Clase 3 - danitza abregú
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LA SEGURIDAD JURÍDICA ADMINISTRATIVA Y EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Colegio de Abogados de Lima Clase 3
Dirección Académica y de Promoción Cultural
SECCIÓN I: TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
EL ESTADO Y LA SEGURIDAD JURÍDICA
La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Ese proceso de modernización tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: i) Al servicio de la ciudadanía, ii) Con canales efectivos de participación ciudadana, iii) Descentralizado y desconcentrado, iv) Transparente en su gestión, v) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados; y, vi) Fiscalmente equilibrado.
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
¿QUÉ ES EL TUPA?
Es el documento informativo de los procedimientos y servicios a cargo de
cada entidad de la Administración Pública, que debe estar a disposición de los ciudadanos en la forma prevista en la
ley.
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: PRINCIPIOS QUE LO SUSTENTAN
Trámites sencillos y requisitos racionales Simplicidad
Presumir la veracidad de los documentos e información Presunción de veracidad
Privilegio de control posterior
Predictibilidad
Fiscalizar la autenticidad de la documentación posterior a su presentación
La información completa y veraz permite prever el resultado final del trámite
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
CONTENIDO DEL TUPA
CONTENIDO DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Calificación de procedimientos
En PEP, el tipo de silencio que
aplica
Derecho de trámite * (% de la UIT)
Formatos y formularios
Procedimientos requeridos por administrados
(SBE)
Descripción de los requisitos /
Base legal
Quien recepciona y
resuelve* DS 062-2009-PCM
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: MODIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y COSTOS
CREACIÓN / NO SIMPLIFICACIÓN -Mayor Jerarquía -DS, RT (Ocas y PJ), OM, OR
SUPRESIÓN / SIMPLIFICACIÓN -Menor Jerarquía-RM, DA, DPR
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: CONTENIDO A NIVEL DE TRÁMITES
SERVICIOS BRINDADOS EN EXCLUSIVIDAD
(LEY 27444, ARTÍCULO 37)
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (LEY 27444, ARTÍCULO 29)
SERVICIOS NO EXCLUSIVOS
(LEY 27444, ARTÍCULO 37)
TRÁMITES
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: PROCEDIMIENTOS Vs SBE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Conlleva evaluaciónRegla General: AA motivadoGenera derechos o obligaciones Es recurribleEjemplo: trámite LF / LE
SERVICIOS BRINDADOS EN EXCLUSVIDAD
Son prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otras entidades o terceros.
No hay evaluaciónEs una actividad materialNo es recurrible Ejemplo: Duplicados, Constancias
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
SERVICIOS NO EXCLUSIVOS
SERVICIOS NO EXCLUSIVOS
Regla general: Brindado por entidades públicas y privadas a la vez (precio público)
Requisitos: a) aprobado por resolución del titular; b) difundidos para su conocimiento
Determinación del monto: sujeto a costo de servicio?
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(a) Formulados en caso de desacuerdo con lo resuelto por la Administración
(b) En caso de silencio negativo sin respuesta, opera la denegatoria ficta (facultad del solicitante)
(c) Inexigibilidad de cobros por presentación de impugnaciones - STC 3741-2004-AA/TC:
(d) Precedente de Observancia Obligatoria: Resol. 0099-2007/TDC-INDECOPI: Inexigibilidad de derechos por prescripción y formularios de DJ
(e) RTF 02852-5-2007: STC incluye casos de prescripción tributaria
ASPECTOS A CONSIDERAR
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
PROCEDIMIENTOS: CALIFICACIÓN
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
La solicitud es considerada aprobada desde el momento de la presentación, siempre que cumpla con los requisitos
Aplica para totalidad de servicios y ciertos procedimientos.
En procedimientos, el AA es ficto (cargo de ingreso)
EVALUACIÓN PREVIA SILENCIO POSITIVO
Transcurrido el plazo sin pronunciamiento, se entiende aprobada la solicitud
Aplica para casi totalidad de los procedimientos sujetos a evaluación previa: LF / LE
Pasible de presentar DJ por transcurso de plazo (Art. 3).
