Comisión Nacional del Agua · ADVERTENCIA Se autoriza la reproducción sin alteraciones del...

Comisión Nacional del Agua

MANUAL DE AGUA POTABLE,

ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL SUMINISTRO DE AGUA

POTABLE EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Diciembre de 2007

www.cna.gob.mx

ADVERTENCIA Se autoriza la reproducción sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente. Esta publicación forma parte de los productos generados por la Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Gerencia de Cuencas Transfronterizas de la Comisión Nacional del Agua. Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición 2007 ISBN: 978-968-817-880-5 Autor: Comisión Nacional del Agua Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340, Coyoacán, México, D.F. Tel. (55) 5174-4000 www.cna.gob.mx Editor: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaña, C.P 14210, Tlalpan, México, D.F. Impreso en México Distribución gratuita. Prohibida su venta.

Comisión Nacional del Agua Ing. José Luis Luege Tamargo Director General Ing. Marco Antonio Velázquez Holguín Coordinador de Asesores de la Dirección General Ing. Raúl Alberto Navarro Garza Subdirector General de Administración Lic. Roberto Anaya Moreno Subdirector General de Administración del Agua Ing. José Ramón Ardavín Ituarte Subdirector General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Ing. Sergio Soto Priante Subdirector General de Infraestructura Hidroagrícola Lic. Jesús Becerra Pedrote Subdirector General Jurídico Ing. José Antonio Rodríguez Tirado Subdirector General de Programación Dr. Felipe Ignacio Arreguín Cortés Subdirector General Técnico Lic. René Francisco Bolio Halloran Coordinador General de Atención de Emergencias y Consejos de Cuenca M.C.C. Heidi Storsberg Montes Coordinadora General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua Lic. Mario Alberto Rodríguez Pérez Coordinador General de Revisión y Liquidación Fiscal Dr. Michel Rosengaus Moshinsky Coordinador General del Servicio Meteorológico Nacional C. Rafael Reyes Guerra Titular del Órgano Interno de Control Responsable de la publicación: Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento

Coordinador a cargo del proyecto: Ing. Eduardo Martínez Oliver Subgerente de Normalización La Comisión Nacional del Agua contrató la Edición 2007 de los Manuales con el

INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA según convenio CNA-IMTA-SGT-GINT-001-2007 (Proyecto HC0758.3) del 2 de julio de 2007 Participaron:

Dr. Velitchko G. Tzatchkov M. I. Ignacio A. Caldiño Villagómez

CONTENIDO Página

0HINTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 225H1 1H1. ASPECTOS BÁSICOS DE UNA EMERGENCIA ................................................... 226H8 2H1.1. ORIGEN DE LOS RIESGOS DE SALUD .............................................................. 227H8 3H1.1.1. Excretas ............................................................................................................ 228H8 4H1.1.2. Agua.................................................................................................................. 229H8 5H1.1.3. Contagio ............................................................................................................ 230H9 6H1.2. ESTÁNDARES DE ATENCIÓN ............................................................................ 231H9 7H1.3. CONCEPTUALIZACIÓN DE UN PROGRAMA PARA EL SECTOR HIDRÁULICO 232H9 8H1.3.1. Aspectos de salud pública............................................................................... 233H10 9H1.3.2. Coordinación con el sector salud .................................................................... 234H10 10H1.3.3. Respuesta dinámica........................................................................................ 235H11 11H1.4. INFORMACIÓN BÁSICA DEL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN.......... 236H11 12H1.4.1. Confiabilidad de la información de salud......................................................... 237H13 13H1.5. PARTICIPANTES EN UN PROGRAMA DE ATENCIÓN..................................... 238H13 14H1.6. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO....................................................................... 239H14 15H1.6.1. Habilitar o “construir la capacidad” .................................................................. 240H14 16H1.6.2. Diversidad social ............................................................................................. 241H15 17H1.7. EL CONTEXTO LOCAL...................................................................................... 242H16 18H1.8. TIPO DE EMERGENCIAS .................................................................................. 243H17 19H1.9. REDUCCIÓN DE RIESGOS ............................................................................... 244H22 20H2. PLANEACIÓN EXPEDITA Y CERTERA .............................................................. 245H23 21H2.1. HORIZONTE DE PLANEACIÓN......................................................................... 246H23 22H2.2. FASE DE RESPUESTA...................................................................................... 247H23 23H2.3. COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN................................................................... 248H26 24H2.4. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO .................................................................... 249H27 25H2.5. DURACIÓN DEL APOYO ................................................................................... 250H28 26H3. ELABORACIÓN DE PROYECTOS, PRESUPUESTOS Y PROPUESTAS.......... 251H29 27H3.1. ANÁLISIS ........................................................................................................... 252H29 28H3.2. DEFINICIÓN DEL OBJETIVO............................................................................. 253H29 29H3.3. ACTIVIDAD DEL PROYECTO............................................................................ 254H33 30H3.4. PRESUPUESTO ................................................................................................ 255H33 31H3.5. PROPUESTAS DE PROYECTOS ...................................................................... 256H34 32H3.6. PLANEACIÓN DE LA CONTINGENCIAS Y PREPARATIVOS ........................... 257H34 33H3.6.1. Planes de contingencias en albergues establecidos y funcionando en condiciones normales................................................................................................ 258H35 34H3.7. RECONSTRUCCIÓN ......................................................................................... 259H35 35H4. EVALUACIÓN....................................................................................................... 260H37 36H4.1. ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN ....................................................................... 261H37 37H4.2. FUENTES DE INFORMACIÓN........................................................................... 262H38 38H4.2.1. Información disponible..................................................................................... 263H38 39H4.2.2. Información obtenida en campo ...................................................................... 264H39 40H4.3. TÉCNICAS DE EVALUACIÓN EN CAMPO ........................................................ 265H39 41H4.3.1. Percepción remota .......................................................................................... 266H40 42H4.3.2. In situ............................................................................................................... 267H40 43H4.3.3. Monitoreos y análisis ....................................................................................... 268H50

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44H4.3.4. Encuestas........................................................................................................ 269H50 45H4.3.5. Entrevistas....................................................................................................... 270H50 46H4.3.6. Técnicas de participación comunitaria............................................................. 271H51 47H4.4. INFORME RESULTANTE DE LA EVALUACIÓN INICIAL DE LA EMERGENCIA 272H52 48H4.4.1. Contenido ........................................................................................................ 273H52 49H4.4.2. Interpretación .................................................................................................. 274H53 50H5. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INFORMES DE AVANCE .............................. 275H55 51H5.1. QUÉ SE DEBE EVALUAR .................................................................................. 276H55 52H5.1.1. Contribución al objetivo global......................................................................... 277H55 53H5.1.2. Impacto del proyecto ....................................................................................... 278H56 54H5.1.3. Avance del proyecto........................................................................................ 279H56 55H5.1.4. Recursos del proyecto..................................................................................... 280H57 56H5.2. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO..................................... 281H57 57H5.3. MANEJO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN .................................................... 282H58 58H5.4. ELABORACIÓN DE INFORMES ........................................................................ 283H59 59H5.5. EVALUACIÓN Y REVISIÓN ............................................................................... 284H59 60H5.5.1. ¿Qué evaluar?................................................................................................. 285H60 61H5.5.2. Empleo de la información de las evaluaciones................................................ 286H62 62H6. RECURSOS NECESARIOS ................................................................................. 287H63 63H6.1. MATERIALES Y EQUIPO................................................................................... 288H63 64H6.1.1. Tipo ................................................................................................................. 289H63 65H6.1.2. Equipamiento para respuestas rápidas ........................................................... 290H64 66H6.1.3. Especificaciones.............................................................................................. 291H64 67H6.1.4. Reservas de emergencia................................................................................. 292H64 68H6.1.5. Adquisición directa .......................................................................................... 293H65 69H6.1.6. Transporte ....................................................................................................... 294H66 70H6.1.7. Logística en campo ......................................................................................... 295H66 71H6.1.8. Logística en campo ......................................................................................... 296H67 72H6.2. PERSONAL DE CAMPO .................................................................................... 297H69 73H6.2.1. Necesidades.................................................................................................... 298H69 74H6.2.2. Personal proveniente de la comunidad afectada............................................. 299H70 75H6.2.3. Trabajo intensivo de construcción ................................................................... 300H71 76H6.2.4. Trabajo con contratistas .................................................................................. 301H72 77H6.2.5. Seguridad en el trabajo ................................................................................... 302H72 78H6.3. ADMINISTRACIÓN............................................................................................. 303H73 79H6.3.1. Presupuesto y contabilidad ............................................................................. 304H73 80H6.3.2. Dinero en efectivo ........................................................................................... 305H73 81H6.3.3. Personal administrativo ................................................................................... 306H73 82H6.3.4. Coordinación de las funciones administrativas................................................ 307H73 83H7. UBICACIÓN Y PLANEACIÓN DE UN ALBERGUE............................................. 308H75 84H7.1. SELECCIÓN DEL SITIO..................................................................................... 309H75 85H7.1.1. Procedimiento para la selección...................................................................... 310H78 86H7.1.2. Responsabilidades del sector hidráulico ......................................................... 311H78 87H7.1.3. Relocalización de albergues............................................................................ 312H78 88H7.2. CARACTERÍSTICAS DE UN ALBERGUE.......................................................... 313H79 89H7.2.1. Suministro de agua ......................................................................................... 314H79 90H7.2.2. Disposición de excretas................................................................................... 315H79

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91H7.2.3. Control de vectores ......................................................................................... 316H79 92H7.2.4. Drenaje............................................................................................................ 317H79 93H7.2.5. Instalación del albergue y distribución interna: implicaciones con los problemas del agua .................................................................................................................... 318H80 94H7.3. CLAUSURA DE ALBERGUES............................................................................ 319H80 95H8. PROMOCIÓN HIGIÉNICA .................................................................................... 320H85 96H8.1. HIGIENE Y SALUD............................................................................................. 321H85 97H8.2. POR QUÉ EL SECTOR AGUA DEBE HACER PROMOCIÓN HIGIÉNICA ......... 322H85 98H8.3. DISEÑO DE UN PROGRAMA DE PROMOCIÓN HIGIÉNICA ............................ 323H85 99H8.3.1. Uso de la infraestructura ................................................................................. 324H86 100H8.3.2. Participación.................................................................................................... 325H86 101H8.4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ............................................................................ 326H86 102H8.4.1. Método de prospección ................................................................................... 327H87 103H8.5. SELECCIÓN DE OBJETIVOS E INDICADORES ............................................... 328H87 104H8.6. IMPLEMENTACIÓN ........................................................................................... 329H88 105H8.6.1. Educación higiénica ........................................................................................ 330H88 106H8.6.2. Equipo de trabajo ............................................................................................ 331H88 107H8.6.3. Coordinación ................................................................................................... 332H89 108H8.6.4. Proyecto y acciones ........................................................................................ 333H89 109H8.6.5. Capacitación.................................................................................................... 334H91 110H8.7. MONITOREO DE UN PROGRAMA .................................................................... 335H92 111H8.8. ADMINISTRACIÓN POR PARTE DE LA COMUNIDAD...................................... 336H92 112H9. ABASTECIMIENTO DE AGUA............................................................................. 337H93 113H9.1. CONSIDERACIONES GENERALES.................................................................. 338H93 114H9.2. FUENTES DE SUMINISTRO.............................................................................. 339H94 115H9.2.1. Agua superficial ............................................................................................... 340H94 116H9.2.2. Agua subterránea............................................................................................ 341H94 117H9.3. POTABILIZACIÓN.............................................................................................. 342H96 118H9.3.1. Componentes del proceso............................................................................... 343H96 119H9.3.2. Fase aguda ..................................................................................................... 344H99 120H9.3.3. Plantas paquete .............................................................................................. 345H99 121H9.4. BOMBEO............................................................................................................ 346H99 122H9.4.1. Tipos de bombas........................................................................................... 347H100 123H9.4.2. Operación y mantenimiento........................................................................... 348H102 124H9.5. TANDEO DE AGUA.......................................................................................... 349H102 125H9.5.1. Operación...................................................................................................... 350H103 126H9.6. ALMACENAMIENTO DE AGUA ....................................................................... 351H103 127H9.6.1. Tanques de almacenamiento ........................................................................ 352H104 128H9.7. DISTRIBUCIÓN DE AGUA ............................................................................... 353H105 129H9.7.1. Diseño e instalación ...................................................................................... 354H105 130H9.7.2. Fase de implementación ............................................................................... 355H106 131H9.7.3. Equipo de distribución ................................................................................... 356H106 132H9.8. COLECTA Y EMPLEO DEL AGUA POR LOS USUARIOS ............................... 357H107 133H9.8.1. Diseño e instalación de la toma de agua....................................................... 358H108 134H9.8.2. Lavaderos...................................................................................................... 359H108 135H9.8.3. Aseo personal ............................................................................................... 360H108 136H9.8.4. Contenedores de agua.................................................................................. 361H109

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137H9.8.5. Jabón............................................................................................................. 362H109 138H9.8.6. Drenajes ........................................................................................................ 363H109 139H9.8.7. Mantenimiento y reparaciones frecuentes..................................................... 364H109 140H10. DRENAJE ......................................................................................................... 365H110 141H10.1. AGUA RESIDUAL........................................................................................... 366H110 142H10.1.1. Aguas grises................................................................................................ 367H111 143H10.1.2. Derrames..................................................................................................... 368H111 144H10.1.3. Agua de tormentas ...................................................................................... 369H112 145H10.2. DESALOJO DEL AGUA DE LLUVIA............................................................... 370H112 146H10.2.1. Inundaciones provenientes de cuerpos superficiales después de una lluvia371H113 147H10.2.2. Anegamiento debido a una elevación del nivel piezométrico ...................... 372H113 148H10.2.3. Drenado de cursos naturales ...................................................................... 373H113 149H11. DISPOSICIÓN DE EXCRETAS ........................................................................ 374H114 150H11.1. ATENCIÓN POR FASE .................................................................................. 375H114 151H11.1.1. Fase aguda ................................................................................................. 376H114 152H11.1.2. Segunda fase (emergencia establecida) ..................................................... 377H115 153H11.1.3. Postmergencia ............................................................................................ 378H116 154H11.2. OPCIONES DE ORGANIZACIÓN .................................................................. 379H117 155H11.2.1. Baños públicos ............................................................................................ 380H119 156H11.2.2. Baños familiares.......................................................................................... 381H121 157H11.3. REQUERIMIENTOS DE PERSONAL............................................................. 382H122 158H11.4. MONITOREO DE LETRINAS ......................................................................... 383H124 159H11.5. CRITERIOS TÉCNICOS................................................................................. 384H124 160H11.5.1. Adaptación de la infraestructura existente................................................... 385H124 161H11.5.2. Brigadas de desinfección ............................................................................ 386H125 162H11.5.3. Sistemas abiertos de defecación................................................................. 387H125 163H11.5.4. Consideraciones generales para letrinas .................................................... 388H128 164H11.5.5. Letrinas de cubetas ..................................................................................... 389H131 165H11.5.6. Letrinas familiares poco profundas.............................................................. 390H131 166H11.5.7. Letrinas de zanja poco profundas ............................................................... 391H132 167H11.5.8. Letrinas de zanja profunda .......................................................................... 392H133 168H11.5.9. Letrinas con fosa sencilla ............................................................................ 393H133 169H11.5.10. Letrinas con fosa ventilada........................................................................ 394H134 170H11.6. OPCIONES POR TIPO DE SITIO............................................................................. 395H135 171H12. LOS DESASTRES Y LA CALIDAD DEL AGUA .............................................. 396H136 172H12.1. EFECTOS SEGÚN EL TIPO DE CONTINGENCIA......................................... 397H136 173H12.2. EVALUACIÓN DE LA CALIDAD ..................................................................... 398H137 174H12.2.1. Normas y valores guía................................................................................. 399H138 175H12.2.2. Medición de la calidad ................................................................................. 400H139 176H12.3. COSTOS ANALÍTICOS ......................................................................................... 401H141 177H12.4. RESPONSABILIDAD DE LAS VALORACIONES .......................................................... 402H141 178H12.5. AGUA SEGURA PARA BEBER ............................................................................... 403H142 179H12.6. SUMINISTRO DE AGUA........................................................................................ 404H142 180H12.7. AGUA LIMPIA................................................................................................. 405H143 181H13. PLANEACIÓN................................................................................................... 406H147 182H13.1. ESTABLECIMIENTO DEL PLAN .................................................................... 407H147 183H13.1.1. Contenido del plan ...................................................................................... 408H154

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184H13.1.2. Preparativos ................................................................................................ 409H157 185H13.2. PROYECTOS ................................................................................................. 410H158 186H13.2.1. Capacitación................................................................................................ 411H159 187H13.2.2. Preparación previa de equipos y técnicas ................................................... 412H159 188H13.2.3. Reservas locales para contingencias .......................................................... 413H159 189H13.2.4. Sitios............................................................................................................ 414H161 190H13.2.5. Acceso y logística........................................................................................ 415H161 191H13.3. REDUCCIÓN DE RIESGOS ........................................................................... 416H162 192H13.4. PREVISIÓN DE LOS RECURSOS ................................................................. 417H162 193H14. VULNERABILIDAD........................................................................................... 418H164 194H14.1. VULNERABILIDAD POR TIPO DE DESASTRE ............................................. 419H168 195H14.1.1. Inundación................................................................................................... 420H168 196H14.1.2. Sismos......................................................................................................... 421H172 197H15. CONTROL DE VECTORES.............................................................................. 422H176 198H15.1. ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES DURANTE EMERGENCIAS...................................................................................................... 423H176 199H15.1.1. Definición de plagas y vectores dañinos ..................................................... 424H176 200H15.1.2. Control de las enfermedades transmitidas por vectores: factores por considerar................................................................................................................ 425H177 201H15.2. EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES .......................................... 426H179 202H15.2.1. Evaluación de la importancia relativa del control de vectores ..................... 427H179 203H15.2.2. Evaluación del riesgo que representan para la morbilidad y mortalidad ..... 428H180 204H15.2.3. Sitio de transmisión ..................................................................................... 429H180 205H15.2.4. Efecto de las medidas para el control de vectores ...................................... 430H180 206H15.2.5. Selección de una estrategia de control........................................................ 431H180 207H15.3. HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN Y MONITOREO.................................... 432H181 208H15.3.1. Responsabilidades ...................................................................................... 433H181 209H16. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................ 434H183 210H16.1. RIESGOS ....................................................................................................... 435H183 211H16.2. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS...................................... 436H183 212H16.2.1. Cantidades y composición........................................................................... 437H183 213H16.2.2. Proyecto para manejo de residuos sólidos.................................................. 438H184 214H16.2.3. Disposición in-situ ....................................................................................... 439H184 215H16.2.4. Almacenamiento.......................................................................................... 440H185 216H16.2.5. Recolección y transporte ............................................................................. 441H186 217H16.2.6. Disposición final centralizada ...................................................................... 442H187 218H16.2.7. Residuos comerciales ................................................................................. 443H188 219H16.3. RESIDUOS DE CENTROS DE SALUD .......................................................... 444H189 220H16.4. CADÁVERES ................................................................................................. 445H189 221HANEXO CRITERIOS, NORMAS E INDICADORES DE LA CALIDAD DEL AGUA 446H191 222HBIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 447H212

