos,integrndolos en el desarrollo de las ciudades histricas.

Las condiciones creadas en Brasil por el IPHAN y la participacin cada vez mayor de los

gobiernos regionales en su propio desarrollo, tuvieron consecuencias muy positivas para elprograma para el patrimonio. El primer programa sobre ciudades histricas se puso enmarcha en Brasil a fines de los setenta y supuso una verdadera innovacin, al contar con laparticipacin de la agencia gubernamental de planificacin para el desarrollo del pas, elpropio IPHAN, los gobiernos locales y las autoridades municipales, as como EMBRATUR(turismo), SUDENE (agencia para el desarrollo del noroeste) y una considerable inversinpblica. En total, se llevaron a cabo 93 proyectos, 16 de ellos en ciudades histricas y 49 enreas urbanas. Con el fin de coordinar este nuevo enfoque de la conservacin urbana, secre una fundacin especial, llamada PROMEMORIA. Esta es la primera institucingubernamental a nivel nacional de Amrica Latina y que fue sostenida con fondos pblicosy privados.


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CIUDADES-CENTROS HISTORICOS EN LATINOAMERICA YCARIBE INSCRITOS EN LA LISTA DE PATRIMONIO

MUNDIAL DE UNESCO

CIUDAD/PAIS AOINSCRIPCION

BoliviaCiudad de Potos 1987Ciudad histrica de Sucre 1991

BrasilCiudad histrica de Ouro Preto 1980Centro histrico de la Ciudad de Olinda 1982Centro histrico de Salvador de Baha 1985Brasilia 1987Centro histrico de So Luis 1997Centro histrico de Diamantina 1999Centro histrico de la ciudad de Gois 2001

ChileValparaiso 2003

ColombiaPuerto, Fortalezas y conjunto monumental de Cartagena de Indias 1984Centro histrico de Santa Cruz de Mompox 1995

(***Cuba)Ciudad vieja de La Habana y su sistema de Fortificaciones 1982Trinidad y el Valle de los Ingenios 1988

Ecuador

Ciudad de Quito 1978Centro histrico de Santa Ana de los Ros de Cuenca 1999

GuatemalaAntigua Guatemala 1979

MxicoCentro histrico de Oaxaca y zona arqueolgica de Monte Albn 1987Centro histrico de Mxico y Xochimilco 1987Centro histrico de Puebla 1987Centro histrico de Guanajuato y sus minas adyacentes 1988


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Centro histrico de Morelia 1991Centro histrico de Zacatecas 1993Zona de monumentos histricos de Quertaro 1996Zona de monumentos histricos de Tlacotalpn 1998Ciudad histrica fortificada de Campeche 1999

PanamDistrito histrico de la ciudad de Panam con el Saln Bolvar() 1997

PerCiudad de Cuzco 1983Centro histrico de Lima 1988Centro histrico de la ciudad de Arequipa 2000

Repblica DominicanaCiudad colonial de Santo Domingo 1990

UruguayBarrio histrico de la Ciudad de Colonia del Sacramento 1995

VenezuelaCoro y su puerto 1993

Caribe

San Juan de Puerto Rico 1983Willemstad, Curacao 1997

3.3. Hacia la conservacin, desarrollo y gestin de Ciudades Histricas

Los aos 80 y 90 estuvieron marcados por la recesin econmica y pueden considerarsecomo aos perdidos. Los Ministerios de Cultura disponan de pocos o ningunos recursos

y se detuvieron muchos proyectos. Aun as, siguieron oyndose las voces de los grupos depresin formados por profesionales, docentes, universidades, la presin de la comunidadinternacional y la voluntad poltica de numerosas ONG y de la propia poblacin, quereclamaban el compromiso entre riqueza cultural, bienestar social y crecimientoeconmico. Desgraciadamente, los terremotos no entienden de reivindicaciones. Antigua,Mxico y Quito, afectadas por terremotos, supieron sacar partido a las lecciones aprendidasen Cuzco y pusieron en marcha de manera inmediata una serie de proyectos destinados arestaurar los monumentos afectados en los que tambin se tena en cuenta el tejido urbano,los usos apropiados para los edificios, el problema de la vivienda, las infraestructurasy el desarrollo. Antigua, en Guatemala adopto una visin conservacionista para larecuperacin de sus monumentos reducidos a ruinas (se conservaron como ruinas y


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reliquias). En Colombia, las obras de modernizacin de Popayn borraron prcticamente laciudad antigua. Aqu tambin se vio que los terremotos han sido instrumentales para nuevosenfoques o planteamientos regresivos de la conservacin.

En Cuzco, la dcada de los setenta haba comenzado con un ambicioso proyecto deturismo cultural auspiciado por el BID. Se trataba, bsicamente, de un proyecto tursticocon un componente patrimonial que dio sus resultados, si bien no alcanzaron los objetivoseconmicos previstos, debido a la falta de turistas y a la ausencia de un enfoque integralque implicara a la ciudadana. Desde este punto de vista, a pesar de ser el primer proyectode BID, y tener xito en su tiempo, no ha logrado abrir nuevos horizontes. Desde el puntode vista de restauracin, el trabajo ha sido exitoso y su sostenibilidad dependera de lapuesta en marcha de Planes Maestros y en una eficiente gerencia a nivel de municipios y/ounidades especializadas.

Sin embargo, durante la dcada de los 80 el turismo sigue siendo la principal fuerza deatraccin para la inversin nacional y extranjera y de los propios Ministerios de Turismo,que llevaron a cabo proyectos relativos al patrimonio (Panam, Cuzco, Cartagena). Lacolaboracin con los Ministerios de Cultura, a veces fue inadecuada por las condicionesfinancieras y la falta de recursos humanos cualificados en los mismos. Poco a poco, se fueentendiendo que ningn proyecto era viable si no tena en cuenta el factor de desarrollourbano. La mayora de estos proyectos no llegaron a trmino, sostenible y feliz, debido alos problemas ocasionados por la especulacin inmobiliaria y el desalojo de los habitantes.

Durante las dos ltimas dcadas del siglo, asistimos a importantes avances, sobre todo apartir de finales de los ochenta y durante la dcada de los noventa. La regin se encontraba

en plena fase de democratizacin y descentralizaciny los gobiernos locales mostrabanun gran inters por participar en el desarrollo de las ciudades histricas.

Las celebraciones del 500 aniversario del Encuentro en 1992 pusieron en marcha muchosproyectos. El gobierno espaol colabor con las ciudades y gobiernos regionales en laelaboracin de Planes Maestros y en la organizacin y establecimiento de Escuelas-Taller. Esta colaboracin fue clave para introducir un nuevo enfoque sobre las ciudadeshistricas y refleja las tendencias y programas adoptados en la Espaa democrtica, en laque se destaca la Escuela de Barcelona para la Revitalizacin y la Modernizacin y otrosAyuntamientos. Es as, que muchas ciudades espaolas comenzaron a establecer programasconjuntos con centros histricos en Amrica Latina en la rehabilitacin de barrios

determinados, as como la restauracin de edificios monumentales.

Sera til analizar y evaluar la aplicacin de Planes Maestrosen diferentes ciudades. Esoha dependido fundamentalmente de decisiones polticas, condiciones financieras, y unagestin adecuada de las ciudades en la regin.

