Planificación Urbana-Ambiental

Dr. Arq. Fernando Murillo

Marzo de 2013

Plan de clasesClase 1. Introducción: Teoría y práctica de la planificación urbana-ambiental

Los fundamentos: Para qué intervenir?Las hipótesis, teorías y diagnósticos: Que conocer para intervenir? Los enfoques de propuestas: Cómo intervenir?Los enfoques de gestión: Como implementar?La evaluación: Como validar?

Clase 2. Las metodologías2.1. La metodología de diagnóstico: Descripción, explicación, evaluación y proyección.2.2. La metodología de formulación de propuestas: Definición de objetivos, diseño de estrategia espacial y de implementación,

formulación de propuestas alternativas, selección de propuestas, programación e implementación2.3. Distintos tipos de planificación y sus metodologías alternativas: De negocios inmobiliarios a crisis humanitarias.

Clase 3. Los enfoques de propuestas, gestión y evaluaciónLos enfoques de propuestas: Planeamiento sustentable, estratégico y participativo. Los enfoques de gestión: Planes, programas y proyectos. Los tipos de evaluación: Evaluación de impacto ambiental, evaluación costo-beneficio, evaluación participativa. Los

momentos de la evaluación: Ex antis, durante, ex post. De acuerdo al evaluador: La auto-evaluación, evaluación externa.

Clase 4. Ejemplo de planes, programas y proyectos a nivel internacional y nacional4.1 Ejemplos de planificación sustentable a nivel internacional 4.2. La planificación urbana-ambiental en la Argentina4.3. Programas y proyectos que señalan rumbos a seguir

Clase 5. Una mirada a futuro. Exposición de los trabajos de los alumnos5.1. Los desafíos a futuro: Globalización, desarrollo sustentable y cambio climático en un mundo con escasez de recursos

humanos.5.2. Las agendas ambientales marrones y verdes y su impacto en la planificación territorial.

Clase 1: Introductoria

Planificación y gestión• Plan: Reflexión dirigida a la acción• Planificación: Esfuerzo sostenido y sistemático de

diagnostico dirigido a intervenir en desequilibrios entre el medio natural y el construido.

• Planificación e investigación urbana: Procesos complementarios de indagación de temas que afectan a la ciudad con objetivos diferentes: Intervenir y construir conocimiento

• Gestión: Conjunto de acciones dirigidas a la implementación y monitoreo de los planes

• Planificación y gestión ambiental: Diagnostico, propuesta e implementación.

Por qué intervenir?: La naturaleza del sistema urbano ambiental

Sistema: Conjunto interrelacionado de elementos de modo que modificando uno de sus componentes modifica necesariamente la totalidad

Urbano: Aglomeración de personas y actividades (urbis) con vocación de centro (político, económico, cultural)

Ambiental: Soporte de actividades humanas (urbanas y rurales) en países, regiones y planeta. Cruce multidisciplinario

Marco jurídico-institucional

Subsistema natural

Subsistema construido

Subsistema social

Subsistema productivo

Oferta ambiental para la instalación humanaDemanda ambiental de la población

Demanda ambiental de las actividades

Oferta ambiental para las actividadesMedio ambiente Organización

social

Marco político-cultural

Marco de análisis de la realidad

Dimensión ambiental

Dimensión económica Dimensión social

Eco-negocios

Promoción social

Sustentabilidad

Eco-consumo

El enfoque de la sustentabilidad urbana

Ciudades más afectadas por proyecciones de cambio climático

Nivel fenomenológico

Nivel disciplinar

Nivel ideológico

Fenómenos urbanos

Urbanismo

Planeamiento

Planeamiento del desarrollo

Planificación urbana

Planificación ambiental

urbana

Problemática ambiental

Problemática del desarrollo

Evolución de las teorías y prácticas de la planificación urbana-ambiental

PERCEPCION DE

PROBLEMAS

PERCEPCION DE

PROBLEMAS

FORMULACIONDE

DEMANDAS

FORMULACIONDE

DEMANDAS

EVALUACION DE

RESULTADOS

EVALUACION DE

RESULTADOS

DIAGNOSTICO DE

SITUACION

DIAGNOSTICO DE

SITUACION

EJECUCION DE

ACCCIONES

EJECUCION DE

ACCCIONES

FORMULACIÓN DE

PROPUESTAS

FORMULACIÓN DE

PROPUESTAS

ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Lideres comunitarios

Políticos

PlanificadoresGestores

Evaluadores

DIAGNOSTICO

OBJETIVOS

PROPUESTAS

GESTION

¿ QUÉ CONOCER PARA INTERVENIR?

