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CÁMARA DE REPRESENTANTES

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Representantes,

Es un placer darles la bienvenida a esta nueva legislatura y a esta versión del Modelo de las Naciones Unidas de la Universidad del Rosario (MUNUR). Creemos en su preparación y compromiso, elementos que los llevarán a asumir el papel que sus regiones les encomendaron. La ley forja nuestra identidad, guía a las futuras generaciones y es lo que hace que este sueño denominado República de Colombia prevalezca. El tiempo empleado en preparar las sesiones es grande. Días de estudio, consulta, lectura y demás serán el seguro que tanto ustedes como nosotros tenemos para garantizar al final de la jornada que esos tres días de debates recompensarán el reto asumido bilateralmente. Que las intervenciones y ponencias vengan nutridas de conocimiento, que les hagan tomar conciencia de las situaciones económicas, financieras y sociales que atraviesa el país en la actualidad.

Además, nuestro deseo es que este tiempo se convierta en una herramienta de vasta utilidad para su futuro y que de antemano tengan muy presente que más que delegados, son ustedes ciudadanos del mundo, con una gran responsabilidad a cierto plazo. Estamos firmemente convencidos que es el momento para que cada uno empiece a edificar en sí mismos el cambio que de forma transitiva cambiará el mundo, porque la historia no está escrita, se está escribiendo y qué mejor legado que varias páginas con su nombre. Nuestra participación en el evento es netamente a su servicio y por eso ante cualquier situación, inquietud no duden en ponerse en contacto, estaremos atentos y dispuestos a ayudarles. Éxitos,

Santiago Cárdenas B. Jose Manuel Buitrago.

CARTA DE BIENVENIDA:

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INTRODUCCIÓN AL COMITÉ:

“El poder legislativo es aquél que tiene el derecho de determinar cómo habrá de ser empleada la fuerza del Estado.” John Locke

La necesidad de una representación popular en la toma de decisiones trascendentales para una Estado es una idea que se maneja desde las civilizaciones grecorromanas fuertemente. Se cataliza con la revolución francesa. Allí, con los postulados de igualdad, fraternidad y libertad, en conjunto con la idea de una sociedad unida, se moldea una forma de poder donde el pueblo podrá decidir sobre el rumbo de la nación, dejando de lado el sistema absolutista. El concepto de parlamento francés tuvo una influencia enorme en las jóvenes repúblicas latinoamericanas, que al conseguir su independencia se debaten internamente el proceder nacional de cada república, siendo un sistema presidencialista con fuerte control legislativo el predominante.

La Rama Legislativa del Poder Público colombiano es la materialización del concepto primigenio de representación. El poder del Estado emana de sus ciudadanos y la voluntad general de estos no se ve mejor manifestada en ningún otro lugar que un parlamento.

La historia del Congreso de la República se remonta al génesis mismo de la nación posindependencia. Corría el año de 1811 cuando siete diputados de las trece provincias que para entonces conformaban la Nueva Granada se reunieron en la Provincia de Cundinamarca, de manera precisa en Santafé de Bogotá. El objetivo era suscribir el Acta de la Federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada y dar los derroteros para consolidar el territorio como una República. Desde entonces ha evolucionado y se ha adaptado a los cambios sociopolíticos sufridos por el país. Testigo histórico de mil procesos, el Congreso de la República se cimienta como bastión democrático y participativo en la realidad nacional.Propiamente, la Cámara de Representantes surge

en el marco de la Constitución de Cúcuta (1821) que decretó que el Congreso estaría compuesto por dos cámaras: el Senado y la de Representantes. A partir de este momento todas las Cartas Constitucionales han incluida esta distribución en la Rama Legislativa y configurado a la Cámara como la más grande muestra del principio de participación. Luego de la culminación de la Carta de 1991, la Cámara de Representantes se configuró como un estandarte de la democracia colombiana y latinoamericana. Allí tendrían representación especial grupos históricamente vulnerados, dando paso al reconocimiento étnico, cultural y ancestral de la nación. A su vez, se reafirma la unidad nacional al dar participación inclusiva a todos los departamentos del territorio nacional, hecho diferenciador con la cámara alta del Congreso de la República.

El artículo 150 de la Constitución Política de 1991 enuncia las funciones asignadas de manera general al Congreso de la República, sin embargo, se presenta una relación género-especie con el artículo 178 del citado documento en el cual se designan las atribuciones especiales que tiene la Cámara de Representantes.

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La función primordial del Congreso es hacer las leyes, pero adicionalmente desarrolla las siguientes funciones:

Función Constituyente:

Sirve para reformar la Constitución Política mediante actos legislativos.

Función legislativa:

Sirve para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes.

Función de control político:

Ésta es otra de las funciones del Congreso y por medio de ella el Congreso puede llamar e interrogar a los ministros y demás autoridades a fin de conocer sus actuaciones dentro del cargo y las acusaciones formuladas.

Función judicial:

El Congreso también puede ejercer una función jurisdiccional en forma excepcional para juzgar, desde el punto de vista político, a los altos funcionarios del Estado. En este acápite se debe aclarar que la Cámara de Representantes es la encargada de Investigar y Acusar (Comisión de Investigación y Acusación) a los altos funcionarios del Estado y el Senado juzga. En ambos casos hay Comisiones Legales a las que se les encomendó dicha función.

