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COLOMBIA: GUERRA YDESPLAZAMIENTO

Nora Segura Escobar161

Del mismo modo que hace un siglo,Colombia ingresa al XXI signada por laguerra y también como entonces seaferra a una incierta esperanza de paz ypretende encontrar signos de un futuromenos inquietante. Numerosasexpresiones sociales buscan implantarun nuevo discurso de fraternidad yconsolidar un vocabulario dereconciliación, mientras las distintasélites del poder actúan, desde suslógicas particulares, a nombre de losintereses colectivos y de los proyectosde paz que cada una pretenderepresentar. Paralelamente, un númeroincalculable de familias e individuosexpulsados violentamente de las zonasrurales recorre la geografía nacionalbuscando seguridad y protección enciudades y poblados. En su mayoría, enun tiempo muy corto se desdibujaráncomo desplazados y se confundirán enla masa de pobres urbanos, también ensu mayoría producto de procesosmigratorios impregnados de violenciasanteriores.

La violencia colombiana ha tenidocomo escenario prioritario las zonasrurales y ha hecho de la poblacióncampesina y colonizadora su principal,aunque no exclusiva víctima. Hoy,flujos migratorios en múltiplesdirecciones (campo-ciudad, intra-urbanos, inter e intra regionales) dancuenta de la móvil y extensa geografíade los conflictos sociales y de lapresencia de los grupos en armas en unaescala inédita, que comienza ya acomprometer las relaciones con los

161 Socióloga, investigadora independiente.Profesora de la Universidad Externado deColombia y exprofesora de la Universidad delValle.

países vecinos y a “calentar” las zonasfronterizas. Desde inicios de los años80, la magnitud y degradación de laconfrontación armada han hecho deldesplazamiento la única opción deseguridad para miles de habitantes delos territorios en conflicto.

No obstante, el “problema de losdesplazados” no corresponde solamentea la confrontación entre fuerzasinsurgentes, paramilitares y el Estado.Subsidiarias de estas, también otrasformas de ejercicio violento del poderexpulsan poblaciones habitantes de lasregiones insertas en megaproyectos dedesarrollo, el control territorial de zonasestratégicas económica y/omilitarmente, la defensa de interesessobre la tierra o de consolidación depoderes regionales. Se trata pues de unamuy compleja interacción de distintostipos de violencia, incluida ladelincuencia común organizada, cuyosefectos de terror precipitan la huida dela población desarmada.

Por otra parte, tras largos años deinvisibilidad y de silencio sobre el tema,en los que pocas voces, inaudibles paralas esferas oficiales decisorias, sepronunciaban y algunas organizacionesno-gubernamentales y religiosasdesplegaban una importante aunqueinevitablemente modesta acción deapoyo a las víctimas, hoy se cuenta conrecursos de mayor envergadura, en elterreno legal, institucional, económico,profesional y organizativo, sin quenecesariamente se haya comenzado acerrar la brecha entre las urgencias de lapoblación desplazada y la capacidadvirtual para atenderla.162 Por el

162 Cfr. Salazar, otras. Identificación de la ofertapara la atención a la población desplazada porla violencia política en Colombia. InformeEjecutivo. Bogotá: Comité Internacional de laCruz Roja, 1998. “Desplazamiento forzado ypolíticas públicas. Entre la precariedad delEstado y el asistencialismo” En: CODHESinforma . Boletín No. 12, julio 24 de 1998.

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contrario, resulta agobiante calibrar laenorme discrepancia entre ladesprotección de los cerca de 2 millonesde colombianos desplazados y la pocosignificativa acción gubernamental, lalimitada (aunque indispensable) ayudainternacional y la escala de acción delas ONG nacionales y extranjeras.

El presente capítulo se inicia con unmuy breve recorrido sobre cómo seregistra el desplazamiento en distintossegmentos sociales en Colombia, luegose sitúan algunos hitos de la escalada dela confrontación armada en los años 80para finalmente dibujar con trazosgruesos los rasgos centrales de lapoblación desplazada.

El desplazamiento, imágenes ydefiniciones

Pese a que el desplazamiento interno esuno de los problemas mas agudos delmundo contemporáneo cuya magnitudgira alrededor de 20-25 millones depersonas,163 tanto el registro de lasvíctimas como las estructuras de ayudahumanitaria constituyen el eslabón másdébil en toda la cadena de lasmigraciones forzadas. A diferencia delos Refugiados (definidos por eltraspaso de las fronteras nacionales) losdesplazados internos no logran atraer lavisibilidad internacional ni la prioridadde la acción gubernamental, de maneraque con excesiva frecuencia quedanlibrados a una muy frágil atenciónhumanitaria de carácter privado y/o alas redes familiares de apoyo que logrenmovilizar. En algunos casos son objetode persecución oficial o de agentesprivados, en otras quedan atrapados en

Varios. “Estructura familiar, niñez y conflictoarmado”. Informe de Investigación. Bogotá:Facultad de Derecho. Universidad Nacional deColombia, 1997.163 Francis M. Deng y Roberta Cohen. Masses inFlight. The Global Crisis of InternalDisplacement. Washington: The BrookingInstitutions, 1998, p.1.

el fuego cruzado o en otros son víctimasde los riesgos inherentes a los conflictosarmados. Con excesiva frecuencia losgobiernos ignoran el problema oniegan su existencia de cara a lacomunidad internacional.

En la ley 387 de 1997 sobre PoblaciónDesplazada, Colombia acogió ladefinición propuesta por el Secretario-General de las Naciones Unidas en 1992y sus ajustes posteriores: personas ogrupos e personas que se han vistoforzadas a abandonar su lugar habitualde residencia por razones de conflictoarmado, violencia generalizada,violación de sus derechos o pordesastres producidos por los sereshumanos y que no han traspasado lasfronteras nacionales reconocidas.164

Desde la óptica de sus víctimas losdesplazamientos poblacionales forzadosson desde luego episodios traumáticosque en el nivel individual implicanpérdidas de distinta índole (vidas,bienes, modos de vida, redes derelaciones, referencias identitarias, etc)y que en el plano colectivo más ampliose traduce en fracturas de las estructurasdemográficas, de producción económicay cultural, en los modos de vida y en eltejido social, en grados distintos pero atodos los niveles de lo local a lonacional. Ahora bien, la profundidad delas rupturas para los desplazados puedevariar si la expulsión es intempestiva osi permite algún grado de preparación,es decir si es un resultado meramentereactivo a riesgos específicos(amenazas, bombardeos, masacres) o si

164 Ibíd. pp.16-19. Estos autores presentan elproceso de elaboración de la definiciónoperacional vigente para los organismos de lacomunidad internacional. La diferenciación conlos Refugiados y la precisión del mandato parala intervención humanitaria de estos organismosconstituye la óptica predominante en laconstrucción conceptual del desplazamientointerno. Para el caso colombiano cfr. nota No.10 adelante.

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asume tonalidades preventivas 165. Enlos planos local y regional, como esobvio, la magnitud de las rupturas esrelativa entre otras cosas al volumen dedesplazados en relación con el dequienes permanecen y las característicasdel lugar de salida y el de quieneshabitan y las características del lugar dellegada.

Para los actores armados en los marcosde una profunda polarizaciónsociopolítica, los desplazamientoscorresponden o bien a costos inevitablesde la guerra o bien a estrategiasperversas del “enemigo”. En el primercaso se opera con mecanismos de auto-exoneración de las responsabilidades entanto la violencia contra la poblacióndesarmada se registra como violenciatolerable. En el segundo caso laresponsabilidad se atribuye al otro poloy se registra como violencia intolerable.En cada caso, desde luego la poblacióncivil se instrumentaliza a la luz de que“quien no está conmigo esta contra mí”.

Para los habitantes de los lugares dellegada la presencia de los desplazadossuele acompañarse de sentimientos ypercepciones contradictorios mezcla desolidaridad, temor y rechazo. En lossectores pobres pueden verse comorivales frente al empleo, los cuposescolares, la atención hospitalaria yotros bienes muy escasos, o comoreceptores privilegiados de algunaayuda gubernamental o privada aunque

165 La idea del desplazamiento como“prevención” parece obvia en cuanto lasvíctimas son los sobrevivientes que bus canpreservar su vida y seguridad (quienes nolograron hacerlo hoy están muertos). Noobstante, con la idea de prevención se quiereacentuar una diferencia muy sutil peroimportante con la mera “reacción” de terror, encuanto un mínimo grado de control del procesopermite atenuar en alguna medida sus efectoscorrosivos. El predominio de cada tipo puedeasociarse también con una violencia selectiva(política por ejemplo) o con estrategias dedespoblamiento masivo.

también corrientes de simpatía circulanen la expresión popular “el pobre ayudaal pobre” . En los sectores medios yaltos su presencia puede asociarse conincrementos en los niveles dedelincuencia, inseguridad, subversión odeterioro urbano aun cuando tambiéncon sentimientos de simpatía e ideas dejusticia social. 166

Los analistas suelen distinguir, según elorigen, tres tipos distintos de migraciónforzada:a) los que emanan de la acción defuerzas económicas (desempleo,desarrollo tecnológico, agotamiento denichos productivos, etc);b) la expulsión por fuerzas de lanaturaleza (inundaciones, derrumbes,terremotos, crisis ambientales etc) y,finalmentec) el desplazamiento por razones deviolencia (confrontación armada,amenazas, bombardeos, masacres,peligros de reclutamiento armado, etc).

