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COLUSIÓN EN LICITACIONES

José Miguel De La Calle Restrepo

Superintendente de Industria y Comercio

Miércoles, 15 de diciembre de 2010

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INTRODUCCIÓN

En Colombia la actividad económica y la

iniciativa privada son libres, dentro de los límites

del bien común. Para ello, el Estado por mandato

legal impedirá que tal libertad se obstruya o se

restrinja. Esta directriz constitucional se

encuentra desarrollada en el ordenamiento

jurídico- económico.

2COLUSIÓN EN LICITACIONES


3

ÍNDICES DE CORRUPCIÓN



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ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE

CORRUPCIÓN DE TRANSPARENCIA

INTERNACIONAL

Posición País Puntaje

1 Dinamarca 9,3

6 Canadá 8,9

7 Países Bajos 8,8

15 Alemania 7,9

21 Chile 7,2

22 Estados Unidos 7,1

24 Uruguay 6,9

69 Brasil 3,7

73 El Salvador 3,6

78 Colombia 3,5

98 México 3,1

164 Venezuela 2,0

178 Somalia 1,1



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ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD

DEL FORO ECONÓMICO MUNDIAL

Posición País Puntaje

1 Suiza 5,63

2 Suecia 5,56

3 Singapur 5,48

4 Estados Unidos 5,43

5 Alemania 5,39

30 Chile 4,69

58 Brasil 4,28

64 Uruguay 4,23

68 Colombia 4,14

87 Argentina 3,95



6

ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD

DEL FORO ECONÓMICO MUNDIAL



7

SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL SOBRE

PRÁCTICAS CONTRA EL SOBORNO –

TRANSPARENCIA POR COLOMBIA

• “Según 55% de los empresarios encuestados la principal motivación para

ofrecer un soborno a funcionarios del sector público es la percepción de

que los trámites y procedimientos son engorrosos y complejos”.

• “46%, de los encuestados señalan que el soborno también ocurre porque

existe un requerimiento en ese sentido, directo o indirecto, por parte de

funcionarios públicos a cambio de facilitar alguna acción en favor de la

empresa.”

• “Dentro del grupo de empresas encuestadas que contrata con el Estado, el

porcentaje de empresarios que percibe que existe el requerimiento directo

o indirecto por parte de funcionarios públicos es mucho más elevado

(57%) que el promedio de los respondientes (46%).”

• “61% de los encuestados percibe que si no se acude al pago de sobornos se

pierden negocios.”



Colección Cuadernos de Transparencia, No 19 Segunda encuesta Nacional sobre prácticas contra el soborno en empresas

colombianas -Resultados-. Noviembre de 2010.

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NORMATIVIDAD APLICABLE



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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE

COLOMBIA

ARTÍCULO 333:“(…) La libre competencia económica es un derecho detodos que supone responsabilidades.

(…)

El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinjala libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso quepersonas o empresas hagan de su posición dominante en el mercadonacional.”

ARTÍCULO 334: “La dirección general de la economía estará a cargodel Estado. (…)”

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a losrecursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las demenores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.También para promover la productividad y la competitividad y eldesarrollo armónico de las regiones”.



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LEY 155 DE 1959

ARTÍCULO 1º: “Quedan prohibidos los acuerdos oconvenios o convenios que directa o indirectamentetengan por objeto limitar la producción,abastecimiento, distribución o consumo de materiasprimas, productos, mercancías o serviciosnacionales o extranjeros, y en general, toda clase deprácticas, procedimientos o sistemas tendientes alimitar la libre competencia y a mantener odeterminar precios inequitativos”.



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DECRETO 2153 DE 1992

ARTÍCULO 2º: “La Superintendencia de Industria yComercio ejercerá las siguientes funciones:

1. Velar por la observancia de las disposiciones sobrepromoción de la competencia y prácticas comercialesrestrictivas, en los mercados nacionales (…)”.

ARTÍCULO 45: “ Para el cumplimiento de las funciones aque se refiere el artículo anterior se observarán las siguientesdefiniciones:

1.Acuerdo: Todo contrato, convenio, concertación, prácticaconcertada o conscientemente paralela entre dos o másempresas.”.



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DECRETO 2153 DE 1992

ARTÍCULO 47: “Para el cumplimiento de las funciones aque se refiere el artículo 44 del presente decreto seconsideran contrarios a la libre competencia, entre otros, lossiguientes acuerdos: […]



9. Los que tengan comoobjeto la colusión en laslicitaciones o concursos olos que tengan como efectola distribución deadjudicaciones decontratos, distribución deconcursos o fijación detérminos de laspropuestas”

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¿QUÉ ES LA COLUSIÓN EN

LICITACIONES?



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Quienes concurren a un proceso licitatorio acuerdan con

anterioridad a su presentación, la oferta que han de realizar

cada uno de ellos por separado, de tal forma que se elimine

toda competencia entre ellos y, o se excluya a otros

concurrentes.



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ELEMENTOS DE LA CONDUCTA

La conducta descrita se configurará cuando concurran lossiguientes supuestos fácticos:



1. La existencia de unacuerdo, y además:

a. Que el mencionadoacuerdo tenga por objeto lacolusión en las licitacioneso concursos.

b. Que el acuerdo tenga comoefecto la distribución deadjudicaciones decontratos, distribución deconcursos o fijación detérminos de las propuestas.

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MODALIDADES DE CONCERTACIÓN EN

LICITACIONES

• Durante la Elaboración de los Pliegos de Condiciones.

• Durante la Presentación de Ofertas.

• Posturas encubiertas (cover bidding).

• Supresión de Ofertas.

• Rotación de Ofertas.

• Asignación de Mercado.

• Durante la Ejecución del Contrato.



17

SEÑALES DE ADVERTENCIA

• En la documentación presentada:

• Las propuestas presentadas contienen los mismo

errores de ortografía, correcciones o tachaduras.

• Las propuestas presentadas por distintos oferentes de

redactan de manera semejante, con similar papelería,

tipografía o formatos.

• Se presentan coincidencias en la relación de

personal que presentan distintos oferentes.

• Ofertas de distintas empresas contienen errores de

cálculo similares, o valores coincidentes o

equivalentes.



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• En la etapa de presentación de ofertas en licitaciones

públicas:

• Un mismo proveedor es el que frecuentemente

presenta la mejor oferta.

• Ciertos proponentes desisten inesperadamente de

participar en la licitación.

• Hay un claro patrón de rotación entre los vencedores

en las licitaciones.

• El participante vencedor repetidamente subcontrata el

trabajo de oferentes no adjudicatarios.

• Los competidores regularmente socializan o celebran

reuniones antes del cierre de la licitación.



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• En cualquier momento:

• Las observaciones presentadas por la administración

a las ofertas son similares o idénticas.

• Una empresa presenta su oferta y la de un

competidor.

• Los oferentes se han unido frecuentemente a través

de uniones temporales o consorcios para participar

en otras licitaciones.

• Una empresa adquiere los pliegos de condiciones

para sí y para un competidor.



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¿CUÁLES SON LAS CIRCUNSTANCIAS

QUE FACILITAN LA CONSOLIDACIÓN

DE ACUERDOS COLUSORIOS?



• Concentración de mercado.

• Barreras a la entrada.

• Licitaciones repetidas o

frecuentes.

• Estabilidad en las

condiciones en el mercado.

• Productos homogéneos sin

sustitutos cercanos.

• Consorcios o Uniones

Temporales.

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¿POR QUÉ LOS ACUERDOS COLUSORIOS

LIMITAN LA LIBRE COMPETENCIA?

• Distorsionan la escogencia del Estado o del agente que lleva a

cabo la invitación.

• Perjudican:• Al Estado o al agente que lleva a cabo la invitación: Al

no permitirle contratar con quien mejores condiciones le

pudiera ofrecer para la ejecución del contrato.

• A los demás competidores: Al no permitirles participar

dentro del proceso, o si participan, al no dejarlos competir

en igualdad de condiciones.

• Al consumidor: Ya que el resultado de la ejecución del

contrato no es necesariamente es el mejor.



• .



¿CÓMO COMBATE LA

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO LA COLUSIÓN?

• Recepción de una denuncia o inicio de una actuación de oficio.

• Averiguación Preliminar:

• Verificación:

• ¿Hay indicios

suficientes que

justifiquen una

investigación?

• ¿La materia a ser

investigada está en el

ámbito de competencia

legal de la SIC?

• La SIC puede realizar

requerimientos.

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• Resolución que ordena investigación por la

presunta violación de las normas sobre protección

de la competencia.

• Interesados tienen oportunidad para intervenir.

• Presentación de informe motivado al despacho.

• Convocatoria del Consejo Asesor cuando sea

obligatoria su consulta.

• Superintendente de Industria y Comercio adopta

una decisión definitiva.

¿CÓMO COMBATE LA

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO LA COLUSIÓN?



24

¿CUÁLES SON LAS PENALIDADES A LAS QUE

ESTÁN SUJETOS LOS MIEMBROS DE UN

ACUERDO COLUSORIO?

• Por violación de cualquiera de las disposiciones sobre protección

de la competencia: Multas por cada violación y respecto de cada

infractor:

• Hasta por la suma de 100.000 salarios mínimos mensuales

vigentes o, si resulta ser mayor, hasta el 150% de la utilidad

derivada de la conducta.

• Para las personas naturales que colaboren faciliten, autoricen,

ejecuten o toleren dichas conductas: Multas hasta de 2.000 salarios

mínimos mensuales legales vigentes al momento de la imposición

de la sanción.



FIN DE LA PRESENTACIÓN.

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