3.4. Algunas anotaciones sobre proyectos especficos

3.4.1. Proyectos apoyados por el BIDPor qu el BID?


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Histricamente, el BID relacion el Patrimonio con el turismo. Es as que se inici en 1974el proyecto de Patrimonio y Turismo en Cuzco y sus alrededores (plan COPESCO). Desdelos 90, se establecieron proyectos que responden a unos criterios econmicos-urbanos. De

hecho, el BID es un Banco de desarrollo econmico y social. En muchos pases de AmricaLatina hace prstamos en temas relacionados con la lucha contra la pobreza urbana y lapromocin del concepto inclusin social. En materia de revitalizacin de centroshistricos, se establecieron algunos criterios para su intervencin, desarrollando algunaspautas que corresponderan a las necesidades de centros histricos y los propios propsitosdel Banco. De hecho, se trata de tres estrategias.

Primera. Promover reformas institucionales y operacionales en los pases y a nivel deAyuntamientos para asignar de forma eficiente fondos pblicos con una revitalizacinsostenible, preconizando un cambio fundamental, a saber, de pasar de proteccin deedificios aislados, totalmente financiado por los sectores pblicos, a una rehabilitacin de

sectores histricos, con la participacin del sector privado. Esto presenta dos ventajas:enprimer lugar, la revitalizacin permite rehabilitar monumentos y espacios pblicos dandopaso a la participacin del sector privado en la formulacin de prioridades , la definicin deproyectos, la rehabilitacin, financiamiento y ejecucin de los mismos, convirtindose enuna garanta para la continuidad de los esfuerzos. Es as que el sector privado, continahaciendo inversiones, disminuyendo en gran parte la carga pblica de la conservacin, quede esta manera, se anima.

Segunda. Como segunda estrategia se destaca la necesidad de la participacin de variosactores en los trabajos de preservacin de centros histricos: no solamente, los poderespblicos, pero tambin los organismos comunitarios, asociaciones, fundaciones, ONG,

inversores inmobiliarios y los usuarios en su conjunto. Esta estrategia demanda incentivosfiscales, as como cambios en las reglamentaciones.

Tercera. Otra estrategia subraya el papel de la rehabilitacin de centros histricos queconllevan el desarrollo urbano. La rehabilitacin del patrimonio se convierte en catalizadorde la recualificacin urbana, que aumenta su impacto.

3.4.1.1. PRODETUR: Brasil. BID

Los gobiernos regionales del Nordeste de Brasil pusieron en marcha, con la ayuda del BID,un proyecto presupuestado en 800 millones de dlares a fines de los ochenta, para la mejora

de las infraestructuras tursticas y los servicios municipales

En dicho proyecto se incluy tambin algunas ciudades histricas, que representaban el 8 %del presupuesto. Pero muy pocos gobiernos locales elaboraron proyectos y estudios alrespecto, debido a las divergencias polticas entre los gobiernos locales y regionales, y alescaso financiamiento local. El proyecto PRODETUR no ha dado notables resultados, conexcepcin de Recife. Su evaluacin sera pertinente.

3.4.1.2. Centro Histrico de Quito. BID


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La Municipalidad de Quito, despus de haber recibido una cooperacin tcnica y financierade UNESCO y PNUD, el Fondo de Patrimonio Mundial y fuentes bilaterales (comoEspaa, Blgica) y algunas fundaciones internacionales, estableci un Fondo Especial

(FONSAL), despus del terremoto. Este Fondo, con aportes del Municipio y del Gobiernocentral, negoci un prstamo del BID, para iniciar un proyecto de Rehabilitacin del CentroHistrico. Se trataba de 51,3 millones de dlares (de los que 41 procedan del BID y 10, 3de fondos locales.

Los componentes del Proyecto son:

Infraestructura urbana Construccin y reutilizacin adaptada para estacionamientos Equipamiento para el Centro Cultural y Museo de la Ciudad (antiguo hospital) Proyectos de rehabilitacin con el sector privado Fortalecimiento institucional y estudios Un componente sobresaliente del proyecto fue dirigido a vivienda de bajos

ingresos

Existe amplio material sobre el funcionamiento de este proyecto, en informes del BID y laspropias autoridades locales de Quito y la agencia semipblica de ECH.

3.4.1.3. Proyecto Monumenta de Brasil. BID

A fines de los 90 se elaboraron nuevos proyectos para las ciudades histricas de Brasil,siempre con ayuda del BID. En este sentido, el IPHAN ha demostrado que no tenasuficiente capacidad para ejecutar los proyectos, por lo que tanto la UNESCO como el BIDhan incrementado su asistencia, con el fin de que pueda cumplir los requisitos impuestospor los crditos del BID.

Los objetivos de este proyecto que comenz en nueve ciudades, contemplando 26 en todoel pas. Las actividades principales de este proyecto son:

Conservacin y restauracin de monumentos y conjuntos clasificados Educacin patrimonial y promocin Promocin del turismo cultural y eventos culturales Formacin del personal para conservacin Fortalecimiento de instituciones en campo de patrimonio Fortalecimiento institucional de IPHAN Estudio de proyectos multidisciplinares

La gestin del proyecto de Monumenta es a travs del Ministerio de Cultura. La UNESCOcolabora con consultoras para monitorear y evaluar los resultados. La orientacin tcnica yla fiscalizacin de las obras, se realiza a travs de IPHAN. El proyecto est en ejecucinactualmente; una evaluacin sera pertinente.

3.4.1.4. Proyecto Estacin de Montevideo. BID


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Con fines de hacer algunos programas de reutilizacin adaptada en el centro de Montevideoy recuperar algunos distritos antiguos, se ha considerado la conveniencia de reciclar laantigua Estacin de ferrocarriles, as como el mejoramiento de los espacios pblicos. El

prstamo de 40 millones de dlares (28 del Banco, 12 de fondos locales) ha contempladofinanciar:

Rehabilitacin y equipamiento con el sector privado de la Estacinde Ferrocarril para fines culturales y comerciales.

Mejoramiento de infraestructuras en plazas pblicas. Equipamiento para actividades culturales en la estacin renovada,

para radio y televisin presentaciones culturales y establecimiento deun servicio nacional de comunicaciones (SODRE).

La asistencia tcnica para el manejo cultural de la Estacin y deSODRE

El sector privado participa con el sistema mixto de concesiones y venta

3.4.1.5. Proyecto Centro de Sao Paulo.BID

El Plan de la reconstruccin del centro de Sao Paulo se inici en 2001, con un planestratgico, dirigido al desarrollo urbano del centro y del conjunto de la megapolis de SaoPaulo. Los objetivos generales del plan son los siguientes:

Dar un carcter pblico a los espacios pblicos Incrementar el parque habitacional y garantizar la diversidad funcional del

centro Consolidar la identidad del centro histrico Fomentar proyectos de urbanismo, contra la exclusin social Crear mecanismos de gestin democrtica Luchar contra la delincuencia

Los beneficiarios seran la gente que trabaja, vive y circula por la zona. Los ochoProgramas de este Plan pueden ser resumidos: caminar, habitar, trabajar, descubrir,preservar el patrimonio, invertir, manejar, gestionar y gobernar.

Se han establecido estos ocho Programas como pautas. El BID participara de acuerdo a supoltica en este proyecto.

Actualmente, se estn preparando los pormenores del mismo. Se necesitara establecer laagencia ejecutora a nivel local, as como las relaciones entre el Municipio, el gobiernocentral y dems organismos.