Al mismo tiempo, se registran comoeventos independientes y como

166 La presencia de los desplazados está marcadapor actitudes adversas y/o con grados distintosde ambivalencia según se trate de lasautoridades civiles o militares, los empresarios,la Iglesia, las ONG, los vecinos, etc. Es bienconocido el caso de 450 familias campesinasinstaladas en la Hacienda Bella Cruz,Departamento del Cesar, cuya propiedad erareclamada por la familia de Carlos ArturoMarulanda, ex-Embajador colombiano ante elgobierno de Bélgica. Por acción deparamilitares 280 familias se desplazaron, ungrupo viajó a Bogotá y ocupó el INCORA(Instituto Colombiano de la Reforma Agraria)como medida de presión. La entoncesGobernadora de Cundinamarca yposteriormente las autoridades civiles yeclesiásticas de Boyacá les negaron el refugiotemporal. Finalmente fueron reubicados en dosfincas en el Tolima. En otro nivel, por ejemplo,hay dirigentes comunitarios y vecinos queperciben a los desplazados positivamente comofuentes de recursos pero negativamente comocompetencia, fuentes de inseguridad, presiónsobre la infraestructura local, etc.

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expresiones coyunturales de dinámicasque afectan a segmentos de la poblaciónno relacionados entre sí.167 Aún cuandoes claro que tal tipología resultaindispensable en el terreno empírico yen las estrategias de intervención social(pública y privada) 168 es preciso noperder de vista los efectos acumulados einteractivos sobre segmentos de lamisma población en relación con lasdinámicas de la pobreza y la exclusión.Así, por ejemplo, muchos desplazadospor violencia se instalan en terrenos nourbanizables de las periferias urbanascon alto riesgo de inundación oderrumbe, otros habían emigrado añosatrás expulsados a las zonas decolonización en busca de tierras,muchos descienden de familias que sevieron forzadas a abandonar sus tierrasy bienes en períodos anteriores deviolencia, y otros circulaban pordiversos enclaves económicos o ciclosagrícolas como mano de obra flotante.Así pues pueden ocurrir superposicionesy refuerzos mutuos de los distintostipos.

En todo caso cabe insistir en que si bienlos rasgos reconocibles deldesplazamiento violento tienden a

167 Los desplazamientos poblacionales másfrecuentemente politizados (refugiados ydesplazados internos) se relacionanconceptualmente con fenómenos denacionalidad, de religión, etno-raciales y declase. Su visibilidad remite entre otras cosas alcarácter episódico y masivo de los movimientos,en forma similar a lo que ocurre en los desastresnaturales. Por el contrario, en las expulsionespor razones económicas, normalmente eldesplazamiento se percibe como producto de ladecisión voluntaria, individual o familiar, y portanto no se registra como problema para laacción pública.168 La asociación de la exposición al riesgo y lapobreza puede verse en Douglas, Mary. Laaceptabilidad del riesgo según las cienciassociales. Barcelona: Paidós, 1996. Para el casocolombiano véase Saavedra, María del Rosario.Desastre y riesgo: actores sociales en lareconstrucción de Armero y Chinchiná . Bogotá:CINEP, 1996.

diluírse rápidamente en la pobrezaurbana los caminos que han conducido aella pueden traducirse en más altosniveles de incapacitación, indefensión ydesorientación. En efecto el carácterintempestivo y el terror en la salida, lasexperiencias de muerte, las amenazas yhostigamientos, en muchas ocasiones elquiebre de las solidaridades entrevecinos, las pérdidas materiales ysimbólicas, la erosión de losfundamentos de la identidad y de laautoestima, entre otras, hacen de laexpulsión por violencia una formaparticular y muy traumática deemigración, agudizada por la muyprecaria o nula ilusión del retorno que lacontinuidad de la guerra impone.

La óptica Estatal 169

Partimos de que la existencia misma deldesplazamiento forzado constituye unindicador de una profunda incapacidaddel estado colombiano para cumplircon sus funciones constitutivas que porlo demás se manifiesta en el conflictoarmado con respecto al monopoliolegítimo de la armas, el controlterritorial, la administración de justicia,el monopolio tributario, la garantía deseguridad y protección de los

169 La pregunta obvia es, hasta cuándo unapersona o familia puede llamarse desplazada?que desde luego remite a un horizonte mínimode protección y seguridad por parte del Estado.La política pública según la Ley 387 de 1997fija un criterio temporal de 1 año susceptible deampliación de manera excepcional. Desde otrasperspectivas cabe suponer que las huellasmateriales, emocionales y generacionales deldesplazamiento pueden persistir por largotiempo dependiendo de la relación entre laprofundidad de las pérdidas y la riqueza derecursos internos y externos (de diverso orden) adisposición de las víctimas. Sus señalesexternas, por el contrario, tienden ocultarseintencionalmente como mecanismo deautoprotección y seguridad personal.

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ciudadanos, entre otros.170 Como semencionó antes, la existencia deldesplazamiento forzado por violenciatiende a ser ocultada por los gobiernos(incluido el colombiano) a la miradainternacional en el nombre de lasoberanía e ignorada internamente en elnombre de otras urgencias y prioridades(incluidas las de la guerra).

Así, los avances en el reconocimientogubernamental de “el problema de losdesplazados” provienen sin duda de lapresión vigilante de la comunidadinternacional, de la acción de muchasONG nacionales y extranjeras ytambién de la presencia puntual desegmentos de la población desplazada.El tema solo en los años 90 empezó aser reconocido oficialmente pese a quedesde la década anterior la escalada dela violencia hacía evidentes losdesplazamientos masivos de poblaciónen algunas regiones. Al comenzar losaños 90 se asumió el término dedesplazados como forma específica deexpulsión violenta y más tarde sepromulgó la Ley # 387 del 18 de juliode 1997 que traza los lineamientos deuna política pública para la poblacióndesplazada por la violencia.171

170 Cfr. la literatura reciente sobre “Failingstates”. Para el caso colombiano cabe revisar lahipótesis de Paul Oquist sobre el derrumbeparcial del Estado en su interpretación de LaViolencia de los anos 50. Violencia, Conflicto yPolítica en Colombia. Bogotá: Biblioteca BancoPopular, 1978, especialmente el Cap.IV.171 Bajo la administración de César Gaviria laConsejería Presidencial para los DerechosHumanos impulsó un primer diagnóstico deldesplazamiento a través de una Misión in-situdel Instituto Americano de Derechos Humanos.Sus recomendaciones conjuntamente con las deorganizaciones eclesiásticas y nogubernamentales fueron trabajadas por unaComisión gubernamental y posteriormenterecogidas como Programa nacional de atenciónintegral a la población desplazada por laviolencia. Documento del Consejo Nacional dePolítica Económica y Social, CONPES No.2804 del 13 de septiembre de 1995, delDepartamento Nacional de Planeación-D.N.P.-

En esta se formulan cuatro estrategias:prevención, ayuda de emergencia,consolidación-estabilizaciónsocioeconómica y sistemas deinformación. Se asignanresponsabilidades por entidades yniveles de la administración y seestablecen algunos mecanismos deintercomunicación entre ellos. En suconcepción y formulación esta políticaresulta bastante razonable pero en sudesarrollo efectivo ha demostrado sermás de papel que de pesos, cifras yacción real. El recurso a los principiosde descentralización administrativa hapermitido al gobierno central delegar laresponsabilidad en las instanciasregionales y locales y diluir loscompromisos presupuestales implícitosen la ley.

No obstante lo anterior y pese a laprecaria legitimidad del gobierno,durante la administración de ErnestoSamper (1994-1998), aparte del trabajolegislativo se desplegó una actividadmás o menos sistemática paradesarrollar en alguna medida lasestrategias previstas en la ley. Senombró a César García como ConsejeroPresidencial para los Desplazados y sedesignó a la Red de Solidaridad(programa gubernamental para laatención de la pobreza) como el ejecentral de la política. Se hicieronavances en los procesos de registrocensal para acceder a la ayuda deemergencia, se hicieron contratos con laCruz Roja Internacional, con ONG ycon otras organizaciones para ladistribución de la ayuda de emergenciay para la prestación de algunos serviciosgubernamentales. También se

La crisis gubernamental de la administraciónSamper limitó el desarrollo institucional ylegislativo de ese Programa de modo que trasotro documento CONPES (2924 de 1997)finalmente se dio a la luz pública una políticacon fuerza de ley.

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adelantaron gestiones de coordinaciónentre distintas agencias e institucionesdel Estado. Durante esta administraciónse realizaron dos experiencias derelocalización campesina mediante laadquisición de terrenos y estrategias deapoyo productivo. No obstante, enrelación con la magnitud de losproblemas se logró una coberturabastante modesta y un ritmo muydiscontinuo parcialmente en razón de lainestabilidad institucional.

La actual administración, de AndrésPastrana (1998-2002), originalmenteinscribió el tema de los desplazados ensu Programa de Gobierno denominadoPlan Colombia, articuladoconjuntamente a un plan especial paralas zonas en conflicto y a un programade sustitución de cultivos ilícitos.172

Aparte de un enorme déficitpresupuestal y de otros condicionantesincluidos los del conflicto armado, estegobierno comparte la visión dedisminuir el tamaño del Estado y deredefinir el gasto social como estrategiade desarrollo.

