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Asesor: Carlos Eduardo Ramos U. Cel. 3163077153
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Asesor: Carlos Eduardo Ramos U. Cel. 3163077153
Encuadre
Presentación y expectativas de los participantes
Preguntas claves: Sabe que el CMDR; Para que
sirve, cómo funciona, quienes lo conforman….
Marco Normativo CMDR -1
Ley Asunto Descripción
Ley 101 de
1993.- "Ley
general de
Desarrollo
Agropecuari
o y
Pesquero"
Art 61. Creación de los
Consejos Municipales de
desarrollo rural para
concertar, coordinar y
racionalizar las acciones y
el uso de los recursos
destinados al desarrollo
rural.
Participación de los gremios del sector agrario
y de las organizaciones campesinas en la
Comisión Nacional Agropecuaria.v
CMDR, como organismo de concertación para
el desarrollo rural, en el que participan las
asociaciones de campesinos, los gremios con
presencia el el municipio. Define otros
instrumentos de Planificación de Desarrollo
Rural
Art. 62 y 63.- Comisión
Municipal de Tecnología y
Asistencia Técnica
Agropecuaria (1).
Programa Agropecuario Municipal (PAM):
Los actores de la producción agropecuaria
identifican y concertan sus intereses y
definen los proyectos estratégicos que
permiten solucionar los problemas o
necesidades del sector, pero con una visión
de desarrollo a mediano y largo plazo del
municipio.
Marco Normativo CMDR -2
Ley Asunto Descripción
Decreto 1929 de
1.994reglamenta
parcialmente la ley
101 de 1.993
articulo 3, 6,
7 y 8.
Establece que los CMDR deben crear la Comisión
de tecnología y Asistencia Técnica, determina cual
debe ser su conformación, sobre sus funciones de
fiscalización con respecto a la UMATA, así como la
frecuencia de sus reuniones.
Art. 6
La Comisión TAT la conforman: Alcalde+repr-
Profesionales+1 concejal+ 4 usuarios de AT + Dir
de UMATA.
Ley 160 de 1.994.-
Nueva Ley de
Reforma Agraria
Crea el
Sistema
Nacional de
Reforma
Agraria y
Desarrollo
Rural
campesino
En los Art. 61 y 89, le da funciones especificas al
CMDR con el Apoyo técnico del Comité de
Reforma Agraria, para adelantar los procesos de
concertación que se requieran para el adelanto de
estos programas.
Marco Normativo CMDR- 3
Ley Asunto Descripción
Ley 160
de 1.994.-
Nueva
Ley de
Reforma
Agraria
Define
algunos de
los
instrumentos
para la
planeación
del desarrollo
rural.
Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria.
Esta integrado por:
a) El gobernador
b) Los representantes de las organizaciones campesinas
legalmente reconocidas y con presencia en el departamento.
c) Los representantes de entidades públicas nacionales que
hagan presencia en el departamento y con injerencia en
actividades del desarrollo rural
d) Los representantes de los municipios.
e) Los miembros del Consejo Seccional de Desarrollo
Agropecuario (CONSEA).
Es la instancia de concertación entre las autoridades
departamentales, las comunidades rurales y las entidades
públicas y privadas en materia de desarrollo rural y reforma
agraria. Coordinar la concordancia entre las Acciones y el uso de los recursos
en los Planes, programas y proyectos departamentales para el
desarrollo rural y la reforma agraria; y las prioridades establecidas
por los municipios en los CMDR.
Marco Normativo CMDR- 4
Ley Asunto Descripción
Decreto 1777 de
1996.- Por el cuál se
reglamenta
parcialmente el
capitulo XIII de la ley
160 de 1.994
Artículos 3 y 4
sobre los CMDR en
las zonas de
Reserva
Campesina.
Importancia de los Planes desarrollo
sostenible establecido por los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural para focalizar
la inversión (financiación y cofinanciación) en
las zonas de reserva Campesina.
Acuerdo Diciembre
18 de 1.996 entre el
CNP y el Ministerio
de Agricultura y
Desarrollo Rural
Para articular los
Consejos
Municipales de
Planeación y los
Consejos
Municipales de
Desarrollo Rural.
El CNP se compromete a dar las
orientaciones necesaria a los Consejos
Territoriales para que:
Integren sus esfuerzos de trabajo a los de
los CMDR .
Los CMDR puedan participar en las
discusiones que al interior de los CMP se de
sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo
Municipal.
Garantizar que las dos instancias validen los
procesos de concertación con las
autoridades municipales, departamentales y
nacionales.
Marco Normativo CMDR- 5
Ley Asunto Descripción
Acuerdo de
Voluntades entre
Ministerio de
Agricultura y el
Instituto Colombiano
de Bienestar familiar.
Para fortalecer la
estrategia de
atención a la
población rural.
El ICBF, se compromete a trabajar
concertadamente con los CMDR en:
La Planeación e implementación de sus
programas
Prestar capacitación a las organizaciones
campesinas para hacerlas participes de los
programas de veeduría ciudadana.
Acuerdo de
Voluntades entre el
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural y el
Ministerio de Salud.
Para lograr una
mayor participación
de la población
rural en el Sistema
de Seguridad Social
en salud.
Minsalud se compromete a:
Involucrar a las Organizaciones campesinas
y a los CMDR dentro de la estrategia de
participación, en la planeación y
operatividad del Plan de Atención Básica,
y su inclusión en el Plan de Desarrollo
Municipal.
Promover la coordinación entre los
Marco Normativo CMDR- 6
Ley Asunto Descripción
Decreto
1987 de
2013
Por el cual se
organiza el
Sistema de
coordinación de
actividades
públicas,
privadas y de
inclusión social
para el
cumplimiento
del Pacto
Nacional por el
Agro yel
Desarrollo Rural
Artículo 2°. -Sistema de coordinación de actividades
públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento
del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.
Organícese el Sistema de coordinación de actividades
públicas, privadas y de inclusión social para el cumplimiento
del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural, que
integra y articula el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos y programas. adoptados y ejecutados
por el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial de
que trata la Ley 301 de 1996; los Consejos Seccionales de
Desarrollo Agropecuario (CONSEA); y los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural de que trata el artículo
89 de la Ley 160 de 1994.
OTROS APOYOS JURÍDICOS QUE COMPLEMENTAN LA
LABOR DE LOS CMDR CMDR- 7
Ley Asunto Descripción
Ley 152 de
1.994.-
"Ley
orgánica de
planeación”
Establece el Sistema nacional
de
Planeación, se crean los
Consejos
Territoriales de Planeación.
El Consejo Nacional de Planeación y los Consejos
Territoriales, emiten conceptos y recomendaciones
al Proyecto de Plan de Desarrollo ( Nacional,
Departamental, Distrital o Municipal, según
corresponda). Debe contar con la participación de
los sectores sociales, económicos, culturales,
educativo y ecológico, comunitarios, de mujeres y
de etnias.
Ley 134 de
1.994
“Normas sobre
los
mecanismos
de la
participación
ciudadana”
Reglamenta los mecanismos de
participación política en desarrollo
del
artículo 103 de la Constitución
Nacional.
Trata todos los aspectos de los espacios de
participación ciudadana.
Ley 388 de
1.997
" Del
Ordenamie
nto
Territorial.”
El decreto 879 de 1.998, desarrollo
de la
ley 388 define e los componentes
comunes entre Los Planes de
desarrollo
municipal y los Planes de
Ordenamiento
Territorial
Los POT establecen una caracterización de
los suelos; que
debe servir a los municipios para planear la
producción del
municipio en el Plan de Desarrollo.
CONTRATO SOCIAL RURAL
Suscrito el 2 de Junio de 1996 (día del Campesino
por la ministra de agricultura con organizaciones
campesinas y otras entidades gubernamentales con
los siguientes principios:
DESARROLLO INTEGRAL DEL PAIS
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
CONCERTACION ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD
CIVIL
QUE ES EL CMDR -1
Art. 61 Ley 101/93:Los municipios crearán el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual
servirá como instancia superior de concertación
entre las autoridades locales, las comunidades
rurales y las entidades públicas en materia de
desarrollo rural, y cuya función principal será la de
coordinar y racionalizar las acciones y el uso de
los recursos destinados al desarrollo rural y
priorizar los proyectos que sean objeto de
cofinanciación.
QUE ES EL CMDR - 2Es una instancia de reflexión, concertación y toma de
decisiones, donde las comunidades rurales organizadasjuegan un papel protagónico en la definición de susperspectivas de desarrollo sostenible y de los proyectos einversiones que lo hacen posible.
Es un escenario de participación ciudadana y comunitaria, deexcepcionales oportunidades para que las autoridades localesy la comunidad, puedan concertar la planeación en torno aldesarrollo rural sostenible de los municipios. Además, losCMDR, contribuyen a la construcción de una cultura municipalbasada en el poder local de la comunidad.
Los CMDR son espacios amplios, abiertos y democráticos, enlos cuales todos los actores sociales , políticos , económicos einstitucionales, tienen la posibilidad de participar a través delas organizaciones sociales o comunitarias que representenintereses colectivos.
FUNCIONES CMDR
OBJETIVOS DEL CMDRContribuir a la definición de la propuesta de desarrollo rural sostenible para
el municipio, teniendo en cuenta las condiciones sociales, culturales y debiodiversidad.
Vincular el CMDR con otras instancias participativas locales y regionales,haciendo énfasis en la ordenación del territorio municipal y el adecuadoaprovechamiento de los recursos naturales, en especial el patrimoniohídrico y el suelo.
Contribuir en la formulación de las políticas y elaboración de los programasdel Estado municipal, para que éstos interpreten las necesidades básicas delas comunidades campesinas y contribuyan al desarrollo rural sostenible.
Propender para que la toma de decisiones sea el producto de procesosconcertados, construidos desde abajo hacia arriba, para que las decisionesrepresenten los mas diversos intereses de las comunidades.
Buscar que las acciones que se adelanten en el municipio beneficienequitativamente a hombres, mujeres, jóvenes, niños, niñas y ancianos, sindistingo de raza, origen, credo religioso, condición social u opinión política.
Garantizar que las inversiones públicas destinadas al desarrollo rural seanadecuadas y tengan la continuidad en el tiempo de sus planes y programas,haciendo seguimiento y evaluación a la gestión pública municipal.
Objetivos del CMDR
Garantizar la transparencia en las decisiones tomadas
por el gobierno municipal sobre la utilización de los
recursos de inversión pública en las zonas rurales.
Proponer labores relacionadas con la promoción y el
cumplimiento de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario.
Trabajar en la cultura de la participación
participativa, como una práctica social y política
permanente, que permita a las comunidades rurales
de su municipio, tomar autónoma y libremente las
decisiones en los temas de interés colectivo.
Conformación del CMDR
Alcalde quien lo preside
Representantes del Concejo Municipal
Representantes de entidades públicas con funciones
en desarrollo rural.
Representantes de las asociaciones campesinas y
de los gremios con presencia en el
municipio.(MAYORIA).
Comisión municipal de Tecnología y
Asistencia Técnica Agropecuaria
Art. 62 (Ley 101/93) Funciones:
Priorizar áreas y especies agropecuarias a atender
por la UMATA.
Vigilar el servicio de AT gratuita a Pequeños
productores.
Orientar la distribución de presupuestos a proyectos
de tecnología y AT.
Informar al CMDR sobre sus actividades y atender
asuntos pertinentes.
Comisión municipal de Tecnología y
Asistencia Técnica Agropecuaria
INTEGRANTES:
Alcalde o delegado quien preside
Representante de los profesionales del agro
escogido por la comisión de TAT.
Un concejal
Cuatro (4) Usuarios de los servicios de AT.
Director de la UMATA con voz sin voto.
NOTA: Plazo 30 de octubre de c/año informa a la
secretaria de agricultura sobre el funcionamiento de
la UMATA.
Operatividad del CMDR
Establecer un reglamento interno de operación.
Deberán reunirse de manera periódica por lo
menos cada mes.
Debe existir una secretaría técnica que se
encargue de llevar al día las actas de reuniones,
registro de asistencia, fotos videos que servirán de
información pública y de soporte para sustentar sus
decisiones.
Privilegiar las decisiones por consenso, o por,
una clara mayoría de personas que se manifiesten a
favor de la misma, en una votación libre.
Directrices del BID sobre
Política de Desarrollo Rural
Objetivos
El objetivo general en este campo es el
mejoramiento sostenido de la calidad de vida de
la población rural de bajos ingresos procurando
asegurar, al mismo tiempo, una efectiva y eficiente
contribución de la economía rural al proceso de
desarrollo nacional. Para ello se apoya el desarrollo
de las economías campesinas y otros sectores de
menores ingresos de las áreas rurales a través de
diversas combinaciones de esfuerzos de acuerdo a
las circunstancias específicas de cada comunidad
local. Agricultura
Familiar
Directrices del BID sobre
Política de Desarrollo Rural
Objetivos Específicos:
1. Promover la economía rural mediante el mejoramiento de la producción y la
situación de empleo y los ingresos de la población rural por intermedio de:
a) el incremento del rendimiento económico de las unidades campesinas a través
de aumentos de la productividad agropecuaria (apoyadas entre otras medidas con
asistencia técnica, investigación especializada y crédito para el pequeño productor) y el
mejoramiento de los precios de insumos y productos que mejoren las relaciones de
intercambio de las unidades campesinas con el sistema económico nacional.
b) el desarrollo de nuevas actividades rurales no agropecuarias (como
agroindustrias, servicios de apoyo, turismo, etc.) que, debido a su escala, puedan recibir
un respaldo más adecuado mediante estructuras asociativas que permitan niveles
superiores de productividad y competencia.
c) el mejoramiento de las condiciones laborales, de capacitación e ingreso de los
trabajadores rurales.
d) la ocupación ordenada de nuevas tierras de frontera agropecuaria, atendiendo la
naturaleza de los sistemas ecológicos, la posibilidad de rendimientos económicos y la
integración física y económica con el mercado nacional.
Directrices del BID sobre
Política de Desarrollo Rural
Objetivos Específicos:
2. Fomentar la creación de ahorros y facilitar un mayor nivel de inversión en el área rural.
Robustecer la eficacia de las instituciones nacionales y locales responsables de la formulación e implementación de políticas y proyectos de desarrollo rural y, apoyar una efectiva participación de la población en la planificación y ejecución de actividades locales.
Contribuir a ampliar el acceso de la población rural a los servicios básicos, incluyendo entre otros los de educación y salud.
Fortalecer la programación del desarrollo rural así como la adopción de medidas que promuevan una mejor y más equitativa integración de los sectores rurales con el resto del sistema económico nacional.
Directrices del BID sobre
Política de Desarrollo Rural
Apoyo financiero a proyectos:
a) Proyectos productivos rurales para productores
de bajos ingresos.
b) Proyectos de desarrollo agropecuario integrado
c) Proyectos de desarrollo rural integrado.
d) Proyectos de infraestructura social.
SUGERENCIAS PARA HACER
INTERVENCIONES A NOMBRE DEL CMDR1. Todo evento público puede y debe ser una oportunidad para que el CMDRintervenga. Si no estamos invitados, con mayor razón, asistir.
2. Se debe conocer el orden del día, los temas que se abordarán en la reunióny los que intervienen, con su cargos y capacidad de decisión.
3. Debe prepararse la intervención: Se decide en el colectivo quién va ahablar y se definen los puntos sobre los cuales hará la intervención,identificando los temas comunes y particulares para la intervención.
4. Si es necesario, hacer la cadena de llamadas para consensuar laparticipación. Quien habla, se presenta diciendo su nombre, la organizaciónde la que proviene y presenta al CMDR.
4. Se debe tener datos para reforzar la intervención: dar un corto diagnósticopero completo sobre la situación que se está presentando, presentar lapropuesta de solución al problema o las posibles alternativas para resolverla situación, siempre a nombre del CMDR.
5. Reclama y menciona qué espera de la toma de decisiones por parte delresponsable del Acto público o de quienes tienen la facultad de hacerlo.
SUGERENCIAS PARA HACER
INTERVENCIONES A NOMBRE DEL CMDR
6. En caso de no encontrar respuesta, el CMDR puede haceruna solicitud por escrito, mediante oficio y en derecho depetición, recordando y haciendo mención a la petición verbalrealizada, la reunión donde se hizo, los funcionarios queestaban y la no solución a los problemas allí planteados.
7. La duración de la intervención en un escenario local oregional debe ser breve y no debe pasar de entre 3 y 5minutos como máximo.
8. No deben hacerse intervenciones desde los individuos nide sus circunstancias e intereses personales.
Conclusión:
Los buenos resultados de la participación, se obtienen por laclaridad y la precisión de la intervención y las propuestas quese presenten durante estas reuniones, lo cual proviene de lapreparación previa entre los integrantes del CMDR.
RETOS DESDE EL CMDR
Consolidación del derecho a la Participación
Ser instancia local de concertación en la planeación
de la inversión pública.
Reformulación de políticas de programas rurales
coherentes entre la oferta del estado y la demanda
de la población.
Consolidación de formas organizativas dotadas de
información y conocimiento para control y
acompañamiento en la gestión del desarrollo.
Divulgación y Transmisión de información
RETOS DESDE EL CMDR
Propiciar el manejo integral de la problemática por
parte de la comunidad.
Aplicar la PLANEACION PARTICIPATIVA para el
desarrollo rural
Articular el desarrollo rural con el desarrollo urbano
REGLAMENTO INTERNO del CMDR-1
REGLAMENTO INTERNO del CMDR- 2
Deberes del CMDR
1. Ajustar periódicamente y retroalimentar su
planeación estratégica.
2. Realizar un plan de trabajo anual y acorde a los
lineamientos establecidos en planeación estratégica.
3. Informar a las comunidades y /o organizaciones
sobre su papel y funcionamiento en el municipio y
sobre las gestiones realizadas.
4. Convocar a otras instituciones, organizaciones de
la región para que coordinen estrategias, líneas de
acción y para que desarrollen de manera eficaz su
función en el municipio.
Deberes del CMDR5. Convocar por escrito a otros CMDR de la región para contribuir la integración regional
y la incidencia en espacios nacionales y regionales.
6. Facilitar talleres o eventos de planeación participativa en las veredas y/o
organizaciones.
7. Diseñar mecanismos y estrategias de seguimiento y evaluación de planes de
desarrollo rural.
8. Presentar proyectos de desarrollo rural a otras instituciones nacionales o
internacionales.
9. Diseñar e implementar instrumentos que permitan su evaluación y seguimiento por
parte de terceros.
10. Participar en sesiones del Concejo en las que se
define el presupuesto municipal.
11. Informar sobre su programación a la administración
municipal y a las organizaciones e instituciones
respectivas.
12. Formarse permanentemente para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Derechos del CMDR1. Hacer uso de los locales propiedad del municipio para realizar
sus reuniones ordinarias y extraordinarias o los distintoseventos que sean programados.
2. Solicitar la presencia de distintas instancias de laadministración municipal, instituciones y/o organizacionespara que rindan informe sobre sus actividades y gestión en elmunicipio.
3.Recibir información sobre las nuevas leyes, propuestas yproyectos que se relacionan con el desarrollo del sector rural.
4. Recibir formaciones de acuerdo a su programación para elcumplimiento cualificado de sus funciones.
5. Solicitar a las personas o instituciones que van a desarrollarinvestigación o validación de tecnologías en el municipio quepresenten objetivos, metodología de los diferentes trabajos.
6. Solicitar información a las instituciones o personas queadelanten investigaciones en el municipio.
CONCEPTUALIZACION
Fundamentación
Riqueza y Pobreza
AREAS CLAVES DE INTERVENCION
Listado de proyectos de inversión en Desarrollo
Rural aprobados y con recursos asignados de los 10
últimos años.
Número de veedurías ciudadanas identificas para
cada proyecto.
Reporte de cumplimiento de las inversiones y los
resultados presentados por las veedurías
ciudadanas.
Mas que resultados fisico financieros interesa
conocer el grado de cumplimiento de objetivos y
filosofía de los programas y proyectos ejecutados.
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario y Justicia Transicional
Justicia
Transicional
Que es ?
Es un proceso de construcción participativa impulsado por el
Gobierno Nacional de la mano de las entidades territoriales, los
actores del sector agropecuario y demás organizaciones, con el fin de
REFORMULAR LA POLÍTICA PÚBLICA DE
DESARROLLO RURAL. El Pacto operará bajo los principios
de inclusión y transparencia en todas sus etapas.
Que busca?
Busca crear o reactivar espacios democráticos para que todos
los actores participen y aporten en la reformulación de la política
pública de desarrollo rural. Para ello, es necesario construir
consensos alrededor de las prioridades para el desarrollo de las
regiones y el planteamiento de propuestas claras para la evaluación y
reformulación de la política pública de desarrollo rural.
LINEAMIENTOS Y COMPONENTES DE DISCUSIÓN PARA
PRESENTAR Y DISCUTIR PROPUESTAS
http://www.misionrural.net/experiencia/consejos/secc
iones/marco_legal/index.htm
http://www.dps.gov.co/documentos/8176_Informe_C
ongreso_DPS_2012-2013.pdf
Https://www.youtube.com/watch?v=ovx71ERC2LE
https://www.youtube.com/watch?v=RtTdZ2LIvPQ