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INTRODUCCIÓN México es un país que por su naturaleza y condiciones geográficas está propenso a tener una amplia variedad de desastres como son: sismos, inundaciones, erupciones volcánicas, etc. Estos desastres crean situaciones de emergencia que requieren la atención organizada y efectiva del gobierno. La atención debe ser planeada y ejecutada para atender las necesidades que se crean en densos centros urbanos, o bien, en comunidades rurales dispersas, aisladas y/o de escasos recursos. En ambos casos la atención debe ser expedita y certera para ser eficiente. Después de un desastre, el agua comúnmente se torna el producto más valioso, por ser esencial para mantener la vida. Pero, comúnmente en esta situación, los sistemas de abastecimiento, alcantarillado y tratamiento se encuentran dañados, se rompen las conducciones o se interrumpen las operaciones por falta de energía eléctrica. Problemas que junto con la baja de presión en el sistema, pueden acarrear contaminación y representar un peligro para la salud. Este volumen tiene el propósito de proporcionar los principales lineamientos para la prevención y en su caso, en la situación de emergencia, dar una respuesta adecuada dentro del sector agua, de manera de minimizar errores. Entendiéndose por respuesta adecuada aquella que: Atiende las necesidades reales con eficiencia técnica Es funcional y económica Es profesional y humanitaria La primera parte de este volumen (Capítulos 1 a 12) trata sobre lo que se debe hacer en forma preventiva para afrontar una emergencia. Contiene los conceptos para entender los elementos que forman parte del programa de atención del sector hidráulico, específicamente para el suministro de agua y su disposición, servicios cuya ausencia o deficiencia puedan conducir a un nuevo desastre, pero esta vez de salud. En especial, esta primera parte busca guiar la toma de decisiones en situaciones donde la rapidez y el buen juicio son fundamentales para restablecer el bienestar de la población. Cabe señalar que este volumen por sí mismo no mejorará la atención de las emergencias sino es menester que el sector hidráulico se organice para contar con un grupo (o centro) entrenado para afrontarlas. Para ello, la segunda parte (Capítulos 13 al 16) contiene lo relativo a lo que se debe hacer previo a un desastre para aminorar las consecuencias y debido a que en campo no es posible separar la atención a vectores que transmiten enfermedades y la disposición de desechos sólidos, muestra la importancia de estos temas y su relación con el sector. Capítulo 1.-Aspectos básicos de una emergencia El tema desarrollado es el relativo a los factores principales que afectan la salud durante una emergencia los que se deben principalmente a la falta de agua potable y

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a la disposición inadecuada de excretas. Se revisan las diversas situaciones que provocan una contingencia y los riesgos de salud, asociados al manejo del suministro de agua y la disposición de aguas residuales, recomendando guías sobre los estándares de atención como las denominadas "Proyecto esférico para establecer los estándares mínimos de respuesta humanitaria", además se plantean los conceptos de un programa para el sector hidráulico; el que debe basarse en los aspectos de salud pública, estar coordinado con el sector salud y ser dinámico; también se señala lo mínimo que se debe conocer respecto al nivel de salud de la población afectada como son las tasas de mortalidad, morbilidad, morbilidad epidémica, morbilidad endémica y la confiabilidad de esta información; se enumeran también los participantes en un programa de atención, como organizar el trabajo; se presentan los aspectos principales que es preciso conocer del entorno local; por último se tabula las consideraciones que el programa de atención debe tomar en cuenta y la naturaleza de riesgo en función de su origen. Capítulo 2.-Planeación expedita y certera. El tema desarrollado es el relativo al análisis de la actuación que se debe tener para dirigir un programa de atención a damnificados con objeto de controlar los daños de un desastre. Se analiza atendiendo al horizonte de planeación, fase de respuesta, coordinación e integración, operación y mantenimiento y la duración del apoyo. Capítulo 3.-Elaboración de proyectos, presupuestos y propuestas. El tema desarrollado es el relativo a la proposición de recomendaciones, tanto para el análisis, definición del objetivo, actividades del proyecto, presupuesto, propuestas de proyectos, planeación de la contingencia, preparativos, y reconstrucción; con objeto de definir el problema, establecer objetivos, listar necesidades, definir metas y asegurar fondos para realizar el proyecto de atención a damnificados. Capítulo 4.-Evaluación. El tema desarrollado es el relativo a la conveniencia de efectuar evaluaciones, tanto al inicio como durante la emergencia con objeto de definir como evoluciona la situación, lo que se requiere en cada momento y por donde continuar. Se definen los objetivos de una evaluación, de la magnitud y efectos del desastre, las estrategias de evaluación, orienta respecto a las fuentes de información, enumerando la información requerida para atender una emergencia relativa al sector hidráulico, también se presenta una lista de verificación que se debe llevar a cabo en campo, y en forma tabular presenta el contenido, así como la interpretación que debe comprender un informe resultante de la evaluación inicial de la emergencia.

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Capítulo 5.-Seguimiento, evaluación e informes de avance El tema desarrollado es el relativo a la importancia de dar seguimiento a los proyectos de suministro de agua y saneamiento así como su evaluación e informes de avance durante su desarrollo, con objeto de proporcionar información al responsable del sector en cuanto a su realización, atención a las necesidades prioritarias, uso eficiente de recursos y si la atención se presta en forma eficiente y equitativa. Se define el seguimiento de un proyecto, a través del monitoreo de cuatro aspectos fundamentales, a).- Contribución al objetivo global, a través de la retroalimentación de la información generada durante su desarrollo mediante una buena relación entre el sector hidráulico y el sector salud, b).-Impacto del proyecto, medido a través de los productos obtenidos ó bien mediante el diseño de sistemas que permitan recabar la información directamente de la población afectada, c).-Avance del proyecto, el que se debe valorar en función de la construcción y de la operación y mantenimiento y d).- Recursos del proyecto, aquí apunta la necesidad de conocer la relación entre las actividades y los insumos recibidos; apoyados en los registros mensuales de consumos, de horario de personal, uso de vehículos, registros de compras, etc., en resumen concluye que para implementar un proyecto se requiere un número mínimo de indicadores, que deben ser; confiables y objetivos, relevantes, oportunos, sensibles y simples, los que una vez determinados se deberá fijar la frecuencia con que deben ser medidos. Se trata el tema de evaluaciones e informes de avance; donde analiza las razones para llevar a cabo la evaluación de un proyecto, la aplicación de sus resultados, porque no evaluar únicamente al final del proyecto y dependiendo de los resultados esperados, que estas pueden ser globales ó a detalle; para concluir que a través de los logros, productos e insumos, si el proyecto fue efectivo, eficiente y equitativo. Finalmente nos presenta en una tabla las fuentes de información para evaluaciones. Capítulo 6.-Recursos necesarios. El tema desarrollado es el relativo a los recursos que directamente dependen de los gerentes y equipo técnico. Se exponen las consideraciones que hay que tomar en cuenta para la adquisición de materiales y equipo, tales como el tipo, equipamiento para respuesta rápida, especificaciones, reservas de emergencia, adquisiciones directas, transporte y administración. En cuanto al personal de campo, analiza de acuerdo a la variedad de capacidades y habilidades requeridas para iniciar o poner en marcha el proyecto, las consideraciones que hay que tener presentes para reclutar el personal. Respecto a la administración, desglosa la forma de ayuda que pueden proporcionar las dependencias a través de sus procedimientos administrativos tales como; presupuesto y contabilidad, dinero en efectivo, personal administrativo y de coordinación de funciones administrativas.

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Capítulo 7.-Ubicación y planeación de un albergue. El tema desarrollado es el relativo a los aspectos que hay que tomar en cuenta para seleccionar el sitio, establecer, construir y mejorar un albergue y se hacer referencia a los impactos que se tienen al permanecer en sitios improvisados. Presenta las dos etapas a considerar en el proceso; en la primera etapa considera la selección del sitio, apoyada en los aspectos de seguridad, sustentabilidad, cohesión social e interacción con la comunidad local; y en la segunda etapa, lo que es posible obtener o sea como cumple el sitio con la expectativa en cuanto a; agua, espacio y medio ambiente. Posteriormente presenta una tabla, que contiene la metodología de el procedimiento para definir prioridades en la selección del sitio y establece responsabilidades del sector hidráulico en dicha selección, para posteriormente involucrar a este sector en la definición de las características físicas de un albergue en cuanto al suministro de agua, disposición de excretas, control de vectores (agentes de transmisión), drenaje e instalación del albergue y distribución interna, cuyos factores principales son el área de atención para el sector hidráulico, requerimientos del local, tamaño de la población y distribución y densidad de población. Finalmente aborda el tema de la clausura de albergues; presentando algunas formas de utilizar las instalaciones construidas. Capítulo 8.-Promoción higiénica. El tema desarrollado es el relativo a la forma de como se debe desarrollar un programa de promoción higiénica, con el fin de que la gente use adecuadamente la infraestructura hidráulica que se le proporciona. Plantea además el porqué el sector hidráulico es quien debe llevar a cabo esta promoción mostrando posteriormente el programa, el cual debe estar basado en mostrar los beneficios de ser limpio, como mejorar las condiciones de higiene y establecer objetivos; apoyado en el uso de la infraestructura que se les proporcionada e invitación a la participación; requiriéndose también efectuar un análisis de la situación, conocer y evaluar las costumbres de la población en cuanto a higiene así como la disponibilidad de recursos, que nos permitan seleccionar objetivos e indicadores de evaluación de desempeño del proceso; respecto a la implantación del proceso, apunta que esta debe efectuarse a través de la selección y coordinación de un equipo de trabajo encargado de efectuarla mediante la educación en higiene, la clasificación de grupos, transmisión de mensajes, publicidad y considerando opiniones; posteriormente en dos tablas presenta como se desarrolla el plan de proyecto de una promoción de la higiene, y las acciones de promoción de higiene del sector hidráulico recomendables para una situación de emergencia aguda; para finalmente presentar el enfoque que se le debe dar al monitoreo del programa y a la administración por parte de la comunidad. Capítulo 9.-Abastecimiento de agua. El tema desarrollado es el relativo a los aspectos técnicos requeridos para llevar a cabo proyectos de suministro de agua, los que dependen en gran medida de la

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selección del sitio para ubicar campamentos o albergues pues se debe considerar la disponibilidad de agua a largo plazo. Una vez establecida la fuente de agua y su calidad se dan opciones de almacenamiento, tratamiento, distribución y recolección del agua, y se establece el uso por los damnificados. Presentando dentro de las consideraciones generales una guía respecto a la dotación que se le debe proporcionar a los albergues; además se analizan aspectos a considerar en la elección de las fuentes de suministro, así como el objetivo y detalle del proceso de potabilización, los pasos a seguir para la definición del tamaño e instalación de bombas centrífugas, el costo del suministro por medio de tandeo, los criterios para definir un almacenamiento, en cuanto a la distribución de agua, puntualiza su diseño, instalación, fase de implementación y equipo de distribución; para finalmente presentar las consideraciones que se deben tomar en cuenta en la colecta y empleo del agua por los usuarios respecto al diseño e instalación de la toma de agua, lavaderos, aseo personal, contenedores de agua, jabón, drenajes mantenimiento y reparaciones frecuentes. Capítulo 10.-Drenaje. El tema desarrollado es el relativo al drenaje de los albergues, en cuanto al agua residual y de lluvia; presenta algunas consideraciones que hay que tomar en cuenta en el desalojo de aguas grises y de derrames; respecto a las aguas de lluvia se hacen recomendaciones para efectuarla mediante el auto drenado de esta agua o bien de las que provienen de cuerpos superficiales después de una lluvia, anegamiento debido a una elevación del nivel piezométrico o del drenado de cursos naturales. Capítulo 11.-Disposición de excretas. El tema desarrollado es el relativo a lograr una correcta disposición de las excretas generadas por la población afectada, de manera que se eviten problemas de salud en el albergue; analiza el problema en las fases: aguda, de emergencia establecida y de postemergencia, presentando en cada una de ellas las acciones a seguir en cuanto a objetivos, opciones técnicas, promoción higiénica, y organización; siendo esta última mediante dos opciones de organización, baños familiares o baños públicos, presenta las ventajas e inconvenientes de cada uno y plantea su aplicación, consideraciones de diseño, implementación, manejo y su transferencia a grupos de usuarios; describiendo en forma breve los principales criterios técnicos para manejar un saneamiento en la emergencia. Capítulo 12.-Los desastres y la calidad del agua. El tema desarrollado es el relativo a los efectos de terremotos, huracanes, inundaciones y maremotos, en el abastecimiento de agua potable y disposición de aguas residuales a partir de los cuáles los gobiernos federal, estatal y municipales puedan establecer programas para atender los problemas que se puedan presentar por el tipo de desastres a los que estén sujetos; también se analiza la importancia de contar con criterios claros y factibles para evaluar la calidad del agua en situaciones

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de emergencia, presentando los fenómenos naturales que pueden alterar varios parámetros de calidad del agua con la consecuente repercusión en la salud de la población, así como los costos asociados al análisis de contaminantes observados para ser monitoreados. Recomienda la dotación mínima de agua en casos de emergencia, y concluye con los organigramas de implementación de acciones para incrementar la seguridad de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Capítulo 13.-Planeación. El tema desarrollado es el relativo a planeación, tomando como primer punto el establecimiento de un plan de operación donde identifican y analiza las actividades que se deben considerar para sobrellevar la emergencia, comenzando con la identificación de recursos organizables, donde señala quienes deben de integrar los comités de emergencia así como las funciones, responsabilidades, comunicación y coordinación de dichos comités; señalando la necesidad de efectuar un inventario de equipo y repuestos, un análisis de vulnerabilidad la definición de áreas prioritarias, coordinación de comunicaciones, redacción de un plan de operaciones, para posteriormente mostrar dichas acciones en la tabla denominada "Plan de operaciones contenidas en las etapas para sobrellevar una emergencia"; en seguida se presenta documentación en forma de tablas referente a: Bibliografía básica para situaciones de emergencia, posible equipo de emergencia y suministros, y de recursos materiales y humanos. Capítulo 14.-Vulnerabilidad. El tema desarrollado es el relativo a la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable presentada desde un enfoque sistemático con objeto de identificar los componentes críticos y los vulnerables del sistema cuyo análisis efectúa a través de siete etapas que se consignan en la tabla denominada "Etapas de un análisis de vulnerabilidad", también nos muestra la información requerida para conocer el sistema; posteriormente aborda los principales daños que por tipo de desastre ocurren en los sistemas de agua potable para finalmente presentar en forma objetiva mediante una figura, las necesidades y prioridades cambiantes después de inundaciones, marejadas y de terremotos. Capítulo 15.-Control de vectores. El tema desarrollado es el relativo a los aspectos más importantes por considerar en el diseño de un proyecto para prevenir enfermedades a través del control de vectores. Se presentan algunas razones por las que los damnificados pueden estar expuestos a contraer enfermedades transmitidas por vectores; marca la importancia de distinguir entre los animales molestos de aquellos que son plagas dañinas, vectores mecánicos y/o biológicos; analiza los factores a considerar en el control de las enfermedades transmitidas por vectores, se plantea además la evaluación de las estrategias y se presentan las herramientas de evaluación y monitoreo necesarias para llevar a cabo este control.

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Capítulo 16.-Manejo de residuos sólidos. El tema desarrollado es el relativo a los recursos necesarios para el manejo de los residuos sólidos y cuáles son las opciones técnicas y organizacionales para el almacenamiento, recolección, transporte y disposición de estos; se describen también los tipos de residuos sólidos domésticos, comerciales y de centros de salud Anexo A.- Criterios, normas e indicadores de la calidad del agua. El tema desarrollado es el relativo a los valores guía de los parámetros que pueden ser de interés durante una emergencia, tales como calidad microbiológica, de substancias químicas, criterios ecológicos de calidad del agua, parámetros que pueden propiciar baja aceptabilidad de los consumidores; se describen parámetros físico químicos, las pruebas microbiológicas, para finalmente presentar en una tabla las figuras, hábitat y características de animales invertebrados en el agua que no toleran la contaminación.

