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MISIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA REGIÓN CARIBE DOCUMENTO SOPORTE PRESENTACIÓN TALLER REGIONAL VALLEDUPAR 16 DE NOVIEMBRE DEL 2012 DNP - CONFECÁMARAS - CÁMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA 1 3 DE DICIEMBRE DEL 2012 1 Documento realizado por Yalmar Vargas Tovar en el marco de la Misión Sistema de Ciudades
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MISIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
CIUDADES EN COLOMBIA
REGIÓN CARIBE
DOCUMENTO SOPORTE PRESENTACIÓN TALLER REGIONAL
VALLEDUPAR 16 DE NOVIEMBRE DEL 2012
DNP - CONFECÁMARAS - CÁMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA1
3 DE DICIEMBRE DEL 2012
1 Documento realizado por Yalmar Vargas Tovar en el marco de la Misión Sistema de Ciudades
BARRANQUILLA
INDICE
1. CARACTERIZACIÓN REGIONAL Y DINÁMICA POBLACIONAL
1.1. Generalidades
1.2. Dinámica Poblacional
1.3. Ciudades de más de 100.000 habitantes de la Región
Caribe colombiana
1.3. Indicadores Sociales
1.4. Caracterización Económica: Producción (PIB), Ventas y
Comercio Exterior
2. PLANES DE LAS CIUDADES DE MÁS DE 100 HABITANTES DE LA Región Caribe
2.1. Antecedentes de Planeación
2.2. Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011 –
2014 DNP
2.3. Estudios de Competitividad, Comisiones Regionales de
Competitividad, Doing Business 2010.
3. MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO
3.1 Sistema Regional de Áreas Protegidas del Caribe
Colombiano SIRAP – Caribe
3.2 Corporaciones Autónomas Regionales Ambientales
3.3 Cambio Climático
4. POTENCIALIDADES DE LA REGIÓN CARIBE
PRESENTACIÓN
Este documento se presenta como complemento a la exposición
realizada en el Taller Diagnóstico, el día 22 de agosto del 2012,
de la Visión del Sistema de Ciudades de la Región Caribe, en el
marco de la Misión para Fortalecer el Sistema de Ciudades en
Colombia.
Se hace un análisis de aspectos demográficos, económicos sociales
y de competitividad de la Región Cribe, como forma de entender
cómo está funcionando el Sistema de Ciudades de la Región. De
igual modo se muestra el gran potencial que tiene la Región, tanto
para su propio desarrollo como para el desarrollo del país.
1. CARACTERIZACIÓN REGIONAL Y DINÁMICA POBLACIONAL
1.1. Generalidades
La Región Caribe está ubicada en la zona más norte de Colombia y
de América del Sur, tiene una extensión de 132.288 km2 que
representan un 11.6% de la superficie total del país,
correspondientes a un área continental de 132.288 km2 y un área
insular de 70 km2. La Región Caribe continental colombiana se
localiza entre los 12º 60' y 7º 80' de latitud norte y los 75º y
Departamento No. Municipios Población
2005
Población
2020
Tasa de
Crecimiento*
1.Atlántico
23 2’166.156 2’601.116
2.06
2. Bolívar
46 1’878.993 2’219.461 2.12
3. Cesar
25 903.279 1’089.783
1.78
4. Córdoba
30 1’467.929 1’837.991 1.09
5. La Guajira
15 681.575 1’093.733 1.68
6. Magdalena
30 1’149.917 1’326.341 1.8
7. Sucre
26 772.010 894.734 1.78
8. Archipiélago de San
Andrés, Providencia y
Santa Catalina
1 70.554 79.693 2.25
Total
196 9’090.413 11’142.852 1.36
Fuente: División Político-Administrativa de Colombia. DANE, 2012. * Tasa de crecimiento de
población (estimada 1999 – 2015)
71º de longitud al oeste de Greenwich, y la insular compuesta por
las islas de San Andrés, Santa Catalina y sus cayos se localizan
entre los 80º 17' y 81º 26' de longitud oeste y los 13º 17' y 13º
32' de latitud norte. Estas islas y cayos se encuentran dispersos
en las aguas territoriales colombianas en una extensión de 536.574
km2, de soberanía de Colombia.
Se encuentra política y administrativamente compuesta por los
departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira,
Magdalena, Sucre y por el departamento compuesto por el
archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Estos
ocho departamentos son conformados por 197 municipios,
distribuidos de la siguiente manera: Atlántico con veintitrés (23)
municipios, Bolívar con cuarenta y seis (46), Cesar con
veinticinco (25), Córdoba con treinta (30), La Guajira con quince
(15), Magdalena con treinta (30), Sucre con veintiséis (26) y San
Andrés con dos (2).
1.2. Dinámica Poblacional
Su población total es de 9.090.413 habitantes2, correspondiente al
21.20% de la población total colombiana, para el año 2005 y su
proyección estimada es de 11.143.435 habitantes, lo que
correspondería a un 21.89% de la población total colombiana para
el año 2020. En este momento la tasa de crecimiento de la Región
Caribe es más alta que la del promedio nacional3
4
Una de las razones para el mayor crecimiento de la Región Caribe
frente al Nacional se explica en la mayor proporción de población
joven que habita la Región frente al nivel nacional. La Región
2 Censo DANE 2005 3 Fundesarrollo, 2011 4 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011
Population Growth Rate
2000-2010
1,35
1,18
1,45
1,40
1,10
1,15
1,20
1,25
1,30
1,35
1,40
1,45
1,50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rat
e
National Caribbean regionSource: DANE. Calculations Fundesarrollo
cuneta con el 24% de la población de niños hasta 9 años y el 23% y
el 23% 10 a 19 años y sólo participa con el 18% de la población
mayor de 45 años.
5
1.3. Ciudades de más de 100.000 habitantes y Áreas Metropolitanas
de la Región Caribe colombiana
6
5 Fundesarrollo 2011
Age Structure: Caribbean Region, 2010
600.000 400.000 200.000 0 200.000 400.000 600.000
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 y más
Hombres Mujeres
Source: DANE, Population Projections 1985-2020. Made by Fundesarrollo
7
La Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades en
Colombia, definió como objeto de estudio, del sistema de ciudades,
las concentraciones urbanas que tuvieran más de 100.000
habitantes. De igual manera, en el presente documento de
diagnóstico se contemplan las concentraciones urbanas, que a pesar
de no contar con una población de más de 100.000 habitantes, hacen
parte de un área Metropolitana ya constituida o en proyecto de
constitución. También se contemplan concentraciones urbanas como
el caso de Uribia que está habitada por mayoría de población rural
que urbana, debido a los patrones de asentamiento dispersos de la
población.
A continuación se presentan por Departamento, las 16 ciudades de
más de 100.000 habitantes de la Región Caribe y algunas
concentraciones menores, que conforman Áreas Metropolitanas ya
constituida o en proyecto de constitución:
ATLANTICO: (3 municipios de más de 100.000 habitantes)
Departamento conformado por 23 municipios, de los cuales 3
sobrepasan los 100.000 habitantes. Barranquilla según el censo del
6 Ciudades de más de 100.000 habitantes y sus Áreas Metropolitanas, Dane 2005.Plano autor. 7 Ciudades de más de 100.000 habitantes y sus Áreas Metropolitanas, Dane 2020.Plano autor.