3.4.2. Proyectos en Panam y Cartagena


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Estos son proyectos de exenciones fiscales, como el del Casco Viejo de Panam, que hapuesto en marcha un programa de exenciones fiscales para aquellos propietarios que llevena cabo trabajos de renovacin y el gobierno ha encargado a una comisin presidencial

especial la realizacin de un programa marco de desarrollo urbano que cuenta con laasistencia del PNUD, con el mismo objetivo de cumplir con los requisitos que permitan laaprobacin del proyecto, su seguimiento y su mantenimiento, especialmente en lo que serespecta a las medidas consistentes en desalojar a los residentes y reemplazarlos por nuevospropietarios ajenos al entorno de la ciudad histrica. En este sentido, el Casco Viejo dePanam tiene mucho que aprender de las experiencia llevadas a cabo en Cartagena, SanJuan y en algunas ciudades de Brasil y del Caribe.

3.4.3. Proyectos en Brasil financiados localmente por subvenciones estatales.3.4.3.1. Proyectos de Salvador de Baha. Gobernacin

En Salvador de Baha, el gobierno regional financi un controvertido proyecto derenovacin total de Pelourinho. Se trataba de una inversin de 40 millones de dlares enforma de subvenciones de realojo. Se restauraron iglesias y plazas y se abrieron atraccionestursticas y comercios. Esta operacin tuvo un coste poltico y, a pesar de que en unprincipio se diriga a turistas, hoy esta siendo recuperada por la clase media. Los habitantesde Salvador de Baha se han adueado de este proyecto turstico que merece ser analizadocon detalle, como ejemplo de que ningn proyecto es viable sin contar con los habitantes ysin que se creen actividades econmicas que reemplacen las subvenciones cuando estas seacaben.

3.4.3.2. Proyecto de Corredor Ro

El Proyecto Corredor Cultural se inici por la Municipalidad de Ro en 1979 a fin depreservar y revitalizar el centro histrico de Ro.El Programa comenz cuando el organismo federal tena la responsabilidad primordial paraconservar los monumentos de importancia nacional.El Proyecto de Corredor de Ro fue uno de los pioneros en Brasil, en tratar la preservacinde conjuntos arquitectnicos a travs de instrumentos de planeamiento y zonificacin, conatribucin municipal. A lo largo de ms de 20 aos, el proyecto denominado CorredorCultural, se convirti en una actividad de rehabilitacin urbana habiendo atravesado susdiferentes fases, desde las consultas previas con la poblacin en coordinacin con rganosgubernamentales. Se definieron los mecanismos legales de proteccin hacindose

intervenciones no solamente en fachadas, sino tambin en recuperacin completaarquitectnica, combinado con la revalorizacin de espacios pblicos. Eso se realiz con unintenso programa con la re-urbanizacin de calles y plazas, comprendiendo infraestructura,paisaje, pavimentacin, sealizacin, iluminacin de reas pblicas y monumentoshistricos, as como modificaciones en el sistema de circulacin de vehculos, ampliandolos espacios peatonales. Se logr controlar el creciente comercio ambulante. Se unieron losrecursos estatales a los privados.

Es un hecho, que el estado actual de xitos en Ro se debe a las actividades iniciadas en elCorredor Cultural, que, con el tiempo, atrajo diferentes actores nuevos, logrando nuevos


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usos funcionales y econmicamente viables, con un buen mantenimiento de los edificiospatrimoniales.

3.4.4. El caso de La Habana

El caso de La Habana merece mencin aparte por haber hecho posibles desarrollospositivos y viables. Tras la Revolucin de 1959 se llev a cabo una restauracin minuciosay sistemtica y se puso en marcha una estrategia de conservacin para los principalesmonumentos. La apertura en 1981, del Centro Regional para la Conservacin encooperacin con la sede en Lima del Proyecto Regional PNUD/ UNESCO, hizo posible lapuesta en marcha de programas de formacin, en colaboracin con la Universidad,dirigidos a cubanos y no cubanos. Las tcnicas de restauracin empleadas en Europa delEste y Occidente, se adaptaron a las condiciones especficas de Cuba y se elaboraronproyectos de restauracin y de rehabilitacin de las principales plazas y sus calles

adyacentes. Sin embargo, ningn proyecto de carcter global se puso en marcha hasta 1992,pues se consideraba que la cuestin de la vivienda slo era prioritaria fuera del centrohistrico. As fue como La Habana Vieja y su tejido social se fue deteriorando hastaalcanzar una situacin crtica.

Con el comienzo del Perodo Especial, el Consejo de Estado Cubano adopt un decretoespecial en 1993, por el que confiaba a la Oficina del Historiador (OHC) toda laresponsabilidad relativa a la restauracin y reutilizacin adaptada de los edificios de LaHabana Vieja. Esta oficina estableci proyectos tursticos inmobiliarios, de hostelera e,incluso, de transportes, que contaron con la participacin de inversores privados y quegeneraron millones de dlares de beneficios para la OHC , los cuales volvieron a invertirse

en adaptaciones de edificios y monumentos histricos como oficinas, hotelesy servicios tursticos, museos o auditorios. Los beneficios tambin se han destinado aorganizar programas educativos en los museos as como a la creacin de guarderas y reasde esparcimiento, centros especiales de educacin fsica y sicolgica para menores, centrosmaterno-infantiles, para tercera edad, actividades econmicas para artesanos y trabajadoresautnomos, y mejora de vivienda. Un programa marco dentro del Plan Maestro, prev laregulacin de todos los aspectos de las intervenciones que se llevan a cabo en las cincoplazas principales.

Adems de las obras de infraestructura realizadas en el centro histrico y turstico, se hapuesto en marcha un programa de recuperacin y ayuda para las zonas ms vulnerables,

con el fin de restaurar y consolidar viviendas seriamente deterioradas. Se trata de una tareade enormes proporciones a la que hay que hacer frente en un corto plazo de tiempo.

Lo que distingue a La Habana de otras experiencias similares es que la autoridad central hasabido procurarse fondos conjuntos privados y pblicos mediante actividades tursticas ysus servicios asociados. Esta capacidad de dolarizacin de algunos servicios y lapreinversin de los ingresos en la restauracin llevada a cabo por la OHC es digna defelicitacin, al igual que las experiencias de reutilizacin adaptada y los proyectos dedesarrollo social y econmico sostenible, llevados a cabo sin necesidad de desalojar a loshabitantes (vivienda temporal prefabricada). La relacin existente con el Consejo de


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Patrimonio Nacional y la municipalidad son elementos que garantizan la continuidad yprogreso en algunas reas concretas de la ciudad histrica. Con todo, queda aun mucho porhacer.

Actualmente, el Programa para el Desarrollo Humano del PNUD esta participando con elproyecto APPI en el Centro Histrico, colaborando con OHC y el municipio en proyectossociales, con gran xito.

3.4.5. Otras ciudades en Mxico, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua,Republica Dominicana.

En la presentacin verbal se har un recorrido breve sobre las condiciones que rigen, conparticular atencin a los proyectos de rehabilitacin urbana en la ciudad de Mxico, con elorganismo de Fideicomiso, despus del terremoto y que ha tenido xito en trabajos de

rehabilitacin integral, incluyendo programas de vivienda en el centro.