RAMA LEGISLATIVA:

Función electoral:

El Congreso también tiene una función electoral, ya que le corresponde elegir al Contralor General la República, de Procurador General de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional visión y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al Defensor del Pueblo, así como al Vicepresidente de la República cuando hay falta absoluta de este.

Función administrativa:

Esta función la ejerce el Congreso al interior cuando establece la organización y funcionamiento del Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.

Función de control público:

Esta función le da la oportunidad al Congreso de llamar a cualquier persona a rendir declaraciones sobre asuntos o hechos investigados por las comisiones.

Función de protocolo:

Esta función se da cuando se reciben jefes de estado o de gobierno de otras naciones.

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Tiene las siguientes atribuciones especiales:

Elegir al Defensor del Pueblo.Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de la República.Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la República o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación.Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nación o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mérito, fundar en ellas acusación ante el senado.Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y comisionar para la práctica de pruebas cuando lo considere conveniente.1

Al contar con circunscripciones territoriales (Departamentales y Distrital, para la Capital), especiales y una para colombianos en el extranjero, el proceso de elección consiste en que cada representante deberá participar en comicios locales para ser electo congresista, a diferencia del Senado de la República que son circunscripción nacional e indígena.

1 Funciones de la Rama Legislativa y de la Cámara de Representantes. Recuperado de: http://www.camara.gov.co/la-camara/funciones-y-atribuciones#menu

Las curules por circunscripciones se reparten en concordancia con el volumen poblacional de cada entidad territorial y circunscripción especial. La Constitución, en su artículo 176, distribuye así su conformación: “Habrá 2 representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada 250.000 habitantes o fracción mayor de 125.000 que tengan en exceso sobre los primeros 250.000”. Siguiendo esta regla matemática la Cámara está conformada por Representantes de Amazonas: 2; Antioquia: 17; Arauca: 2; Atlántico: 7; San Andrés, Providencia y Santa Catalina: 2; Bogotá: 18; Bolívar: 6; Boyacá: 6; Caldas: 5; Caquetá: 2; Casanare: 2; Cauca: 4; Cesar: 4; Córdoba: 5; Cundinamarca: 7; Chocó: 2; Guainía: 2; Guaviare: 2; Huila:4 ; La Guajira: 2; Magdalena: 5; Meta: 3; Nariño: 5; Norte de Santander: 5; Putumayo:2; Quindío: 3; Risaralda: 4; Santander: 7; Sucre: 3; Tolima: 6; Valle: 13; Vaupés: 2; Vichada: 2; Comunidades afro: 2; Indígenas: 1; Circunscripción para colombianos en el extranjero: 1.”

LA CÁMARA DE REPRESENTANTES:

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Dado la coyuntura actual del país, en la legislatura que comenzó el 20 de julio del año en curso, hay cinco curules adicionales producto de lo convenido en la Habana. Estas cinco curules serán ocupadas por los que en algún momento fueron combatientes del grupo insurgente de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP), hoy Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común.

En cuanto al proceso legislativo, este no difiere en su trámite con el del Senado de la República, a excepción de temas de política internacional que deben empezar por la cámara alta y temas aduaneros y de impuestos que deben comenzar por la cámara baja.

Es indispensable tener en cuenta que hay distintos tipos de leyes. Según sea el trámite puede variar en ciertas consideraciones. Por ejemplo, las leyes estatutarias desarrollan textos en materia constitucional que reconocen y garantizan la serie de derechos fundamentales. Requieren para su aprobación, los siguientes requisitos: que sean votadas afirmativamente por la mitad más uno de los miembros de la Comisión o Plenaria respectiva, que los cuatro debates aprobatorios se realicen dentro de una sola legislatura y que su constitucionalidad sea revisada previamente a la sanción por la Corte Constitucional.2 En el caso de las leyes orgánicas buscan de manera prevalente organizar y determinar la estructura y misión de las entidades estatales, requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara. 3

2 Artículo 153 de la Constitución Política de Colombia – Artículo 119 de la Ley 5 de 1992.3Artículo 151 de Constitución Política de Colombia.

Existe otra clasificación que son la leyes marco, este tipo de ley regulan actividades en específico, dan una serie de objetivos, derroteros y rúbricas para que sea ejecutadas por alguna entidad. Tratan de diversos temas, no obstante, los más destacados son las políticas de crédito público, comercio exterior, cambio internacional, régimen de aduanas, la actividad financiera y de captación de recursos del público (ahorradores), así como la remuneración y las prestaciones sociales de los servidores públicos.

Para presentar un proyecto de ley (paso previo para constituir una ley ordinaria) se debe presentar el articulado ante cualquier de las dos Secretarías correspondiente, ya sea la del Senado (si lo presentan un senador o por temas de política internacional) o de la Cámara de Representantes (si es un representante o por temas aduaneros). Este proyecto puede ser presentado por cualquier persona que tenga iniciativa legislativa, según la ley 5 de 1992 estos son:

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Artículo modificado por el artículo 13 de la Ley 974 de 2005. Rige a partir del 19 de julio de 2006. El nuevo texto es el siguiente> Pueden presentar proyectos de ley:1. Los Senadores y Representantes a la Cámara individualmente y a través de las bancadas.2. El Gobierno Nacional, a través de los Ministros del Despacho.