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1. ASPECTOS BÁSICOS DE UNA EMERGENCIA En general, los problemas que ocurren por un desastre son muy variados y diversos e incluyen: daños personales, pérdida de viviendas, escasez de recursos básicos (agua, comida y vestido) y afectación de los servicios (suministro y disposición de agua, servicio eléctrico y atención médica). Además esto ocurre, con una población recluida en albergues o centros de atención, fatigada, con hambre, enferma, estresada y con traumas, por lo que a corto y largo plazo se presentan diversos daños físicos y psicológicos. Los dos principales factores con efectos en la salud se deben a la falta de agua potable y la disposición inadecuada de excretas. Otros riesgos (proliferación de vectores, drenaje deficiente, albergues inadecuados o falta de abrigo) son frecuentemente menores 0F

1. Las condiciones que producen estos factores afectarán en consecuencia negativamente la salud si no se toman medidas apropiadas que incluso incluyen los hábitos higiénicos que los damnificados adopten. 1.1. ORIGEN DE LOS RIESGOS DE SALUD A continuación se resume el origen de los principales riesgos de salud. 1.1.1.Excretas La principal causa de diseminación de enfermedades durante una emergencia se debe a las excretas. La ruta es oral-fecal, lo que implica que son las manos, la comida y el agua, los que transportan enfermedades como las diarreas (cólera, la shigelosis, la hepatitis y la fiebre tifoidea). Otras enfermedades, también transmitidas por excretas involucran un ciclo de transmisión por medio del suelo como es el caso de las helmintiasis y otro tipo de lombrices que se desarrollan a partir de heces de animales o humanos infectados. También hay infecciones al consumir carne de res o cerdo contaminado por excretas humanas. 1.1.2.Agua La mayor parte de enfermedades de importancia, transmitidas por medio de las excretas, lo son también por medio del agua. En este sentido, el suministro de agua

1 En ello no se incluyen los riesgos por la presencia de desechos tóxicos que son en sí mismos la causa del desastre y provocan además de los riesgos a la salud riesgos ambientales. Este tipo de accidentes requieren atención muy específica por lo que no son tratados en este manual.

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limpia es la base para controlar la diseminación. Por ello, el objetivo durante una emergencia para el sector hidráulico es:

• Dotar suficiente agua de calidad para aseo personal, lavado de manos y manejo de excretas y

• Motivar a la gente para observar prácticas mínimas de higiene. En situaciones extremas la falta de agua puede incluso provocar la muerte de personas por deshidratación, particularmente de aquellas que sufren de diarrea. Cabe también señalar que la incidencia de diarreas puede deberse a factores que no necesariamente estén en el campo de control del sector hidráulico. La disponibilidad de comida en cantidad y calidad, el tipo de albergue y la atención médica afectan también las tasas de mortalidad y morbilidad. En algunas condiciones, el agua también sirve como medio para que se desarrollen insectos como el gusano de guinea y la bilhazia transmisor de la esquistosomiasis. Las moscas y los mosquitos constituyen también un medio de diseminación de la enfermedad al posarse en aguas muy contaminadas o en las excretas. 1.1.3.Contagio El contagio se debe por las condiciones que prevalecen en los albergues que en combinación con la sobrepoblación promueven la presencia de sarampión y otras enfermedades originadas por el intercambio de piojos y pulgas. El ruido, la sobrepoblación, el frío, el calor y la falta de privacidad son también factores que producen estrés y deterioran la salud. 1.2. ESTÁNDARES DE ATENCIÓN Los requerimientos básicos de agua potable y excusados varían en función de las condiciones climáticas, la cultura y tipo de emergencia. Determinar la demanda específica es fundamental para iniciar un programa de atención. Diversas instituciones han desarrollado guías sobre los requerimientos mínimos, no sólo de agua y saneamiento sino también para los albergues, comida, tipo de ayuda, atención médica y nutrición. Las más conocidas son las denominadas “Proyecto esférico para establecer los estándares mínimos de respuesta humanitaria”, cuya eficiencia ha sido probada en campo. 1.3. CONCEPTUALIZACIÓN DE UN PROGRAMA PARA EL SECTOR HIDRÁULICO Un programa de agua debe: a) basarse en aspectos de salud pública, b) estar coordinado con el sector salud, y

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c) ser dinámico (adaptarse para atender las necesidades que cambian con el tiempo). 1.3.1.Aspectos de salud pública El sector hidráulico para diseñar su respuesta debe emplear información reciente, relevante y confiable sobre el nivel de salud de la población afectada. Para ello requiere una estrategia para colectar información valiosa así como personal con criterio para interpretarla. Normalmente, la información se obtiene a través de los servicios de salud pero casi nunca se obtiene en el momento de la emergencia por lo que es necesario analizar con lo que se cuente y discernir cuál es la relevante. También durante una emergencia es preciso atender a la mayor parte de la población en desgracia produciendo el mínimo necesario de agua en el tiempo mínimo posible. Por ello es necesario contar con información desagregada para llegar a los grupos en mayor riesgo o con posibilidad de no ser atendidos de acuerdo con la edad, género, etnia, y tipo de discapacidades. La vulnerabilidad de la gente se encuentra fuertemente asociada con la pobreza, edad, falta de familia y otros mecanismos de soporte. Entender cómo es la comunidad es indispensable para poder prestar el apoyo requerido (por ejemplo que las personas, los discapacitados y las mujeres puedan acceder a los servicios de agua en condiciones fáciles y seguras). 1.3.2.Coordinación con el sector salud Una vez establecidas las prioridades es necesario coordinar las actividades con el sector salud y con otras dependencias. Aunque en la práctica, son diferentes agencias, entidades, instituciones u organizaciones quienes realizan las mismas o diferentes tareas, la realidad es que todos persiguen el mismo fin. Es importante reconocer esta liga y asegurar un manejo conjunto. La coordinación se requiere no sólo entre los programas sino también entre los sectores, particularmente el de salud y saneamiento. Los desastres afectan a la población en muchos aspectos y proteger a la gente significa no sólo proteger sus vidas sino también la salud y condiciones de existencia. A medida que mayor número de dependencias y agencias interviene más difícil e importante es la coordinación. Integrar todos los elementos requeridos en un programa para proteger la salud pública es una tarea difícil en la práctica pero es la única forma de asegurar que se identifiquen y realicen las acciones prioritarias. Así, componentes como suministro de comida y agua, saneamiento, cuidado de la salud, educación higiénica y seguridad están entrelazadas y conforman la respuesta global de atención. Para lograr lo anterior se requiere una entidad coordinadora que en México usualmente es la Secretaría de Gobernación. Es muy común que en las emergencias muchos de los actores realicen trabajos en paralelo de salud, agua y saneamiento. Aunque en un inicio esto es necesario pues las necesidades fácilmente sobrepasan las capacidades, con el tiempo conviene

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coordinarse para hacer la ayuda más eficiente y efectiva. En especial, se debe promover que las agencias internacionales trabajen para los objetivos nacionales, al hacerlo se logra un mayor beneficio de largo plazo pues se pueden construir o mejorar la infraestructura de suministro y de saneamiento. Pero, contingencias muy graves involucran situaciones que difícilmente una agencia puede resolver sola y es preciso dividir y adjudicar responsabilidades. Así no basta con el propósito de coordinarse sino que además es necesario que las diversas dependencias y agencias sean capaces de compartir un problema y trabajen para el mismo objetivo. A pesar de todos estos esfuerzos siempre existen áreas sin atención. Un ejemplo de ello es la necesidad de evitar taponamientos en drenajes que frecuentemente es olvidada por diversos participantes. Incluso se llega a situaciones en las cuales el trabajo de una agencia dificulta la de otra o la afecta negativamente, como la localización de pozos y de letrinas. Pero, si todos los involucrados tienen presente el objetivo fundamental (proteger vidas y la salud), es poco probable que lo anterior ocurra y se tenga mayor flexibilidad para definir problemas y resolver interferencias. 1.3.3.Respuesta dinámica Se entiende por ello que el programa debe evolucionar y adaptarse para atender necesidades que van cambiando con el tiempo. Para un máximo de eficiencia la atención se debe enfocar a resolver problemas de corto y de largo plazo. Puesto que las emergencias son eventos dinámicos, los programas deben tomar en cuenta este aspecto y contener respuestas urgentes y de largo plazo, considerando estas últimas desde el primer día. Debido a los cambios, normalmente se considera que un plan contiene tres fases para atender la emergencia: aguda, estabilizada y post emergencia. No existe una duración definida de cada fase ya que dependen de la eficiencia con la cual se actúe, los eventos políticos, los movimientos de población y la presencia de epidemias. Incluso, las emergencias pueden pasar de un estado estable a otro nuevamente agudo debido a que se presentan epidemias, falta de alimentos o situaciones imprevistas. En casos extremos, las catástrofes pueden permanecer en estado crónico por años con cortos periodos recurrentes de fases agudas. 1.4. INFORMACIÓN BÁSICA DEL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN A continuación se señala lo mínimo que debe conocer el sector agua sobre el nivel de salud de la población afectada. a) Tasas de mortalidad La situación general de salud pública de la población afectada por una catástrofe se puede conocer por medio de la tasa cruda de mortalidad, comúnmente expresada

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como el número de muertes por 10 000 personas por día. Con base en ella, se acostumbra clasificar los desastres como sigue en la tabla 1.1:

Tabla 1.1 Clasificación de los desastres en función de la tasa de mortalidad

Catastrófico: > 5 muertos/10 000 hab.día Fuera de control: > 2 muertos/10 000 hab.día Situación muy seria: > 1 muerto/10 000 hab.día Bajo control: < 1 muerto/10 000 hab.día Tasa normal o de fondo para países pobres: 0.5 muertos/10 000 hab.día

La tasa cruda de mortalidad da una idea rápida del nivel de salud de la población sin embargo, no dice por qué muere la gente, cuánta está enferma y cuál es el sector más afectado. De hecho, no proporciona información hasta que la gente comienza a morir. Por ello se requiere contar con datos sobre las causas de muerte y desagregar la tasa anterior, para definir los sectores que requieren atención. Por ejemplo, comúnmente la tasa de mortalidad para la población menor de 5 años es el doble de los valores mencionados en la tabla 1.1. b) Tasas de morbilidad De mayor utilidad son las tasas de morbilidad desagregada por tipo de enfermedad y sectores de población para evaluar el nivel de salud. La morbilidad usualmente se expresa como la prevalencia, esto es, el número de personas que sufre de una enfermedad particular en un periodo, por ejemplo, el por ciento de gente con roña. La incidencia en cambio, se refiere al número de nuevos casos que se presentan en una población específica de una enfermedad dada, por ejemplo casos de diarrea en 1 000 personas por año por arriba del valor de fondo. Es necesario reconocer que durante una emergencia se debe aspirar a disminuir la tasa de morbilidad o la de mortalidad pero no hacerlas de cero, debido a que hay un valor de fondo, puesto que es normal que la gente enferme y muera. Este valor se determina mediante el conocimiento de los valores que poseen poblaciones cercanas o por los propios valores que la población tenía antes del desastre, tomando en cuenta las variaciones estacionales. Puede ocurrir el caso de que la población tenga una tasa inusualmente alta antes del desastre, así que la meta implicaría sólo recobrar este valor de la situación “normal”. c) Tasas de morbilidad epidémica y endémica Una enfermedad es endémica cuando ha estado presente en la población por varios años y la tasa de morbilidad se ha estabilizado en un valor “normal”, o epidémica, si hay un rápido incremento de la incidencia de la enfermedad debido a que ésta es nueva, hay variaciones estacionales para su transmisión, o bien, existe una mayor susceptibilidad por algún motivo. La enfermedad se debe localizar en forma definida en tiempo y espacio para su correcta detención.

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1.4.1.Confiabilidad de la información de salud Antes de emplear los datos de morbilidad y mortalidad de la población afectada para actuar se debe estar seguro de su confiabilidad. Puede existir tanto un sub como un sobre conteo por diversas razones como son: un bajo nivel de atención en centros de salud, desconocimiento de la población total en desgracia, diagnóstico incorrecto, errores de captura y de transmisión de la información. 1.5. PARTICIPANTES EN UN PROGRAMA DE ATENCIÓN Se reconocen cinco grupos que pueden intervenir y que son: a) Población afectada. Es quien suministra la ayuda inicialmente requerida, y

después las demás agencias, instituciones o asociaciones involucradas la complementan. La población afectada puede o no movilizarse de su lugar de origen en función del tipo de desastre que enfrentan así como de sus necesidades y capacidades. Por ejemplo, en caso de sismo por lo general permanece en el área en tanto que en sequías muy severas se ve obligada a desplazarse. Como factor común, la población en desgracia tiende a organizarse y es importante que el gobierno y las diversas instituciones que las apoyan reconozcan su organización.

b) Población local. Muchas veces constituye la primera ayuda externa que una

comunidad recibe, y de hecho, esta permanece como apoyo constante de la ayuda organizada sirviendo como personal o fuente de información.

c) Autoridades locales. Legalmente son las responsables del bienestar de la

comunidad afectada. Están directamente involucradas en la atención humanitaria como agente operativo o jugando un papel coordinador. La gente del sector salud y del agua son las que directamente trabajan en el suministro y saneamiento del agua.

d) Autoridades regionales o federales. Son todos los sectores de gobierno que no

pertenecen a la localidad pero que participan en el evento por orden del gobernador o del presidente a través de la Secretaría de Gobernación.

e) Agencias humanitarias. Estas agencias son importantes cuando las autoridades

locales son incapaces o insuficientes para suministrar el apoyo requerido. Las agencias que pueden intervenir son: organizaciones intergubernamentales, UNICEF, ONGs internacionales y nacionales, Cruz Roja y diversas asociaciones civiles y religiosas.

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1.6. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Para organizar el trabajo existen dos opciones: tomar las decisiones por quienes ayudan, o bien, involucrar en el proceso a quienes están afectados. Trabajar CON la gente no es lo mismo que trabajar PARA la gente. Hacerlo con la gente no es una simple cuestión de ética sino que además constituye una herramienta útil para conducir un programa que promueva el apoyo con dignidad. Trabajar con la gente asegura dar una respuesta cultural apropiada, promover la oportunidad de cambios sociales, (por ejemplo dando lugar a que las mujeres tomen decisiones por primera vez en su vida) y fomenta la participación. Esta forma de trabajo involucra relacionarse con la gente, compartir información e ideas vitales para el bienestar de la población. Compartir decisiones es compartir el poder a la vez que implica repartir responsabilidades y carga de trabajo. Sin embargo, en una emergencia no se puede ser completamente participativo por la situación misma. Es muy importante evaluar rápidamente cuando se trabaja con la gente cuál es su capacidad real para participar de manera que no se haga depender decisiones o acciones de gente que en realidad no puede o quiere involucrarse. Esta evaluación debe resultar de un análisis en conjunto y no de las decisiones de quienes están manejando las emergencias. Trabajar con participación comunitaria en el sector hidráulico implica una o todas las medidas siguientes:

• Consultar a la gente en la dirección y enfoque que debe tener el programa así como escuchar sus opiniones sobre el diseño, el desempeño y el impacto del mismo (Planeación y evaluación participativa)

• Transferir la capacitación y las herramientas para afrontar emergencias y lograr restablecer el estado estable (Construir la capacidad o habilitar)

• Involucrar a la gente como voluntarios para implementar medidas de emergencia y programas de construcción (Movilización comunitaria).

• Proporcionar a la gente el conocimiento y/o los medios para tener prácticas adecuadas de higiene y saneamiento (Promoción de la higiene).

1.6.1.Habilitar o “construir la capacidad” Este concepto es muy relevante en la atención de emergencias ya que de una forma u otra una catástrofe involucra vulnerabilidad y pérdida de capacidad. En especial, se debe construir la capacidad o habilitar a la gente para adoptar hábitos higiénicos que los ayuden a hacer uso de los servicios del sector hidráulico para proteger su vida y salud. También una emergencia es una oportunidad para que muchos profesionales del sector agua, que normalmente trabajan en gabinete aprendan en la práctica a construir o rehabilitar letrinas y fuentes de suministro, así como a dar primeros auxilios. Es decir, ambas partes adquieren habilidades nuevas.

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Es muy importante considerar las opciones para involucrar gente. En los primeros días después de una catástrofe, hay muchos motivos que impiden la participación como son la necesidad imperante de suministrar servicios, el trauma que sufrió la población y que les impide ser participativos, el sentimiento de los damnificados de que no permanecerán en ese estado por mucho tiempo, y la competencia entre las diversas ayudas que realizan el mismo tipo de actividad. Sin embargo, si existe la conciencia de la importancia de colaborar, poco a poco se trabajará en equipo en caso contrario el trabajo requerido se realizará en condiciones cada vez más difíciles. 1.6.2.Diversidad social Las comunidades afectadas, por lo regular, son muy diversas puesto que la sociedad misma lo es. Los hombres y las mujeres tienen papeles diferentes y con frecuencia comparten inequitativamente el poder y el control de los recursos. Además, la gente anciana tiene necesidades diferentes a las de los jóvenes e infantes, los discapacitados son particularmente vulnerables y los ricos pueden subsistir mejor que los pobres. Los administradores deben conocer y reconocer esta diversidad y estar seguros que su programa abarca todos los aspectos que la población en desastre requiere. En general, resulta muy difícil laborar con la gente más vulnerable por un sinnúmero de razones. Una de ellas es que con frecuencia sus líderes no los representan o tienen visiones personales sobre cuales son sus necesidades más importantes. Las mujeres tampoco poseen mucho tiempo para participar debido a que están abrumadas con la atención familiar. Las gentes que atienden las emergencias tienen poco tiempo para hablar, entre ellos y con la demás gente, para coordinarse y obtener mayor información sobre las necesidades. Incluso quienes atienden el problema con frecuencia sienten que no se debe perder tiempo en hablar con la gente pues sus necesidades son muy obvias. La lista de verificación de la Tabla 1.2 ayuda a considerar estos aspectos en los proyectos de agua.

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Tabla 1.2 Lista de verificación para efectuar la evaluación y la planeación

Información requerida • Sectores que componen la población o comunidad. • Datos sobre agua y saneamiento para cada uno de los sectores de la

comunidad. • Datos de mortalidad y morbilidad diferenciados para los diversos sectores. • Beneficios y consecuencias negativas del programa de atención para cada

sector de la comunidad. Accesibilidad y aceptación

• Patrones de trabajo, tiempo demandado y preferencias de cada sector social para evaluar su disponibilidad de participar en proyectos de infraestructura hidráulica y saneamiento.