3.4.6. Qu pas en Cuzco y Lima hasta 2002?

El centro histrico de Lima es una superposicin de edificios antiguos y nuevos que noguardan armona entre s y una sucesin de calles invadidas por millares de vendedoresambulantes. Las autoridades locales haban intentado en varias ocasiones realojarlos, sinxito, hasta mediados de los noventa. El gobierno local actual ha establecido, en cambio,unas normas muy estrictas sobre la distribucin zonal de los vendedores ambulantes.Tambin se han introducido limitaciones en materia de circulacin de vehculos y de diseourbanstico. Se estn restaurando numerosos balcones gracias a la participacin ciudadana y

los lazos de cooperacin cultural establecidos con el rea metropolitana y una asociacinciudadana, llamada Patronato de Lima, que est promoviendo el remozado de Lima. Sinembargo, no existen proyectos con suficiente alcance ni existe un programa marcocoherente para la zona ni un plan urbanstico que delimite el uso del suelo.

Esto se debe sobre todo, a discrepancias polticas entre los gobiernos local y central sobre eluso de los fondos y a la falta de entendimiento con el Instituto Nacional de Cultura. Comoveremos mas adelante, este tipo de problemas tiene consecuencias capitales para el futurode muchos centros histricos. Los planteamientos con el BID han fracasado por razonespolticas internas.

Por lo que respecta a Cuzco, a pesar del gran numero de estudios, cursos de formacin,intervenciones por parte del Instituto de Cultura y a pesar de un proyecto de desarrollo queprevea el realce de los vestigios Incas del pasado, anunciado y puesto en prctica porgobiernos locales anteriores, la falta de continuidad ha impedido la elaboracin de unproyecto marco coherente. Cuzco sigue contando con monumentos bien conservados,gracias al Proyecto COPESCO del BID, llevado a cabo durante los aos setenta, a laUNESCO y al saber hacer local. Pero estos monumentos se ven hoy amenazados poralgunos aspectos negativos del turismo y por la precarizacin de las viviendas y lasinfraestructuras.


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Cuzco presenta caractersticas comunes a muchas ciudades histricas de la regin y delmundo, debido a la situacin de vaco de autoridad y de control, ms o menos continuadaque se han ido repitiendo de gobierno en gobierno.

3.4.7. Situacin comparativa con ciudades con economas de transicin. EuropaOriental, Rusia, Asia Central, as como casos en frica del Norte y Sur y MedioOriente

4. Turismo: Todava un mito?

El turismo sigue siendo un objetivo fundamental en las mentes de las autoridades locales yque tiene su reflejo en las acciones llevadas a cabo. Es el caso de Puebla (Mxico), Jamaicay Curacao. Sin embargo, se han producido ejemplos de armona y equilibrio entre laconservacin de lugares representativos, desarrollo urbano y turismo, como Willemstad,

basado en el sistema holands de rehabilitacion municipal de zonas de vivienda ycomerciales, en el que se utilizan los incentivos fiscales, las subvenciones, la inversinpublica y privada, para fomentar el turismo y rehabilitar barrios desfavorecidos.

Jamaica ha puesto en marcha proyectos conjuntos de patrimonio y turismo con la ayuda delBID y la UNESCO que dejan esperar la consolidacin de su patrimonio al desarrollourbano y turstico.

5. Asociaciones pblicas y privadas.Planificacin estratgica de los Centros Histricos.

En el pasado, la participacin de bancos nacionales, fundaciones y sector privado semanifest en forma de subvenciones para proyectos especficos de restauracin deedificios, especialmente para fines culturales, como se hizo en Quito, Bogot, Lima,Santiago y algunas ciudades de Brasil. Esta todava era una participacin tmida eincipiente del sector privado que con nuevas tendencias de economa de mercado y conaperturas de los centros histricos como reas de diversin, buscaba la creacin de climasfavorables para el sector privado. En los noventa, se ha registrado una tendencia hacia laparticipacin conjunta del sector pblico y el privado en actividades a travs deasociaciones pblico-privadas, que van de la renovacin a las reutilizaciones adaptadas, larecogida de basuras, la mejora del transporte, la vivienda y el medio ambiente urbano. Lacreacin de estas asociaciones forma parte del paquete de inversiones que se puede hacer en

los centros con el sector privado. As, es parte de la poltica de planes estratgicos quepreconizan un pacto de consenso entre agentes pblicos y privados y ciudadanos, con el finde hacer transformaciones que aprovechen el conjunto de la sociedad, el tejido urbano ysocial.

Es por ello que la planificacin estratgica que poda ser adaptada y usada en centroshistricos, se dirigira a objetivos que dan a la ciudad el espritu de competitividad ymejora de la calidad de vida.


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Y por lo tanto, estimulando la convergencia de las estrategias de agentes locales con lacapacidad financiera y humana de diferentes actores, se puede elaborar, gestionar eimplementar proyectos concretos para el bien del centro histrico.

Es obvio que los protagonistas de este proceso son:

Lderes polticos y econmicos con el poder de decisin y de formacin deopinin.

Instituciones que repercuten en la vida de los ciudadanos. Ciudadanos

6. Situacin actual de los centros Histricos.Nuevas tendencias.

Casi todos los centros histricos de Amrica Latina y el Caribe han experimentado durantelos ltimos cincuenta aos una gradual renovacin idlica. El proceso de marginalizacin hasido creciente con un dficit de calidad y cantidad en la vivienda. Se nota una mayorcongestin del trfico y deterioro de una buena parte de los servicios. En general existenmodificaciones completas o parciales de los usos del suelo, dando lugar a usos con finesmltiples. La localizacin de esos sitios en las reas centrales de las ciudades o cerca deellas, su arquitectura y espacios urbanos y en algunos casos, las caractersticas del sitionatural donde fueron construidos continan proporcionndoles una configuracin y hastaun atractivo peculiar. La permanencia de alguna de las funciones administrativas ycomerciales que les dieron vida en diversas etapas de su historia, los dejan todava comocentros vivos y an no musealizados, con excepcin de algunos casos.

Con nuevas tendencias hacia la reutilizacin adaptada de algunos conjuntos urbanos opropiamente edificios o monumentos, la mayora de los centros histricos estn atrayendoen aos recientes el gremio de la inmobiliaria. Se nota tambin el inters que el sectorprivado est demostrando en la bsqueda de oportunidades de inversin y realizacin deobras con inversiones puramente privadas o conjuntas con el sector pblico en diferentesreas que rindan beneficios econmicos y/o sociales.

La mayora de los centros histricos han perdido su papel de ncleos urbanos centrales desus respectivas reas metropolitanas, an cuando conserven algunos de sus elementosbsicos, (como ciertos edificios gubernamentales, bancarios, educativos y comerciales),

existe, sin embargo, una tendencia a desplazar algunos de esos servicios hacia otros barrioso hacia centros administrativos construidos especialmente para ubicar oficinas de losgobiernos provinciales. Las funciones residenciales, comerciales y tursticas se encuentranen ascenso como resultado de algunas intervenciones hechas para el mejoramiento deltejido urbano y en algunos casos la vida social y econmica de los centros.

7. Marginalizacin y exclusin

Por el momento, en el plano social, la marginalizacin constituye uno de los fenmenosms serios que generan no solamente la decadencia del centro sino tambin un creciente


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aumento de poblaciones vulnerables que constituyen en forma creciente los grupos depobreza urbana. Las causas econmicas que han creado la marginalizacin y la mantienen,estn vinculadas con las transformaciones de las reas centrales de la ciudad con el reciente

proceso de migracin del campo y con factores estructurales diversos que deben analizarsey resolverse caso por caso, a travs de las autoridades municipales y los grupos de vecinos.

En ese sentido, los programas iniciados en comunicacin y participacin social en Quito yun programa de desarrollo humano urbano en reas excesivamente vulnerables de HabanaVieja, merecen ser estudiados y eventualmente, utilizados como posibles ejemplos paraotros asentamientos humanos en los centros histricos.

