Cobertura y calidad: dos caras de la

misma moneda

Isabel Román,

Programa Estado de la Nación

Entre la autocomplacencia y la autoflagelación…

• En su percepción sobre el desarrollo educativo, la sociedad costarricense ha gravitado entre la autocomplacencia y la autoflagelación.

• Ha sido autocomplaciente ante los logros históricos y en consecuencia ha invisibilizado los problemas que enfrenta.

• Se ha autoflagelado, sobredimensionando en ocasiones los problemas y minimizando los avances.

Entre la autocomplacencia y la

autoflagelación…

• Ambas posiciones han contribuido a inhibir una acción decidida y estratégica que permita capitalizar los logros y enfrentar los problemas.

• El informe Estado de la Educación ofrece una mirada crítica y realista que reconoce que en un contexto global cambiante que Costa Rica tiene logros importantes a su haber y al mismo tiempo debilidades y desafíos urgentes que atender.

La educación: en un punto de inflexión

• La educación se encuentra hoy en un punto de

inflexión.

Los progresos alcanzados en materia de

cobertura y acceso han permitido avanzar en los

procesos de democratización.

Esta misma dinámica presiona aún más sobre la

necesidad de mejorar la calidad.

No hacerlo constituye una barrera para continuar

ampliando logros.

Acelerada transformación…

• En últimas décadas del Siglo XX, la sociedad costarricense cambió sustancialmente: Mayor población y

más diversa. Más urbana. En plena transición

demográfica. Economía más

abierta y vinculada a los servicios.

Más desigual

• Hoy el país enfrenta además un contexto mundial complejo: Más abierto, competitivo

e interrelacionado. Con una acelerada

difusión de conocimientos y nuevas tecnologías.

Con nuevos actores y mayores asimetrías.

Sistemas políticos más democratizados.

Nuevos desafíos nacionales…

• Ampliar sus logros en desarrollo humano y generar mayores oportunidades.

• Estimular una participación ciudadana más vigorosa e informada.

• Una inserción internacional inteligente, centrada en mayores capacidades y calificación de su gente.

• Reducir la desigualdad.

Desafíos estratégicos

• Retener a las y los estudiantes en el sistema educativo.

• Mejorar la calidad del sistema educativo.

• Reducir la reprobación y mejorar la eficiencia.

• Disminuir brechas socio-espaciales.

• Ampliar la inversión en educación.

• Mejorar condiciones de trabajo de los docentes.

• Mejorar la rectoría del sector y la gestión MEP.

• Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluación.

• Fortalecer la investigación educativa.

• Reforzar el papel de las universidades públicas como agentes de movilidad social.

• Mejorar el control de calidad de la enseñanza universitaria.

• Fortalecer el vínculo entre la generación de conocimiento y su aplicación al desarrollo.

Universalizar una educación secundaria de calidad

¿Por qué centrarnos en la educación secundaria?

• Por el potencial que ésta tiene para impactar a la sociedad en distintos planos (efectos sociales, económicos y políticos) y por la demostrada incapacidad del sistema educativo costarricense para retener a los y las estudiantes de secundaria.

• La universalización de una secundaria alude estratégicamente a una reforma educativa, pues requiere acciones en todos los niveles y afecta todas las dimensiones del proceso de enseñanza y aprendizaje.

Descenso de coberturas a través de los ciclos

36,7

52,0

87,3

105,2

90,8

100,8

102,6

110,9

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

Ed. div.* tasa neta

Ed. div.* tasa bruta

III ciclo tasa neta

III ciclo bruta

II ciclo tasa neta

II ciclo tasa bruta

I ciclo tasa neta

I ciclo tasa bruta

* Educación diversificada. I y II ciclo corresponden a la educación primaria. III ciclo y Ed. Div. a la educación secundaria o media.Fuente: Estado de la Educación con datos del MEP, Departamento de Estadística.

Costa Rica: tasas bruta y neta de escolarización por ciclo educativo. 2008

Persiste la expulsión en el sistema educativo

16,1

13,7 13,7 13,7

11,311,9

12,412,0

10,4

11,6

12,513,2 12,9

12,1

8

10

12

14

16

18

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL

Deserción intra-anual en educación secundaria

Fuente: Departamento de Análisis Estadístico, Ministerio de Educación Pública.

Deserción por regiones 2007/2008

4 6 8 10 12 14 16 18 20 22

Aguirre

Coto

Upala

Liberia

Limón

Cañas

San Carlos

Guápiles

Grande de Térraba

Puntarenas

Santa Cruz

Pérez Zeledón

San Ramón

Cartago

Puriscal

Nicoya

Desamparados

Alajuela

San José

Heredia

Sarapiqui

Turrialba 2007

2008

Sétimo y décimo año: uno de cada cuatro estudiantes

repruebanReprobados en educación regular

a/ Incluye las dependencias pública, privada y semi-pública. En el tercer ciclo y la educación diversificada, sétimo y décimo año, las cifras corresponden a la modalidad diurna.

Fuente: Departamento de Estadísticas del MEP.

0

5

10

15

20

25

30

35

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

I y II ciclos III ciclo y educación diversificada Sétimo año Décimo año

Desafío pendientes en materia Equidad

Asistencia a la educación en la población de 12 a 17 años, por quintil de ingreso per cápita del hogar y por zona. 2008

Fuente: Estado de la Educación con datos de las EHPM del INEC.

60%65%70%75%80%85%90%95%

100%

I II III IV V I II III IV V

Urbano Rural7 a 12 años 13 a 17 años

Infraestructura: una importante deuda pendiente

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Nú

me

ro d

e a

ula

s

I y II ciclos III ciclo y educación diversificada

Necesidad de aulas académicas en la educación primaria y secundaria públicas indicadas por los directores de los centros educativos

Fuente: MEP, Departamento de Análisis Estadístico.

Cobertura versus calidad: una falsa dicotomía

• La mejor forma de lograr la universalización de la secundaria consiste en ampliar la cobertura con más calidad.

• Se requieren más recursos y políticas más diversas y flexibles.

• El progreso en la educación secundaria pública implica destinar una importante cantidad adicional de recursos. Sin embargo, no es simplemente una cuestión de gastar más. En general, cuando el progreso en secundaria ha sido rápido, ha estado vinculado a un conjunto amplio de políticas educativas en diversas áreas.

• Ambientes de aprendizaje atractivos en los que se promuevan un conjunto de habilidades, destrezas, valores y actitudes que les permita a las personas: Autonomía suficiente para decidir el tipo de vida que

desea vivir, con capacidad cognitiva, emocional y ética para detectar razonablemente las opciones que encuentra a su disposición y sentido de responsabilidad por los cursos de acción que elige.

Participar en la vida política democrática y pedir a sus representantes rendición de cuentas sobre el manejo de lo público.

Una educación que Una educación que provee…provee…

Una educación que Una educación que permite…permite…

Un aprovechamiento máximo de las oportunidades de empleo y empresariales que les permita la generación de ingreso digno, un mejoramiento de su calidad de vida y una mejor convivencia con los demás.

Participación activa en una sociedad basada en el conocimiento en la que las habilidades lectoras, científicas y el uso de herramientas tecnológicas son fundamentales.

Con métodos de aprendizaje en el que los estudiantes

• Pueden movilizar e interrelacionar conocimiento, aprovechándolo y generando nuevos conocimientos.

• Fomentar su capacidad de relacionar hechos e ideas, resolver problemas, expresar conceptos con claridad y establecer relaciones de sentido.

• Comprender y tomar decisiones sobre problemas que son cada vez más diversos y complejos, como el problema energético, frente a los cuales, destrezas y valores éticos como la capacidad de observación, la opinión fundamentada, la tolerancia y el respecto son indispensables.

Un desafío que CR puede atender..

• La universalización de la cobertura en secundaria con calidad es un desafió que Costa Rica puede lograr. En el pasado, con menos recursos, menos población y menos logros acumulados en desarrollo humano, el país tomó las decisiones necesarias para universalizar la primaria y la seguridad social sobre la base de importantes acuerdos nacionales.

• El país necesita una combinación de creatividad y decisión para encauzar los recursos disponibles hacia metas concretas de alcance universal.

Orientaciones en materia de políticas públicas

Políticas de corto plazo, a partir de los recursos e instrumentos con los que ya cuenta el sistema:

• Disminuir las discontinuidades graves que se presentan en las fronteras entre ciclos educativos.

• Atacar problemas como la extraedad.

• Brindar atención a sectores específicos de la población, como aquellos que enfrentan condiciones sociales adversas que amenazan

• Atender los problemas de infraestructura escolar y materiales educativos.

• Transformar el uso y sentido de las pruebas de rendimiento para convertirlas en mecanismos útiles para identificar problemas y poder actuar sobre ellos a tiempo.