2005 se encuentra habitada por 1.146.498 personas, Soledad por
461.603 personas y Malambo por 101.280 personas.
Compuesta por Barranquilla, Soledad, Malambo y adicionalmente los
municipios de Galapa y Puerto Colombia, el Departamento cuenta
con un Área Metropolitana, constituida mediante Ordenanza No. 028
de diciembre 11 de 1981, de la Asamblea del Departamento del
Atlántico. Ésta Área Metropolitana se encuentra habitada por un
total de 1.726.271 personas según censo del DANE del año 2005,
representando un 18.99% frente al total de la población de la
Región Caribe y un 4.02% frente a la población Nacional. Según la
proyección del censo del 2005 para el año del 2020 el Área
Metropolitana debería estar habitada por un total de 2.146.895
personas, representando un 19.47% del total de la población de la
Región Caribe y un 4.22% frente a la población Nacional.
BOLIVAR: (2 municipios de más de 100.000 habitantes)
Conformado por 45 Municipios de los cuales 2 tienen más de 100.000
habitantes. Cartagena de Indias, según censo del 2005 se encuentra
habitada por 895.400 personas y Magangué está habitada por un
total de 121.085,00 personas.
El Departamento cuenta con un proyecto de Área Metropolitana
planteada por los alcaldes del Distrito de Cartagena y de los
municipios de Clemencia, Santa Catalina, Santa Rosa del Norte,
Villanueva, San Estanislao, Turbaco, Arjona, Marialabaja y
Mahates, quienes tomaron la iniciativa de conformarla. Según la
proyección del DANE para el año 2020 la población total del Área
en proyecto sería de 1.224.361 habitantes, que representarían el
11% del total de la población de la Región Caribe y un 2.4% frente
a la población Nacional.
CESAR: (2 municipios de más de 100.000 habitantes)
Conformado por 25 Municipios de los cuales 1 tiene más de 100.000
habitantes. Valledupar según el censo del 2005, está poblada por
348.990 habitantes, es la ciudad más importante de la segunda Área
Metropolitana, constituida en la Región Caribe. A pesar de
encontrarse inactiva, el Departamento del Cesar cuenta con esta
Área Metropolitana constituida, mediante resolución Nº 026 del 7
de julio de 1997, denominada, Área Metropolitana del Valle del
Cacique Upar, conformada por los municipios de Valledupar,
Manaure, La Paz, San Diego y Agustín Codazzi; su protocolización
se hizo a través de la escritura pública Nº 2.709 del 17 de
diciembre de 2002, de la Notaría Primera de Valledupar.8 Según la
proyección, para el año 2020, la población total del Área
Metropolitana del Valle del Cacique Upar, sería de 604.672
habitantes, que representan frente al total de la población de la
8 Periódico El Pilón, 26 de abril del 2011
Región Caribe de un 5.42%, y frente al total de la población
colombiana un 1.19%.
CÓRDOBA: (2 municipios de más de 100.000 habitantes)
Conformado por 28 Municipios de los cuales 2 cuentan con más de
100.000 habitantes. Montería tiene un total de población de
381.284 habitantes y, Lorica, segundo Municipio con más de 100.000
habitantes, tiene una población total de 109.974 habitantes pero
sólo 45.099 corresponden a la cabecera y 64.875 al resto, según el
censo del 2005.
Basados en la proyección de población del censo del 2005, para el
año 2020, Montería contaría con una población de 471.664
habitantes y representaría 4.23% del total de la población de la
Región Caribe. La ciudad de Lorica, basados en la misma
proyección, para el año 2020 representaría un 1.1% del total de la
población de la Región Caribe.
GUAJIRA: (3 municipios de más de 100.000 habitantes)
Conformado por 15 municipios de los cuales 3 cuentan con más de
100.000 habitante: Riohacha, Uribia y Maicao. Riohacha según el
censo del 2005 tiene una población de 169.311 habitantes y, para
el año 2020 tendía una población de 304.925 habitantes, llegando a
representar frente a la población total de la Región Caribe el
2.74. La población total de Uribia es de 116.674 habitantes pero
sólo 5.495 conforman la cabecera y 111.180 corresponden al resto,
según el censo del 2005 y para el año 2020 tendría una población
de 205.051 personas llegando a representar el 1.84 del total de
pobladores de la Región Caribe. Maicao tiene una población de
103.124 habitantes para el censo del 2005, población que
proyectada para el 2020 sería de 168.658 habitantes llegando a
representar el 1.51% de la población de la Región Caribe.
MAGDALENA: (3 municipios de más de 100.000 habitantes)
Conformado por 31 municipios de los cuales dos cuentan con más de
100.000 habitantes: Santa Marta y Ciénaga. Santa Marta cuenta con
414.387 habitantes y, el municipio de Ciénaga tiene una población
de 100.908, según el censo del año 2005. Adicionalmente a estos
dos municipios en el Magdalena se ha propuesto un Área
Metropolitana alrededor de Santa Marta, agrupando los municipios
de Cienága, Zona Bananera y Pueblo Viejo. La población total del
Área Metropolitana de Santa Marta para el año 2020 según la
proyección del censo del 2005, sería de 726.548 habitantes, que
frente a la población total de la Región Caribe, representaría el
6.52% del total de la población de la Región Caribe y un 1.43% de
la población total del país.
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA: (0 municipios de más de
100.000 habitantes)
Conformado por los municipios de San Andrés y Providencia con una
población de 73.320 habitantes, este Departamento no cuenta con
municipios poblados con más de 100.000 habitantes.
SUCRE: (1 municipio de más de 100.000 habitantes)
Este Departamento está constituido por 23 municipios de los cuales
sólo Sincelejo con una población de 236.780 habitantes, según el
censo del 2005, se encuentra por encima de 100.000 habitantes.
Para el año 2020 contaría con una población de 294.650 habitantes
representando el 2.64% del total de la población del Caribe
colombiano.
1.4. Indicadores Sociales
El Caribe colombiano esta caracterizado por la alta incidencia de
la pobreza. Desde el punto de vista de carencia de ingresos
(pobreza y pobreza extrema) y desde las condiciones de vida
(Necesidades Básica Insatisfecha, NBI, se puede entender la
incidencia de la pobreza de la Región.
9
La Región Cribe se caracteriza por tener una tasa de desempleo
menor que la del nivel Nacional, para el 2010 la tasa de desempleo
reportada fue de 10.8%, menor que la tasa del nivel Nacional de
12.4%.
10
1.5. Caracterización Económica: Producción (PIB), Ventas y
Comercio Exterior.
9 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011 10 Op. Cit.
Measure National Caribbean
Poverty (1) 45,5 58,52
Extreme Poverty (2) 16,4 22,87
Income Inequality (3) 0,58 0,55
UBN (4) 27,78 45,59
Source: DANE, DNP. Fundesarrollo
(1): % of people under the poverty line
(2): % of people under the extreme poverty line
(3): Gini Coefficient
(4): % of people with Unsatisfied Basic Needs
AreaLabor Force
Participation Rate
Occupation
Rate
Unemployment
Rate
National 65,7 57,6 12,4
Caribbean Metropolitan Areas 59,6 53,2 10,8
En su conjunto los departamentos de la Región Caribe colombiana
contribuyen con cerca de un 14.4% del PIB. Los departamentos que
aportan más al PIB son Atlántico y Bolívar que sumados representan
un 52% del total de la Región Caribe. Córdoba a pesar de ser el
tercer departamento en aportar en mayor medida al PIB de la Región
tiene el segundo índice de necesidades básicas insatisfechas,
después del Departamento de la Guajira.