• Tiempo de duración del proyecto, capacitación y educación de los contratados.

• Adecuación de las tecnologías que se emplean para el agua para todos los grupos que componen la comunidad.

• Acciones de salud e higiénicas apropiadas para todos los grupos. Capacitación para el proyecto

• Oportunidades iguales de capacitación para todos los grupos • Material de promoción y de difusión que no se ilustre solo con la gente en los

roles tradicionales. Personal del proyecto

• Igualdad de oportunidades de empleo para todos los sectores de la comunidad.

• Oportunidad y capacitación para que la gente desempeñe papeles no tradicionales.

• Existen situaciones en las cuáles sería apropiado o necesario realizar actividades específicas

ADAPTADO DE: Adams, 1999. 1.7. EL CONTEXTO LOCAL La emergencia en sí, las actividades de los refugiados o desplazados y el trabajo de las diversas agencias afectan la economía, la sociedad y el medio ambiente local. Es preciso conocer el entorno para plantear respuestas factibles. A continuación se presentan los aspectos principales. Economía. A pesar de la desgracia, con frecuencia durante una emergencia hay oportunidad de empleo y negocios. Pero también, existe el problema de la competencia por éstos entre la población afectada y la no afectada. Asimismo puede haber gran número de empresas externas que resultan económicamente beneficiadas. Sociedad. Al igual que el caso anterior se puede presentar una competencia por la comida y el suministro de agua entre los damnificados y la población local. Las

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interrelaciones pueden ser de todo tipo desde una franca ayuda hasta un comportamiento hostil. En ocasiones, la población local que no se encuentra en estado de desastre pero que sí pertenece a los sectores pobres siente injusta la atención que se da a los damnificados, después de todo, ellos también “están en desgracia”. Para paliar estos problemas es importante considerar ambas poblaciones en las contrataciones y no limitar el acceso a las fuentes de suministro a la población común. La relación entre qué debe ser desarrollado por la emergencia y qué se requiere a largo plazo debe ser también manejada para favorecer ambos grupos si es posible. La competencia más común es por el agua, por lo que resulta necesario efectuar campañas de racionamiento. Conviene hacer ver en estas condiciones, a la población en general que gracias a la emergencia hay una oportunidad de mejorar los servicios tanto en cantidad como calidad a largo plazo, pero sobretodo, es necesario hacer esto efectivamente. Una catástrofe también entraña un riesgo de salud para la comunidad vecina. Epidemias, particularmente de cólera y salmonelosis, fácilmente se difunden por lo que es preciso controlar las condiciones higiénicas de los damnificados así como orientar a la población local sobre los hábitos de higiene que debe seguir. Otra situación que ocurre es la competencia por el acceso a los servicios de salud de ambas poblaciones. Medio Ambiente. Muchos desastres ocurren en lugares donde el medio ambiente es particularmente frágil y por tanto es fuertemente impactado. Las consecuencias pueden ser incluso muy fuertes a largo y corto plazo para toda la población y en todos los aspectos. Aun cuando es muy difícil definir si el impacto ambiental es costoso, que es lo común a corto plazo, sí es conveniente tenerlo en cuenta para definir la ubicación de los asentamientos temporales así como la explotación de los recursos naturales para atender la emergencia. Las respuestas deben ser diseñadas de manera que disminuyan la vulnerabilidad futura de las poblaciones no que la incremente. 1.8. TIPO DE EMERGENCIAS Las situaciones de emergencias se pueden clasificar por el tipo de fenómeno que las provoque, natural o antropogénico. Pero también, se pueden clasificar por el número de afectados o la forma en que éstos se organizan y que de una forma u otra está en relación directa con el tipo de demandas que generan en materia de agua. La Tabla 1.3 presenta esta última clasificación así como las consideraciones que el programa de atención debe tomar en cuenta y que generalmente aplican para contingencias de más de 10 000 personas.

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Tabla 1.3 Condiciones de la emergencia y elementos que debe tomar en cuenta un programa

Condición Consideraciones Desplazamientos locales a causa de desastres naturales La gente es desplazada hacia zonas de mayor elevación por inundaciones o a zonas seguras por el riesgo a causa de una erupción. El agua subterránea puede hallarse contaminada por las inundaciones y la infraestructura de suministro y drenaje dañada por tormentas o terremotos. Cultivos y otros medios de subsistencia pueden estar destruidos. Es posible que la gente retorne a sus residencias después de una estancia relativamente corta en los albergues.

Se requiere asistencia de corto tiempo para desplazamientos temporales. Hay necesidad de rehabilitar pozos contaminados, drenajes tapados, letrinas colapsadas o drenajes dañados mientras se aplican medidas de corto plazo para suministrar agua potable y desalojar agua negra. Las casas pueden necesitar reconstrucción o relocalización. Es indispensable controlar los vectores si hay agua estancada durante una inundación o después de ella o si el drenaje se encuentra deteriorado. Es posible requerir el movimiento de una gran cantidad de desechos.

Damnificados que no han sido desplazados pero que permanece en su casa con la infraestructura dañada por desastres naturales o guerras Las casas pueden estar dañadas o destruidas y la gente estar expuesta a condiciones climáticas extremas, como frío o lluvias. Los servicios de suministro así como los de drenaje pueden estar destruidos o dañados, contaminando las zonas residenciales o las fuentes de agua. Los accesos pueden estar cortados en las zonas rurales y los urbanos bloqueados por edificios destruidos.

Es necesario prever reparaciones de casas a corto y largo plazo. En ocasiones se requieren fuentes temporales de suministro de energía para restablecer el servicio a la vez que es necesario aislar líneas de distribución y de drenaje. En algunos casos es posible emplear parte de las líneas de suministro sino han sido muy dañadas. Es fácil entrar en contacto con la comunidad en desgracia a través de la infraestructura de salud y administrativa usualmente disponible.

Gente que permanece poco tiempo en centros o campamentos El albergue puede ser cualquier tipo de infraestructura establecida como una escuela, campo de fútbol, etc. Los centros involucrados, por lo regular, tienen una población flotante y pueden estar sobrepoblados. No hay interés alguno de los damnificados por permanecer largo plazo en el albergue. Posiblemente haya un alto porcentaje de gente enferma o débil, que permanezca mayor tiempo en el albergue. Estos sitios por lo regular son de fácil acceso y atención.

Por ser de corto plazo la perspectiva de una inversión es poco probable e incluso poco recomendable, a menos que se prevean usos futuros. Se debe tener especial cuidado en el suministro de agua así como en el saneamiento debido a la alta proporción de individuos frágiles, el movimiento de los damnificados y la posible sobrepoblación. La promoción higiénica tiene un efecto limitado debido a la movilidad de la gente, pero los conocimientos son útiles para el destino final de los refugiados.

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Tabla 1.3 Condiciones de la emergencia y elementos que debe tomar en cuenta un programa.(continuación)

Condición Consideraciones

Gente desplazada en albergues grandes (campos) Es posible que los campamentos estén localizados y planeados para proveer condiciones mínimas de seguridad y salud. Sin embargo, si el diseño no es adecuado pueden resultar rebasados en su capacidad, con suministro deficiente de agua, condiciones higiénicas inadecuadas o suministrar un abrigo mínimo. Pueden encontrarse en áreas de poco interés demográfico debido a los riesgos que tienen (Inundaciones, malas condiciones higiénicas, etc).

No se sabe con certeza cuánto tiempo perdurará el campamento por lo que la planeación de largo plazo se dificulta. El abasto de comida y del material requerido es relativamente barato por la concentración de la demanda. Se requiere considerar los impactos locales del albergue. Por lo general este tipo de centros no demanda apoyo de agencias internacionales.

Gente movilizada hacia áreas urbanas en lugares públicos o espacios abiertos. Los espacios empleados como albergues pueden ser totalmente inadecuados, en especial, en cuanto a equipos de climatización para proteger del frío o del calor. El suministro de agua así como los servicios de aseo son insuficientes o inexistentes. Es posible que la gente se abastezca de agua por medio de la población local, llaves de uso común o fugas del sistema de distribución. Puede haber defecaciones al aire libre o en el camino. Puede haber gente alojada con parientes o amigos.

Puede haber problemas legales o sociales para construir albergues en los espacios abiertos o modificar la infraestructura de edificios. En algunos casos las construcciones en realidad son un conjunto de cuartos o almacenes sin suministro adecuado de agua y drenaje. Los servicios existentes deben ser reforzados o es necesario instalar puntos aislados con servicios.

Gente movilizada a áreas urbanas o dentro de estas que permanecen en casas La situación depende mucho del bienestar de la comunidad que recibe a los damnificados. En zonas pobres la infraestructura es limitada, las casas están sobrepobladas y las condiciones higiénicas son deficientes. Por lo anterior y dado que los damnificados sirven como medio vector, el estado de salud se deteriora. Muchos de los problemas relacionados con el suministro de agua, saneamiento y condiciones de alojamiento no son identificados por la dispersión de la gente. Las necesidades no son obvias ni claramente identificables.

Las soluciones aplicables a zonas rurales y que son las que la gente conoce no son aplicables debido a la diferencia de densidad poblacional y a las condiciones propias de un área urbana. En contraste es posible mejorar las condiciones de abastecimiento de agua de la ciudad así como las de saneamiento para atender la demanda creciente.

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Condición Consideraciones Gente movida a albergues establecidos pero dispersos Se dispone de servicios que pueden estar en cantidad insuficiente para los requerimientos, en especial si el número de gente se incrementa. En áreas rurales por lo general no se dispone de baños o son insuficientes. La gente se alberga con amigos o con parientes, o dispone de materiales para guarecerse. Puede haber incremento de las enfermedades locales así como brotes de nuevas por el arribo de gente, sin embargo epidemias de gran escala son poco frecuentes.

El suministro de servicios es compartido entre la gente local y los movilizados. Puede haber interés local por mejorar los servicios de suministro de agua y alcantarillado, sin embargo no hay disposición para compartir estos con los damnificados.

Gente desplazada en forma diseminada, transitoria o en campamentos estacionales La gente está en pequeños grupos, a las orillas de caminos y se cambia de lugar cada cierto tiempo. Generalmente, disponen de medios para proporcionarse un albergue temporal, o bien, tienen acceso a materiales locales para efectuarlo. Emplean como fuentes de suministro agua de arroyos locales, ríos, fugas de redes de distribución (agua potabilizada) u obras de captación (agua no tratada, potable o no). No disponen de excusados ni letrinas. La ayuda que reciben de la población local es escasa y el acceso a los servicios locales difícil. La gente involucrada puede tener la costumbre de ser relativamente móvil.

Por lo regular sólo aplican soluciones de corto plazo o móviles, conforme la gente se traslada. La implementación y el monitoreo son complicados debido al gran número de sitios y su falta de permanencia. La movilización social puede ser muy compleja.

Movimiento de un número importante de gente (hordas) a lo largo de un camino Las fuentes disponibles de agua son en general inadecuadas. No se dispone de excusados. En estas circunstancias la gente cuenta con muy poco agua, cocina y duerme en las mismas áreas en las que defeca. La gente carece de elementos para albergarse y protegerse. Los riesgos de salud son muy altos pero, afortunadamente, este tipo de situaciones duran relativamente poco tiempo, del orden de días a semanas.

El acceso para la ayuda es complejo debido a la alta densidad de la población. El tipo de ayuda demandada es variable conforme la población se desplaza y encuentra condiciones diferentes así que la organización del apoyo debe ser flexible y móvil. Se debe proporcionar información sobre la disponibilidad de fuentes de agua, zonas de descanso, atención médica y temas relacionados que la gente puede encontrar durante el camino. Hay que efectuar actividades de remoción o estabilización de

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Condición Consideraciones heces fecales a lo largo del trayecto para controlar la diseminación de enfermedades tanto para la gente que huye como para los moradores de las regiones por donde pasan.

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1.9. REDUCCIÓN DE RIESGOS El riesgo se define como “contingencia o proximidad al daño”, así existe gran número de riesgos para los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. En la tabla 1.4 se describe en forma general la naturaleza del riesgo en función del origen del mismo.

Tabla 1.4 Naturaleza del riesgo en función de su origen

RIESGO ORIGEN - Crecida o avenida de corrientes fluviales. - Acumulaciones pluviales.

• Inundación.

- Mareas vivas y temporales. - Corrimientos de tierra - Rotura de presa.

• Avalancha.

- Alud. - Crecida o avenida de corrientes fluviales. - Acumulaciones pluviales.

• Huracán y ciclón.

- Mareas vivas y temporales. • Sequía. • Sismo.

- Falla de terreno. • Hundimiento. - Desplome de infraestructura o construcción.

• Erupción y fenómenos volcánicos.

- Urbano. - Industrial.

• Incendio.

- Forestal. - Contaminación radiológica. - Contaminación químico – biológica.

• Agresión de origen industrial.

- Explosión y deflagración. - Accidente del ferrocarril. - Accidente de carretera. - Accidente aéreo.

• Riesgo del transporte.

- Accidente marítimo – fluvial. • Riesgo en el transporte

de mercancía peligrosa.

- Montaña. - Espeleología.

• Riesgo en actividades deportivas excepcionales. - Deporte náutico.

- Locales de pública concurrencia. • Riesgo debido a la concentración humana. - Gran concentración humana.

- Contaminación bacteriológica. - Intoxicación alimentaría.

• Riesgo sanitario.

- Epidemia. • Otros.

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2. PLANEACIÓN EXPEDITA Y CERTERA En este capítulo se analiza la actuación que se debe tener para dirigir un programa de atención a damnificados con objeto de controlar los daños de un desastre. 2.1. HORIZONTE DE PLANEACIÓN Lo primero es tratar de tener una idea sobre la duración de la emergencia, en términos de días, meses o años. Cabe señalar que, en ocasiones, es posible que para parte de la población la emergencia se termine en unas semanas pero, para otra la situación puede continuar y requerir acciones de largo plazo, incluso de años, como fue el caso del terremoto de 1985 en la ciudad de México1F

2. Las acciones de corto plazo deben ser definidas considerando lo que se requiere a largo plazo, si esto no se hace así los costos de rehabilitación serán mayores e incluso es posible que no se puedan sufragar y realizar los de largo plazo. 2.2. FASE DE RESPUESTA Con objeto de tener muy claras las metas que se deben alcanzar para atender una emergencia, la tabla 2.1 contiene una guía de las acciones que se deben emprender en el sector hidráulico para afrontar una situación en función de las condiciones.

Tabla 2.1 Metas hidráulicas según la fase de emergencia

Fase 1. Emergencia aguda (días o semanas)

Situación Las familias y los individuos efectúan jornadas extenuantes o están en peligro, sufren estrés, pueden estar hambrientos o mal nutridos, enfermos, traumatizados y desorientados. La estructura comunitaria con frecuencia es endeble (las familias se encuentran destrozadas y hay niños perdidos). Las condiciones pueden ser de sobrepoblación, con albergues inadecuados, deficiente suministro de agua, saneamiento y abasto de comida. El riesgo de epidemias como el cólera, el dengue o la malaria es muy alto. Puede haber un incremento repentino y rápido de otro tipo de

2 Esta situación es común, pues para los terremotos toman meses o años reparar los sistemas de abastecimiento y distribución de agua al igual que los otros trabajos de reconstrucción.

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Tabla 2.1 Metas hidráulicas según la fase de emergencia


enfermedades (como las respiratorias) y la atención médica ser insuficiente. Las tasas de mortalidad son altas (más de 2 en 10 000 personas por día). Puede haber inestabilidad política así como incertidumbre sobre el futuro de los albergues.


Meta • Proteger la vida y la salud lo más pronto posible mediante apoyo externo, nacional o extranjero, hasta que sea posible lograrlo mediante soluciones permanentes locales como son la reubicación de la gente o el restablecimiento de los servicios de suministro de agua y de saneamiento.

• Buscar tiempo para analizar y comprender la situación, planear el

funcionamiento de albergues, consultar la población afectada, efectuar un plan de largo plazo, conseguir fondos y recursos, reclutar personal, ordenar y recibir equipo, etc.

No se demore. Haga lo que se requiere sin dudar y concéntrese en las prioridades. 1. obtener información confiable sobre la situación en cuanto al número

total de afectados y estado de salud. 2. Si es posible contar con ésta desagregada por género y edades. 3. Identificar acciones prioritarias y asegurar la capacidad de respuesta

de la propia institución y otras dependencias. 4. Identificar las fuentes posibles de suministro de agua para una meta

de al menos 5 L por persona por día. 5. Identificar la gente clave de la comunidad para implementar las

primeras medidas. 6. Reclutar y formar un equipo capaz de desarrollar e implementar una

respuesta rápida. 7. Diseñar áreas para defecación. 8. Evaluar y definir cómo planear y desarrollar actividades de largo

plazo En esta fase los seis puntos cruciales son: 1. Suministrar la cantidad necesaria de agua para beber, cocinar, aseo personal y doméstico esencial. 2. Suministrar a la gente la infraestructura necesaria para que defeque en forma segura e higiénica. 3. Proteger los suministros de agua de contaminación.

Acciones

4. Asegurarse de que la gente dispone de contenedores adecuados en volumen y cantidad para abastecerse de agua limpia.

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Tabla 2.1 Metas hidráulicas según la fase de emergencia.(continuación)

Fase 2. Emergencia establecida (semanas o meses)

Situación Las familias y los individuos comienzan a establecerse en algún lugar, con una estructura comunitaria preestablecida o nueva. Una primera fase de atención médica ha sido efectivamente implantada y las tasas de mortalidad y morbilidad están bajo control y en disminución.

Metas • Asegúrese que los requerimientos mínimos de agua y saneamiento son suministrados.

• Contribuya para que las tasas de morbilidad disminuyan a su valor

normal y la tasa de mortalidad descienda a 1 por 10 000 por día o a su valor normal.

