Informe UPR - Cámara de Representantes

7/30/2019 Informe UPR - Cmara de Representantes

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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

16 ta. Asamblea 1 ra. SesinLegislativa Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

30_ de junio de 2009

PRIMER INFORME PARCIALSOBRE LA R. DE LA C. 196 Y R. DE LA C. 205

A LA CAMARA DE REPRESENTANTES:

Vuestras Comisiones de Educacin y de Organizaciones Sin Fines de Lucro yCooperativas; y de Asuntos de la Juventud de la Cmara de Representantes previa

evaluacin y consideracin de la R. de la C. 196 y la R. de la C. 205, tiene a bien someter

su Primer Informe Parcial de la medida.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La R. de la C. 196 le orden a la Comisin de Educacin y de Organizaciones Sin

Fines de Lucro y Cooperativas; y de Asuntos de la Juventud de la Cmara de

Representantes de Puerto Rico, realizar un estudio sobre los alegados gastosextravagantes e innecesarios incurridos por el Presidente de la Universidad de Puerto

Rico durante la pasada administracin.

Por su parte la R. de la C. 205 le orden a la Comisin de Educacin y de

Organizaciones Sin Fines de Lucro y Cooperativas realizar una investigacin

relacionada con la frmula mediante la cual la Universidad de Puerto Rico recibe fondos

pblicos, la utilizacin de estos fondos y la pertinencia de que se asignen recursos

adicionales a esta institucin.

Ambas resoluciones estn relacionadas y por tal razn se han estado evaluando

conjuntamente por la Comisin de Educacin y de Organizaciones Sin Fines de Lucro y


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Cooperativas y por la Comisin de Asuntos de la Juventud de la Cmara de

Representantes.

Esta investigacin surge como resultado de la discusin pblica provocada por

alegados gastos excesivos y extravagantes por parte del Presidente de la Universidad de

Puerto Rico.

De la Exposicin de Motivos de estas Resoluciones se desprende una

preocupacin relacionada con la forma en que la Universidad de Puerto Rico utiliza los

recursos econmicos que son asignados a la misma. De conformidad al mandato de las

referidas Resoluciones estas Comisiones han celebrado vistas pblicas y han realizado

seis inspecciones oculares en distintas facilidades de la Universidad de Puerto Rico.

Es preciso aclarar que todos los gastos a los que se hace referencia en este

informe son gastos atribuibles al Presidente de la Universidad de Puerto Rico por

concepto del uso de una tarjeta de crdito asignada por la institucin o por concepto

de reembolsos a una tarjeta de crdito personal de este.

Como parte del proceso de consideracin de estas Resoluciones se ha observado

un calendario de vistas pblicas, ejecutivas e inspecciones oculares. Ver Anejo A.

En la primera vista pblica celebrada declar bajo juramento el Prof. Miguel

Guzmn Bosch de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras. Este a nombre

de un grupo de profesores present una serie de quejas relacionadas con el

funcionamiento de la Universidad de Puerto Rico y el uso de fondos pblicos en la

referida institucin universitaria.

Adems, como parte de su testimonio el Prof. Guzmn Bosch, someti a la

consideracin de esta Comisin una serie de documentos relacionados con alegados

gastos en la Universidad de Puerto Rico. Con relacin a los documentos entregados por

el Prof. Guzmn Bosch, esta Comisin fotocopi los mismos y les entreg copia a los

miembros de la misma pero para fines de este informe no se hace referencia a dichos

documentos. Toda referencia a documentos en este informe es con relacin a

documentos que hayan sido entregados por la Universidad de Puerto Rico a

requerimiento de las Comisiones de de Educacin y de Organizaciones Sin Fines de


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Lucro y Cooperativas; y de Asuntos de la Juventud de la Cmara de Representantes de

Puerto Rico.

Tambin como parte del proceso de consideracin de esta medida, se le ha

requerido a la Universidad de Puerto Rico una serie de documentos y la misma nos ha

entregado gran parte de los mismos, con dilacin y en ocasiones teniendo esta Comisin

que advertir que el incumplimiento podra conllevar una solicitud al Tribunal de

Primera Instancia para obligar la entrega de los mismos so pena de desacato. Al da de

hoy estas Comisiones estn recopilando documentos. Ver Anejo B.

En cuanto al testimonio del Prof. Guzmn Bosch, este nos seal que existe un

malestar en el personal docente y administrativo de la Universidad de Puerto Rico ya

que no se les toma en consideracin al momento de la determinacin de las prioridades

en las asignaciones presupuestarias. Este seal que en ocasiones la Oficina del

Presidente de la Universidad de Puerto Rico toma determinaciones que afectan el

funcionamiento interno de las distintas unidades y que el Presidente de la Universidad

es quien determina las prioridades sin consultar a los afectados.

Adems declar que el Sr. Miguel Rivera Rivera era el Director de Finanzas de la

Universidad de Puerto Rico en la Administracin Central y que era la persona custodia

de todos los documentos relacionados con el historial personal de gastos del Presidente

de la Universidad de Puerto Rico.

En la vista pblica del 4 de marzo de 2009 se tuvo como deponentes al CPA

Miguel Rivera Rivera, Director de Finanzas de la Administracin Central de la

Universidad de Puerto Rico; al seor Luis Pintado, Auxiliar de Contabilidad de la

Administracin Central tambin de la Universidad de Puerto Rico; el doctor Giuseppe

Pandolfi, catedrtico de la Facultad de Educacin de la Universidad de Puerto Rico y al

seor Alberto Vega Ruiz, Senador acadmico, representante de la Junta Administrativa

de la Universidad de Puerto Rico.

Los referidos deponentes fueron interrogados bajo juramento y en el caso del Sr.

Miguel Rivera y el Sr. Luis Pintado, estos fueron asistidos por el Lcdo. Ivn Garca,

Director de la Oficina de Asuntos Legales de la Universidad de Puerto Rico.


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El Sr. Miguel Rivera Rivera, es el Director de la Oficina de Finanzas de la

Universidad de Puerto Rico, Administracin Central, puesto que ocupa desde julio de

2005. Durante su interrogatorio este estuvo acompaado por el Sr. Luis Pintado,

Auxiliar de Contabilidad II, de la Oficina de Finanzas de la Administracin Central.

En su testimonio expres que como Director de Finanzas, entre otras cosas,

supervisa la operacin de las divisiones de finanzas, nominas, seguros y contabilidad.

El seor Pintado, como Auxiliador de Contabilidad II, es responsable principalmente

con la preintervencin de todos los documentos procesados por el Centro de Recursos

para Ciencia e Ingeniera, CRCI, unidad adscrita a la Administracin Central y por los

documentos procesados para pago de la oficina del Presidente.

De acuerdo al testimonio de stos, el proceso de pago comienza con el recibo de

comprobantes de desembolso preparados por cada oficial administrativo de la unidad,

junto a la factura u orden de compra correspondiente. Estos documentos son recibidos

en la divisin de contabilidad y asignados a la auxiliar de contabilidad correspondiente

para su preintervencin. Una vez preintervenido, estos documentos pasan a las

supervisoras del rea de contabilidad para su aprobacin final. De ser aprobado el

documento se registra en el sistema financiero para su pago correspondiente.