3. La Corte Constitucional.4. El Consejo Superior de la Judicatura.5. La Corte Suprema de Justicia.6. El Consejo de Estado.7. El Consejo Nacional Electoral.8. El Procurador General de la Nación.9. El Contralor General de la República.10. El Fiscal General de la Nación11. El Defensor del Pueblo.

Podrán también presentar proyectos de ley, en razón del mecanismo de participación popular:1. Un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral existente en la fecha respectiva.2. Un 30% de los Concejales del país.3. Un 30% de los Diputados del país.

Luego de presentado el proyecto ante la secretaría correspondiente, el secretario da traslado a su comisión respectiva (según la temática a tratar), si comienza en la secretaría de la Cámara de Representantes, irá a su comisión designada en el mismo órgano. Allí se nombra un ponente (quien expone el proyecto) y se decide; si este es aprobado se envía a la plenaria de su respectiva cámara (ya sea Senado o Cámara de Representantes) sino se archiva.

ARTÍCULO 140. INICIATIVA LEGISLATIVA.

ARTÍCULO 141. INICIATIVA POPULAR.

Luego de ser aprobado en plenaria se traslada a la comisión análoga en la cámara faltante, es decir, si acabó el trámite en la Cámara de Representantes es turno del Senado. Cuando el primer debate fue en la comisión primera de la Cámara de Representantes, este siendo el tercero debe ser en la comisión primera del Senado de la República que de ser aprobado va a la plenaria del Senado, y a su vez si este es aprobado se envía a la Presidencia para la sanción presidencial (firma del presidente), si este no lo objeta se convierte en ley de la República. Las comisiones dentro de la Cámara de Representantes son Constitucionales Permanentes, Legales, Especiales y Accidentales.

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Constitucionales Permanentes:

Comisión Primera: Reforma constitucional, organización territorial, reglamentos de los organismos de control, normas generales sobre contratación administrativa, de los derechos, garantías y deberes, rama legislativa, políticas para la paz, asuntos étnicos.Comisión Segunda: Política internacional, defensa nacional y fuerza pública, comercio exterior e integración económica, fronteras, extranjeros, monumentos públicos.Comisión Tercera: Hacienda y crédito público, impuestos, regulación económica y Planeación Nacional.Comisión Cuarta: Leyes orgánicas de presupuesto, control fiscal, patentes y marcas, organización de establecimientos públicos nacionales, control de calidad y precios y contratación administrativa.Comisión Quinta: Régimen agropecuario, ecología y medio ambiente, corporaciones autónomas regionales.Comisión Sexta: Comunicaciones, calamidades públicas, servicios públicos. Investigación científica y tecnología, transporte, turismo, educación y cultura.Comisión Séptima: Estatuto del servidor público, régimen salarial y prestacional del servicio público, organizaciones sindicales, seguridad social, deportes y salud, vivienda, asuntos de la mujer y la familia.

Legales:

Comisión de derechos humanos y audiencias.Comisión de ética y estatuto del congresista.Comisión de acreditación documental.Comisión legal de cuentas.Comisión de investigación y acusación.

Especiales:

Ordenamiento Territorial.Vigilancia de Organismos Control Público.Vigilancia y Seguimiento al Organismo Electoral.Comisión Especial de Modernización.Unidad Coordinadora de Atención Ciudadana del Congreso de la República.Unidad Asistencia Técnica Legislativa.

Accidentales:

Comisión de Paz.

Descripción de la dinámica y funcionamiento.

La Cámara de Representantes en esta versión de MUNUR estará ambientada en la fecha de realización del evento. Cada uno de los miembros del comité serán Representantes de las distintas regiones del país y así a su vez de las bancadas que la conforman.

Desde 1992 el Congreso de las República y las distintas cámaras funcionan a partir de la Ley 5ta del mismo año. Durante MUNUR nos ceñiremos al articulado de esta ley para el funcionamiento del comité.

Tema A.

Hasta la industrialización la humanidad no había conseguido una revolución de tal magnitud como la ocurrida hace 12.000 años en el Neolítico. En este periodo, los humanos empezaron asentarse porque se descubrió una forma de trabajar la tierra que, con muy pocas modificaciones, evidenciamos hasta hoy día. La agricultura fue el punto de ruptura que moldeó al humano civilizado. Desde entonces y de manera casi ininterrumpida el mundo giró en torno a esta actividad comercial que permeó todos y cada uno de los estamentos de la vida cotidiana. La economía básica de miles de generaciones de humanos fue en torno a la agricultura y el mayor sustento se obtenía de ahí. Aunque los tiempos han cambiado, sería incoherente sostener tan siquiera que no merece la pena darle preponderancia a esta actividad.

Según cifras del Banco Mundial, el sector agrícola representa alrededor del el 6.1 % del PIB nacional, esta cifra es alarmante por varios motivos:

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Un gran porcentaje del territorio colombiano es rural, se estima que esta cifra asciende a cerca del 93%.El 70% de los alimentos que se producen en el país vienen de pequeños campesinos, pero el 80% de los pequeños campesinos tiene menos de una Unidad Agrícola Familiar (UAF)4, es decir, hacen parte de los microlatifundistas. Actualmente el 77% de la tierra está en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6% de estos tiene el 30% de la tierra.Se calcula que 2,5% de la tierra apta para agricultura está sembrada de biocombustibles como caña y palma.5

Considerando lo anterior salta a la vista una situación, el 7 % del territorio aporta un gran porcentaje del PIB, ahora bien, ¿qué pasaría si se repotenciara el sector agrícola en los espacios de ese 93% que no se están usando? La respuesta sería un crecimiento exponencial del agro, que en 2018 sólo tiene un crecimiento del 2% anual.

