Clase 2 PDF(Curso Procedimiento Administrativo General)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N 27444

Abog. Edgar Canseco Queirolo

ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en elmarco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectosjurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administradosdentro de una situacin concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados aorganizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estosactos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones delTtulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente aslo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

ACTO ADMINISTRATIVO

La LPAG da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin comparada

ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos del Acto Administrativo:

a) Una declaracin de la entidad

b) Destinada a producir efectos jurdicos externos

c) Sus efectos recaigan sobre derechos, intereses yobligaciones de los administrados

d) En una situacin concreta

e) En el marco de Derecho Pblico

f) Efectos individualizados o individualizables

ACTO ADMINISTRATIVOa) Una declaracin de la entidad

Naturaleza unilateral de la declaracin.

Es irrelevante la voluntad del administrado para generarla

No es bilateral. Por eso contratos no actos administrativos

Las declaraciones pueden ser decisorias, de conocimiento o deopinin.

No solo manifestacin voluntad administrativa producto de undeterminado anlisis (ejm: Resoluciones administrativas) -Decisorias

Sino tambin: Certificaciones, inscripciones, constancias (Deconocimiento).

Debe de emanar de quien tenga condicin de entidad (Art. I TP)

ACTO ADMINISTRATIVOb) Destinada a producir efectos jurdicos externos

Crea derechos u obligaciones para ambas partes: laAdministracin y el administrado

Se dirige hacia al exterior de la entidad que emite elacto administrativo (ciudadanos, otras entidades, etc.)

Los efectos jurdicos pueden ser actuales o futuros

c) Sus efectos recaigan sobre derechos, intereses yobligaciones de los administrados

Efectos jurdicos para terceros en sus derechos,intereses u obligaciones

Sobre stos recaen los efectos del acto (los afecta afavor o en contra)

ACTO ADMINISTRATIVO

d) En una situacin concreta

Los efectos del acto administrativo son concretos,respecto de una materia o situacin administrativaespecfica.

No necesariamente recae sobre un soloadministrado, puede estar dirigido a un nmeroincierto de personas (situacin concreta) ejm:convocatoria concurso pblico

Acto Administrativo (concreto) Reglamento(general)

ACTO ADMINISTRATIVO

e) En el marco de Derecho Pblico

Realizado en funcin administrativa de poder

No necesariamente que el quien los genera sea unrgano pblico (PJ privadas que prestan serviciospblicos)

f) Efectos individualizados o individualizables

Art. 29 LPAG

Al momento de la ejecucin del acto ya debe estarindividualizado

FORMAS JURDICAS DE LA FUNCINADMINISTRATIVA

REGLAMENTOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA

CONTRATOS

HECHO ADMINISTRATIVO

La LPAG hace referencia expresa de las siguientesformas administrativas, para diferenciarlas del actosadministrativo:

Actos de administracin interna (Art. 1, 1.2.1)

Actos de organizacin interna de una entidad.

Actos que se refieren al interior de la entidad.

No requieren contar con las garanta de actosdirigidos al exterior.

Hechos administrativos (Art. 1, 1.2.2)

Actuacin fsica de la entidad que produceadquisicin, modificacin, transferencia o extincinde relaciones jurdicas.

ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo

2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad,mediante decisin expresa, puede someter el actoadministrativo a condicin, trmino o modo, siempreque dichos elementos incorporables al acto, seancompatibles con el ordenamiento legal, o cuando setrate de asegurar con ellos el cumplimiento del finpblico que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicadacontra el fin perseguido por el acto administrativo.

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos accidentales del acto administrativo(condicin, trmino, modo).

No elementos esenciales.

No necesariamente son contenidos por todos losactos

Afectan a su eficacia no a su validez

Trmino

Establece el momento a partir del cual surten losefectos del acto

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Condicin

Los efectos del acto quedan condicionados a unhecho futuro e incierto

Modo

Obligacin o carga que se le impone al administrado

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actosadministrativos

Son requisitos de validez de los actosadministrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultadoen razn de la materia, territorio, grado, tiempo ocuanta, a travs de la autoridad regularmentenominada al momento del dictado y en caso derganos colegiados, cumpliendo los requisitos desesin, qurum y deliberacin indispensables para suemisin.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOCOMPETENCIA

Competencia -) Potestad de la entidad

-) Facultad de la persona querepresenta a la entidad

Criterios Materia: Actividades puede desempear

Territorio: mbito espacial (departamento,provincia, distrito, etc.)

Grado: posicin en jerarqua

Tiempo: mbito temporal


2. Objeto o contenido.- Los actosadministrativos deben expresar su respectivoobjeto, de tal modo que pueda determinarseinequvocamente sus efectos jurdicos. Sucontenido se ajustar a lo dispuesto en elordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,preciso, posible fsica y jurdicamente, ycomprender las cuestiones surgidas de lamotivacin.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOOBJETO (art. 5 LPAG)

Aquello que decida, declara o certifica la entidad

No prohibido por el orden normativo

No contravenir disposiciones constitucionales,legales, mandatos judiciales firmes.

No infringir normas administrativas de carctergeneral provenientes de autoridad de igual, inferioro superior jerarqua, e incluso de la mismaautoridad que dicte el acto.

Debe comprender todas las cuestiones de hecho yderecho planteadas por los administrados


3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades deinters pblico asumidas por las normas queotorgan las facultades al rgano emisor, sin quepueda habilitrsele a perseguir mediante el acto,aun encubiertamente, alguna finalidad sea personalde la propia autoridad, a favor de un tercero, u otrafinalidad pblica distinta a la prevista en la ley. Laausencia de normas que indique los fines de unafacultad no genera discrecionalidad.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOFINALIDAD PBLICA

Casos de violacin a la finalidad pblica:

Perseguir finalidad personal del servidor ofuncionario

Perseguir finalidad distinta a favor de laAdministracin

Perseguir finalidad a favor de un tercero

Actividad administrativa Inters general


4. Motivacin.- El acto administrativo debe estardebidamente motivado en proporcin al contenido yconforme al ordenamiento jurdico.

Motivacin debe ser expresa: Relacin de hechos ysustento jurdico

La motivacin puede realizarse sealando laconformidad con fundamentos anteriores (ejminforme que obren en el exp.)

No frmulas generales o vacas

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOMOTIVACIN

No requieren motivacin (art. 6, 6.4 LPAG):

Decisiones de mero trmite (salvo quegeneren gravamen al administrado)

Cuando es procedente el pedido deadministrado y no hay perjuicio a tercero.Bastara que cumpla con requisitos que exigela ley.

Gran cantidad de actos administrativossustancialmente iguales (motivacin nica)

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOMOTIVACIN

Consecuencias de falta de motivacin:

Nulidad del acto (falta de motivacin o estacontravenga la normativa) (art. 10, 10.2 LPAG)

Necesidad de emisin de nuevo acto que loenmiende (Art. 14.2.1 y 14.2.2)

Responsabilidad administrativa autor del acto(Art. 239.4)


5. Procedimiento regular.-Antes de su emisin, elacto debe serconformado mediante elcumplimiento delprocedimientoadministrativo previstopara su generacin.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOPROCEDIMIENTO REGULAR

El procedimiento administrativo: Elemento devalidez. La falta de este acarrea nulidad.

No es lo mismo procedimiento administrativo,forma del acto y formalidades. Lo que traeconsigo la invalidez del acto es la ausencia delprocedimiento.

La existencia de procedimiento sirve de garantaa los derechos de los administrados y a losintereses pblicos

La modificacin de un acto debe seguir el mismoprocedimiento que para su constitucin

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOFORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

(Art. 4 de la LPAG)

La forma se refiere al cmo se da a conocer la voluntadde la administracin al exterior.

Forma escrita (forma principal). Escrituriedad

Requisitos formales del acto:

Fecha y lugar de emisin

Nombre y firma de quien emite. (No necesariamente elsello)

La falta de la forma no trae consigo la invalidez del acto,tan solo se considera que no se ha perfeccionado el actoy por tanto an no existe.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Validez del acto administrativo (art. 8 LPAG)

Acto administrativo emitido conforme normas vigentes

Cuenta con requisitos de validez (art. 3 LPAG)

Validez Eficacia

Presuncin de validez del acto administrativo (art. 9 LPAG)

Se presume que la Administracin opera conforme aderecho

Celeridad a la gestin pblica

La carga de la prueba se invierte (administrado debeprobar invalidez interposicin de un recurso)

No se requiere confirmacin del acto para que sea vlido

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Obligacin de acatarlo por parte del administrado

Ejecutoriedad administrativa en tanto se presume vlido

Lmite de la presuncin

En caso de acto no firme que se pueda advertir queadolece de vicio de nulidad, y pueda generar perjuiciosirreparables, la autoridad est facultada a suspender elacto no aplicando la presuncin de validez (art. 216.2 LPAG)

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado

La nulidad requiere de declaratoria expresa

La nulidad se declara si se incurre en alguna de las causalesde nulidad (art. 10 LPAG)

La nulidad se plantea a travs de los recursosadministrativos (Apelacin o revisin, segn corresponda)

Declarada por superior jerrquico de quien dict el actonulo

Si no est sometido a subordinacin jerrquica se declarapor resolucin de la misma autoridad

Se debe disponer se analice la eventual responsabilidadadministrativa del emisor del acto declarado nulo (nodisponer ni determinacin de responsabilidades ni sancin)

CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de plenoderecho, los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normasreglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo quese presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que serefiere el Artculo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de laaprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por losque se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios alordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, oque se dicten como consecuencia de la misma.


