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COMISIÓN DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS . Informe de gestión parlamentaria y administrativa (junio - diciembre 2016) Esta reseña da cuenta de la tarea realizada - para el período mencionado - a partir de la fecha en que inicia la gestión como Presidente de la Comisión, el Señor Senador Dr. Adolfo Rodriguez Saá.
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COMISIÓN DE COPARTICIPACIÓN
FEDERAL DE IMPUESTOS. Informe de gestión parlamentaria y administrativa
(junio - diciembre 2016)
Esta reseña da cuenta de la tarea realizada -
para el período mencionado - a partir de la fecha en que
inicia la gestión como Presidente de la Comisión, el Señor
Senador Dr. Adolfo Rodriguez Saá.
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Titulo 1: Reseña de Gestión.
La comisión fue creada como Comisión Especial en 1995
mediante DR.684/95 e integrada por treinta y tres miembros,
iniciando formalmente sus actividades en 1996. En noviembre de
1998 (DR. 1.233/98) se incorpora como Comisión Permanente, con
competencia para: “...dictaminar sobre lo relativo al régimen
de coparticipación federal de impuestos, a regímenes
impositivos que afecten recursos coparticipables, acerca de
lo normado por el artículo 75 inciso 2 de la Constitución
Nacional y todo otro asunto vinculado a la coparticipación
federal de impuestos”.
Las actividades desarrolladas desde entonces se
enmarcaron formalmente bajo estos lineamientos - definidos en
el artículo 83 del Reglamento de la H. Cámara de Senadores - a
fin de emitir dictamen sobre los asuntos bajo su consideración.
Para llevar adelante este objetivo, se despliega un
innumerable conjunto de actividades, algunas fácilmente
perceptibles y otras menos visibles, aunque no por ello, menos
importantes.
En forma paralela a estas actividades, la Comisión
desarrolla un trabajo adicional permanente que tiene como origen
la percepción que en alguna instancia, será de utilidad como
soporte técnico para las diferentes iniciativas que se propicien
tratar. Estas tareas abarcan una extensa recopilación y
sistematización de datos y antecedentes que serán detalladas más
adelante.
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La ejecución de las labores desarrolladas conlleva el trabajo
coordinado de todo el staff de la comisión, teniendo como eje
rector, la búsqueda constante de eficacia y de un mayor
dinamismo parlamentario. Premisa compartida y alentada
entusiastamente por la Presidencia de la Comisión.
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Titulo 2: Reuniones de Senadores
Para la realización de las reuniones de senadores, la
comisión - con el espíritu de reunir la mayor cantidad de
miembros posibles - envía el habitual memorándum de
convocatoria, con la antelación suficiente y luego, realiza un
recordatorio posterior. Asimismo en los momentos previos se
establecen llamados telefónicos a los despachos de los legisladores
para recordar de la reunión y así tener una referencia sobre la
concurrencia a la misma.
Durante este periodo (Junio – Diciembre/ 2016) se
desarrollaron seis reuniones de Senadores, donde se presentaron
al debate una importante cantidad de proyectos. A saber:
1. Reunión constitutiva.
Fecha: 21de junio de 2016.
La reunión constitutiva se realizó, conforme lo dispuesto por
el artículo 92 del Reglamento de la H. Cámara de Senadores. En
la misma, se procedió a la elección de las autoridades, resultando
electo Presidente el Senador D. Adolfo RODRIGUEZ SAÁ,
como Vicepresidente fue electo el Senador D. Juan Manuel
IRRAZABAL y como Secretario el Senador D. Ángel ROZAS;
siendo los restantes integrantes, los vocales, Señores Senadores:
D. Walter BARRIONUEVO, D. José ALPEROVICH, D.
Eduardo AGUILAR, Da. Virginia GARCIA, D. Ruperto
GODOY, D. José A. OJEDA, D. Juan M. PAIS, Da. María
SACNUN, D. Néstor BRAILLARD POCCARD, D. Jaime
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LINARES, D. Carlos REUTEMANN, D. Juan Carlos
ROMERO, D. Alfredo LUENZO y Da. Magdalena ODARDA.
2. Reunión plenaria de comisiones.
Fechas: 21/ 22 de junio de 2016.
De estas reuniones, la Comisión participó integrando la
Reunión Plenaria junto a las Comisiones de Trabajo y Previsión
Social, de Presupuesto y Hacienda y de Economía Nacional e
Inversión. Allí fueron tratados los expedientes CD-24/16 y CD-
25/16: Proyecto de Ley en revisión creando “El programa
Nacional de Reparación Histórica a los Jubilados y el
Régimen de Sinceramiento Fiscal”.
El proyecto de referencia contiene un extenso articulado
repartido en dos Libros que contienen los siguientes Títulos:
LIBRO I
- Programa Nacional de Reparación Histórica para
Jubilados y Pensionados.
- Consejo de Sustentabilidad Previsional.
- Pensión Universal para el Adulto Mayor.
- Ratificación de Acuerdos.
- Armonización de Sistemas Previsionales Provinciales.
- Afectación de los Recursos del Fondo de Garantía de
Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional
Argentino.
- Disposiciones finales.
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LIBRO II
RÉGIMEN DE SINCERAMIENTO FISCAL
- Sistema voluntario y excepcional de declaración de tenencia
de moneda nacional, extranjera y demás bienes en el país y
en el exterior.
- Regularización excepcional de obligaciones tributarias, de la
seguridad social y aduaneras.
- Beneficios para contribuyentes cumplidores.
- Modificación del impuesto sobre los bienes personales.
- Modificación del impuesto a las ganancias y derogación del
impuesto a la ganancia mínima presunta.
- Comisión Bicameral para la Reforma Tributaria.
- Disposiciones generales.
En estos Títulos pueden encontrarse varios artículos
relacionados a impuestos que modifican la estructura tributaria
actual; en ese sentido, propone la creación en ámbito del Poder
Legislativo de una Comisión Bicameral para la Reforma
Tributaria.
Otro aspecto a resaltar en este proyecto, es el contenido del
Título IV que es la ratificación por parte del Congreso Nacional
del acuerdo alcanzado por el Gobierno Nacional y los Señores
Gobernadores de Provincias y el Jefe de Gobierno de la CABA,
respecto de la devolución progresiva del 15 % que se detrae de la
masa coparticipable con destino a la ANSES.
El tratamiento y posterior sanción de este proyecto, dio
origen a la Ley 27.260.
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3. Reunión de Senadores.
Fecha: 9 de agosto de 2016
Visita del Presidente, Comisión Federal de Impuestos.
El Presidente de la Comisión de Coparticipación Federal de
Impuestos, Senador D. Adolfo Rodríguez Saá convoco a participar
de la reunión, al Lic. Carlos Parodi - JGM de la Provincia de Salta
- Presidente de la Comisión Federal de Impuestos (CFI).
En la misma, se abordó sobre la problemática de la escasez
de los recursos de las provincias y la preocupación que esta
situación conlleva; coincidiendo ambos presidentes en que
sumarse a un proceso conjunto de intercambio institucional
entre ambas Comisiones, podría ser una vía de inicio para
intentar avanzar hacia posibles soluciones consensuadas.
El Senador Rodriguez Saá propone realizar talleres de
trabajo para analizar la problemática de la
coparticipación federal y arribar a un diagnóstico de
“cómo estamos hoy “.
Se acordó también enviar en consulta a esa Institución,
los siguientes expedientes: S.3534/15, S.3998/15, S.260/16,
S.1934/ 16 y S.2206/16; lo que luego fue realizado formalmente
mediante nota cursada el 11 de agosto de2016.
Expedientes del temario de la reunión:
S. 3998/15 - Senadora de la ROSA: Proyecto de Ley derogando
la Prorroga de la cláusula primera del “Acuerdo entre el gobierno
nacional y los gobiernos provinciales “del 12/08/92 y disponiendo
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el cese de la detracción del 15% de la masa de impuestos
coparticipables en el acuerdo.
S. 260/16 - Senador BASUALDO: Proyecto de Comunicación
solicitando se impulsen las iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación.
S.1832/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Comunicación
solicitando informes sobre la evolución de la transferencia de los
fondos coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la
C.A.B.A y otras cuestiones conexas.
S.1934/16 - Senadores URTUBEY y PICHETTO: Proyecto de
ley declarando la intangibilidad e integridad de la masa de
recursos a distribuir entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Bs. As., de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 2° de la
Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos
S.3534/15 - Senadora ODARDA: Proyecto de Ley estableciendo
el piso de garantía respecto al monto a distribuir al conjunto de
las Pcias y la ciudad autónoma de Buenos Aires en concepto de
coparticipación.
S.2206/16 - Senadora GARCIA y Otros: Proyecto de Ley
incorporando el art.14 bis a la Ley 27253 – Régimen de reintegro
de una proporción del IVA por compras en comercio de venta
minorista – estableciendo la financiación del beneficio con
recursos del Tesoro Nacional.
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4. Reunión de Senadores.
Fecha: 6 de septiembre de 2016.
Visita del Presidente y de Representantes de Provincias,
Comisión Federal de Impuestos.
En esta reunión participaron, además del Presidente de la
Comisión Federal de Impuestos, los Señores Ministros y/o
Secretarios de Hacienda y Finanzas de las Provincias,
representantes ante la CFI.
El encuentro fue acordado a los fines de realizar un análisis
en lo que hace a la problemática planteada hoy en materia de
coparticipación, se realiza una exposición e intercambio de
opiniones sobre el panorama actual de la coparticipación en virtud
las últimas medidas que la afectaron.
Se registró un alto grado de interés por parte de los
concurrentes y una numerosa asistencia.-
5. Reunión de Senadores.
Fecha: 4 de octubre de 2016.
Expedientes del temario de la reunión:
Proyectos de Comunicación
S. 662/15 - Senador BASUALDO: Proyecto de Comunicación
solicitando se impulsen las iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación.
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S.1832/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Comunicación
solicitando informes sobre la evolución de la transferencia de los
fondos coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la
C.A.B.A y otras cuestiones conexas.
Proyectos de Ley
S. 1934/16 - Senadores URTUBEY y PICHETTO: Proyecto de
ley declarando la intangibilidad e integridad de la masa de
recursos a distribuir entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Bs. As., de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 2° de la
Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos.
S. 2127/16 - Senadoras DURANGO y KUNATH: Proyecto de
Ley estableciendo que los beneficios establecidos en el Título I de
la ley 27.253 “Reintegro de una proporción del I.V.A por compras
en comercios de ventas minoristas”, serán financiados
exclusivamente por la Nación con el importe que le corresponda
recibir de acuerdo al art. 3° inciso A) de la Ley 23.548.
S. 2206/16 - Senadora GARCIA y Otros: Proyecto de Ley
incorporando el art.14 bis a la Ley 27253 - Régimen de reintegro
de una proporción del IVA por compras en comercio de venta
minorista - estableciendo la financiación del beneficio con
recursos del Tesoro Nacional.
S. 2854/16 - Senador RODRIGUEZ SAÁ y Senadora NEGRE
DE ALONSO: Proyecto de Ley creando el Consejo Nacional de
Metas de inflación. (CONAMI).
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6. Reunión de Senadores.
Fecha: 15 de noviembre de 2016.
Expedientes del temario de la reunión:
Proyectos de Comunicación
S. 662/15 - Senador BASUALDO: Proyecto de Comunicación
solicitando se impulsen las iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación.
S. 1832/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Comunicación
solicitando informes sobre la evolución de la transferencia de los
fondos coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la
C.A.B.A y otras cuestiones conexas.
S. 3914/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
Comunicación solicitando se informe el motivo por el cual el
Banco de la Nación Argentina no ha cumplido con el giro de fondos
provenientes de impuestos internos sobre seguros a las provincias
y otras cuestiones conexas.
S. 3915/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando al Banco de la Nación Argentina que
informe el motivo por el cual no ha cumplido con el giro de los
fondos provenientes de impuestos internos sobre seguros a las
provincias y otras cuestiones conexas.
S. 3916/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando se informe el motivo por el cual el Banco
de la Nación Argentina no ha cumplido con el giro de fondos
provenientes del producido del impuesto de la ley 24.625 -
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Adicional del 7% sobre el precio de cada paquete de cigarrillos- a
las provincias y otras cuestiones conexas.
S. 3917/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando al Banco de la Nación Argentina que
informe sobre el motivo por el cual no ha cumplido con el giro de
fondos provenientes del producido del impuesto de la ley 24.625 –
Adicional del 7% sobre el precio de cada paquete de cigarrillos- a
las provincias y otras cuestiones conexas.
Proyectos de Ley
S. 1093/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Ley modificando
la ley 19.800 - FONDO ESPECIAL DEL TABACO - respecto de
la distribución del mismo entre las provincias productoras.
S. 1934/16 - Senadores URTUBEY y PICHETTO: Proyecto de
ley declarando la intangibilidad e integridad de la masa de
recursos a distribuir entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Bs. As., de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 2° de la
Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos.
S. 2127/16 - Senadoras DURANGO y KUNATH: Proyecto de
Ley estableciendo que los beneficios establecidos en el Título I de
la ley 27.253 “Reintegro de una proporción del I.V.A por compras
en comercios de ventas minoristas”, serán financiados
exclusivamente por la Nación con el importe que le corresponda
recibir de acuerdo al art. 3° inciso A) de la Ley 23.548.
S. 2206/16 - Senadora GARCIA y Otros: Proyecto de Ley
incorporando el art.14 bis a la Ley 27253 - Régimen de reintegro
de una proporción del IVA por compras en comercio de venta
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minorista - estableciendo la financiación del beneficio con
recursos del Tesoro Nacional.
Expte. S- 2854/16, Senador RODRIGUEZ SAA y Senadora
NEGRE DE ALONSO: Proyecto de Ley creando el Consejo
Nacional de Metas de inflación. (CONAMI).
Los legisladores autores de proyectos y que no integran la
Comisión, fueron especialmente convocados - en los términos del
art. 98 del reglamento - a participar de las reuniones de
senadores. Así contamos con la presencia de las Senadoras Norma
DURANGO, Sandra GIMENEZ y Sigrid KUNATH y del Senador
Rodolfo URTUBEY.
El desarrollo y lo actuado en las reuniones desarrolladas,
consta en las versiones taquigráficas respectivas que obran en
sede de la Comisión.
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Titulo 3: Reuniones de Asesores
Se convocaron a cuatro reuniones de asesores, en donde
se pudo verificar una importante concurrencia y una actitud
proactiva y participativa de los asesores de los legisladores
miembros que cubren la tarea de la comisión.
Se incorporaron al temario para tratamiento, catorce (14)
expedientes para generar su debate y análisis entre los asesores;
obteniendo como resultado, la anuencia en la mayoría de los
temas estudiados.
Luego, estos expedientes ya consensuados fueron
incorporados en el temario de las reuniones de senadores para
incentivar el acuerdo y los posibles dictámenes.
Cabe destacar que la Comisión - desde su creación - recibe
para tramitar, en la mayoría de los casos, expedientes de
proyectos de ley; por lo que generar consenso requiere de un
mayor análisis y en algunos casos, dedicar a las iniciativas un
mayor tiempo de estudio.
Sirva a modo de ejemplo, el siguiente cuadro que ilustra el
período 2015- 2016:
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A continuación, se transcriben los resúmenes ejecutivos
que se elaboran y se circularizan a posteriori de las reuniones de
asesores realizadas:
RESUMEN EJECUTIVO
Reunión de Asesores 16 de agosto de 2016.
Asistentes Secretaria de la Comisión, Ing. Mirta Villada
Sr. Martín Fraga
Asesores Senadores
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Expedientes Ingresados Periodo
2015/16
Proy. Ley
Proy. Comunicación
Proy. Resolucion
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Asesor Despacho Senador/a Dirección e mail
Vaisman, Joel Rodríguez Saa, Adolfo [email protected]
Tow, Andrés Irrazabal, Juan M. [email protected]
Salse, Florencia Barrionuevo, Walter [email protected]
Aguilar, Paula García, Virginia M. [email protected]
Pedreira, Diego Barrionuevo, Walter [email protected]
García, Américo Godoy, Ruperto E. [email protected]
Salinas, Cecilia Ojeda, Jose E. [email protected]
Galli , Victoria Ojeda, Jose E. [email protected]
Stoppani, Gladys Pais, Juan M. [email protected]
Lande, Carolina Sacnun, Maria de los A. [email protected]
Gilges, Jorge Baillard Poccard, Néstor [email protected]
Rotundo, Maximiliano Linares, Jaime [email protected]
Diez, Fernando Reutemann, Carlos [email protected]
Alfie, Elisa Luenzo, Alfredo [email protected]
Hesse, Eduardo Luenzo, Alfredo [email protected]
Real, Gabriel Luenzo, Alfredo [email protected]
Asuntos a tratar.
Expedientes: S - 3998/15, S - 260/16, S - 1934/16, S- 3534/15 y
S- 2206/16.
Análisis.
Expediente 3998/15. Senadora De la Rosa sobre devolución
del 15% a las provincias.
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Se considera extemporáneo ya que se firmó el Pacto que
restituye el 15%.
Expediente 260/16. Senador Basualdo sobre regulación de
pagos a cuenta: Expone Marcelino Abdala, asesor del Senador
Basualdo.
Se acuerda una modificación del texto, ordenando el
articulado. (Se adjunta propuesta enviada por Andrés Tow)
Expediente 1934/16. Senadores Urtubey y Pichetto sobre
intangibilidad de la masa coparticipable.
Hay acuerdo. Se propone trabajar un proyecto para compensar
cuando el pago de un impuesto sea de otra forma que moneda
corriente.
Expediente 3534/15. Senadora Odarda sobre cláusula de
garantía.
Se propone esperar la respuesta de la CFI al respecto.
Expediente 2206/16. Senadora García sobre modificación a la
ley 27253 sobre reintegro de IVA y que la financiación del
beneficio sea con recursos de la Nación.
Se propone consensuar un texto más claro. (Se adjunta
propuesta enviada por Andrés Tow)
Se conversó acerca de la posibilidad de realizar una reunión de los
asesores con los técnicos de la Comisión Federal de Impuestos.
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RESUMEN EJECUTIVO
Reunión de Asesores 30 de agosto de 2016
Asistentes:
Por la Comisión Federal de Impuestos (CFI)
Director Ejecutivo : Dr. Juan C. CHIRINO
Asesor Económico - Financiero: Lic. Vicente A.
POLLOLA
Asesor Jurídico : Dr. Pablo M. GARAT
Asesor Jurídico : Dr. Aníbal O. BERTEA
Coordinador del Área Informática: Ing. Roberto
DO CABO
Coordinador del Área Financiera : Sr. Jorge
GELEMUR
Asistentes del Área Jurídica: Dr. Santiago
FONSECA Y Sr. Facundo DE NÄPOLI
Asistente del Área Financiera: Lic. Alejandro
LENARDON
Coordinadora del Área Administrativa: Sra.
Mónica VOLÄ Y BUSCAGLIA.
Por la Comisión de Coparticipación Federal de
Impuestos HSN
Secretaria de la Comisión, Ing. Mirta Villada
Sr. Martín Fraga
Asesores de Senadores
Despacho Senador/a Asesor/a Dirección e- mail
Presidente: Adolfo
RODRIGUEZ SAA
Carlos SERGNESE [email protected]
Joel VAISMAN [email protected]
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Stella RUBINO [email protected]
Vice Presidente: Juan
IRRAZABAL Andrés TOW [email protected]
Walter BARRIONUEVO Florencia SALSE [email protected]
Virginia M.GARCIA Paula AGUILAR [email protected]
José E. OJEDA Cecilia SALINAS [email protected]
Victoria GALLI [email protected]
Juan M. PAIS Gladys STOPPANI [email protected]
María de los A. SACNUN. Emilio ROJAS [email protected]
Néstor BRAILLARD
POCCARD Jorge GILGES [email protected]
Jaime LINARES Maximiliano ROTUNDO [email protected]
Carlos REUTEMANN Fernando DIEZ [email protected]
Juan Carlos ROMERO. Carolina FLYNN [email protected]
Alfredo LUENZO Elisa ALFIE [email protected]
Gabriel REAL [email protected]
José ALPEROVICH Jaime GARRETA [email protected]
Otros asistentes:
Marcelino ABDALA – Asesor Senador BASUALDO
Mario ROITTER – Asesor Senadora DURANGO
Roberto ABRAHAM – Asesor Diputado BORSANI
Gabriela BENITO – Enlace JGM.
Gabriel BLANSZTEIN – Ministerio de Hacienda
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Temario de la convocatoria:
Exposición de los Integrantes del equipo técnico de la Comisión
Federal de Impuestos.
Desarrollo de la reunión:
Dr. Juan Chirino: Palabras de introducción y presentación de la
CFI y de los asesores que expondrán. Reseña de la evolución del
sistema de distribución de la renta federal desde la Ley 20221
hasta la Ley- Convenio 23.548.
Lic. Alberto Pollola: Expuso – con proyección en power point –
acerca de la forma de recaudación y distribución de cada uno de
los impuestos, para luego interrelacionarlos bajo un mismo
esquema que da origen al denominado laberinto de
coparticipación.
Luego presentó una nueva versión del laberinto (junio 2016),
esquema que parte de las recaudaciones impositiva, aduanera y
de la seguridad social - separando lo que recauda la Secretaría de
Energía – y llegando a la conformación de la masa bruta y neta y
diferenciando lo que se distribuye bajo el sistema del régimen
general del de los regímenes especiales. Este esquema indica la
situación actual.
El Dr. Pablo Garat aborda acerca de los recientes fallos de la
CSJN respecto de la devolución del 15% a tres provincias y
reflexiona acerca del carácter exhortativo del fallo de la Corte.
Refiere también a que en caso de prosperar impugnaciones a
asignaciones específicas, estaríamos frente a un nuevo desafío
que sería avanzar en el tratamiento de una nueva ley de
coparticipación.
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El Dr. Bertea aborda acerca del Artículo 75, inciso 3° de la CN
respecto de las asignaciones específicas de impuestos, detalla las
condiciones para las mismas y habla de su carácter de
excepcionalidad. Toda vez que la cantidad de asignaciones de
recursos hace que se erosione permanentemente la masa
coparticipable.
Coinciden en que en la actualidad el esquema de distribución de
la renta federal se encuentra en una extrema precariedad jurídica
por lo cual debiera pensarse en reformular la ley para cumplir
finalmente con la cláusula transitoria sexta de la CN.
Ofrecen su apoyo a los Senadores y a sus asesores y se muestran
proactivos hacia un trabajo conjunto, manifestando satisfacción
por este primer encuentro.
Inquietudes formuladas:
- Varias, respecto del esquema del laberinto.
- Instituto de Pagos a cuenta.
- Ingresos de recursos al FONAVI
- Volver a los porcentuales de la Ley- Convenio ya que hoy
esos porcentajes están desvirtuados.
- Recaudación adicional de cigarrillos.
- Mecanismo para denunciar impuestos en pugna con la Ley
Convenio.
- Autarquía de la AFIP. Decreto 1399/01.
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RESUMEN EJECUTIVO
Reunión de Asesores, 27 de Septiembre de 2016.
Asistentes:
Secretaria de la Comisión, Ing. Mirta Villada
Sr. Martín Fraga
Asesores de Senadores
Despacho Senador/a
Asesor/a
Dirección de e- mail
Presidente: Adolfo RODRIGUEZ
SAÁ Joel VAISMAN
Vicepresidente: Juan
IRRAZABAL
Andrés TOW
Walter BARRIONUEVO Diego PEDREIRA [email protected]
Virginia M.GARCÍA Paula AGUILAR [email protected]
José E. OJEDA Victoria GALLI [email protected]
Juan M. PAIS Gladys STOPPANI [email protected]
María de los A. SACNUN Emilio ROJAS [email protected]
Nestor BRAILLARD POCCARD Jorge GILGES [email protected]
Jaime LINARES Maximiliano
ROTUNDO
Carlos REUTEMANN Fernando DIEZ [email protected]
Juan Carlos ROMERO Carolina FLYNN [email protected]
Alfredo LUENZO Gabriel REAL [email protected]
José ALPEROVICH
Lucia TEMKIN
Carlos FERNANDEZ
Norma DURANGO Mario ROITTER [email protected]
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Jorge FALCIOLA [email protected]
Sandra GIMENEZ Evelin DORSCH
Juan BEZUS
Otros asistentes:
Valeria SANCHEZ - Ministerio del Interior –
Subsecretaría de Relaciones con Provincias.
Mariana SCHIFINI - Ministerio del Interior,
Subsecretaría de Relaciones con Provincias.
Temario de convocatoria:
Expedientes: S -2127/16, S-2206/16, S-2854/16, S-662/15, S-
1832/16.
Análisis:
Se analizaron conjuntamente los expedientes S-2127/16 de las
Senadoras DURANGO y KUNATH y S-2206/16 de la
Senadora GARCIA y OTROS sobre el reintegro de una
proporción del IVA por compras en comercio de venta minorista.
Tras un intercambio de opiniones, se abrió un debate acerca de
la conveniencia de adoptar el texto más adecuado - entre varias
opciones - para dejar en claro que los recursos serán aportados
por la Nación; y se concluyó por consenso que ambos expedientes
sean dictaminados con el siguiente texto:
Proyecto de Ley
Artículo 1°.- Incorpórese como artículo 14 bis de la Ley
27.253 el siguiente texto:
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Art. 14 bis: Los beneficios establecidos en la presente ley
serán financiados exclusivamente por la Nación con el
importe que le corresponda percibir de acuerdo con el
artículo 3°, inciso a) de la Ley 23.548.
Art 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Luego se analizó el expediente S-2854/16 del Senador
RODRIGUEZ SAA y de la Senadora NEGRE DE ALONSO:
Proyecto de Ley creando el Consejo Nacional de Metas de inflación
(CONAMI); y tras algunas breves consideraciones, se acordó
acompañar el proyecto sin modificaciones.
Los proyectos de Comunicación de los expedientes S-662/15 del
Senador BASUALDO, impulsando iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación y S-1832/16 de la Senadora GIMENEZ, solicitando
informes sobre la evolución de la transferencia de los fondos
coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la CABA y
otras cuestiones conexas; fueron tratados y consensuados sin
objeciones.
RESUMEN EJECUTIVO
Reunión de Asesores, 1 de Noviembre de 2016.
Asistentes:
Secretaria de la Comisión, Ing. Mirta Villada
Sr. Martín Fraga
Asesores de Senadores:
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Despacho Senador/a Asesor/a Dirección de e- mail
Presidente: Adolfo
RODRIGUEZ SAÁ Joel VAISMAN
Vicepresidente: Juan
IRRAZABAL
Andrés TOW
Virginia M.GARCÍA Paula AGUILAR [email protected]
José E. OJEDA Cecilia SALINAS [email protected]
Ruperto E. GODOY Américo GARCIA [email protected]
Juan M. PAIS Gladys STOPPANI [email protected]
Nestor
BRAILLARD POCCARD
Jorge GILGES [email protected]
Carlos REUTEMANN Fernando DIEZ [email protected]
Juan Carlos ROMERO Mario NITTI [email protected]
Alfredo LUENZO Gabriel REAL [email protected]
Alfredo LUENZO Elisa ALFIE [email protected]
José ALPEROVICH
Lucia TEMKIN
Carlos FERNANDEZ
Otros asistentes:
Evelin DORSCH - Senadora GIMENEZ
Felipe GIMENEZ LOSANO - Senadora ELIAS de
PEREZ.
Miguel ALBORNOZ - Senadora GIACOPPO
Douglas MAC DONALD - Ministerio de Agroindustria.
Doris Stowber – Ministerio de Desarrollo Social.
Santiago VARELA - Ministerio de Hacienda.
Lucas TEMPAN - Ministerio de Producción.
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Ezequiel Vázquez – Informe VIP
Temario de la convocatoria:
Expedientes: S -1093/16, S-3914/16, S-3915/16, S-3916/16 y S-
3917/16.
Análisis:
Se inició la reunión con el tratamiento conjunto de los
expedientes:
S-3914/16, Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
Comunicación solicitando se informe el motivo por el cual el
Banco de la Nación Argentina no ha cumplido con el giro de
fondos provenientes de impuestos internos sobre seguros a las
provincias y otras cuestiones conexas.
S-3915/16, Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando al Banco de la Nación Argentina que
informe el motivo por el cual no ha cumplido con el giro de los
fondos provenientes de impuestos internos sobre seguros a las
provincias y otras cuestiones conexas.
S-3916/16, Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando se informe el motivo por el cual el
Banco de la Nación Argentina no ha cumplido con el giro de
fondos provenientes del producido del impuesto de la ley 24.625
-Adicional del 7% sobre el precio de cada paquete de cigarrillos-
a las provincias y otras cuestiones conexas.
S-3917/16, Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando al Banco de la Nación Argentina que
informe sobre el motivo por el cual no ha cumplido con el giro
de fondos provenientes del producido del impuesto de la ley
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24.625 –Adicional del 7% sobre el precio de cada paquete de
cigarrillos- a las provincias y otras cuestiones conexas.
El análisis de los mismos apunto a la perspectiva de si era
conveniente o no unificar en un solo proyecto el pedido de
informes al PEN y al BNA, tanto para Impuestos Internos
como el de Adicional de Cigarrillos. Luego, se abordó sobre el
texto en concreto, proponiendo quizás decir lo mismo con otra
redacción. Se intercambiaron impresiones y propuestas para
finalmente acordar:
1) Acompañar los proyectos de comunicación sin
modificaciones.
2) Complementariamente, invitar a la CFI a los fines de
recabar mayor información acerca de sus acciones respecto
de las Resoluciones 231 y 233/ 2003. Como asimismo, poder
realizar consultas sobre otras presentaciones similares
formuladas por otras provincias y en su caso, cuál es la
metodología de acción por parte de esa institución
(Propuesta formulada por el Lic. Carlos Fernández y
respaldada por los asesores)
3) Que el Presidente del BNA sea invitado - según modo a
definir - para que informe en persona sobre las situaciones
relacionadas a los dos impuestos en consideración
(Sugerencia presentada por el Lic. Andrés Tow y
respaldada por sus colegas)
Luego, se pasó al tratamiento del proyecto:
S-1093/16, Senadora GIMENEZ, Sandra: Proyecto de
Ley modificando la ley 19.800 - FONDO ESPECIAL DEL
TABACO - , respecto de la distribución del mismo entre las
provincias productoras.
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El espíritu que impulsa la iniciativa y las modificaciones
que propone, fueron descriptas detalladamente por la Lic.
Evelin DORSCH (asesora de la Senadora Giménez).
Tras un intercambio de opiniones y atento a lo
pormenorizado de la explicación brindada, se acordó
acompañar la iniciativa.
En todos los resúmenes ejecutivos, se incluyen como últimos
párrafos, los siguientes:
NOTA: Se informa que la próxima reunión será comunicada por
secretaria. Las comunicaciones a los asesores se realizarán vía e-
mail y se receptarán todas las propuestas en sede de la comisión:
6° piso, oficina 618, Edificio A. Palacios.
Todo material relacionado con la labor de la comisión puede ser
consultado: www.senado.gov.ar - Comisiones -Comisión de
Coparticipación Federal de Impuestos - Actividades - Reuniones
y Eventos
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Titulo 4: Otras actividades complementarias
- Boletín informativo mensual
Desde hace algunos años, la Comisión elabora
mensualmente un Boletín informativo que también se
encuentra publicado en internet.
Esta publicación contiene información referida a la
evolución - mes a mes - de la recaudación de los tributos, su
variación interanual y la distribución proporcional a las
provincias en función de la Ley 23.548 y de otros regímenes
especiales.
Este boletín es distribuido a las autoridades de la Cámara y
a los Señores Senadores integrantes de la Comisión - en soporte
papel - y también vía e-mail.
Mediante correo electrónico se circulariza también al resto
de los Señores Senadores, a los Señores Diputados, a todos los
asesores que cubren el trabajo de esta Comisión y a un grupo de
personas - actores e interesados en la materia tributaria y de
coparticipación - que se encuentran incorporadas en nuestra base
de datos.
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- Expedientes agrupados por bloques de temas.
Este trabajo se realiza con la finalidad de agrupar los
expedientes que la comisión tiene en tratamiento, bajo un
esquema de bloques temáticos; esta forma permite que puedan
visualizarse más fácilmente al momento de su consideración.
El detalle de los temas que abordan los expedientes aún
pendientes de tratamiento, al momento de cierre de este informe,
es la siguiente:
- ATN - Transparencia de la información.
- Creación del Fondo de convergencia nacional, del Consejo
Nacional de Metas de Inflación, del Observatorio Nacional
de distribución de recursos coparticipables, del premio
Nacional “Municipio destacado”, del Fondo Autónomo de
Emergencia para casos de Catástrofes y de la “Comisión de
Expertos en Materia Tributaria y Fiscal”.
- DETRACCIÓN DEL 15% ANSES
- EVOLUCION DE LAS TRANSFERENCIAS (INCLUÍDA
CABA)
- FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
- FONDO ESPECIAL DEL TABACO
- FONDO DEL CONURBANO
- INTANGIBILIDAD DE LA MASA
- INSTITUTO DE PAGOS A CUENTA
- PEDIDOS DE INFORMES s/ Adicional de cigarrillos e
internos sobre seguros.
- REINTEGRO I.V.A. A CARGO DE NACIÓN
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- Participación en el Taller en la CFI.
En un ámbito de reciprocidad institucional acordado entre
ambas comisiones, se participó del Taller de capacitación
sobre Coparticipación Federal de Impuestos en sede de la
Comisión Federal de Impuestos realizado el 17/8/16.
En esa ocasión se trataron temas tales como el Pacto Nación,
Provincias, CABA del 18 de Mayo de 2016, los cambios
introducidos, tales como Fallos de la CSJN, Decretos y Leyes y su
impacto sobre el laberinto de la coparticipación.
En esa ocasión se presentó la nueva versión 2016 del mismo,
que fuera aprobado por la Comisión Federal de Impuestos, cuyo
gráfico se muestra a continuación:
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- Publicaciones en la página web
Las convocatorias, eventos y novedades fueron publicadas
en la Página web del Senado y se encuentran a disposición del
público en general.
Pueden verse allí las actividades desarrolladas; incluso,
alguna de ellas, ilustradas con material fotográfico.
Los resúmenes ejecutivos de las reuniones de asesores,
también están publicados.
- Trabajos estadísticos e informes.
Además que la Comisión lleva el registro de los proyectos
recibidos desde su creación y el seguimiento del tratamiento dado
a los mismos; durante el periodo de referencia se dio continuidad
a una tarea que la Comisión hace desde varios años atrás:
Sistematiza diversos trabajos estadísticos referentes a la
recaudación de impuestos nacionales (tales como IVA, ganancias,
bienes personales, débitos y créditos bancarios en cta. cte.,
comercio exterior y contribuciones de la seguridad social), sus
variaciones y la posterior distribución de dichos recursos a las
provincias, siguiendo su esquema de distribución. Esto permite y
facilita una consulta rápida para los miembros de la Comisión.
Asimismo mantiene un archivo de material bibliográfico y
trabajos referidos a coparticipación y a federalismo fiscal.
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- Labores en ejecución.
Elaboración de un tríptico por cada una de las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el
que se describen datos sociológicos objetivos, el estado de
situación de cada una de las jurisdicciones en relación a
la ley de coparticipación 23.548 y compara el mes de
enero de 2016, con el mes de enero de 2017, en monto
percibido; del análisis en relación con la inflación
Congreso, se observa el detrimento de los valores
percibidos por cada una de ellas.
Análisis de proyectos de ley de la Comisión con estado
parlamentario desde una perspectiva legislativa y
técnica, comprendiendo aquellos que no han sido
superados a la fecha por otras legislaciones o pactos de
coparticipación federal de impuestos; y de los proyectos
de comunicación sobre la distribución de lo recaudado por
el impuesto sobre el precio de venta de cigarrillos y la no
coparticipación del impuesto sobre los seguros. De su
análisis surgieron múltiples factores que operan en el
sustento de razonabilidad de la Nación y las Provincias
así como las interpretaciones de la CFI y en uno de los
casos, el fallo de la Justicia Nacional de segunda
instancia.
Elaboración de un laberinto normativo que define la
actual coparticipación y su ajuste a partir de los nuevos
acuerdos que afectan la masa bruta coparticipable y las
asignaciones específicas a las provincias, ya sea aquellas
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que están afectadas por el fallo de la CSJN respecto a la
detracción previa a la distribución secundaria, o por los
cambios producidos ante la aplicación de la nueva ley del
impuesto a las ganancias, entre otros.
Desarrollo de una plantilla que permita cotejar los datos
de la recaudación y distribución en forma autónoma,
corroborando las erogaciones ejecutadas mensualmente,
habilitando entender los cálculos y mecanismos
pormenorizados subyacentes a la información distribuida
por el Ministerio de Hacienda y la CFI. El objetivo de
estas actualizaciones es crear herramientas didácticas
concisas que permitan la rápida comprensión de los
mecanismos normativos que definen el sistema tributario
nacional así como las características y dimensiones de los
elementos que lo componen, a los fines de habilitar un
conocimiento actualizado y en detalle a los senadores y
sus respectivos asesores.
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Titulo 5: Cierre
Cerramos este breve informe de gestión del período Junio -
Diciembre 2016, esperando contribuir a que se conozca un poco
más la tarea que realizamos.
Sociabilizar esta información y compartir toda aquella
recopilada a lo largo de los años, con los actores involucrados e
interesados en la materia, ha sido y sigue siendo, uno de los
objetivos primordiales bajo el cual la Comisión de Coparticipación
Federal de Impuestos, ha llevado adelante su trabajo desde que
se creara en 1996.
Muchos prejuicios se generan alrededor de la inacción
parlamentaria para cumplir con la manda constitucional de la
cláusula transitoria sexta. Han pasado veinte años y aún no es
posible contar con una nueva Ley de Coparticipación; pero hay
que resaltar que el Parlamento interviene en forma posterior a los
acuerdos previos necesarios para tal fin. Y en ese sentido, esta
Comisión ha participado y participa de ese proceso en generar las
herramientas que se requerirán a la hora de la discusión que por
fin, lleve a concretar la Ley Convenio definida por nuestra CN.
Febrero de 2017.