Un 32 % de la población colombiana vive en el campo. Se está hablando que en gran medida muchas de estas estas familias encuentran su sustento en las diferentes actividades que el campo ofrece, sin embargo, no es motivo de sorpresa el hecho que sea la agricultura el principal motor de crecimiento de varias regiones que distan considerablemente de las grandes urbes del país.

El fortalecimiento del sector rural supone el incremento en el PIB nacional, la creación de empleos, una diversificación en la cartera estatal y el desarrollo sociocultural de regiones aisladas. El hecho que grandes compañías en conjunto con la microindustria converjan en la zona rural tiene como resultado el ser catalizador de progreso.

4 “Se entiende por Unidad Agrícola Familiar (UAF), la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimo-nio.” (Ley 160, 1994)5 así es la colombia rural. (2012). Recuperado de http://especiales.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html

Mirando a los sectores agrícolas se hace una correcta reflexión de una de las grandes oportunidades de avance que el país tiene frente a él, en tiempos de premura económica y de transición de los combustibles, la decisión más sensata es contemplar como opción algo que millones de colombianos ya saben hacer y que en muchos otros se lleva en la sangre.

Contexto Histórico

En la Mala Hora, Gabriel García Márquez, el quizá más célebre escritor nacional, fantaseaba con la convivencia nacional, la capacidad de entender al otro como un par y no como un contrincante, dando así el salto definitivo al paradigma de la otredad. “Yo creo que todavía no es demasiado tarde para construir una utopía que nos permita compartir la tierra” (García Márquez, 1962). Y seguro, en la cabeza del creador del realismo mágico se encontraba su patria. Colombia es una nación que se puede construir, un país que puede mejorar y adaptarse a lo que le requiera el mundo contemporáneo.

El tema de la tierra en Colombia siempre se ha abordado con bastante complejidad. Para algunos expertos, la tierra ha sido la causante de todo el conflicto que hemos desarrollado como país en los últimos 60 años. Sin embargo, es inoportuno desconocer la influencia, a modo de rezago histórico, que tuvo la época colonial en la situación que hoy se vive. Con el descubrimiento de América para el siglo XV la mayor preocupación de la Corona Española era hacer atractivo para los colonizadores emprender el viaje hacia el Nuevo Continente. Para cumplir ese propósito se concibió la figura de ceder parte del territorio descubierto a quien llegará primeramente y los títulos se formalizaban mediante cédulas reales.6

6 Eran órdenes expedidas directamente por el Rey de España entre los siglo XV al XIX usualmente usadas para designar la propiedad sobre una porción de terreno.

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El resultado de ese proceso de colonización a la larga fue que las familias tradicionales, usualmente de origen español, tuviesen grandes extensiones de territorio a su nombre y los demás habitantes escasamente contaran con el espacio destinado a su vivienda en el caso de los más afortunados. Desde ahí y hasta la actualidad la situación ha cambiado de personajes pero la historia sigue siendo bastante similar.

En la década de 1930 el país vive una transformación ideológica y se acaba con una hegemonía conservadora que databa desde los mismos inicios del siglo. Producto de ese cambio en el espectro político se plantean interrogantes respecto de qué hacer con la economía nacional y se establece un sistema de industrialización para generar crecimiento y desarrollo económico. Específicamente en el año 1936 el Presidente de Colombia en ese entonces, Alfonso López Pumarejo, ejecuta la llamada Revolución en Marcha. La base central de la propuesta era identificar los terrenos baldíos7 para repartirlos entre aquellos que no tenían tierra y por ende, garantizar un mejor manejo en los predios colombianos.

Es importante traer a colación este período porque, ha sido lo más cercano que ha estado Colombia de una Reforma Rural. La Ley 200 de 1936, también llamada Proyecto Ley Sobre Tierras, es el resultado legislativo de la propuesta presidencial. Con esta ley se crearon la extinción de dominio; la figura de los jueces de tierras encargados de conocer en primera instancia las demandas que se generaran producto de la reforma; la protección a los recursos naturales; la facultad del Estado para intervenir la propiedad privada, entre otros factores. Además de buscar la apertura de las vías de acceso a la propiedad rural por distintos actores económicos y sociales, también se buscó con esta ley el incremento de la productividad en el campo, sin embargo, la ley no profundizó lo suficiente para determinar cómo se pretendía ejecutar esta parte. Igualmente la ley prohibió la tala de bosques, con el objeto de preservar el entorno de las vertientes de agua y estableció que en esas áreas solamente se podían llevar a cabo desmontes, previo permiso otorgado por el gobierno, al que facultó para señalar las zonas en las que debían crearse reservas forestales.

7 Entiéndase por baldío los terrenos no poseídos o explotados económicamente.

La reforma se centró en Cundinamarca y Tolima, donde en ese momento se presentaban los principales problemas de tierra. Allí, invasores reclamaban como baldíos tierras que habían ocupado a la fuerza y los propietarios se defendían evidenciando con papeles de notaría su acreditación en los terrenos.