Orientaciones para la definición

de políticas públicas

Políticas de mediano plazo, orientadas a fortalecer y apuntalar la calidad, pertinencia y retención:

• Desarrollo de un currículum atractivo y contextualizado que promueva el razonamiento orientado a la investigación y la resolución de problemas, el aprendizaje activo y colaborativo y el uso de nuevas tecnologías

• Fortalecer el sentido vocacional de la secundaria a través de más opciones técnicas.

• Creación de condiciones para que las y los educadores tengan mayores posibilidades de continuar capacitándose y puedan liberar tiempo para investigar.

• Desarrollo de sistemas de información que faciliten el seguimiento de los estudiantes entre los ciclos.

Educación Superior: un bastión fundamental

• La educación superior ha experimentado una transformación sustancial a partir de los años noventa, caracterizada por: Expansión de la demanda, Diversificación de la oferta, Creciente tensión entre oferta-calidad Impacto de las tecnologías de información y

comunicación en los procesos de aprendizaje.Ampliación de espacios para una mejor vinculación

entre la actividad académica y la sociedad nacional que mayor presión al tema de la pertinencia.

Diversificación y ampliación de la oferta

Universidades privadas creadas, por período. 1975-2006

0

5

10

15

20

25

1975-1976 1977-1981 1982-1986 1987-1991 1992-1996 1997-2001 2002-2006

Fuente: Conesup.

•Durante la década de los noventa, auge universidades privadas: cincuenta instituciones.•En el presente siglo ese crecimiento se ha estabilizado

Entre 1990 y 2006 se triplican Entre 1990 y 2006 se triplican los títulos otorgadoslos títulos otorgados

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

TOTAL ESTATAL PRIVADO

Se expande la oferta de Se expande la oferta de estudios de posgradoestudios de posgrado

Área Universidadesprivadas

Universidadespúblicas

Total

Ciencias Económicas

101 17118

Ciencias Sociales 63 41 104Educación 74 21 95Ciencias de la Salud

30 6090

Artes y Letras 14 18 32Ingeniería 14 10 24Recursos Naturales

2 1719

Ciencias Básicas 0 14 14Formación general 1 0 1Total 299 198 497

Oferta de posgrados en universidades públicas y privadas. 2007

Fuente: Conare y Conesup

Acreditación : esfuerzos Acreditación : esfuerzos importantes pero insuficientesimportantes pero insuficientes

Área Total Acreditadas 2001-2007 Vigentes enero 2008

Público Privado Total Público Privado Total

Artes y Letras 1 1 1 1Ciencias Básicas 1 1 1 1Ciencias Sociales 6 11 17 6 7 13Educación 7 1 8 7 1 8Recursos Naturales 3 1 4 3 1 4Ingeniería 9 2 11 9 2 11Ciencias de la Salud 5 4 9 5 2 7Total 32 19 51 32 13 45

Carreras acreditadas por el Sinaes

Fuente: Sinaes.

Aportes estratégicos

• Formar profesionales de alto nivel: apuesta por la calidad.

• Ampliar oportunidades para la formación superior, la actualización profesional, el aprendizaje para toda la vida.

• Contribuir al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos sus niveles, especialmente en la calidad de la formación de los docentes.

• Promover y crear nuevos conocimientos a través de la investigación.

• Propender a la transdiciplinariedad y promover el pensamiento crítico.

• Transcender los métodos de enseñanza y aprendizaje incorporando el uso de nuevas tecnologías de Información y comunicación

¿Cómo pueden apoyar los colegios profesionales?

• Apoyando los procesos de formación de calidad de sus asociados.

• Estableciendo alianzas con los sistemas de control de la calidad como el SINAES por ejemplo.

• Generando proyectos conjuntos de trabajo con colegios de secundaria.

Sostenibilidad en los esfuerzos

• La superación de los desafíos requiere de:

Esfuerzos sostenidos en materia de

inversión pública y políticas educativas.

Mayor articulación y coordinación de todos

los actores que intervienen en el proceso.

Revisión permanente y crítica del

quehacer.

La educación llave de la modernidad…

• La historia costarricense muestra que la educación ha sido llave de la modernidad. Desde los albores de la República, influyentes estadistas consideraron que la educación no solo era un factor de progreso económico, sino que también favorecía el ejercicio de la ciudadanía.

• En consecuencia le dedicaron atención y recursos considerables a pesar de las estrechas limitaciones que imponían los tiempos.

• Hoy con más recursos, logros acumulados y mayor conciencia de la importancia de la educación, renovar su diseño como llave para el futuro constituye, sin lugar a dudas, el principal compromiso que tenemos frente a generaciones actuales y futuras.

Atreverse a experimentar y a innovar

Fuente: Periódico La República, 2007.

Muchas Gracias !