STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

Cómo puede enfrentarel sindicalismo a lasempresas multinacionales

KJELD JAKOBSEN

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

Evaluación y Perspectivas de la Acción Sindical en el Mercosur Álvaro Coronel

Seguridad Social en América Latina y Conosur: mitos, desafíos, estrategias y propuestas desde una visión sindical ernesto Murro

Tendencias actuales de las relaciones laborales en Europa Flavio Benites

Las normas sociales de los acuerdos comerciales y de inversión bilaterales y regionales thoMas Greven

Los comités de empresa: ¿una estrategia para la acción del sindicalismo transnacional en América Latina? Flavio Benites

O monitoramento de empresas multinacionais Kjeld jaKoBsen

El monitoreo de las empresas multinacionales desde una perspectiva sindical Kjeld jaKoBsen

Panorama Sindical de Venezuela rolando díaz

El movimiento sindical internacional: rudolF trauB-Merz fusiones y contradicciones jürGen eCKl

Os bancários brasileiros em face da finança mundial desregulada nise jinKinGs

Da promessa integradora à insegurança sócio-econômica adalBerto Moreira Cardoso

¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina? aChiM WaChendorFer

La política laboral de los gobiernos progresistas osCar erMida uriarte

El sindicalismo frente al MerCosur Maria silvia Portela de Castro

Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical Álvaro Padrón Carrau

La importancia estratégica de la Plataforma Laboral de las Américas julio Godio

El sindicalismo mexicano: entre la marginación y la recomposición svenja BlanKe

El sindicalismo bajo el gobierno de Lula reiner raderMaCher / Waldeli Melleiro

Cómo puede enfrentar el sindicalismo a las empresas multinacionales Kjeld jaKoBsen

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

Cómo puede enfrentar el sindicalismo a las empresas multinacionales

KJELD JAKOBSEN

noviembre 2007

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e–mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:1510–9631

Este artículo fue tomado de la revista Nueva Sociedad Nº 211 con autorización de la Di-rección de la revista.

Fesur

Índice Introducción_______ 5 Elpoderdelasmultinacionales_______ 7

Elsindicalismofrente alasmultinacionales_______ 9

Unanuevaestrategia_______ 10

Palabrasfinales_______ 14

Bibliografía_______ 15

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Introducción

Lostrabajadoresylastrabajadorasenfrentanel desafío de responder a las transformacio-nesradicalesocurridasenlaeconomía,laso-ciedadyelmundodeltrabajo.Losefectosdeloscambiosgeneradosporelagotamientodelmodelodedesarrolloposteriora laSegunda

Guerra Mundial fueron dramáticos. En algu-nospaíses,lossindicatosnoestabanprepara-dosparaenfrentarlos;enotros,lainserciónenlaglobalizacióneramásrecienteynoexistíansindicatosoeranmuydébiles.

Elcambiodelparadigmaproductivonecesitóinclusodelaintervenciónyelapoyodeunam-

Cómopuedeenfrentar elsindicalismo alasempresas multinacionales

Resumen:La globalización, la apertura económica y los avances tecnológicos han produci-do un cambio de paradigma económico y han fortalecido a las empresas multi-nacionales, que con frecuencia desarrollan prácticas productivas que perjudican a los trabajadores: tercerización, debilitamiento de los derechos laborales y des-protección social. Para enfrentarlas, los sindicatos deben desarrollar una nueva estrategia de acción, que incluye la búsqueda de información y el monitoreo, la articulación de redes nacionales e internacionales y la apelación a los consumi-dores para presionar a aquellas compañías que vulneran sus derechos.

Kjeld Jakobsen: secretario de Relaciones Internacionales de la cut Brasil (1994–2003); secretario de Relaciones Internacionales de la Municipalidad de San Pablo (2003–2004) y presidente del Instituto Observatorio Social (ios) (1997–2007). Ac-tualmente es consultor en relaciones internacionales.

Palabras claves: economía, globalización, empresas multinacionales, sindica-lismo, Brasil.

Nota: Traducción de Mario Cámara. La versión original en portugués de este texto puede consultarse en <www.nuso.org>.

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plioespacioinstitucionalqueabarcódesdelosgobiernosdelospaísescapitalistascentraleshasta importantesorganizaciones internacio-nales, como el Fondo Monetario Internacio-nal(fmi),elBancoMundial(bm)yelAcuerdoGeneral de Comercio y Tarifas/OrganizaciónMundialdeComercio(gatt/omc).

Peroelgranmotordeestoscambios,asícomosu principal agente y beneficiario, fueron –ycontinúansiendo–lasempresasmultinaciona-les,queutilizaronlosprogresosdelosmediosde información, comunicación y transporteparainaugurarunanuevadivisióninternacionaldeltrabajoeinnovarenlaformadedesarrollarsuproducción.Elnuevoparadigmageneróau-mentosdelaproductividadpormediodeltoyo-tismo,unnuevosistemaproductivodesarrolla-doenlaindustriaautomovilísticadeJapónque,mediantelaintroduccióndenuevastecnologíasymétodosdeorganizacióndeltrabajo,permitióampliarlaproducciónconmenostrabajadores.Suprincipalcaracterística fueelsistema just–in–time,quepermiteprogramar laproduccióndemododenogenerarstocks,nidemateriasprimas ni de productos finales, y utilizar inte-gralmente ladisponibilidaddemáquinas,ma-terialesymanodeobra.Nohaydesperdiciosorecursosgastadosporanticipado.Elcapitalylamanodeobraseutilizanalmáximo.