En el segundo gobierno de López Pumarejo, salió a la luz pública la Ley 100 de 1944, esta se denominó como Ley de Aparcerías. Fue considerada una continuación de la Ley 200, los cambios que presentaban, se centraban puntualmente, en el tiempo de apropiación del dominio, el cual se extendió a 15 años. También buscó mejorar las relaciones entre campesinos colonos y los propietarios de la tierra. Además, se generaron pagos en especie con el fin de obtener la tierra.8

Con el asesinato de Jorge Eliécer Gaitán en 1948, inició una era de violencia que se fue extendiendo hasta las zonas rurales del país producto de una fuerte ruptura bipartidista y un cambio en los paradigmas sociales con el surgimiento de grupos insurgentes en regiones apartadas. Esta violencia produjo que los campesinos tuvieran que dejar sus tierras para proteger sus vidas. Se produce una expropiación de manera violenta y con esto, el desplazamiento forzado, secuestros, extorsiones, destrucción de bienes, restricciones a la producción y acceso a los mercados.9 En 1954 se ejecuta la Muestra Agropecuaria Nacional, un proyecto emprendido por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) con el propósito de crear un marco de referencia que evidenciara con cifras la situación agrícola nacional.

Posteriormente, en el gobierno de Lleras Camargo (1958-1962) se instaura la Ley 135 de 1961, dicha ley, se denominó “Ley de Reforma Social Agraria”. Uno de los objetivos principales de esta ley, se resume en el Artículo 1 de la misma que dice:

8 Reformas Agrarias en Colombia: experiencias desalentadoras y una nueva iniciativa en el marco de los Acuerdos de Paz de La Habana, Cuba.9 La Reforma Agraria: Como alma en penahttps://www.razonpublica.com/econom-y-sociedad-temas-29/438-la-reforma-agraria-como-alma-en-pena.html

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Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconómico; reconstruir adecuadas unidades de explotación en las zonas de minifundio y dotar de tierras a los que no la posean, con preferencia para quienes hayan de conducir directamente su explotación e incorporar a ésta su trabajo personal (Ley 135 de 1961, Art. 1°)

Los objetivos secundarios que resalta la Ley 135 del 61 son: generar condiciones dignas a nivel socioeconómico, prestar atención al fomento de producción agraria por parte de campesinos, otorgar mayores garantías a los asalariados agrícolas y propietarios de tierras. Por otro lado, se buscó una adecuada utilización de los recursos naturales. Con esta Ley, se crea el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). Esa entidad cuenta con personería jurídica y autonomía administrativa. De manera paralela, se crea el Consejo Social Agrario, el cual se desarrolló como consultor tanto del gobierno como del INCORA.

En 1973 el Estado colombiano firmó el Pacto de Chicoral. Lo que hizo el Estado con este pacto, fue aislar al campesino hacia la amazonía o el litoral pacífico, asimismo, esto alejó al campesino de los epicentros urbanos, los mercados y la prestación de servicios públicos de calidad. Tras dicho aislamiento y el evidente olvido estatal, la anarquía hizo presencia en muchas regiones generando así que estos campesinos empezaran a cultivar productos ilícitos como lo son la marihuana y la cocaína. Producto de las exenciones fiscales dadas a las grandes propiedades agrarias, los narcotraficantes utilizaron la compra de tierras como una herramienta para el lavado de activos.

En el gobierno de Belisario Betancur se pone en pie la Ley 35 de 1982, conocida como Ley de Amnistía. Por medio de esta Ley, el gobierno ordena al INCORA la dotación de tierras y dotación de otros servicios a personas que se hayan catalogado como indultadas.10

10 Reformas Agrarias en Colombia: experiencias desalentadoras y una nueva iniciativa en el marco de los Acuerdos de Paz de La Habana, Cuba.

A partir de 1990, se llevó a cabo un proceso de apertura económica a mercados extranjeros. Esta introducción al mercado local de nueva oferta generó condiciones difíciles para competir, además, las tasas de interés se elevaron hacia el sobrecosto de los insumos. Con el fin de equilibrar el nivel de la agricultura, el Estado, en cabeza de Ernesto Samper (1994-1998), puso en marcha la Ley 160 de 1994. Esta Ley derogó la Ley 135 de 1961. La principal diferencia entre estas leyes es las herramientas de política para generar un mecanismo de mercado. Lo que se buscaba con esta ley, era el mercado de tierras, asistido mediante subsidios para la compra de predios, más no de la intervención directa de Estado en el reparto de las tierras.11

Se dio paso a una “Nueva Agricultura” donde se debilitaron los productos transitorios y se comenzó a producir cultivos permanentes como por ejemplo: la palma de aceite, los forestales, el cacao o la diversidad de frutas. Estos productos son la principal fuente de exportación que para la actualidad realiza el país. Dicho cambio, fue de la mano con el desplazamiento que sufrieron los campesinos, en su mayoría de manera violenta.

