Cochabamba: Proyectos Sostenibles y Ecológicos – Panel 1

PLANIFICACIÓN URBANA MUNICIPALPROBLEMÁTICA Y DESAFÍOS

Andrés Loza Armand UgonDIRECTOR DE PLANEAMIENTO - GAMC

Elementos relevantes de la Problemática Territorial

Expansión descontrolada de las áreas urbanas/desregulación

Crecimiento acelerado Fraccionamiento no planificado del suelo

Inequidad en la distribución de los serviciosConsumo de áreas productivas

Ruptura de los equilibrios ecológicos



Crecimiento Horizontal y de bajas densidades

Alto consumo del sueloBajos niveles de consolidación

Bajos coeficientes de ocupaciónAltos costos sociales y económicos




Centralidad de funciones urbanas

Concentración de actividadesDébil proceso de desconcentración de funciones

Marcados desequilibrios territoriales





Deficientes sistemas de transporte/visión sectorial

Crecimiento descontrolado del parque automotorAusencia de un sistema eficiente de transporte

Inexistencia de intermodalidadAltos niveles de contaminación

Consumo indiscriminado del espacio público

Elementos generales de la Problemática Territorial





Fragmentación y desarticulación de los espacios públicos

Fragmentación del espacio públicoDesarticulación de las estructuras naturales

Negación de la naturaleza“Privatización” de los espacios públicos

Repertorio limitado







Privatización progresiva del territorio

Generación de cerramientos urbanizaciones privadasAccesibilidad restringida

Ocupación agresiva del espacio públicoExacerbación de límites de organizaciones

territoriales








Desnaturalización y degradación del medio

Fuerte presión urbanaDesconocimiento de la importancia y los roles

Contaminación y degradación









Dificultades en la construcción de una visión colectiva de territorio

Segregación/fragmentaciónPredominancia de una visión individualista/grupal

“OTBización”Politización y clientelismo en la acción vecinal









Dificultades en la construcción de una visión colectiva de territorio

La construcción Metropolitana

Predominancia de una visión normativa y funcionalPredominancia de los límites jurisdiccionalesIncapacidad de articular proyectos comunes


DESAFIOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL MUNICIPAL

Desafíos de la planificación territorial municipal

DE LO SECTORIAL A LA INTEGRALIDAD EN EL ANALISIS TERRITORIALAEl instrumental actual nos conduce a una lectura

sectorial del territorio

Transformar la visión funcionalista/positivista que se ha impuesto en la lectura del territorio, de los territorios.

Desconocimiento de la complejidad de los procesos de construcción social del territorio.

La lectura generada deriva entonces en una imagen acabada del futuro, estática y rígida que se corresponde

con los conocidos planos de uso de suelo y la zonificación funcional.

En estos términos, la planificación es incapaz de responder a la dinamicidad social, la cual sobrepasa en

todo momento lo definido en el papel


DE LO SECTORIAL A LA INTEGRALIDAD EN EL ANALISIS TERRITORIALANecesidad de una lectura integral y estructural de la

realidad territorial

Construcción de instrumentos flexibles que permitan encaminar la toma de decisiones y la consecución progresiva y ajustable de objetivos estructurales.

La idea de una “imagen acabada” y construida a detalle se trastoca por aquella de un “proyecto territorial”.

Implica otra sensibilidad. ¿Cómo se construye y vive el territorio? ¿Cómo se lo representa? Es decir, ¿cuáles son los valores y significaciones que se le atribuyen?


CRECIMIENTO HORIZONTAL Y ESPECULACION DEL SUELOB

El crecimiento acelerado y horizontal definen un escenario insostenible frente al cual nuestras

capacidades de respuesta, de generación de proyectos, son limitadas

No se trata de un problema únicamente relacionado con las capacidades institucionales de gestión y

control territorial, como una visión estrictamente normativa y funcionalista quisiera hacernos

entender

Las “leyes del mercado” se imponen cotidianamente a los criterios de planificación y a las posibilidades de

construir una visión colectiva del territorio.


Presunción que el mercado tiene la capacidad de autorregularse y sobrevaloración de los intereses

privados/particulares

La desregulación y la práctica del “dejar hacer” tienen un mayor impacto en la población de escasos

recursos económicos, condenadas a vivir en condiciones de vida no aceptables

mientras se perpetúe la visión sectorial y sea la lógica mercantil la que defina las posibilidades de

intervención, la construcción de un proyecto colectivo parece inalcanzable.