11
12
En cuanto al PIB per cápita, la región sigue la misma
tendencia creciente del PIB total; sin embargo, a partir del
año 2004 la diferencia entre el PIB per cápita regional y el
PIB per cápita nacional aumenta, evidenciando las altas
10,11 Departamento Nacional de Planeación. Regionalización del Plan Plurianual de Inversiones
2011 – 2014
24,70%46,60%44,70%
59,10%65,20%47,70%40,80%
54,90%
Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI
(DANE)
Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI (DANE)
27%
25%11%
15%
7%
9%
1% 5%
PIB Departamental / Región Caribe 2007 (DANE)
ATLANTICO
BOLIVAR
CESAR
CÓRDOBA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
SAN ANDRÉS
tasas de crecimiento de la población (1,4% promedio anual
para la región Caribe; 1,18% promedio anual nacional).
En la Región Caribe los departamentos de la Guajira y Sucre,
en cuyos casos la tasa de analfabetismo es más alta que el
promedio regional y nacional, alcanzan un promedio de 36,60%
y 19,10% respectivamente.
13
14
En términos de la composición sectorial de la producción lo que se
observa es que la Minería es el renglón más importantes, seguido
por el agropecuario y la producción de energía. Lo que señala tanto
la composición sectorial como la participación en el total nacional
es que la Región muestra especialización en sectores intensivos en
capital, como la minería y la provisión de electricidad, gas y
12 Departamento Nacional de Planeación. Regionalización del Plan Plurianual de Inversiones
2011 – 2014 14 Op. Cit.
8,0058,702
7,9026,830
6,2795,097
11,111
4,141
PIB Per Cápita (en millones)
6,30%
13,90% 15,50% 18,20%
35,60%
15,30%
1,50%
19,10%
Tasa de Analfabetismo 2010 Departamental (DANE)
agua, y en actividades de baja productividad e intensivos en mano
de obra no calificada como el comercio y la agricultura.15
16
17
Las exportaciones originadas en la Región Caribe ascendieron en
2010 a USD10.485 millones, representando así el 26.3% de las
exportaciones totales del país, lo que contrasta con el 14.4% de
participación que tiene el PIB del Caribe en el nacional. Así
mismo, las exportaciones han mostrado una dinámica positiva al
crecer a una tasa promedio del 14% en los últimos 5 años.18
14 Fundesarrollo 2011
15 Dane, Elaboración Fundesarrollo 2011 16,17 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011
REGION CARIBE COLOMBIANA
Participación Sectorial del PIB de la región Caribe dentro del PIB Sectorial
de Colombia 200827,1
19,417,4 16,8 16,0 15,3 14,9 13,5
10,1
15,7
0
5
10
15
20
25
30
Min
ería
Agr
op
ecu
ario
Elec
tric
idad
-
Gas
-Agu
a
Tran
spo
rte
Co
mer
cio
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l Car
ibe
Serv
icio
s
Soci
ales
Ind
ust
ria
Co
nst
rucc
ión
Fin
anci
ero
s
Fuente: DANE. Elaboración Fundesarrol lo
(%)
REGION CARIBE COLOMBIANA
Distribución Sectorial del PIB 2008
14,6 14,0 13,212,1 11,8
7,16,0
4,1
8,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Serv
icio
s
Min
ería
Ind
ust
ria
Serv
icio
s
Fin
anci
ero
s
Co
mer
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Agr
op
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Tran
spo
rte
Co
nst
rucc
ión
Elec
tric
idad
-
Gas
-Agu
a
Fuente: DANE. Elaboración Fundesarrol lo
(%)
19
El crecimiento de las exportaciones de la Región es explicado
fundamentalmente por los resultados positivos de los departamentos
de Cesar y La Guajira, pues las exportaciones de minerales,
principalmente carbón, de estos dos territorios dan cuenta del 51%
de las exportaciones de la Región.
20
18 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011 20 Op. Cit.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2006 2007 2008 2009 2010
Exports
Imports
Trade Balance
Los principales destinos de las exportaciones del Caribe son
Estados Unidos y Holanda, que representan el 17% y 13% de las
ventas externas, en particular de minerales y combustibles. Otros
países que se destacan son China, con el 8% de participación, a
donde se dirigen una buena parte de las exportaciones de cobre y
sus manufacturas así como de los productos de la fundición de
hierro y acero. Otros países que son importantes por representar
destino de exportaciones no tradicionales son Venezuela y Ecuador,
hacia donde se dirigen las ventas de productos químicos, plásticos
y otros productos de la manufactura.
2. PLANES DE LAS CIUDADES DE MÁS DE 100 HABITANTES DE LA REGIÓN CARIBE
2.1. Antecedentes de Planeación
• Liga Costeña con la Presidencia del señor Manuel Dávila
Flórez en el año 1919
Con representación de los Departamentos de Bolívar, Atlántico y
Magdalena, los cuales constituían para 1919 la Región Caribe, fue
creada la Liga Costeña, asociación de grupos políticos y
empresariales, instituida como propuesta para proteger los
intereses de esta región, frente a las políticas centrales del
Gobierno conservador de Marco Fidel Suárez.
“La preocupación por la navegación en el río Magdalena constituyó
el punto de partida. Interesaba a los comerciantes de la región,
vinculados al comercio exterior desde los puertos del Caribe,
incrementar sus vínculos con el creciente mercado nacional. Por
ello, entre sus principales preocupaciones se hallaban las vías y
puertos navegables y, sobre todo, la canalización del río
Magdalena.”21
La política central, impulsaba la inversión de recursos en la
construcción del Ferrocarril del Tolima, contrario al interés de
los comerciantes de la Región Caribe, que preferían que los
recursos fueran invertidos en la canalización del Río Magdalena.
Esta situación llegó a tal punto que por medio de la ley 27 de
1918, el gobierno de Merco Fidel Suarez ordenara el traslado de
fondos de las juntas de canalización del Magdalena para construir
el Ferrocarril del Tolima.
“Para evitar estos pretendidos atropellos y garantizar la
efectiva inversión en las obras de canalización del río, los
21 Eduardo Posada Carbó, La Liga Costeña de 1919, una expresión de poder regional
miembros de la Liga propusieron al Congreso la expedición de una
ley que creara la Junta de Navegación del río Magdalena,
compuesta de siete miembros nombrados así: uno por cada uno de
los gobernadores de Atlántico, Bolívar y Magdalena; uno por el
gobierno nacional, uno por las compañías de navegación del río, y
uno por cada cámara de comercio de Barranquilla y Cartagena. La
Junta estaría encargada de recaudar e invertir el impuesto
fluvial.22
Desacuerdos referidos al acceso de materias primas más baratas,
por parte de los industriales de la Región Caribe, frente a los
productos del mercado interno del país, opusieron siempre a la
élite de la Región al poder central. Las políticas conservadoras
del presidente Marco Fidel Suarez de protección de la industria
nacional referida para la época, a la producción de algodón,
petróleo y trigo principalmente, se enfrentaron a la dinámica del
comercio internacional y liberal de los industriales del Caribe,
que propendían por la producción de bienes a menores precios,
siendo más competitivos que los industriales del Centro del País.