En el gobierno de 8 años de Álvaro Uribe Vélez se destaca: la creación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), que apoya el trabajo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Con la Ley 1133 de 2007, se desarrolló un proyecto llamado Agro Ingreso Seguro. Éste consistía en otorgarle subsidios a los campesinos y que estos estuvieran preparados para el proceso de internacionalización del campo que se quería. Este proceso fue un total fracaso, debido a que, los recursos fueron otorgados a grandes productores incrementando aún más la brecha existente entre los productores a pequeña escala y las compañías del sector.

11 La Reforma Agraria: Como alma en penahttps://www.razonpublica.com/econom-y-sociedad-temas-29/438-la-reforma-agraria-como-alma-en-pena.html

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Es inevitable no relacionar los temas agrarios con los cultivos ilícitos. Esto se debe a que tierras fértiles y productivas, son utilizadas para sembrar cocaína. La Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito, reportó que para 2013, Colombia presentó 48.000 hectáreas de cocaína sembradas en tierras que podían ser usadas de otra forma. Esta presencia se divide en 23 de los 32 departamentos que tiene el país. Los departamentos con mayor presencia de cultivos cocaleros son: Nariño, Santander y Putumayo.

En la actualidad, la situación no es del todo alentadora. El 42,65% total de la tierra en Colombia, le pertenece al 1% de la población. Y el 0.1% de la población es dueña de un poco menos del 20% de la tierra. 12

Podemos concluir con este recuento histórico, que en Colombia se han presentado tres intentos de Reformas Agrarias, dos de estas (Ley 200 de 1936 y Ley 135 de 1961) se basan en el modelo ISI (Industrialización por Sustitución de Importaciones) mientras que, la Ley 60 de 1994, se basa en la apertura económica. Lo que han buscado a lo largo de la historia estas leyes ha sido, otorgar derechos a los campesinos sobre la propiedad de la tierra. Muchas de estas reformas se han planeado sobre intereses políticos, yendo en contravía a las verdaderas necesidades de política de desarrollo rural integral. Es por esto, Representantes, que es inminente ejecutar una Reforma Rural Integral, para lograr mitigar el conflicto sobre la tierra y así, lograr construir una sociedad en paz.

El concepto de Reforma Rural Integral

Como se mencionó con anterioridad, la reforma rural integral ha sido un sueño y proyecto transversal a los distintos gobiernos que han ocupado la Casa de Nariño. En términos simples es una nueva forma de concebir el campo, las zonas rurales, las actividades económicas y sociales que allí se emprenden y la forma en que ellas repercuten en la realidad nacional. La necesidad de una reforma es el producto de décadas de indiferencia, mala gestión y esfuerzos fracasados para acercar a las zonas más alejadas a las facilidades y garantías que tienen los habitantes de las grandes urbes.

12 La Cosecha de la Paz para el Desarrollo Rural - Propuesta a la presidencia de Humberto de la Calle.

Desarrollo del Tema

Según el Acuerdo de Paz firmado con las FARC en 2016, que logró periclitar con uno de los grupos armados más antiguos del mundo, se plantea en el primer punto la necesidad de llevar a cabo una Reforma Rural Integral con el fin de apaciguar la constante problemática de violencia, resolviendo gradualmente la situación conflictiva agraria y territorial en el país. Está, se estructura desde la creación de un fondo de tierras que operaría con mayor eficacia a cualquiera de los intentos anteriores. Buscando el acceso, tenencia y formalización de las mismas. Serán repartidas en total un estimado de 3 millones de hectáreas a lo largo de los siguientes 12 años, las cuales se entregarán en dos diferentes modalidades, la primera sería una adjudicación gratuita y posterior a esta la formalización13.

Así mismo, se busca que las comunidades puedan tener un desarrollo apropiado sobre las tierras y la coexistencia entre diferentes actividades productivas. Los mecanismos de participación y negociación, son factores claves para que dicha reforma sea una realidad nacional. 14

La Reforma Rural Integral ha de concebirse como un esfuerzo mancomunado de los distintos sectores del espectro político y a su vez una reivindicación con comunidades y zonas históricamente olvidadas. Entender a Colombia como un país potencialmente agrícola es dar el puntapié inicial a un proceso de transición y adaptación a una forma reestructurada de entender el campo. El fortalecimiento de la institucionalidad, la garantía de mínimos sociales y el acceso a una serie de productos y servicios deben ser parte del horizonte del legislativo.

13 Esto consiste en formalizar los derechos de dominio de predios ru-rales privados. En Colombia esto es impulsado por la Resolución 0452 de 2012, modificada por la 181 de 2013 que establece un programa con el fin de brindar instrumentos a los campesinos para lograr la formalización de sus tierras.14 La Reforma Rural Integral - Semillas. (2018). Recuperado de: http://www.semillas.org.co/es/la-reforma-rural-integral

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El propósito del Acuerdo respecto a este tema es dar un paso adelante frente a la desigualdad económica, sin poner en riesgo el desarrollo de la agroindustria y la propiedad privada. Además, explora la idea de generar una democratización de la tierra, reconociendo que desacatar este puede ser un obstáculo importante para el desarrollo y la modernización de Colombia.