Aunasí,comolaproducciónvaríaenfunciónde lademanda,estesistemarequiere flexibi-lidaden loscontratosde trabajoy,principal-mente, ladescentralizaciónde laproducciónpor medio de la tercerización (outsourcing).Estoesnecesarioparapoderaumentarore-ducir laproducciónsingenerarmáscargaala empresa principal, que subcontrata el tra-bajo de terceros. La tercerización le permitealaempresamantenerelnúmeromínimodetrabajadoresnecesarioparaproyectaryadmi-nistrarlaproducción.Peroparaqueelpropie-tariodelaempresatercerizadapuedaobtenerganancias, es necesario que pague salariosmásbajosyofrezcamenosbeneficiosasustrabajadoresdelosquepodríanrecibirsifue-sencontratadosdirectamenteporlaempresaprincipal.Deestaforma,laempresaprincipaltransfiereloscostoshacialascompañíaster-

cerizadas,quedebeproducirdeacuerdoconsuspatronesdecalidad,yalostrabajadores.

Ladescentralizaciónhorizontalde laproduc-ción traspasó las fronterasmedianteelapro-vechamiento de las ventajas geográficas,como el acceso a las materias primas y losmercados,ladisponibilidaddeenergía,aguaymanodeobrabarata,asícomolalibrecircu-lacióndemercaderíasgraciasalosacuerdosdeintegracióneconómica.Lasumadeestosfactoresgeneróunaumentodeescalayunareducciónde loscostosquecontribuyeronaampliar laproductividady lagananciadelasempresasmultinacionales.

Laasociacióndelmodelotoyotistaconlanue-va división internacional del trabajo generóunaseriedecadenasproductivasglobalesdi-rigidasporlascorporacionesmultinacionales,quecontrolanelsuministro,laproducción,elmarketing y la comercialización de sus pro-ductos.Loseslabonesdeestascadenaspue-denserempresasquepertenecenalamismacorporaciónmultinacionalofirmasasociadasocontratadas.Elcontrololacoordinacióndeestasredesinternacionalesesposiblegraciasalaevolucióndelastelecomunicacionesylainformática.

Debidoaestoscambios,enningúnlugardelmundoexistehoyplenoempleoyestabilidadlaboral.EldesempleoescrónicoenEuropa,dondesobrepasael10%.EnEstadosUnidos,aunqueesmenor,tambiénesunproblema:en1997,18,4%de lapoblacióneconómicamen-teactiva–21millonesdepersonas–trabajabaa tiempoparcial,mientrasqueelnúmerodetrabajadores transitoriospasóde640.000en1987amásde tresmillonesen1999 (Poch-man/Borges,p.84).

Otro fenómenogeneradopor las transforma-cionesmencionadasesquelamayoríadelostrabajadoresocupados,formalesoinformales,estáinsertadodealgunaformaenlascadenasproductivasglobales.Desdelosempleadosygerentes de empresas multinacionales hastalosvendedorescallejerosdecd–rom ymp3,losvendedoresadomicilioparalasempresas

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deindumentariaycalzadoeinclusolosreco-lectoresdebasurareciclable.

Estosignificauncambioimportanteenelper-fildelaclasetrabajadora,queyanoestáhe-gemonizadaporlosartesanosanterioresalaRevoluciónIndustrial,niporelobreroeuropeodelsigloxix queinspirólasreflexionesdeKarlMarx,niporelobrerofordista,sincalificaciónprofesional,quedespuntóapartirdelosaños20.Hoy,laclasetrabajadoratiendeadividirsecadavezmásentreunaminoríaaltamenteca-lificada,contratadaregularmenteconsalariosybeneficiosrazonables,yunamayoríacom-puesta por trabajadores que transitan entrelaformalidady la informalidad,conbajacali-ficaciónprofesional,salarios reducidosypo-cosderechos.Aestosdosgrupossesumaunsectorsignificativodeexcluidos,quesobrevi-vealmargendelsistema.

Elcambiodeparadigmaproductivo,laconfor-mación de cadenas globales, el nuevo perfildelaclasetrabajadorayelpoderdelasem-presasmultinacionalesrequierenquelossin-dicatosadoptennuevasestrategiasparapo-dercumplirsupapeldedefenderlosderechoseinteresesdelostrabajadores.Enestetextoseevalúanelpoderylaspolíticasdelasem-presasmultinacionalesenAméricaLatinayseanalizanalgunasexperienciassindicalesbra-sileñasderespuesta.

Elpoderdelasmultinacionales

Para los marxistas, la empresa multinacional es el ejemplo clásico de una organización in-ternacional que funciona como herramienta de explotación y mecanismo de dominación y que promueve el subdesarrollo. La búsqueda de la eficiencia del mercado orienta a las multinacio-nales a buscar patrones laborales y ambientales débiles. Muchas empresas multinacionales usa-ron el trabajo de menores y prisioneros con tal de reducir sus costos. Se instalarán donde los traba-jadores no están representados por sindicatos o por la negociación de cualquier tipo de contrato colectivo, de modo de mantener bajos sus costos de mano de obra. (Pease, p. 82.)

Para invertir la lógica de subordinación de lonacional a lo multinacional, los Estados na-cionalesdebenposeerelpodercoercitivosu-ficienteparaobligara lasempresasacumplircon la legislaciónnacional,sobre todoen losaspectos laboralesyambientales.Elprincipalobstáculoalalibreactuacióndelascompañíasmultinacionales son los Estados nacionales,quedefiendenobjetivosdedesarrolloeconó-micoyplenoempleoparacadapaísendetri-mentodelosinteresesdelasempresas(Pease,p.83).Poresarazón,elcambiodeparadigmaeconómicovinoacompañadoporunaseriedepropuestasparaliberalizarlaseconomíasyre-ducirelpoderde intervenciónde losEstadosnacionales. Desde comienzos de los 80, enmuchospaíses, estas ideas se transformaronenprogramasneoliberalesdegobierno.

Lasmultinacionalessonlasinstitucionesmáspoderosasdelmundo,perosinlaintervencióndirectadelosgobiernos–comoeldeMargaretThatcherenReinoUnido,eldeRonaldReaganen eeuu y más tarde otros en todo el mun-do–nuncahubieranconseguidoimplementarde forma tan veloz y radical las políticas deliberalizacióncomercial,desregulación,priva-tizacionesydesmantelamientodelEstadodebienestar(Chesnais,p.34).

Debido a estas políticas de liberalización fi-nanciera,alaugedelasnuevastecnologíasya laaperturade lospaísesa la inversiónex-tranjeradirecta(ied),elnúmerodeempresasmultinacionales se expandió extraordinaria-mente.En1969existíanalrededorde7.000yen1996yaeran44.000,con280.000subsidia-riasdistribuidasentodoelmundo(cut,p.8).Laiedaumentósignificativamente,aunquenodeformalineal:lamediaanualdeinversionesexternasdirectasdelasempresasmultinacio-nalesentre1982y1986fuede61.000millonesdedólaresyllegóa359.000millonesen1996.Elrécordseregistróen1999,con865.000mi-llones(ciosl,p.35).

La principal fuente de ied son las empresasmultinacionales de cinco países, de dondeprovienendosterciosdeltotaldelainversión:eeuu, Alemania, Inglaterra, Japón y Francia

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(cut,p.8).Estospaísessonlosquecontrolanlamayorpartedelcomerciomundialydondeseubican lassedesde losmayoresoligopo-liosinternacionales.Solamentelasdiezcorpo-racionesglobalesmás importantes –GeneralMotors,Daimler–Chrysler,Ford,Wal–MartSto-res, Mitsui, Itochui, Mitsubishi, Exxon, Gene-ralElectricyToyota–facturaron1.200billonesdedólaresen1998.Simedimoselpatrimonioactualdelascieninstitucionespúblicasypri-vadasmásricas,51sonempresasmultinacio-nalesy49Estadosnacionales.

Apartirdelos50,algunospaísesdedesarro-llomástardío,comoBrasil,ArgentinayMéxicoenAméricaLatina,yTaiwán,Singapur,HongKong,MalasiayCoreadelSurenAsia,adop-taronpolíticasdesustitucióndeimportacionesque les permitieron competir en el mercadomundialconsusventajascomparativas,entreellaselbajocostode lamanodeobra.Aun-queestemodelo implicabaunaparticipaciónimportantedelEstado,incluíalapresenciadeempresasmultinacionalesenvariossectoresde la industria.Suseconomíaseranmásce-rradas que las de los países centrales y noposeíanelmismoniveldeprotecciónsocial.Por eso, para los países latinoamericanos elcambiodeparadigma,delfordismoalneolibe-ralismo,produjounacrisisprolongada.

Estecambiodeparadigmaseexplicaporva-riasrazones,peroelfactorfundamentalfueelaltoniveldeendeudamientopúblicoutilizadoparafinanciarlainfraestructuranecesariaparael proceso de industrialización. El aumentobrutalde las tasasde interés internacionalesdebidoalaliberalizaciónfinancieraprovocadaporladecisióndeeeuuderomperlaparidaddeldólarconelpatrónoroacomienzosdelos70 impactó en los países latinoamericanos.La producción se estancó y la participacióndeAméricaLatinaenelcomerciomundialdeproductosmanufacturadosdisminuyó.Frenteaesteescenariodecrisise inestabilidad, lasempresasmultinacionalesperdieronelinteréseninvertirenlaregión.

Elinterésretornóenlos90,aunqueorientadoa laprivatizaciónde lascompañíasestatales

deserviciosenlasáreasdetelecomunicacio-nes,energía,aguay transportes.Deesa for-ma,pesealnuevoincrementodelainversiónextranjera, la economía latinoamericana nogenerónuevospuestosde trabajoyestable-cióunpatróndecreacióndeempleoprecario.EldesempleoenAméricaLatinafuede11%en2002y10%en2004.

El empleo informal es parte estructural delnuevoparadigmaeconómico.Duranteelpe-riododeexpansiónindustrialdelospaísesendesarrollo,el trabajo informaleraunaconse-cuenciadelexcedentedemanodeobrapro-venientede laszonasagrícolasen las regio-nes urbanas, que la industria no conseguíaabsorber.Sinembargo,enlaetapaneoliberalse convirtió en una alternativa al desempleoy formópartedelnuevoparadigmaproducti-vo, ya que las cadenas globales propiciaronlautilizacióndeltrabajoinformalcomounfac-torparaelaumentode lacompetitividad.EnAmérica Latina, el trabajo informal creció de29%enelempleourbanoenladécadadel80a44%enladécadasiguiente(oitenBarbosa/Jakobsen/Barbosa,p.41).

Elnúmerodepuestosdetrabajoenelsectorpúblicotambiéndisminuyódebidoalaspriva-tizacionesyalaconcepciónneoliberaldeEs-tadomínimo.Almismo tiempo, lanecesidaddeincrementarlarentafamiliaryloscambiosenlaculturaylascostumbressocialesprovo-caronelaumentodelapresenciademujeresenelmercadodetrabajo,concentradassobretodoenelsectorinformal.Lapobrezatambiénseincrementó.En1980había130millonesdepobresenAméricaLatina;en2002eran221millones, que equivalían a 46% de la pobla-ción.

La combinación de desempleo, informalidadypobrezaredujosignificativamentelacapaci-dadderespuestadelossindicatos.Sinembar-go,nofuesolamenteestanuevasituacióndelaeconomíalaquegeneródificultadesparalaacciónsindical.Lasempresascomenzaronaadoptarunaseriedemedidasantisindicalesyapresionaralosgobiernosparamodificar lalegislacióndeproteccióndeltrabajoydebien-

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estarsocial,demododereducirloscostosdemanodeobraylascargassociales.

Unejemplodeestacombinacióndeliberaliza-ción económica con flexibilidad de los dere-choslaboraleseseldeMéxico,dondesehaninstalado maquilas en la frontera con eeuu.AprovechandolatarifacerodelTratadodeLi-bre Comercio de América del Norte (tlcan),lasindustriasmultinacionalesenvíanprendas,aparatoselectrónicosyotrosproductos,quesonmontadosoensambladosenestasinsta-lacionesubicadasenterritoriomexicanoauncostomuybajo,yqueluegosonexportadosaeeuu.Paragarantizarlosbajoscostos,seig-noranlasleyeslaboralesyambientalesmexi-canas.

Lamayoríade lospaísesdeAméricaCentraltambién comenzaron a crear «zonas de pro-cesamientodeexportaciones».LosgobiernosdeHonduras,RepúblicaDominicanayElSal-vador publicitan las ventajas de estas zonasargumentandolaproximidadaeeuu,laexen-cióndeimpuestos,lainfraestructuraylossa-lariosdemediodólaraldía.EnColombiasellegó al absurdo de que las empresas multi-nacionales contratasen grupos paramilitarespara asesinar sindicalistas, a punto tal queCoca Cola y Chiquita Banana tuvieron quellegaraunacuerdo judicial en los tribunalesestadounidensesparapagarindemnizacionesalosfamiliaresdelasvíctimas.

Brasilnoescapaaesteproceso.Lacrecientepresenciadeempresasextranjerasesunadelasevidenciasmásclarasdesu inserciónenlaglobalización.Sonnotableslavelocidadylamagnituddelavancedelcapitalextranjeroenvariossectoresdelaindustriaylosservicios,comoenelsistemafinanciero,elcomerciomi-norista,elsectorquímico,laindustriadelaali-mentación, lastelecomunicacionesy laener-gía,entreotros.Allítambiénsehanregistradoviolacionesalosderechosfundamentalesdeltrabajo:libertadsindical,negociacióncolecti-vayprohibicióndeltrabajoinfantilyesclavo.Estasviolacionessonmásgravesyfrecuentesamedidaqueseavanzaenelanálisisdelascadenasproductivasdelasempresas.Cuanto

másprofundoydescentralizadoeselprocesode subcontratación, mayor es la posibilidaddeencontrartrabajoinformal,infantil,precarioyhastaesclavo.Frenteaello, elmovimientosindicalbrasileñovieneorganizándose, tantoenelplanonacionalcomoenelinternacional,conel findeaumentarsupoderdenegocia-ciónconlasempresasmultinacionales.Lasi-guientesecciónanalizaunaestrategiaposibleparaenfrentaresedesafío.

Elsindicalismofrentealasmultinacionales

Elhechodequelasempresasmultinacionalesseanpoderosasyquefrecuentementeconside-renalostrabajadorescomounamateriaprimamás y procuren neutralizar su acción no sig-nificaqueelpapeldelossindicatoscomode-fensoresdelosderechoseinteresesdeéstosdebacambiar.Loquedebecambiareslaestra-tegia:siéstafuncionabaylograbaconquistasenelpasado,ahoraresultainsuficiente.

Antes que nada, es necesario entender laspolíticas de las empresas multinacionales yla nueva realidad del sistema internacional.En cualquier estrategia, el conocimiento y lainformaciónsonesenciales,pueseseldesco-nocimientoloqueamenudohacequelasem-presasvulneren losderechos fundamentalesdel trabajo reconocidosmundialmente, igno-renlosacuerdosinternacionalesfirmadosporellasmismasyactúendemaneradiferenteenlasfábricasinstaladasenelBrasilqueensuspaísesdeorigen.

En ese sentido, los dirigentes sindicales de-berían percibir que, frente a la globalizacióndelasempresas,laluchadelostrabajadoresperderá fuerza si se restringe a las fronterasnacionales.Lostrabajadoresnecesitantrans-nacionalizarsusaccionescomoformadega-rantizarsueficacia.Peronoessencillo.Parasuperarlosproblemasdefaltadeinformaciónyconocimientosobrelasempresasenlaeco-nomíaglobalizada,laCentralÚnicadeTraba-jadores(cut)deBrasilcreóen1997elInstitutoObservatorioSocial(ios),encooperacióncon

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elDepartamentoIntersindicaldeEstadísticayEstudiosSocio–Económicos(Dieese), laRedInteruniversitaria de Estudios e InvestigaciónsobreelTrabajo (Unitrabalho)yelCentrodeEstudios de la Cultura Contemporánea (Ce-dec).Lainiciativanaciócomopartedeldebateacercadelaintroducciónderestriccionesalaparticipaciónenelcomerciomundialaaque-llospaísesqueaumentasensucompetitividadpor medio de la violación –dumping– de lasnormasinternacionalesdeltrabajo.

La organización internacional que deberíaocuparsedeaplicaresta«cláusulasocial»eslaomc,perolosdirigentesdelacutcreyeronqueestainstituciónnotendríalacapacidaddeverificar si endeterminadopaísexiste «dum-ping social», ni controlar en qué grado y enquésectoreseconómicosseproduce.Asísur-gióenBrasil laideadecrearel ios,unorga-nismotécnicoycientíficoligadoalmovimientosindicalqueseocupademonitorearelcom-portamientodelasempresas.

La base para estas investigaciones son lasNormas Fundamentales de la OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(oit), lasDirectricespara Empresas Multinacionales de la Orga-nizaciónpara laCooperaciónyelDesarrolloEconómico(ocde), la legislaciónnacionaldesalud,seguridaddelostrabajadoresymedioambiente,y losacuerdosmarco,códigosdeconductayresponsabilidadsocialempresaria(rse).

Lainvestigaciónesparticipativaypermitepro-fundizar la evaluación de los problemas delibertad sindical, negociación colectiva, tra-bajoinfantil,trabajoesclavooanálogo,discri-minación de género, discriminación de raza,ambienteinternodelaempresa(saludysegu-ridad),ambienteexternoyresponsabilidadso-cialempresaria.Serecolectanmuchosdatosde fuentes secundarias, pero las entrevistascondirigentessindicales,activistasytrabaja-dores,asícomoconintegrantesdelaadminis-traciónde lasempresas,son fundamentales.Cuandosedecideiniciarunainvestigaciónenunadeterminadaempresa,éstaesnotificadaconanticipacióneinvitadaaparticipar.Sibien

algunasdeellasaceptaronyasumieronlain-vestigación como una auditoría externa queles permitió corregir los problemas detecta-dos,engeneralsenegaron.

A lo largo de casi diez años, se elaboraronunos40informessobreempresasbrasileñas,estadounidenses, japonesas y, sobre todo,europeas. El predominio de empresas multi-nacionaleseuropeasentrelasinvestigadassedebeaquelossindicatoseuropeosmostraronunmayor interésenmonitorearelcomporta-mientodelasempresasconcapitaloriginariode sus países y cooperar con los sindicatosbrasileños. No ocurre lo mismo con los sin-dicatosdeotroscontinentes,que tienenotraconcepcióndesindicalismointernacional.

Los principales problemas que las investiga-cioneshanverificadoserefierenalaviolacióndelalibertadsindical,ladiscriminacióndegé-neroyrazayladifusióndecasosdelesionesporesfuerzosrepetitivos.Cuandofueposibleextenderlainvestigaciónaotroseslabonesdelacadenaproductiva,sedetectaronotrospro-blemas,comoeltrabajoinfantilyesclavo.

Laexperienciatambiéndemostróquelasem-presassepreocupanporpreservarsuimagenparanoperdermercadofrenteasuscompe-tidores, sobre todo si se trata de compañíasque atienden directamente al público, comobancos, supermercados, compañías de tele-comunicacionesydedistribucióndeenergíaeléctricao industriasqueposeenmarcasderenombre. En esos casos, la sensibilidad encuanto a la pérdida de reputación no es undatodespreciable.

Unanuevaestrategia

Todoestohadadolugaraalgunasestrategiassindicales exitosas. Los resultados de variasinvestigaciones sirvieron para fundamentardenuncias y difundir la información entre laopiniónpública,locualgenerómuchapreocu-paciónenlasempresas.Peroparatransformarlaevaluacióndelaimagendeunaempresaenun instrumento sindical eficaz que consiga

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cambiarelcomportamientoempresario,esne-cesariocombinarunaseriedeelementos:unabuenaorganizaciónsindicalenlabase,redessindicales que actúen en el orden nacional,investigacionesquealcancenalasdiferentesempresasqueintegranlacadenaproductiva,unsistemadecomunicaciónyprensaadecua-do, articulaciones con otras organizacionessocialesyconinstitucionesgubernamentales,relaciones con entidades sindicales interna-cionales, instrumentos de denuncia interna-cionaly,finalmente,elacuerdodelaempresaparaserinvestigadaymonitoreada.

Lapresenciadeestoselementosaumenta laposibilidad de alterar el comportamiento la-boral de las empresas. El primer paso de laestrategia tiene que ver con la organizaciónsindicaldebase,loquehabilitaunadiscusiónmás profunda sobre los cambios necesariosenlaactualestructurasindicalbrasileña,quenoesobjetodeesteartículo.Porlotanto,par-tiremosdelpresupuestodequelossindicatosqueactúanenlasempresasestánsuficiente-mentecapacitados.

Elsegundoelementoeslaformaciónderedessindicalesnacionales.ElcasodelaempresaUnileveresunbuenejemplodeestanecesi-dad.Unileveresunacompañíamultinacionalde capital angloholandés que opera en elsectorde losproductosdehigieneyalimen-tación.Supolíticadeinversionesseorientaalacompradeempresastradicionales,enoca-sioneshastaobsoletas,soloporelvalorqueposeensusmarcas,comoKnorr,Gessy,Lip-tonyMaizena,entreotras.EnBrasil,adquirióvarias compañías: Helados Kibon, RefinariasdeMilhoBrasil(quefabricalosproductostra-dicionalesderivadosdelmaíz,comoMaizenayCaro)ylaindustriadeenlatadosCica,entreotras. En todas ellas, Unilever promovió unaprofunda reestructuración productiva queincluyó el cierre de diversas unidades y unareducciónsignificativadepuestosdetrabajo.Así,traslasadquisiciones,lostrabajadoresdeKibon,Cica,AriscoyMaizena,cadaunaconsupropiosindicato,seconvirtieronen traba-jadoresdeUnileveryoptaronporformarunasedesindicalenestaempresa,únicaformade

alcanzaralgunaeficaciaenlasaccionessindi-calesyenlasnegociacionescolectivas.

Enlosúltimosaños,lacutvienepromoviendolacreaciónderedesycomitésnacionalesporempresaconelobjetivodearticularalossin-dicatosquerepresentanalostrabajadoresdecompañíascuyasplantasestándistribuidasalolargoyaloanchodelterritorio.Estainicia-tivabuscamejorar laorganización sindical yconcentrar las negociaciones colectivas pormedio de la creación de un comité sindicalnacional para cada compañía multinacional.Hoy ya existen unas 25 redes sindicales deempresasinvestigadasporel iosyarticuladasporlacut,comoUnilever,AkzoNobelyThys-sen–Krupp. En algunos casos, las redes sehanampliadoalexterior,comoenlosbancosabn–amroySantander,dondelossindicatoscrearon comités sindicales del mercosur, oincluso la red sindical sudamericana de lostrabajadoresdelabasf.

Lasredes lespermitena lossindicatos inter-cambiar información y trazar estrategias yplanesdeaccióncomún,explotandoloscom-promisos internacionales asumidos por lasmultinacionales, que muchas veces no sonrespetados.Elsiguientepaso,luegodelcom-promisodelsindicalismodebaseylaarticula-ciónderedesnacionales,esverificarcómosecomportanlasempresasfrentealoscompro-misosnacionaleseinternacionalesquedebenasumir, ya sea porque existe una legislaciónlocalquedebesercumplidaoporquelospaí-sesdondeoperanratificaronlasnormasfun-damentalesdela oitylaocde,porqueadhi-rieronalPactoGlobaloporquefirmaronalgúnacuerdomarcoconlasFederacionesSindica-les Internacionales.Éseeselprincipalpapeldel ios.

Loidealesquelaverificaciónincluyaalasem-presas tercerizadasyproveedoras,demododetenerunavisiónampliasobreelcomporta-miento laboralde toda lacadenaproductiva,teniendoencuentaque laempresaprincipaltiene una responsabilidad subsidiaria por loqueocurreensusproveedorasdeserviciosoproductos.Engeneral,lasempresasenfatizan

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la publicidad de sus iniciativas de responsa-bilidad social, especialmente las de carácterfilantrópico, como forma de mejorar su ima-gen. Sin embargo, suelen divulgar poco suscódigosdeconductaylaformaenquetratanasusempleados.Elconocimientodeéstosesútilparalasaccionessindicales,puestoquesilasnormasyloscompromisosnosonrespe-tados,seránmayoreslamotivaciónylajusti-ficaciónparalamovilizaciónyladenuncia.Esespecialmente relevante evaluar si la políticade responsabilidad social de una determina-da empresa es coherente con su política derelacionesdetrabajo,yaquefuerondetecta-doscasosenlosquehabíaunapreocupaciónexageradaporelmarketing,peroconcondi-cionesdetrabajomuymalas.

Estas yotras incoherencias sirvenparades-enmascararlaimagenqueconstruyenlasem-presas,avecesduranteaños.Laposibilidadde presentarlas públicamente –el siguienteelementodeestaestrategia–hasidounfactordeestímuloparaeventualesnegociacionesylabúsquedadesoluciones,talcomoloconfir-mantressituacionesinvestigadasporel ios.

Una de ellas surgió a partir de un reportajepublicadoporperiodistasdel iosqueacom-pañaronaunequipodelMinisteriodeTrabajoy Empleo en la investigación del trabajo es-clavoenlascarboneríasdeParáyMaranhão.EnestaregióndeCarajásexistencientosdeempresas que proveen carbón vegetal a losaltos hornos de siderurgia pertenecientes aempresasbrasileñascomoGerdauyQueirozGalvão,queproducenhierro fundidopara laexportación. Uno de sus principales clienteses laempresaestadounidenseNucorCorpo-ration. La investigación encontró situacionesdetrabajoesclavoy,sobretodo,condicionesextremadamenteprecariasdeempleo,vivien-dayalimentación,ademásdelaausenciadecontratos regulares de trabajo y el incumpli-mientodederechosbásicos.Ladenunciafor-taleciólainiciativadealgunasempresasside-rúrgicasdecrearuninstitutoparamonitorearalascarboneríasyorientarloscambiosnece-sarios, bajo pena de suspensión de la com-pradecarbón.Estapolítica indujo lamejora

de lascondicionesde trabajoenmuchasdeestascarbonerías,loquefueevaluadoporel ios,queconstatóque,apesardelosavancessignificativosenelestadodeMaranhão,toda-víahabíafallasenelsurdePará.

ElsegundocasofueladivulgacióndelempleodetrabajoinfantilenunaminadepiedrajabónenOuroPreto,MinasGerais,dondeseextraíamineral de talco, que se utiliza para la fabri-cación de tinta para grandes empresas mul-tinacionales,comoFaber–Castell, ici Paintsybasf.Lasdosprimerasreaccionaronfrentealadenunciaysuspendieronlaadquisicióndelproducto.Porsuparte,labasfinsistióenquenoseempleabatrabajo infantilenlaproduc-cióndetalco,aunqueposteriormenteadoptólamismamedida.

El tercer caso es el de la empresa holande-sa c&a, que subcontrataba a proveedoresde indumentaria que utilizaban el trabajo demigrantesbolivianosensituacióndesemies-clavitudenSanPablo.Aunquenoeselúnico,elcasofuedescubiertoporlapolicíaycitadoen una investigación del Concejo Deliberan-te.LarespuestadelaempresafueacelerarlaimplementacióndeunaauditoríasocialasusproveedoresenBrasil,ademásdedisponerseacooperarconunainvestigacióndel ios.

Estos tres casos ejemplifican el trabajo del ios.Unavezdetectadoydenunciadouncaso,el siguientepasode laestrategiaessudifu-sión.Hoy,losconsumidorestienenunenormepoderdepresiónsobrelasempresassidejandeadquirirdeterminadoproductoporalgunarazón,porejemploética.Larealidadhatrans-formadoalconsumidorenunactorclaveenlarelaciónentre lossindicatosy lasmultinacio-nales,puesposeeungranpotencialpara in-fluirsobresucomportamiento.Algunasinves-tigacionesdemuestranquelosconsumidorescadavezsepreocupanmásporelmodoenquesonproducidoslosbienesqueconsumen.Dehecho,el ioshacooperadoenBrasilconelInstitutodeDefensadelConsumidor(idec).

En ese sentido, la relación con las ong es-pecializadas en otras áreas afectadas por la

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accióndelasempresas,comoelambienteolosasentamientosindígenasoprecarios,pue-depermitirformarvaliosasalianzasenlabús-quedadereglamentarylimitarlaaccióndelasmultinacionales por medio de la ampliaciónde las iniciativas de control y denuncia. Delmismomodo,esimportanteactuararticulada-menteconlasinstitucionesgubernamentales.En el caso del trabajo infantil en la mina depiedrajabón,lapresentacióndelproblemaalMinisteriodeDesarrolloSocialhizoqueseam-pliaraelnúmerodebeneficiariosdelprogramaBolsaFamiliaenesaregión,loquecontribuyóaeliminarlasrazoneseconómicasquegene-rabaneltrabajoinfantil.

Laaccióninternacionalesotrodeloselemen-tosdelaestrategia.Elconocimientosobrelaactuacióndelasempresasendiferentespaí-ses es importante para establecer compara-cionesyrealizaruntrabajoconjuntoconorga-nizacionessindicalesdeotrospaísesapartirdeloscontactosinternacionalesdelossindi-catos.Estopermitequelasredesnacionalesactúenconsociosdeotrospaísesparaenta-blarnegociacionesdecaráctersupranacional.En2002,confinanciamientodelaUniónEuro-pea,serealizóunainvestigaciónenseisem-presasmultinacionales–Bayer,BoschyThys-sen–KruppdeAlemaniayAkzo–Nobel,PhilipsyUnileverdeHolanda–,todasellasconfábri-casenBrasil.Lasempresasfueroninvitadasaparticipardelainvestigación.Selespidióquepermitieranelaccesodelosinvestigadoresasusdatosgerencialesyqueaceptaranlarea-lizacióndeentrevistasconlostrabajadoresenloslugaresdetrabajo.Graciasalosesfuerzosdelossindicatosalemanesyholandeses,lascasas matrices instruyeron a sus filiales enBrasil a cooperar, negociando con los sindi-catos localesyel ios.Esta iniciativapermitiócrearredessindicales internacionales,de lascualescuatrosemantuvieronunavezconclui-dalainvestigación.

Laaccióninternacionalesfundamental.Ade-másdelaposibilidaddeobtenerelapoyodelossindicatosdetrabajadoresdelasmatricesde las empresas multinacionales, tambiénpermitesolicitarmedidasalasorganizaciones

internacionales.Hoy, la oitbuscareforzarsupapelen lapromociónde lasnormas funda-mentales del trabajo. Además, hay cada vezmásacuerdosyprotocolosemitidospororga-nizacionesinternacionalesendefensademe-jorescondicionesdevidaydetrabajo,comolasDirectricesparaEmpresasMultinacionalesde la ocde. Las investigaciones del ios hanservido para fundamentar los reclamos porelcumplimientodeestasdirectricesencola-boraciónconelPuntodeContactoNacional(pcn),elorganismodelMinisteriodeHaciendaencargadodecontrolarelcumplimientodelostratados y convenciones internacionales. Es-tasnormasdebenseraplicadasenlospaísesmiembrosdelaocdeyenaquellosque,aun-quenoformanpartedeestaorganización,ad-hirieronaellas,comoArgentinayBrasil.Lasdirectricesabarcanlasnormasfundamentalesdetrabajodela oityotrostemasdeambien-te,promocióndeempleo,éticaempresarialytransparencia.

Otro convenio internacional importante es elPactoGlobalde la onu,que implicaque lasempresasasumendiezcompromisos,quein-cluyenelrespetodelasnormasdederechoshumanos, los Derechos Fundamentales delTrabajodela oitylasNormasAmbientalesyelTratadoAnticorrupciónde laOrganizaciónde lasNacionesUnidas (onu).PeroelPactoGlobal,ademásdeserdeadhesiónvoluntaria,no contempla mecanismos para su monito-reo.Sinembargo,queunaempresaquead-hirióvoluntariamentealPactoGlobalesté,porejemplo, involucrada en prácticas de trabajoinfantilenalgúnsectordesucadenaproduc-tiva,puedegenerarmuchapublicidadnegati-va,aunqueestodependedelacapacidaddeacciónsindical.

Muchosdelosinformesproducidosporel iosfueronefectivamenteutilizadospor los sindi-catos para negociar mejores condiciones detrabajo.Elhechodequelasinformacionesha-yansidorelevadasporunaentidadexternayenformametódicalesdiomayorcredibilidad.Enloscasosenquelasempresasoptaronporparticiparde las investigaciones, loscomitésbipartitos–empresasysindicatos–queusual-

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menteseformabanparaacompañarlastermi-naronconvirtiéndoseencatalizadoresde lasnegociacionescolectivas.

Deesta forma llegamosalúltimopasode laestrategia,elmonitoreo.Enelcasodelasem-presasalemanasyholandesasmencionadas,hubovariaspolémicasenelmomentodedefi-nirlosprocedimientos,sobretodoenrelaciónconlaconfidencialidaddelasinformacionesyloslímitesaladivulgacióndelosfuturosinfor-mes. La negociación terminó en un acuerdoquesupusounprocesodemonitoreomásex-tendido:lacondiciónparaladivulgacióndelainformaciónera laelaboracióndeun informesobrelosprogresosalcanzados,loqueexigióunacompañamientodelcomportamientoem-presarialpormástiempo.

Estogenerónegociacionesmásintensasen-trelasempresas,suscasasmatricesysusfi-liales,ylossindicatosbrasileñosyeuropeos,ypermitiósolucionaralgunosproblemasquenoseresolvíandebidoalaausenciadecon-tactos entre las partes. De esta manera seimpidieron despidos en la unidad Philips enManaus,Akzo–Nobelreconocióalascomisio-nesinternasdesusfábricasyThyssen–Kruppadmitiólasnegociacionesregularesentresin-dicatosyempresa,ylomismohizolaBayerenBelfordRoxo,enRíodeJaneiro.Laexcepciónfue Unilever, donde no hubo ninguna evolu-ciónespecialde las relacionesde trabajo, loqueseexplicadebidoasuspolíticasderees-tructuraciónproductivapermanente,elcierre

deempresasylosdespidos,asícomoporlasdificultadesdelossindicatosparaestructurarunaredpermanente.

Palabras finales

Lospasosdescriptosprocurancrearlascon-diciones tendientes a provocar un cambio,aunque aún deben generarse avances en lamotivaciónparaquelasempresasaceptenelmonitoreo.Nohaymuchosempresariosqueaceptencorrereseriesgo,auncuandoentien-danlasventajaseconómicasdelaexistenciaderelacionesdetrabajomástransparentesydemocráticas.

El iosprocuraampliarelnúmerodeempresasinvestigadas,mejorar lametodología introdu-ciendo el concepto de «trabajo decente» dela oit, monitorear los acuerdos marco paraampliar la articulación de los sindicatos conlas Federaciones Sindicales Internacionales,fiscalizarel tratoa los trabajadoresporpartede lasempresasmultinacionales latinoameri-canas(«multilatinas»),queincluyenalasem-presastransnacionalesbrasileñasenelexte-rior, y ampliar el análisis sobre las cadenasproductivas.

Aunque aún queda mucho por hacer, la es-trategiaexpuestaenesteartículoesunabaseadecuadaparadesarrollarunaacciónsindicalcapazdeenfrentardemanerainteligenteelcre-cientepoderdelasempresasmultinacionales.

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