EVALUACIÓN PREVIA SILENCIO NEGATIVO
Transcurrido el plazo previsto sin pronunciamiento, se entiende denegada la solicitud
Aplica para casos excepcionales de afectación de interés público: salud, medio ambiente, seguridad, inscripción registral, procedimientos trilaterales (1ª DTCF Ley 29060)
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: COSTO DEL SERVICIO Y DERECHO DE TRÁMITE
ONEROSIDAD DE LOS TRÁMITES•Todos suponen gastos para la entidad?•Limitaciones para su establecimiento: Ley o pronunciamientos
COSTO DEL SERVICIOGastos de mano de obra, materiales, etc.; en el que incurre una entidad en la prestación de un servicio o la tramitación de un procedimientoInicio: ingreso TD / Fin: Notificación A.
DERECHO DE TRÁMITEEs determinado en función al costo del servicio. No puede exceder a éste.Regla: Entidad determina monto
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: PUBLICACIÓN
NORMA APROBATORIA
CONSOLIDADO DE TRÁMITES
NORMA APROBATORIA
CONSOLIDADO DE TRÁMITEST U P A
SECCIÓN II: ALCANCES DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTOS PCM (DS 064-2010-PCM / RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
PROCESO PARA DETERMINACIÓN DEL COSTO DE LOS SERVICIOS
FASE 1 IDENTIFICACIÓN DE TRÁMITES:
Requiere revisión integral
FASE 2 ACCIONES DE
SIMPLIFICACIÓN: Conforme
metodología
FASE 3 REALIZACIÓN DE
COSTEO: Según
metodología
Metodología de Simplificación – DS 007-2011-PCM Metodología de Simplificación – DS 004-2010-PCM y
RSGP 003-2010-PCM/SGP
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: EJEMPLIFICACIÓNI. CALCULO DE COSTOS POR IDENTIFICACION DIRECTA
ANEXO 1
COSTOS DE PERSONAL DIRECTO DENOMINACION DEL OBJETO DE COSTO LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO - a) ESTABLECIMIENTOS CON UN AREA DE HASTA 100 M2, CON CAPACIDAD NO MAYOR DE ALMACENAMIENTO DE 30% DEL ÁREA TOTAL DEL LOCAL - ITSDC EX POST DENOMINACION DEL CENTRO DE ACTIVIDAD RESPONSABLE DESARROLLO ECONOMICO
Centro de actividad Actividad N° Descripción de la actividad Cargo Tiempo por actividad (min)
Tiempo Mun A
Tiempo Mun A (1)
Tiempo Capac. UNI
TRAMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO
1 Recepciona documentos TECNICO TD 1 5
15TRAMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO
2 Registra en el sistema, verifica e imprime cargo de recepción TECNICO TD 2 10
TRAMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO
3 Traslada documento al área encargada TECNICO TD 1 15 15
DESARROLLO ECONOMICO 4 Recibe documentación, registra en el sistema y deriva al Jefe de
Oficina SECRETARIA DE 3 5 10
DESARROLLO ECONOMICO 5 Recibe, revisa expediente y asigna a Técnico quien se encargara de
realizar la evaluación del expediente JEFE DE OFICINA 5 25 25
DESARROLLO ECONOMICO 6 Recibe, realiza búsqueda en la base de datos y evalúa expediente
(zonificación y compatibilidad de uso) TECNICO DE - I 35 180 120
Realiza inspección en predio vara verificar aptitud comercial TECNICO DE - I 180
DESARROLLO ECONOMICO 7 Emite conformidad y elabora proyectos de Resolución y Certificado de
Licencia de Funcionamiento y deriva al Jefe de Oficina TECNICO DE - I 15 60 60
DESARROLLO ECONOMICO 8 Revisa, firma y dispone entrega de la Resolución y el Certificado de
Licencia de Funcionamiento al Administrado JEFE DE OFICINA 15 30 30
DESARROLLO ECONOMICO 9
Registra en el sistema y deriva por sistema Resolución y Certificado de Licencia de Funcionamiento para notificación por courrier al Administrado
SECRETARIA DE 5 20 20
Tiempo por Prestación 82 530 310
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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
OBJETO DE COSTOS
(PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS)
Materiales No Fungibles
Servicios deTerceros
Depreciación
Costos Fijos
COSTO DIRECTO NO IDENTIFICABLE
COSTO DIRECTO IDENTIFICABLE
Inductor: minutos efectivos
Inductor: cantidad consumida
Inductor: cantidad consumida
C. ACT 01
C. ACT 02
C. ACT X
(…)
INDUCTORES: Son factores mediante los cuales para cada uno de los Costos Directos No Identificables (CDNI), se determina el valor que corresponde a cada procedimiento o servicio.La Nueva Directiva hace referencia a “Otros Inductores”, los cuales serían aplicables a los CDNI sin embargo, NO PRECISABA cuales podían ser aplicados, dejando abierta la posibilidad que la entidad sea quien elija el inductor que le parezca.
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
Materiales No Fungibles
Servicios deTerceros
Depreciación
Costos Fijos
C. ACT 01
C. ACT 02
C. ACT X
(…)
OBJETO DE COSTOS
(PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS)
TAREA 01:Identificar inductores que permitan un traslado razonable del costo TAREA 02:
Separar el costo (CDNI) que corresponde a:- Las actividades vinculadas con los procedimientos.- Las otras labores que desarrollan los Centros de Costos.
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
EJEMPLO: MATERIAL NO FUNGIBLE(LAPICERO)
Costo Total (toda la entidad)= S/. 600.00
Procedimientos (60%)
= S/. 72.00
Otras labores(40%)
= S/. 48.00
Otros C.A (70%)
S/. 420.00
C.A. 1 (20%)
S/.120.00
C.A. 2 (10%)
S/.60.00
TAREA 02:Separar el costo (CDNI) que corresponde a:- Las actividades vinculadas con los procedimientos.- Las otras labores que desarrollan los Centros de Costos.
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
Resumen de costos de procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
AnexoN° 1
CUADROS DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
CUADROS DE CÁLCULO
AnexoN° 2
AnexoN° 3
AnexoN° 4
AnexoN° 5
AnexoN° 6
AnexoN° 7
Cuadros maestrosCM1: Costo personal directo x minutoCM2: Costo de material fungibleCM3:Servicio de terceros identificablesCM4: Costo de material no fungibleCM5: Costo de servicio de tercerosCM6: Costo de depreciación de activos y amortización de intangiblesCM7: Costo fijo
Cuadros de cálculo – costo no identificableCuadro 5: Inductores por centro de actividadCuadro 6: Costo del elemento de costo por centro de actividadCuadro 7: Costos del elemento de costo por actividad por centro de actividadCuadro 8: Costos del elemento de costo por objeto de costo, por actividad por centro
Cuadro 1: Costo del personal directo por minutoCuadro 2: Costo del personal directo por prestaciónCuadro 3: Costo del material fungible por prestaciónCuadro 4: Costo de servicios directos identificables por prestación
Cuadros de cálculo – costo identificable
CENTRODE
ACTIVIDAD
OBJETO DECOSTO
CANTIDAD DE PRESTACIONES
ANUALES
COSTOS UNITARIOS POR PRESTACION (S/.)COSTO
UNITARIO (S/.)
DERECHO DE PAGO
(S/.)
%UITPERSONAL MATERIAL
FUNGIBLESERVICIOS
IDENTIFICABLES
MATERIAL NO
FUNGIBLE
SERVICIO DE
TERCERO
DEPRECIACIÓN Y
AMORTIZACIÓNFIJOS
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
(HASTA 100 M2)1,150 65.39 4.92 16.00 0.07 0.05 0.12 7.22 93.77 93.70 2.6
TALLER: ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA
METODOLOGÍA DE COSTEO
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN