Piedrahita y Av. 6 de DiciembreAsamblea Nacional (593) 2399 - 1000www.asambleanacional.gob.ec

Memorando Nro. AN-PR-2021-0508-M

Quito, D.M., 22 de diciembre de 2021

PARA: Sr. Abg. Álvaro Ricardo Salazar ParedesSecretario General

ASUNTO: Difusión del Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico Administrativo-COA,para mejorar los Servicios del Gobierno Nacional en las provincias.

 De mi consideración:  Según lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, envío el “PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO-COA, PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN LAS PROVINCIAS”, de iniciativa de la asambleísta Amada María Ortiz Olaya, presentado a través delMemorando Nro. AN-OOAM-2021-0175-M de 13 de diciembre de 2021, a fin de que sea distribuido alas y los asambleístas, difundido su contenido por medio del portal web oficial de la Asamblea Nacional,se envíe a la Unidad de Técnica Legislativa para la elaboración del informe no vinculante y se remita alConsejo de Administración Legislativa (CAL), para el trámite correspondiente.   Con sentimientos de distinguida consideración.  Atentamente,   

Documento firmado electrónicamente

Abg. Esperanza Guadalupe Llori AbarcaPRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL  

Referencias: - AN-OOAM-2021-0175-M

Anexos: - firma_de_respaldo_coa.pdf- ecto_de_ley_reformatoria_al_cÓdigo_orgÁnico_administrativo_â_coa,_para_mejorar_los_servicios.pdf

JA/ás

1/1* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción

Piedrahita y Av. 6 de DiciembreAsamblea Nacional (593) 2399 - 1000www.asambleanacional.gob.ec

Memorando Nro. AN-OOAM-2021-0175-M

Quito, D.M., 13 de diciembre de 2021

PARA: Sra. Abg. Esperanza Guadalupe Llori AbarcaPresidenta de la Asamblea Nacional

ASUNTO: Presentación del _Proyecto de Ley.

 De mi consideración:  Envío de Proyecto de LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO-COA, PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN LAS PROVINCIAS, el mismo que cuenta con el respaldo legislativo y cumple con los requisitos previstos enel artículo 136 de la Constitución de la República y en el numeral 1 del artículo 54 y el artículo 55 de laLey Orgánica de la Función Legislativa, razón por lo cual me permito solicitar disponga el trámite correspondiente.  Con sentimientos de distinguida consideración.  Atentamente,   

Documento firmado electrónicamente

Sra. Amada María Ortiz OlayaASAMBLEÍSTA  

Anexos: - ecto_de_ley_reformatoria_al_cÓdigo_orgÁnico_administrativo_â_coa,_para_mejorar_los_servicios.pdf- firma_de_respaldo_coa.pdf

1/1* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción

PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO – COA, PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN LAS PROVINCIAS. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Con la nueva Constitución de la República del Ecuador, promulgada

en el Registro Oficial número 449, de 20 de octubre del 2008, el

Ecuador vive un nuevo modelo de Estado “garantista de los Derechos

Humanos”, en cuyo preámbulo se decide construir “Una sociedad

que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas

y las colectividades”. Estableciendo como principio fundamental que

es un Estado constitucional de derechos y justicia social,

gobernándose de manera descentralizada; en este sentido el Estado

tiene el deber de impulsar la descentralización y la desconcentración

como mecanismos para lograr el desarrollo armónico, el

fortalecimiento de la participación ciudadana, de las entidades

públicas y la distribución de los ingresos públicos y la riqueza de

manera eficiente, tanto en el talento humano como en los recursos

económicos.

El Estado, tiene la obligación de ser eficiente en los servicios públicos que entrega por intermedio de sus instituciones, ya sean estos: Ministerios, Secretarías, Empresas públicas, etc., un mandato constitucional que no se ha cumplido, por el contrario, el modelo de desconcentración aplicado ha ocasionado confusión burocrática y duplicidad de funciones. El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos de la SENPLADES, publicado en el Registro Oficial No. 95 de 2 de diciembre del 2010, estableció un régimen desconcentrado de gestión, creando Subsecretarías zonales de planificación, las cuales ejercen sus competencias y atribuciones técnicas, operativas, administrativas y financieras que, suponía construir un país más equilibrado, acercando el Estado a los territorios, cuyos recursos públicos debían ser distribuidos de manera equitativa, con la finalidad

de generar espacios de participación que articulen las necesidades reales de los territorios y que no existan provincias de primera, segunda y tercera clase, buscando nuevos polos de desarrollo. En Decreto Ejecutivo No. 732 de 13 de mayo de 2019, se crea la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, que tiene como misión, liderar, coordinar y articular la planificación a mediano y largo plazo, enfocado al desarrollo sostenible e incluyente del país, que mejore la calidad de vida de la población; entidad que, dentro de sus atribuciones y responsabilidades esta realizar y evaluar las intervenciones públicas, mediante la generación de alertas oportunas a las entidades rectoras de la función ejecutiva que, permitan mejorar la política pública. Lamentablemente, en los servicios públicos la desconcentración a través de la zonificación es una frustración para los ciudadanos y/o usuarios que requieren realizar determinados trámites, peregrinando de una localidad (provincia) a otra (provincia) que forma parte de la zonificación; esta situación no solo ocurre con la ciudadanía, también con las propias entidades públicas que, en el momento de la pandemia, el sistema de salud, como hospitales, centros de salud, etc., para su actividad, de manera prioritaria y/o urgente necesitan recursos económicos, más por la travesía de ir a otra localidad, por la zonificación, la ciudadanía y los servicios públicos, ha generado gastos por traslado, retardo y tiempo, concluyendo en egresos económicos y agotamiento humano. Las políticas públicas, por parte de las entidades de servicio público, deben garantizar, calidad, eficiencia, transparencia, equidad y eficacia, para alcanzar y estar orientados a los principios de solidaridad, universalidad, progresividad, descentralización y desconcentración. El artículo 227 de la Constitución de la República, dispone, que la administración pública constituye un servicio a la colectividad determinando un rol al Estado como proveedor de los servicios

públicos y como garante de que su provisión sea bajos los principios de eficacia, eficiencia y desconcentración. El inciso segundo del artículo 275, de la Constitución de la República, en la lógica, determina que el Estado planificará el desarrollo del país garantizando el ejercicio de los derechos y propiciando la equidad social, promoviendo la desconcentración y transparencia. En este sentido el artículo 276, numeral 6 de la carta magna, señala que el régimen de desarrollo, tiene como uno de sus objetivos que las actividades administrativas, económicas y de gestión, coadyuven a la unidad del Estado. El Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir, (2013 – 2017) determina que su objetivo es consolidar el Estado Democrático y la construcción del poder, estableciendo una política de desarrollo territorial implementando procesos de desconcentración. Para este fin, es necesario el seguimiento y evaluación que debe ser realizado por los entes rectores de acuerdo a su temática y sus competencias, generando insumos que den cuenta del resultado e impacto que ha tenido o tiene el proceso de desconcentración. El Código Orgánico Administrativo, en sus Normas Rectoras, Título Preliminar, Capítulo I, Principios Generales, contempla, en el artículo 7, el principio de desconcentración, señalando que la función administrativa se desarrolla bajo el criterio de distribución objetiva de funciones, privilegia la delegación de repartición de funciones entre los órganos de una misma administración pública, para descongestionar y acercar las administraciones a las personas. Tal como se encuentra redactado el artículo 84 del Código Orgánico Administrativo “Desconcentración.- Es el traslado de funciones desde el nivel

central de una administración pública hacia otros niveles jerárquicamente dependientes de la misma, manteniendo la primera, la responsabilidad para su

ejercicio”; no responde a la necesidad de hacer efectiva la desconcentración, como tampoco obliga al órgano rector de planificación, en este caso, la Secretaría Técnica de Planificación, realice las evaluaciones de los servicios públicos a nivel territorial.

La Ley Orgánica del Servicio Público, (LOSEP), en el artículo 1, dentro de sus principios, determina que el servicio público se sustenta en la desconcentración, eficacia y eficiencia. El principio positivo y favorable de la “Desconcentración” reconocido en la Constitución de la República y en el Código Orgánico Administrativo, no puede ser vulnerado por normas inferiores o reglamentos de menor jerarquía. En este sentido, el proyecto de reforma del Código Orgánico Administrativo, pretende contribuir a la generación de un marco jurídico regulador, ágil, eficiente, equitativo que, permita optimizar los recursos económico y disminuir los retardos en los servicios burocráticos, de esta manera garantizar las condiciones adecuadas para la consecución del buen vivir.

LA ASAMBLEA NACIONAL, EL PLENO:

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 120, numeral 6, de la Constitución de la República del Ecuador, consagra: “La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley: (...) 6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio”; Que, el artículo 85, numeral 1, de la Constitución de la República, expresa que las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientan hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos y se formularán a partir del principio de solidaridad; Que, el artículo 226, de la Constitución de la República, establece que las instituciones del estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal harán efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución; El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 5, numeral 6, al tratar de la desconcentración como uno de los principios comunes, determina que se establecerán los mecanismos de desconcentración pertinentes que permita una gestión eficiente y cercana a la población; El artículo 30, del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el Registro Oficial Suplemento 383 de 26 de noviembre de 2014, contempla que para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional, las entidades públicas deberán asumir la desconcentración Que, el artículo el artículo 9, numeral 6, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, dispone que es competencia de la Asamblea

Nacional “expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio”; En ejercicio de sus atribuciones contenidas en el Artículo 120, número 6 de la Constitución de la República del Ecuador, expide el siguiente: PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO – COA, PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN LAS PROVINCIAS

Agréguese a continuación del artículo 84, del Código Orgánico Administrativo, el siguiente: Art. 84.1.- Para responder con el buen funcionamiento y contribuir a la

garantía de los derechos ciudadanos a través de la prestación de

servicios públicos con eficiencia, calidad y calidez, se priorizará en los

procesos desconcentrados la gestión de las direcciones y/o oficinas

provinciales.

La entidad a cargo de la planificación de los servicios públicos, cada dos

años, deberá contar con los informes favorables de los organismos o

dependencias de la función ejecutiva de las provincias, que formen parte

del proceso de desconcentración por la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo. DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, como órgano rector de la planificación territorial nacional y de la transformación democrática del Estado, en el término de noventa días, realizará, las gestiones necesarias ante los organismos o dependencias de la función ejecutiva de las provincias que conforman el proceso de desconcentración, para que en cumplimiento a los criterios de eficiencia, agilidad, equidad, solidaridad y progresividad, elimine las

zonas administrativas de planificación, que han generado frustración en la ciudadanía y un obstáculo en el desarrollo de las capitales políticas, quitándoles presencia estatal de las entidades donde históricamente han venido funcionando.

DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA.- la presente ley entrara en vigencia a partir de la fecha de publicación en el Registro Oficial .

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, Provincia de pichincha, a los …… días del mes de

2021