COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA EVALUACIÓN DEL …

COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL

PARA LA EVALUACIÓN DEL SEIA

MESA TECNICA N°3

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA INDIGENA”

2° SESIÓN 19.06.2015

TABLA

1. Temas reunión anterior

2. Presentación Invitado

3. Presentación Comisionados

4. Antecedentes situación actual (Solicitudes de

información reunión anterior)

5. Balance de la Reunión y Cierre

1. TEMAS REUNIÓN ANTERIOR

Temas Tratados

LINEAS DE TRABAJO TEMA TRATADO

Fortalecimiento de la participación ciudadana

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SEIA: • Aspectos normativos (derechos y obligaciones) • Modificaciones Ley 20.417 • Proceso de implementación de PAC en EIA • Proceso de implementación de PAC en DIA con cargas ambientales • Sobre participación anticipada al ingreso al SEIA

Analizar los alcances en implementación de la participación ciudadana temprana

• El SEA ha recomendado a través de guías el relacionamiento anticipado con comunidades.

• Se discute respecto de la pertinencia de establecer un proceso de participación ciudadana regulada, previa al ingreso al SEIA, a objeto de que todos los temas que preocupan a los ciudadanos en relación con el proyecto determinado, sean abordados, corregidos y discutidos antes del ingreso al SEIA del proyecto.

Consulta Indígena

CONSULTA A PUEBLOS INDÍGENAS EN EL SEIA: • Determinación de la susceptibilidad de afectación directa • Proceso de Consulta a Pueblos Indígenas en el SEIA.

Resolución de temas normativos e institucionales pendientes en materia de consulta indígena previa

• Se discute respecto de la propuesta del SEA de establecer un proceso de consulta indígena previa, o relacionamiento previo, en el ámbito del SEIA.

• Se concuerda que se debe definir el alcance de las propuestas que tengan relación con el DS 66, dado que el objetivo de ésta mesa es la revisión del SEIA.

DISCUSION CENTRADA EN : • La Consulta Indígena continua enmarcada en el SEIA,

• Revisión del Artículo 85 del DS N° 40/2012, Reglamento del

SEIA, en su equivalencia con el Convenio N° 169 de la OIT y el

DS N° 66/2013.

• Incorporación en la mesa de representantes del Ministerio de

Desarrollo Social y de la Conadi, (Temas que serán analizados y

de los que se pudieran levantar propuestas, que sobrepasan al

SEA)

• Se plantea que los procesos de PAC y de Consulta Indígena se

desarrollen por parte de equipos separados dentro del SEA.

• Se propone establecer el alcance de las propuestas para la

modificación del DS N°66/2013, atendiendo a que el objetivo de

la mesa es la evaluación del SEIA.

2. PRESENTACIÓN INVITADO

3. PRESENTACIÓN COMISIONADOS

4. ANTECEDENTES SITUACIÓN ACTUAL

(SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

REUNIÓN ANTERIOR)

Informe sobre las asesorías que ha financiado el SEA en el marco de los Procesos de Consulta Indígena (número, montos asignados, monto disponible para tal efecto y temáticas requeridas por las comunidades).

Informe sobre la extensión de plazos de la evaluación ambiental por efecto de los procesos de Consulta Indígena.

Informe sobre dotación del equipo del SEA que trabaja en Consulta Indígena y Participación Ciudadana.

Informe de sistematización de procesos de consulta indígena (cuáles son y tipo de conflictos presentados).

Presentar mayor desarrollo de la propuesta del SEA de establecer una “consulta indígena previa” al ingreso de proyectos al SEIA, sus alcances y consecuencias.

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN.

PRCESOS DE CONSULTA INDIGEA EN EL SEIA

Región N° Proyecto Titular Sector Productivo

Inversión MM US$)

Resolución de Inicio

Tarapacá 1 Continuidad Operacional Cerro Colorado

Compañía Minera Cerro Colorado

Minería 467 Res N°153 del 19 de dic. 2013

Pampa Solar Compañía Pleiades S.A Energía 240 Res. N° 42 del 28 de mar. de 2014

2 Actualización Proyecto Minero Quebrada Blanca

Compañía Minera Teck Quebrada Blanca S.A.

Minería 165 Res. N° 110 del 5 de Dic. 2014

Antofagasta 3 RT Sulfuros CODELCO Chile, División Radomiro Tomic.

Minería 5.400 Res N° 222 del 13 de ago. 2013

4 Planta de Sulfato de Cobre Pentahidratado

Minera Delfin S.A. Minería 17 Res N° 076 del 09 de marzo de 2015

Atacama 5 LTE S/E Punta Alcalde - S/E Maitencillo

ENDESA Energía 43 Res N° 282 del 9 dic de 2014

Interregional 6 Plan de Expansión Chile LT 2x500 KV Cardones - Polpaico

Interchile S.A. Energía 1.000 Res. N° 0625 del 31 de jul. de 2014

Bio Bio 7 Parque Eólico Küref Teo Eólica S.A. Energía 150 Res. N° 7 del 13 de ene. de 2014

8 Línea de Alta Tensión 1x220 kV, Tubul-Lagunillas

Parque Eólico Arauco Energía 15 Res. N° 391 del 15 oct.2014

9 Central Hidroeléctrica Rucalhue

ATIAIA Energía Chile SpA

Energía 240 Res. N° 179 del 12 de mayo de 2015

Araucanía 10 Línea de Transmisión Caren Bajo- Melipeuco

Empresa Eléctrica Caren S.A.

Energía 4 Res. N° 66 del 20 de marzo de 2015

Los Ríos 11 Central Hidroeléctrica Neltume

ENDESA Energía 781 Res. N° 02 del 29 de abr. 2013

PROYECTOS CON PROCESOS DE CONSULTA INDÍGENA EN DESARROLLO

Región N° Proyecto Titular Sector Productivo

Inversión MM US$)

Observación

Araucanía 1 Parque Eólico Malleco Malleco SpA Energía 500 En espera de Adenda 2 para iniciar y/o descartar.

2 Central Hidroeléctrica Los Aromos

Saltos de Los Andes S.A. Energía 91 En espera de Adenda 2 para iniciar.

3 Central Hidroeléctrica El Rincón

Ingeniería y Construcción Madrid S.A.

Energía 24 En espera de Adenda 2 para iniciar.

Bio Bio 4 Parque Eólico Lebu III NSL Eólica Limitada Energía 368 No se sabe si el titular continuará con el proyecto.

5 Terminal GNL Penco-Lirquén OCTOPUS LNG Infraestructura portuaria

165 Se evaluará inicio post Adenda.

Los Lagos 6 Parque Eólico Cateao Eólica Cateao SpA Energía 224

7 Parque Eólico Calbuco Energías Calbuco S.A Energía 76,5

Interregional 8 Nueva Línea 2x220 kV Encuentro-Lagunas

Interchile S.A Energía 100 Resolución de Inicio en Revisión de Jurídica

Antofagasta 9 Planta de Sulfato de Cobre Pentahidratado

Minera Delfin S.A. Minería 17 Resolución de Inicio en Revisión de Jurídica

PROYECTOS CON PROCESOS DE CONSULTA INDÍGENA PROYECTADA

PROCESOS DE CONSULTA INDIGENA CONCLUIDA

Región N° Proyecto Titular Sector

Productivo

Inversión MM US$)

Estado RCA Tipo de Consulta

Arica Parinacota 1 Embalse Chironta

MOP Embalse para uso agrícola

78

Terminada (Proyecto Aprobado por C.E.A.)

036 del 22.09.14

Proceso de Consulta Indígena

Recurso Administrativo se está revisando en Div. jurídica ( 29-01-

2015)

Tarapacá 2 Paguanta Compañía

Minera Paguanta

Minería 5

Terminada (RCA aprobada actualmente en tramitación RR. El recurso del titular fue acogido, calificándose

favorablemente el proyecto. La resolución

está para firma de Ministro de M.A.)

037 del 27.03.14


3 Pampa Solar Compañía

Pleiades S.A. Energía 240

Con Protocolo de Acuerdo Final.

Proceso de

Consulta Indígena Proyecto aún no calificado.

Antofagasta 4 LTE Cerro Pabellón

Geotérmica del Norte S.A.

Energía 20 Terminado (RCA

Aprobada) 168 del

11.07.13 PAC con Estándar

Indígena


Productivo

Inversión MM US$)


Atacama 5 El Morro Goldcorp Minería 2.500

Terminada (RCA aprobada. Actualmente hay: 3 recursos administrativos en trámite; 2

RA no admitidos, 1 RA desistido, 1 en admisión a

trámite)

232 del 22.10.13

PAC con Estándar Indígena

6 Proyecto Arqueros

Laguna Resources Chile Limitada

Minería 300 Terminado (RCA Aprobada) 151 del

05.07.13 PAC con Estándar

Indígena

7

Optimización proyecto

minero Cerro Casale

Compañia Minera Casale

Minería 5.200 Terminado (RCA Aprobada) 004 del 3.01.13



Productivo Inversión MM

US$) Estado RCA Tipo de Consulta

RM 8

Línea de arranque y subestación

eléctrica Neptuno

Transelec Norte S.A.

Energía 21

Terminada (PCI terminada con RCA a probada)

148 del 07.03.14


Con fecha 12 de febrero de 2015, se recibe en SEA RM, solicitud de

cambio de titularidad a Transelec S.A. (originalmente Transelec Norte

S.A.).

Recurso Administrativo en suspensión, a la espera de dos

recursos judiciales, los que actualmente se encuentran

pendientes de fallo de apelación por la Corte Suprema,

estos son:

1) 31878-2014, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LO

PRADO CON SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL

R.M

2) 27923-2014, SEBASTIAN COLLONAO

MARILAO Y ROSA CAYUN CHANQUEO Y OTROS /

COMISION DE EVALUACION DE LA REGION

METROPOLITANA DE SANTIAGO Y SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL.

Se confirmó el fallo de primera instancia por la Corte Suprema

de la causa rol 27923-2014, Sebastián Collonao Marilao y

Rosa Cayun Chanqueo y otros/Comisión de evaluación de la Región Metropolitana de

Santiago y Servicio de Evaluación Ambiental.


Productivo Inversión MM US$)


Bío Bío 9 Modernización y

Ampliación Planta Arauco (MAPA)

Celco Industrias

de celulosa 2.000

Terminada (Esta PCI se abrió sin Resolución

Exenta)

037 DEL 07.02.1

4


Araucanía 10 Central

Hidroeléctrica Añihuerraqui

GTD Negocios

S.A. Energía 22

Terminada

Proceso de

Consulta Indígena

(Con fecha 27.01.2015 se notificó ICSARA 3 al

Titular, otorgándole plazo hasta el

13.03.2015 para entrega de Adenda 3)

Los Ríos 11 Línea 2x220 kV

Ciruelos-Pichirropulli

Eletrans S.A.

Energía 77

Terminada (proyecto calificado en Comisión del 30/03/2015, con

147 días legales). RCA Aprobada.

025 del 30.03.2

015


ASESORÍAS DEL SEA A PROCESOS DE CONSULTA

INDÍGENA

N° Región Proyecto Sector AñoPueblo de

los GHPPITipo de asesoría

Monto

asignadoEstado del PCPI

Jurídica:

Asistencia y acompañamiento legal a la

comunidad en la etapa de diálogo.

Sociológica:


comunidad en la etapa de diálogo.

Ambiental:

Ingeniero Civil con especialidad en

medioambiente

4 Antofagasta RT Sulfuros Minería 2015 Atacameña Agrología $ 6.500.000 Suspendido

5 Antofagasta RT Sulfuros Minería 2015 Atacameña Arqueología $ 6.500.000 Suspendido

Logística:

Logística y labores varias relacionadas al PCPI

Jurídica:


comunidad en todo el proceso.

Arqueológica:

Asesoría en el manejo de información referida a

Patrimonio Arqueológico.

Antropológica:

Asesoría en el manejo de información referida a

Patrimonio Lafquenche.

Botánica:

Lahuentuchebe, levantamiento botánico en

detalle de hierbas medicinales utilizadas por la

Comunidad, en relación al impacto identificado

por el titular.

Mediación intercultural:

Asesoría en la entrega de información sobre el

PCI a las Comunidades Indígenas afectadas.

Antropológica:

Profundización y complemento del informe

antropológico presentado por el titular.$ 4.000.000 Concluido

Jurídica:


comunidad en todo el proceso

Apícola:

Elaboración de diagnóstico preventivo ante

posibles impactos durante la etapa de

construcción del proyecto.

Jurídica:


comunidad en todo el proceso.

$ 69.710.420TOTAL

12La

Araucanía

Central

Hidroeléctrica

Añihuerraqui

Energía 2014 Mapuche

$ 11.568.420 En curso

15 DE

Plan de

Expansión

Chile LT 2x500

Energía 2015 Diaguita $ 3.500.000 En curso

14 Los Ríos

Pequeñas

Centrales

Hidroeléctricas

de Pasada

Energía 2014 Mapuche

$ 7.200.000 En curso

13La

Araucanía

Central

Hidroeléctrica

Añihuerraqui

Energía 2014 Mapuche $ 3.000.000 Concluido

11 BiobíoParque Eólico

KürefEnergía 2014 Mapuche

$ 3.000.000 En curso


KürefEnergía 2014 Mapuche $ 1.700.000 En curso



$ 3.000.000 En curso


KürefEnergía 2014 Mapuche $ 3.000.000 En curso



$ 6.500.000 Suspendido

6 Antofagasta RT Sulfuros Minería 2015 Atacameña $ 2.942.000 Suspendido

3 Antofagasta RT Sulfuros Minería 2015 Atacameña

$ 3.750.000 Concluido

2Arica

Parinacota

Embalse

Chironta

Infra-estructura

hidráulica2014 Aymara $ 3.750.000 Concluido

1Arica

Parinacota

Embalse

Chironta

Infra-estructura

hidráulica2014 Aymara

Figura 1: Distribución de número de asesorías

según tipo.

Figura 2: Distribución de montos

($) asignados en asesorías según

tipo.

• Se ha asignado un monto total de $69.710.420 en el

marco de 15 asesorías a Procesos de Consulta a Pueblos

Indígenas (PCPI).

• Las asignaciones están asociadas a los sectores

económicos: energía (60%), minería (27%) e

infraestructura hidráulica (13%).

• El presupuesto 2015 del SEA para estos fines

corresponde a $103.000.000, para PAC y PCI.

• las asesorías de tipo jurídico representan hasta el

momento la mayor asignación de recursos,

correspondiente a 19% del total de fondos asignados.

ANÁLISIS

INFORME SOBRE LA EXTENSIÓN DE PLAZOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL POR EFECTO DE LOS

PROCESOS DE CONSULTA INDÍGENA.

En el procedimiento administrativo de evaluación

ambiental se aplica supletoriamente la Ley N°19.880 que

Establece Bases de los Procedimientos Administrativos

que Rigen los Actos de los Órganos del Estado.

En su artículo 32, establece la posibilidad que en el curso

de un procedimiento administrativo se decreten medidas

provisionales de diversa naturaleza “para asegurar la

eficacia de la decisión que pudiera recaer, si existiesen

elementos de juicio suficientes para ello”-

En razón de la realización de los PCPI y cuando las

suspensiones solicitadas por el titular se hubieren

agotado, el SEA opta por suspender el plazo legal de la

evaluación a objeto de concluir los PCPI en curso.

Tabla N°2: EIA calificados con PCPI cerrados

Proyecto Región Titular SectorPueblo de los

GHPPIFecha Resolución Inicio PCPI

Fecha Protocolo de

Acuerdo Final, RCA u otro

(para fecha de término

PCPI)

Duración

PCPI días

corridos

Días

legales

evaluaci

ón

Embalse Chironta Arica Parinacota MOPInfraestructura

hidráulicaAymara

Res. Ex. N° 8 del 21 de febrero de

2014PAF 22.08.14 182 176

Sondajes de

Prospección

Paguanta

Tarapacá

Compañía

minera

Paguanta S.A.

Minería AymaraRes. Ex. N° 148 del 6 de diciembre

2013PAF 24.01.2014 49 180

Línea de arranque

y subestación

eléctrica Neptuno

R.MTranselec

Norte S.AEnergía Mapuche

Res. Ex. N° 67 del 4 de febrero

2013RCA N° 148 del 07.03.2014 396 131

Modernización y

Ampliación Planta

Arauco (MAPA)

Biobío

Celulosa

Arauco y

Constitución

S.A.

Forestal Mapuche

No se abrió a través de Resolución

exenta, el PCI se realiza a partir de

la Adenda N°2 del 13.12.2013

RCA N° 037 del 07.02.2014 56 133

PAF CI Rukahue Inaleufu

10.12.2014

PAF CI Luminado Chapuco

Reuménsi 15.01.2015

Optimización

Proyecto Minero

Cerro Casale

AtacamaCompañía

minera CasaleMinería Coya PAC con estándar indígena RCA N°004 del 03.01.2013 - 179

PAF Diego de Almagro

07.06.13

PAF CI Pai Ote 06.06.13

LTE Cerro

PabellónAntofagasta

Geotérmica del

NorteEnergía Atacameña PAC con estándar indígena RCA N°0168 del 11.07.2013 - 112

Proyecto El Morro Atacama

Sociedad

contractual

Minera el

Morro.

Minería Diaguita Res. Ex. N°069 del 13 marzo 2013 RCA N°232 del 22.10.2013 219 -

Línea de

Transmisión

Eléctrica S/E Punta

Alcalde - S/E

Maitencillo

Atacama Endesa Chile Energía DiaguitaRes. Ex. N°282 del 9 diciembre

2014

Desistido Res. Ex. N° 44 del

24.02.201577 -

128 154

Proyecto

ArquerosAtacama

Laguna

Resources Chile

Limitada

Minería CoyaRes. Ex. N°25 del 23 de enero de

2013134 177

Línea 2x220 kV

Ciruelos-

Pichirropulli

Los Ríos Eletrans S.A Energía MapucheRes. Ex.N°103 del 9 de septiembre

de 2014

Figura 3: Comparación de días promedio de tramitación de EIA calificados sin y

con PCPI

Tabla N°3: PCPI cerrados con resolución de aplicación de Art. 32

Proyecto Región Titular SectorPueblo de

los GHPPI

Duración

PCPI días

corridos

Fecha

resolución Art

32

Días de

suspensión Art

32

Días legales

evaluación

Duración

evaluación

días corridos

Días

corridos en

ICSARA

Días

corridos en

Art 32

Embalse

Chironta

Arica

ParinacotaMOP

Infraestructura

hidráulicaAymara 182 1) 07-07-2014 1) 45 DH 176 728 395 63

1) 21-02-2014 1) 120 DH

2) 22-08-2014 2) 60 DH

1) 09-01-2015 1) 30 DH

2) 18-02-2015 2) 30 DH

3) 24-04-2015 3) 30 DH

161 572 208 129

158 913 360 260

Pampa Solar Tarapacá

Compañía

Pleiades

S.A.

Energía Aymara 412

Central

Hidroeléctrica

Añihuerraqui

La Araucanía

GTD

Negocios

S.A.

Energía Mapuche 424

Figura 4: Proporción de días

corridos de tramitación de EIA

con PCPI cerrado

Proyecto Región Titular SectorPueblo de

los GHPPI

Duración PCPI

días corridos (al

18 junio de

2015)

Fecha

resolución Art

32

Días de

suspensión

Art 32

Duración

evaluación

días

corridos

Días

corridos

en ICSARA

Días

corridos

en Art 32

1) 16-01-2015 1) 30 DH

2) 25-02-2015 2) 30 DH

1) 02-12-2013 1) 60 DH

2) 24-02-2014 2) 60 DH

3) 12-05-2014 3) 60 DH

4) 12-07-2014 4) 60 DH

5) 15-10-2014 5) 60 DH

6) 05-01-2015 6) 60 DH

7) 30-03-2015 7) 60 DH

1) 09-12-2013 1) 60 DH

2) 24-02-2014 2) 60 DH

3) 12-05-2014 3) 60 DH

4) 28-07-2014 4) 60 DH

5) 15-10-2014 5) 60 DH

6) 05-01-2015 6) 60 DH

7) 30-03-2015 7) 60 DH

1) 05-02-2015 1) 30 DH

2) 08-04-2015 2) 60 DH

548

Parque Eólico

AuroraLos Lagos

AM Eólica

Llanquihue SpAEnergía Mapuche 245 608 283 113

839 549

Línea de Alta

Tensión S/E

Neltume-

Pullinque

Los Ríos Endesa Energía Mapuche 771 1629 855

690 561 83

Central

Hidroeléctrica

Neltume

Los Ríos Endesa Energía Mapuche 779 1636

Continuidad

Operacional

Cerro Colorado

TarapacáCompañía Minera

Cerro ColoradoMinería Quechua 545

Tabla N°4: PCPI en curso con resolución de aplicación de Art. 32

Figura 5: Proporción de días

corridos de tramitación de EIA con

PCPI en curso

Figura 6: Aplicación de resoluciones por Art. 32 en EIA con PCPI

Como resultado se distingue un aumento, tanto en los plazos

corridos de calificación como en los legales, para aquellos

proyectos con PCPI, lo que significa aproximadamente un 16%

de aumento en el tiempo real de la evaluación.

A la fecha existen 8 EIA con PCI cerrados y calificados

favorablemente, mientras que los 2 restantes corresponden a

situaciones excepcionales: Proyecto El Morro y LTE S/E Punta

Alcalde - S/E Maitencillo, cuyos días de evaluación no fueron

considerados en los datos estadísticos presentados en este

documento.

Respecto a la aplicación del artículo 32, se puede observar que

los tiempos de tramitación asociados corresponden a un 20%

de los días corridos de tramitación del EIA. Por otro lado, es

importante resaltar que los plazos para preparación de adenda,

incluyendo las eventuales solicitudes de ampliación de plazo de

los titulares, responden a la necesidad de abordar múltiples

factores, que no siempre serán atribuibles al PCPI.

ANÁLISIS

De proyectos con PCPI en curso, actualmente, existen 4 EIA

distribuidos en las regiones de Tarapacá, Los Ríos y Los Lagos.,

es notable la ampliación de plazos que ha sucedido en los

proyectos Central Hidroeléctrica Neltume y LAT S/E Neltume

Pullinque, donde se han emitido 7 resoluciones de suspensión

por Art. 32, en cada proyecto.

En la figura N°5 se observa que la proporción de días corridos

por aplicación de art. 32 es de un 28%. Esto representa desde

ya un aumento porcentual si se compara con el 20% registrado

para los PCPI cerrados de la figura N°4.

Finalmente, la figura N°6 expone que no todos los EIA con

consulta indígena solicitan suspensión de plazo por Art. 32,

correspondiendo a un 29% y 27% en los casos de PCPI en curso

y cerrado, respectivamente.

ANÁLISIS

INFORME SOBRE DOTACIÓN DEL EQUIPO DEL SEA QUE TRABAJA EN CONSULTA INDÍGENA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA.

DIRECCIÓN REGIONAL N° DE PROFESIONALES

XV Región, Arica y Parinacota 1

I Región, Tarapacá 2

II Región de Antofagasta 2

III Región de Atacama 2

IV Región, Coquimbo 1

V Región, Valparaíso 2

XIII Región Metropolitana 2

VI Región, Libertador Gral. Bernardo O´Higgins 1

VII Región del Maule 1

VIII Región del Biobío 2

IX Región de La Araucanía 3

XIV Región de los Ríos 1

(en proceso de incorporación de profesional de apoyo)

X Región de Los Lagos 2

XI Región de Aysén 1

XII Región de Magallanes 1

Nivel Central 8

TOTAL DE PROFESIONALES A NIVEL NACIONAL 31

Tabla N°5:

Asignación

regional de

profesionales

PAC y Consulta

Indígena

6. BALANCE DE LA

REUNIÓN Y CIERRE

COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA EVALUACIÓN DEL …

Documents

Transcript of COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA EVALUACIÓN DEL …