Por otra parte, desde sus inicios elgobierno se propuso marcar un deslinde

172 Véase Presidencia de la República-Departamento Nacional de Planeación-D.N.P.Cambio para construir la paz 1998-2002.Bases. Bogotá, noviembre de 1998,especialmente el Capítulo 4 Desarrollo y Paz:Instrumentos y prioridades para la construcciónde la paz. Pp. 225-331. Muy rápidamente esteprograma de gobierno se fue desvaneciendo yhoy lo que se conoce como Plan Colombia es unprograma muy controvertido financiado en lofundamental por el gobierno norteamericanopara la erradicación del narcotráfico en unaregión controlada por la guerrilla de las FARC.Los fondos provenientes de este Plan prometendar nuevo aire a la Red de Solidaridad yreanimar las estrategias de erradicación manualy de cultivos sustitutivos de la coca, con lo cualse podría neutralizar en algún grado la expulsiónde los habitantes de estas regiones. Lafumigación aérea indiscriminada es un factorprecipitante, no vinculado al conflicto armado,de éxodos poblacionales.

radical con la administración anterior:eliminó tanto la Consejería para losDesplazados como la ConsejeríaPresidencial para los DerechosHumanos y asignó estas y otrasfunciones a la VicePresidencia de laRepública, entidad institucional ypresupuestalmente con espaciolimitado. En todas las entidades sehicieron relevos de personal, secongelaron o abolieron programas demanera que muchas experienciasinstitucionales acumuladas se perdieron.Se mantiene la acción que desplegaba laRed de Solidaridad pero necesariamentedisminuida en virtud de los recortespresupuestales.

Además este gobierno dio una prioridadextraordinaria al diálogo con la guerrillade las FARC suponiendo quizás que poresta vía se acortaba el camino. Si a estose suma un enorme déficit de lasfinanzas públicas que ha impuestorecortes en múltiples niveles y la peorrecesión económica de los últimos 70años, puede entenderse el panorama dedesprotección y desesperanza que rigepara la población desplazada.Simultáneamente el conflicto armadosigue en ascenso y el número dedesplazados crece correlativamente sinhacer mención de los nuevoscontingentes de desplazados que yaempiezan a generarse en las fronterascon Ecuador con la puesta en operacióndel Plan Colombia focalizado en laregión suroccidental del país.

En los niveles regional y local degobierno se dan variaciones muyimportantes frente a los desplazados concada administración. Es claro que paraellos se constituyen en un pesoadicional de demandas acumuladas ypresiones sobre los recursos públicosnormalmente deficitarios. También enel terreno político, la polarización y laspresiones de los grupos de poderlocalmente más fuertes pueden inclinar

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la voluntad política en direccionesopuestas según el caso, aunque cabedestacar los esfuerzos de algunosAlcaldes Municipales por consolidaralgún espacio de equidistancia de lospolos en conflicto.

Otros ángulos del Estado como elMinisterio Público, a través de laDefensoría del Pueblo (creada por laConstitución de 1991), la UnidadEspecializada de Investigaciones sobrela Violación de Derechos Humanos(creada en septiembre de 1995) y laProcuraduría, juegan puntualmente unpapel muy importante en la defensa delos derechos de los desplazados.

Las cifras de los desplazados

Las cifras de los desplazados internoscomo las de muchas otras víctimas delos conflictos armados son en lofundamental aproximaciones yestimativos con grados muy relativosde precisión aunque es obvia laimportancia de determinar la magnitudy localización de tales fenómenosdemográficos. La medición y registroasí como la calidad de los datos estáninsertos en una dinámica muy volátiltambién sujeta a la polarización y a muydistintos intereses. Como en otros casostambién en este, las cifras tienden aindependizarse de su origen a través dela reiteración acrítica en distintaspublicaciones y fuentes de información,de modo que se construyen verdadesincontrovertidas que poco contribuyen ala claridad sobre los problemas.

Desde el ángulo oficial la condición delos desplazados se reconoceformalmente mediante el acto dedeclararse ante la autoridad competentey en consecuencia de ser registradoscomo tales. Este procedimiento loshabilita como beneficiarios de la ayudade emergencia (consistente en dinero,

variable según las característicasfamiliares, y en materiales básicos paradormir y preparar la comida) y a losservicios sociales previstos por la ley(salud, educación). A su turno lasONG, elaboran sus registros con baseen la población que demanda susservicios y que generalmente ya hacumplido con el requisito legal. Noobstante, los dos sistemas de conteopueden solaparse y dar lugar aduplicaciones. Ahora bien, como puedeverse, quienes formalmente aparecencomo desplazados son los sectoressociales más desprotegidos y que pasanpor el tamiz de la ayuda humanitariatanto oficial como privada, pero, quedanpor fuera quienes tienen recursospersonales y/o familiares que lespermiten escapar esa vía, quienes porrazones de seguridad, miedo odesconfianza hacia la autoridad no sereportan o quienes finalmentedesconocen los procedimientos paraobtener el reconocimiento.

Pese a que, como ya se ha dicho, desdecomienzos de los años 80 se operó enColombia un cambio muy notable en laescala, extensión y características de laconfrontación armada, el primerintento sistemático de registro ymedición de la expulsión poblacionalpor esas razones apenas apareció en1995 y no por cuenta del Estado sinode la Iglesia Católica 173 y de algunas

173 Conferencia Episcopal de Colombia.Derechos Humanos. Desplazados por violenciaen Colombia. Bogotá, 1995. Este estudio cubreel período 1985-1994. La Consultoría para losDerechos Humanos y el Desplazamiento-CODHES - es una ONG. que con el apoyo de laIglesia y de otras ONG laicas realizaactualizaciones periódicas y las publica en unBoletín. A su turno, Diego Pérez del CINEP-Centro de Investigación y educación popular-cubre los 10 primeros meses de 1997 en su“Informe sobre el desplazamiento forzado enColombia”. Bogotá, noviembre de 1997. Envirtud del sistema de capilaridad de laorganización diocesana y de la centralidad delas parroquias en la vida local, el clero

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ONG. Desde 1993 la ConsejeríaPresidencial para los DerechosHumanos con el apoyo de fondos y deasesoría internacional había iniciado lainstalación de un sistema nacional deregistro de las violaciones a losderechos humanos de los colombianos,que desde luego debería incluir eldesplazamiento forzado, pero como yase ha mencionado antes, la crisis queacompañó la casi totalidad del períodopresidencial (‘94-’98) opuso enormesbarreras al desarrollo de esta iniciativa.Actualmente, además de ladiscontinuidad y parálisis temporalsuscitadas por el relevo partidista en lajefatura del Estado, otras interferenciasasociadas con los cambios que laadministración Pastrana ha incorporadoen las estrategias de paz y en losesquemas administrativos para sugestión, han repercutido en un muylimitado avance del sistemainformativo.

Como resultado de estos conteosindependientes (gubernamentales y nogubernamentales), se presentan enormesdiscrepancias en las cifras, en virtud deque se utilizan definiciones distintas, seregistran períodos no comparables, enuna palabra se procede desde ópticasasimétricas. Así, mientras las ONG quese ocupan del tema estiman que losdesplazados por violencia entre 1985 y1998 ascienden a 1.500.000, en mayode 1998 aún bajo la administraciónSamper, el Consejero Presidencial paralos Desplazados se refería a las 340.000personas desplazadas entre 1996 y1998, “cuyos niveles de necesidad loshacía absolutamente dependientes de laayuda estatal”

diocesano presenta enormes ventajascomparativas, respecto de las instituciones delEstado, para captar información sobre eldesplazamiento.

Desde el inicio de la administraciónPastrana, el Plan de Desarrollodesconoció las cifras oficiales heredadasdel período anterior y también las deCODHES, que si bien no sonunánimemente aceptadas son las másutilizadas por distintas fuentesnacionales y extranjeras. En su lugaroptó porque “en el corto plazo elgobierno establecerá y posteriormenteaplicará una metodología única y oficialpara cuantificar e identificar conprecisión el número de familiasdesplazadas, su lugar de origen y lascausas que ocasionaron eldesplazamiento...” 174 Puede verse lasuspicacia sobre las cifras y losesquemas metodológicos usados en surecolección, lo que equivale a poner encuestión la construcción de “elproblema de los desplazados” y ademása negar su magnitud como problema deurgencia pública. Adicionalmente enaquel documento se filtra un pruritotecnocrático respecto del gasto social yes la suspicacia sobre la legitimidad dequienes demandan la atención estatal.

A fines de 1998 el Sistema deInformación gubernamental comenzó asistematizar los cerca de 12.000registros acumulados correspondientesal período ´96 -´98 pero sobre losnuevos movimientos poblacionales nose hacen mayores avances nipronunciamientos. Los registros aluden,como ya se explicó, a quienes en ellugar de llegada, a todo lo largo delterritorio nacional, han realizado eltrámite para ser acreditados comodesplazados y que los autoriza paraacceder a la ayuda de emergencia.

La guerra y el desplazamientointerno

Los desplazamientos forzados visibles

174 Presidencia de la República -D.N.P. op.cit. p.236.

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han ocurrido prioritariamente en zonasdel interior del país y solo en pocasocasiones y/o en los últimos tiemposhan comprometido las fronteras con lospaíses vecinos. Generalmente se hatratado de movimientos masivos quepor eso mismo han cobrado visibilidady han suscitado respuestas bilateralesinmediatas. Otra cosa puede ocurrir enel futuro con el Plan Colombia y laspercepciones de amenazas a laseguridad de la región.