1.- La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normasreglamentarias.

Contravencin a las normas jurdicas

2.- Defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez

2.1 Vicios de competencia: Entre otros:

Incompetencia en razn de materia(lo actuado difiere depotestades otorgadas)


Incompetencia territorial (Se excede el mbito geogrfico)

Incompetencia por razn de tiempo (la atribucin otorgadaest marcada por un lapso de tiempo)

Incompetencia por grado:

Horizontal: Se invaden atribuciones de otro rgano igualjerarqua, ejm: entre ministerios

Vertical: Se invaden atribuciones de rganos superiores oinferiores (atribuciones especficas, salvo avocamiento)

Acto emitido por rgano colegiado sin sesin

Acto emitido por rgano colegiado sin qurum

Extralimitacin de competencia


2.1 Vicios en el objeto: Entre otros:

Contenido ilcito (inconstitucional, contrario a reglamentos,sentencias firmes)

Contrario a acto administrativo firme

Contenido jurdica o fsicamente imposible

Vicio en la motivacin (no fundamentacin de decisiones)

Incorrecta interpretacin de la norma

2.2 Vicio en finalidad perseguida por el acto:

Finalidad personal del servidor o funcionario

Finalidad distinta a prevista en la ley

Finalidad a favor de un tercero


2.1 Vicios en la regularidad del procedimiento: Entre otros:

Acto emitido mediante procedimiento distinto al establecido

Omisin de un trmite obligado por norma

Se dicte un acto faltando totalmente al procedimiento

3.- Actos contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no secumplen con los requisitos, documentacin o trmitesesenciales para su adquisicin.

Se atenta contra el principio de buena fe

Acto expreso o tcito

Procedimientos de aprobacin automtica o silencioadministrativo positivo


4. Los actos administrativos que seanconstitutivos de infraccin penal, o quese dicten como consecuencia de lamisma.

Requiere sentencia que establezca ilicitudpenal del acto (no necesariamentecondenatoria)

Nulidad de oficio.

Tener en cuenta plazo de prescripcin

EFECTOS DE DECLARACIN DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art. 12 LPAG)

Desaparece la presuncin de validez

Tiene efectos declarativo y retroactivo

Para los tercero que hayan adquirido derechos de buena fe alamparo de la presuncin de validez del acto, la nulidad es haciafuturo

Imposibilidad de declarar nulidad

Acto viciado consumado (ejm: la actividad autorizada ya serealiz)

Imposible retrotraer efectos (ejm: Los resultados se hanconsolidado de tal forma que la declararlo retroactivo solo seaformal)

En estos casos indemnizacin por responsabilidad econmica delbeneficiado con el acto (sede judicial) art. 205.2 LPAG

ALCANCE DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art. 13 LPAG)

Artculo 13.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en elprocedimiento, cuando estn vinculados a l.

En caso de actos independientes la declaracin de nulidad de unacto no se tramite a los sucesivos.

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a lasotras partes del acto que resulten independientes de la parte nula,salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectospara los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvodisposicin legal en contrario.

Se permite anular una parte del acto y dejar vlida otra parte

ALCANCE DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art. 13 LPAG)

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellasactuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igualde no haberse incurrido en el vicio.

Se advierte aplicacin del principio de eficacia

Evitar dilacin del procedimiento

Se debe proceder a un anlisis a efecto de determinar que de nohaberse producido el vicio, el acto administrativo hubiesepermanecido inalterable

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (art. 14 LPAG)

Artculo 14.- Conservacin del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimientoa sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece laconservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propiaautoridad emisora.

Se requiere estar frente a vicios no trascendentes (lista taxativadada por la LPAG)

No opera para vicios esenciales

Requiere un segundo acto de enmienda por la autoridad queemiti el acto que adolece de vicio no trascendente

El nuevo acto de enmienda debe satisfacer el requisito de invalidezinobservado

Privilegia el principio de eficacia


14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, lossiguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestionessurgidas en la motivacin.

14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales delprocedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta nohubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectosimportantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso deladministrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el actoadministrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido elvicio.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial


14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidadadministrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda seproduzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

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