¿CÓMO INTERVENIR ?

¿ CÓMO IMPLEMENTAR ?

¿ PARA QUÉ INTERVENIR ?

COMPONENTES DEL PROCESO

¿ CÓMO VALIDAR ? EVALUACION

OBJETIVOS

DIAGNÓSTICO PROPUESTA IMPLEMENTACION

La metodología de la planificación

Descripción

Explicación Evaluación

Proyección

Problemas Oportunidades

Hipótesis

Qué conocer para intervenir?: El diagnóstico

Elaboración de Propuestas Alternativas

Definición de Criterios de Evaluación

Programación de la Propuesta seleccionada

Evaluación y Selección de la Propuesta

De Diagnóstico

A Implementación

Diseño estrategia espacial

Diseño estrategia de

implementación

Los enfoques de propuestas: Cómo intervenir?

Clase 2: Las metodologías

1. Formulación de diagnostico

2. Formulación de propuestas

PERCEPCION DE

PROBLEMAS

PERCEPCION DE

PROBLEMAS

FORMULACIONDE

DEMANDAS

FORMULACIONDE

DEMANDAS

EVALUACION DE

RESULTADOS

EVALUACION DE

RESULTADOS

DIAGNOSTICO DE

SITUACION

DIAGNOSTICO DE

SITUACION

EJECUCION DE

ACCCIONES

EJECUCION DE

ACCCIONES

FORMULACIÓN DE

PROPUESTAS

FORMULACIÓN DE

PROPUESTAS

ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Lideres comunitarios

Políticos

PlanificadoresGestores

Evaluadores

OBJETIVOS

DIAGNÓSTICO PROPUESTA IMPLEMENTACION

La metodología de la planificación

Que es una hipótesis?Suposición/inferencia respecto a las causas de un

cierto fenómeno• Hipótesis de la vida diaria (pasada: Porque llegue tarde

ayer a clases? Futuro: Llegare a horario mañana?)• Hipótesis científicas: Se fundamentan en

procedimientos de obtención y procesamiento de información que cumplen con estándares estadísticos. (pasada: Por que aumento el turismo en Salta en los últimos 3 años? Futura: Seguirá en aumento o se reducirá?)

• Teoría: Cuando una hipótesis es corroborada y demostrada fehacientemente ante la comunidad científica internacional, las autoridades de la época la promueven jerárquicamente.

De una sola variable

Postula regularidades o uniformidades

empíricas

Hipótesis preliminares de reconocimiento

Los pobladores ribereños se encuentran en riesgo de

inundación

Con dos ó más variables y relación de asociación

El cambio de una influye en la otra

Hipótesis descriptivas

Cuanto mayor son los niveles de organización comunitaria,

mejores son los niveles de participación

Con dos variables y relación de

dependencia

Busca explicar o conocer las causas

del fenómeno

Hipótesis explicativas

Las posibilidades de desarrollo turístico están

condicionadas con la calidad del agua del recurso hídrico

Tipos de hipótesis

Por oposición ( + - )

A mayor urbanización , menor tasa de nacimiento

Por paralelismo ( + + )

A mayor nivel de información, mayor nivel de participación

Causa – efecto Baja densidad de urbanización extendida en el territorio, menor cobertura servicios urbanos básicos

Modos de formulación

Enfoque teórico de la ECONOMIA DE MERCADO

Hipótesis: La ciudad se conforma por el accionar de los distintos actores que buscan optimizar sus localizaciones a través de los mecanismos de mercado

Meta: Usufructuar los beneficios de la proximidad/centralidad

Resultado: La estructuración urbana se va dando a través de un proceso competitivo en el cual los parámetros básicos son: Los beneficios de la centralidad (deseados por todos)Los costos de la centralidad (posibles de pagar por

algunos)

Superficies

Valor de la tierra

Distancia: Tiempos de desplazamiento

Densidad

Distancia

Desarrollo de la ciudad en coronas

Espacio geográfico heterogéneo

Accesibilidad diferencial

1020

3040

50

50 40 30 20 10

Enfoque teórico de la ECOLOGIA URBANA

Hipótesis: La ciudad se conforma por procesos ecológicos en los relacionados con el uso residencial, tienen peso los factores psico-sociales

Procesos: Centralización / Descentralización Invasión SucesiónSegregación

Resultado: Hábitat superpuestos en pugna por dominación

Enfoque teórico del MATERIALISMO HISTORICO

Hipótesis: La conformación de la ciudad esta condicionada por los procesos de producción de los bienes y servicios urbanos en función de la relación entre el Estado y las elites.

Aspectos estructurales: Que bienes y servicios se producenQuienes lo producenQue posibilidad de consumo tiene cada grupo social

Actores significativos: Propietarios, agentes inmobiliarios, empresarios de la construcción, banca financiera, etc.

Resultado: Hábitat amosaicado, transformado por las políticas urbanas (obras públicas y normas)

Descripción

Explicación Evaluación

Proyección

Problemas Oportunidades

Hipótesis

Qué conocer para intervenir?: El diagnóstico

Descripción

• Propone una recolección sistemática y lo más “objetiva” posible de datos de modo de abordar la temática sin prejuicios o preconceptos que sesguen el juicio científico del tema

• Instrumento: Modelo de análisis de la realidad

Explicación

• Es la etapa en que se arriesga una hipótesis respecto a las razones por las cuales una ciudad o área es de una determinada manera.

• Estas hipótesis explicativas apelan generalmente a la historia para encontrar en ella las razones y factores por las cuales una determinada ciudad adquirió ciertos rasgos físicos, sociales y culturales.

Evaluación

• Decidir en qué medida está bien o está mal los fenómenos identificados en la etapa de explicación. Implica definir específicamente cuales son los problemas y las oportunidades más relevantes.

• Como este ejercicio de establecer prioridades resulta altamente subjetivo se apela a la presencia de los actores sociales.

• Actores sociales en planificación son aquellos grupos de personas organizadas y con un objetivo en común.

Proyección• Plantea el ejercicio de imaginar que pasaría si no se hiciera nada.

Si los problemas cruciales identificados no fueran atendidos de ninguna manera. Como evolucionarían a futuro? Esta es una manera de plantear hipótesis a futuro.

• Este ejercicio puede realizarse a partir de tres posibilidades de transformaciones urbanas o rasgos.

• Rasgos emergentes, o aquellos fenómenos que existiendo en el presente se prevé que tenderán a incrementarse a futuro. Por ejemplo, el desarrollo comercial de una zona, aunque menor, dadas ciertas condiciones se especula con que tenderá a emerger a futuro.

• Rasgos dominantes: Aquellos que quizá no existen en el presente, o son de tipo marginales, pero se especula con que crecerán a futuro, transformándose en dominantes.

• Rasgos recesivos: Aquellos que aún cuando sean dominantes o emergentes en el presente, se estima que tenderán a reducirse a futuro.

Clase 3: Los enfoques de propuestas, gestión y evaluación

Elaboración de Propuestas Alternativas

Definición de Criterios de Evaluación

Programación de la Propuesta seleccionada

Evaluación y Selección de la Propuesta

De Diagnóstico

A Implementación

Diseño estrategia espacial

Diseño estrategia de

implementación

Metodología: Cómo intervenir?

Paradigmas de planificación vigentes

1) La gestión ambiental, 2) La planificación estratégica, 3) El urbanismo fragmentario y 4) El Nuevo urbanismo.

APORTES DE LO AMBIENTAL AL CAMPO URBANISTICO

APORTES INSTRUMENTALES• las Evaluaciones de Impacto Ambiental• las Agendas Ambientales• los Indicadores y Estándares Ambientales

APORTES CONCEPTUALES• Lo ambiental como ideología (en contraposición al Urbanismo como metodología)

LO AMBIENTAL Y LO URBANISTICO

• ¿Abordajes alternativos de los problemas urbanos ?

• ¿Posibil idad (y potencialidad) de articulación y enriquecimiento de abordajes complementarios ?

Comparación planificación tradicional y estratégicaTema Enfoque

Tradicional Estratégico

Visión Idealización del futuro lejano, a lograr por el Gobierno

Realismo futuro inmediato involucrando organizaciones publicas, privadas y

ONG's

Metas Proyecciones tendencias actuales Visión sucesoria con estrategias para alcanzarla

Foco Tamaño, forma e imagen del plan Cuestiones críticas y emergentes que bloquean el desarrollo.

Proceso A corto y largo plazo A corto plazo

Diagnostico Barre sistemáticamente todas las variables

Se concentra en las variables que a priori considera claves.

Trabajo En gabinete Participación popular

Dimensiones. Unidimensional Multidimensional

Modalidad Rígida (mínimos cambios) Flexible (adaptabilidad)

Resultados Plan (normas+obras públicas) Acuerdo marco (público-privado)

Posicionamiento ideológico

Manifiestamente nulo. Neutral "Técnico"

Explicita un posicionamiento ético respecto a sus objetivos partidarios

Compromiso Profesional. Social

Formulación plan Tiempos prolongados Tiempos cortos. Fuente: Acioly, 2001

URBANISMO FRAGMENTARIO

Contexto (años 80/90):

• Globalización; liberalización de la economía

• Escasez de recursos del sector público

• Descrédito de la Planificación Tradicional

• Descuido de los aspectos morfológicos

• Descompromiso con la totalidad urbana

PLANIFICACION TRADICIONAL vs. URBANISMO FRAGMENTARIO

ASPECTO PLANIFICACION TRADICIONAL

URBANISMO FRAGMENTARIO

Actores políticos

Primacía del Estado Emprendimientos privados o público/privados

Actores profesionales

Equipo interdisciplinario Primacía de los profesionales del diseño

Objetivos Desarrollo y equidad social Revitalización zonas

Búsqueda Planteo de metas globales Recuperación de valores formales e inmobiliarios

Proceso Diagnóstico integral - Propuestas

Preponderancia de lo propositivo formal

Producto Planes y metas globales Plan sectorial, obras puntuales

10 PRINCIPIOS DEL “NUEVO URBANISMO”

1. Promoción de cultura peatonal: Se promueve que no exista más de diez minutos de caminata entre la vivienda y el trabajo. También se busca generar mayor cantidad de peatonales sin autos.

2. Conectividad: Se promueven redes interconectadas de calles y una mayor jerarquía de calles angostas, que desalienten altas velocidades vehiculares.

3. Usos de suelo mixto y mayor diversidad: La mezcla de tiendas, oficinas y deparmentos, por una parte, y la diversidad de gente, grupos erarios, ingresos, culturas y razas

4. Mezcla de tipologías habitacionales: Incluyendo un amplio rango de tipos, tamaños y precios en proximidad.

5. Calidad de la arquitectura y diseño urbano: Énfasis en la belleza y estética creando un sentido de lugar.

1. Estructuras barriales tradicionales: Por una parte, se promueve que se pueda reconocer un centro y un borde. Por otra parte, es promovido que exista espacio público jerarquizado, especialmente en el centro. También que se le de importancia al dominio publico y al arte urbano.

2. Incremento de la densidad: Construcción de residencias, tiendas y servicios próximos para estimular la actividad peatonal y facilitar el uso mas eficiente de los recursos. Estos principios son aplicados en una escala total de densidades, desde pueblos pequeños a ciudades grandes

3. Transporte verde: Redes de trenes de alta calidad conectando ciudades, pueblos y vecindarios. Diseño de peatonales amigables

4. Sustentabilidad: Impacto ambiental mínimo de operaciones de desarrollo urbano y su operación. Uso de tecnologías amigables con el ambiente. Menos uso de combustibles no renovables. Mas producción local y mas peatonales y menos vehículos.

5. Calidad de vida: considerando juntamente todos estos factores simultáneamente se estima que contribuyan a potenciar a una mayor calidad de vida

EL DEBATE SOBRE LA PLANIFICACION URBANA EN AMERICA LATINA (años 80-90)

INTERROGANTE

CUESTIONES

RESPUESTAS

INICIAL / TRADICIONAL

REACTIVA ARTICULADORA

El cuándo de la P.U.

La planificación versus la gestión

El ayer de la P.U.

El ideal de la P.U.

Lo posible de la P.U.

El qué de la P.U. Lo sectorial versus lo integral

Lo ambiental

El quién de la P.U.

La participación ciudadana

El dónde de la P.U.

La emergencia de lo local

Los enfoques de gestión: Cómo implementar?

• Acciones de orden públicoEstas son las formas relacionadas con el estado, su administración y las

nuevas formas institucionales. Surgen así corporaciones

• Acciones de orden privadoEn esta esfera puede reconocerse toda la actividad desplegada por el

sector privado, empresas, emprendimientos de diversa indole regulado por las leyes establecida por el estado. Existen además otras modalidades de relación entre los sectores privados y públicos. El modelo de concesiones establece relaciones entre el estado y privados, de modo de regular la distribución de costos y beneficios en la explotación de bienes y servicios públicos.

• Acciones de orden mixto.Existe a su vez organizaciones de orden mixto, en cuya constitución

incluyen componentes tanto públicas como privadas para desarrollar una cierta actividad. El modelo de corporación público-privada de gran desarrollo en términos inmobiliarios es una forma muy controversial de llevar adelante políticas públicas, con el apoyo del sector privado.

La evaluación: Cómo validar?