8. Comercio callejero

El problema de vendedores ambulantes y la forma irregular por la cual se realizan

actividades informales por las calles invadiendo espacios pblicos y/o rompiendo lapercepcin visual de las ciudades, es preocupante. En este sentido se han realizadoltimamente programas de reubicacin y/o creado zonas especiales en centros tal comoLima, Ouro Preto, Mxico, Habana y Quito, entre otros. El caso de la Habana es muyparticular y excesivamente bien organizado como vendedores establecidos.

La contaminacin ambiental aumenta en los centros por las mismas condiciones fsicas,trfico y comercio callejero no ordenado. La creacin de zonas peatonales y elordenamiento de trfico en algunos centros histricos es un buen augurio.

Tambin se observa con satisfaccin que se est superando la tendencia hacia la

segregacin en las zonas del centro histrico y que existen perspectivas de fortalecimientode la base econmica de los conjuntos y de sus habitantes.

9. Oportunidades de inversin u oportunismos?

El creciente prestigio de algunos centros histricos como lugares de atraccin turstica y deresidencia primaria o secundaria de grupos de algunos profesionales y artistas en losltimos aos lleg al extremo de promover la venta y compra de un lote o de unaconstruccin con la posibilidad de vivir en un lugar histrico y con tradicin. Los casos deCartagena, San Juan, Panam y otras ciudades en el sur de Brasil, como Parati, sonpalpitantes. Existen efectos indirectos de esta tendencia que pueden tener repercusiones de

especulacin as como de desalojo de los habitantes locales del centro, creando un ambientede vivencia en un lugar histrico y con tradicin y no necesariamente una verdadera yautntica interaccin de grupos sociales que viven y usan el centro histrico para susactividades econmicas, sociales, educativas, religiosas y productivas. La cuestin es dar yencontrar oportunidades de inversiones en inmuebles para un bienestar comn y no caeren oportunismos y especulacin.

10. Gestin y financiamiento


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Se encuentran hoy en la regin a escala municipal, estatal y, en algunos casos, vecinal,planes y programas para una distribucin apropiada del uso del suelo, lo que resultaalentador de cara al futuro.

En este sentido, valdra la pena establecer pautas sobre el tema de gestin de ciudadeshistricas que pueden servir para los distintos actores del proceso a nivel local, pblico,privado, nacional, as como una pluridimensionalidad de organismos que intervienen bajoel nico mando de una unidad ejecutora y diferentes empresas que responden al quehacerdel desarrollo urbano, econmico, social y cultural. Cursos de Formacin tendran que visaren aspectos de gestin y financiamiento.

Un buen nmero de centros histricos por el propio desarrollo de gobiernos locales aptos atener una poltica urbana han diseado, o estn en proceso de hacerlo, planes estratgicosde sus centros para un manejo urbano adecuado de los recursos culturales, as como todos

los aspectos del quehacer urbano, de equipamiento y servicios municipales, incluyendoaspectos de medio ambiente urbano que amenazan de forma galopante la vida de sushabitantes del tejido urbano y crea una creciente falta de zonas verdes y espacios libres/pblicos.

La Declaracin de Mxico de Alcaldes de Amrica Latina (Abril 2000), se refiere, grossomodo, a los siguientes puntos:En materia de gestin:

Crear una entidad de coordinacin y gestin propia del Centro Histrico. Elaborar un Plan Maestro, Programas Especiales y una Cartera de Proyectos,

con marcos normativos especficos, como base para el impulso del proceso dedesarrollo integral de los Centros Histricos.

Impulsar e institucionalizar la participacin social y la corresponsabilidadciudadana en los procesos de recuperacin integral de los Centros Histricos.

En materia de financiamiento:

Otorgar un papel rector a la inversin pblica y establecer la territorializacindel gasto pblico, de modo ms transparente la gobernabilidad en los centroshistricos.

En materia de poltica fiscal e incentivos, aplicar instrumentos y mecanismosde subvenciones y/o exenciones as como ayudas y estmulos a los proyectosdel sector privado y de la comunidad.

Involucrar e incentivar en el proceso de recuperacin de nuestros CentrosHistricos al sector privado y a la comunidad, procurando modalidades deasociacin y de concertacin entre el sector pblico y el sector privado, para laviabilidad de los programas y proyectos, sobre la base de un claro liderazgodesde el mbito municipal.

Promover programas y proyectos que permitan la recuperacin de lasinversiones.


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Propiciar una mayor colaboracin y coordinacin entre el gobierno nacional yel gobierno de la ciudad, erradicando cualquier forma de enfrentamientopoltico partidista entre los dos niveles de gobierno, exigiendo del gobiernonacional la voluntad poltica para que otorgue los avales y facilidadesnecesarias, particularmente, ante los organismos multilaterales de crdito.

Gestionar recursos ante la cooperacin internacional para la ejecucin deproyectos de envergadura que den prioridad a la inversin social, al hbitatpopular, la economa informal, la rehabilitacin de edificios patrimoniales, ascomo para la realizacin de estudios de preinversin y proyectos.

En este Encuentro, los campos de vivienda, de reutilizacin adaptada de monumentos, derescate de espacios pblicos, de atencin a grupos vulnerables, la salud, trfico, actividadeseconmicas locales, han sido revisados en materia de gestin y financiamiento.

11. Insercin de la arquitectura contempornea en Cascos Histricos.

En los aos sesenta, surge en Bogot una interesante concepcin del entorno urbano queintroduce elementos innovadores de la arquitectura moderna en el barrio histrico deBogot gracias a diversos del arquitecto G. Samper, discpulo de Le Corbusier. LaBiblioteca L. Angel Arango y el Museo del Oro, son ejemplos de una perfecta integracinde la arquitectura contempornea en el entorno colonial y, hasta entonces, suponen uno delos raros ejemplos de modernidad inserta en lo antiguo. En aos posteriores, Sampercontinu su trabajo en el Centro de Convenciones de Cartagena.

Lamentablemente, su excelente ejemplo no trascendi a otras partes de la regin, que

mantuvieron sus estrictas normas de restaurar lo antiguo para devolverle su antiguedad,sin introducir ninguna innovacin arquitectnica interna o externa.

De este modo, las nuevas construcciones poco o mal planificadas de edificios modernos ycomerciales, destrozaron centros histricos como el de Lima, entre otros. En La Habana, lasconstrucciones se detuvieron en 1959.

12. Aspectos sociales, programas del BID con UNESCO en Quito: Logros y leccionesaprendidas.

Experiencia del programa APPI del PNUD/ OPS en material social y gruposvulnerables en la Habana Vieja.

Caso especial de la Habana. Programa de la CAIXA en Brasil. Hacia programas tipo APPI en otros Centros Histricos de Amrica Latina.

13. El futuro de las ciudades y Centros Histricos. Perspectivas de futuro y algunasconsideraciones sobre desarrollo y la gestin de las Ciudades/ Centros Histricos.

13.1


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La conservacin de muchas ciudades histricas a travs del tiempo se debe en gran parte ala casualidad. Es reciente la introduccin de programas de preservacin integrada ydesarrollo. En el futuro, la conservacin de estas ciudades tendra que ser el resultado de

una voluntad deliberada y una decisin poltico-financiera de conservarlas, especialmenteen los casos de los centros histricos de las grandes ciudades metropolitanas.

13.2Tanto los habitantes de Amrica Latina como sus dirigentes, estn llamados a ser dueos desus decisiones, a todo nivel, junto con los profesionales, para velar por el desarrollosostenible y la conservacin de sus ciudades, en general, y de sus centros histricos enparticular.

A mi modo de ver, en el futuro ms inmediato, el enfoque para estas decisiones deber serbastante pragmtico. La rehabilitacin de las ciudades histricas permite dar al entorno

urbano una dimensin ms humana y habitable, por lo que cualquier intervencin en estemedio no deben limitarse a remozar en mayor o menor profundidad, sino que debenextenderse a una mejora gradual de los aspectos humanos, econmicos, infraestructuras,incluyendo servicios municipales.

13.3.As pues, de ahora en adelante, la ciudad histrica ya no podr ser considerada como unescaparate urbano para estructuras arquitectnicas del pasado. Las nuevas formas, laarquitectura moderna, pueden integrarse en ellas perfectamente en forma de nuevosedificios inscritos en marcos antiguos, del mismo modo que las renovaciones parciales abase de nuevos elementos. Lo antiguo y lo nuevo formarn as una nueva composicin

armoniosa de arquitecturas complementarias, revitalizando el patrimonio cultural.

13.4.Debemos evitar que el patrimonio arquitectnico existente asfixie nuestro futuro. Desdeluego, la preservacin de un buen edificio es preferible a su demolicin y sustitucin porotro mediocre. Dar nuevos usos a antiguos edificios mediante la introduccin de nuevasformas y diseos arquitectnicos, y siempre y cuando esos nuevos usos se adapten alespacio fsico, puede constituir un elemento capital para el futuro de las ciudades histricas.

La preservacin de un edificio no debera hacerse al precio de reprimir la innovacin, sinoque este tipo de intervenciones puede infundir un nuevo aliento al patrimonio

arquitectnico. En el futuro, no caben las ciudades-museo.

13.5.Del mismo modo, en adelante, se deber adoptar por mantener a los residentes del centro ensu entorno, objetivo, este ltimo, bsico para toda planificacin social que pretenda sersostenible a medio y largo plazo. Esto significa que toda poltica de vivienda que pretendafomentar la eleccin del centro como lugar de residencia, debe estar apoyada por medidasque mejoren la calidad del aire, la seguridad en las calles, el acceso a la educacin y lamovilidad dentro de la ciudad, junto con acciones de conservacin del patrimonioedificado. La vivienda deber ser considerada como un factor clave en la regeneracinurbana, junto con la mejora de las condiciones de la actividad econmica. En lo que


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respecta a la vivienda de iniciativa pblica, deberan ser cooperativas de viviendaautogestionadas las que se encargaran de su construccin, coordinadas por las autoridadeslocales, y financiadas con capital pblico y privado. Es necesario igualmente implicar a los

propietarios y a los residentes en todo este proceso de incremento en cantidad y calidad delpatrimonio urbano destinado a vivienda.

14.Aspectos principales y lecciones aprendidas.

14.1. Capacitacin.

En los ltimos treinta aos, se han desarrollado numerosos y variados programas queabordaban todos los niveles de formacin para el desarrollo y la gestin del patrimonio.Esto ha permitido realizar estudios sobre las tcnicas de restauracin y conservacin paraprcticamente todos los temas. Tambin se han creado numerosos centros de estudio de

mbito nacional e internacional. Esta red de centros ha sido muy positiva para elintercambio de las mejores tcnicas y experiencias en materia de gestin y financiacinpara la rehabilitacin y regeneracin de las ciudades histricas.

De cara al futuro, uno de los principales retos es el reciclaje del capital humano, sobre todoel especializado en los aspectos cientficos de la conservacin y desarrollo de los centrosurbanos y sus temas anexos. Igualmente, se debern identificar las nuevas necesidades deformacin de tcnicos en administracin urbana y gestin de ciudades histricas.

Otro importante reto es la creacin de programas de formacin de especialistas en losaspectos administrativos, legales, econmicos y financieros de proyectos relacionados con

la propiedad cultural y la conservacin integral, poniendo especial nfasis en temas como laeconoma, la economa urbana y de patrimonio, turismo y patrimonio, prevencin decatstrofes y diseo y gestin de programas integrados de rehabilitacin urbana de lasciudades histricas. Estos programasde cuyo diseo podran encargarse los centrosespecializados existentes- estaran dirigidos a profesionales de todos los mbitos y apersonal municipal y del sector privado, as como a docentes. As por ejemplo, en los pasesanglfonos de la zona caribea, sera interesante poner en marcha programas de formacinque alen el turismo con el patrimonio arquitectnico autctono y la conservacin yrevalorizacin de los recursos naturales y medioambientales; o en el CECRE de laUniversidad de Baha, en Brasil, se podran crear programas de formacin para losproyectos especiales de ciudades histricas, con el apoyo del Banco Interamericano de

Desarrollo y de otras organizaciones y autoridades locales y nacionales. La formacinregional ITUC en Recife, tendra que ser evaluada en vista de las necesidades y los actoresde gestin y financiamiento.

Todos estos programas de aprendizaje podran ser objeto de intercambio y hermanamientoentre ciudades. Sera interesante favorecer que becarios de distintos puntos de la reginpudiesen trabajar en proyectos en Brasil, Quito o La Habana. En el futuro, los centros deconservacin debern trabajar en colaboracin con las universidades y el sector privado,si quieren garantizar su continuidad y solvencia financiera. Incluso si en su gran mayora,estn integrados en sus respectivos Ministerios de Cultura, deberan procurarse una fuente


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de ingresos mediante sus cursos de formacin-pagados por los propios estudiantes y por lasinstituciones- y otros servicios de valor aadido, como la documentacin y la investigacin.

14.2. Construccin institucional.

La evolucin del concepto y la prctica de patrimonio cultural y los proyectos y obrasemprendidos a todos los niveles en sitios y ciudades de diverso tipo, ha puesto demanifiesto el papel crucial desempeado por los Ministerios y otras instituciones culturales.Sin embargo, en el futuro ms inmediato, los Ministerios de Cultura debern poder contarcon el presupuesto y el personal adecuados. En caso de aplicar frmulas innovadoras definanciar proyectos, ser preciso llevar un control exhaustivo de los planes de intervencinen el patrimonio urbano, algo para lo que los Ministerios de Cultura actuales no estncapacitados. Por otro lado, los Ministerios no pueden ser los nicos actores en un enfoqueintegral de patrimonio y desarrollo. Hay nuevos protagonistas en escena y se hace necesario

llevar a cabo ciertas actividades de tipo operacional conjuntamente con otros organismospblicos y con el sector privado.

Con todo, ningn proyecto ser viable sin una estructura institucional slida que vaya masall de la coordinacin y sea capaz de asumir la gestin de los proyectos con ayuda de unaorganizacin especial y un personal especializado, con la creacin de unidadesejecutivas in situ, en comunicacin con las dependencias especiales dentro de losMinisterios o instituciones competentes, especialmente en el mbito municipal.

14.3. Participacin ciudadana.

Los tiempos cambian rpidamente. Para una ciudad antigua, hermosa y nica, resulta cadavez ms complicado conservar su riqueza al tiempo permitir a sus habitantes seguir el ritmode progreso del mundo actual. En el futuro, slo se podr hacer frente a los problemas hoydesconocidos que necesariamente irn surgiendo-y que podran dar al traste con tantosesfuerzos, si se ponen en marcha polticas imparciales y bien planificadas como lasdescritas y se implica en ellas al conjunto de la sociedad.