• Inicie un programa de largo plazo que incluya condiciones para

restablecer los asentamientos tradicionales o hacerlos permanentes. Acciones 1. Comenzar a construir letrinas de uso familiar o por bloques públicos

que puedan ser operados a futuro por familias. 2. Establecer la explotación del agua así como la infraestructura de

tratamiento de forma que puedan ser ampliados en un futuro. 3. Contribuir al desarrollo de un sistemas de información sobre el

estado de salud (ver sección 1.4) y ponerse en contacto con la comunidad para obtener información sobre la higiene y los mecanismos de promoción adecuados para los programas que se quiere implantar.

4. Monitorear las estadísticas sobre vectores y actuar cuando sea conducente.

5. Comenzar a implantar soluciones de largo plazo.

Fase 3 Postemergencia (meses o años)

Situación

Tanto las familias como los individuos están establecidos en albergues con estructuras sociales y actividades de largo plazo. Las tasas de mortalidad y morbilidad se encuentran en valores cercanos a las de los alrededores o las de antes de la emergencia.

Metas Disminuir la dependencia de la ayuda externa, incrementar la capacidad local para lograr la autosuficiencia y restablecer el retorno a las condiciones que imperaban antes de la emergencia por medio de una relocalización de los asentamientos o por la reconstrucción de la infraestructura dañada.

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Tabla 2.1 Metas hidráulicas según la fase de emergencia.(continuación) Acciones 1. Completar los sistemas de suministro para abastecer por lo menos

15 L/hab.d. 2. Consolidar los procedimientos de operación y entrenar al equipo

para realizar trabajos adicionales. 3. Asegurar que la infraestructura de aseo, las letrinas familiares y los

sistemas de drenaje son suficientes y operan en forma adecuada con mantenimiento preventivo y correctivo.

4. Consolidar el acopio de información sobre el estado de salud y revisarla en forma mensual para actuar cuando sea necesario.

5. Monitorear las estadísticas de enfermedades transmitidas por vectores y actuar cuando sea necesario.

2.3. COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN Se ha hecho hincapié en la importancia de coordinarse e integrarse entre los diversos participantes de una emergencia (donadores de insumos o recursos económicos y agencias ejecutoras). Existen muchos medios para fomentar este propósito y dependen de la escala y complejidad del problema que se presenta, la capacidad de los involucrados, su naturaleza, potencialidad, políticas de coordinación y el número de participantes. Desde el punto de vista de los damnificados es mucho más sencillo y agradable el tener que ver los problemas de agua y salud con una sola contraparte que con varias. Desde cualquier punto de vista, una buena forma de comenzar es lograr la coordinación e integración dentro de una misma dependencia, por medio de compartir la información y los recursos, y planear en forma conjunta. En particular, la flexibilidad en la distribución de recursos es fundamental. La coordinación y la integración son más importantes al inicio de una emergencia pues es cuando las demandas son más agudas y se modifican constantemente a medida que la situación evoluciona. La relación entre quienes suministran agua y se encargan del saneamiento es vital debido a que unos pueden ser las fuentes de contaminación de los otros. En estas circunstancias se requieren reuniones diarias con los participantes de la dependencia y de otras agencias si realizan trabajos de agua para definir qué falta y en qué se interfiere, evitar duplicaciones y compartir recursos. A medida que la situación es más estable y que los proyectos han sido definidos en forma conjunta y son conocidos por todos, reuniones semanales o mensuales son más que suficientes. En las reuniones de coordinación es importante involucrar representantes de la comunidad afectada para asegurarse que lo que se esté haciendo sea aceptado, atienda las prioridades y la gente participe para construirlas e implantarlas. En la Tabla 2.2 se mencionan propuestas específicas para la coordinación de las actividades de suministro de agua, saneamiento y promoción de la salud.

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Tabla 2.2 Propuestas de coordinación de las actividades de suministro de

agua, saneamiento y promoción de la salud

• Planear el proyecto en grupo y, discutir y definir los objetivos en conjunto. En las reuniones iniciales deben estar siempre presentes ingenieros, promotores de la salud y miembros de la comunidad.

• Apoyar a todo el equipo de trabajo en igual forma.

• Informar a todos los participantes sobre qué es la promoción de la salud y en qué forma y medida sus programas contribuyen a ello.

• Contar con un solo responsable por tipo de actividad y brigada.

• Evaluar el programa y emplear la información obtenida para retroalimentar el proyecto.

• Realizar juntas periódicas de coordinación.

• Redactar informes de avance en grupo o, por lo menos, que todos conozcan su contenido.

• Promover visitas entre equipos para fomentar la integración.

• Involucrar a los promotores higiénicos en los muestreos de agua y visitas a las diversas obras de ingeniería que se realizan.

2.4. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO La operación y el mantenimiento (OyM) deben empezar tan pronto como se arranca un sistema hidráulico. Por ello debe ser desde el inicio planeada, presupuestada y administrada tan cuidadosamente como la construcción del sistema. El costo de la OyM depende de los criterios de diseño y construcción. Por lo general, la construcción se hace cuando se dispone de dinero suficiente por lo que no se prevé que los costos futuros deban ser bajos. Con respecto al personal, aquel que participó en la construcción de la infraestructura es el más indicado para efectuar dicho mantenimiento. Para ello, se debe asegurar que siempre quede algún plomero, albañil u otro tipo de técnico dentro de la cuadrilla de mantenimiento. En esta actividad siempre es útil redactar y dejar disponible un manual de operación, el cual debe ser actualizado constantemente. Asimismo, son esenciales los catálogos de refacciones para asegurar que se den correctas las especificaciones para la compra de nuevas partes. Durante la emergencia es posible involucrar a la población, previa capacitación, para que ellos mismos realicen reparaciones simples.

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2.5. DURACIÓN DEL APOYO Es muy difícil definir al inicio cuánto debe durar y cuándo se debe retirar el apoyo, pero éstas dos condiciones deben ser definidas a través de la consecución de metas precisas. Se debe poco a poco transferir la responsabilidad y capacidad para atender la situación a los gobiernos locales. Cuando toda la responsabilidad recae en el equipo externo y la capacidad local es escasa se debe buscar transferir las habilidades y preparar a los locales para hacerse responsables de su situación a largo plazo. Lo que, aunque parece un proceso lógico, no es siempre fácil de realizar y si se retira el apoyo antes de la maduración de los nuevos responsables es muy posible que la emergencia reinicie y se tenga que regresar a atender la situación, por las mismas u otras razones. Para preparar una retirada con éxito se debe tomar en cuenta lo siguiente:

• Retirarse es un proceso no una acción, de forma que se debe probar a quienes serán los nuevos responsables antes de salir. Es conveniente dejar ciertos contactos en ambos sentidos para continuar asesorando u obtener información adicional que permita evaluar el desempeño del apoyo prestado.

• Salirse de una emergencia toma tiempo. A menos que las autoridades locales

tengan mucha experiencia en el manejo de los servicios de agua, el entrenamiento de los técnicos lleva meses.

• Preparar la salida demanda tiempo adicional al de la atención. Requiere entrenar

a gente adecuada, revisar o escribir los planes y manuales, discutir con la gente y realizar juntas. Todas estas actividades requieren ser consideradas, planeadas, presupuestadas y dirigidas.

• Evaluar la capacidad financiera y de gerencia de quienes serán los responsables

en las condiciones que hay.

• Redactar memorias para quienes tomarán la rienda de la situación. Documentos con la localización y planes desarrollados, las listas de personal requerido y de los recursos necesarios así como los procedimientos de operación, seguimiento y evaluación son indispensables.

En este sentido entre más se involucre y mayor responsabilidad se dé a las autoridades y técnicos locales desde el inicio mejor y más rápida será la salida. Esta es una de las razones principales para promover la participación de todos. Un equipo de atención de emergencias se puede necesitar en otro sitio por lo que no conviene permanecer más tiempo del necesario.

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3. ELABORACIÓN DE PROYECTOS, PRESUPUESTOS Y PROPUESTAS Con objeto de dar inicio a la atención es necesario seguir un proceso lógico para definir el problema, establecer objetivos, listar necesidades, definir metas y asegurar los fondos para realizar un proyecto y, puesto que se está en una emergencia, lo anterior no debe tomar mucho tiempo. Las agencias o dependencias con muchos recursos y manejo propio de los mismos pueden llevar a cabo este proceso en forma rápida, pero los primeros generalmente inician con un programa muy burdo que van afinando a medida que se integran a la emergencia ya que es posible financiar cualquier error o atención superflua. En países con escasos recursos, conviene planear mejor la situación. 3.1. ANÁLISIS Para proyectos de agua intervienen muchos elementos para definir un proyecto de suministro o de saneamiento. Primero, se debe evaluar la situación (reconocimiento) a partir de la cual se debe decidir si se involucrará o no la dependencia y en caso de hacerlo definir en qué medida se hará. Esto implica analizar y ponderar aspectos que involucran políticas y capacidades propias de cada entidad así como aspectos de política interna y, en ocasiones, externa. 3.2. DEFINICIÓN DEL OBJETIVO Cualquier proyecto de atención requiere un objetivo, mucho más específico que el de salvar vidas (que es la meta última). Establecer el mismo debe ser algo rápido y manifestarse en postulados simples como “dotar de 5L de agua potable por habitante por día durante una semana a 10 000 personas afectadas”. Para elaborar este objetivo es necesario enmarcarlo en un cuadro más amplio y relacionarlo con la finalidad del sector, como es la reducción de la tasa de mortalidad y morbilidad por diarreas de origen hídrico hasta los niveles normales de la población en un plazo de dos meses. Sin objetivo, un proyecto carece de justificación y dirección, y su cumplimiento no puede ser evaluado. Los objetivos de cada proyecto que el sector emprenda deben ser:

• Específicos: Definir claramente las condiciones que el proyecto pretende modificar

• Alcanzables: En términos cuantitativos y cualitativos

• Relevantes: Que atiendan los problemas que se identificaron

• Acotados: Para dar una duración definida al proyecto

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Debido a que durante una emergencia se forman equipos con gente de diferente origen conviene unificar el lenguaje de trabajo. El término objetivo se entiende aquí en un significado amplio y denota el estado o el cambio que un proyecto pretende alcanzar y es posible que a la vez sea un producto, y se diferencia de los objetivos de corto plazo o inmediatos, que se definen como metas. Esta terminología puede variar para los participantes pero la representación de los objetivos y las metas en forma jerárquica y lógica como se presenta en la tabla 3.1 permite unificar el lenguaje. Se debe establecer un objetivo global para el sector hidráulico, así como diversos objetivos para cada componente del proyecto que deben ser alcanzados por un gerente. Todos los objetivos del sector deben estar claramente relacionados en términos de causa-efecto así como en la secuencia que tienen. Los más importantes se refieren a los productos que se pretende lograr (como el número de letrinas, por ejemplo), y deben ser alcanzados en términos numéricos así como en la calidad del servicio que brindan. El objetivo final, que es la disminución de enfermedades diarreicas de origen hídrico, es difícil de relacionar con el trabajo diario de cada persona y, por tanto, es poco útil para ser manejado como herramienta de trabajo por los participantes, a pesar de que todo mundo tenga clara la relación entre el nivel de los servicios de agua y la salud. Los objetivos de los componentes del proyecto se pueden establecer junto con la comunidad en desgracia si hay tiempo suficiente, aplicando los métodos de trabajo señalados en capítulo 2 o por medio del equipo de trabajo. El valor del plan de un proyecto depende fundamentalmente de la calidad de la información obtenida, y es común que el plan no refleje las necesidades reales y más urgentes. Se debe ser abierto y tener calma para aceptar que el objetivo en toda emergencia es atender las necesidades principales y urgentes y, por tanto, se debe ser flexible para modificar las actividades que se realizan. Si no se logra este estado o ambiente de trabajo es fácil que haya fricciones o frustraciones entre los participantes.

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Tabla 3.1 Componentes de los programas y proyectos

Resumen Indicadores para una verificación objetiva

Medios para realizar la verificación

Suposiciones

Objetivo: • Cuál es el objetivo global

y cuál el del proyecto que se relacione con el problema por resolver.

Por ejemplo: Objetivo global: Control de la tasa de mortalidad o morbilidad. Objetivo del proyecto: Dotar de envases suficientes y adecuados para transporte de agua a la población.

• Cómo se puede medir en forma cuantitativa o cuáles son los criterios para una evaluación cualitativa si se cumplen los objetivos del proyecto.

Por ejemplo: Disminución de la tasa de cólera

• De qué medios de información se dispone para evaluar el beneficio-costo, eficiencia y rapidez.

Por ejemplo: Registros de los centros de atención médica o de los cementerios

Resultados: • Cuáles son los efectos

inmediatos de cada componente o grupo de trabajo del proyecto.

• Cuáles son los beneficios esperados y a quién van dirigidos.

• Qué mejoras proporcionará el proyecto.

Por ejemplo: Acceso adecuado al agua limpia.

• Mediciones cuantitativas o evidencias cualitativas del logro del objetivo y medios para evaluar la distribución de los efectos.

Por ejemplo: Número de gente con acceso a los baños, cantidad de agua que dispone la gente para lavarse las manos.

• Se cuenta con fuentes de información eficientes y/o es necesario estructurar mecanismos para obtenerla.

Por ejemplo: Encuestas, observaciones, registro de acceso a los servicios.

• Qué suposiciones se efectuaron para poder lograr el objetivo.

Por ejemplo: Depende de qué en otros sectores se logren también los objetivos para alcanzar el del sector hidráulico.

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Tabla 3.1 Componentes de los programas y proyectos.(continuación)

Resumen Indicadores para una

verificación objetiva Medios para realizar la

verificación Suposiciones

Productos: • Qué se espera obtener en tiempo y espacio para cada

componente del proyecto. Por ejemplo: Número de letrinas construidas, en una semana, en un radio de 500 m en 5 albergues.

• Cuáles son las fuentes de información.

Por ejemplo: registros de trabajadores comunitarios o del servicio de agua, inspecciones en las fuentes y encuestas en campo.

• Qué suposiciones se efectuaron para obtener los productos.

Por ejemplo: Se supuso que todas las casas tendrían acceso a las tomas de agua.

Actividades: Descripción de los pasos por seguir para alcanzar metas y objetivos como: evaluación y planeación, demostración de empleo de letrinas, distribución de materiales de construcción o de apoyo, diseño del sistema de distribución, construcción, puesta en marcha, mantenimiento y evaluación. Insumos: Recursos humanos (cantidad y clase), materiales, equipo y transporte. Presupuesto:

• Cuáles son las fuentes

disponibles de información. • Informes de actividades y de

avance, gráficas de construcción, almacenamiento e inventario de materiales. Registros de avance financiero.

• Qué suposiciones se

efectuaron para diseñar las actividades, definir los insumos, y determinar el presupuesto.

Por ejemplo: Se supuso que era posible construir un sistema alterno de distribución.

ADAPTADO DE: Adams, 1999

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3.3. ACTIVIDAD DEL PROYECTO Una vez que se ha diseñado el proyecto es posible dividirlo en sus componentes y actividades para obtener el plan de trabajo. El plan es la secuencia lógica de las actividades que permitan definir el tiempo en que se alcanzará el objetivo. Este marco general sirve para organizar la información, definir los componentes, aclarar las relaciones entre las actividades, cuales son los resultados que se pretenden obtener así como los recursos necesarios. Para ello debe quedar claramente definido por actividad cual es su finalidad de manera que se puedan identificar los requerimientos y determinar el presupuesto. De esta manera se identifican las actividades críticas, quién es el responsable de realizarlas y cuánto tiempo se espera emplear en cada una. Toda esta información se puede representar en tablas y gráficos para que todo el equipo los consulte fácilmente. La identificación de las tareas críticas en forma conjunta es muy importante para concientizar a los responsables de la importancia de realizarlas. Se debe mantener informado al resto del equipo de su avance y conseguir rápidamente los recursos que se requieran. Además, se debe determinar y tener preparadas estrategias alternas y obtener ayuda de todos para el monitoreo de las mismas. Métodos sofisticados de planeación como es el de la obtención de la ruta crítica, que se emplean en casos comunes y cotidianos, son pocas veces útiles en situaciones de emergencia, debido a que se atienden situaciones con constantes cambios, tanto de necesidades como de los insumos que es posible conseguir. La elaboración de indicadores de desempeño es muy útil para dar seguimiento al proyecto desde su inicio. Un indicador de desempeño es una variable significativa que se usa para medir (por ejemplo litros de agua suministrados por persona para consumo o aseo). Cada componente del proyecto puede tener sus propios productos, actividades e insumos y debe ser clara la interrelación entre ellos dentro del plan general del proyecto. Los planes se pueden dividir en etapas o fases, cada una con sus propios objetivos y metas. Por ejemplo en una primera fase el objetivo puede ser suministrar 5 L de agua por persona por día a una población de 10 000 habitantes ubicados a 1 km de distancia en una semana, y para la segunda: incrementar la dotación a 10 L por persona día en un mes en los albergues ubicados a 500 m. 3.4. PRESUPUESTO El presupuesto que se hace durante una emergencia es casi siempre una estimación gruesa de los costos, pues se está en una situación donde se desconocen muchas variables. A pesar de ello, un presupuesto bien presentado y justificado es valioso y ayuda a operar el proyecto, conseguir donadores y donativos. El presupuesto debe estar suficientemente detallado para que sea posible monitorearlo desde el punto de vista financiero a nivel de cada actividad pero, ser lo suficientemente flexible para

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permitir los cambios requeridos por la situación. La información en la cual se base el presupuesto debe tener como fundamento la lista de insumos a los proyectos. Es muy útil contar con los costos de los principales recursos materiales requeridos en campo para tener una idea de lo que se adquiere, y es preciso actualizarlos con la información de lo que realmente está pasando. Esta información también sirve para que las autoridades eviten abusos de los comerciantes. Cabe señalar que durante una emergencia, las diferentes agencias, dependencias y donadores emplean métodos diferentes de presupuestación lo que sin duda es un contratiempo que debe ser aceptado para lograr disponer de los recursos. Prever tiempo y personal para hacer este tipo de trabajo es ineludible. 3.5. PROPUESTAS DE PROYECTOS Se deben redactar propuestas para quien financiará la operación (del gobierno o donadores). Estas deben ser concisas, contener un resumen, antecedentes, análisis de la situación, justificación de la ayuda solicitada, objetivos y metas, suposiciones importantes que se hayan realizado, actividades planeadas, calendario, un presupuesto global y por actividad, y la estrategia de actuación. Es relevante conocer los requisitos y los formatos que cada dependencia acostumbra emplear así como los procedimientos que se seguirán para efectuar las transferencias. A pesar de las diferencias entre los formatos que se empleen, es seguro que todos contengan los rubros mencionados. En especial conviene hacer énfasis sobre las suposiciones, ya que es muy probable que por las características de la propia emergencia se deban justificar los cambios que se hagan al proyecto. 3.6. PLANEACIÓN DE LA CONTINGENCIAS Y PREPARATIVOS La velocidad con la cual se termine con la primera etapa depende en mucho de los preparativos y la organización previa con los que cuente una institución, así como de la habilidad y capacidad de una comunidad para reaccionar y organizarse durante la emergencia. Con la idea clara de que es imposible rehabilitar o reconstruir aquello que fue dañado por una emergencia, los preparativos previos que se pueden hacer sólo se refieren al acopio de la información apropiada. Así cuando haya alguna emergencia se contará con el material necesario para la misma. Se puede contar con un almacén del material de emergencia requerido, del equipo de trabajo que se necesita en cada caso, la liga y la relación con el personal de otras dependencias o agencias que pueden intervenir y la definición de los responsables de coordinar el evento. Al ayudar a cada comunidad a estar preparado y a planear las contingencias se reduce el impacto de cualquier emergencia en gran medida. La organización de esto NO depende del sector hidráulico sino de agencias y dependencias especializadas en la atención de desastres, como lo es en México el CENAPRED, mayor detalle se da en la segunda parte del manual (capítulos 13 y 14).