Cuando se habla de democratización y acceso a la tierra, se hace referencia a la entrega de predios por medio de subsidios y créditos especiales. La manera de proceder para conseguir este objetivo sería la siguiente:

Fondo de tierras

Para el fondo se destinarán 3 millones de hectáreas que serán obtenidas por medio de procesos judiciales de extinción de dominio. Las tierras que serán parte del fondo son aquellas adquiridas como consecuencia del narcotráfico y otras actividades ilícitas; los terrenos baldíos15, las tierras que provienen de las nuevas delimitaciones de zonas forestales, las tierras inexplotadas que serán expropiadas por motivos de utilidad pública. De esta manera se lograría hacer una repartición equitativa entre ciudadanos que hagan uso productivo y lícito de las mismas. Por otro lado, se buscará formalizar la mayor cantidad de estas, puesto que cerca del 60%16 de los predios son informales o no poseen títulos. El objetivo es lograr 7 millones de predios formalizados.

El principal antecedente para este fondo de tierras es tanto el INCORA como el INCODER. El primero de estos nació con la Ley 135 de 1961, y buscaba regular como se daba el arrendamiento y la aparcería entre terratenientes de un lado y capitalistas y campesinos del otro. Con la labor del INCORA entre 1962 y 1967 se intervinieron alrededor de 1210 predios con 2’187.186 hectáreas, de estas, un 83,65% por extinción de dominio, 11,89% por cesión, 4,20% compra de tierras y tan solo un 0,26% por expropiación.17 Esta institución se vio afectada por problemas de corrupción, debido a que, se entregaron tierras a personas que no las necesitaban primariamente. También, en esa extinción de

15 Entiéndase por baldío los terrenos no poseídos o explotados económicamente.16 así es la colombia rural. (2012). Recuperado de http://especiales.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html17ARANGO RESTREPO MARIANO - La Tierra en la Historia de Colombia.

dominio, se expropió tierras a privados, los cuales buscaban recuperar su terreno. Es decir, no hubo una correcta identificación de las tierras baldías. El INCORA culminó sus funciones en el año 2004.

El incoder

fue una entidad adscrita al Ministerio de Agricultura, la cual adelantó políticas de desarrollo rural con el apoyo tanto de instituciones públicas como privadas, y buscó promover el avance agropecuario y rural. Fue creado por medio del decreto 1300 de 2003. Esta corporación brindaba ayudas como financiación, cofinanciación, subsidios e incentivos. A pesar de estar diseñada como una alternativa viable para tratar el tema rural en Colombia, éste presentó problemas complejos con demandas o pleitos jurídicos. Cerca de 90 casos con líos importantes, estos contienen antecedentes que agotan los recursos de la entidad. Además, heredó problemas de otras entidades y enemigos dentro de la compañía sin tener voluntad de alejarse de esos conflictos de interés. Es por esto, que el Fondo de Tierras que se crearía con la ejecución de los Acuerdos, debe ser una entidad independiente de líos jurídicos, que se maneje con total transparencia y sea justa con los campesinos que desean un terreno para vivir sin violencia del campo. El Fondo de Tierras y el procedimiento que debe contener han de ser visto como el esfuerzo por plasmar la voluntad de los distintos sectores ideológicos para la construcción de un país más acorde a las pretensiones existentes.

Catastro rural

Lo que se busca con esta herramienta es crear un sistema de formalización de la propiedad, el cual le pueda generar ingresos a los municipios, considerando que estos tienen la potestad sobre el impuesto predial. En la actualidad lo que se recauda con este impuesto es mínimo y lo ideal es que quien más tenga tierras, más impuestos pague. El propósito es que se convierta en un recaudo progresivo y con miras a un desarrollo equitativo. Al generar un control catastral en las regiones rurales se garantiza la regulación del latifundio improductivo. La meta que tiene planeada el Acuerdo es lograr este catastro en 7 años.

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La Cámara de Representantes deberá tener en consideración la realidad de los distintos departamentos para así crear el marco normativo que regule eficazmente la actuación de este sistema. Se debe considerar que lo recaudado debe destinarse al avance en materia de tecnificación, prestación de servicios y desarrollo socio-económico.

Importante

Es pertinente resaltar las diferencias entre reforma rural integral y reforma agraria.

Una Reforma Agraria impulsa un desarrollo económico, amplía el desarrollo interno, mejora el nivel de vida campesinos y busca reducir a la menor escala la pobreza. Con esto se desarrolla y consolida la democracia. La Reforma Agraria quiere cambiar la estructura de la propiedad y la producción de la tierra. La Reforma Rural que se comprende en los Acuerdos de Finalización del Conflicto, reconoce las comunidades étnicas y campesinas y con esto, pretende otorgarles fuerza en su organización, ordenamiento territorial y economías propias. Un punto clave es que la Reforma Integral se desarrollará en marco de una economía globalizada, teniendo en cuenta, las diferentes formas de producción que existen (agroindustria, turismo, economía familiar, comercial de escala).

Se puede entender que las reformas agrarias y rurales cumplen una relación género-especie, la reforma agraria es mucho más específica en materia de desarrollo de la actividad económica, la reforma rural integral es un marco normativo general que plantea un desarrollo transversal de las regiones. Es decir, no solo importan los avances económicos y técnicos sino la calidad de vida de los habitantes. Una reforma rural integral debe plantearse beneficios en la garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos que siempre han de verse a los ojos de conciudadanos.

