Comando de Incidentes

“Materiales Peligrosos y Respuesta a Emergencias Químicas”

PLANEACION Y ADMINISTRACIONDE

EMERGENCIAS

ING. JAIME LUIS SALDAÑA MENDEZ, M.C.22 DE ABRIL DEL 2002

MONTERREY, N.L.

INTRODUCCION PRINCIPIOS GENERALES

❚ OBJETIVO:

■ Discutir paso a paso un programa de planeación y administración de emergencias.

◗ diseño◗ mantenimiento◗ ejecución◗ evaluación


Principioslas emergencias cobran su alto costo a los negocios.la prevención es la mejor medicina, perola preparación es la clave de la sobrevivencia

Términos:manejo de emergencias, respuesta a emergencias, preparación para emergencias, plan de emergencias, plan de contingencias


Al final los resultados son los mismos:- los daños y lesionados- responsabilidades civiles / penales- requerimientos regulatorios / multas+ retorno mas rápido a las operaciones normales+ protección de los empleados, la comunidad y el medio ambiente+ imagen corportativa

PRINCIPIOS GENERALES

Qué es una emergenciaEs cualquier evento no planeado que causamuertes, o lesiones significativas a:

empleados, clientes, o el público

O también puede:detener el negociointerrumpir las operacionescausar daño fisico o al ambiente deteriorar las finanzas de la empresadeteriorar la imagen pública de la empresa.


Numerosos eventos pueden ser considerados como emergencias:

Fuego, Explosión, Incidente con materiales peligrososHuracanes, Tornados, Inundaciones, Terremotos, NevadasDisturbios civiles

Evitando usar el termino “Desastre”Produce un impacto de confusión y miedo


¿Qué es un manejo de emergencias?Es el PROCESO de preparación para mitigar, responder y recuperarse de alguno de los eventosmencionados.Es un proceso DINAMICO, que debe de incluir

planeaciónentrenamientosimulacrosequipo de emergenciasactividades coordinadas


Los cinco pasos principales son:1. Establecer el equipo de planeación2. Analizar las capacidades y riesgos3. Desarrollar el plan4. Implementar el plan5. Regresar al paso 2

PRINCIPIOS GENERALES Establecimiento del equipo de planeación

Conformar el equipoInvolucrar a las areas funcionales

Servicios GeneralesManejo de PersonalRespuesta a EmergenciasComunicacionesComunidad

PRINCIPIOS GENERALESEstablecimiento del equipo de planeación

Establecer los mandos de autoridad, el programa de trabajo y el presupuesto

equipo comisionadousar la “jerarquía” organizacionalemitir la políticaestablecer programa, fechas límite y prioridadesdeterminar el presupuesto (necesario vs. aprobado)

PRINCIPIOS GENERALES Análisis de Capacidades / Peligros

Reunión de información sobre capacidades revisar los planes y políticas internasreunirse con vecinosidentificar las regulaciones aplicablesidentificar materiales , servicios y operacionescríticasidentificar los recursos internosidentificar los recursos externos

Realizar un análisis de vulnerabilidadse revisará posteriormente.

PRINCIPIOS GENERALES Desarrollo del Plan

El plan debe incluir: resumen, elementos de manejo de emergencias, procedimientos de emergencias, documentos soporte.Los elementos de manejo de emergenciasson:

Comando, control y comunicacionesProtección de vidas y de la propiedadAdministración y logísticaRecuperación y restauraciónAsistencia a la comunidad.

PRINCIPIOS GENERALESDesarrollo del Plan

El desarrollo del plan debe incluir:prioridadesdocumentaciónentrenamientocoordinación externaayuda mutuarevisiónaprobacióndistribución

PRINCIPIOS GENERALESImplementación

Integrar el plan a las operaciones de la empresa

deberá formar parte de la cultura de la empresadeberá ser soportado por la alta administración.¿involucrar a personal financiero?¿cómo va a ser comunicado y distribuído?¿están involucrados todos los niveles de la organización?¿conoce qué debe de hacer el personal?

PRINCIPIOS GENERALESImplementación

Entrenamientosesiones de educación y orientaciónsimulacros de gabinetesimulacros conducidossimulacros de brigadassimulacros de evacuaciónsimulacro a gran escala

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

Es el proceso sistemático para evaluarla posibilidad del impacto potencial de cada emergencia.Se usa un sistema numérico para:

Asignar probabilidadesEstimar el impactoAsignar recursos


Lista de emergencias potencialesIncluir emergencias internas y externasFactores a considerar:

históricogeográficotecnológicoerror humanofísicoregulaciones


Factores históricos, que ha ocurrido en la plantaen plantas similaresen otras instalaciones del áreaen la comunidad

Factores geográficos (de la zona)planos de inundaciones, fallas sismicasriesgos de empresas vecinasaeropuertos, ferrocarriles, carreteras, energíanuclear


Factores tecnológicos:seguridad del procesofalla de control por computadorafalla de energía

Emergencias derivadas de errores humanos:entrenamiento deficienteindisciplinafatigadrogas/alcohol


Factores Físicos:Layout de equiposProximidad de refugios temporalesConstrucción física

Factores regulatorios:¿Limitación por regulaciones?¿Se requiere responder a las regulaciones?


Estimación de probabilidadRazón de probabilidad de la emergenciaUsar escala de 1 a 5 (1 = probabilidad más baja)Consideraciones subjetivasSe debe ser consistente


Estimar el potencial de los impactos humanosla posibilidad de muerte o lesiones serias

Estimar el potencial de los impactos en la propiedad

costo de reparar / reemplazarcosto de instalaciones provisionales

Estimar el potencial de los impactos en el negocio

interrupción del negocioincumplimiento de contratos de suministro inaccesibilidad para empleados, clientes, proveedores


Análisis de recursos internos y externosel valor más bajo es el mejorequipos propios/personal capacitadorespuesta de ayuda externa

Sumar las columnasel valor mas bajo es el mejorsubjetivo, pero la comparativa proveeherramientas de planeación y prioridad de recursos.

Administración de EmergenciasElementos

Comando, Control, y ComunicacionesSeguridadProtección a la propiedadRecuperación y restauraciónAdministración y logísticaProtección a la comunidad


Comando, Control, y ComunicacionesAlguien debe estar al mandoGrupo de atención de la emergencia (Brigadas)

Comando de IncidentesPrimeros auxilios, brigada contra incendio, equipo de atención de materiales peligrosos

Comite de emergenciasGerente de Planta, Gerente General,Gerente de Seguridad e Higiene, Gerente AmbientalRelaciones Públicas, Recursos Humanos, Logistíca


Sistema Comando de Incidentesdesarrollado específicamente para fuegopuede ser aplicado a todas las emergenciasprovee una respuesta coordinada y unacadena de comando clara para operaciones seguras

Comando de Incidentesadministración en la línea frontal del problemaplaneación táctica y ejecucióndetermina si se requiere ayuda externa


El comandante de incidentes debe tener la autoridad para:

asumir el comandoanalizar la situaciónimplementar el plan de contiengenciasdeterminar las estrategias de respuestaactivar los recursosordenar la evacuacióndeclarar el “fin” de la emergencia


Centro de Control de Emergenciasequipo de comunicacionescopias del plan de emergencia / procedimientosplanos, mapas, registrosuna lista de los miembros del comité de emergenciasinformación técnicainformación sobre las funciones del personaldirectorio de teléfonos de emergenciaenergía de respaldo, luces de emergencia


Centro de Control de Emergenciasel centro del manejo de la emergenciadonde se toman las decisiones durante la emergenciael único lugar en donde se puede discutir decisiones del comandante de incidentes.debe estar localizado en un área de la planta queno pueda ser envuelta en los diferentes escenarios de emergencias del plan.debe ser definido un posible lugar alterno


Otros elementos del comando:se requiere contar con suplentes o líneas de sucesión.definir deberes del personal y sus rolespreparar listas de chequeo y procedimientosconservar registrosusar elementos de seguridad para acordonar el area involucradacoordinar la ayuda externa


Comunicaciones¡Tratar de controlar el estress!Pensar que las comunicaciones son como un díanormal y mantener esto en mente durante la emergencia.Considerar las comunicaciones entre:

Las brigadas de emergencia y el comando de incidentesEl comando de incidentes y el centro de control/comitéde emergenciasEl centro de control y todos los demás

clientes, vecinos, prensa, cuerpos de rescate y auxilio, bomberos, etc.


Comunicaciones del plan de contingenciasNegocio/Recuperación al impactoPriorizar las comunicacionesConsiderar sistemas de comunicación de respaldo

mensajerosradios: onda corta, CB, etc. celulares

Comunicaciones con familiares


Comunicaciones - AlertaComo se debe reportar la emergencia Numeros telefonicos post-emergenciaConservar una lista de los sistemas de emergencia externos Considerar los informes del clima.

Comunicaciones - AlarmaDebe ser audible y visual para todo el personalContar con baterias de respladoLa señal de alarma debe ser reconocible


Protección humana:Plan de evacuación

Predeterminar las condiciones que garanticen la evacuación.Definir al personal autorizado para ordenar la evacuaciónContabilizar al personalDefinir la zona de conteo (seguridad)Descartar personal con problemas de lenguaje

Identificar refugios temporales¿ubicación? ¿suministros?


Protección de la propiedad:Sistema contra incendioControl de derrames/descontaminaciónBarreras de acordonamiento y protección de puertas y ventanasParo de equipoAsegurar el equipo móvilSistemas de protecciónParo de planta (política)


Protección de archivosProteger pérdidas documentales de:

Planos del inmuebleCopias electrónicasArchivos temporalesProcedimientos y políticas de evacuación yrespuestaProcedimiento para rehacer pérdida de documentos


Protección de la comunidad:Involucrar a la comunidadAcuerdos de ayuda mutuaServicio comunitarioInformación públicaRelaciones con la prensariesgo = peligro + indignación


Recuperación y vuelta a la normalidadInvolucar a los segurosDeterminar la operaciones críticas y hacer planes para reactivarlas primero.

reparación/reeplazo de equiporelocalizar operacionescontratistasprotección de la comunidad

Evaluar la continuidad de la administración y del personal clave

TIPOS DE EMERGENCIASIncendio

Prevención, Prevención, PrevenciónExtintores / EntrenamientoInstalar detectores de fuego en las áreasDefinir el nivel de responsabilidadRevisar la instalación con bomberos y protección civil para:

reconocer las capacidades de respuestarevisar el plan contra incendio de la plantasolicitar su ayuda en simulacros

TIPOS DE EMERGENCIAS Materiales Peligrosos

Revisar los recursos internos y externosCumplir con las regulaciones ambientales

Normas, reglamentos, leyesSTPS, SSA, SEMARNAT,SE

Considerar:etiquetado, Hojas de Seguridad (MSDS)

Definir los niveles de responsabilidadReconocer el lugar con bomberos y protección civil

TIPOS DE EMERGENCIAS Inundaciones

Determinar si se cuenta con un plan contra inundacionesReconocer el lugar más elevado de la zona Mantenerse informado del estado del tiempoConsiderar

Pruebas de medición de niveles de inundaciónPruebas de contingencias de inundaciónPruebas de emergencias de inundación

TIPOS DE EMERGENCIAS Huracanes

La temportada es entre Junio-NoviembreLos principales daños se dan por los fuertes vientosLos huracanes vienen acompañados por grandes descargas de agua.Los planes de emergencia deben involucrarpreparaciones para inundaciones y huracanes

TIPOS DE EMERGENCIAS Tornados

Los vientos pueden alcanzar 300 mphLos daños alcanzan desde 1 milla de ancho hasta 50 millas de longitud.Mantener contacto de las condiciones climáticasDefinir refugios en la planta:

areas de 6 ft2 por personaDiseño estructuralAlejarse de paredes exteriones, ventanas, puertasrealizar simulacros

TIPOS DE EMERGENCIAS Tormentas de nieve

Una pequeña cantidad de nieve puede causar muchos problemasSe debe contar con un plan para parosde planta y rutas de evacuación.Plan para empleados atrapados.Energía de respaldo.

TIPOS DE EMERGENCIAS Terremotos

Riesgos menores la zona noreste del país.verificar que las construcciones nuevasconsideren protección contra terremotos en zonas sísmicasprevenir daños causados en:

Refugios , equipos y paredes.Seguridad de planta y de tuberías de procesoColocar equipos pesados en los pisos inferiores Instalar vidrios de seguridad en zonas requeridasEn interiores, mantenerse…en exteriores, alejarse

TIPOS DE EMERGENCIAS Emergencias Tecnológicas

Pérdida de servicios de la planta, energía, sistemas de información, o equipo crítico del negocioProteger o mitigar las pérdidas con:

redundanciaplan de restauración rápidaestablecer y mantener sistemas de mantenimientopreventivorevisar los sistemas de edificios con personal clave de mantenimiento

TIPOS DE EMERGENCIAS Otros

Disturbios, Guerras, Sabotaje, TerrorismoViolencia internosAmenazas de bombaSituaciones de emergencia médicaSuspensión de energía eléctricaIncendios forestalesFallas en presasRadiactividad

TIPOS DE EMERGENCIAS Clasificación de Amenazas

Posc. Local Muertes prom.

Muertos Peor caso

Gob. Federal Económica

1 Mat. Pelig. Carret.

Incendio Huracan Inundación Huracan

2 Falla de energía

Tormentas Inundacion Tornados Incendios forestales

3 Nevadas Inundación Incendios forestales

Huracan Terremoto

4 Inundación Tornado Terremoto Nevadas Nevadas

5 Tornado Nevadas Tornado Incendios forestales

Desordenes civiles

TIPOS DE EMERGENCIAS Clasificación / amenzas locales

Accidentes con materiales peligrosos en carreterasInterrupción de energíaNevadasInundacionesTornadosVentarronesTransporte de material radiactivoAccidentes con materiales peligrosos en plantaIncendios urbanosAccidentes de materiales peligrosos en ferrocarril

TIPOS DE EMERGENCIAS Las 10 mas costosas USA

1992 Huracán Andrew (10.8 Billones)1989 Huracán Hugo (4.2 Billones)1992 Huracán Iniki (1.6 Billones)1991 Incendios forestales de Oakland (1.2 Billones)1989 Terremoto Loma Prieta (960 Millones)1983 Tormentas Invernales (880 Millones)1992 Disturbios en Los Angeles (775 Millones)1979 Huracán Frederic (753 Millones)1983 Huracán Alicia (676 Millones)1990 Tormentas en Denver (625 Millones)

RESPUESTA CON MATERIALES PELIGROSOS

DIMENSIONAMIENTOEl proceso de reunir y analizar la información

ESTRATEGIAEl plan general o curso de acción para prevenir o reducir los efectos de un incidente

TACTICALos métodos y criterios para completar la estrategia seleccionada

RESPUESTA / MATERIALES PELIGROSOSDimensionamiento

Obtener y evaluar toda la información que el tiempo permita

la identificación del material involucradolos peligros asociados con cada materialefectos a la salud pública , propiedad y al ambienteaire, suelo, agua superficial y subterráneadeterminar opciones para su control o mitigacióndeterminar las medidas iniciales de seguridad.


Descripción detallada del accidente localización, fecha, hora, identificación

Condiciones del sitioaccesibilidad, patrones de dispersion, áreas sensibles

Situación actual y de atención de la emergenciaSituación de las comunicacionesCondiciones climáticas


Reconocimiento externo del sitioLayout generalanotar # de contenedores, edificios, acordonarRevisar letreros, etiquetas, anunciosRevisar generación de vapores, nubes, escapes, animales muertosPercatarse de olores inusualesTomar muestrasEntrevistar a la gente de la zona


SobrevivenciaConfirmar observaciones iniciales

#’s, tipos, cantidades, localizaciones, patrones de dispersión etiquetas, marcas, identificaciones

Determinar la condición del contenerdorEvaluar comportamiento

espumas, vapores, corrosiónConsiderar el monitoreo del aire

Aproximarse a favor del viento Asumir la dispersión de la pluma y delimitar el área


Determinar la peligrosidad del materialToxicidad, Corrosividad, RadioactividadPeligros biológicos, Peligros de asfixiaInflamabilidad, ExplosividadMateriales reactivos o inestables, oxidantes

Tipo, condición, comportamiento de los contenedores

bajo acción del calor o fuegobajo acción de daño mecánicobajo acción de reacciones químicas

RESPUESTA / MATERIALES PELIGROSOSEstrategia

Basado en el dimensionamiento establecer prioridades

rescate, salvamento, respuestaprevención/mitigación de explosión/incendioprotección de la propiedadprotección del ambientefalla potencial de contenedores (pérdida adicional)disponibilidad de recursos y tiempocondiciones ambientales

RESPUESTA / MATERIALES PELIGROSOSTáctica

Operaciones de salvamentoRescate

personas en peligro

Evacuaciónpersonas afectadasnecesidades que requieren decisiones primarias, espectativa de retrasos

Preparación de refugios


Acciones/Actividades empleadas paraprevenir o reducir la peligrosidad de materiales químicos

extinción de incendios, humedecer áreascontrol de fuegos/detonacionesenfriamiento de contenedores, remoción de materialestaponeamiento, parchado de contenedoresdiques, muros, presas para confinar los materiales en áreas lo mas pequeña posiblemétodos químicos/físicos


Prevenir falla de contenedorenfriamiento de contenedoresusar barreras protectorasretirar materiales no involucrados

Contener o confinar el peligrodetener la fugaconstruir una barreraremover las fuentes de ignicióncontrolar el fuego


Extinción de incendiosUsar el agente extintor apropiadoRemover el combustible / OxígenoDejar la sustancia quemarse

Protección de exposiciónEquipo de protección personal, protección respiratoria, estrés calóricoTáctica de retiradaBarreras contra explosión

RESPUESTA / MATERIALES PELIGROSOSResumen

Dimensionar las condicionesDefinir los problemasEstabelcer prioridadesEvaluar los posibles cursos de acciónDeterminar si se requieren operaciones de rescateDeterminar el mejor curso de acciónPoner la estrategia en operaciónRevisar resultados y evaluar

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