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3.6.1.Planes de contingencias en albergues establecidos y funcionando en condiciones normales Incluso en campamentos con las condiciones más estables es posible que se presente una emergencia dentro de la misma. Puede además haber condiciones que impidan el acceso al campamento como falta de combustible, una alza repentina del nivel de agua, o bien, una huelga de los trabajadores que lo atienden. Puede incluso haber una llegada adicional de damnificados que traigan consigo la generación de una epidemia. 3.7. RECONSTRUCCIÓN La planificación para reconstruir comienza inmediatamente después del desastre y pueden organizarse muchos servicios de socorro de tal manera que prolonguen su actividad hasta la etapa de rehabilitación, es importante incluir medidas de reconstrucción de la zona dañada dentro de los planes nacionales de atención al desastre. Hay que tener presente que la reconstrucción de una zona devastada no se limita a construir nuevas instalaciones, sino que abarca la reanudación íntegra de su funcionamiento. Por consiguiente, los planificadores deben prestar la atención debida a la industria, la agricultura, el urbanismo y todos los demás aspectos socioeconómicos de la reconstrucción. La autoridad encargada de la rehabilitación debe:

1. Formular normas generales y adoptar decisiones (financieras, jurídicas, técnicas, operativas, etc.); queda aquí comprendida la labor de Secretarías de Gobierno, autoridades locales, instituciones, sociedades de beneficencia y todos los organismos internacionales o extranjeros interesados,

2. Establecer prioridades; 3. Preparar planes (regionales, urbanos, etc.); 4. Ejercer un control económico y técnico sobre la mano de obra y los materiales; 5. Determinar los efectos del desastre sobre las construcciones; revisar los

códigos de edificación; introducir el control técnico de edificios e instalaciones; 6. Reconstruir las obras y edificios públicos; 7. Ejecutar programas para reemplazar las viviendas destruidas, 8. Disponer los medios para determinar, registrar y seleccionar las casas que

pueden restaurarse. Para planificar con fines de reconstrucción, se necesitan informaciones estadísticas sobre:

• Cantidad de personas interesadas, su distribución geográfica, grupos por edad, etc.;

• Cantidad de casas destruidas y tipo de viviendas antes del desastre; • Mano de obra, materiales, equipo y recursos financieros disponibles;

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• Niveles de renta; origen y cantidad de fondos invertidos en vivienda y servicios públicos;

Las normas generales sobre la vivienda deben especificar;

• Qué organismos deben afrontar el problema de la vivienda; • Si hay que construir nuevas viviendas en el sitio anterior o en otras partes; • Si debe darse consideración especial a determinados grupos de familias; • Las normas de construcción para las casas habitación; • Si deben de introducirse cambios en la legislación que rige las relaciones entre

propietarios e inquilinos; • Si es necesario introducir nuevas industrias técnicas, iniciar la preparación de

trabajadores de la construcción, etc. Como la reconstrucción se relaciona con la restauración del medio residencial, se cita la definición del Comité de Expertos de la Organización Mundial de la Salud en Higiene de la Vivienda: “además de la estructura material que el hombre emplea para cobijarse, sus dependencias, es decir todos los servicios, instalaciones y dispositivos necesarios o convenientes para el bienestar social y la salud física y mental del individuo, y de la familia”. En la reconstrucción de zonas urbanas afectadas por un desastre, también debe prestarse la atención debida a los nuevos conceptos del urbanismo. El urbanismo es la preparación sistemática de recomendaciones relativas a las normas generales y a la serie de actividades necesarias para alcanzar objetivos especificados en la vida de las colectividades urbanas. Los problemas fundamentales del urbanismo son:

• Programación de capitales;

• Participación del público;

• Forma o estructura urbana general;

• Reanudación del desarrollo;

• Espacios abiertos. Los grandes cambios que supone la reanudación del desarrollo ejercen un efecto considerable sobre las condiciones ambientales y, por consiguiente los gobiernos deben incluir ingenieros sanitarios o ambientales en sus grupos de planificación para restaurar zonas devastadas por desastres. Estos profesionales pueden contribuir de forma muy valiosa no sólo durante la fase de socorro sino también durante todas las etapas de rehabilitación y reconstrucción hasta que se hayan eliminado todas las huellas del desastre.

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4. EVALUACIÓN Efectuar una visita de reconocimiento para evaluar la magnitud y efectos de un desastre es fundamental para el éxito de cualquier programa de atención. Esta actividad debe ser realizada eh tal forma que logre uno o varios de los objetivos siguientes:

• Decidir por dónde iniciará la asistencia • Establecer prioridades de intervención incluyendo la definición de los grupos más

vulnerables • Identificar una estrategia de actuación • Definir si es suficiente el apoyo local (nacional) o se requiere apoyo externo

(internacional) • Definir la información mínima necesaria para iniciar el proceso • Definir dónde conseguir fondos y mano de obra para el proceso

Es obvio que siempre se requiere una evaluación inicial, pero durante una emergencia, esta es una actividad que conviene realizar varias veces para definir claramente como evoluciona la situación, lo que se requiere en cada momento y por donde continuar. 4.1. ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN Las situaciones de emergencia se caracterizan por cambiar muy rápido en el tiempo, a pesar de que toma tiempo entender lo que ocurre, conocer el contexto y definir los aspectos técnicos. Por ello, es muy difícil que con solo una evaluación inicial se logre desarrollar a implementar todo un programa de atención. Una estrategia apropiada consiste en que en un plazo de horas a días, se efectúe una evaluación inicial (reconocimiento) para definir el tamaño de la emergencia y las prioridades de atención. Con esto, debe iniciar la respuesta atendiendo necesidades urgentes y aproximadas de la población. Para ello se requiere tener una idea de la población en desgracia, las posibilidades de acceso, la disponibilidad de recursos, los principales problemas de salud y conocer la capacidad local de atención. Transcurridos algunos días, esta evaluación debe ser afinada y actualizada para obtener más información y detallar el plan de acción. Es posible que se requieran varias visitas de reconocimiento durante la emergencia a medida que la situación evoluciona. Lo que se encuentre debe ser documentado para transmitir la experiencia de los participantes a quien la pueda necesitar. Esto último constituye una obligación FUNDAMENTAL de quienes atienden una emergencia, especialmente si se encuentran dentro del gobierno. Algunos consejos para realizar una evaluación en campo son:

• Colectar sólo la información necesaria y no pedir el tiempo con inspecciones fútiles. Concentrase en las áreas prioritarias.

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• Tratar siempre de tener una visión global antes de entrar en los detalles. • Obtener opiniones que involucren diferentes puntos de vista (de hombres,

mujeres, ancianos, niños, discapacitados y diferentes grupos étnicos y sociales). En situaciones difíciles, tratar de buscar respuestas más complejas que las obvias.

• Tomar en cuenta las limitaciones, confiabilidad y precisión de la información obtenida.

• Presentar las conclusiones indicando cómo y por qué se Ilegó a ellas. Es posible que no se esté presente cuando se tomen las decisiones a partir de la información recabada.

• Elaborar, usar y actualizar los directorios de las gentes claves local y federal por contactar durante la emergencia.

• Desarrollar buenos sistemas de información para asegurar que los informes Ilegan a la gente adecuada en forma rápida y conocer la evolución de la emergencia.

• Asegurarse de que se puede retroalimentar en forma eficiente la información requerida.

• Compartir su información y conocimiento con otros. • Llevar consigo siempre pluma y papel para anotar lo necesario en juntas, de

observaciones, datos e ideas. • Hablar con la gente e informarle sobre las posibilidades y limitaciones para

brindar apoyo por parte de su dependencia o agencia. • Tener presente a quién representa y hacerlo saber, para obtener información de

calidad mas fácilmente. • Emplear todos los sentidos. Los problemas del agua se pueden ver, oler, probar,

tocar y oír. • Tomar fotografías. Datos confiables cuantitativos son esenciales para describir el

problema, evaluar la severidad, definir las acciones y establecer la base de referencia para el monitoreo y la evaluación, pero apoyos visuales sirven para convencer mas fácilmente de la ayuda requerida.

• Usar y actualizar los mapas. 4.2. FUENTES DE INFORMACIÓN 4.2.1.Información disponible Existe mucha información a la que se puede acceder por medio de satélites, bases geográficas, mapas de precipitación, edafología y geología así como bancos de fotografías aéreas, para definir el uso del suelo, tipo de terreno, vegetación, recursos hídricos, etc. Pero, esta no siempre es fácil de conseguir y tenerla en el momento y lugar deseado a menos que se haya previsto adecuadamente (ver parte II, Cap. 13). En ese caso, conviene recurrir a otras dependencias del gobierno, las universidades y compañías consultoras quienes pueden poseer informes con datos pertinentes más fácilmente accesibles.

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La información con la que se precisa contar es sobre las obras de aprovechamiento del agua potable, alcantarillado y saneamiento. Pese a que es fundamental para trazar un plan rápido de respuesta inicial no substituye a la que se obtiene en campo (tabla 4.1). Como en todos los casos ahorra mucho tiempo definir qué información se requiere y para qué se va usar y no llenarse de datos innecesarios. Es de mucha ayuda hacer un listado para tópicos específicos mientras se efectúa la evaluación preliminar para ser presentados en el texto.

Tabla 4.1 Información requerida para atender una emergencia sector hidráulico

1. Nombre completo de la localidad, municipio y Estado a que pertenece. 2. Censo de habitantes, población oficial o estimada. 3. Clima. 4. Comunicaciones. 5. Aspecto de la localidad, indicando tipo de edificaciones. 6. Localización en un plano de vías de comunicación. 7 Población por atender. 8 Dotación de agua potable. 9 Demanda contra incendio. 10 Medición de gastos en los sistemas. 11 Generación de aguas residuales (70% a 80% de la Dotación). 12 Longitud de la red de alcantarillado. 13 Sistema de tratamiento. 14 Naturaleza del sitio de disposición. 15 Norma para las descargas de aguas residuales. 16 Velocidades y gastos en colectores y emisores. 17 Plano de conjunto actualizado en el que se muestren obras existentes y ampliaciones.

4.2.2.Información obtenida en campo No importa que tanta experiencia y sentido común tengan los expertos y el responsable, siempre es útil contar con listas de verificación y emplearlas. Así se asegura que se recaba todo lo relevante y se cuenta con un informe de evaluación que contiene lo indispensable y útil para tomar decisiones. La lista de verificación de la tabla 4.2 sirve para el sector agua. 4.3. TÉCNICAS DE EVALUACIÓN EN CAMPO Las técnicas que a continuación se presentan tienen diferentes grados de participación de la población afectada y van desde una simple vista de reconocimiento aérea, cuyo objetivo es solo tener un panorama general, hasta técnicas complejas de discusión y toma de decisiones con los involucrados. La selección del método por aplicar depende del tiempo disponible, personal involucrado y grado de participación que se quiere dar a la comunidad. Puesto que estas técnicas son comunes a diversas especialidades más que una descripción exhaustiva, aquí se

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presentan detalles de importancia para el sector hidráulico. Usualmente, los métodos con menor participación se emplean para tener una idea general del problema, recabar información básica, estimar la escala de la atención requerida así como su naturaleza. Pero a medida que se acerca uno más al problema conviene involucrar a la población de manera que las soluciones sean aceptadas y se promueva la interacción con la comunidad para generar soluciones de largo plazo. Como en cualquier método, la eficacia de la técnica seleccionada depende de la capacitación y equipamiento del grupo de trabajo al igual que de la habilidad para interpretar la información obtenida. 4.3.1.Percepción remota Incluye observaciones desde el aire, puntos elevados (colinas, techos de vehículos y edificios altos) o alejados. Estos métodos pueden ser completados ventajosamente con apoyo de fotografías aéreas o de satélite. Permiten determinar en forma rápida la magnitud del desastre, definir posibles sitios para localizar albergues y determinar vías de evacuación para los damnificados. 4.3.2.In situ Un grupo de trabajo (brigada) viaja al sitio con información en mapas o planos para determinar las condiciones y los requerimientos de socorro. Esta técnica sirve para determinar el número de gente en desgracia, ya sea por conteo del número de albergues y apreciación de su tamaño o por el número de sitios donde se estén preparando alimentos. Usualmente las evaluaciones in situ se realizan a pie o en vehículos motores. En el capitulo 5 se presentan mas detalles sobre los métodos con mapas. Los recorridos pueden ser temáticos para definir condiciones específicas como el estado general de salud, seguridad o suministro de agua, determinación de las condiciones sanitarias y los posibles riesgos de contaminación o generales. Conviene planear previamente la ruta así como definir el equipamiento necesario incluyendo material de seguridad.

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Tabla 4.2 Lista de verificación obtenida en campo

TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS 1. Antecedentes Definición del contexto general, incluyendo políticas nacionales y regionales.

Experiencias pasadas de otras dependencias, Informes previos de atención a emergencias, monografías del país, Internet, etc.

Generalmente lo hace un experto del sector agua, tanto de suministro como de saneamiento.

2. Demografía y salud Cuanta gente esta involucrada. Por dónde y adónde se desplaza la gente. Evolución posible del número de damnificados.

Fuentes oficiales, gerentes de campo, equipo de salud, conteos y evaluaciones rápidas, campañas de vacunación y de nutrición.

La información obtenida es may burda y cambia conforme pasa el tiempo. Hay que actualizarla constantemente y confrontarla con otras fuentes de información.

Casos de diarrea a otras enfermedades. Distribución geográfica por edades y sectores.

Equipo de salud, visitas domiciliares y de campo.

Ver sección 1.4 información básica del estado de salud de la población.

Epidemias cíclicas o agudas. Equipo de salud, visitas domiciliarias a informes previos.

Definir las principales relacionadas con el agua como: cólera, shigelosis, disentería y malaria.

Estado general de la salud de la población. Problemas nutricionales. Gente enferma o anciana. Trayecto que deben desplazarse los damnificados.

Equipo de salud, visitas domiciliarias, servicios locales de salud o del lugar de origen, si hay desplazados.

La experiencia puede ayudar pero se debe contar con la opinión de expertos en salud.

Población de hombres, mujeres y niños. Presencia de embarazadas, niños no acompañados de mayores, ancianos y discapacitados.

Equipo de salud, muestreos en campo, y gerentes de campo.

Es difícil obtener esta información pero puede recabarse en centros de vacunación o de nutrición, si no se dispone de un censo actualizado.

Datos de mortalidad. Tasa diaria, desagregada por enfermedad (si es posible).

Equipo de salud, gerentes de campo, y registros de cementerios. Participación en la atención.

Revise la definición de las tasas de mortalidad.Las tasas pueden estar con frecuencia subevaluadas o menos común, sobrevaluadas.

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Tabla 4.2 Lista de verificación obtenida en campo.(continuación)

TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS

Mapa del sitio. Informes previos del gobierno, el ejército, otras dependencias o agencias de cooperación. Evaluación rápida en campo actualizada.

Los mapas son una herramienta básica para el sector salud y los trabajos de ingeniería. Incluso un dibujo general del área ayuda a entender el problema y diseñar mejor un plan.

Directorio de quienes poseen información más relevante así como de líderes. Tamaño de viviendas y refugios. Estructura y organización de la comunidad (grupos de mujeres, comités de agua, instituciones religiosas, sociedades, grupos de jóvenes, servicios de salud, etc.). Presencia de trabajadores de fuera (comunitarias, del sector salud, de dependencias, etc.)

Gobierno local, gerentes de campo, equipo de salud, agencias de distribución, líderes sociales y religiosos, sociólogos, antropólogos y agencias de cooperación y desarrollo.

Es importante comprender que tipo de recursos humanos se encuentran disponibles en la región afectada para organizar a implantar un plan en forma rápida que sea apropiado, con buena relación beneficio/costo y apoyado por la comunidad local.

3. Fuentes de suministro de agua Fuentes de suministro que se emplean y de dónde toma la gente el agua en el momento de la emergencia.

Visita a la fuente de suministro, preguntas a los que colectan el agua y visitas domiciliarias.

Si se dispone de personal conviene censar el número de gentes, animales y vehículos que se usan para acarrear agua as[ como establecer la cantidad que diariamente se recolecta.

Cuanta agua hay disponible por persona y por día.

Inspección de fuentes de suministro y medición de gastos o volúmenes, preguntas a los acarreadores de agua y visitas domiciliarias.

Igual que el anterior. Investigue si se hacen filas durante la noche por medio de identificar restos de fogatas cerca de la fuente de abastecimiento. Fije un método fácil de aforo del agua para determinar la cantidad diariamente suministrada.

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Que tan lejos debe moverse la gente para obtener agua.

Visitas de campo, caminatas a las fuentes de suministro, preguntas a los acarreadores de agua y visitas domiciliarias.

Medir el tiempo y la distancia. Estime cuanto tiempo toma subir una colina empinada cargando un balde Ileno de agua. Vea si esto representa un obstáculo para la gente que se abastece.

Disponibilidad contenedores de agua de tamaño y tipo adecuado para su colección y almacenamiento.

Acarreadores de agua y vistas domiciliarias. Este tipo de preguntas se pueden incluir en las encuestas que realizan el personal de salud.

Medios necesarios para empleo adecuado para aseo personal y domestico.

Visitas domiciliarias y equipo de salud. Definir si se requiere jabón y/o recipientes adicionales.

Peligro de contaminación de la fuente de abastecimiento (microbiológica, química o radiactiva)

Inspección sanitaria de las fuentes de suministro y, cuando sea posible, evaluaciones microbiológicas.

Emplear formato de evaluación sanitaria (Cap. 12) para definir la calidad posible y los riesgos potenciales de contaminación.

Mejora de la protección a las fuentes de abastecimiento.

Inspección de las fuentes, discusiones con el equipo de campo y el de saneamiento.

Ver capitulo 9 para conocer medidas simples de protección. Se puede lograr una buena protección sólo por el control de las defecaciones y mejora del sistema de distribución.

Tratamiento requerido. Necesidad de desinfectar el agua, este o no la fuente contaminada.

Inspección de las fuentes de suministro y organismo operador local del agua.

Ver capítulo 9 para métodos simples y de emergencia para desinfectar.

Suficiencia del agua a corto y largo plazo.Confiabilidad de la fuente. Duración a la tasa actual de extracción. Permanencia o periodicidad de las fuentes de suministro.

Inspección de las fuentes de suministro, organismo operador local de agua, informes hidrológicos y geológicos.

Tomar en cuenta las variaciones estacionales de disponibilidad. Fijar un nivel para evaluar los cambios en los volúmenes disponibles de agua.

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Incremento de la oferta mediante captación de algún manantial o derivación de un río. Incremento de la disponibilidad en las fuentes cercanas al sitio.

Igual que el anterior. Ver Cap. 9 para métodos simples que incrementen la oferta. Tome en cuenta la disminución posible del suministro en zonas aledañas al del desastre.

Disponibilidad para las gentes o restricciones de un acceso.

Vistas domiciliarias, evaluaciones en sitios públicos por ejemplo cajas de agua.

Las razones se pueden deber a cuestiones sociales o a que los damnificados se encuentren o no viviendo en un refugio. Se debe considerar la opinión de las autoridades locales para resolver este problema.

Empleo del agua por los damnificados y/o la población local.

Acarreadores de agua, población local, policías e información domiciliaria.

Los conflictos sociales por las fuentes de agua pueden Ilegar a ser muy graves. Considere además el riesgo de diseminar enfermedades entre los damnificados y la población local.

Fuentes alternas de suministro. Localización y accesibilidad. Obstáculo legal para el empleo del agua.

Autoridad en materia del agua local y federal, gente local, fotografías aéreas, registros hidrogeológicos, inspecciones a las rutas de agua y fuentes de suministro.

Tome en cuenta las implicaciones legales y financieras y trate de coordinar los actores.

Almacenamiento de agua en caso de que las fuentes de suministro resulten inadecuadas.

Igual que el anterior. Consultar con dependencias del gobierno que se encargan de los caminos.

Tome en cuenta la variación estacional de la disponibilidad, la posibilidad de acceso al sitio así como las implicaciones financieras de almacenar el agua.

Reubicación de los refugios en caso de que las fuentes de suministro sean inadecuadas.

Autoridades locales, visitas de campo, información topográfica, geológica, hidrológica y recursos naturales en sitios alternos.

Este tipo de decisiones debe tomarse al inicio de la emergencia, antes de desarrollar infraestructura y rutas de apoyo necesarios.

4. Disposición de excretas

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Método empleado para defecar. En caso de ser al aire libre, especificar el sitio para ello.

Visitas de inspección y discusiones con el equipo de saneamiento.

Necesidad de contar con una coordinación estrecha.

Infraestructura disponible y suficiente. Operación adecuada. Incremento de capacidad y mejora. Demanda de agua.

Visitas de campo, encuestas a población usuaria y autoridades de saneamiento para zonas urbanas.

Tome nota de la cantidad requerida para que la infraestructura existente opere en forma adecuada. Busque la forma de acceder a instalaciones similares que puedan ser compartidas.

Potencial de contaminación de las fuentes de suministro, comida o zonas habitacionales por la forma de disposición de las excretas.

Visitas de inspección, planos y mapas. Este es un aspecto de planeación en campo, por lo que la coordinación entre sectores es indispensable.

Riesgo para la salud por la forma de defecación. Instalaciones para defecar.

Inspecciones de la infraestructura y preguntar a usuarios. Información de salud.

Baños muy sucios son poco usados; se puede encontrar evidencia de ello en los alrededores.

Ideas y creencias en relación con la forma de defecación.

Platicas con usuarios y conocimiento de sus costumbres antes de la tragedia.

Las observaciones son más útiles que la información que se obtiene de la población.

Familiarización con los excusados tradicionales. Empleo de letrinas, zanjas o campos de defecación.

Igual que el anterior. Visitas de campo para observar si la gente esta construyendo sus propios baños.

No haga suposición alguna sobre este tema. La construcción de letrinas puede ser un rotundo fracaso si la gente no las acepta. Determinar la selección del sitio para localizar un albergue.

Disponibilidad de área adecuada para construir letrinas, campos de defecación o zanjas. Pendiente del terreno. Nivel del acuífero. Tipo de suelo.

Visitas de inspección, mapas, datos geológicos a hidrogeológicos. Información de la gente local sobre las variaciones estacionales de los datos disponibles. Pruebas de percolación, pozos de prueba y análisis de la textura de los suelos.

Estos parámetros son cruciales para determinar la factibilidad técnica de instalar letrinas y, en gran medida determinan cualquier otra opción.

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Disponibilidad de materiales locales adecuados para construir letrinas.

Identificación de materiales de construcción que se usan localmente, comercio local y departamento de recursos naturales.

Verificar el impacto económico y ambiental de la selección que se haga de material.

Verificar si la forma tradicional de disposición de excretas promueve la presencia de vectores, particularmente moscas y mosquitos.

Inspección de las instalaciones, numero de gente afectada y cantidad de insectos presentes.

Evitar contacto entre las plagas que merodean la comida con aquellas que se encuentran cerca de las excretas. Un censo de insectos Ileva tiempo y no necesariamente proporciona información de los lugares de dónde se alimentan.

Disponibilidad de agua y jabón para lavarse las manos después de ir al baño.

Platicar con la gente y realizar observaciones metódicas. Obtener información sobre el consumo de jabón en comercios, y reportes de distribución.

Generalmente, el agua es el factor crítico no así el jabón.

Disponibilidad de materiales, por lo menos agua, para limpieza anal.

Platicas con la gente. Esta necesidad casi siempre es pasada por alto pero es muy importante tanto por rezones de higiene como por la dignidad de la gente.

Materiales apropiados para que las mujeres atiendan la menstruación en forma higiénica y digna.

Platicas con mujeres y jóvenes. Análisis del consumo de estos productos en el comercio y centros de distribución.

Igual que la anterior. Suministrar la privacidad necesaria en baños y refugios.

5. Vectores Vectores en cantidad cualitativa y tipo. Riesgos que representan.

Información sobre las enfermedades de la población y presencia previa de vectores de importancia en el área.

Evaluar el riesgo de vectores así como el de enfermedades ayuda más que hacer un censo de enfermedades. Evaluar el tipo, comportamiento y presencia de vectores es una actividad que debe ser efectuada por un especialista.

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Métodos de protección (redes, albergues, repelentes, etc.).

Inspección de albergues y residencias, y registro de distribución de material.

Verifique que los velos para cama sean usados en forma adecuada y estén disponibles para toda la comunidad y miembro de cada familia.

Control de la generación de vectores por medio del drenaje, limpieza del área, disposición adecuada de excreta, etc.

Inspección de las áreas donde se reproducen y alimentan, platicas con la gente local, mediciones del flujo de agua, y empleo de mapas hidrogeológicos y geológicos.

Es muy difícil predecir las repercusiones por modificar el ambiente, particularmente cuando existen varios puntos donde pueden anidar las plagas.

Control de los vectores mediante métodos químicos. Método usual de control en la zona. Necesidad y disponibilidad de reactivos.

Información sobre el control de vectores y de factores de riesgo por parte del sector salud, la OMS y la secretaria de agricultura. Conocimiento de los protocolos y políticas de aplicación que se emplean a nivel nacional en cuanto a los pesticidas.

Ver capitulo 15 Control de vectores.

6. Disposición de desechos sólidos Riesgos de salud por los desechos sólidos.

Visitas de inspección en campo, platicas con la población afectada, informes sobre presencia de moscas y ratas, en particular.

Es muy difícil establecer una liga exacta entre los desechos sólidos y la salud. La prioridad es reducir los sitios de dónde se pueden alimentar los vectores, bloquear accesos a drenajes y fuentes de agua.

Tipo y composición. Inspecciones en campo, platicas con la gente, registros de la distribución de comida y otros enseres, análisis del tipo de consumo en comercios.

Tomar muestras para analizar el volumen y composición de los desechos, consume tiempo y es muy difícil que sean representativas pues son muy variables en el tiempo. Es más útil conocer que se este distribuyendo como ayuda.

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Métodos comunes de disposición de desechos. Lugares cercanos para disposición final. Necesidad de instrumentar un sistema de recolección y transporte.

Visitas de campo, platicas con la comunidad afectada y entrevistas con el gobierno local.

Ver capitulo 16 Disposición de residuos sólidos.

Generación de desechos por servicios médicos. Recolección y disposición.

Discusiones con otras dependencias relacionadas. Inspección de los centros de atención medica y de los sitios a dónde son depositados los desechos médicos.

Es importante definir un responsable de la disposición de los desechos médicos y hospitalarios. Conviene como sitio de disposición la misma zona dónde se proporciona la atención médica.

7. Drenaje Problemas de drenaje (inundación de los albergues y letrinas, constituyen sitios para alimentar a los vectores, zonas con aguas contaminadas o riesgos para fuentes de suministro) Variaciones estacionales de las poblaciones. Origen del agua superficial.

Inspecciones de campo y platicas con la gente. Información sobre los vectores del equipo de salud, mapas hidrológicos a hidrogeológicos.

Establecer en que medida los problemas de drenaje se deben a la localización del albergue y con base en ello arreglar la situación. Promover que en ocasiones futuras se relocalice el sitio.

Capacidad de la gente para proteger sus refugios y letrinas en caso de inundación.

Platicas con la gente. Registros sobre la distribución de herramientas, equipo o sacos de arena.

Evaluar la relación del tamaño de los drenajes locales con el principal. Verificar si la gente desea y esta dispuesta a colaborar en la construcción de pequeños sistemas de drenaje.

8. Promoción de prácticas higiénicas

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TÓPICO FUENTE DE INFORMACIÓN COMENTARIOS Material disponible para realizar prácticas higiénicas. Necesidades para mejorar la higiene. Número y localización de los baños o letrinas. Disposición de excretas y de desechos sólidos. Programas para el control de vectores.

Sistema de suministro de agua y funcionamiento. Visitas de campo.

Verificar si el acceso y distribución de la infraestructura es equitativa, en caso contrario definir los esfuerzos necesarios para atender a toda la población afectada.

Principales aspectos de riesgo higiénico y comportamientos que merecen atención: • Manejo de excretas de niños y lactantes • Defecación de adultos • Limpieza anal • Aseo de los niños • Vaciado de bacinicas • Lavado de manos después de aseo anal • Recolección de aguas negras • Fuente de almacenamiento de agua potable • Manejo de los animales domésticos • Métodos para amamantar

Inspecciones de campo, observación de costumbres intradomiciliarias en forma estructurada. Discusión en grupo.

Las evaluaciones deben ser sencillas y enfocarse sólo a los aspectos principales y relacionados con el manejo de agua. Tomar nota de cualquier obstáculo para mejorar las condiciones higiénicas.

Composición adecuada de un grupo de promoción higiénica en cuanto a genero, edad, etnia, formación, etc.

Población afectada. Sociólogos y antropólogos.

Es muy importante atender este aspecto antes de iniciar los trabajos pues se corre el riesgo de tener poco impacto y que la información colectada no sea representativa.

ADAPTADO DE: Adams, 1999

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4.3.3.Monitoreos y análisis En el sector hidráulico, también se requiere tomar muestras de agua y analizarlas, inspeccionar drenajes y equipo de bombeo o identificar los vectores. Estas tareas usualmente se realizan por expertos acompañados con gente que conoce el lugar y posee información previa. 4.3.4.Encuestas Las encuestas se emplean para colectar información estadísticamente valida a partir de una población representativa. Proporcionan información rápida sobre el consumo de agua (incluyendo variaciones, diferentes usos del agua entre albergues, etc.) y acceso a los tanques de agua y servicios (condiciones higiénicas, actitud de la población, prevalencia de enfermedades y saneamiento). La información estadística es muy importante para planear adecuadamente como proteger a la población para medir el impacto del programa en fases posteriores. El empleo de la estadística es útil para evaluar la validez de la información colectada; generalmente se escoge un nivel de confianza del 95% y se dan los datos en un intervalo para entender que el valor real se encuentra entre los dos extremos. Para elaborar las encuestas deben seguirse tres pasos: 1. Seleccionar el método. Involucra definir tamaño y tipo de la población (por

ejemplo, la que está en albergues, los niños de 5 anos, las mujeres, etc.) así como establecer un método de muestreo y tamaño de muestra. En emergencias usualmente se emplean muestras de 100 a 200 gentes, pero el número depende de la precisión y confiabilidad buscada, el tiempo y recursos disponibles y la técnica seleccionada.

2. Realizar la encuesta. Implica seleccionar los individuos acordes con la definición

del tipo de muestra para la técnica elegida. Se Ileva a cabo por medio de entrevistas, mediciones a observaciones, anotando toda la información recabada. Cabe señalar que lo más sencillo es entrevistar a los pacientes que salen de las clínicas y centros de atención medica para definir de qué estuvieron o están enfermos así como de los problemas sanitarios que enfrentan.

3. Procesar a interpretar los resultados. Para determinar qué representan los

resultados se emplean métodos comunes de estadística, acordes con la técnica de monitoreo seleccionada. La información recabada se acostumbra expresarla en por ciento o como tasas relativas al numero de población.

4.3.5.Entrevistas Se emplean para recabar información sobre puntos específicos que no pueden ser obtenidos por simple observación, por ejemplo, los hábitos de higiene que se realizan de forma privada. Las entrevistas se estructuran en función de cómo se van a interpretar los datos, o bien, de cómo se van a usar y presentar. El seleccionar técnicas referenciadas así como preparar encuestas estructuradas logra una

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aplicación consistente y comparable, y es más fácil registrar y comunicar la información obtenida. Es muy importante que la información obtenida se presente en forma lógica y clara de lo contrario se da una imagen de falta de credibilidad y utilidad. Las entrevistas se pueden aplicar a: a) Informantes claves. Sirven para recolectar información en forma muy rápida

sobre tópicos específicos como: localización de pozos, variaciones estacionales, niveles freáticos y prácticas usuales de defecación. Se debe incluir tanto hombres como mujeres. Es común que los informantes claves empleen el mismo lenguaje de quien realiza la encuesta y son gente fácil de interrogar, sin embargo pueden ser muy poco representativos de la población por proporcionar información sesgada debido a interpretaciones o intereses personales, por lo que se debe verificar la veracidad de la información obtenida.

b) Líderes formales. Sirve para colectar información sobre la estructura comunitaria

así como para promover la participación. Cabe señalar que, los lideres formales no necesariamente representan a la población general ni defienden sus intereses, por tanto, también se requiere verificar la información.

c) Grupos generales. Con ellos, se obtiene información sobre como ocurrió el

desastre, cuales son las ideas a intereses de la población. d) Grupos de atención específica. Son grupos que poseen información sobre un

tema en el que se tiene particular interés, o grupos cuyas necesidades y opiniones no llegan por los otros medios de información. Por ejemplo, los grupos encargados de colectar agua, las mujeres con necesidad de atención prenatal y los lactantes.

e) Encargados de la atención familiar en albergues a individuos. Sirven para obtener

información sobre cómo se obtiene el agua, los servicios de saneamiento y los recursos disponibles. Permiten obtener datos con mucho detalle en pocas visitas o tener una idea de la situación general si se incrementa el número de entrevistados.