La mejor manera de lograrlo es contar con equipos generalistas, dirigidos por alguien queconozca bien la variedad de aspectos en juego (histricos, estticos y tcnicos) con laposibilidad de recurrir a representantes de los distintos grupos de inters en juego-carreteras, trfico, alcantarillado, agua, electricidad, servicios, los responsables de la

gestin de monumentos histricos, los propietarios de viviendas y los vecinos, lasautoridades jurdicas, etc. Dicho personal generalista se podra encargar de preparar losprogramas y recibira el asesoramiento constante de un centro permanente de informacin ydocumentacin, capacitado para asegurarse de que se respetan sus orientaciones. Este tipode autoridad central es un requisito fundamental para el xito de los futuros proyectos enlas Ciudades Histricas, independientemente de la forma final que adopte. Un buen ejemplode ello es el proyecto referente al IPHAN de Brasil, apoyado por el Banco Interamericanode desarrollo.

14.4. Voluntad poltica y el papel de las Autoridades locales.


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En Amrica Latina, las acciones llevadas a cabo a lo largo del tiempo slo han sidoposibles gracias a la voluntad poltica de los gobiernos interesados. Los perodos deinestabilidad poltica tienen por eso consecuencias nefastas. El desarrollo del patrimonio

requiere una voluntad nacional fuerte, favorecida por un gobierno central slido apoyadopor el trabajo operacional de las autoridades locales. El proceso de descentralizacin y lanaturaleza misma de las actuaciones en materia de patrimonio-como los proyectosintegrados de desarrollo y patrimonio en las ciudades histricas- el papel de los gobiernoslocales ha pasado a ser crucial.

El patrimonio podra convertirse as en un instrumento para fortalecer los gobiernos locales.La estabilidad financiera municipal, la gestin municipal y la conservacin integradas delpatrimonio son aspectos indisociables. En ocasiones, los conflictos de intereses, en especialde naturaleza poltica, entre gobierno local y central, han desembocado en prdida detiempo, dinero y en el fracaso de las expectativas. Este tipo de problemas debera resolverse

desde el primer momento en proyectos futuros.

14.5. El papel de la Universidad

La capacitacin y la investigacin interdisciplinaria sobre las ciudades histricas requierenla participacin de la universidad, fundamental para la realizacin de los estudios einformes necesarios para el lanzamiento de colaboraciones entre las autoridades locales ynacionales y/o las empresas y la banca privada.

14.6. Establecimiento de empresas privadas o mixtas para la elaboracin deproyectos.

Los profesionales podran sacar partido del establecimiento de agencias de consultora ogabinetes de estudio especializados en ciudades histricas, como manera de completar lasperitaciones realizadas por expertos internacionales, especialmente los del BancoInteramericano de Desarrollo (BID). Dichas agencias seran sumamente tiles como apoyoa los servicios nacionales. Las experiencias realizadas hasta la fecha son sui generis, perohan dado resultados positivos y deberan ser institucionalizadas. Este tipo de organizacionesexisten en Europa y EEUU, y en Amrica Latina, hay personal capacitado para podertrabajar en estrecha colaboracin con el Municipio y el sector privado, en quehaceres derehabilitacin urbana.

14.7. Seguimiento

El seguimiento, el control, la definicin de responsabilidades y la evaluacin de losproyectos han demostrado ser de una gran utilidad para medir los resultados de losproyectos y as determinar cuales son las prcticas ms adecuadas y poder hacer unaprevisin sobre la continuacin de los proyectos ya existentes o/y otros nuevos. Es por esoque los gobiernos deberan llevar a cabo un seguimiento continuo, en colaboracin directacon las ONG, los profesionales y las autoridades locales, con el fin de resolver la ecuacindesarrollo humano - desarrollo social - conservacin del patrimonio cultural y natural. Porotro lado, el seguimiento de los proyectos sobre el conjunto de la regin ha sido provechosopara los pases que la integran, pues ha permitido establecer con precisin las situaciones de


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partida as como los niveles de calidad que debern respetarse en el futuro. El seguimientoes parte integrante de la gestin de proyectos de desarrollo de las ciudades histricas, casicomo cuaderno de bitcora de los mismos.

14.8. Catstrofes naturales

Las acciones preventivas y de actuacin en caso de emergencia organizadas con el apoyode la UNESCO y su Oficina de Patrimonio y, en ocasiones, del Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo y del UNDRO han arrojado resultados positivos. Esto tiene unaimportancia capital en aquellas zonas de Amrica Latina y el Caribe ms propensas aterremotos y zonas de paso de huracanes, donde estn ubicados muchos sitios delpatrimonio y reas de gran inters cultural al contar con la presencia de ciudades histricas,museos o sitios representativos. Sin embargo, el principal objetivo debera ser la accinpreventiva. La triste experiencia de los terremotos acaecidos en reas y ciudades histricas

ha despertado la conciencia y la voluntad poltica y ha favorecido la inversin enactuaciones de rehabilitacin integradas. De cara al futuro, estas experiencias debenservirnos tambin para establecer los criterios de actuacin ante desastres, coordinada porla Defensa Civil y otras entidades.

14.9. Sector privado. Algunas consideraciones.

El inters creciente del sector privado en invertir en acciones sobre reas de patrimonio ylas recomendaciones de una mayor colaboracin financiera en la ejecucin de programas noresta importancia al Estado en su papel de asesor tcnico y de toma de decisiones enmateria legislativa y profesional. Las autoridades locales debern asumir el

establecimiento de las grandes lneas de los planes de gestin y conservacin, que nopueden dejarse en manos del sector privado. La experiencia ha demostrado que, ancontando con toda la buena voluntad del sector privado, siempre ha habido y habrconflictos de intereses. La necesidad de consenso y actuaciones conjuntas exige reforzar lacapacidad las autoridades locales, para ponerlas a la altura del sector privado en materia degestin. La colaboracin de este ltimo con las agencias encargadas de la ejecucin deproyectos es un buen augurio en este sentido.

14.10. El marco regulador. Legislacin

La mayor parte de las leyes de patrimonio vigentes en la regin no se adaptan a las

tendencias actuales hacia la descentralizacin ni a las normativas urbanas, ni tampoco a losparmetros utilizados en la industria y las obras pblicas. Como ha demostrado laexperiencia, las leyes conservacionistas pueden ser contraproducentes en la labor derevitalizacin de los enclaves de patrimonio y sus zonas adyacentes.

El tejido de viejas ciudades histricas se ha visto seriamente daado, a veces incluso demanera irreversible, por la aplicacin de regulaciones obsoletas e inadaptadas o por la faltade coordinacin entre los responsables de la planificacin y los de la proteccin delpatrimonio cultural.


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En el futuro, se deber tener muy claro desde un primer momento cual es el marcoregulador idneo para una proteccin ptima de ciudades, centros y edificios histricos;una legislacin que debe prever las modalidades de nuevos usos para los edificios, la

coordinacin departamental necesaria para garantizar que la conservacin no se veobstaculizada por un plan de construccin de carreteras, por ejemplo.De entre todos los cambios necesarios en las leyes de patrimonio de cara al futuro, elprimero ser transformar el concepto de conservacin de pasivo en activo. Esto suponeque las autoridades pblicas debern prever compensaciones a los propietarios y habitantespor restricciones que impone la calificacin de los bienes, mediante exenciones fiscales ysubvenciones que les permitan costear los gastos de conservacin de los bienes quemerezca la pena conservar. Esto implica realizar cambios de envergadura en laadministracin, importantes decisiones gubernamentales y la elaboracin de una nuevalegislacin de carcter interministerial dado que los medios a disposicin de los Ministeriosresponsables del patrimonio cultural son con frecuencia demasiado limitados como para

poder implementar una poltica adecuada de rehabilitacin de las ciudades antiguas.En muchos pases de la zona ya estn en fase de estudio nuevas legislaciones quecorresponden a estos criterios. Existen razones para esperar que, con el apoyo de laUNESCO y la Convencin sobre el Patrimonio Mundial, podamos presenciar importantesmejoras en un futuro no lejano.

El aumento excesivo del precio del suelo en las zonas urbanas es una de las principalescausas, an siendo indirecta, del deterioro de los edificios antiguos. Con el fin de evitar laespeculacin, el precio del suelo debe estar sujeto a control en las zonas urbanas que seanreas potenciales de renovacin. En muchos pases el control sistemtico ha permitidoconvencer a los promotores inmobiliarios del inters de remodelar como alternativa a

destruir. Pero para que eso funcione es necesario, al mismo tiempo, aplicar normativas deplanificacin urbana muy estrictas.

La eficacia de la intervencin gubernamental se puede incrementar si se cuenta con lasautoridades locales, cuya capacidad de decisin no cesa de aumentar y cuyo apoyo esimprescindible para afianzar y mantener el modo de vida local.

No se trata aqu de banalizar los sitios histricos a costa de obtener beneficios. Perotampoco se trata de mantener una actitud puramente conservacionista, que transforme enguetos los enclaves de valor patrimonial.

15. Las perspectivas de futuro son alentadoras.

Tras cuarenta aos de trabajo, Amrica Latina cuenta con un importante potencial enrecursos y capital humano en todos los campos. Ahora ha llegado el momento de sacarpartido de este capital y aprovechar las oportunidades que ofrecen los prstamos, lasventajas fiscales y otros mecanismos acordes con los requisitos enunciados anteriormente.La cuestin de la vivienda es, y probablemente, seguir siendo una de las encrucijadas deeste enfoque integral y su solucin depender en gran medida de actividades que generanempleo y que puedan asociarse simultneamente tanto en el diseo de proyectosy su aplicacin como a reforzar la economa de los gobiernos locales y de la comunidad.


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A modo de resumen, se puede proponer unas lneas generales que pueden ser tiles en elfuturo para el trabajo en las ciudades y barrios histricos.

1. Contar con visin estratgica y un marco de desarrollo son dos elementos fundamentalespara trabajar de manera coordinada en la renovacin de reas, sacar el mximo partido a lassinergias entre las distintas estructuras existentes y reducir toda perturbacin innecesaria delas actividades ya existentes.

2. La rehabilitacin de las reas urbanas tiene que tener un enfoque multidimensional, queabarque el entorno fsico, el entorno edificado y el tejido social, con el fin de mejorar lacalidad de vida de los residentes y la rentabilidad de las actividades econmicas ubicadasen las mismas. Dicha rehabilitacin debe preservar la identidad del rea, no destruirla,sobre todo en lo que respecta al patrimonio cultural y la preservacin de los aspectospositivos de los entornos edificado y natural.

3. La colaboracin entre sector pblico y privado puede mejorar la eficacia, gracias a unamayor confianza mutua y la creacin de objetivos conjuntos.

4. Las agencias especializadas, ubicadas localmente, disponen de una mejor perspectiva a lahora de ejecutar y coordinar los planes de desarrollo urbano, siempre que su trabajo no sevea obstaculizado por interminables trmites burocrticos, que sean sensibles al alma localy que trabajen con la flexibilidad necesaria.

5. Los planes de mejora urbana deberan tener un impacto social mnima cuando este es designo negativo, como puede ser el desplazamiento de los habitantes de la zona, sobre todo

cuando se trata de personas mayores o con una situacin econmica desfavorecida.

6. En todo plan de regeneracin urbana se debera recurrir en la mayor medida posible a lainiciativa local y tener en cuenta las necesidades del lugar; asimismo, se debe implicar a lacomunidad local en el proceso de cambio, sobre todo en las ltimas fases de larehabilitacin, de forma que se potencie la responsabilidad colectiva.

16. Algunas ltimas consideraciones conclusivas.

En resumen, se podra decir que existen lineamientos que rigen las polticas para el

tratamiento futuro de centros histricos.

1. Visin estratgica y un marco de desarrollo humanoSon elementos esenciales para una visin y accin coordinadas en la renovacin yrevitalizacin urbana, optimizando las sinergias entre los distintos esquemas, reduciendoimpedimentos improductivos en actividades ya existentes.

2. La rehabilitacin urbana tiene un alcance multidimensional, que va desde el medioambiente fsico, al medio ambiente construido, el tejido social, con fines de mejorar lacalidad de vida de los residentes y la eficiencia de actividades econmicas. Tiene quepreservarse la identidad en este contexto multidimensional.


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3. Asociaciones pblicas- privadaspueden contribuir a la eficiencia de las actividades delconjunto de la ciudad y crear un ambiente de confianza y propsitos recprocos, esto, con el

fin de optimizar los beneficios. Se trata de consolidar confianzas.

4. Una agencia especial tendra que ser el organismo central para los trabajos derehabilitacin con una independencia poltica de los poderes formales.

5. La revitalizacin urbanatiene que minimizar los posibles perjuicios sociales, tomandoen cuenta los grupos de pobreza urbana, tercera edad, nios, jvenes y gnero.

6. Tendra que usarse la iniciativa local, buscando la participacin de la comunidad,fomentando el sentido de responsabilidad comunal.

En lo que se refiere a aspectos especficos de la rehabilitacin, se debe destacar en primerlugar, que existen un conjunto de autores gubernamentales y no gubernamentales en estatarea. Los Ministerios de Cultura no son ni pueden ser los nicos protagonistas para elestablecimiento de polticas y programas en centros histricos.

En este sentido, se pueden formular los siguientes propsitos en la accin conjunta.

Mejora de las condiciones de acceso, transporte, dentro y fuera del centrohistrico.

Mejora de la infraestructura bsica (como agua y alcantarillado), saludpblica, energa, telecomunicaciones, as como servicios bsicos(recogida de

basuras, proteccin civil). Mejora y rehabilitacin del stock habitacional. Promover actividades econmicasy comerciales que son compatibles con la

ciudad histrica, y que puede a su vez, sufragar parte de los costos demantenimiento y desarrollo

Desarrollar y mejora servicios municipales Conservar monumentos histricos, el patrimonio urbano, haciendo cuando

fuese necesario, programas de reutilizacin adaptada para su mantenimientoadecuado y beneficios econmicos.

Modificar y simplificar los aspectos legislativos, administrativos, en el usodel suelo y espacios pblicos.

Animacin y estmulode iniciativas propuestas por la poblacin, para su vidacotidiana.

Se podra decir, que en Amrica Latina, se est comenzando a ver programas de manejo,vinculados a seis reas fundamentales:

Finanzas municipales Infraestructura urbana Manejo del suelo Medio ambiente urbano


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Pobreza urbana Conservacin del conjunto construido

Existe una incipiente posicin a nivel local de actuar en estos campos en forma inter-relacional. El futuro tendra que ser guiado por la rehabilitacin del tejido social.

Ciudades y Centros Históricos de América Latina y el Caribe

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