“La Liga Costeña de 1919 fue entonces la expresión de una alianza
regional, con un proyecto económico y político no desligado del
proceso nacional -por el contrario, tendía a reforzar los lazos
de unión de la economía regional con la del resto del país- que
manifestó su resistencia a ciertos intereses que se movían detrás
del estado central. La costa miró hacia el interior de Colombia
para el mercadeo de sus productos, sin dejar de examinar con
mucho cuidado su ventajosa situación geográfica frente a la
economía internacional. Por eso se obstinaba en romper la barrera
del transporte, y creía que los altos fletes no podían reducirse
sino utilizando en gran escala la navegación fluvial.”23
• Sistema de Integración de Planeación Urbano Regional (SIPUR)
en el año 1974.
A pesar de muchos esfuerzos de planeación y de organización
regional, entre los que se cuentan: La Asamblea Interdepartamental
de la Costa, en la que se trato de revivir la Liga Costeña en el
año de 1934; la formulación del Segundo Plan Decenal de la Costa
Atlántica, en donde se recomendaba la construcción de obras de
infraestructura para conectar la Región con el mercado interno y
la constitución de la Corporación del Litoral Atlántico a partir
de lo cual se creó la Corporación Autónoma de los Valles del
Magdalena y del Sinú en el año de 1966; la creación de COFINORTE
entidad de financiamiento industrial y, mediante la ley 59 de 1967
se constituye la Corporación Regional Eléctrica de la Costa
CORELCA; se puede inferir que desde 1922, cuando se crea la Liga
Costeña, hasta 1974, no hubo una propuesta lo suficientemente
fuerte y con continuidad, sólo hasta que vuelve otro importante
ejercicio de planeación expresado en la creación de la Asociación
de Departamentos de la Costa Atlántica y su organismo técnico
22 Eduardo Posada Carbó, La Liga Costeña de 1919, una expresión de poder regional 23 Op. Cit.
ejecutivo, el Sistema de Planificación Urbano Regional para el
Desarrollo Integral de la Región Costa SIPUR.
“En medio de ese rezago, en el mes de noviembre de 1974 se
reunieron en Coveñas, Departamento de Sucre, los entonces
Gobernadores de la Costa y la Intendente de San Andrés y
Providencia para crear la asociación de Departamentos de la Costa
Atlántica y su organismo técnico ejecutivo, el Sistema de
Planificación Urbano Regional para el Desarrollo Integral de la
Región de la Costa, SIPUR, bajo las siguientes consideraciones,
expresadas en una Declaración de Principios:
…Que integralmente somos solidarios con la política económica,
social y administrativa diseñada por el señor presidente de la
República y por el Gobierno Nacional.
Que hemos constituido la Asociación de Departamentos de la Costa
Atlántica con el objeto de promover e incrementar el desarrollo
de la Región, y en particular de los departamentos y de la
intendencia que la forman, mediante la integración y la
coordinación de sus esfuerzos, para lograr un progreso racional,
armónico, equilibrado de sus diferentes zonas y departamentos, a
la cual prestaremos apoyo institucional y financiero que requiera
para lograr sus fines.
Que ratificamos la creación del Sistema de Planificación Urbano
Regional para el Desarrollo Integral de la Región de la Costa
Atlántica (SIPUR) y su junta de planificación y coordinación,
formada por los gobernadores, la intendente de San Andrés y
Providencia y el jefe del Departamento Nacional de Planeación.
Que solicitamos respetuosamente al gobierno nacional presentar al
actual período de sesiones del Congreso, un proyecto de ley sobre
la creación en Colombia de Sistemas Regionales de Planificación
que sirvan de enlace institucional entre el organismo central y
los organismos departamentales y locales de planeación, en
desarrollo de la norma constitucional sobre el particular.
Que se integren a nivel regional mediante la coordinación de
SIPUR los servicios públicos de salud, educación, energía
eléctrica y los otros que las secciones requieran a fin de
racionalizar y optimizar la inversiones en estos sectores.”
El propósito de solicitar al Gobierno la presentación de un
proyecto de ley sobre la creación en Colombia de Sistemas
Regionales de Planeación, se cumplió, pero sólo obtuvo
resultados, con la creación del CORPES C.A. La integración a
nivel regional de los servicios públicos no avanzaba mas allá de
la existencia de CORELCA desde 1967, manejando el servicio de
electricidad de la Costa y que apenas pudo interconectar las tres
principales ciudades de la Región en 1975 y atender otras
capitales en 1978, a pesar de lo cual la mayoría de poblaciones
rurales seguían sin servicios y a nivel domiciliario este se
pagaba en la Región dos veces y media más caro que en Bogotá y a
nivel industrial el 75% más que en Medellín.” 24
24 Yusmidia Solano Suárez, Regionalización y Movimiento de Mujeres: Procesos en el Caribe Colombiano
• Plan de Desarrollo para la Costa Atlántica 1983-1986 “Un
Viaje hacia el Futuro”
A solicitud del presidente Belisario Betancourt, la ya constituida
empresa de energía CORELCA contrató a un equipo técnico
interdisciplinario para formular un plan de desarrollo para la
Región Caribe, en asocio con las Cámaras de Comercio quienes
coordinaron acciones con las Secretarías de Planeación y las
Universidades locales, la formulación del plan. El primer
borrador, fue presentado y discutido en el Tercer Foro en San
Andrés Isla, en el año de 1983, en alta coincidencia con el Plan
de Desarrollo del país “Cambio con Equidad”, se formulo un
direccionamiento regional que se puede sintetizar en los
siguientes enfoques:
“
La reactivación de la economía regional.
La ampliación de la frontera agrícola
Reactivación, diversificación y consolidación de la industria
regional.
La integración de la exploración minero energética a la economía
regional.
Afirmación y rescate de la vocación marina de la Costa.
Formación de Recursos humanos para el desarrollo.
Satisfacción de las necesidades básicas.
Este plan fue acogido por los asistentes al Tercer Foro y, como
también se insistía en la necesidad de un ente que permitiera
continuar con el proceso de planificación iniciado, se aceptó la
figura del Consejo Regional de Planificación como alternativa
institucional para garantizar la planeación regional.”25
“Bajo el liderazgo de CORELCA, se le cumplió al presidente Betancourt
al elaborar esta entidad con su equipo de trabajo interdisciplinario
primero el Plan de Desarrollo Regional “UN VIAJE HACIA EL FUTURO 1.982-
1986” y en segundo lugar diseñar el esquema de autonomía regional para
negociar con el gobierno nacional y poder emitir una ley, que le
permitiera a la Región Caribe planificar y ordenar su desarrollo
económico y social.26
• Consejo Regional de Planificación Económica y Social Costa
Atlántica (CORPES Costa Atlántica)
Luego del Tercer foro del Caribe Colombino, realizado en San
Andrés Isla en el año de 1983, en donde se analizó el Plan de
Desarrollo para la Costa Atlántica 1983-1986 “Un Viaje hacia el
Futuro”, y como una de las conclusiones del evento se planteó la
creación de un organismos regional y autónomo de planificación que
sólo hasta dos años más tarde se logró consolidar.