Colombia como país de regionesexpresa este carácter en las dinámicasde la violencia y de la especificidad delos nudos del conflicto, del predominiode los grupos en armas y de suarticulación con otros factores delpoder, de manera que las estrategias dedesplazamiento-repoblamiento y decontrol territorial, están fatalmentearticuladas a la estructura y dinámicaregionales175. Así. regiones como elMagdalena Medio, los LlanosOrientales y Urabá presentan una yalarga historia de conflictos armados y dedesplazamientos poblacionales mientrasque otras como el noroccidente delChocó apenas recientemente hanentrado en esta dinámica.176

175 Lo regional no hace referencia sola niprioritariamente al esquema político-administrativo de Departamentos, pero larecolección y presentación de la informaciónrelevante a nuestros propósitos tiende a darse ensus términos. En cuanto a lo local como realidadsocio-política, cobra vigencia en la organizaciónmunicipal a través de los procesos dedescentralización provistos por la Co nstituciónPolítica del 91. No en balde su control se haconvertido progresivamente en uno de losescenarios de la confrontación entre fuerzasinsurgentes y contra-insurgentes.176 Vale mencionar el caso de Pavarandó. Endiciembre de 1996 los enfrentamientos deguerrilla y paramilitares indujeron eldesplazamiento de 7 comunidades negras deRiosucio habitantes de las riberas de los ríosSalaquí y Truandó. Se dividieron en doscolumnas: unos se internaron en la selva rumboa Panamá, de donde fueron expulsadosnuevamente por la acción del gobierno y las

1. La espiral de la violencia.Desde comienzos de los ‘80 las cifrasdel conflicto-desplazamiento comienzana elevarse en forma inédita: se amplíana un mayor número de regiones(incluidas las zonas urbanas), crece elnúmero y tipo de actores, se disparan elvolumen de recursos económicos ytecnológicos comprometidos, lacapacidad destructiva y los niveles dedegradación de la guerra y enconsecuencia se hace más aguda laasimetría entre los grupos en armas y lapoblación desarmada, todo lo cualrepercute en los patrones de expulsiónpoblacional. Este incremento en ladinámica de la violencia y del conflictoarmado coincide, en el escenariopolítico, con los acuerdos de paz de laadministración Betancur (´82-´86), conel nacimiento y persecusión de la UniónPatriótica,177 y en otros escenarios delorden público con la doble estrategia delos narcotraficantes de infiltrar y deenfrentar al Estado. Como efectoconjunto, se llega también a nivelesinéditos de debilidad y de

fuerzas de seguridad de ese país. Los otros sedirigieron a Pavarandó a donde llegaron enmarzo de 1997, alrededor de 7.000 desplazados.La travesía fue muy penosa: el miedo aquedarse en el camino, la escasez de alimentos,de techo, de medicamentos, varios suicidios deancianos, muertes accidentales, numerosospartos, etc. Durante varios meses vivieron encampamentos bajo la protección conjunta de laConsejería Presidencial para los Desplazados, laCruz Roja y algunas ONG pero con la idea fijaen el retorno. Para un recuento detallado véase,Amnistía Internacional. Colombia, Retorno a laEsperanza. Las comunidades desplazadas deUrabá y del Medio Atrato. Bogotá, octubre2.000.177 La Unión Patriótica es uno de los intentosbrutalmente fallidos por consolidar un partidopolítico de izquierda, como alternativa albipartidismo tradicional. Su cercanía con lasFARC, pero desde luego también con ladistancia de ser un grupo desarmado, lo hizouna víctima inerme de la intolerancia de laderecha armada y desarmada. Se estima quealrededor de 2.500 militantes han sidoasesinados o desaparecidos.

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fragmentación estatal, de crisis de lajusticia y de incremento de laimpunidad y la inseguridad ciudadana.Veamos algunos hitos de esta escalada.

“...Entre 1981 y 1982 cuando se llevó acabo la séptima conferencia (de lasFARC), los factores de orden militarjuegan un papel muy importante; (...) sedeterminó que cada frente seríaampliado a dos hasta conseguir lacreación de un frente por Departamento.Aparecen 3 frentes nuevos en la zona deCaquetá y el Meta y otros 2 en elMagdalena Medio. Entre 1982 y 1983otros 10 frentes se añaden a los 15 queexistían anteriormente. Se localizan enVichada, Norte del Huila y occidentedel Meta, Córdoba, en la Sierra Nevadade Santa Marta, Magdalena MedioSantandereano, noroccidente deCundinamarca, sur de Bolívar y centrodel Tolima. (...) En cuanto a losdeterminantes financieros, la coca en ladécada de los ‘80 juega un papeldecisivo que explica el númerocreciente de frentes que se consolidanen Meta, Guaviare y Caquetá. Asímismo las FARC se vinculan a estaactividad en los departamentos dePutumayo, Cauca, Santander y en laSierra Nevada de Santa Marta.” 178

Según esta misma fuente el proceso deexpansión geográfica de las FARC, quese prolonga hasta la fecha, escorrelativo de la progresiva articulaciónde sus finanzas, además de la coca y elsecuestro, a la extorsión de otras fuentesde riqueza regionales muy dinámicas(ganadería, agricultura comercial,petróleo, contrabando) muy distintas de

178 Echandía, Camilo. Expansiónterritorial de la guerrilla colombiana:geografía, economía y violencia PazPública. Programa de Estudios sobreSeguridad, Justicia y Violencia. Bogotá:Universidad de los Andes. Documentosde Trabajo No 1., 1997, p.4.

las zonas relativamente marginales desus orígenes.179

A su turno el ELN también, en 1983,inicia una estrategia de expansiónligada al petróleo como eje de sufinanciación: la explotación del nuevopozo de Caño Limón en Arauca y laconstrucción del oleoducto al Puerto deCoveñas en el Océano Atlántico.Progresivamente incluye otros recursosnaturales como el oro y el carbónvinculados al mercado de exportación.

En los inicios de los años ‘80 también elEPL se hizo muy visible en zonasagroindustriales como Urabá (productorde banano para exportación) y a partirdel ‘84 logró un importante crecimientoal calor de los acuerdos de paz con laadministración Betancur.

En conjunto, al incremento de laactividad guerrillera y del narcotráfico,como era de esperar, a todo lo largo dela década del ’80 el Estado colombianoresponde con un crecimiento del gastomilitar superior al de la década anterior.Los mayores esfuerzos se concentran enla modernización del equipo bélico y enel incremento del número de soldadosincorporados. El gasto para las FuerzasArmadas durante el cuatrienio deBelisario Betancur (“82-“86) tuvo unincremento significativo (excepto en1985) que continuó bajo laadministración Barco (‘86-´90). Duranteel cuatrienio siguiente la presidencia deGaviria, aumentó el pie de fuerza tantodel ejército como de la policía.180

179 Con los procesos de descentralizaciónadministrativa, los fiscos municipales sepusieron en la mira como fuente de financiaciónde las FARC con éxitos variables según la zona180 Granada, Camilo José. La evolución delgasto en seguridad y defensa en Colombia1950-1994. Paz Pública. Bogotá: Universidadde los Andes. Documento de Trabajo No.1,1997, p.38. Este autor niega que haya habido unconflicto entre el gasto social y el gasto enseguridad por parte del Estado colombiano. El

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La dinámica de la guerra se vepropulsada con la expansión de losgrupos paramilitares, estrechamentevinculados desde sus inicios en ladécada anterior con el narcotráfico ycon los intereses ganaderos yterratenientes. La expansión de laguerrilla y de sus formas definanciación por la vía del secuestro y laextorsión entre otras, estimula lacanalización de enormes masas dedinero en el fortalecimiento de ejércitosprivados para la apropiación irregularde una justicia con eficacia militar, quecomo es obvio implica pasar por encimade la ley, los derechos humanos y elDerecho Internacional Humanitario.

A su turno, y frente al clamor ciudadanopor seguridad, el Estado, autorizó laorganización de grupos de autodefensacampesina181, que en su mayoría muy

crecimiento de sus recursos y del Estado mismohan permitido atender ambas prioridades segúnsurge de comparar la participación porcentualen el PIB, del gasto social (5.48%) y del gastoen defensa y justicia (2.23%) entre 1950 y 1994.181 En una ingenua pretensión de replicar laexperiencia de las Rondas Campesinas del Perúen la lucha contra Sendero Luminoso, elgobierno autorizó la organización de g ruposciviles que, en principio, deberían cumplirtareas preventivas de información y alerta a lasautoridades sobre eventuales ataques de laguerrilla. Era de esperar como en efecto sucedióque en su mayoría tomaran otros rumbos. EnUrabá, por ejemplo, en 1995 los Grupos deApoyo a Organizaciones de Desplazados(GADE) reporta la existencia de dos grandesestructuras paramilitares: una militar bajo ladirección de Fidel Castaño (los Mochacabezas,los Tangueros y los Scorpion), con armas decorto y largo alcance, radios y estaciones decomunicación, en su mayoría ex-soldados y queutilizan los métodos más brutales para atacar ala guerrilla y su base social. La otra estructura,las Autodefensas Campesinas, están encargadosdel repoblamiento de los terrenos ya“limpiados” por los paramilitares, sonreclutados mayoritariamente en la mismaregión, reciben salario mensual y realizanlabores agrícolas y de vaquería propias de laregión. Cfr. Urabá: el mayor éxodo de losúltimos años. Bogotá, junio 2 de 1995.

rápidamente fueron asimilados por elparamilitarismo. Así, para mediados delos ‘90, Carlos Castaño 182, cabezavisible de los paramilitares expresabaque: “...(la ACCU) es una organizacióncontrainsurgente de carácter nacional yaspiramos a que donde haya un frenteguerrillero haya un frente deautodefensa. Y como se van perfilandolas cosas en este país, así va a serporque cada día el Estado, a través desus Fuerzas Armadas, demuestra sermás incapaz de controlar ese avance dela guerrilla. Entonces nosotros tenemosque ir marchando paralelo a como sevaya perfilando nuestro enemigo”183.

182 Castro Caycedo, Germán, En Secreto.Bogotá: Planeta Colombiana Editorial, 1996. p.227. El autor presenta el texto de la primerentrevista concedida a un periodista por CarlosCastaño, jefe paramilitar de las ACCU(Autodefensas campesinas de Córdoba yUrabá). Carlos y su hermano Fidel(aparentemente muerto) provienen de unafamilia de Amalfi, Antioquia, cuyo padre fuesecuestrado por la guerrilla y posteriormente fueasesinado por no pagar el rescate fijado. Losmotivos personales de venganza y odio bienpronto se articularon con otras fuerzas eintereses concretando alianzas estratégicas connarcos y terratenientes y con la velada o abiertacomplicidad de sectores de la fuerza pública.183 En los diálogos con el gobierno, lasFARC administran muy hábilmente eltema de los paramilitares,condicionando, a conveniencia, distintascoyunturas a su desmonte por parte delEstado por cuanto no admiten que hayadiferencia entre los dos. Véase unanálisis pionero del paramilitarismo en1997.Cubides, Fernando. Losparamilitares y su estrategia. PazPública. Bogotá: Universidad de losAndes. Documento de Trabajo No. 8.,1997. Si bien no puede decirse queexiste una política pública de apoyo alos paramilitares y si bien recientementey bajo la presión internacional se haincrementado la acción de la justicia encasos muy conocidos de complicidad delas fuerzas militares, es bien conocidoque en los niveles medios y bajos en

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De esta manera quedan sentados loshitos centrales de una escalada inéditade la confrontación armada y de laespiral de violencia que desde lasegunda mitad de los ‘80 dispara lascifras de asesinatos, masacres,bombardeos, amenazas, y comoconsecuencia el terror y losdesplazamientos.

2. Los motivos para emigrar

El contexto de violencia, polarización eimpunidad que rige en las zonas deconflicto ha auspiciado su progresivadegradación y el despliegue deinnumerables formas de maltrato físico,psicológico y simbólico de loscolombianos. Por eso la recolección ypublicación de los registros sobre loséxodos poblacionales, y el miedo ydesorientación de quien hace el reportede causales y agentes causantesespecíficos, convierten el tema enriesgo personal y los materiales enobjeto susceptible de manipulación.Para nuestro propósito interesa más bienidentificar nudos generadores dedesplazamiento en sus característicasgenerales.

Pero los desplazamientos nonecesariamente requieren un eventoprecipitante. La población habitante delas zonas de conflicto tiene queaprender a vivir en situaciones límite ya convivir con riesgos de distinta

algunas regiones, por acción y/o poromisión hay una gran responsabilidadde la fuerza pública en la mano libre delos paramilitares. Analizando tendenciasrecientes de las cifras de violencia,algunos organismos de derechoshumanos sostienen que la disminuciónvisible de los delitos cometidos por lafuerza pública se correspondejustamente con el ascenso de losatribuibles a los paramilitares.

naturaleza, para lo cual recurren aestrategias de silencio, mimetismo,acomodo, compra de seguridad osimpatía real con alguno de los gruposen armas. Pero es claro que se trata deequilibrios inestables y de situacionesvolátiles que adicionalmente operancon costos emocionales considerables.

Además, como se afirmó antes, más alláde la confrontación armada pero eníntima relación con ella, en gradosdistintos según regiones y localidadesimpera un clima de impunidad en elque florecen muchas formas dedelincuencia organizada, decomplementación entre organizacionesy formas de operación legales e ilegales,de deslizamientos de miembros entrelos distintos tipos de organizaciones quetambién actúan sobre la expulsiónpoblacional, en cuanto se impone la leydel más fuerte . Así por ejemplo, puedeverse cómo la consolidación de la granpropiedad y el concentración de la tierraoperan a través del tráfico con terrenosde titulación precaria alimentandoverdaderos movimientos de contrareforma agraria 184, mientras ladespoblación del campo acumula eldesempleo y la pobreza en pueblos yciudades por cuenta de los desplazados.

Las luchas de los paramilitares encontra de la guerrilla por el controlterritorial y de la población, con mayorfrecuencia se ha dado en la idea de“quitar el agua al pez” que en elenfrentamiento directo, aún cuando

184 A partir del clima de zozobra imperante,cualquiera puede recurrir a las amenazas, losrumores, la exacerbación de la percepción deincertidumbre, para presionar a pequeñosocupantes de terrenos en imp osibilidad de hacerluego reversible la expropiación, por carencia oprecariedad de títulos de propiedad o de pruebasadecuadas para formalizar derechos adquiridos.De aquí que infructuosamente se ha demandadola congelación del mercado de tierras en laszonas de conflicto, como mecanismo temporalde protección al patrimonio de los desplazados.

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también en él. Así, las masacres comoestrategias de terror contra la poblacióndesarmada les permiten quebrar la basesocial de su enemigo.185 En los tiemposrecientes también la guerrilla hacomenzado a operar de forma similar.Bajo la disyuntiva reduccionista einstrumental de amigos o enemigos quecaracteriza la definición de los civilespor parte de los grupos armados,cualquier gesto o acción por insulsa queparezca, puede ser indicador dedelación, de colaboración con elenemigo y entonces cualquiera puedeser justificado como objetivo militar.Las organizaciones y sus líderes enprimer lugar y en segundo lugar lapoblación civil, devienen amigos oenemigos, sin que logren abrirse unespacio para que germine laneutralidad.186

185 Véase: Pecaut, Daniel. “Configuraciones delespacio, el tiempo y la subjetividad en uncontexto del terror: el caso colombiano”. En:Revista Colombiana de Antropología. Vol. 35.Enero- Diciembre, 1999. También publicadocomo capítulo del libro: Guerra contra lasociedad. Bogotá: Ed. Planeta- Espasa hoy,mayo, 2001.186 Desde la ya casi legendaria experiencia de LaIndia en el Magdalena Medio, innumerablesiniciativas civiles en otras regiones se empeñanen constituir espacios locales para laneutralidad. En aquella experiencia iniciada en1987 la Asociación de TrabajadoresCampesinos del Carare, logró durante tres añosmantener un muy difícil proyecto de paz y deequidistancia de los polos del conflicto(guerrilla-ejército-narcoparamilitarismo) ygenerar proyectos de desarrollo para su región,lo que le valió el Premio Nobel Alternativo de laPaz en 1990. Recientemente bajo las auspiciosde la Diócesis de Apartadó y el CINEP (ONGde los jesuitas) han surgido variasComunidades de Paz en Antioquia y Chocó conpoblación desplazada de Riosucio -Pavarandó,San José de Apartadó, La balsita, etc. Algunosgrupos indígenas también se han planteado entérminos similares adoptando una posición deneutralidad activa. La declaración de“comunidad de paz” implica el compromiso deno involucrarse en el conflicto, no portar armas,prohibición de dar información o apoyologístico a alguno de los bandos. A cambio sereclama el respeto al derecho a la vida, el

En la lucha antiguerrillera las accionesindiscriminadas de la fuerza pública, enparticular los bombardeos aéreos, seconvierten en eventos que precipitan lahuida intempestiva de los habitantes dela región. Eventualmente haymovimientos de retorno pero tambiénsalidas definitivas. Otros tipos deacciones y eventos actúan en la mismadirección pero en ocasiones la solapresencia militar moviliza lossentimientos de desconfianza einseguridad que durante largos años hanteñido las relaciones de la poblacióncivil y las fuerzas armadas. En efecto,los antecedentes de desapariciones ymaltratos, el control a la circulación depersonas, alimentos y drogas, el robo deanimales y comida, las exigencias a lasmujeres para la preparación dealimentos, el lenguaje amenazante ysoez, etc, son experiencias muyfrecuentes en esas relaciones.

Las acciones guerrilleras desde luegoson factores de expulsión. Aparte de laconfrontación a la contrainsurgencia,otras formas indirectas de hostigamientocontribuyen al terror y al éxodo de loshabitantes: Las tomas violentas depueblos apartados y el uso de armasartesanales con poca posibilidad defocalización y control; la quema ydestrucción de lugares públicos; lasemboscadas; las presiones tributariassobre los habitantes tanto en especiecomo en servicios personales; lasamenazas, etc. .

Algunas condiciones subjetivas y/oconsideraciones familiares son muyimportantes como factores de éxodo.Resulta sorprendente la capacidad de lagente para soportar la adversidad pero

respeto a la condición de civiles y el respeto alos límites de sus comunidades. La respuesta delos bandos armados, incluida la fuerza públicaha sido de hostilidad de manera que la solareferencia a la neutralidad suscita suspicacia.

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ésta tiene límites variables, de modoque los costos emocionales de convivircon el peligro van minando laresistencia y erosionando la capacidadinterna de negociación. Así, porejemplo cuando hay hijos/hijassusceptibles de reclutamiento porcualquiera de los grupos armados;cuando hay parientes cercanos quepresionan la salida con ofertas de apoyoen otro lugar; cuando algún incidentehace “tocar fondo” o cuando se da unacombinación de estos u otros elementos,se configura una coyuntura favorableque puede precipitar la salida.

Se observa, pues, que los caminos deldesplazamiento son múltiples ypresentan tonalidades variadas pero sudinámica está inexorablemente ligada ala de los conflictos armados y a laincapacidad del Estado para darprotección o hacer prevención con elinstrumento de la “alerta temprana”previsto por la ley No. 387.

3. Las regiones

La expansión de las organizacionesguerrilleras sobre la geografía nacionaly sus cambios en la escala deoperación, en las fuentes definanciación, y la subordinaciónprogresiva del proyecto político alproyecto militar, acentúan lasestrategias de control territorial comoeje de las relaciones con la poblacióncivil. La presencia paramilitar, por suparte, en simbiosis con el narcotráfico ycon los intereses sobre la tierra tambiénva imponiendo una lógica decopamiento estratégico y de disputa porel territorio. Así, cada proyecto enciernes reclama una poblacióncontrolada y controlable y la emigració nde la que no lo es.

Según el estudio de la ConferenciaEpiscopal, entre 1985 y 1994, sobre untotal de 586.261 desplazados, los

Departamentos con los volúmenes másaltos fueron Antioquia y Santanderseguidos por Meta, Córdoba y Boyacá.En el primer caso, el punto degravitación del conflicto fue Urabá,zona bananera de exportación, que a lolargo de los años ’80 estuvo bajo eldominio de las FARC y del EPL. Apartir de la desmovilización de esteúltimo grupo en 1991, los gruposparamilitares (AutodefensasCampesinas de Córdoba y Urabá,ACCU) disputaron ese espacio a lasFARC, aliadas con pequeños reductosdel EPL . Hubo masacres de civiles acargo de todos los grupos, y éxodosconstantes y en ocasiones circulares,hacia Medellín en Antioquia yMontería en Córdoba.

La región geográfica del MagdalenaMedio abarca municipios de losDepartamentos de Antioquia,Santander, Bolívar, Boyacá y Caldas. Esuna zona de colonización,tradicionalmente conflictiva en virtudde los Intereses conjuntos de la TexasPetroleum Co. de terratenientesantioqueños, antiguos militares ypequeños colonos y títulos de propiedadno siempre claros. Posteriormente,desde los años ’70 estuvo bajo eldominio de las FARC y luego, hasta elpresente, de narcotraficantes-paramilitares que en algún momentorecibieron entrenamiento de ex-militares israelíes. En torno de estaregión, una de las más polarizadas delpaís, ha habido éxodos incesantes depoblación y en ella han ocurridoalgunas de las masacres másimpresionantes.

A su turno, los Departamentosreceptores más altos son en su ordenCundinamarca, Santander y Antioquia.Para el tercer trimestre de 1998 Codhesregistra los mayores datos de expulsiónen Antioquia, Cundinamarca,

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Santander, Bolívar y Córdoba.187 En elperíodo intermedio sobresalen losdesplazamientos masivos en Chocó,probablemente uno de los másnumerosos en la historia reciente y quecomo se menciona en otro lugar,comprometió la frontera con Panamá.Como zonas de llegada, en su orden,figuran Antioquia, Santander y Bolívar,además de Bogotá que según esta fuentees la primera receptora de desplazados.

Otra fuente188 identifica ocho grandesregiones agrarias, epicentros deexpulsión poblacional, queprácticamente cubre todo el territorionacional aún cuando se trata de solo dealgunos municipios en cada una:

- Caribe (Urabá, Córdoba, Sucre)- Sierra Nevada de Santa Marta(Magdalena, Cesar)- Catatumbo y Perijá (Norte deSantander)- Magdalena Medio (Bolívar,Santander, Antioquia, Caldas, Boyacá)- Norte de la Orinoquia (Arauca,Casanare)- Ariari-Guayabero-Guaviare (Meta,Guaviare)- Amazonia (Caquetá, Putumayo)- Suroccidental (Valle, Cauca, Huila,Tolima).

Por otra parte de los 342 municipiosque entre el ’93 y el ‘95 presentan lasmás altas tasas de asesinatos, secuestrosy/o intenso conflicto armado, 284 (83%)tienen presencia guerrillera y 152 (44%)de organizaciones paramilitares, dejusticia privada al servicio delnarcotráfico, de manera que también

187 En el informe No.14 de Codhes Informa , sereportan 93.072 nuevos desplazados duranteeste trimestre.188 Reyes, Alejandro. “Violencia yDesplazamiento forzoso en Colombia” (s.f.).Véase también Codhes. Alerta Temprana,Informe No. 1 del 7 de mayo de 1998 y CodhesInforma. Boletín No. 11 del 15 de julio de 1998.

hay incidencia del desplazamiento.Además coinciden los datos depresencia armada (guerrillera yparamilitar) en municipios deAntioquia, Boyacá, Santander, Huila,Tolima, Caquetá, Valle y Chocó 189 queregistran también importantesexpulsiones violentas.

En los dos últimos años se ha dado laexpansión de los grupos paramilitaressobre el territorio de un debilitado ELN:la zona del sur de Bolívar, su tradicionalárea de operación y hacia la zona delCatatumbo y la Serranía de Perijá,limítrofe con Venezuela, en Norte deSantander. Más recientemente estemovimiento expansivo de las ACCU seha dado hacia el sur en losDepartamentos del Valle del Cauca yCauca, disputándole el territorio alELN y a las FARC y finalmente hacia elDepartamento de Putumayo, regiónhegemónica de las FARC. Losdesplazamientos, como es de esperar,han seguido estas mismas rutas, hanmultiplicado las ciudades y pueblos dellegada y tienden a comprometer demodo creciente las fronteras con lospaíses vecinos.

Los desplazados: heterogeneidad ycontinuidad

En tanto movimiento migratorio, eldesplazamiento entraña unatemporalidad variable con un antes y undespués analíticamente muyimportantes para calibrar la profundidadde la destrucción y el desarraigo, comofunción del tiempo, las condiciones yrecursos necesarios para reconstruir un

189 Cfr. respectivamente Echandía, op.cit. yCubides.op.cit. Nótese que en el período dereferencia de la Conferencia Episcopal (´85-94)los dos primeros departamentos expulsores depoblación son Antioquia y Santander, que a suturno ocupan los dos primeros lugares tambiénen cuanto a presencia guerrillera y paramilitar.

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proyecto de vida y superar los traumas.Los procesos de la transición entre elpre y el post constituyen un tiempovariable y sus fronteras difusas. 190

El término “desplazados” en abstractoimpide dar cuenta de la heterogeneidadde las personas, familias y comunidadesexpulsadas de su territorio ydesarraigadas de su hábitat. Si bienmuchos eran habitantes rurales, tambiénun número importante sale de pobladosy ciudades intermedias, estaban insertosen la economía local y regional a travésde muy distintas formas ocupacionalesy de relación con la tierra u otrosrecursos naturales; ideológicamentepueden haber tenido cercanía a algunode los polos en conflicto o haberdesarrollado animadversión hacia todos.

Pese a todas la s variaciones, compartenel común denominador de ser víctimasde la inseguridad y el miedo, de laimpotencia frente al poder de las armas,y el dolor por las pérdidas pero tambiéntodas estas experiencias pasan poralgunas especificidades que como elestrato social, el género y logeneracional191 actúan selectivamentesobre las modalidades de exposición a

190 En un trabajo anterior, “Desplazamiento enColombia: perspectivas de género”, RevistaForo, No. 34, Junio 1998 señalé la necesidad deintegrar las ópticas analíticas de los estudios deldesplazamiento y los de la poblacióndesplazada. Por ejemplo, incluir otras unidadesde análisis más amplias distintas del hogarporque es claro que la expulsión poblacionalentraña la destrucción o el deterioro de losvecindarios de una localidad y de regionesenteras. Hasta el momento se ha mirado elfenómeno a través de encuestas de hogar pero seechan de menos estudios sobre el impactodemográfico, económico, político y comunitariopara la localidad o la región.191 No sobra hacer una alerta metodológicasobre los riesgos de hacer inferencias,extrapolaciones u otras formas similares deconstruir una población pretendidamentehomogénea a partir de muestras limitadas entérminos cuantitativos, regionales y temporales,por ejemplo.

la violencia, de los tipos de riesgos y delas probabilidades de morir o desobrevivir, y en consecuencia, tambiénde ser desplazadas. Así, los dos hitostemporales del desplazamiento (pre-post) están atravesados por estasdiferencias. Veamos:

Como ya se mencionó antes, unaparte importante de la recolecciónde información pasa por el tamiz delas ONG nacionales einternacionales, de las iglesias y dealgunas agencias del Estado queproveen servicios y ayudahumanitaria, de modo que lasrepresentaciones mentales sobrequiénes son los desplazados tiendena restringirse a los sectores socialesmás pobres y/o que no tienen unared familiar o institucional de apoyoalternativo. Otros sectores socialescon recursos económicos, sociales,culturales y/o redes de apoyoinstitucionales o familiares dealguna solvencia, que no pasan porla demanda de la ayuda humanitaria,quedan excluidos de la contabilidady del análisis. Así la estratificaciónsocial propia de las sociedadesrurales y semi-rurales quedanborradas en la caracterización de lapoblación víctima en el lugar desalida así como en el de llegada, demanera que se desconocen las rutasde restablecimiento y las estrategiasde reconstrucción de la cotidianidaden condiciones no signadas por lapobreza absoluta y el abandono.192

El género, construcción simbólicade diferencia entre hombres y

192 La responsabilidad del Estado no puederestringirse a la ayuda humanitaria y a lossectores más pobres aún cuando desde luegoestablecer prioridades resulta imprescindible.Aspectos de la seguridad personal, de laseguridad social, de los cupos educativos, porejemplo, pueden ser urgencias para otrossectores sociales desplazados.

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mujeres y principio dicotómico deestructuración de relacionessociales, bajo las condiciones de laguerra se expresa en un esquemapor el cual los hombres se definencomo actores y con relación a unespacio extradoméstico mientras lasmujeres se definen en términosadscriptivos por el lugar quetradicionalmente se les ha asignado.Muy esquemáticamente puedecondensarse en los elementossiguientes:

En la situación pre-desplazamiento loshombres (más que las mujeres) sonactores armados y en esa condición másproclives a ser víctimas directas de laguerra. De igual manera, dado que conmayor frecuencia que ellas, los hombresson agentes de organizaciones sociales,cívicas, sindicales y políticas, tambiénmás fácilmente devienen objetivomilitar. A su turno, las mujeres son,prioritariamente, víctimas de guerra demodo vicario, por sus relacionessupuestas o reales con combatientes opor razones no vinculadas a lacondición de actor social o de agentecomunitario. Por el contrario, laviolencia sexual, forma específica yatávica de agresión a las mujeres, en elcontexto de la guerra connota elementosde poder y humillación del enemigohombre y, de modo simultáneo deafirmación del macho sobre la hembra.Por su parte, las mujeres combatientesy/o involucradas en organizaciones(políticas, cívicas, sindicales, religiosas,comunitarias) combinan los riesgoscomunes a las mujeres y a los hombres.

En la etapa post-desplazamiento yligado a las estrategias de supervivenciay de reconstrucción, también elesquema dicotómico del género seexpresa tanto en la órbita ocupacionalcomo en otros escenarios: En uncontexto no agropecuario, ambos sexos

están abocados al “rebusque” 193pero laexperiencia y saberes domésticospermiten a las mujeres ingresar en elmercado laboral mediante la oferta deservicios personales, de pequeñasventas de alimentos, etc. mientras quelos saberes agropecuarios de loshombres más difícilmente les permitenconectarse a la economía urbana o no-agraria. En asocio con estasexperiencias, con frecuencia las mujeresdescubren una nueva sociabilidadextradoméstica, un espacio existencialmás amplio que el previamenterecorrido y, por esa vía, eventualmenteacceden a mecanismos de reparación delos traumas del desplazamiento.Igualmente la maternidad, comoprincipio de la identidad femenina,constituye una muy compleja fuerza desoporte y de presión hacia la superaciónde las pérdidas. Para los hombres, laerosión de su papel de proveedor, ejesustantivo de su identidad masculina yfuente de poder doméstico, constituyeuna pérdida más de las ya constituidaspor el desplazamiento.

No en balde el retorno y la reproduccióndel pasado es más un sueño masculinoque femenino: regresar al mismo lugar oreubicarse en otro similar atado a unproyecto de vida rural-agrario. Lasmujeres, por el contrario, tienden asituarse como madres al lado de sushijos y estos tras algún tiempo

193 Colombianismo que tiene una dobleconnotación. En este caso se refiere a lacombinación de actividades económicas,generalmente de mínima escala y de retornosmonetarios muy limitados, asociados con lapobreza y las estrategias de supervivencia y demultiplicación de miembros familiares para lapercepción de ingresos. El otro significadoacentúa la propensión a violar la ley, y engeneral a anteponer la eficacia pragmática acualquier consideración ética o límitenormativo, que puede estar presente en lasprácticas de supervivencia de los pobres peroque básicamente se refiere a muchas de lasprácticas en la producción de riqueza de lossectores altos y medios.

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prefieren quedarse en el lugar dellegada.

Llama la atención que en las pocasexperiencias auspiciadas tanto por elEstado como y principalmente por ONGnacionales e internacionales, lareconstrucción de la vida comunitariareproduce los esquemas dicotómicos delgénero, perpetúa la participación de lasmujeres solo como amas de casa ymadres y vuelve a excluirlas comoactores en los escenarios cívicos ycomunitarios. A su turno, los programassociales dirigidos a la familia, noincluyen a los hombres y así los privande participar en alguna forma dereparación.

Lo generacional, como principioque define fronteras cronológicas deactividad y de relaciones, en laguerra maximiza los riesgos dereclutamiento y de muerte para los ylas jóvenes al tiempo que para laspersonas mayores puede traducirseen relativa protección. La niñez, a suturno, de barrera de protección pasaa fuente de exposición a distintosriesgos bajo la lógica instrumentalde las armas. También estasdimensiones generacionales actúanen los procesos de transición post-desplazamiento, a favor de lareinserción de niños y jóvenes deambos sexos y en contra de laspersonas mayores.194

En virtud de lo anterior, los hogares dela población desplazada presentanrasgos propios de situaciones de guerra,paralelos a los identificados comoproducto de la pobreza: bajos índices demasculinidad, altos índices de

194 Cfr. Alvarez, otros. Desplazamiento forzosoy reubicación: un estudio de caso. Bogotá:Procuraduría General de la Nación.Procuraduría delegada para la defensa delmenor y la familia. Instituto de Estudios delMinisterio Público, 1998.

dependencia, sobre-representación demujeres y de menores de 14 años, deviudas y de huérfanos, de familiasuniparentales y de mujeres jefes dehogar, con la consiguientedesprotección y fragilidad provenientesconjuntamente de la guerra y de lapobreza.

El desplazamiento y sus crisis.

Por definición el desplazamientoviolento es una experiencia muytraumática por la serie de fracturas,discontinuidades, pérdidas y heridasprofundas que lo acompañan pero susefectos y formas de superación puedevariar enormemente. Hasta ahora hapredominado la representación mentalde los desplazados en su dramáticasingularidad pero muy poca concienciase tiene en Colombia sobre eldesplazamiento como proceso dedestrucción del pasado, el presente y elfuturo colectivos. Bajo la idea de crisisy sin ninguna pretensión exhaustiva, acontinuación se puntualizan algunosimpactos sobre la organización social,los hogares y las personas:

En las condiciones de degradacióndel conflicto armado y de laviolencia en Colombia, lasestrategias de terror apuntan alquiebre de las solidaridades, aexacerbar los conflictos habitualesentre vecinos y familiares, aestimular la delación comomecanismo de autoprotección, y portanto a debilitar el tejidocomunitario, los procesosorganizativos y los rituales deintegración.

En este sentido cabe preguntarse ¿Enqué medida el carácterpredominantemente familiar (nocomunitario ni masivo) de los éxodos enColombia puede ser un indicador de la

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efectividad del terror como dispositivode control? Evidencias puntuales paraalgunas regiones, identifican en el predesplazamiento, fenómenos deatomización social, bajos niveles deafiliación a organizaciones voluntarias ode participación en actividadessistemáticas de índole extradoméstica.En el post desplazamiento igualmentese registra una muy sensible propensióna distanciarse de las organizaciones y delos pares en desgracia.

Si bien no es posible señalar ningunadireccionalidad causal, es claro que laexperiencia del desplazamiento y engeneral los muy bajos niveles deprotección y de apoyo estatal, tienden aratificar una posición de individualismo,de desconfianza hacia las institucionespúblicas y los espacios cívico-políticosy de confianza solo en las propiasfuerzas para “salir adelante” según lafórmula popular.

El desarraigo, en el nivel de loshogares, se amarra en múltiplespérdidas: la muerte o desapariciónde familiares, amigos o vecinos; ladestrucción de la base material quecondensa un medio de subsistencia,el trabajo acumulado, la seguridadpara la vejez y la herenciapatrimonial de los hijos; la rupturade las actividades, las relacionessociales y con un entorno físico, enfin, todo cuanto da sentido a la vidacotidiana, alimenta la construcciónde la identidad individual ycolectiva y respalda una posición derespetabilidad. A su turno la salidaa un entorno de incertidumbre einseguridad (física, laboral, etc) y dedependencia personal en unaeconomía totalmente monetizadatampoco permite que el miedo y susimpactos desaparezcan. Por elcontrario y dependiendo de lascircunstancias particulares, el efectode desorientación, de pérdida de fe

en las capacidades propias, eldesaliento, en fin, todo lo queconstituye deterioro de la auto-imagen, anulación de recursosinternos e inmovilidad para laacción, pueden prolongarse en eltiempo con todas sus consecuencias.

Pero los requisitos objetivos en loslugares de llegada exigen otrascondiciones subjetivas. La composiciónde la canasta familiar (conjunto debienes necesarios para la subsistenciafamiliar) en algunas zonas ruralescampesinas incluye ítems que no estáninsertos en la economía monetaria bienporque se intercambian entre vecinos yparientes o porque son de auto-producción. Otros ítems como laenergía, por ejemplo, tienen subsidiosEstatales y en todo caso los costospueden ser matizados con el uso de laleña. La economía de los pueblos yciudades de llegada, por el contrario,implica una canasta familiar monetizadaen su totalidad (agua, transporte,alimentos, energía, vivienda),restricciones en el espacio vital y conmucha frecuencia para los sectores máspobres, condiciones de usura,sobrecostos y mercados no regulados.

Frente a esto, la dificultad para lainserción laboral en un mercadoestrecho, saturado de informalidad esquizás el nudo más crítico en el lugar dellegada, agravado a su turno por lascondiciones subjetivas dedesorientación, dolor y miedo. Paraquienes vienen de una actividadagropecuaria, en su mayoría hombres,sus calificaciones y experienciasresultan generalmente inútiles para lacompetencia en la vía salarial noagraria. En el otro extremo aparece untipo social característico de las zonasde colonización, y también víctima dedesplazamiento forzado, en cuyo casono es la tierra sino el “rebusque” el ejede su construcción social. Es un

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personaje con distintos grados dearraigo a una localidad o regiónparticular, pero que igualmente enfrentala ruptura de un nicho económico y desociabilidad fundamental en su modo devida propio. Entre esos dos polos, lascrisis del desarraigo pueden asumirintensidades diferentes y grados dedependencia variados considerados enlos niveles individual y familiar.Desafortunadamente en las condicionescolombianas se trata de costos que en loesencial corren por cuenta de lasvíctimas directas y tienden a verse soloen esa dimensión.

No obstante otra realidad aparececuando se consideran los costos socialesen una perspectiva regional, en relacióncon el volumen de población que sale yla que se queda y en la óptica delagravamiento de los desequilibriosregionales que han caracterizado eldesarrollo del país. Los impactos sobrela economía regional y susencadenamientos, la oferta dealimentos, el empleo, la distribución delingreso y los patrones de tenencia de latierra, por ejemplo. Los efectos sobre elEstado local, las finanzas públicas y laexpansión de los sectores más pobres yde sus demandas acumuladas. Lainfraestructura urbana, la disponibilidadde tierras urbanizables con condicionesde seguridad y la capacidad instalada delas redes domiciliarias y de otrosservicios públicos. Las repercusionessobre la calidad de vida y la condiciónde ciudadanos, la gobernabilidad, en fin,los costos incalculables para laconstrucción de un tejido social densoy los años perdidos para laconsolidación de una sociedaddemocrática.

El desplazamiento y el desarraigocon mucha frecuencia se asociancon cambios en las relaciones defamilia. Los esquemas tradicionalesde división del trabajo por sexo y

edad y las relaciones de autoridad delos padres parecen entrar en crisis.La estrategia de multiplicar losperceptores de ingreso (monetario ono) incorpora a la mujer y a los hijosen una dinámica nueva, no porque laexperiencia de trabajo lo sea enambos casos sino porque le davisibilidad a la participacióneconómica de todos los miembros.

La crisis de la masculinidad tradicionales un resultado predecible de sudebilidad en la provisión económicafamiliar. Esta, como fundamento de laidentidad y de la autoridad masculinaadulta se desdibuja ante eldeslizamiento del sustento económico ala órbita femenina y/o juvenil. Por otrolado también la autoridad del padre, queen muchas ocasiones ya se hacomenzado a erosionar desde antes desalir, continúa este proceso en las zonasde llegada.

Por eso, recursos muy incrustados en lamasculinidad tradicional como elconsumo de alcohol y el lenguaje delautoritarismo, pueden agudizarse eincrementar los episodios de violenciaintrafamiliar y extra-doméstica. Perotambién otra respuesta, nada novedosaen nuestras tradiciones, es la desercióndel hogar por parte del esposo-padre.Así la jefatura femenina del hogar bienpor viudez o por abandono físico y/ofuncional del hombre, es otro de losimpactos de la violencia-desplazamiento sobre estos hogares.195

195 Los debates sobre la jefatura femenina delhogar particularmente en relación con la“feminización de la pobreza” han ocupado milesde páginas y horas. El fenómeno de la viudezmasculina y femenina, por el contrario, almenos en Colombia ha sido muy pocoestimulante del interés académico. En razón dela violencia política, en particular contra laUnión Patriótica y del terrorismo de losnarcotraficantes, las “viudas de la violencia”tuvieron en los años anteriores algunavisibilidad pública y organizativa. Cfr. Segura

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A su turno, las mujeres puedenencontrar en su trabajo un amarre a laeconomía monetaria, una fuente depoder para renegociar su posición en lafamilia y/o una manera de ampliar lasfronteras de información ysociabilidad,196 pero también unaduplicación o en todo caso unaextensión de su jornada laboral quepuede comprometer también a las hijasu otras mujeres menores de edad.

Las características de los hogaresdesplazados a cuya cabeza está unamujer, comparten muchos rasgoscon los hogares definidos comopobres a través de las metodologíasconvencionales NBI (NecesidadesBásicas Insatisfechas) o Línea dePobreza, pero las rutas por lascuales se encuentran en ese fondocomún pueden tener diferenciasprácticas importantes de registrar enlos análisis y en las intervenciones.

Escobar, Nora. “Mujer y narcotráfico.Consideraciones sobre un problema noconsiderado”. En: Revista Foro , No. 14, Abrilde 1991. Otra arista interesante la constituyenlos hogares monoparentales a cuya cabeza estáun hombre, porque en manera alguna parecencorresponder a una formación simétrica con losencabezados por mujeres. Cfr. Nora Segura,otros. La mujer desplazada y la violencia. Op.Cit. 1996.196 Las estrategias para satisfacer lasnecesidades familiares pueden auspiciar ritualesy prácticas femeninas muy terapéuticasindividual y colectivamente. Es el caso, porejemplo de la “Olla Comunitaria” en Monteríaque luego se ha intentado replicar en otroscasos: algunas mujeres muy pobres decidieronjuntar sus escasísimos víveres para hacer unacomida colectiva que, al hacerse cotidianarindió frutos en varios niveles. Aparte desolución económica, este nicho de solidaridad ysociabilidad cobró una gran importancia en lavisibilidad y valoración de las mujeres, primeroen sus hogares, luego en el vecindario yfinalmente en todo el escenario urbano. Losefectos sobre el empoderamiento de las mujereses evidente, pero como lo expresó un líderindígena..” para los hombres no hay ollacomunitaria”.

Los hogares uniparentales asociadoscon la pobreza, generalmente acargo de una mujer adulta,constituyen una realidad muycompleja y difícil como consta en laabundante literatura especializada.

Aparte de lo mencionado antes, eldesplazamiento también remite acrisis colectivas en distintos ámbitosde la vida nacional. En ciudadescomo Cartagena, Montería,Barrancabermeja, Cali son evidenteslos cambios en la fisonomía urbanay en la expansión del sectorinformal. En Bogotá, el crecimientode las localidades periféricas resultabien notorio, entre otros en las cifrasde inseguridad y delincuencia cuyasprimeras víctimas son los sectoresmás pobres. Barrios enteros dedesplazados, en ocasiones con elauspicio de urbanizadores piratas omediante la invasión de terrenospúblicos o privados, aparecen en lasciudades capitales.

Las organizaciones insurgentes y ladelincuencia organizada comparten unnicho nutricio en las barriadas popularesy en los sectores juveniles “sin futuro”.197 La competencia por esta población anombre de otros proyectos de vida ypropuestas no violentas, resultan muylimitadas. Por ejemplo algunosesfuerzos de las administracioneslocales por incrementar la retenciónescolar, por controlar la violenciaescolar, etc son muy plausibles pero se

197 La noción de no-futuro en Colombia haalimentado una veta de elaboración cultural queva desde los análisis académicos hasta laproducción literaria, fílmica y musical. Se hanconstruido personajes cinematográficos quecomo el protagonista de Rodrigo D. No Futuro,condensan la tragedia de los niños sicarios enMedellín o el de las niñas de la calle en Lavendedora de Rosas. La población juvenil de lossectores populares, en todo caso, constituye untema de crucial importancia en la perspectiva dela paz y del post-conflicto.

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requiere de otras estrategiascomplementarias para controlar laexclusión del sector educativo.

Las acciones colectivas de losdesplazados, las tomas de oficinaspúblicas, las marchas y otrasmaneras de hacerse visibles enreclamo de atención, han tenidolugar en varias regiones del país yen ocasiones mezcladas con otrascausas que no necesariamentepermiten expresar las prioridades yurgencias de los desplazados. Nosobra insistir en que el clima depolarización opone una dinámicamuy desfavorable a la organizaciónautónoma y a la defensa de loslegítimos y múltiples intereses delos desplazados. Acciones como latoma de la sede de la ACNUR(Oficina del Alto Comisionado delas Naciones Unidas para losRefugiados) u otros mediosdiscutibles tienden a ensombreceruna causa humanitariamenteurgente, justa y legítima.

Paradójicamente en tales condiciones,la presencia masiva de desplazados y suvisibilidad hacen que ellos nuevamentesean la primera aunque no únicavíctima. El estigma que los asocia coninseguridad, problema, subversión,delincuencia, etc. los convierte enautores de su propia desgracia y enresponsables de su desprotección.