CRECIMIENTO HORIZONTAL Y ESPECULACION DEL SUELOB

Se configura un escenario de desregulación que afecta a las posibilidades de construcción de

proyectos territoriales


PARTICIPACIÓN SOCIAL , DE LA FRAGMENTACION AL PROYECTO TERRITORIALC

La participación de la población se ha visto cooptada por el accionar y las decisiones de los dirigentes de

turno, caracterizada por la politización y el prebendalismo

Esta situación define la indiferencia generalizada y la generación de una suerte de “elite” dirigencial que

se favorece de su rol de “interlocutor” con las autoridades estatales .

La OTBización y fragmentación se ha traducido en la generación de una infinidad de “mini feudos” que en

la mayoría de los casos son incapaces de articular acciones colectivas en torno a proyectos u objetivos

comunes


CFragmentación y mecanismos de gestión territorial:

• Desagregación presupuestaria que determina que los montos económicos asignados a cada OTB por cantidad de población sean

insuficientes para la formulación de proyectos de impacto social;

• el cálculo político de los dirigentes de turno que define la priorización de obras de rápida ejecución y, por lo tanto, de bajo

impacto;

• la ausencia de mecanismos institucionales e institucionalizados que aseguren la participación social cualificada.

La compartimentación opera desagregando el territorio y la sociedad, lo que a su vez se traduce en la

inexistencia de una reflexión colectiva a mayor escala.

PARTICIPACIÓN SOCIAL , DE LA FRAGMENTACION AL PROYECTO TERRITORIALC

Generación de nuevos mecanismos de participación social que faciliten un mayor involucramiento y la

construcción de proyectos colectivos


LA CONSTRUCCIÓN METROPOLITANADPensar la cuestión metropolitana debe suponer

sobrepasar la idea de territorio ligada estrictamente a los límites jurisdiccionales

La visión institucionalista/legalista no es el mejor camino para avanzar en la construcción

metropolitana

Posicionar al Proyecto Territorial como mecanismo efectivo de articulación y construcción conjunta.

El Área Metropolitana no puede ser definida únicamente por las áreas urbanas


DConstrucción de una plataforma

de planificación metropolitana

Trabajar sobre la las relaciones complementariedad y solidaridad

LA CONSTRUCCIÓN METROPOLITANA


SOSTENIBILIDAD Y TERRITORIOENo podemos conformarnos con enfoques que ligando la cuestión de la sostenibilidad a la del

desarrollo propugnan la generación de intervenciones sectoriales tendientes a

“solucionar” los problemas de degradación ambiental generados por el modelo de desarrollo dominante; soluciones parciales que contribuyen

a la reproducción del problema

“El término sostenibilidad oculta numerosas trampas: este término, en efecto, implica el riesgo

de ocultar las causas estructurales de la degradación medio ambiental y social,

promoviendo acciones que tienden a sostener un modelo de desarrollo específico, sin cuestionar las reglas responsables de esta misma degradación”

(Magnaghi, 2003: 29)

la problemática de la sostenibilidad no puede encontrarse ausente de cualquier discusión sobre lo

territorial y lo urbano


SOSTENIBILIDAD Y TERRITORIOEla sostenibilidad territorial no implica

unívocamente las responsabilidades respecto a la protección medio ambiental sino a la relación

virtuosa entre la sociedad, sus formas de establecimiento y su relación con el medio

Lo que está en juego no es la reproducción de los sistemas naturales en sí, sino la existencia de

nosotros mismos, como sociedades y seres humanos

La generación de procesos sostenibles no puede responder a recetas preestablecidas por el hecho

mismo que cada sociedad, cada territorio, es el resultado de un proceso particular y de

condiciones diferenciables que hacen a su especificidad


SOSTENIBILIDAD Y TERRITORIOE

El reconocimiento de las particularidades que hacen a la identidad territorial encuentra en este marco

una voluntad proyectual específica.

Se refiere al conjunto de procesos tendientes a generar una relación coherente, equilibrada y de base local entre las

formas de establecimiento humano y el medio ambiente, en la búsqueda de construir proyectos territoriales futuros que

aseguren la transformación virtuosa del territorio en función a principios como la responsabilidad compartida, el reconocimiento y dinamización de los ecosistemas

existentes, la generación de una conciencia ecológica, la inclusión social y la dinamización de la economía de base

local

Generar condiciones sostenibles implicará, entonces, reconocer el conjunto de potenciales (naturales,

territoriales, económico-sociales) que pueden articularse entorno a estrategias comunes tendientes

fortalecer las capacidades de reinterpretación y (re)construcción territorial.

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