Alegadamente, estos procesos estn enmarcados dentro de diversas normativas

universitarias, entre las cuales se encuentran las siguientes:

Certificacin Nmero 22, 1995-96, Reglamento General para laAdquisicin de Equipos, Materiales y Servicios no Profesionales de la

Universidad de Puerto Rico.

Carta Circular 0413, Procedimiento para el Uso de la Tarjeta de CrditoCorporativa en Beneficio del Desarrollo Investigativo.

Certificacin Nmero 190-2002-2003, Normas Sobre los Gastos para elDesarrollo de Relaciones Institucionales.

Carta Circular Nmero 0602, Procedimiento y Directriz en Cumplimientocon la Certificacin de la Junta de Sndicos, 190-2002-2003.

Normas para los Gastos de Desarrollo Relaciones Institucionales.


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Certificacin Nmero 191 del 2002-2003, Normas Sobre Gastos para lasActividades de la Comunidad Universitaria.

Carta Circular 0610, Procedimiento y Directrices para el Pago oReembolso por Actividades de la Comunidad Universitaria emitida

mediante la Certificacin 191-002-2003 de la Junta Sndicos.

Adems de esta Reglamentacin la Universidad de Puerto Rico, cuenta con

oficinas de auditora interna que hace evaluaciones peridicas sobre los desembolsos y

transacciones de la Universidad y adems est sujeta a la Oficina del Contralor de

Puerto Rico.

Al momento del testimonio del Sr. Miguel Rivera estas Comisiones recibieron

una serie de documentos los cuales responden a peticiones realizadas el 12 de febrero de

2009, al Presidente de la Junta de Sndicos y el 17 de febrero de 2009, a la seora

Jacqueline Biscombe, Coordinadora de Actividades de la Casa Manrique Cabrera,

respectivamente.

A preguntas de miembros de la Comisin, el Sr. Rivera Rivera declar que todos

los pagos son preintervenidos basado en las normas de la Universidad y que la persona

que autoriza que se realice el pago es la supervisora del rea de desembolso, siendo esta

la ltima que ve el documento. Adems, declar que todas las personas que

preintervienen los documentos para autorizar algn pago estn bajo su responsabilidad

y que al final del camino, l como Director de Finanzas es responsable de todo lo que

sucede dentro del contexto de la Oficina de Finanzas.

Se le pregunt, cules son las funciones oficiales en que est autorizado el

Presidente de la Universidad de Puerto Rico a incurrir en gastos de representacin de la

Universidad? Y este declar que son varias, dentro de ellas est la Certificacin 190,

para Actividades de Relaciones Institucionales; la Certificacin 191, para Gastos de

Actividades de la Comunidad Universitaria.

Declar que se acordaba de esas dos pero pudiera existir alguna otra que no

recordaba de momento. Este se comprometi a hacer llegar a estas Comisiones

cualquier otra Certificacin existente pero hasta el momento no se nos ha provisto

ninguna otra. Este expres que la Oficina que l dirige es la que autoriza a todos y cada


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uno de los pagos en que incurra el Presidente de la UPR en la representacin de la

misma conforme a las Certificaciones a las que hizo referencia en su testimonio.

Tambin declar que al final del da como director de finanzas es responsable de

todo lo que sucede dentro del contexto de la oficina de finanzas. Adems expres que la

oficina que l dirige es la que autoriza a todos y cada uno de los pagos en que incurra el

Presidente de la UPR. En su testimonio tambin expres que el Presidente de la UPR

tena asignada una tarjeta de crdito institucional y que el reglamento de compras y

adquisiciones permite que el Presidente pueda utilizar su tarjeta personal como

cualquier otro funcionario en beneficio de la Universidad de Puerto Rico, y se le

reembolsa.

Se le pregunt, por qu razn el Presidente de la Universidad de Puerto Rico si

tiene asignada una tarjeta usa adems la tarjeta personal? A esta pregunta respondi

que no tena una explicacin y que la pregunta se le deba hacer al propio Presidente de

la UPR. Esta pregunta iba dirigida a establecer que no es una norma prudente de

administracin pblica el uso de una tarjeta personal (pago por reembolso) para

erogaciones de gastos pblicos teniendo asignada una tarjeta corporativa de la

institucin para esos propsitos.

Es preciso sealar que la evidencia recopilada demuestra que la Universidad de

Puerto Rico tena emitidas alrededor de quinientas (500) tarjetas de crdito y que las

mismas estaban asignadas al Lcdo. Antonio Garca Padilla Presidente de la UPR,

Sndicos, Rectores e Investigadores. Esta informacin pudo ser constatada por medio de

los documentos que estas Comisiones han podido recopilar hasta el momento.

Con relacin a la tarjeta de crdito institucional declar que en virtud de la Orden

Ejecutiva del Gobernador, Orden Nm. OE-2009-004, Ver Anejo C, recin emitida, la tarjeta

de crdito asignada al Presidente, fue cancelada. nfasis suplido. Este funcionario fue enftico

en sealar que en virtud de la referida orden se le cancel la tarjeta de crdito al

Presidente de la UPR y que no continuaba disfrutando de ese beneficio debido a la

situacin econmica que vive el pas. Sin embargo, es preciso destacar que el Presidente

de la UPR ha estado utilizando el mtodo del reembolso a su tarjeta personal para no

tener que acogerse a lo dispuesto en la Orden Ejecutiva a la que se ha hecho referencia.


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Estas Comisiones han recopilado evidencia que refleja que, en tan solo cuatro

meses, de enero a abril del 2009, se le reembolso al Presidente de la Universidad de

Puerto Rico la cantidad de $19,302.00 por concepto de gastos con su tarjeta de crdito

personal, Ver Anejo D. Tambin hemos notado una seria diferencia en la numeracin

de la tarjeta cancelada y la que tena asignada el Presidente de la Universidad de Puerto

Rico, de acuerdo al Director de Finanzas de la UPR el CPA, Miguel Rivera, el Presidente

de la Universidad de Puerto Rico tenia asignada la tarjeta Nm. 3787 904746 13007 y la

tarjeta que se cancelo fue la Nm. 3787 905256 91002, Ver Anejo E.

En este primer informe, se detallan irregularidades en el desembolso de miles de

dlares de fondos pblicos por pagos a la tarjeta de crdito oficial o corporativa

asignada al Presidente de la Universidad de Puerto Rico en comidas en restaurantes.

Un somero vistazo a la documentacin provista y a los testimonios vertidos ante las

Comisiones dejan meridianamente claro que no hubo controles para asegurarse que los

pagos a la tarjeta de crdito del presidente estuviesen acorde a la reglamentacin y las

normas bsicas de sana administracin pblica.

El Presidente de la Universidad de Puerto Rico utiliz su tarjeta de crdito

American Express para pagar miles de dlares en cenas y almuerzos en diversos

restaurantes. Sin embargo, no someti los recibos detallados de los establecimientos,

por lo que no se puede corroborar lo que se consumi en estas actividades. Adems,

este incumplimiento no permite verificar las personas que participaron en muchas de las

cenas del Presidente de la Universidad de Puerto Rico ni el fin pblico de las mismas.

Estas prcticas son contrarias a las siguientes Certificaciones:

A pesar de esta omisin, la Oficina de la Presidencia de la Universidad de Puerto

Rico autoriz el desembolso de miles de dlares de fondos pblicos para pagar por estas

comidas. Al da de hoy, los funcionarios de la Universidad no pueden si quiera precisar -porque

no tienen la informacin- qu fue lo que se consumi, qu fue lo que se carg y qu fue lo que se

pag a la tarjeta oficial del presidente para ms de ochenta cargos del presidente en decenas de

lujosos restaurantes.

Esta situacin, adems, tiene el efecto que la presidencia de la Universidad no ha

podido detallar a las Comisiones la cantidad total que pag en bebidas alcohlicas


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usndose la tarjeta de crdito oficial del Presidente para su uso personal, entre otros

cuestionamientos. La reglamentacin vigente en la Universidad para la mayora de los

gastos detallados prohiba el uso de la tarjeta para el pago de bebidas alcohlicas.

La Universidad, por consiguiente, no puede argumentar ante las Comisiones que

cumpli con sus reglamentos y normas, ya que, ni siquiera tiene los recibos con la

informacin detallada que permita una evaluacin de si los miles de dlares en gastos

en los restaurantes eran razonables, permitidos, legales o extravagantes o si por el

contrario exista un fin publico y los mismos eran justificables.

Los funcionarios, sencillamente, no tenan la informacin completa para poder

hacer la preintervencin y autorizar los pagos. Por tanto, al autorizar pagos a la tarjeta

oficial del presidente sin contar con la documentacin de apoyo necesaria, se viol la

reglamentacin, normas y estatutos vigentes.

Adems, recalcamos que la reglamentacin vigente en la Universidad prohiba el

uso de la tarjeta del presidente para la compra de bebidas alcohlicas. Por tanto,

cualquier pago de bebidas alcohlicas con la tarjeta oficial del presidente era una

violacin a la reglamentacin vigente, adems de violentar la disposicin constitucional

que establece que solo se utilizaron fondos pblicos para fines pblicos y para el

sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del estado, y en todo caso por

autoridades de ley. Art. VI Sec. 9 de la Constitucin de Puerto Rico.

Entendemos, adems, que estos gastos en mltiples restaurantes,1 fueron

extravagantes, excesivos y se alejaron de una sana administracin pblica. La mayora

de los pagos a la tarjeta del presidente por comidas en lujosos restaurantes fue por cenas

y almuerzos en las que a todas luces slo participaron funcionarios de la Universidad o

del gobierno de Puerto Rico. Por tanto, se usaron los fondos pblicos de la Universidad

para pagar reuniones entre funcionarios en restaurantes que muy bien se pudieron

realizar en instalaciones pblicas sin necesidad de incurrir en gastos excesivos y

extravagantes en restaurantes de alta categora.

1 En la documentacin sometida notamos que repetidamente hubo reuniones defuncionarios pblicos en el restaurante del Hotel Ritz Carlton, Pikayo, Augustos, Momoyamadel Hotel Intercontinental, Chayote, Ramiros, entre otros, y la Universidad pag por esascomidas.


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Asimismo, y a pesar que la Universidad nunca provey a las Comisiones los

recibos detallados por los miles de dlares en pagos que se autorizaron, en aquellos

casos aislados que as se hizo, las Comisiones notan discrepancias entre los que se

inform en la documentacin para el trmite de pago con lo que reflejan los documentos

de los establecimientos comerciales.

Igualmente, notamos pagos a la tarjeta de crdito oficial por gastos que podran

ser extravagantes y que se apartan de las mejores prcticas de sana administracin, tales

como una compra de agenda personal para el presidente en la lujosa tienda por

departamentos Neiman Marcus, entre otros, tienda que no opera en Puerto Rico.

Es importante sealar que todas las entidades gubernamentales, municipios y

corporaciones vienen obligadas a cumplir con las directrices de la Oficina del Contralor

de Puerto Rico en lo que se refiere al uso de bienes y fondos pblicos. En particular les

es de aplicacin la Carta Circular OC-08-32 del 27 de junio de 2008, Diez Principios para

Lograr una Administracin Pblica de Excelencia, Ver Anejo F; la Carta Circular OC-07-

23 del 16 de marzo de 2007, Folleto Informativo Administracin de Documentos

Pblicos, Ver Anejo G; la Carta Circular OC-06-26 del 6 de junio de 2006, Segunda

Evaluacin del Establecimiento del Programa de Prevencin-Anticorrupcin, Ver Anejo

H.

HALLAZGOS:

La Universidad de Puerto Rico le autoriz a su presidente el uso de una tarjeta de

crdito American Express para usos oficiales. En muchas ocasiones se procedi al pago

de los gastos incurridos por el Presidente de la Universidad de Puerto Rico, aun cuando

no estaba disponible toda la documentacin requerida para justificar el gasto. Ante

estas Comisiones declar la Sra. Jannice M. Fuentes Mercado, Oficial Administrativa en

la actualidad, y quien previamente se desempeo como Oficial Pagadora de los gastos

del Presidente de la Universidad de Puerto Rico.

En su testimonio esta empleada declar que cuando se desempe como Oficial

Pagadora de la Universidad de Puerto Rico tena a su cargo procesar todos los gastos

relacionados con la Oficina del Presidente. Adems declar que en varias ocasiones

tramit para pago gastos relacionados con la compra de bebidas alcohlicas utilizando


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la tarjeta de crdito del Presidente de la Universidad. De acuerdo a esta esos gastos

estaban justificados y autorizados por la reglamentacin de la Universidad pero no

pudo precisar que Reglamento lo autorizaba.

Los Reglamentos en poder de estas Comisiones evidencian que estos gastos

fueron ilegales y que los oficiales pagadores de la Universidad de Puerto Rico

desconocan las normas aplicables en cuanto a la compra de bebidas alcohlicas con

fondos pblicos.

Adems ningn reglamento puede contradecir en todo o en parte disposiciones

constitucionales. En otra parte del testimonio de la Sra. Jannice M. Fuentes Mercado,

esta declar que en ocasiones procesaba los pagos relacionados con los gastos del

Presidente aun cuando no estuvieran disponibles todas las justificaciones de los mismos

ya que esas eran las instrucciones. Tambin expres que los documentos relacionados

con los gastos del Presidente de la Universidad de Puerto Rico se custodiaban en una

bveda separada de los otros documentos de gastos.

A manera de ejemplo a continuacin indicamos algunas instancias en las que el

Presidente de la Universidad de Puerto Rico Lcdo. Antonio Garca Padilla ha utilizado

la tarjeta de crdito institucional para asuntos personales o en las que no se presentaron

todos los documentos necesarios para justificar los mismos. Estos son los siguientes:

ACTIVIDAD FECHA PAGO CANTIDAD1 Reunin. 27/02/2002 Restaurante

Augustos$563.00

2 Reunin. 24/02/2002 RestauranteShogun

$303.00

3 Reunin con MelbaAcosta y Cecille Blondet.

17/03/2002 RestauranteShogun

$145.48

4 Reunin con MelbaAcosta y Cecille Blondet.

15/02/2002 RestauranteCaf Valencia

$47.50

5 Reunin conMaricarmen Aponte,Anbal Acevedo Vil,

Carlos Dalmau y CecilleBlondet.

19/03/2002 Restaurante 701 $256.00

6 Reunin. 31/12/2001 Restaurante delHotel Ritz Carlton

$203.00


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7 Reunin conAnbal Acevedo Vil.

02/01/2002 RestauranteChayote

$212.25

8 Reunin. 25/03/2002 RestauranteMortons

$138.40

9 Reunin. 07/01/2002 Restaurante

Marisqueria Mir

$211.50

10 Reunin conMaricarmen Aponte.

08/01/2002 Restaurante delHotel Ritz Carlton

$184.50

11 Reunin. 22/03/2002 RestauranteYum Yum Tree

$82.00

12 Reunin conDr. Rafael Aragunde.

15/01/2002 RestauranteMomoyama en el

HotelIntercontinental

$67.90

13 Reunin con

Decano de UPR.

24/12/2001 Restaurante

Havanas Caf

$57.00

14 Reunin. 29/12/2007 RestauranteParrot Club

$94.25

15 Reunin con CsarMiranda y Marisara Pont.


$198.25

16 Reunin. 30/09/2003 RestauranteCompostela

$165.00

17 Reunin. 10/09/2003 RestauranteChayote

$178.00


Ramiros

$273.00

19 Reunin. 27/10/2003 RestauranteCompostela

$278.00

20 Reunin. 09/04/2003 RestauranteHostera del Mar

$134.00


22 Reunin. 11/06/2003 RestauranteChayote

$192.50


Mesn Gallego

$133.00

24 Reunin conRafael Aragunde.

28/05/2003 RestauranteAmadeus

$33.40

25 Reunin conMelba Acosta


$66.75


$182.00

27 Reunin con 05/03/2003 Restaurante $77.63


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Marisara Pont. Shogun28 Reunin con

Marisara Pont y otros.07/03/2003 Restaurante del

Hotel Ritz Carlton$638.25

29 Reunin conMarisara Pont y

Presidente de la Junta deSndicos.

13/03/2003 RestauranteBuenos Ayres

$155.00

30 Reunin. 06/03/2003 RestauranteKimpo Garden

$67.85

31 Reunin. 13/03/2003 RestauranteAmadeus

$79.50

32 Reunin conMarisara Pont y otros.

15/03/2003 RestaurantePinoli $166.00


20/03/2003 RestauranteBraza Caliente

$268.00

34 Reunin. 06/10/2002 RestauranteTabard Inn $144.0035 Reunin. 06/10/2002 Restaurante del

Hotel Mayflower$46.00

36 Reunin. 23/09/2002 RestauranteIlCuoco

$62.00

37 Reunin. 26/09/2002 RestauranteSushi Taro

$84.40

38 Reunin. 06/10/2002 RestauranteVidalia

$379.00


Salvador Antonetti.

13/10/2002 RestauranteMesn Gallego

$295.00

40 Reunin conMarisara Pont.

18/10/2002 Bottles

41 Reunin. 15/10/2002 RestauranteMesn Gallego

$82.00


25/08/2002 RestauranteZipperle

$468.62

43 Reunin con

Marisara Pont y otros.

27/08/2002 Restaurante

El Chayote

$235.00


Salvador Antonetti.

02/09/2002 RestauranteElShogun

$198.32

45 Reunin. 08/09/2002 RestauranteElShogun

$90.56

46 Reunin. 14/09/2002 RestauranteIlCuoco

$54.00


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13

47 Reunin. RestauranteLa Tahona

$62.62

48 Reunin. 31/08/2002 Siam Oriented $94.6549 Reunin con

Melba Acosta.21/01/2003 Restaurante

Aj Creative

Cuisine

$55.20



$192.75

51 Reunin. 31/01/2003 RestauranteMesn Gallego

$290.00

52 Reunin. 05/02/2003 RestauranteAquariumSeafood

$461.65



$94.00

54 Reunin con MarisaraPont y otros. 15/02/2003 RestauranteMomoyama delHotel

Intercontinental

$115.85

55 Reunin conMaricarmen Aponte.

10/02/2003 RestauranteOval Room

$78.75


29/12/2002 RestauranteRamiros

$431.00

57 Reunin. 30/12/2002 RestauranteZipperle

$87.00


Chayote

$268.00

59 Reunin. 03/01/2003 RestauranteKinkeads

$159.00

60 Reunin. 05/01/2003 RestauranteJyoti Indian

Cuisine

$80.50

61 Reunin. 09/01/2003 RestauranteMomoyama del


$58.10

62 Reunin. 16/01/2003 RestauranteMarisquera PezDorado

$78.50

63 Reunin. 22/11/2002 RestauranteZipperle

$173.00

64 Reunin. 05/12/2002 RestauranteAugustos

$186.00

65 Reunin. 05/12/2002 Restaurante del $70.00


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Hotel Ritz Carlton66 Reunin. 12/12/2002 RestauranteEl

Estoril$98.00

67 Reunin. 12/12/2002 RestauranteMendocino Grille

$709.80

68 Reunin. 19/12/2002 RestauranteAugustos$158.00


$48.00

70 Reunin. 15/12/2002 Jyoti IndianCuisine

$234.00


$336.75


$67.00

73 Reunin. 17/11/2002 RestauranteZipperle $147.0074 Reunin. 17/11/2002 Restaurante del

Hotel Ritz Carlton$49.00

75 Reunin con CecilleBlondet y Melba Acosta.

20/07/2002 RestauranteMomoyama en el


$221.05

76 Reunin. 15/08/2002 RestauranteAugustos

$329.00

77 Reunin. 19/08/2002 RestauranteShogun

$58.08


$40.00

79 Reunin con MarisaraPont y Cecille Blondet.

13/07/2002 Restaurante Yuan $74.35


$178.75

81 Reunin. 02/06/2002 RestauranteTierra Santa

$137.31

82 Reunin. 08/06/2002 Restaurante Tinos $98.0083 Reunin. 13/06/2002 Restaurante Tulios $120.00

El Lcdo. Antonio Garca Padilla presidente de la Universidad de Puerto Rico no

someti recibos detallados sobre qu fue lo que consumi en estas actividades y


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tampoco detall las personas que participaron en muchas de estas y el propsito de

dicha reunin. A base de la informacin suministrada no se puede precisar si hubo o no

consumo de bebidas alcohlicas. No obstante, es importante destacar que varios

funcionarios de la Oficina de Finanzas de la UPR declararon antes estas Comisiones que

la tarjeta de crdito institucional es utilizada para la compra de bebidas alcohlicas.

Al momento de autorizar los desembolsos y pago a la tarjeta de crdito oficial o

corporativa del presidente, los funcionarios de la Universidad no contaban con un

recibo detallando qu fue lo que se consumi en las actividades y quien participo en las

mismas. Esta prctica es contraria a las sanas normas de administracin establecidas en

los Reglamentos de la Universidad de Puerto Rico y de las directrices del Contralor de

Puerto Rico en cuanto al manejo de documentos relacionados con gastos con fondos

pblicos.

Una de las recomendaciones de la Oficina del Contralor es que se mantenga un

sistema de archivo y control de documentos, y de Administracin de Formularios y de

Directrices, segn requiere la Ley Nm. 5 del 8 de diciembre de 1955, Ley de

Administracin de Documentos Pblicos.

En los documentos suministrados a las Comisiones no obra la documentacin de

apoyo que identifique o detalle qu fue lo que se pag para cada una de estas

actividades. En particular, no se suministr informacin o documentacin para

determinar si se pag con fondos pblicos por el consumo de bebidas alcohlicas. 2

PAGOS A LA TARJETA DE CRDITO OFICIAL DEL PRESIDENTE DE LA UNIVERSIDAD DE

PUERTO RICO.

Los desembolsos o pagos a la tarjeta de crdito oficial del Lcdo. Antonio Garca

Padilla presidente de la Universidad de Puerto Rico sin que se suministrasen o

solicitaren los recibos detallados para determinar qu fue lo que se pag con la tarjeta de

2 Luego de mltiples requerimientos, la Universidad certific a las Comisiones que

someti copia de todos los documentos relacionados con estos gastos y pagos a la tarjeta decrdito que obran en sus expedientes.


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crdito es una violacin crasa a las normas ms bsicas de la sana administracin y de

las normas vigentes sobre uso y pagos a la tarjeta de crdito.

A. Los desembolsos sin la documentacin de apoyo completa y detalladaviolaron las disposiciones bsicas de la sana administracin pblica,

reiteradamente esbozadas por el Contralor.

La Seccin 9, del Artculo VI de la Constitucin establece que slo se dispondr

de las propiedades y fondos pblicos para fines pblicos y para el sostenimiento y

funcionamiento del Estado, y en todo caso por autoridad de ley. A base de y como

corolario esta disposicin y como norma de sana administracin pblica, los

funcionarios y empleados pblicos deben rendir cuentas con la informacin necesaria

para comprobar la correccin y la legalidad de los gastos incurridos con los fondos

pblicos.

Eso fue precisamente lo que no ocurri en los cargos y gastos del presidente de la

Universidad de Puerto Rico a su tarjeta oficial.

La documentacin ante las Comisiones refleja que el presidente no someti a los

oficiales de la Universidad la documentacin detallando qu fue lo que se consumi,

quien participo y por lo que se pag en todas estas cenas y almuerzos, aun conociendo

que deban cumplir con este requisito.

Por tanto, si los funcionarios de la Universidad no cuentan con los recibos y

documentacin de justificaciones de pagos que detalle qu fue lo que se consumi en

todos estos restaurantes cmo, entonces, se puede hacer la determinacin de que el

pago por comidas en restaurantes y de bebidas alcohlicas es razonable, que no se

conceptu como gastos extravagantes y, por consiguiente, no permitidos por las

normas?

Sencillamente, sin esa documentacin detallada, los funcionarios de la

Universidad no podan determinar si los gastos incurridos en los establecimientos eran

extravagantes, excesivos o innecesarios. Sin los recibos tampoco podan corroborar si

los gastos cumplan con los requisitos de prudencia, austeridad y razonabilidad exigidos

por las normas y procedimientos establecidos por la propia Universidad.


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Por tanto, los funcionarios que intervinieron en el desembolso de fondos pblicos

no podan siquiera hacer la evaluacin en torno a si se poda pagar la factura o no y,

mucho menos, autorizar el pago.

Entendemos que la principal violacin de los funcionarios radica en a lo menos-

una omisin en el desempeo de su deber. Ntese que incurrieron en gastos y

autorizaron pagos a la tarjeta de crdito del presidente sin tener la documentacin

necesaria para analizar la validez y razonabilidad de los cargos a la tarjeta de crdito

oficial.

B. El pago por bebidas alcohlicas usando la tarjeta corporativa del presidente.

La Universidad repetidamente expresa que sus reglamentos permiten el uso de la

tarjeta para comidas en establecimientos comerciales y hasta para el pago de bebidas

alcohlicas para estas actividades. Eso no es necesaria, ni enteramente cierto. Veamos.

Antes de entrar en la evaluacin de esa conclusin, sin embargo, debemos notar

que la controversia hasta este momento es la total ausencia de documentos de apoyo

detallados necesarios para justificar pagos, no si el presidente de la Universidad poda

incurrir en esos gastos.

Esta total ausencia de recibos detallados tienen el efecto que al da de hoy, la

Universidad ni siquiera sabe qu fue lo que consumi y se pag. Esa falta de control en

el proceso de desembolso de fondos pblicos es la violacin y eso es lo que lacera al

inters pblico.

En cuanto a esta violacin, no pasa por desapercibido el hecho de que los

funcionarios de la Universidad se encuentran ante las Comisiones argumentando una

posicin difcil y contradictoria; estn defendiendo el pago de bebidas alcohlicas sin

siquiera saber con certeza que, en efecto, pagaron por el consumo de bebidas

alcohlicas.

Despus de todo, recordemos que al da de hoy la Universidad no sabe qu fue lo

que se carg y por lo que pag miles de dlares de fondos pblicos en todas las cenas y

almuerzos.


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La Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como Ley

de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico no permite el uso de la tarjeta de crdito

para el consumo de bebidas alcohlicas.

Segn mencionado, la Universidad argumenta que sus normas le permitan

desembolsar fondos pblicos para el pago de bebidas alcohlicas. Entendemos que no

les asiste la razn.

La Circular Nm. 15, 1997-1998,3 vigente hasta octubre de 2003, dictaminaba lo

referente a la erogacin de fondos pblicos en actividades, incluyendo reuniones, del

Presidente de la Universidad de Puerto Rico.

El propsito de las normas era establecer el control en el desembolso de fondos

pblicos utilizados para gastos en actividades, reuniones, representacin, ofrendas

florales, esquelas, placas, equipos de telecomunicacin y publicacin de anuncios de

prensa, radio y televisin. Estas normas eran de aplicacin a todos los fondos utilizados

por funcionarios de la Universidad de Puerto Rico.

Estas normas, aunque permitan el pago por reuniones en establecimientos

comerciales, disponan especfica e inequvocamente que se prohiba el uso de fondos

para comprar bebidas alcohlicas excepto para actividades especiales y oficialmente

autorizadas por los funcionarios correspondientes.

Por su parte, la Circular de Finanzas Nmero 01-08, del 25 de septiembre de 2000,

sobre el Procedimiento General para la Adquisicin de Artculos y Servicios No

Personales Mediante la Tarjeta de Crdito Corporativa, dictaminaba las normas para

establecer el control y la uniformidad en el desembolso de fondos pblicos efectuados

mediante el uso de tarjetas de crdito corporativas expedidas para los funcionarios de la

Universidad.

A tenor con estas normas, resulta forzoso concluir que la tarjeta de crdito no

poda ser utilizada para obtener bebidas alcohlicas.

3 Normas para Gastos en Actividades, Reuniones, Representacin, Ofrendas Florales,

Esquelas, Placas, Equipo de Telecomunicacin, Publicacin de Anuncios de Prensa, Radio yTelevisin en la Universidad de Puerto Rico.


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En vista de lo anterior, cualquier cargo de bebidas alcohlicas a la tarjeta de

crdito hasta octubre de 2003, es una violacin a la reglamentacin vigente de la

Universidad.

En tanto el presidente de la Universidad nunca someti los recibos detallados de

sus pagos, los funcionarios que autorizaron los desembolsos violaron la reglamentacin

ya que no corroboraron si se estaba en cumplimiento con las normas.

C. Los desembolsos a la tarjeta de crdito sin que el presidente sometiera losrecibos detallados tambin viol la reglamentacin de la Universidad.

En octubre de 2003, entr en vigor la Certificacin Nm. 190, 2002-2003, Normas

Sobre Gastos para e Desarrollo de Relaciones Institucionales (Certificacin 190 o

Normas). Las Normas definen como Gastos para el Desarrollo de Relaciones

Institucionales aquellos gastos razonables que incurran los funcionarios con autoridad

para ello en el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de relaciones de la

Universidad con personas naturales o jurdicas, entidades agencias y sectores, pblicas o

privadas, en y fuera de Puerto Rico para realizar los propsitos institucionales de la

Universidad.

Las Normas son inequvocas: los gastos incurridos en el desempeo de esta

responsabilidad se ajustarn a los parmetros de correccin, razonabilidad y pulcritud en el

uso de los fondos pblicos que forman parte de la poltica general de la Universidad.

Las Normas autorizan a incurrir en estos gastos al Presidente de la Universidad,

Presidente de la Junta de Sndicos, Rectores y a funcionarios y Decanos autorizados. A

tenor con las Normas, los gastos incluyen, pero no se limitan a gastos en restaurantes

por concepto de reuniones, recepciones, banquetes y otras actividades oficiales

relacionadas.

Las Normas, sin embargo, reiteran que esta autoridad se ejercer observando

criterios de prudencia, austeridad y razonabilidad, tomando en cuenta el inters

pblico, el beneficio institucional, la situacin presupuestaria y las circunstancias

especficas de la actividad en cuestin tales como tiempo, lugar y participantes.


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Los funcionarios autorizados a incurrir en gastos sern responsables de justificar

la validez, utilidad y razonabilidad de los gastos incurridos ante cualquier autoridad

superior correspondiente.

La Certificacin 190 faculta al Presidente de la Universidad a establecer los

procedimientos para el control de gastos. El procedimiento deber asegurar que en los

casos de gastos pagados con la tarjeta de crdito oficial, se verifique la correccin y

validez de los cargos facturados, de forma tal que se evite el pago de recargos y otras

penalidades y, adems, se eviten pagos duplicados o indebidos.

Ninguna disposicin en la Certificacin 190 autoriza expresamente la adquisicin de

bebidas alcohlicas con fondos pblicos.

Mediante la Circular 04-13 se distribuyeron los procedimientos originales para

cumplir con la Certificacin 190.4 Este procedimiento no autorizaba expresamente la

adquisicin de bebidas alcohlicas con la tarjeta corporativa.

Se dictaminaba, sin embargo, que los gastos para el desarrollo de relaciones

institucionales deban ser razonables. Se dispona, adems, que era deber de la Oficina

de Finanzas de la unidad correspondiente verificar la informacin suministrada por el

funcionario con la tarjeta de crdito y certificar que los gastos cumplan con las normas

establecidas.5

Posteriormente, el 29 de agosto de 2005, se distribuy la Circular 06-02,

adoptando el Procedimiento y Directrices para el Pago o Reembolso por Gastos en

Beneficio del Desarrollo de Relaciones Institucionales. El propsito del procedimiento

fue establecer los nuevos mecanismos de control relacionados con el desembolso de

fondos pblicos y los gastos por actividades incurridos por los funcionarios autorizados

a tenor con la Certificacin 190.

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Procedimiento General para la Utilizacin de Tarjeta Corporativa en Beneficio delDesarrollo de Relaciones Institucionales, Actividades de la Comunidad Universitaria y Para Usode las Telecomunicaciones.5 La Circular 04-13 tambin distribuy el Procedimiento General para el Reembolso o Pago

por Adquisicin de Bienes o Servicios No Personales en Beneficio del Desarrollo de RelacionesInstitucionales, Actividades de la Comunidad Universitaria y el Uso de las Telecomunicaciones.Las disposiciones en cuanto a gastos son similares a las esbozadas en el procedimiento para usode tarjeta oficial. Las disposiciones de este procedimiento tampoco permiten expresamente elreembolso por haber adquirido bebidas alcohlicas.


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El Procedimiento de 2005, mantuvo la definicin de gastos antes citada. Sin

embargo, en las disposiciones generales se dictamin que no se permitir el uso de la

tarjeta de crdito oficial para el pago de bebidas alcohlicas que no sean exclusivamente

incidentales a las cenas, almuerzos y actividades a las que se hace referencia en la

Certificacin 190. El procedimiento reitera que los gastos incluyen, pero no se limitan a

gastos en restaurantes por concepto de reuniones, recepciones, banquetes y otras

actividades oficiales relacionadas.

El procedimiento establece que ser responsabilidad de cada funcionario

autorizado a cumplir con los requisitos de razonabilidad, prudencia y austeridad en los

gastos y velar porque los gastos incurridos en las actividades, las atenciones, las

comidas, los refrigerios, las bebidas alcohlicas, los obsequios y otros, estn vinculados a

los propsitos de desarrollo de relaciones institucionales.

Ntese, as, que en esencia los procedimientos establecidos y discutidos

anteriormente, exigan un anlisis de razonabilidad y legalidad de los gastos que se

estaban pagando. Ese ejercicio no se hizo porque nunca se sometieron los recibos detallados de

qu fue lo que se pag con la tarjeta.

Insistimos, la documentacin ante las Comisiones refleja que el presidente no

someti a los oficiales de la Universidad la documentacin detallando qu fue lo que se

consumi y por lo que se pag en todas estas cenas y almuerzos. Sin esa

documentacin detallada, los funcionarios de la Universidad no podan determinar si

los gastos incurridos en los establecimientos cumplan con los requisitos de prudencia,

austeridad y razonabilidad exigidos, tomando en cuenta el inters pblico, el beneficio

institucional, la situacin presupuestaria y las circunstancias especficas de la actividad

en cuestin tales como tiempo, lugar y participantes.

Por tanto, los funcionarios que intervinieron en el desembolso de fondos pblicos

no podan hacer la evaluacin en torno a si se poda pagar la factura o no. Ms an,

cuando el procedimiento establecido mediante la Circular 04-13 expresamente

dictaminaba que era deber de la Oficina de Finanzas de la unidad correspondiente

verificar la informacin suministrada por el funcionario con la tarjeta de crdito y

certificar que los gastos cumplan con las normas establecidas.


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Reiteramos, as, que entendemos que la principal violacin de los funcionarios

radica en a lo menos- una omisin en el desempeo de su deber al hacer cumplir con

las normas y procedimientos vigentes al momento. Ntese que en el caso de los gastos

del Presidente de la Universidad de Puerto Rico el trato era distinto y que se procesaban

los pagos aun cuando no estuvieran disponibles todas las justificaciones de gastos.

Lo anterior toma mayor relevancia cuando notamos que la documentacin ante

las Comisiones establece que en ocasiones se pag por bebidas alcohlicas cuando ni

siquiera se ingiri comida alguna. Esta prctica es contraria a la clara intencin

legislativa recogida en el inciso (k) del Artculo 9 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974,

segn enmendada, conocida como Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico. La

referida disposicin legal dispone que:

(k)

Se prohbe el uso de las tarjetas para compra de bebidas alcohlicas, regalos,juegos de azar y transacciones personales.

Todos los funcionarios autorizados al uso de las tarjetas de crdito debernproveer a la Oficina de tica Gubernamental la misma informacin que serequiere para las tarjetas de crdito personales en el Informe Anual que pordisposicin de la Ley de tica Gubernamental estn obligados a rendir.

Esta prohibicin surge de una enmienda a la Ley Nm. 230, antes citada, la cualse recogi en la Ley Nm. 103 de 2005. Del lenguaje del texto de esta Ley se desprende

un impedimento aplicable a todo funcionario a quien se le asigne una tarjeta de crdito.

Todos aquellos que por la naturaleza de sus funciones, se les permite utilizar la tarjeta

de crdito estn vedados de adquirir con ella, bebidas alcohlicas, regalos, juegos de

azar y de incurrir en transacciones personales. Dentro del selecto grupo hallamos al

Lcdo. Antonio Garca Padilla presidente de la Universidad de Puerto Rico.

Es preciso aclarar que la referida prohibicin es de aplicacin a todo funcionarioque utilice tarjetas de crdito que se pagan con fondos pblicos. Al aprobarse la

enmienda a la Ley Nm. 230, antes citada, con el propsito de prohibir el uso de tarjetas

de crdito oficiales para la compra de bebidas alcohlicas se expres que:

Ante la ausencia de controles efectivos, han proliferado las querellas contrafuncionarios y empleados que han hecho mal uso de las tarjetas de crdito


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asignadas por dependencias del Gobierno. El impacto fue de tal naturaleza quemediante la Carta Circular OC-99-11 del 5 de febrero de 1999, Uso de Tarjetas deCrdito del Gobierno, Ver Anejo I, la Oficina del Contralor de Puerto Ricoadvirti sobre la situacin. La ausencia de buen juicio en el uso de las tarjetas decrdito result en que, adems de mltiples empleados y otros funcionarios, al

menos un miembro de Gabinete y, ms recientemente, un alcalde y una altafuncionaria de una corporacin pblica han sido multados por faltas a la Ley detica Gubernamental, supra, por hechos relacionados a uso indebido de tarjetasde crditos asignadas para la gestin pblica en viajes personales de placer.

Ante el impacto negativo del uso de la tarjeta de crdito como mecanismo dedesembolso, que excede sustancialmente sus beneficios, la Asamblea Legislativaentiende necesario establecer que en ningn caso se asignarn tarjetas de crditosa empleados y funcionarios pblicos del gobierno como mecanismo dedesembolso para pago de gastos en el desempeo de sus funciones salvo en loscasos expresamente autorizados en la presente Ley.

Es preciso sealar que la Ley 230 antes citada, le impone la obligacin a todas lasentidades gubernamentales de enmendar sus reglamentos internos, a los fines dehacer constar en los mismos, la prohibicin de comprar bebidas alcohlicas contarjetas de crdito que se pagan con fondos pblicos. Sobre el particular la Leydispone lo siguiente: Se ordena a las dependencias del Gobierno de Puerto Rico,incluyendo toda dependencia Ejecutiva, Legislativa, y Municipal a tomar las medidasnecesarias para cumplir con lo dispuesto en el Artculo 1 y 2 la presente Ley, incluyendolas debidas enmiendas a los reglamentos y la cancelacin de las tarjetas de crdito emitidasa favor de empleados y funcionarios no autorizados por ley dentro de los treinta (30) das

siguientes a la aprobacin de esta Ley. A pesar de esta exigencia de la ley, laUniversidad de Puerto Rico no ha enmendados sus reglamentos internos parahacer constar de forma expresa esta prohibicin.

Esta Comisin tiene documentos que reflejan, que el presidente de la Universidadsometi el formulario para que se pagaran $41.30, por un cargo a su tarjetaAmerican Express por gastos incurridos en una reunin en el Hotel CapitolHilton de Washington, D.C. Sin embargo, notamos que lo que en esta reuninslo se consumi en el Lobby Bar del Hotel Hilton dos copas de vino merlot y dosvasos de whisky. Por tanto, todo lo que se ingiri en esa reunin fue alcohol.Siendo ello as, la bebida no fue incidental a una cena o almuerzo.

Lo anterior nos lleva a la reiterada y forzosa conclusin que al evaluar los cargos

de la tarjeta, los funcionarios a cargo no tomaban siquiera en consideracin qu era lo

que se consuma cuando el presidente usaba la tarjeta oficial.


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Esta situacin toma mayor urgencia al considerar que existen sobre ochenta cenas

y almuerzos para los cuales el presidente nunca someti los documentos de apoyo

detallando el consumo en los establecimientos.

Por ende, tomando en consideracin todas las cenas y almuerzos que no cuentan

con los recibos detallados, nadie puede descartar o afirmar que el caso del Lobby Bar del

Capitol Hilton es uno aislado o, por el contrario, uno ilustrativo de un patrn o de uso y

costumbre. Sencillamente, los funcionarios le dieron un cheque en blanco al presidente

para usar su tarjeta oficial sin que se verificaran sus gastos.

En vista de lo anterior, reiteramos que la violacin de los funcionarios de la

oficina de presidencia radica en la crasa omisin en corroborar qu artculos y servicios

estaba adquiriendo el presidente con su tarjeta de crdito oficial.

Esa laxitud permiti que el presidente continuara incurriendo en repetidos cargos

excesivos, extravagantes e innecesarios. Especialmente, por el pago de cenas y

almuerzos en decenas de restaurantes caros y lujosos.

Por tanto, contrario a las mejores prcticas de sana administracin, los

funcionarios involucrados autorizaron el pago sin los recibos que detallaran los gastos.

Ello es, a su vez, una violacin a los procedimientos y normas aplicables.

Hallazgos Principales

Luego de haber escuchado estos testimonios y haber podido evaluar la evidencia

documental recopilada por estas Comisiones, concluimos lo siguiente:

Durante los ltimos ocho aos la Universidad de Puerto Rico ha incurridoen gastos que ascienden aproximadamente a los 2.7 millones de dlares en

uso de tarjetas de crdito. Ver Anejo J.

Los documentos recopilados evidencian que el Presidente de la UPR tieneel beneficio de incurrir en gastos que son cargados a una tarjeta de crditopersonal en unas ocasiones y en otras el Presidente tiene la opcin, a su

discrecin, de utilizar su tarjeta de crdito personal para luego solicitar

que se le reembolsen los gastos en los que haya incurrido. Esto evidencia

falta de controles en el gasto de fondos pblicos en la UPR ya que el uso de


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tarjetas de crdito no es el mejor vehculo para garantizar el buen uso de

los fondos.

Los documentos ante estas Comisiones evidencian un patrn mediante elcual el Presidente de la Universidad de Puerto Rico alterna los gastos en

restaurantes y hoteles, ya sea mediante cargos a su tarjeta personal o a la

tarjeta institucional.

Hasta el momento hemos podido recopilar evidencia relacionada concientos de miles de dlares por parte del Presidente de la UPR por

concepto del uso de una tarjeta de crdito asignada por la institucin

durante los ltimos ocho aos. Ver Anejo D y Anejo K.

En el mismo perodo de ocho aos se le ha reembolsado al Presidente de laUPR la cantidad de ciento seis mil (106,000) dlares por concepto de uso

de su tarjeta de crdito personal. Ver Anejo D.

Los estilos de vida del Presidente de la Universidad de Puerto Rico seasemejan a los de los principales ejecutivos de empresas privadas y no

guardan proporcin con la funcin docente del puesto que ste ocupa.

El inciso (K) del Artculo 9 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974,segn enmendada, dispone que no se podrn utilizar tarjetas de crdito

emitidas por entidades del gobierno, incluyendo a la Universidad de

Puerto Rico para la compra de bebidas alcohlicas y se le requiere a todas

las entidades gubernamentales hacer constar esta prohibicin en sus

reglamentos internos.

El Presidente de la Universidad de Puerto Rico, en violacin a lo dispuestoa la Ley Nm. 230, antes citada, han estado utilizando la tarjeta de crdito

institucional para la compra de bebidas alcohlicas.

La Universidad de Puerto Rico no ha enmendado sus normas internaspara prohibir el uso de la tarjeta de crdito institucional para la compra de

bebidas alcohlicas.

En la vista pblica celebrada el 4 de marzo de 2009, el Director de Finanzasde la Universidad de Puerto Rico declar que en enero de 2009, a los fines


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de cumplir con la Orden Ejecutiva del Gobernador prohibiendo el uso de

tarjetas de crdito ante la difcil situacin econmica que vive el pas, se le

cancel la tarjeta de crdito al Presidente de la UPR. Este funcionario no

declar que el Presidente utilizaba un subterfugio para evadir cumplir con

la referida Orden Ejecutiva. La evidencia recopilada demuestra que

durante los primeros cinco meses del presente ao, enero a mayo 2009, se

le han reembolsado al Presidente alrededor de veinticinco mil (25,000)

dlares por concepto de uso de su tarjeta de crdito personal.

Desconocemos al momento a cuantos miles ascienden los reembolsos a

otros funcionarios que tambin pueden utilizar sus tarjetas de crdito

personal y luego solicitarlo.

La informacin recopilada evidencia un trato preferencial al Presidente dela UPR al concedrsele dos mtodos para incurrir en gastos con cargos a

fondos pblicos.

Estas Comisiones han estado solicitando documentos relacionados con lainvestigacin ordenada por la R. de la C. 196 y la R. de la C. 205 pero no se

ha recibido toda la informacin solicitada hasta este momento. En das

recientes hemos podido verificar que existe un expediente en una bveda

y en el mismo hay copia de todos los documentos relacionados con los

gastos incurridos por el Presidente de la Universidad.

La Sra. Jannice Fuentes Mercado, Oficial Ejecutivo de la Universidad dePuerto Rico declar que proces pagos por concepto de compras de

bebidas alcohlicas con la tarjeta de crdito institucional y que lo hizo ya

que las normas internas de la Universidad lo permiten. Tambin declar

que en ocasiones procesaba pagos de gastos incurridos por el Presidente

de la Universidad de Puerto Rico aun cuando no tuviera todas las

justificaciones del gasto porque esas eran las instrucciones.

Los desembolsos sin la documentacin de apoyo completa y detalladaviolaron las disposiciones bsicas de la sana administracin pblica,

reiteradamente esbozadas por el Contralor.


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Los desembolsos a la tarjeta de crdito sin que el presidente sometiera losrecibos detallados tambin viol la reglamentacin de la Universidad.

Hemos recibido informacin indicativa de que los gastos del Presidente dela Universidad de Puerto Rico no han sido auditados durante los ltimos

ocho aos.

La Universidad de Puerto Rico ha incurrido en gastos que pueden sermillonarios por concepto de actividades en la Casa Manrique Cabrera sin

que las mismas hayan representado ningn beneficio econmico para la

misma.

A pesar de todas las gestiones realizadas por estas Comisiones, hasta elmomento no hemos recibido la informacin que evidencie el total de

gastos en fiestas y actividades en la Casa Manrique Cabrera y el beneficio

obtenido.

Como resultado de estas actuaciones se ha puesto en duda el uso eficaz de los

recursos asignados a la Universidad de Puerto Rico y esto evidencia la necesidad de que

se adopten controles internos para el control de los gastos relacionados con las tarjetas

de crdito. Nos sorprende grandemente que la Universidad de Puerto Rico haya optado

por incumplir lo dispuesto en la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn

enmendada, la cual dispone que no de podrn utilizar tarjetas de crdito emitidas por

entidades del gobierno, incluyendo a la Universidad de Puerto Rico para la compra de

bebidas alcohlicas y se le requiere a todas las entidades gubernamentales hacer constar

esta prohibicin en sus reglamentos internos.

La compra de bebidas alcohlicas representa un beneficio personal para el

funcionario y bajo ninguna circunstancia representa un beneficio para la Universidad de

Puerto Rico. La actuacin de aquellos funcionarios que han incurrido en esta conducta,

as como la de los oficiales pagadores que han autorizado los pagos para la compra de

bebidas alcohlicas podra constituir conducta delictiva.

Entendemos que la Universidad de Puerto Rico debe enmendar sus reglamentos

internos a la mayor brevedad posible y orientar a la comunidad universitaria en cuanto

a la prohibicin de utilizar la tarjeta de crdito institucional para la compra de bebidas


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alcohlicas. De igual forma entendemos que se deben adoptar medidas ms rigurosas

para garantizar el uso adecuado de la tarjeta de crdito institucional.

Durante el transcurso de las vistas celebradas, del testimonio de los deponentes y

de los documentos analizados se desprende la posibilidad de la violacin de varias leyes

de naturaleza penal y tica. Es por tal razn que se solicita a este Alto Cuerpo que se

autorice referir este informe al Departamento de Justicia, Oficina del Contralor y la

Oficina de tica Gubernamental, esto para que se fijen las responsabilidades que

correspondan.

CONCLUSION

Estas Comisiones solicitan autorizacin de la Cmara de Representantes a los

fines de que copia de este informe sea remitido a la oficina de tica Gubernamental,

Secretario de Justicia y a la Oficina del Contralor de Puerto Rico.

Adems, estas Comisiones continuarn con un calendario de vistas pblicas e

inspecciones oculares en las cuales consideraremos los siguientes aspectos:

Uso de tarjetas de crdito por parte de los miembros de la Junta deSndicos de la Universidad de Puerto Rico, Rectores e Investigadores.

Distribucin de los fondos y recursos a los recintos, utilizacin de fondos ylas necesidades de estos en cuanto a mejoras a su infraestructura y la

atencin a las necesidades de los estudiantes.

Uso que el Presidente le da a la residencia oficial asignada y el actualestado de deterioro de la misma.

Gastos incurridos en cenas y festejos en la Casa Manrique Cabrera ybeneficios que dichas actividades han generado para la Universidad de

Puerto Rico.

Administracin del Fondo Dotal y los ingresos generados al mismo del2002 al presente.

Inventario y ubicacin fsica de obras de arte que forman parte delpatrimonio de la Universidad de Puerto Rico a los fines de verificar que se

cumple con la ley en lo que se refiere a la custodia de las mismas.


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Por los fundamentos expuestos las Comisiones de Educacin y de

Organizaciones Sin Fines de Lucro y Cooperativas y de Asuntos de la Juventud de la

Cmara de Representantes de Puerto Rico, recomiendan la aprobacin de su Primer

Informe Parcial de la R. de la C. 196 y la R. de la C. 205.

Respetuosamente sometido,

Bernardo Mrquez Garca ngel Rodrguez MirandaPresidente PresidenteComisin de Educacin y de Organizaciones Comisin de Asuntos de laSin Fines de Lucro y Cooperativas Juventud

Informe UPR - Cámara de Representantes

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