ANALISIS DELMEDIO RECEPTOR

ANALISIS DEL EMPRENDIMIENTO

EVALUACION DE IMPACTO

RECOMENDACIONES

Técnicas de evaluación de impacto ambiental

• Listas de control (check list)

• Diagramas causa-efecto

• Cartografía

• Matrices

•Listas de control (check list)

Diagramas causa-efecto

Cartografías

MATRICES

Transformaciones del medio

Social Economico Fisico-Natural Normativo (politico)

Total

Centro de transferencia de transporte publico

Traslado paradas de colectivo

Gente necesita caminar mas (-3)

Impacto en el comercio en paradas actuales (-2)

Posibilidad replantado de arboles (+3)

-2

Nueva area de conexión de distintos modos de transporte (colectivo, trenes, etc)

Mejora conectividad del barrio y reduce el costo de viaje (+5)

Valoriza los terrenos de las inmediaciones, hoy degradados (+5)

Posibilidad de congestion de transito en entorno en horas pico (-5)

Requiere un cambio en la zonificacion del sector (-3)

+2

Locales comerciales Genera una nueva oferta de servicios (+2)

Diversifica la oferta comercial barrial (+2)

Requiere introducir nueva zonificacion (-3)

+1

Espacio verde recreativo

Genera espacio publico necesario (+3)

Mejora condiciones ambientales (oxigeno) (+5)

Requiere cambio de zonificacion (-1)

+7

Estacionamientos y talleres mantenimiento

Posibilidad degradacion entorno (-3)

Posibilidad empleos locales (+2)

Posibilidad generacion micro-basurales (-3)

Contradice abiertamente zonificacion existente (-2)

-6

Total +4 +7 0 -9 +2

Sector A: Componentes de la propuesta

Sector B: Componentes del medio

Sector C: Acciones desencadenadas

Las emergencias y los atajos metodologicosEtapas metodologicas Actividades Herramientas

1) Identificación de problemas

Hablar con los problemas claves. Encontrar relación entre problemas

Dialogo de problemas

2) Establecer y analizar objetivos

Formular objetivos para los problemas específicos (Los objetivos deben ser específicos, medibles, comprensibles, realistas y limitado en el tiempo)

Lista de objetivos, criterios. Análisis FODA

3) Análisis de fuerzas Listar en la forma de fuerzas que tienden a promover la implementación de la propuesta, y las que se oponen

Diagrama de fuerzas

4) Desarrollar opciones de estrategias

Formular opciones-soluciones conduciendo a (parcial o total) logros de estos objetivos contribuyendo a la solución de los problemas.

Tormenta de ideas, focos de problemas, opciones graficas, tema decisión.

5) Impactos y prioridades Comparar opciones posibles de desarrollo durante las etapas previas y priorizar opciones

Evaluación de impactos

6) Decisión Análisis de autoridades intervinientes en toma de decisiones

Mapeo de actores

7) Definir tareas-plan de acción

Listar estrategias de acción y tareas para elegir un orden de prioridad. Establecer tiempos y sistema de control de tareas

Tormenta de ideas

8) Comunicar, conseguir apoyo

Preparar un documento base que permita explicitar consensos y darles estatus de acuerdo normativo. Buscar apoyo y compromiso de todos los actores

Tormenta de ideas

Clase 4: Ejemplos internacionales y

nacionales de PUA

Docklands, Londres

Barcelona-Buenos Aires

Paises bajos: Amsterdam y La Haya

Favela Barrio: Rio de Janeiro. Porto Alegre y el presupuesto participativo

Distrito 6, Ciudad del Cabo, Sudafrica y Ahmedabad, India

Zonificación zonas riesgo de terremoto en El Salvador

Codigo de planeamiento e Inundaciones en Santa Fe

Densificacion en la Franja de Gaza, Palestina

Expansion urbana con materiales amigables con el ambiente en Darfur, Sudan

Nuevos asentamientos y construccion con tierra comprimida en Sur Sudan

Ejemplos nacionales

Plan estrategico territorial(nacional)

PIDUA (Salta)

Plan de ordenamiento urbano y obras públicas en la ciudad de Rosario

Plan Urbano Ambiental en la ciudad de Buenos Aires

Clase 5: Una mirada a futuro

• Presentación de los alumnos: 1. Justificación del tema elegido: Qué aporta al debate actual en

el tema de la planificación urbana-ambiental en la Argentina y el mundo?

2. Fuentes de información con las que se trabajo: Primarias (observaciones, entrevistas, etc.), secundarias (censos, estudios, etc.). Otras

3. Presentación diagnóstico de situación. Delimitación territorial del estudio. Descripción, explicación, evaluación y proyección

4. Presentación propuestas de intervención: Desarrollo de alternativas, selección de propuesta. Programación. Definición pautas de implementación

5. Evaluación de impacto ambiental: Etapa de selección de propuestas y del proceso total de planificación