“… se expidió por parte del congreso la ley 76 de 1985, ley que creaba el CORPES de la Región Caribe y en un artículo especial se
25 Op. Cit. 26 Jorge Vergara Carbó, La Región Caribe y la pérdida del control de sus insignes empresas, Urrá - Gecelca
le concedían facultades al gobierno nacional para crear otros
CORPES”27.
Este ente autónomo de planeación regional, logro establecer las
bases para iniciar un proceso de Planificación de la Región
Caribe, fortaleciendo las entidades municipales en apoyo a la
formulación de Planes de Desarrollo simplificados a través de la
capacitación, la difusión, la asistencia técnica y la
transferencia de conocimientos. Se establece un sistema de
información geográfica por primera vez, en la Región, el cual
permitió manejar la información de los Municipios y Departamentos
para la formulación de planes y políticas de planeación.
• Compromiso Caribe 2007
El “Compromiso Caribe” es el nombre que se le dio a la declaración
firmada el día 2 de Noviembre del 2007 en el contexto del “Taller
del Caribe Colombiano” convocado por el Centro de Estudios
Regionales de Banco de la República, Fundesarrollo y el
Observatorio del Caribe Colombiano, en la ciudad de Barranquilla.
En este Taller se quería definir cuál era el obstáculo para el
poco y desigual desarrollo y se pretendían definir los problemas
que no le permitían avanzar en el desarrollo humano, social y
económico a los departamentos de la Región Caribe. Adicionalmente
a querer construir la autonomía de la Región, en la idea de
reducir la desigualdad de sus habitantes el acuerdo “…además
propuso la creación del Fondo de Compensación Regional (el cual ya
fue aprobado), con el propósito de reducir el rezago territorial,
cuya fuente principal de recursos son la regalías que recibe la
nación por la explotación del sector minero.”28
El Taller tuvo una amplia participación de diferentes entes
académicos, empresarios, políticos trabajadores, representantes de
comunidades étnicas, provenientes de los ocho departamentos que
conforman la Región Caribe.
Para hacer un seguimiento a los puntos acordados dentro del
compromiso firmado, el Observatorio del Caribe convocó a las
entidades del Sistema Universitario Estatal, SUE Caribe, y se
decidió que cada universidad hiciera una revisión a los planes de
desarrollo departamentales según las líneas del acuerdo firmado.
Así mismo se socializaron los resultados obtenidos por cada una de
las universidades, por medio de la Cátedra del Caribe "Estrategias
y retos de los gobiernos locales frente al Compromiso Caribe".
Finalmente se estableció un sistema virtual de seguimiento a las
metas y programas de los Planes de Desarrollo departamentales
enmarcados en las líneas del acurdo firmado, que a continuación se
presentan:
27 Yusmidia Solano Suárez, Regionalización y Movimiento de Mujeres: Procesos en el Caribe
Colombiano 28 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011
“Reducción de las disparidades regionales en el ingreso y
en los indicadores de bienestar material. Creación de un
Fondo de Compensación Regional. Fortalecimiento del aparato
productivo de la Región Caribe. Erradicación de la
desnutrición de la población infantil de 0 a 4 años y
cumplimiento de los ODM. Priorización de la calidad y
cobertura educativa sobre todas las otras inversiones que
realizan los gobiernos locales. Implementación de
mecanismos creativos que contribuyan a institucionalizar la
clara vocación regional del Caribe. Fortalecimiento de los
centros de estudios regionales en el Caribe colombiano.
Vigorización de las instituciones regionales y mejorar la
calidad de las administraciones locales. Promoción de
programas y proyectos encaminados al cuidado del medio
ambiente. Aumento de la participación de profesionales de
la Región Caribe en el gobierno central. Fortalecimiento de
los vínculos sociales, culturales y comerciales con el Gran
Caribe.”29
Por otra parte, en marzo de 2010, en las elecciones presidenciales
de Colombia, se promovió el Voto Caribe, iniciativa con la cual se
logró que por lo menos 2.5 millones de personas expresaran su
voluntad para continuar apoyando este proceso de autonomía
regional.
2.2. Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011 – 2014
DNP.
A continuación se presentan las principales inversiones definidas
en los planes plurianuales de inversión definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el período 2011 – 2014,
para los ocho departamentos de la Región Caribe:
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
Atlántico
Transporte: 11 proyectos: Profundización Canal de Acceso Puerto de
Barranquilla, Canal del Dique, Proyectos de Recuperación Sur del
Atlántico, Troncal de la Prosperidad, Transversal de la Américas
Educación: 4 proyectos: Megacolegio Gran Abasto ‐ Soledad,
Megacolegio Villa Estadio ‐ Soledad, Megacolegio Mundo Feliz ‐ Galapa, Universidad del Atlántico
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio: 6 proyectos: Acueducto
Regional Costero del municipio de Tubará y Juan de Acosta,
Solución pluvial ‐ Barranquilla
Cultura y Deporte: 5 proyectos: Biblioteca Pública en Ponedera,
Muelle y Biblioteca Pública en Puerto Colombia
29 http://www.ocaribe.org/compromiso_caribe.php?la=es
Otros
Centro de Eventos y Exposiciones del Caribe – CEEC
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
Bolívar
Transporte, 14 proyectos: Canal del Dique, Concesión Ruta Caribe,
Concesión Ruta del Sol 3, Concesión Transversal de las Américas 1,
Segundo canal de acceso al Puerto de Cartagena, Transporte Masivo
Transcaribe
Educación, 3 proyectos: Megacolegio Rosedal ‐ Cartagena,
Megacolegio Nelson Mandela ‐ Cartagena, Universidad de Cartagena
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio, 7 proyectos: Adecuación
de la línea de conducción del acueducto municipal de San Juan
Nepomuceno, Optimización y ampliación redes de distribución de
agua potable de los municipios de Arjona y Turbaco
Cultura y Deporte, 4 proyectos: Fuerte Batería del Ángel San
Rafael‐ Bocachica, Biblioteca Pública ‐ Turbaco
Otros, 4 proyectos: Desarrollo sustentable de La Mojana*,
Reubicación de la Base Naval de Cartagena
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
Cesar
Transporte, 9 proyectos: Concesión Ruta del Sol 2, Concesión Ruta
del Sol 3, Concesión Transversal de las Américas 1, Sistema
Ferroviario Central, Vía El Banco ‐ Arjona ‐ Cuatro Vientos ‐ Codazzi
Educación, 2 proyectos: Megacolegio Chiriquí ‐ Valledupar,
Universidad Popular del Cesar
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio, 3 proyectos:
Macroproyecto de vivienda Ciudad Nuevo Valledupar, Zona de reserva
forestal del río Magdalena, Recuperación Ciénaga de Zapatosa
Agricultura: Proyecto multipropósito Los Besotes
Otros: Centro de Convenciones de Valledupar, Despacho Judicial de
Becerril
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
Córdoba
Transporte, 6 proyectos: Sistema Estratégico Transporte Público ‐ Montería, Concesión Transversal de las Américas 1, Doble calzada
Montería ‐ Sincelejo
Educación: Universidad de Córdoba
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio, 11 proyectos:
Construcción del macro-distrito sur de alcantarillado del
municipio de Montería, Macroproyecto de vivienda Campo Verde ‐ Montería, Relocalización Integral de campesinos localizados al
interior del Parque Nacional Natural Paramillo, Rehabilitación,
recuperación, y dragado de los sistemas hídricos de departamento
Cultura y Deporte, 5 proyectos: Centro Histórico de Lorica,
Biblioteca Pública de los Córdobas, Biblioteca Pública de Tuchín
Otros, 4 proyectos: Desarrollo sustentable de La Mojana, Parque
Temático Agroindustrial de Montería
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
La Guajira
Transporte: 7 proyectos: Concesión Santa Marta ‐ Riohacha ‐ Paraguachón, Doble Calzada Santa Marta ‐ Riohacha, Vía Valledupar ‐ Badillo ‐ San Juan del Cesar, Vía Maicao ‐ Nazareth, Vía Nazareth ‐ Taroa ‐ Cabo de la Vela ‐ Manaure ‐ Riohacha
Educación: Universidad de la Guajira
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio, 3 proyectos: Mitigación
erosión costera, Sistema de acueducto, Sur y Centro de la Guajira
Agricultura: Distrito de Riego Ranchería Fase II
Cultura y Deporte, 2 proyectos: Casa de la Cultura y Biblioteca de
Urumita
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
Magdalena
Transporte, 9 proyectos: Sistema Estratégico Transporte Público ‐ Santa Marta, Concesión Ruta del Sol 3, Concesión Transversal de
las Américas 1, Red Férrea Ciénaga ‐ Palermo
Educación, 3 proyectos: Megacolegio La Paz ‐ Santa Marta,
Megacolegio vía Minca ‐ Santa Marta, Universidad del Magdalena
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio, 9 proyectos: Solución
Pluvial ‐ Santa Marta, Mitigación erosión costera, Ordenación
urbanística y reducción del riesgo de desabastecimiento de agua
para consumo humano y la interrupción de los servicios de
alcantarillado y aseo en la cuenca del Río Manzanares, Santa Marta
Cultura y Deporte, 2 proyectos: Casa Bolivariana ‐ Santa Marta, Parque Arqueológico Sierra Nevada de Santa Marta
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
San Andrés y Providencia
Transporte: Rehabilitación vías perimetrales
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio, 4 proyectos: Construcción
del sistema de alcantarillado sanitario de San Andrés, Mitigación
erosión costera
Minas y Energía: Sustitución de consumo de combustible por fuentes
de energías renovables y no convencionales
Otros, 3 proyectos: Reconstrucción Hotel El Isleño, Palacio de
Justicia ‐ San Andrés Islas
- Principales inversiones según los pilares definidos por el
Departamento Nacional de Planeación para el Departamento del
Sucre
Transporte, 7 proyectos: Sistema Estratégico Transporte Público ‐ Sincelejo, Concesión Transversal de la Américas 1
Educación: Universidad de Sucre
Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio: Mitigación erosión
costera
Cultura y Deporte, 2 proyectos: Casa de la Cultura de Guaranda,
Biblioteca Pública de Sincé
Otros, 2 proyectos: Desarrollo sustentable de La Mojana,
Asistencia técnica proyectos productivos en los municipios de
Majagual, Guaranda y San Marcos
De acuerdo al Plan de Desarrollo de Colombia 2011-2014,
“Prosperidad para Todos”, del total de $564 billones
programados para inversión en el país $96 billones
corresponden a proyectos de la Región Caribe, es decir que el
17% de la inversión planeada se haría en el Caribe. Esta
cifra es menor a la participación de la población de la
Región en el país, 21%, lo que implica una menor inversión
per cápita que a nivel nacional.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Fundesarrollo
2.3. Estudios de Competitividad, Comisiones Regionales de
Competitividad, Doing Business 2010.
En el estudio más reciente de la CEPAL sobre la competitividad
regional, publicado a finales de 2010, se define que el territorio
del Caribe colombiano, se caracteriza por presentar un desempeño
relativamente bajo. Sólo el Atlántico sobresale con el mayor nivel
de competitividad en el escalafón Nacional. Los demás
departamentos ocupan las siguientes posiciones: San Andrés (medio
–alto); Bolívar y Cesar (medio – bajo); Córdoba, Magdalena y Sucre
(bajo); mientras que La Guajira se destacó por ser el más
rezagado.
Según los seis factores que componen el Escalafón Global de
Competitividad Departamental 2009, reseñados en la investigación
referida, se observa que en fortaleza económica el Atlántico y San
Andrés, se ubican en posiciones altas y medio altas,
respectivamente; en tanto que los demás departamentos ocupan
lugares medio – bajos y coleros.
En infraestructura la posición del Atlántico es de líder, mientras
que el resto de departamentos de la región se clasifican en medio-
bajos, bajos y coleros. En capital humano el Atlántico también es
líder, Bolívar ocupa un lugar medio –alto y los demás
departamentos se ubican en niveles medio – bajos, bajos y coleros.
En ciencia y tecnología todos los departamentos se encuentran
clasificados en posiciones bajas y coleros. En el factor de
gestión pública, por su parte, al Atlántico le correspondió la
posición medio – alta, mientras que los demás departamentos se
situaron en niveles bajos. Y finalmente en finanzas el Atlántico
Investment Sector COP MillionsParticipation
per sector
Science, Technology and Communications 3.822.576 3,98%
Social Protection (Health) 17.621.165 18,33%
Education 16.200.664 16,85%
Agriculture 3.817.983 3,97%
Enviroment, Housing, City and Territory 8.624.403 8,97%
Commerce, Industry and Tourism 45.553 0,05%
Energy and Mining 27.243.855 28,33%
Transport 11.666.429 12,13%
Social 6.129.001 6,37%
Culture, sports and entertainment 281.537 0,29%
Institutional strengthening 518.798 0,54%
Defense, Security, Interior and Justice 183.662 0,19%
Total 96.155.626
se caracterizó también como el mejor (al ocupar el lugar alto);
Cesar, Córdoba y Sucre la posición medio – alta; y el resto en el
ranking medio – bajo.30
31 El Departamento Nacional de Planeación conjuntamente con las
regiones diseñaron las Agendas Internas de Competitividad, como
una apuesta competitiva en el desarrollo de los departamentos.
Estas agendas fueron se plantearon como la ruta a seguir por las
comisiones de competitividad de cada departamento. A continuación
presentamos una síntesis de las líneas más importantes de ese
ejercicio de definición de la vocación competitiva de los ocho
departamentos de la Región Caribe:32
Atlántico:
Sector: Agroindustria.
Productos o Actividades: Yuca, Frutales, Lácteos, Cárnicos y
Productos Agrícolas
Sector: Industria.
Productos o Actividades: Diseño y Confecciones. Metalmecánica,
Materiales para la construcción (cemento y tejas).
Sector: Servicios.
Productos o Actividades: Logística Portuaria y de Comercio
Internacional. Turismo de Negocios. Exportación de Servicios de
Salud.
Cesar:
30 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011 31 Op. Cit. 32 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad 2007 DNP
Escalafón de Competitividad de los Departamentos de la Región Caribe 2009
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
2122
2324
2526
2728
29
0
5
10
15
20
25
30
35
Bo
gotá
/Cu
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Mag
dal
ena
Ara
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Caq
uet
á
Am
azo
nas
Gu
ajir
a
Pu
tum
ayo
Gu
avia
re
Ch
ocó
Líderes Alto Medio Bajo Muy Bajo
Sector: Agroindustria.
Productos o Actividades: Ganadería Bovina (cárnicos y lácteos).
Palma de Aceite. Frutas Hortalizas y Tubérculos Tropicales.
Sector: Servicios Empresariales y Personales Productos o Actividades: Turismo de Cultura, Folclor y Naturaleza
Bolívar:
Sector: Agroindustrial Productos o Actividades: Horticultura (mango, papaya, guayaba,
maracuyá, hortalizas, raíces y tubérculos), frescas y procesadas.
Tabaco Negro, Algodón, Cultivo de palma de aceite, procesamiento
industrial de aceite de palma y palmiste y producción de
biodiesel. Plantaciones forestales comerciales, Cacao, Cadena
piscícola (tilapia roja para exportación, tilapia plateada para el
mercado nacional). Ganado bovino doble propósito.
Sector: Minería Productos o Actividades: Oro y orfebrería
Sector: Artesanías Productos o Actividades: Tejidos y Hamacas de San Jacinto.
Sector: Industria Productos o Actividades: Cadena Petroquímica Plásticos.
Sector: Servicios Productos o Actividades: Turismo Histórico – Cultural, servicios
logísticos para comercio portuario.
Córdoba:
Sector: Agroindustria. Productos o Actividades: Ganado bovino, ovino y caprino (cárnicos,
derivados lácteos y cueros). Forestales. Tilapia nilótico. Frutas:
(plátano hartón, papaya, sandía, berenjena, ají ahuyama, maracuyá,
mango, marañón, limón. Cacao, Caucho.
Sector: Minería y Energía Productos o Actividades: Níquel y Carbón
Sector: Artesanías y joyería Productos o Actividades: Artesanías en caña flecha, ena, cuero y
cepa de plátano.
Sector: Servicios Productos o Actividades: Turismo sostenible, ecoturismo y
agroturismo.
La Guajira:
Sector: Agroindustria Productos o Actividades: Recursos hidrobiológicos marinos
(camarón, langosta, pesca blanca, algas marinas, artemia).
fruticultura, mango y malanga.
Sector: Minería y Energía Productos o Actividades: sal, gas natural, carbón, la barita, el
yeso y la caliza.
Sector: Servicios Productos o Actividades: Turismo
San Andrés y Providencia:
Sector: Agroindustria Productos o Actividades: Sector agropecuario para la seguridad
alimentaria.
Sector: Servicios Productos o Actividades: Turismo científico, ecoturismo,
científico y cultural
Magdalena:
Sector: Agroindustria Productos o Actividades: Banano orgánico para la exportación,
palma de aceite, flores tropicales para la exportación, Cafés
especiales, Cítricos, Sábila, Ganadería, Cacao, Tabaco,
Forestales, Acuicultura, Biocombustibles (caña y palma de aceite)
Sector: Servicios Productos o Actividades: Ecoturismo.
Sucre:
Sector: Agroindustria Productos o Actividades: Bovinos, derivados lácteos y cárnicos y
calzado. Apicultura. Tabaco. Horticultura (yuca, ñame, berenjena
ajíes, aguacate frutas)
Según el informe Doing Business del Banco Mundial correspondiente
al año 2010, se aprecia que las grandes capitales y de mayor
contribución a la economía de la Región Caribe colombiana como son
Barranquilla y Cartagena, se ubican en las posiciones más bajas
del ranking al ocupar, en la muestra de 21 ciudades estudiadas en
el contexto de Colombia, los puestos 17 y 21, en su orden.
Uno de los indicadores que Doing Business investiga es el tiempo
que una persona se demora realizando los trámites, que
oficialmente son necesarios para crear una empresa y ponerla
formalmente en marcha. Según el número de trámites, costos y
tiempo empleado para abrir una empresa, en el informe del 2010, se
muestra que en la Región Caribe, el orden según facilidad para
crear una empresa es: 1. Santa Marta, con 10 días y un costo de
15.5% del ingreso per cápita, como la ciudad en donde es más fácil
crea una empresa, 2. Barranquilla, 3. Montería, 4. Sincelejo, 5.
Valledupar, 6. Cartagena, 7. Riohacha, con 38 días y un costo de
15.4% del ingreso per cápita.
Fuente: Estudio Doing Business 2010 –Banco Mundial
202121162021CARTAGENA
182013201220CALI
101116211519VILLAVICENCIO
7817191518BUCARAMANGA
14152081117BARRANQUILLA
141611151016MEDELLIN
1331918915CUCUTA
11141851914MONTERIA
1917861713RIOHACHA
211967612BOGOTA
1481210611NEIVA
175732110TUNJA
115131049PASTO
77151188POPAYAN
41091317ARMENIA
31710356SANTA MARTA
21242145VALLEDUPAR
7138134SINCELEJO
6451423PEREIRA
4211682IBAGUE
11221031MANIZALES
Facilidad para
hacer Cumplir
los Contratos
(clasificación)
Facilidad para
el Pago de
Impuestos
(clasificación)
Facilidad para
Registrar
Propiedades
(clasificación)
Facilidad para
obtener Permisos
de Construcción
(clasificación)
Facilidad para
Abrir una
Empresa
(clasificación)
Facilidad de
Hacer
Negocios
(clasificación)
CIUDAD
202121162021CARTAGENA
182013201220CALI
101116211519VILLAVICENCIO
7817191518BUCARAMANGA
14152081117BARRANQUILLA
141611151016MEDELLIN
1331918915CUCUTA
11141851914MONTERIA
1917861713RIOHACHA
211967612BOGOTA
1481210611NEIVA
175732110TUNJA
115131049PASTO
77151188POPAYAN
41091317ARMENIA
31710356SANTA MARTA
21242145VALLEDUPAR
7138134SINCELEJO
6451423PEREIRA
4211682IBAGUE
11221031MANIZALES
Facilidad para
hacer Cumplir
los Contratos
(clasificación)
Facilidad para
el Pago de
Impuestos
(clasificación)
Facilidad para
Registrar
Propiedades
(clasificación)
Facilidad para
obtener Permisos
de Construcción
(clasificación)
Facilidad para
Abrir una
Empresa
(clasificación)
Facilidad de
Hacer
Negocios
(clasificación)
CIUDAD
33
Según el informe citado en la Región Caribe el comercio transfronterizo
es más fácil de desarrollar en: Santa Marta, luego en Barranquilla, y
por último en Cartagena. A pesar de esta clasificación para el 2010 el
Puerto de Cartagena redujo el tiempo requerido para exportar de 15 días a
5 días.
Los exportadores colombianos emplean la mayor parte del tiempo tramitando
documentos y menos tiempo en el manejo en el puerto, despacho, control
técnico y manipulación y transporte por carretera. En Santa Marta los
exportadores invierten 38% en trámites y cumpliendo protocolos, 36% en
Cartagena, y 40% Barranquilla.
34
33 Doing Business 2010, Comparando la Regulación e 21 Ciudades y 183 Economías
3. MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO
3.1. Sistema Regional de Áreas Protegidas del Caribe Colombiano
SIRAP – Caribe
Con la idea de planear y conservar de manera estratégica los
ecosistemas desde lo local, se creó el Sistema Regional de Áreas
protegidas, un compromiso formal 16 Autoridades Ambientales de la
Región Caribe, formalizado mediante la firma del convenio marco
No. 006 del 22 de abril de 2005.
En la idea de articular las acciones de conservación con los
Planes de Ordenamiento Territorial de cada uno de los 8
departamentos que conforman la Región Caribe, el SIRAP Caribe ha
desarrollado la estrategia de conformación de mesas de trabajo a
diferentes escalas de planeación, en donde se socializa con los
actores locales el Plan de Acción y permitir articular todas las
instancias de planeación ambiental de la Región Caribe
El SIRAP Caribe está conformado por tres instancias de
coordinación que garantizan el éxito de la estrategia, estas
instancias son las siguientes: el Consejo Directivo, el Comité
Técnico y la Secretaria Ejecutiva.
El Sistema Regional de Áreas Protegidas, SIRAP Caribe tiene como
finalidad promover la conservación de los ecosistemas
estratégicos del Caribe colombiano a través de la creación de
áreas protegidas, y para esto ha desarrollado un portafolio de las
áreas de protección, definiendo que existen un total de 16´770.004
hectáreas, de protección, en toda la Región, de las cuales
4´997321 corresponden a áreas prioritarias para la conservación,
de estas sólo 1´378.339 ya han sido declaradas oficialmente,
entonces quedarían 3´618.982 hectáreas por declarar, sólo de las
áreas definidas como prioritarias para el SIRAP Caribe.
Dentro del portafolio de Áreas protegidas se encuentran los
siguientes Parques declarados:
- Parque Nacional Natural Macuira
- Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
- Santuario de Flora y Fauna los Flamencos
- Santuario de Flora y Fauna Ciénaga Grande de Santa Marta
- Vía Parque Isla de Salamanca
- Santuario de Flora y Fauna los Colorados
- Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
- Parque Nacional Natural Old Providence Mc Bean Lagoon
34 Doing Business 2010, Comparando la Regulación e 21 Ciudades y 183 Economías
- Santuario de Flora y Fauna El Corchal – Mono Hernández-
- Parque Nacional Natural Paramillo
En este contexto se puede ver que la situación ambiental en la
Región Caribe es bastante complicada, porque según el portafolio
de áreas protegidas del 29,8%, que es considerado como Área
Prioritaria para la Conservación, sólo un 27,6% pertenece a Área
Declarada de Conservación.
De las Áreas declaradas como prioritarias, faltarían por declarar,
o por tener control total de su conservación un total de 3´618.982
hectáreas.
35
3.2. Corporaciones Autónomas Regionales Ambientales
Joaquín Viloria de la Hoz en su documento: “Un Análisis de sus
Finanzas y Gobierno Corporativo”, realizó un estudio de la
situación de las diez Corporaciones de la Región Caribe, en donde
se estudian sus finanzas, origen de los recursos e inversiones en
conservación frente a la prioridad de las áreas de intervención de
cada una.
Joaquín Viloria de la Hoz, en su investigación, encuentra que ante
el acelerado deterioro de los recursos naturales, en la actualidad
el gasto público destinado al medio ambiente es insuficiente. En
Categoría crítica clasifican Corpomojana, CSB, Carsucre y
Coralina.
Las desigualdades entre las distintas corporaciones, en la
asignación de recursos, favorece a las corporaciones que se ubican
35 Portafolio de Áreas Prioritarias para la Conservación del Caribe Colombiano SIRAP Caribe
, The Nature Conservancy – TNC, con el apoyo de: Conservación Internacional -CI-, el
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt, el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras
en departamentos donde hay explotaciones intensivas de recursos
mineros, como Corpoguajira y CVS- Córdoba, así como aquellas que
se ubican en una ciudad con actividad industrial y generación
eléctrica como la CRA (Barranquilla) y Cardique (Cartagena).
36
37
El Fondo de Compensación Ambiental y el Presupuesto General de la
Nación deberían fortalecer las inversiones en aquellas
Corporaciones que, al tener jurisdicción sobre ecosistemas
frágiles y zonas escasamente pobladas, no cuentan con recursos
propios suficientes para impulsar proyectos ambientales
estratégicos.
36 Joaquín Viloria de la Hoz, La Corporaciones Autónomas Regionales del Caribe Colombiano:
Un Análisis de sus Finanzas y Gobierno Corporativo 37 Joaquín Viloria de la Hoz, La Corporaciones Autónomas Regionales del Caribe Colombiano:
Un Análisis de sus Finanzas y Gobierno Corporativo
3.3. Cambio Climático
El centro de Desarrollo Regional de Naciones Unidas (UNCRD) y La
Asociación Internacional de Desarrollo Urbano (INTA) realizaron el
Panel Internacional sobre Integración Regional y Ordenamiento
Territorial para la Región Caribe el año 2010, reunión que
discutió la situación del Cambio Climático, llegando a importantes
conclusiones.
Según el pronóstico de un ascenso del nivel del mar en un metro
para el año 2100, se verán afectados entre 1,4 a 1,7 millones de
habitantes, equivalentes al 2 y 3% de la población nacional en
donde el 80% corresponde al Caribe y 20% al Pacífico. El 55% de la
población del litoral Caribe estará expuesta a los efectos
directos de la inundación marina.
De la población afectada, 90% se encuentra en cabeceras
municipales, en tanto que la restante se distribuye en las áreas
rurales.
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38 Panel Internacional sobre Integración Regional y Ordenamiento Territorial para la Región
Caribe, 2010, UNCRD, INTA
4. POTENCIALIDADES DE LA REGIÓN CARIBE
Recursos Naturales
La Región Caribe es abundante en recursos naturales no renovables. Por
ejemplo, la región produce el 90% del carbón del país. De igual manera,
participa con el 72% de gas que se oferta al mercado nacional y foráneo.
Estas dos circunstancias permiten que el Caribe tenga el 68% de la
generación térmica de energía eléctrica en al país.
De otro lado, otra de las fortalezas con que cuenta la Región Caribe es
la gran oferta de agua, ya que participa con el 25% del total nacional.
Con este abundante recurso la zona geográfica en estudio se constituye en
un territorio privilegiado para el desarrollo de proyectos agropecuarios
y agroindustriales vía la producción de alimentos, para el país y los
mercados externos.
39
40
39 Fundesarrollo Estudio Región Caribe 2011 40 Op. Cit.
2009 2010*Participación en
el total Nal 2009
Participación
en el total Nal
2010Guajira 31.431 16.418 43,2 41,7
Cesar 34.050 19.017 46,8 48,3
Córdoba 392 43 0,5 0,1
Subtotal Costa Atlántica 65.873 35.477 90,5 90,1
Total Nacional 72.807 39.357 100,0 100,0
* Provisional solo incluye hasta segundo trimestre de 2010.
Producción y exportaciones de carbón por región 2009 - 2010. Miles de toneladas
Fuente:Boletín Estadístico de Minas y Energía 1990 - 2010. UPME.
2009 2010*Participación en
el total Nal 2009
Participación
en el total Nal
2010Guajira 665 684 66,3 66,3
Guepaje 0,4 0 0,0 0,0
Creciente 44 59 4,4 5,7
Otros Costa 5 3 0,5 0,3
Costa Atlántica 714,4 746 71,2 72,3
Total Nacional 1003 1032 100 100
Fuente: Boletín Estadístico de Minas y Energía 1990 - 2010. UPME.
*Preliminar datos enero - julio de 2010.
Oferta de Gas Natural MDCP
(Millones de Pies Cúbicos / Día)