Las principales claves de la Reforma Rural Integral son:Desarrollo Rural con enfoque territorial.Planes de Infraestructura, desarrollo, productividad y Formalización laboral.Seguridad Alimentaria.Garantía de derechos fundamentales.Aproximación a los derechos de segunda y tercera categoría.Habiendo considerado los distintos matices que implica una reforma rural integral y teniendo presente la historia del manejo de la tierra en Colombia, es

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preciso tener en cuenta:Colombia es un país eminentemente rural, es decir, gran parte de su extensión territorial se enmarca en pequeños municipios y veredas. Cuando se asume este hecho es indispensable cambiar la concepción del campo que se ha venido llevando. Debe mirarse al campo no solo como origen de la sociedad colombiana sino como motor económico nacional. Habiendo entendido lo anterior, es menester que se encuentre la forma en que el Estado haga presencia en las zonas periféricas del territorio en las cuales hay mayor incertidumbre con relación a la propiedad y destinación de las tierras, y donde se encuentran la mayoría de cultivos ilícitos.Muchos ciudadanos viven en una realidad completamente paralela a los habitantes de las grandes urbes. Reivindicar la calidad de colombianos con las garantías y responsabilidades que esto implica ha de configurarse como la piedra angular del proceso de construcción y consolidación de un cambio. ¿Cómo podría garantizarse la participación de los habitantes del campo en el desarrollo y ejecución de la Reforma Rural Integral? Las implicaciones de la consolidación de una Estado Social de Derecho son tan amplias como importantes. Por destacar, la protección de los derechos y la garantía de la igualdad deben ser materialmente y no solo formalmente. ¿Garantizar esta materialidad implica una repercusión negativa en la economía? De ser afirmativo, ¿hay un conflicto entre el catálogo de derechos y los fines del Estado?El proceso de gestión de recursos y desarrollo de servicios que garanticen el mínimo vital es una deuda histórica y una responsabilidad institucional asumida en el marco de la Constitución de 1991.El artículo 13 de la Constitución Política implica una igualdad real y efectiva e impone el deber de adoptar las medidas que favorezcan a grupos discriminados o marginados. ¿los campesinos y ciudadanos de las zonas rurales se encuentran en una marginalidad histórica? ¿es posible hablar de una discriminación tácita del estado por su negligencia?El artículo 60 de la Constitución Política establece que el Estado debe promover el acceso a la propiedad. ¿es justificable el latifundio? ¿la UAF es una garantía

formal o material?La protección a la propiedad privada es un eje transversal en la historia del ordenamiento jurídico colombiano. A juicio de muchos, la severidad de su protección es lo que ocasiona las desigualdades manifiestas. ¿Es pertinente ceder terreno respecto de esta protección en favor de otro objetivo?

Todas estas cuestiones deben quedar resueltas en el texto de la reforma rural integral que deberán desarrollar en el transcurso de la sesión y que se espera sea aprobado por los Representantes, luego de haber culminado con el debate necesario. Este proyecto sería la base sobre la cual trabajarían los miembros del Senado durante los debates que allí se surtan con relación a la Reforma Rural Integral.

Representantes, el escenario del principio de una nueva legislatura y una nueva regencia en el Palacio de Nariño pueden ser los insumos apropiados para emprender la deuda de regulación de una reforma rural integral. Lo convenido en la Habana y el Teatro Colón garantizaron que nuevamente la atención nacional e internacional se volcara sobre esta corporación. Es innegable la existencia de un problema y una de sus causas puede estribar en la negligencia e ineficacia a la hora de legislar. Como abanderados de sus regiones y manifestantes de la voluntad general es su menester atender a las pretensiones de la sociedad colombiana.

Cada uno de ustedes debe velar por los intereses del pueblo colombiano en general, pero sin olvidar las necesidades particulares de cada circunscripción y sin dejar a un lado la ideología que los caracteriza y el partido o movimiento al que pertenecen. Esto debe primar en los debates con el fin de garantizar la pluralidad del país y de velar no solo por el interés común sino por los intereses específicos de cada

EJES DE CONTROVERSIA Y PAPEL DE LOS REPRESENTANTES

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Asi es la Colombia rural. (2012). Recuperado de:http://especiales.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html

Funciones de la Rama Legislativa y de la Cámara de Representantes. Recuperado de: http://www.camara.gov.co/la-camara/funciones-y atribuciones#menu

Fajardo, D. (2008). La reforma agraria: como alma en pena. Recuperada dehttps://www.razonpublica.com/index.php/economia-y-sociedad/438-la-reforma-agraria-como-alma-en-pena.html

La Reforma Rural Integral - Semillas. (2018). Recuperado de: http://www.semillas.org.co/es/la-reforma-rural-integral

Congreso Nacional de Colombia. LEY 160 (1994). Bogotá D.C.

comunidad.

DISTRIBUCIÓN

Para este ejercicio la Cámara de Representantes estará distribuida de la siguiente manera:

Partido Centro Democrático - 6 CurulesPartido Liberal Colombiano - 6 CurulesPartido Cambio Radical - 4 CurulesPartido de la U - 4 Curules Partido Conservador Colombiano - 4 CurulesPartido Alianza Verde - 2 CurulesDECENTES - 1 CurulPartido Polo Democrático Alternativo - 1 CurulPartido de la FARC - 1 CurulPartido MIRA - 1 CurulPartido Opción Ciudadana - 1 Curul

REFERENCIAS: