COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA … · 2020. 11. 17. · 3.1 Revisión de decretos...

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REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres"

"Año de la universalización de la salud " Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del artículo 135º de la Constitución Política del Perú.

COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBL=IC:;.:.A,:__ ...., ~~GR€SO DE LA ~EPÚ8l1CA 1 ffi~T/WJITI Y OIGITAUZACION OE OOCUUENTOS Período Ordinario de Sesiones 2020-2021

INFORMEN° 001-2020-2021-CPCG/CR

Señor Presidente:

El 22 de julio de 2020 mediante Oficio Circular Nº 014-2020- 2021- ADP-OM/CR, el Oficial Mayo7, por especial encargo del Presidente del Congreso, hace de conocimiento que el Consejo Directivo, en su tsión virtual del 20 de julio del 2020, de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 30 del Reglamento del Congreso, acordó que las Comisiones Ordinarias son competentes para dictaminar los decretos de urgencia, presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario, en virtud del artículo 135 de la Constitución Política del Perú. En ese sentido, refiere que los dictámenes que emitan las Comisiones Ordinarias versarán sobre la conformidad, modificación o derogatoria de los decretos de urgencia.

Sobre el particular se puede mencionar que el 1 O de junio de 2020, el Oficial Mayor mediante Oficio 012- 2020-2021-ADP-CD/CR, por encargo del Presidente del Congreso hizo de conocimiento que el Consejo Directivo acordó remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, como primera comisión, los siguientes decretos de urgencia presentados en la Comisión Permanente durante el Interregno Parlamentario:

• Decreto de Urgencia 014-2019, Decreto de Urgencia que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

• Decreto de Urgencia 015-2019, Decreto de Urgencia para el Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

• Decreto de Urgencia 016-2019, Decreto de Urgencia para el Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

• Decreto de Urgencia 039-2019, Establecen medidas extraordinarias en materia presupuestaria que contribuyan a la ejecución del Gasto Público en los años fiscales 2019 Y 2020, y aprueban otras medidas.

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión acordó por MA YORIA de los presentes en su Décima Cuarta Sesión Ordinaria del 18 de agosto de 2020, proponer la INHIBICIÓN de dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario, en virtud del articulo 135 de la Constitución Política del Perú. Votaron a favor los congresistas Acuña Peralta, Humberto; Barrionuevo Romero, Betto; García Oviedo, Paul Gabriel; Durand Bustamante, Kenyon Eduardo; Lazo Villón, Leslye Carol; Inga Sales, Leonardo; Gonzales Cruz, Moisés; Benavides Gavidia, Walter; Oseda Yucra, Daniel; Pineda Santos, ísaías: Huamán Champi, Juan de Dios; Ayasta de Díaz, Rita Elena; Lizana Santos, Mártires; Pichilingue Gómez, Marcos Antonio; Mendoza Marquina, Javier; Apaza Quispe, Yessica Marisela; y se abstuvo el congresista Sagasti Hochhausler, Francisco Rafael.

l. ANTECEDENTES • Mediante el Decreto Supremo Nº 165-2019-PCM1, de fecha 30 de setiembre de 2019, el Presidente

de la República, en uso de su facultad, establecida en el artículo 1342 de la Constitución Política del

1 Decreto Supremo que disuelve el Congreso de la República y convoca a elecciones para un nuevo Congreso. 2Constitución Política de 1993

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Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del articulo 135º de la Constitución Política del Perú.

Perú, disolvió el Congreso de la República elegido para el Período Parlamentario 2016-2021 y convocó a elecciones para un nuevo Congreso, para lo que resta del Periodo Parlamentario 2019- 2021, manteniéndose en funciones la Comisión Permanente.

• El 1 O de junio de 2020, el Oficial Mayor mediante Oficio 012-2020-2021-ADP-CD/CR, por encargo del Presidente del Congreso hizo de conocimiento que el Consejo Directivo acordó remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, como primera comisión, los siguientes decretos de urgencia presentados en la Comisión Permanente durante el Interregno Parlamentario:

./ Decreto de Urgencia 014-2019, Decreto de Urgencia que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

./ Decreto de Urgencia 015-2019, Decreto de Urgencia para el Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

./ Decreto de Urgencia 016-2019, Decreto de Urgencia para el Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

./ Decreto de Urgencia 039-2019, Establecen medidas extraordinarias en materia presupuestaria que contribuyan a la ejecución del Gasto Público en los años fiscales 2019 y 2020, y aprueban otras medidas.

• El 26 de junio de 2020, la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República en su Primera Sesión Extraordinaria aprobó por mayoría devolver al Consejo Directivo los Decretos de Urgencia 014, 015, 016 y 039-2019, porque como comisión ordinaria, carecería de marco jurídico para dictaminar o informar sobre decretos de urgencias, normas con rango de ley, promulgados al amparo del artículo 135 de la Constitución Política.

• El 22 de julio de 2020 mediante Oficio Circular Nº 014-2020- 2021- ADP-OM/CR (22.07.20), el Oficial Mayor, por especial encargo del Presidente del Congreso, hace de conocimiento que el Consejo Directivo, en su sesión virtual del 20 de julio de 2020, de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 30 del Reglamento del Congreso, acordó que las Comisiones Ordinarias son competentes para dictaminar los decretos de urgencia, presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario, en virtud del artículo 135 de la Constitución Política del Perú.

11. BASE LEGAL

2.1 Constitución Política del Perú, Artículos 118 numeral 19; 134 y 135. 2.2 Reglamento del Congreso de la República, Artículos 27, 30, 34, 55 y 91. 2.3 Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Artículo 8 y 11.

111. ANÁLISIS

El Consejo Directivo del Congreso de la República ha dispuesto que la revisión y dictamen de los decretos de urgencia, emitidos durante el interregno parlamentario, al amparo del artículo 135 de la Constitución

Disolución del Congreso Artículo 134º. El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si éste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso en el último año de su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no puede ser disuelta. No hay otras fomias de revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado de sitio, el Congreso 110 puede ser disuelto.

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Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del artículo 135º de la Constitución Polítíca del Perú.

Política se realice a través de las diversas comisiones ordinarias, y que dicha labor versaría sobre la conformidad, modificación o derogatoria de los decretos de urgencia.

3.1 Revisión de decretos de urgencia - procedimiento legislativo o de control político

~I artículo 1 del Reglamento del Congreso establece que "El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos parlamentarios."

Los procedimientos parlamentarios3 son el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y nombramientos. Los mismos pueden ser: a) Procedimiento Legislativo; b) Procedimientos del Control Político; y c) Procedimientos Especiales.

Antes de desarrollar nuestro análisis primero tenemos que definir ante qué forma de los procedimientos parlamentarios estamos, ante un procedimiento legislativo o ante un procedimiento de control. En el caso de los decretos de urgencia estamos ante un procedimiento de control político4, función que comprende la investidura del Consejo de Ministros, el dictado de decretos de urgencia, entre otros, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Los procedimientos de control político están regulados en el Reglamento de acuerdo al caso que corresponda.

3.2 Decretos de urgencia

Un decreto de urgencia, está definido como una "norma con rango y fuerza de ley por la que se dicta medidas extraordinarias en materia económica y financiera, salvo materia tributaria, se expide cuando así lo requiere el interés nacional y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles."5 La Constitución Política en diversas situaciones menciona los decretos de urgencia tal como a continuación se describe:

• El artículo 74 precisa que los decretos de urgencia no pueden contener materias tributarias. • Artículo 118, numeral 19 establece que corresponde al Presidente de la República dictar medidas

extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.

• El artículo 125 señala que al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde refrendar los decretos de urgencia.

• El artículo 135 considera que en el interregno parlamentario, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.

• El artículo 200, numeral 4 sobre garantías constitucionales, señala que la acción de inconstitucionalidad, procede contra las normas que tienen rango de ley: entre ellas los decretos de urgencia.

De la lectura anterior se puede observar que en la Constitución Política hay dos momentos en que el Presidente de la República emite decretos de urgencia. Un primer momento, cuando lo hace en el marco

3 Artículo 64 del Reglamento del Congreso. 4 Artículo 5 del .~eglamento del Congreso. 5 https:l/www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-1449 tomado el 1 de agosto de 2020.

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del numeral 19 del artículo 118 que dicta medidas extraordinarías, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; quien puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia; y el segundo momento, cuando el Presidente de la República disuelve el Congreso y legisla en el interregno parlamentario mediante los decretos de urgencia, dando cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.

Estas normas con rango de ley, son expedidas en dos momentos diferentes, uno con un Congreso plenamente constituido y, otro con Congreso disuelto con solo la Comisión Permanente que se mantiene en funciones y que no puede ser disuelta.

Para el caso que nos compete estamos ante los decretos de urgencia legislados en el marco del artículo 135 que precisa que en el interregno parlamentario, luego de la disolución del Congreso el Poder Ejecutivo asume la función legislativa y legisla mediante decretos de urgencia, dando cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.

a) Control de los decretos de urgencia - numeral 19, del artículo 118 de la Constitución Política en periodos ordinarios

El artículo 91 del Reglamento del Congreso de la República establece el ''Procedimiento de control sobre /os decretos de urgencia'' que el Poder Legislativo asume en períodos ordinarios, esto es que no se trate de un Congreso disuelto, en el que los plazos y materias, no serian los mismos, en uno u otro contexto político constitucional, siendo además una facultad del Presidente del Congreso para que comunique del Decreto de Urgencia y asuma competencia la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, a fin de emitir el dictamen respectivo y dar cuenta de ello al Consejo Directivo. Luego de lo cual, el Presidente informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicación en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano. Todo ello dentro de los plazos que establece el propio artículo 91 del Reglamento, por la naturaleza de la norma emitida.

El pronunciamiento de la Comisión informante y dictaminadora versará sobre la calificación que hace respecto al Decreto de Urgencia, esto es, si su contenido es sobre las materias señaladas en el inciso 19) del artículo 118 de la Constitución Política. En todo caso, presentará un dictamen y recomendará su derogatoria si considera que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de urgencia no se justifican o exceden el ámbito material señalado la norma constitucional; o en caso contrario, emite dictamen haciendo constar el hecho para los efectos a que se contrae la parte final del inciso b) del artículo 91. Todo ello ocurre y se cumple dentro de los estándares que establece el Reglamento del Congreso para períodos parlamentarios ordinarios, esto es dentro de un quinquenio, sin interrupciones o interregnos parlamentarios prolongados, fuera de lo que establece el propio Reglamento.

b) Control de los decretos de urgencia: artículo 135 de la Constitución Política, en periodos extraordinarios o excepcionales

En el Período Parlamentario 2016-2021, más precisamente el 30 de setiembre de 2019 el Presidente de la República al amparo del artículo 134 de la Constitución Política disolvió el Congreso de la República, quedando solo en funciones la Comisión Permanente y procediendo según el artículo 135 de la Constitución Política como Poder Ejecutivo a ejercer función legislativa a través de los decretos de urgencia, sobre diversas materias lo cual ha dado lugar a la expedición de 67 decretos de urgencia (publicados en el Portal Web institucional del Congreso de la República), que han sido evaluados por la Comisión Permanente del

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Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del artículo 135º de la Constitución Política del Perú.

Congreso disuelto y elevados al nuevo Congreso de la República que completa el período 2020-2021 para su respectivo pronunciamiento.

Esta situación, nos conduce a una situación extraordinaria o excepcionalidad, principalmente, en cuanto a plazos y materias que no han sido contemplados en el Reglamento del Congreso de la República vigente y que deben ser atendidos por el actual Parlernento, pues, al parecer existe un vacío de proceso para el control de los decretos de urgencia legislados en el interregno parlamentario o cuando fue disuelto el Congreso.

3.3 Acuerdo del Consejo Directivo para que comisiones ordinarias dictaminen los decretos de urgencia en virtud del artículó 135 de la Constitución Política

Mediante Oficio Circular Nº 014-2020- 2021-ADP-OM/CR (22.07.20), el Oficial Mayor, por especial encargo del Presidente del Congreso, hace de conocimiento que el Consejo Directivo, en su sesión virtual del 20 de julio del 2020, de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del artículo 30 del Reglamento del Congreso, acordó que las Comisiones Ordinarias son competentes para dictaminar los decretos de urgencia, presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario, en virtud del artículo 135º de la Constitución Política del Perú. En ese sentido, refiere que los dictámenes que emitan las Comisiones Ordinarias versarán sobre la conformidad, modificación o derogatoria de los decretos de urgencia.

Sobre el particular el artículo 34 del Reglamento señala que las comisiones son grupos de trabajo especializados de congresistas, que les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia; asimismo el artículo 70 del Reglamento señala, que los dictámenes "son los documentos que contienen una exposición documentada, precisa y clara de los estudios que realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y resolución legislativa que son sometidas a su conocimiento, además de las conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho estudio [ ... ]". En este caso, las comisiones ordinarias están autorizadas para dictaminar proyectos de ley y resoluciones legislativas y no decretos de urgencia, que son normas con rango de ley.

El acuerdo emitido por el Consejo Directivo para dictaminar los decretos de urgencia aprobados en el interregno parlamentario, a través del cual permitiría a las comisiones ordinarias darle el marco jurídico legal para que puedan pronunciarse sobre la conformidad, modificación o derogatoria de los decretos de urgencia, y no señala si el dictamen es sobre la especialidad o materia, y siendo un procedimiento de control político tendría que ser un dictamen sobre la constitucionalidad de la norma tal como realiza actualmente la Comisión de Constitución y Reglamento a los decretos de urgencia dictados al amparo del numeral 19 artículo 118 de la Constitución.

Indudablemente, para estos efectos, existen dos instancias que, dentro de la organización parlamentaria del Congreso (artículo 276), permanecen inalterables y competentes para realizar la labor que establece el

6 Reglamento del Congreso de la República Organización Parlamentaria Artículo 27. La organización parlamentaria del Congreso tiene los siguientes órganos: a) El Pleno. b) El Consejo Directivo. e) La Presidencia. d) La Mesa Directiva. e) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigación y especiales. ~ La Junta de Portavoces. (Inciso incorporado. Resolución

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"Año de la universalización de la salud' Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del articulo 135º de la Constitución Política del Perú.

propio Reglamento del Congreso de la República, esto es la Presidencia del Congreso y la Comisión de Constitución y Reglamento. Siendo el caso, que de acuerdo al Oficio Circular mencionado en el punto 1 del presente Informe, la facultad de la Presidencia ha sido asumida por el Consejo Directivo para que las Comisiones Ordinarias, incluida Constitución y Reglamento, y no sólo ésta última, emitan un dictamen sobre la conformidad. modificación o derogatoria de los decretos de urgencia.

En este punto, cabe prequntarnos, ¿el Consejo Directivo del Congreso de la República tiene atribuciones reglamentarias para determinar si las Comisiones Ordinarias, además de la Comisión de Constitución y Reglamento, pueden dictaminar los decretos de urgencia presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario? y, ¿cuáles son sus argumentos para dicha atribución?

Conforme al acuerdo tomado en este órgano parlamentario, la justificación legal para esta decisión está en el artículo 135 de la Constitución; no obstante, este artículo señala solamente "en ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de /os que da cuenta a la Comisión Permanente para que /os examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale".

Sin embargo, apreciamos que en níngún extremo de dicho artículo constitucional se establece que el control de constitucionalidad parlamentario de estas normas que se elevan al nuevo Congreso lo hace con un trámite procesal diferente al previsto en el Reglamento, esto es, una Comisión diferente a la Comisión de Constitución y Reglamento, la que, por disposición expresa del artículo 91 del Reglamento del Congreso tiene esta competencia.

Más aún, como se habia señalado anteriormente, este artículo precisa el procedimiento de control sobre los decretos de urgencia, indicando taxativamente que el Presidente del Congreso envía el respectivo expediente a la Comisión de Constitución y Reglamento para su estudio y análisis correspondiente. Esta función que el Consejo Directivo, ha sustituido de la del Presidente del Congreso para que, con arreglo a su facultad de garantizar el "adecuado desarrollo de las actividades del Congreso de la República", se acuerde distribuir indistintamente los diversos decretos de urgencia a las Comisiones Ordinarias del Congreso de la República, y no sólo a la Comisión de Constitución y Reglamento.

Por otro lado, aún se alegue que los decretos de urgencia del interregno parlamentario no son los de trámite ordinario a los que hace alusión el Reglamento del Congreso en el artículo 91, se presentaría un vacío legal que el Consejo Directivo busca suplir en el "Acuerdo", con la interpretación extensiva que le da al artículo 30, literal a7) del Reglamento del Congreso (referido a garantizar "el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso"), con lo cual tampoco habilita a definir que el control de constitucionalidad es una competencia compartida de las comisiones ordinarias y no de exclusividad de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso; pues el artículo habilitante solo se refiere a las acciones de coordinación gue puede adoptar el Consejo Directivo para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.

7 Reglamento del Congreso de la República El Consejo Directivo del Congreso Artículo 30. El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarán Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponderá un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la confonnación del Consejo Directivo se cuidará procurando guardar similar proporcionalidad a la que exista entre /os Grupos Parlamentarios en la distribución de escaños en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso. ( .. .)'

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"Año de la universalización de la salud ' Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del articulo 135º de la Constitución Política del Perú.

Entonces en este punto, cabe preguntarse si esta interpretación forzada del artículo 135 de la Constitución Política ante un vacío reglamentario, se hubiera subsanado, a través de la tramitación de una "cuestión de orden" (artículo 59 del Reglamento del Congreso de la República), para llamar la atención sobre la correcta aplicación e interpretación del Reglamento del Congreso, para que en caso de duda extrema que no pueda ser dilucidada de inmediato ( .. ), el Presidente del Congreso, quien a su vez, es el Presidente del Consejo Directivo envié la consulta a la Comisión de Constitución y Reglamento, para que opine a más tardar dentro de los tres días, suspendiéndose el debate sobre la materia. Pues, como señala el propio artículo 59 en su parte final, las decisiones del Pleno en cuestiones de orden serán registradas por la Oficialía Mayor del Congreso y pueden ser invocadas en casos análogos que se planteen en el futuro, como se ha venido aplicando mediante la aprobación de diversos Informes de la Comisión de Constitución y Reglamento a lo largo de diversos periodos parlamentarios.

En todo caso, sí bien es verdad que los decretos de urgencia del interregno parlamentario permiten una razonable discusión sobre los alcances de su contenido y la delineación de algunas diferencias con relación a los decretos de urgencia que se dan en un período ordinario, ello de ninguna manera exime el cumplimiento estricto de la ley con relación al control de constitucionalidad parlamentario por parte de su órgano competente (Comisión de Constitución y Reglamento). Más aún, si existe una norma expresa y especializada que define la respectiva competencia de la Comisión de Constitución y Reglamento y no hace distinciones respecto del control que ella ejerce sobre los actos normativos del Poder Ejecutivo; en razón que la competencia y naturaleza de las Comisiones Ordinarias contemplada en el articulo 348 del Reglamento del Congreso, que las habilita a estudiar y dictaminar proyectos de ley referidos a su correspondiente especialidad o materia y, en algunos casos, éste mismo (Reglamento) en diversos artículos amplía competencias adicionales y excepcionales a la Comisión de Constitución como es el caso del artículo 91.

En este orden de ideas, se desprende que la Comisión de Constitución y Reglamento, es una Comisión Ordinaria que tiene como competencia, entre otras, realizar el control político respecto de los distintos actos normativos del Poder Ejecutivo, no sólo en lo que se refiere al debido cumplimiento de las atribuciones y facultades ejercidas para tal efecto, sino también respecto del contenido e implícancías de las distintas normas emitidas (tratados internacionales ejecutivos, decretos legislativos, decretos supremos, decretos de urgencia, etc.). Esto es, que realiza un análisis de la constitucionalidad de los Decretos de Urgencia, a través del Grupo de Trabajo que designa, en su seno, para elaborar el Informe respectivo que es aprobado por el pleno de la Comisión de Constitución y Reglamento para que siga su trámite procedimental correspondiente.

a) Problema sobre la competencia del control de constitucionalidad

En este contexto, la(s) materia(s) propuesta(s) respecto a la decisión del Consejo Directivo para asignar competencia a las diversas Comisiones Ordinarias para dictaminar los decretos de urgencia presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario, es de competencia de la Comisión de Constitución y Reglamento, y no de todas las Comisiones Ordinarias, porque se requiere el pronunciamiento técnico y especializado respecto al control de constitucionalidad parlamentario sobre los referidos decretos de urgencia; dado que, dicha competencia no responde a un estudio sobre el tema de fondo, que autorice al Congreso a efectuar un debate abierto sobre las materias reguladas y vigentes; sino

ªReglamento del Congreso de la República Comisiones Ordinarias 'Artículo 34. Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública. Asimismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas, en /os asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia.' (Negrita es nuestra).

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CON.GRISO --¿,h-- REPUBUCA

"Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres" 'Año de la universalización de la salud "


que solamente debe ejercerse un análisis de constitucionalidad, tal como está normado y como ha venido ocurriendo hasta la fecha. Por tanto, se debe respetar el trámite procesal de los decretos de urgencia, que es un procedimiento del control político, conforme lo regula el Reglamento del Congreso, debiendo ser derivados todos a dicha comisión, por ser la Comisión competente para evaluar su constitucionalidad.

En este contexto, advertimos que el Consejo Directivo no habría observado el principio de competencia, que ha sido desarrollado por la jurisprudencia constitucional, conforme lo señala la Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente 047-2004-AI en su fundamento jurídico 629, que textualmente prescribe lo siguiente:.

2.2.1.3. Ei principio de competencia 62. ( ... ) En ese orden de ideas, las normas de competencia son aquellas que de modos diversos establecen "el ámbito de materia" sobre el que puede ejercerse una competencia normativa y que, en consecuencia, condicionan la validez de los actos normativos, y, derivadamente, la de las disposiciones o normas creadas por ellos10.

Además, tampoco se habría observado que dos características de la competencia para realizar actos estatales, la indelegabilidad y la taxatividad, que son invocada en Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente 0013-2003-CC/TC, fundamento jurídico 10.611 que a continuación se transcribe:

10.6 De las notas condicionantes de la competencia del acto estatal

La competencia para realizar actos estatales tiene como notas condicionantes las cuatro siguientes: la indelegabilidad, la taxatividad, la razonabilidad y la proporcionalidad.

Al respecto, veamos lo siguiente:

a) La indelegabilidad La competencia del acto estatal constitucional -es decir, la competencia para realizar actos estatales- no puede ser objeto de transferencia, cesión o encargo, pues obliga inexcusablemente a que la atribución conferida sea ejercitada directa y exclusivamente por la autoridad titular del órgano u organismo a la que se le ha otorgado. Siendo así, tal atribución deberá ser ejercida por el agente u operador encargado de la conducción de ese ente estatal.

b) La taxatividad El ejercicio de la competencia constitucional está limitado o reducido a lo expresamente conferido. Esta competencia no puede ser ampliada o extendida en modo alguno. Más aún, las facultades conferidas a las autoridades de los órganos u organismos estatales son objeto de interpretación restrictiva (el subrayado es nuestro). 1 )" \ .. ,

9 Sentencia dei Tribunal Constitucional. Expediente 047-2004-A!, fundamento jurídico 62. 10 BETEGÓN, Jerónimo, GASCÓN Marina, DE PÁRAMO, Juan Ramón, PRIETO, Luis. Lecciones de Teoría del Derecho, Ob. Cit., p. 234. 11 Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente 0013-2003-CCJTC, fundamento jurídico 10.6.

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b) Principio de legalidad

De otro lado, por el principio de legalidad todo ejercicio del poder público se debe realizar conforme a la ley vigente y por seguridad jurídica se demanda que las acciones de los poderes públicos estén sometidas a este principio. Las comisiones ordinarias tienen un mandato señalado en los artículos 34 y 70 del Reglamento del Congreso para el estudio y dictamen de los proyectos de ley y resolución legislativa que son sometidas a su conocimiento, y no decretos de urgencia, que son normas con rango de ley, El acuerdo emitido por el Consejo Directivo para dictaminar los decretos de urgencia aprobados en el interregno parlamentario, no seria suficiente para dar el marco jurídico legal para que puedan pronunciarse sobre la conformidad, modificación o derogatoria de los decretos de urgencia, siendo precedente negativo para la seguridad jurídica qué debe merecer los pronunciamientos de las comisiones ordinarias.

En este contexto cabe precisar, que si un Estado se atiene al Principio de Legalidad12 entonces las actuaciones de sus poderes estarían sometidas a la Constitución y al estado actual o al imperio de la ley. En el mismo sentido la seguridad jurídica requiere que las actuaciones de los poderes públicos estén sometidas al principio de legalidad. Este principio se considera a veces como la "regla de oro" del derecho público, y es una condición necesaria para afirmar que un Estado es un Estado de derecho, pues en el poder tiene su fundamento y limite en las normas jurídicas.

En íntima conexión con este principio, la institución de la reserva de ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias basadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectación de derechos al Poder Legislativo, refleja la doctrina liberal de la separación de poderes.

Precisamente, el Principio de Seguridad Jurídica13 a su vez se nutre del Principio de Legalidad o de Primacía de la Ley conforme al cual todo ejercicio del poder público debe someterse a la voluntad de la ley, de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas o entes particulares.

c) Principio jurídico de supremacía constitucional

En relación al tema, materia del presente informe, cabe señalar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en el Expediente en su Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional N.0 0030-2005-AI/TC14, del 2 de febrero de 2006, sobre la "Barrera Electoral", en el que, ante la intervención del Congreso, se refirió al principio de supremacía constitucional y señaló lo siguiente:

"5. 2 La jurisdicción constitucional, en general, y el Tribunal Constitucional, en particular, como elementos de equilibrio en el Estado social y democrático de derecho

42. A partir del momento en que la iurisdicción reconoce la fuerza normativa de la Constitución v asume que su lealtad a la lev se desvanece cuando ésta contraviene los postulados constitucionales, sucumbe el principio de soberanía parlamentaria v se consolida el principio de supremacía constitucional. Esta verdad elemental niega mérito a las tesis que pretenden sostener que el Poder Legislativo es superior al Poder Jurisdiccional. Entre los Poderes Legislativo v Jurisdiccional no existen relaciones de ierarquía, sino de complementación v equilibrio en la eiecución de sus respectivas competencias (el subrayado es nuestro).

12 https:l!es. wikipedia.orglwiki!Principio_de_legalidad 13 1JN1w.phlaw.com I publicacion I principios-seguridad-j. . Principios de Seguridad Jurídica y de Legalidad en Materia Tributaria. Fecha publicación. 08-03-2013 14 http.!lwww. te. gob.peljurisprudencia/2006100030-2005-AI. pdf.

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~!!~~~~ CONGRESO --/;e) .. , ..,

REJ'ÚBLlCA "Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres"

"Año de la universalización de la salud " Informe sobre la competencia para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019 presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del artículo 135º de la Constitución Politica del Perú.

Es por ello que el aItículo 45º de la Constitución dispone que el poder del Estado emana pueblo y todo aquel que lo ejerce lo debe hacer con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. Consiguientemente, velar por I respeto de la supremacía de la Constitución y la plena vigencia de los derechos fundamentales (artículo 2° -del CPConst.) no son funciones que competan de modo privativo al Congreso de la República, sino que las comparten, in suo ordine, todos los poderes públicos.

43. De ahí que el artículo 38º prevea el poder-deber de los jueces de preferir la Constitución a las leyes, en caso de que exista incompatibilidad insalvable entre ambas (control difuso); y de ahí que los artículos 200º, inciso 4; 201º; 202º, inciso 1; 203º, y 204º hayan regulado el proceso de inconstitucionalidad ante el TC, confiriendo a éste la capacidad de expulsar del ordenamiento jurídico las leyes viciadas de inconstitucionalidad. cuando no sea posible interpretarlas de conformidad con la Constitución (control concentrado). Las sentencias emitidas en este proceso tienen efectos generales, vinculan a todos los poderes públicos y adquieren calidad de cosa juzgada (artículos 81 º y 82° del CPConst.).

44. De este modo, la jurisdicción constitucional es el elemento de equilibrio que garantiza el no retorno al absolutismo parlamentario, en el que, so pretexto de representar a "la mayoría", se culmina por instaurar el dominio autocrático frente a quienes, ajenos al poder, no participan de los idearios del gobierno de turno."

En el mismo orden de ideas, citar otra Sentencia del Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 5854- 2005-PA/TC (08.11.05)15, en el que textualmente, se pronuncia, una vez más, sobre el principio jurídico de supremacía constitucional:

"El tránsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso abandonar la tesis según la cual la Constitución era una mera norma política. para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitución es también una Norma Jurídica. es decir, una norma con contenido vinculante para todos. Significó superar la concepción de una pretendida soberanía parlamentaria para dar paso al principio jurídico de supremacía constitucional. conforme al cual. una vez expresada la voluntad del Poder Constituvente con la creación de la Constitución. en el orden formal v sustantivo presidido por ella no existen soberanos. poderes absolutos o autarquías (FJ 3)"(el subrayado es nuestro).

En este contexto, por el principio jurídico de supremacía constitucional, se ubica a la Constitución Política, jerárquicamente por encima de todo el ordenamiento jurídico, considerándola como Ley Suprema del Estado y fundamento del sistema jurídico.

Estas sentencias, entre otras, marca una posición del Tribunal Constitucional como intérprete de la Constitución respecto a las limitaciones que tiene el Congreso de la República como un Poder del Estado, en su función de regulación y/o control político, por ende, es de advertirse que los argumentos esgrimidos anteriormente para insistir en la competencia de la Comisión de Constitución y Reglamento en los Decretos de Urgencia deben observarse dentro del marco constitucional, ante los posibles vicios legales que podrían generarse por el propio Congreso en su labor dictaminadora de los Decretos de Urgencia expedidos por el actual Gobierno durante el interregno de la disolución parlamentaria.

d) lnconstitucionalidad de las leyes aprobadas en el marco del acuerdo del Consejo Directivo

Finalmente, mencionar que en el supuesto que las Comisiones Ordinarias emitan dictámenes, en algunos casos con fórmulas legales sustitutorias, sobre los decretos de urgencia, expedidos en el interregno

1 s http:íiwww. te. gob.peljurisprudencia/2005105854-2005-AA. pdf

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres" "Año de la universalización de la salud'


parlamentario, para que sean aprobados por el Pleno del Congreso de la República, con el consecuente debate de dos dictámenes, en los que, en su mayoría la Comisión de Constitución y Reglamento, es segunda Comisión dictaminadora, con las implicancias procesales que ello representa previstas, en el artículo 5516 del Reglamento del Congreso de la República, el resultado va más allá de cumplir con el trámite procesal parlamentario, pues lo aprobado por el Congreso de la República, es evidente que con esta medida, estaría otorgando elementos decisivos para que se declare, en su oportunidad, la respectiva ínconstitucionalidad de la norma por !a forma.

Precisamente, a tenor de lo expresado, cabe mencionar que el Tribunal Constitucional, establece en su Sentencia (recaía en el Expediente 0020-2005-PI/TC)17 cuando una norma incurre en una infracción constitucional de forma, entre otros aspectos, "cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento de producción normativa previsto en la Constitución"( .. ), conforme se aprecia en el texto siguiente:

¡,'.3. Ti.pologjá de infracciones constüucíonales .

(! 1. El artículo· 7.5º del CPConst. establece que la infr.acció. n a 1a jerarquía normativa de la Constitución. puede ser: a) por la forma o por el fondo; b) parcial o total: y, e) directa o

/

indirecta.

3.J.l Infracciones constituc.ionaJcs por la forma o por el. fondo. 22. Una norma incurre en una infracción constitucional de forma, fundamentalmente, en 3 ..Pf supuestos: 7 a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento Iegislativo previsto en la

Constitución para su aprobación. Dicho evento tendría lugar, por ejemplo, si, fuera ~ ~,.(as excepciones previstas en el Reglamento del Congreso de la República, un /~roy<-'Cto de ley es sancionado sin haber sido aprobado previamente por la respectiva // Comisión dictaminadora, tal como lo exige el artículo J 05º de fa Constitución.

Este supuesto resultaría aplicable ante !a decisión de! Consejo Directivo, que desconoce !a competencia de la Comisión de Constitución para dictaminar los decretos de urgencia, ante lo cual existe también una posición del Tribunal Constitucional, en la Sentencia recaída en el Expediente 00003-2008-PI/TC18,

fundamento jurídico 12, que reconoce que el Reglamento del Congreso es "parte del bloque de constitucionalidad para determinar !a forma en que una ley debe ser emitida", conforme podemos apreciar en el texto siguiente:

"( ... ) 12. A juicio de este Colegiado, el Reglamento del Congreso, norma con rango legal que, dentro del marco constitucional, ha sido dictada con el fin de determinar las atribuciones de un órgano del Estado, es parte del bloque de constitucionalidad para determinar la forma en que una ley va a ser emitida [artículo 79° del Código Procesal Constitucional]. Por esta razón, se tiene que examinar si la forma en que se expidió la Ley N.0 29164, respetó o no la doble votación exigida, pues el requisito debió ser cumplido por el Congreso a la hora de aprobar la ley cuestionada, salvo que exista una exoneración."

16 Reglamento del Congreso de la República Reglas de debate Artículo 55. En el debate de /os asuntos contenidos en la agenda de las sesiones se obsetveti /as siguientes reglas: (. .. ) b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario de la Comisión, respetando dicha prelación, sustenta el dictamen o el informe recaído sobre la proposición sometida a su consideración por no más de diez minutos. ( ... )Si hubiese dictámenes divergentes de más de una Comisión sobre la misma o las mismas proposiciones de ley, primero se debatirá el de ia Comisión que figure en primer término en el decreto de envío. 17 Sentencia del Ttibunal Constitucional Exp. 0020-2005-Pl!TC y 0021-2005-PI/TC iacumulados), fundamento jurídico 21 y 22. 18 Sentencia del Tribuna! Constitucional Exp. 00003-2008-Pl!TC, fundamento jurídico 12.

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidad para Mujeres y Hombres" "Año de la universalización de la salud'


e) Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

En consecuencia, en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, consideramos que debemos actuar conforme a lo dispuesto en el Reglamento del Congreso de la República, que tiene rango de Ley Orgánica, a fin de evitar la deslegitimación de las decisiones y acuerdos congresales en la producción normativa, a tenor además de la jurisprudencia constitucional, emitida por el Tribunal Constitucional conforme a los argumentos expresados anteriormente.

Como antecedente se puede mencionar que el 1 O de junio de 2020, el Oficial Mayor mediante Oficio 012- 2020-2021-ADP-CD/CR, por encargo del Presidente del Congreso hizo de conocimiento que el Consejo Directivo acordó remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, como primera comisión, los siguientes decretos de urgencia presentados en la Comisión Permanente durante el Interregno Parlamentario:

• Decreto de Urgencia 014-2019, Decreto de Urgencia que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

• Decreto de Urgencia 015-2019, Decreto de Urgencia para el Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

• Decreto de Urgencia 016-2019, Decreto de Urgencia para el Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2020.

• Decreto de Urgencia 039-2019, Establecen medidas extraordinarias en materia presupuestaria que contribuyan a la ejecución del Gasto Público en los años fiscales 2019 Y 2020, y aprueban otras medidas.

El 26 de junio de 2020, la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República en su Primera Sesión Extraordinaria aprobó por mayoría devolver al Consejo Directivo los Decretos de Urgencia 014, 015, 016 y 039-2019, porque como comisión ordinaria, carecería de marco juridico para dictaminar o informar sobre decretos de urgencias, normas con rango de ley, promulgados al amparo del artículo 135 de la Constitución Política.

IV. CONCLUSIÓN

Por las consideraciones expuestas, después del análisis y debate correspondiente, la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República recomienda la INHIBICIÓN para dictaminar los decretos de urgencia 014, 015, 016 y 039-2019, presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario, en virtud del artículo 135 de la Constitución Política del Perú; por carecer de competencia sin que ello constituya un pronunciamiento sobre la viabilidad o inviabilidad de la propuestas normativas; comunicándose esta decisión al Consejo Directivo para los fines respectivos.

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Lima, 18 agosto de 2020.

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ACTA DE LA DÉCIMA CUARTA SESIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

PERIODO ORDINARIO DE SESIONES 2020-2021 (18 DE AGOSTO DE 2020)

Siendo las diez hora y cinco minutos del día 18 de agosto de 2020, se reunieron en sesión virtual los miembros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, bajo la Presidencia del congresista Acuña Peralta, Humberto los congresistas García Oviedo, Paul; Durand Bustamante, Kenyon; Lazo Villón, Leslye; Condorí Flores, Julio; Benavides Gavidia, Walter; Quispe Suárez, Mario; Pineda Santos, lsaías; Huamán Champi, Juan de Dios; Ayasta de Díaz, Rita; Lízana Santos, Mártires; Mendoza Marquina, Javier; Apaza Quispe, Yessica; Barrionuevo Romero, Betto; y Sagasti Hochhausler, Francisco Rafael; se integraron en el transcurso de la sesión los congresistas Fabián Díaz, Yessy; Inga Sales, Leonardo; Gonzáles Cruz, Moisés; Oseda Yucra, Daniel; Pichilingue Gómez, Marcos; Espinoza Velarde, Yeremi; Luna Morales, José; Espinoza Rosales, Rennán y Checco Chauca, Len in. Presentó licencia el congresista Gutarra Ramos, Robledo.

El presidente al comprobar el quórum de Reglamento inició la Décima Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República correspondiente al Periodo Ordinario de Sesiones 2020-2021.

Aprobación del Acta

El acta de la Décima Tercera Sesión Ordinaria, se aprobó por mayoría con la abstención del congresista Checco Chauca, por no encontrarse presente en la mencionada sesión.

Despacho

El presidente manifestó que se envió a los señores congresistas un resumen de los documentos recibidos por vía electrónica y por la plataforma teams para su conocimiento, y que pueden solicitar copia de alguno de ellos, los que se remitirán de manera inmediata a través del correo electrónico.

Informes

El Presidente autorizó al secretario técnico para dar lectura de las comunicaciones recibidas. El secretario técnico dio lectura de los siguientes oficios: N° 014-2020-2021/ ADP-OM-CR, suscrito por el señor Javier Ángeles, Oficial Mayor del Congreso de la República en la que comunica el Acuerdo del Consejo Directivo adoptado en su sesión virtual del 20 de julio del presente año, donde indica que las comisiones ordinarias son competentes para dictaminar los decretos de urgencia presentados por el Poder Ejecutivo a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario. Asimismo, los dictámenes que emitan las comisiones ordinarias versarán sobre la conformidad, modificación o derogatoria de los decretos de urgencia; oficio 036-2020-2021 del congresista Simeón Hurtado, en la que solicita que se invite a la Comisión, al gobernador regional de Paseo, para que informe sobre la implementación, gasto, compra de equipos, materiales, contratación de personal, infraestructura, entre otros, en el tiempo de emergencia sanitaria producto de la Covid- 19; y oficio 144-2020-2021, del congresista Gonzales Cruz, solicitando ser designado como coordinador del pliego presupuesta! Ministerio Público, en la distribución de las entidades públicas para el periodo de sesiones ordinarias 2020-2021. Seguidamente el presidente puso en

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CONGRESO REPÚBLICA "Decenio de 1a lgualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la universalización de [a salud"

consideración de los señores congresistas el pedido y no habiendo hecho uso de la palabra, puso al voto el pedido del congresista Gonzales Cruz que se aprobó por unanimidad.

A continuación, el presidente presentó ante los miembros de la Comisión la Plataforma Digital para la Gestión de la Información, que se viene implementando en cumplimiento de la Ley 31024, que dispone el uso de la firma digital en la remisión de la información a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General, luego cedió la palabra al asesor de la Comisión señor Piero Cuba para que exponga sobre su funcionamiento y también intervino el señor Jhon Vicente representante de la Oficina de Tecnología de la Información del Congreso de la República, quien informó técnicamente sobre la Plataforma.

Concluidas las exposiciones, el presidente invitó a los congresistas para que realicen sus comentarios y preguntas.

A continuación intervino el congresista Sagasti Hochhausler, quien recordó que como consecuencia de la actual emergencia el RENIEC no viene entregando el DNI electrónico, por lo que preguntó si había un mecanismo para acelerar la entrega de este documento a los señores asesores de los congresistas para que puedan hacer uso de la Plataforma Digital. El presidente se comprometió a remitir un oficio al RENIEC, sobre el pedido del congresista para que se atienda la entrega del DNI electrónico para los asesores de los despachos congresales.

El congresista Lizana Santos, solicitó se dé el nombre de la persona encargada de la Plataforma Digital en la Comisión, para que puedan coordinar sobre el funcionamiento de la plataforma. El presidente mencionó que se alcanzará a los señores congresistas el nombre y el número del teléfono celular de la persona encargada de la coordinación.

La congresista Apaza Ouispe, informó de la situación que vienen atravesando el personal de salud de la región Puno que se encuentran infectados por la COVID -19, quienes solicitan el apoyo para el traslado a la ciudad de Lima y sean atendidos. Indicó que como representante de esa Región, solicitó el apoyo al Gobierno Central para el traslado vía aérea del personal pero hasta la fecha no ha recibido una respuesta positiva, sino que aducen que no cuentan con presupuesto asignado para tal fin.

Pedidos

La Congresista Apaza Quispe, pidió que la Comisión solicite un informe a cada ministerio del presupuesto asignado para el año 2020, para el pago por el concepto de consultorías, señalando su avance presupuesta! e indicando los nombres de las personas contratadas sean persona natural o jurídica contratada para realizar las consultorías.

El congresista Lizana Santos, mencionó que se conformó un Grupo de Trabajo encargado de analizar el presupuesto destinado a la publicidad estatal, y se solicitó a la Presidencia del Congreso la contratación de personal especializado para este Grupo de Trabajo pero hasta la fecha no hay respuesta a este pedido, por lo que pidió que la presidencia de la Comisión realice las gestiones necesarias para obtener una respuesta al pedido. El presidente indicó que se remitirá un oficio a la Presidencia del Congreso de la República, reiterando el pedido para la contratación de personal especializado para los grupos de trabajo de la Comisión.

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Orden de día

El presidente mencionó que como primer punto de agenda se tíene la exposición del señor Osear Gustavo Núñez del Arco Mendoza, Director General de la Dirección General de Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, para que sustente el proyecto de ley 5998/2020-PE, que propone someter a consideración del Congreso de la República la Cuenta General de la República de 2019.

Seguidamente el presidente cedió la palabra al Director General de la Dirección General de Contabilídad del Ministerio de Economía y Finanzas. El invitado expuso al detalle sobre la base legal, objetivos, nuevos plazos de reporte, retos presentados como consecuencia del Covid-19, universo de entidades y cumplimiento de reporte, aspectos económicos relevantes, cumplimiento de las reglas macro fiscales del sector público no financiero, evolución de la recaudación tributaria, demandas en contra del Estado, revelaciones en la Cuenta General 2019 de las medidas económicas adoptadas por el Gobierno hasta el 31 de mayo 2020, sobre el sector público expuso un informe presupuestario, financiero, Estado de Tesorería, Estado de la Deuda Pública, Inversión Pública y Gasto Social.

Manifestó en conclusión que la Cuenta General de la República es el instrumento de gestión pública que contiene la información y análisis de los resultados presupuestarios, financíeros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera y presupuestaria, en la actuación de las entidades del Sector Público, sin excepción, durante un ejercicio fiscal. Díjo que la Dirección General de Contabilidad Públíca como ente rector del Sistema Nacíonal de Contabílidad, emíte normas y procedimíentos de contabilidad para que el proceso de rendición de cuentas que realícen las entidades del Sector Público, se asegure la transparencia de acuerdo a estándares internacionales, asímismo es la responsable de integrar y consolidar todas las rendiciones de cuentas de las entídades del Sector Públíco. Informó que la Dírección General de Contabilidad Públíco dentro del marco del estado de emergencia emitió díspositívos normativos para ampliar los plazos de rendición y brindar facilídades a las entidades del Sector Públíco, considerando la emergencia sanitaría y limitaciones producto del aislamíento social obligatorio; el total de entídades integradas fue de 2 430 y representan el 97 .1 % del total universo de entidades (2 503), asegurando la consolidación de más del 99% del total actívos, íngresos y gastos del Sector Público. Recordó además que la aprobación de la Cuenta General de la República por parte del Congreso de la República no implica la aprobación de la gestión ni de los actos admínistrativos de las autorídades de las entidades del Sector Público, quíenes son objeto de acciones de control y pasibles de sanción por la autorídad competente.

A continuación, el presidente ínvító a los señores congresistas a realizar sus comentaríos y preguntas, interviniendo el congresista Condorí Flores, quien mencíonó que por concepto de canon mínero el año 2019, los gobíerno regionales y locales han recibído la suma de S/ 2 094 millones, de los cuales se destínaron S/ 438 míllones para los gobíernos regíonales y S/ 1 656 millones para los gobiernos locales, sin embargo en el Informe de la Cuenta General de la República, no se observa en forma desagregada esos recursos, solicitando que se ínforme a cuánto asciende los montos que recibidos por el gobierno regíonal, los gobiernos locales, así como la Uníversidad San Luis Gonzaga y los instítutos superiores de lea durante el año 2019; se índique tambíén cuál es el porcentaje de ejecución de esos recursos, díjo existe informacíón de la deuda púbica que se destinó al departamento de lea; respecto al vísto bueno de la Contraloría General de la República a la deuda pública y de las cuentas por cobrar, sí la Direccíón General de Contabilídad del MEF,

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año de la universalización de ,a salud"

ha verificado que toda la deuda pública contraída por el Estado Peruano durante el 2019 ha contado con la opinión favorable de la Contraloría General de la República; y a cuánto asciende las deudas tributarias que tendría que recuperar el país.

El congresista Pichilingue Gómez mencionó que según el Informe de la Contraloría General de la República, la Cuenta General del año 2019, se ejecutó sobre la base de la información de 2 503 entidades, de las cuales 2 420 entidades, cumplieron con presentar sus rendiciones y 73 entidades quedaron en situación de omisas, preguntó, por qué no se ha podido tener información de las 73 entidades y qué acciones se toman con respecto a estas entidades. Recordó que la últíma Cuenta General que tuvo un dictamen favorable fue la del año 2012, y todas las demás se dictaminaron negativamente en base a los informes de Contraloría. Dijo que para el año 2019 el resultado de la auditoria de los estados financieros es un dictamen con salvedades y el de los estados presupuestales es con abstención de opinión, situación que no ha cambiado respecto a los años anteriores, preguntó cuál es el balance y qué medidas se debe tomar para no continuar con los resultados negativos de las auditorias; para el año 2019 los auditores de la Contraloría informan que no se ha obtenido evidencia suficiente y apropiada que permite emitir una opinión de auditoria sobre la razonabilidad de diversas cuentas del activo por un importe de S/ 18 629 millones por diversas limitaciones, por ejemplo falta de acceso a la información por el principio de reserva tributaria, entre otros motivos, la reserva tributaria está regulada en la Constitución Política del Perú y difícilmente se tendrá acceso a esta información, preguntó por qué no se ha trabajado con la SUNAT un mecanismo para que la Contraloría acceda a la información sin afectar la reserva tributaria.

La congresista Ayasta de Díaz, preguntó cuáles son las medidas que se debería de implementar para no continuar con los resultados negativos de las auditorias.

El congresista Benavides Gavidia, preguntó que en la página 55 de la Cuenta General del año 2019, referido a la regla fiscal del saldo de deuda total, se menciona que el Gobierno Regional de Cajamarca se encuentra en alto riesgo de incumplimiento, solicitó para que amplíe esta afirmación y qué consecuencias podría tener en gestiones futuras el Gobierno Regional de Cajamarca ¿podría ser calificado como inelegible? Comentó que la región de Cajamarca es la que tiene la mayor cantidad de entidades omisas a la información, especialmente las beneficencias públicas, preguntó cuál es la razón para tal incumplimiento; en la página 311 de la Cuenta General de la República, existen cuadros sobre la inversión de los gobiernos regionales, en la cual se aprecia que el pliego del Gobierno Regional de Cajamarca, sólo ejecutó el 39.5% de su programación de inversiones y consultó si se podría confirmar si ese es el nivel de ejecución.

El congresista Oseda Yucra, preguntó qué hacer para que las entidades omisas cumplan con presentar la información requerida, y si existen sanciones a las entidades que no presentan información; cuál es la razón que la información referidas a controversias internacionales, se informa que hay 14 procesos arbitrales, solo se está presentado información de la pretensiones económicas de 7 empresas, no se cuenta información por ejemplo de Odebrecht; las deudas sociales con sentencias judiciales firme, asciende a la suma de S/ 11 273 millones, preguntó si esta deuda está incluida en los S/ 182 millones de la deuda pública.

El congresista Sagasti Hochhausler, preguntó cuáles serían las medidas que se debería de tomar desde el Gobierno Central, para aumentar la ejecución presupuesta! del promedio de los últimos años.

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"Año de la universalización de la salud"

El congresista Pineda Santos, mencionó que en el presupuesto por resultados no se observan los resultados de los programas sociales, los indicadores sociales reflejan que son los 2/3 que se ejecuta del total presupuestado; a qué nivel de endeudamiento se encuentra el Estado en relación con el PBI; en el tema del incremento de los pasivos por cálculos actuariales se incrementaron en S/ 30 000 millones, preguntó como se ha desagregado ese incremento y si está contemplado para pagos de deuda social.

El presidente preguntó por qué las deudas por sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada no se registran como deuda pública y considerando estos montos a cuanto ascendería la ratio del PBI de la deuda si cumple con la regla fiscal que menciona que la deuda no debe ser mayor al 30%; y cuál es la proyección de los gastos de los gobiernos regionales en inversión para el año 2020.

La congresista Ayasta de Díaz, solicitó que explique la magnitud del mayor incremento de la deuda pública del año 2019, así mismo se informe cuál es el monto de amortización de deudas y a cuanto corresponde los intereses pagados en el año 2019; y en cuánto se incrementarán estas deudas para el año 2020, producto de la crisis como consecuencia del Estado de Emergencia Sanitaria.

El Director General de la Dirección General de Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, mencionó que la información solicitada sobre el canon no la tiene en ese momento, que próximamente remitirá la información; sobre el acumulado de deuda pública del año 2019 indicó alcanzó el 26.8%, cumpliéndose la regla fiscal de no superar el 30%; respecto a la información del 2020, informó que se encuentran en estos momentos en un proceso de integración y consolidación; referente a las observaciones de Contraloría mencionó que las abstenciones de opinión que emitió en su informe obedece a que la Contraloría no a compilado una cantidad suficiente de auditorías en las entidades públicas por lo tanto al no tener evidencia de auditoria, técnicamente según las normas internacionales de auditoria, se abstienen de opinar; sobre los organismos auditados, mencionó, que hay limitaciones, como las restricciones de carácter tributario y que han sido incluidos en el informe de auditoria como conclusiones y recomendaciones, e indicó que se van a dedicar a trabajar en unos planes de acción para ver cómo se realiza un trabajo conjunto con la Contraloría; sobre las rendiciones de cuentas de las entidades, mencionó, que no hacían una revisión exhaustiva de la documentación que ellos envían, simplemente hacían unas validaciones, cruzan información, la integran y la consolidan; dijo que cuanto más auditorias haga la Contraloría mejor control de información se tendrá para armar el plan de trabajo; respecto a la ejecución presupuesta! del Gobierno Regional de Cajamarca, mencionó, que están muy cerca del límite, pero se compromete a preparar mayor información la que será remitida a la Comisión; sobre las entidades omisas, especialmente a las Sociedades de Beneficencia de Cajamarca, mencionó, que en el año 2018 se emitió el Decreto Legislativo 1411, en la que se menciona que están siendo excluidos de algunos sistemas administrativos, dentro de ellas el sistema de contabilidad pública, si bien es cierto no son entidades públicas pero si tienen la obligación de seguir reportando a Contaduría Pública, porque se tiene una clasificación denominada llamada Otras formas organizativas, porque ellos ejecutan una función pública como complemento de las políticas públicas que emite el Ministerio de la Mujer; respecto a los procesos internacionales, en los cuadros de aspectos económicos no se incluyen algunos montos pretendidos y es porque el demandante no lo ha cuantificado, esa información no ha sido especificada por las entidades responsables, sobre el tema Odebrecht, no figura en el año 2019, pero que el año 2020 se podrá observar; sobre la forma de mejorar la ejecución presupuesta!

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mencionó que su dirección emite normas contables y reportes que contribuyen a la transparencia en la ejecución; sobre el cálculo actuaria! de la ONP, mencionó que se tuvo que hacer porque se emitió un decreto supremo en el año 2019, que obligó a la ONP hacer este cálculo, se constituye como un pasivo, es una obligación con los pensionistas y dijo que el grupo de pensiones que van a recibir corresponden a los que están comprendidos dentro de la Ley 19990, es lo que se ha manifestado en los estados financieros de la ONP; sobre el monto de las sentencias que no son consideradas como deuda pública es porque son conceptos diferentes, la deuda pública constituye los recursos financieros que se originan a través de préstamos, principalmente, o emisión de bonos o emisión de deuda; y la deuda social son derechos reconocidos a los servidores públicos que fueron otorgados a través de una norma legal, por ello están clasificados de manera distinta.

El congresista Huamán Champi, preguntó qué acciones está diseñando el Ministerio de Economía y Finanzas, para la proyección del gasto para el año 2021.

El presidente recordó que las auditorías son pagadas por las instituciones y preguntó por qué no se ha cumplido en hacer las auditorías o la Contraloría no las ha tomado en cuenta; preguntó si las entidades del Estado han reportado la deuda social en sus estados financieros y si fuera cierto se puede afirmar que dicha deuda tienen un costo y a cuánto asciende y en el caso de las beneficencias pública, preguntó cuál es la razón del incumplimiento en informar sus estados financieros o la entidad encargada de hacer el seguimiento no cumplió con su trabajo.

El Director General de la Dirección General de Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, manifestó que el tema del presupuesto y a las proyecciones del año 2021, está a cargo de la Dirección General de Presupuesto Público y de la Ministra del Sector; respecto a las auditorias pagadas por las instituciones manifestó que es un tema que corresponde a la Contraloría; las entidades del Estado han reportado su deuda social y la Dirección de Contabilidad tiene un aplicativo informático, en la que reportan esta información.

El presidente agradeció la presencia del señor Osear Gustavo Núñez del Arco Mendoza, Director General de la Dirección General de Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, y lo invitó a retirarse cuando crea conveniente.

Como segundo punto de agenda el presidente mencionó que mediante oficio 841-2020-2021- CPCGR/HAP-CR, se invitó al señor Nelson Shack Yalta, Contralor General de la República para que sustente el Informe de Auditoría que acompaña a la Cuenta General de la República del año 2019, pero mediante Oficio 00183-2020-CG/GRI, el señor Martín Raúl Cabrera, gerente de Relaciones lnterinstitucionales de la Contraloría General de la República, por encargo del Contralor General pide dispensa y solicita que se le reprograme su participación.

Seguidamente el presidente invitó a la congresista Jesús del Carmen Núñez Marreros, para que sustente el Proyecto de Ley 5903/2020-CR, Ley que autoriza la promoción interna y cambio de grupo ocupacional en EsSALUD, frente a la emergencia sanitaria nacional por el Covid - 19.

Mencionó que el objetivo del proyecto de ley es garantizar el derecho del personal profesional, auxiliares, técnicos profesionales asistenciales, que realizan funciones en las Redes Asistenciales de EsSALUD y que por muchos años vienen esperando este cambio de grupo ocupacional. Dijo que de esta manera se disminuiría de forma inmediata la brecha profesional que existe en los

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centros asistenciales de EsSALUD y la necesidad de recurso humano para atender la emergencia sanitaria nacional, por el brote del virus COVID -19.

Mencionó que se trata de un derecho fundamental de los trabajadores a nivel nacional que vienen siendo injustificadamente relegados por razones presupuestales sin tener en cuenta la emergencia sanitaria nacional, manifestó que en el año 2016 se promocionaron 485 profesionales, en el año 2018 se promocionaron 569 profesionales, lo que preocupa es que en la actualidad el Seguro Social convoque a concurso bajo la rnodalídad CAS, negando la oportunidad de promoción interna y negando el cambio de grupo ocupacional al mismo personal que labora en la institución y que cuenta con la experiencia necesaria. Solicitó que el proyecto de ley se debata en la Comisión con prontitud para que sea visto en el Pleno del Congreso, lo antes posible.

Seguidamente el presidente mencionó que se invitó al congresista Robinson Gupioc Ríos, para que sustente el Proyecto de Ley 5452/2020-CR, Ley que declara de necesidad pública e interés nacional el cambio de grupo ocupacional, cambio de línea de carrera, recategorización y reconversión de plazas de los profesionales técnicos asistenciales y administrativos del Seguro Social de Salud - EsSALUD del Perú a nivel nacional.

Mencionó que con esta iniciativa legislativa se lograría que un auxiliar que se ha esforzado, sacrificado en su nivel de preparación y cumple funciones superiores a la función que fue contratado, este esfuerzo debe ser escuchado y tomado en cuenta, con esta propuesta un auxiliar puede optar por una plaza de categoría profesional o técnico.

A continuación el presidente mencionó que el 22 de julio del 2020, mediante Oficio Circular 014- 2020-2021-ADP-OM/CR, el Oficial Mayor por especial encargo del Presidente del Congreso, hace de conocimiento que el Consejo Directivo en su sesión virtual del 20 de junio de 2020, de conformidad con lo dispuesto en el inciso A, del artículo 30 del Reglamento del Congreso, acordó que las comisiones ordinarias son competentes para dictaminar los decretos de urgencia presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del artículo 135 de la Constitución Política del Perú, por lo que era necesario emitir un Informe sobre la competencia de la Comisión.

El presidente para la fundamentación legal cedió la palabra al asesor de la Comisión Luis Felipe Jiménez Bazán, quien indicó que luego del análisis efectuado, se recomienda que la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República se inhiba de dictaminar los Decretos de Urgencia 014, 015, 016 y 039/ 2019, presentados a la Comisión Permanente durante el interregno parlamentario en virtud del artículo 135 de la Constitución Política del Perú, por carecer de competencia sin que ello constituya un pronunciamiento sobre la viabilidad o inviabilidad de las propuestas normativas, comunicándose esta decisión al Consejo Directivo para los fines pertinentes.

El congresista Pichilingue Gómez, mencionó que no encontraba observación a los argumentos planteados, en la que se propone la inhibición para dictaminar los Decretos de Urgencia 014, 015, 016 y 039/2019, por carecer de competencia sin que ello constituya un pronunciamiento sobre la viabilidad o inviabilidad de las propuestas normativas.

El presidente sometió al voto la inhibición por parte de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General, para dictaminar los Decretos de Urgencia 014, 015, 016 y 039/2019, aprobándose por

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mayoría, con la abstención del congresista Sagasti, quien sustentó su voto mencionando que en la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, donde es presidente, se acordó que había una diferencia entre la constitucionalidad de los decretos de urgencia decretados a la Comisión y los aspectos sustantivos, y la Comisión se pronunció por sugerencia del Consejo Directivo, para que se dictamine sobre los aspectos sustantivos pero dejaron a la Comisión de Constitución y Reglamento para que plantee su constitucionalidad o no, por lo tanto habiendo votado en esta Comisión para hacer un dictamen, se abstenía en el sentido de su votación en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.

Seguidamente el presidente mencionó que se ponía a debate el Decreto de Archivo del Proyecto de Ley 4828/2019-PE, que propone la "Ley que regula la participación del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (Foncodes) en la ejecución de obras de infraestructura en instituciones educativas del ámbito rural y dicta otras medidas". El presidente cedió la palabra al secretario técnico para la sustentación, al concluir la sustentación, el presidente invitó a los congresistas a intervenir y al no solicitar la palabra ningún congresista, sometió al voto el decreto de archivo del Proyecto de Ley 4828/2019-PE, aprobándose por mayoría, con la abstención del congresista Mendoza Marquina .

Finalmente, el presidente solicitó la aprobación del acta de la presente sesión, con dispensa de su lectura, para la ejecución de sus acuerdos y consultó si algún congresista se oponía, al no solicitar la palabra ningún congresista, se dio por aprobada, por unanimidad. Siendo las trece horas y nueve minutos se levantó la sesión. La transcripción es parte de la presente Acta.

Firmado digiialmente por: ACUÑA PERALTA Humberto FAlJ 20161749126 soft

1 l'"I:!\Hl\ 1111\Jtivo: 81 señal de · DiGI'rAL conformidad

. Fecha: 03/09/2020 13:36:34-0500

Firmado digitalmente por: GARCIA 0\/IEDO Paul Gabriel FALJ 20161749126 scft

1 Fl:W·Q,, 1111\Jtivo: 81 señal de OlGI'r'AL : conformidad

, • Fecha: 04/09/2020 09: 17 :53-0500

Humberto Acuña Peralta Presidente

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

Paul Gabriel García Oviedo Secretario

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

8 Firmado digitalmente por: GARCIA Ov1EDO Paul Gabriel F A1J 201617 49126 soft l.btivo: Doy V" B • Fecha: 04itl9/2020 09: 18 ;5g.0500

COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA … · 2020. 11. 17. · 3.1 Revisión de decretos...

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