4.3.6.Técnicas de participación comunitaria Son técnicas altamente interactivas, que demanda mucho tiempo y paciencia de los asesores, pero permite que la comunidad afectada exprese sus opiniones sobre cómo debe ayudárseles. Para las dependencias o grupos que trabajan con la comunidad son indispensables para construir esquemas de participación desde el principio. AI igual que en los otros casos, es importante asegurarse de que se registra la opinión de todos y que la tome de decisiones se hace con la mayoría. Este tipo de técnicas son particularmente útiles para entender cómo funciona la comunidad, cuáles son los grupos que la componen y qué papeles juegan dentro de ella, así como si han sido afectados los que la integran. Para el sector agua ayudan a

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definir cómo impactara el suministro. A continuación se listan algunas de las técnicas de este tipo. a) Clasificación y jerarquización. Se pide a los participantes que definan qué

necesitan y determinen su importancia sobre aspectos como los medios con que cuentan para asearse, la localización de las llaves de suministro en los albergues, la cantidad de agua que se requiere, etc. Esto ayuda al grupo a definir prioridades y discutir las opciones para desarrollar un programa de atención. Permite además explicar a la gente por qué algunos de los requerimientos son más difíciles o tardados de atender que otros.

b) Elaboración de diagramas. Son muy útiles para colectar información (de la

localización de pozos y de los sitios dónde se requiere agua, por ejemplo) y para entender cómo la gente percibe su situación de damnificado. También sirve para definir en que forma la población percibe la ayuda. Se emplean calendarios, mapas y tablas como ayuda visual para que la gente entienda su situación.

c) Discusión. Permite, en combinación con las opciones anteriores, realizar una

evaluación con participación social y cubrir todo el espectro de necesidades así como ahondar en algunas de acuerdo con el interés.

4.4. INFORME RESULTANTE DE LA EVALUACIÓN INICIAL DE LA EMERGENCIA Una descripción general de la situación, de la población afectada y de como ocurrió el desastre es útil para que los tomadores de decisiones que se pueden encontrar lejos del lugar comprendan la situación y el contexto. 4.4.1.Contenido Un informe de evaluación debe contener algunos o varios de los puntos que se señalan en la tabla 4.3 y que de hecho son comunes para todos los sectores que apoyan durante la emergencia.

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Tabla 4.3 Puntos que debe contener el informe inicial de reconocimiento

• Titulo, autores, agencias y dependencias involucradas, localización y fecha. Es muy importante para identificar el informe y la fuente de información, pues es común contar con diversos informes durante la emergencia.

• Resumen ejecutivo que incluya las recomendaciones fundamentales, propuestas, un presupuesto y las implicaciones de los recursos requeridos.

Es indispensable para que la gente ocupada y responsable de tomar decisiones encuentre los principales puntos de la contingencia.

• Antecedentes de la emergencia y aspectos claves que tienen implicaciones con el tipo de apoyo que se suministrará.

• Metodología y tiempo empleado para realizar el trabajo de evaluar.

• Resultados principales, incluyendo una descripción de la población desglosada por edad y género, problemas medulares que con respecto al agua se deben resolver, información relevante del estado de salud, actividades que otras agencias o dependencias desarrollarán y que estén relacionadas.

• Descripción del estado actual del suministro de agua y de saneamiento, indicando si se encuentra en reparación, fuera de operación y uso.

• Recomendaciones de detalle. No necesariamente propuestas de proyecto pero si una lista de acciones jerarquizada y calendarizada.

• Definición de las necesidades (humanas, financieras y logísticas)

• Términos de referencia (en caso de haber sido solicitados)

• Anexos (datos, mapas, esquemas y planos RELEVANTES)

No toda la información que se recaba es necesaria para hacer un informe. Por ejemplo, los datos de aforo no son de interés pero se deben guardar en caso de duda o verificación, o para otros fines. No se propone un formato ideal de informe pero si se sugiere seguir una lista de verificación de qué debe contener. 4.4.2.Interpretación Un punto muy importante es definir a partir de la evaluación si se requiere o no ayuda externa y de que tipo. Esta valoración debe tomar en cuenta la capacidad local real y las propuestas recibidas por otras agencias externas. La definición de las prioridades es también indispensable para realizar el plan de atención y establecer una estrategia para que asegure que los requisitos más urgentes son atendidos. La evaluación de los requerimientos logísticos, las posibilidades y las limitaciones es algo delicado y requiere el apoyo de un experto, y para grandes emergencias incluso

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se debe contar con un experto en logística para cubrir aspectos de comunicación vial, suministro local, almacenamiento y seguridad de bienes (Capitulo 5). Es común que el informe sobre la situación de suministro y saneamiento de agua sea parte de otro informe multisectorial. Muchas veces lo más importante de un trabajo es la utilidad de la información recabada. Para dar validez a la misma se debe cruzar los datos con los de otras fuentes para verificar su confiabilidad. La información de detalle debe usarse para validar la información general y ésta última se debe emplear para extrapolar algunas condiciones.

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5. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INFORMES DE AVANCE El propósito de dar seguimiento a los proyectos de suministro de agua y saneamiento es proporcionar información al responsable del sector sobre si éstos se realizan conforme a lo planeado, cumplen con la atención de las necesidades prioritarias, se hace uso eficiente de los recursos, y la atención se presta en forma eficiente y equitativa. Esta información no sólo es útil para quien tiene la responsabilidad sino también para quienes participan en el proyecto, la población afectada, otras dependencias, agencias y el gobierno federal. 5.1. QUÉ SE DEBE EVALUAR Existen muchos aspectos que pueden ser evaluados pero sólo algunos son apropiados para observar el seguimiento de un propósito específico. Por ello los sistemas de monitoreo deben ser lo más simples posible y asegurarse de que haya un manejo apropiado de la información sin que constituya una carga muy fuerte para el responsable del proyecto. Son cuatro los aspectos que deben ser monitoreados y que se relacionan con lo que un gerente debe conocer para informar al director: 1. ¿Está respondiendo el proyecto a las necesidades de protección de la gente, es decir, contribuye al objetivo global? 2. ¿Tiene el proyecto un impacto positivo y los productos son los deseados? 3. ¿Se está desarrollando el proyecto conforme a lo planeado? 4. ¿Se están usando los recursos en forma eficiente y los insumos generan los productos requeridos y lógicos? 5.1.1.Contribución al objetivo global Para evaluar el cumplimiento del objetivo local que se refiere a la salud de la población, se requiere información sobre el nivel de las enfermedades hídricas antes de la emergencia y la cantidad y composición de la población que se atiende como se menciono y relacionar como evoluciona. Esta información debe ser empleada para definir y evaluar las grandes decisiones del proyecto. La relación entre las actividades del sector hidráulico y el de salud tiene una relevancia particular por lo que es muy importante que la información fluya de forma ágil y eficiente entre ambos sectores. Normalmente, el sector hidráulico es quien debe proporcionar su información al de salud para que ésta sea manejada por un sólo servicio. La información que debe proporcionar es: la tasa de consumo de agua, acceso a fuentes de suministro y servicios de saneamiento. En contrapartida, la información que el sector hidráulico debe recibir a través del sistema general de información es la localización de las enfermedades hídricas en relación con las fuentes de suministro así como los principales datos epidemiológicos. En caso de encontrar un elevado incremento en las tasas de diarrea de origen hídrico se debe averiguar qué las está produciendo y tomar las medidas conducentes.

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Fuentes de información sobre los efectos en la salud: Informes periódicos del sector salud obtenidos de los centros de atención médica, emergencias y alimentación, estadísticas de mortalidad, informes ocasionales sobre el estado de salud y nutrición, censos y registros, reportes sobre la movilización de la gente y registros de la distribución de alimentos.

5.1.2.Impacto del proyecto Los productos obtenidos son una medición del impacto directo que se tiene en la población afectada, pero involucra no sólo medir los productos propios del proyecto (número de tomas de agua instaladas, número de baños, etc.) sino otros aspectos que hace que la gente logre vivir y lo haga adecuadamente. Por ejemplo, la cantidad de agua que la gente consume (valor diferente de la que se produce y se suministra) y el número de gente que emplea los baños. Para obtener este tipo de información es preciso diseñar sistemas para recabarla directamente de la población afectada, lo que consume tiempo y recursos. Por ello se efectúan, generalmente en forma ocasional, censos y mediciones en campo para verificar que se esté cumpliendo con los objetivos y no sólo haciendo trabajo supuestamente útil para mejorar los servicios de agua y saneamiento.

Fuentes de información de los productos: Medición directa de la cantidad de agua usada así como las descargas en el albergue, encuestas con la comunidad, tasas de morbilidad particularmente de diarreas.

5.1.3.Avance del proyecto Conviene evaluar el avance en función de las dos actividades que comúnmente componen los proyectos: la construcción y la operación y mantenimiento. Para la construcción, se deben conocer aspectos como cuántas letrinas se han construido, cuánta gente tiene acceso a los cursos de educación higiénica y cuánta agua se suministra. Ello demanda contar con registros de campo del personal que se encarga de la construcción, opera los albergues, están encargados del agua por parte de la comunidad o que pertenecen al equipo de salud. En cuanto a la operación y mantenimiento se busca saber cómo opera la infraestructura. Ello aplica a la calidad y cantidad del agua potabilizada, los sistemas de bombeo, el vaciado de letrinas, el control de los vectores, la recolección de la basura y de desechos en general, empleo de vehículos, etc. Para esto es preciso diseñar formatos estándares que sean llenados tanto por operadores como supervisores.

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5.1.4.Recursos del proyecto Lo que importa es conocer la relación entre las actividades que se realizan y los insumos que se reciben dentro del planteamiento general del programa. En efecto, puesto que para obtener productos se requiere desarrollar actividades que a su vez requieren insumos (tiempo del personal, materiales, equipo, capacitación y dinero), su uso adecuado es importante. Usualmente, basta con monitorear los suministros y compararlos contra los productos logrados. Por ejemplo, para el tendido de una tubería es suficiente valorar cuántas horas hombre se requieren por unidad de largo de tubería instalada y no medir las actividades específicas que el equipo de instalación realiza. Los gerentes, también pueden monitorear actividades como la seguridad, el impacto ambiental y las reservas de equipo y materiales. En muchos casos esto se hace aún cuando el personal no lo percibe como una actividad específica pues se está al pendiente de lo que ocurre sin forzosamente llenar registros. Mucha de esta información forma parte regular de cualquier registro aunque es posible que para una evaluación exhaustiva se requiera desarrollar formatos específicos o completar y reacomodar los existentes.

Fuentes de útiles de información: Son los registros mensuales de consumos, registros de horarios del personal, récord de uso de vehículos, registros de compras, etc.

5.2. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Con la idea clara sobre las cuatro preguntas que un gerente debe contestar (relevancia, resultados, avance y recursos) se debe iniciar la supervisión de un proyecto desde su inicio para no perder información e implantar más fácilmente un proyecto. El número de indicadores que se empleen debe ser el mínimo y para seleccionarlos se requiere tomar en cuenta que deben ser:

• Confiables y objetivos: Al emplear información cuantitativa y cualitativa basada en hechos y no en apreciaciones, con información demostrable y factible de ser evaluada bajo el mismo método de medida.

• Relevantes: En relación con lo que se requiere medir. Por ejemplo conocer el área fumigada es más importante que saber del consumo de insecticida.

• Oportunos: Deben estar listos cuando se les requiere y proporcionar información que permita una rápida toma de decisiones. Por ejemplo, las muertes por diarreas son indicadores extremos pues se debe actuar al incrementar la tasa de morbilidad.

• Sensibles: Para permitir la comprensión del proyecto en el contexto en que está. Por ejemplo, no es relevante que el gerente conozca la localización exacta de cada baño pero sí debe saber en qué zonas se tiene una atención deficiente.

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• Simples: Los indicadores deben poder ser registrados con un solo número. La información que se requiera pueda ser recabada en campo sin requerir mucho tiempo o entrenamiento, dos aspectos que no se tienen durante una emergencia. Y no se requiera la presencia de especialistas para entender cómo funciona.

Una vez que los indicadores han sido seleccionados, es el gerente quien decide qué tan frecuentemente deben ser medidos. Ello depende de qué tan rápido cambie la situación y del grado en que cada decisión dependa de un indicador. Así, mientras se implanta un sistema adecuado de suministro de agua, la medición de la incidencia de diarreas puede ser diaria pero una vez instalado y con el valor en descenso, la medición se puede efectuar en forma semanal. Cabe señalar que la información requerida continúa siendo recabada diariamente por los centros de atención médica sin embargo, su conocimiento y presentación al director del sector hidráulico ya no lo es. El seguimiento se facilita si se emplean sistemas de información con formatos estándares y bien diseñados de forma que sea muy fácil llenar tablas o cuadros en forma rutinaria. Ejemplo de ello lo constituyen los registros de funcionamiento de equipo electromecánico donde se anota, las horas de bombeo, consumo de aceite y combustible, volumen bombeado de agua, problemas de descomposturas, número de albergues fumigados, tasa de aplicación de insecticidas, etc. Toda esta información puede ser irrelevante para la mayor parte de la gente que participa en la atención de una emergencia pero son fundamentales para que un gerente evalúe el desempeño de su equipo en campo. El seguimiento de actividades específicas es presentado en los capítulos técnicos de este manual con más detalle (capítulos 9, 10 y 11). 5.3. MANEJO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN Un gerente debe:

• Recolectar la información que su personal genera así como la que proviene de otros sectores relacionados con su trabajo (sector salud, administración, etc.)

• Verificar los datos obtenidos cruzando información y empleando otras fuentes de información, si es necesario.

• Aglomerar y resumir la información relevante para calcular los indicadores. • Analizar para buscar tendencias y la presencia de eventos importantes. • Relacionar los insumos y actividades con los productos. • Elaborar informes periódicos que comparta y ponga a disposición de quien los

solicite. • Debe retroalimentar a su personal e informar a la población afectada sobre sus

avances. • Archivar y clasificar los informes en forma adecuada para que cualquiera tenga

acceso a la misma y para que él mismo pueda emplearla en otra emergencia. • Elaborar informes de recapitulación y uno final.

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5.4. ELABORACIÓN DE INFORMES En general, la mayor parte de la información producida para el seguimiento del proyecto es sólo útil para el propio equipo de trabajo, parte del personal interno que toma decisiones y, ocasionalmente, para el gerente de proyecto. Sin embargo, los informes que se elaboran a partir de esta información son útiles para otros participantes de la emergencia, y el propio equipo de trabajo. Usualmente, se elaboran informes semanales, quincenales o mensuales según sea el estado y duración de la emergencia. Estos se pueden consolidar en informes mensuales, semestrales, anuales, por etapas o finales y deben contener los logros principales, las tendencias, los principales eventos del periodo y platicar el devenir del proyecto durante el periodo reportado. Adicionalmente, los donadores y quienes financian pueden tener formatos propios los cuales conviene conocer desde el inicio para recabar y preparar la información solicitada. 5.5. EVALUACIÓN Y REVISIÓN Los proyectos se evalúan para definir si se logran los objetivos (por ejemplo, si se obtiene un nivel mínimo de atención y qué tan rápido se logra), si se realiza en forma eficiente y efectiva y para ver qué otros efectos se ha tenido. Los resultados de una evaluación deben emplearse para aprender y mejorar el trabajo. Las evaluaciones no deben ser sólo al final del proyecto sino durante su desarrollo de manera que se logre corregir a tiempo deficiencias y mejorar el trabajo. Este tipo de evaluaciones se denomina revisiones o evaluaciones periódicas. La información que se colecta para una evaluación depende de las preguntas que se haga. Estas se pueden referir sólo a los objetivos globales del proyecto, empleando para ello los indicadores seleccionados o ser de mayor detalle para definir la eficiencia económica o ambiental, dos factores que usualmente no se consideran al inicio de la atención de una emergencia pero que pueden resultar de gran importancia. Los costos de la evaluación deben ser considerados y acordes con el presupuesto del proyecto. Se debe asegurar que todo el personal incluido el gerente entiende que la evaluación es parte propia del proyecto. Es común que la gente que participa en una emergencia se sienta un “héroe” no sujeto a evaluación. Las evaluaciones de mayor utilidad son aquéllas que se realizan durante el desarrollo del proyecto, para definir el grado de avance, demostrar la validez de las suposiciones realizadas y promover modificaciones futuras. En muchas emergencias es posible después de arrancada la fase inicial, revisar los objetivos, metodologías y estrategias de trabajo. De hecho, la atención durante una emergencia debe ser un proceso iterativo que debe modificarse conforme evoluciona la situación, en especial para evitar errores crónicos y sostenidos. Sin embargo, no conviene hacerla muy temprano o constantemente pues modificaciones frecuentes no permiten ver resultados.

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5.5.1.¿Qué evaluar? Las tres preguntas que uno debe hacerse en un proyecto son:

• ¿Fue efectivo? En otras palabras se hizo lo necesario para atender las necesidades de la población. Fueron los objetivos seleccionados para el proyecto los adecuados para alcanzar el objetivo global del proyecto. Las suposiciones que se efectuaron son o no las apropiadas.

• ¿Fue eficiente? Se hizo un uso adecuado de los recursos.

• ¿Fue equitativo? Se atendió a TODA la comunidad en desgracia.

Las respuestas se determinan evaluando los logros en diversos niveles de los objetivos y tomando en cuenta:

• Logros: La contribución que tuvo el sector hidráulico debe ser evaluada particularmente ya que en muchos casos parte de sus productos depende de la actuación de diversos sectores como son el de salud y el de nutrición. Cabe destacar que se puede tener impactos directos (dotación de agua y acceso a letrinas) o indirectos (disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad).

• Productos. Se instaló el número de tomas prevista, se capacitó al personal

previamente definido, y si no se hizo por qué.

• Insumos: Se gastó todo el presupuesto o se rebasó lo planeado y por qué. Se debe definir la eficiencia en términos porcentuales para tener una idea rápida del grado de avance. En caso de no cumplir con el 100% se debe explicar las razones de ello. Estas pueden ser desde una inadecuada definición del proyecto, problemas de corrupción, una evaluación deficiente del estado inicial o que las suposiciones iniciales no eran ciertas (por ejemplo que la gente disponía de jabón). Así las lecciones aprendidas son útiles no sólo para el gerente sino para los demás participantes de una emergencia. Adicionalmente, es muy importante definir cómo y con qué se va a medir la eficiencia. Por ejemplo si la educación higiénica se hace para incrementar del 20 al 80% el número de personas que se lavan las manos después de ir al baño, se establece en forma indirecta que se conoce el valor inicial y que de alguna forma se medirá el final. Indicadores del proceso. Estos son indicadores menos relacionados con el impacto del proyecto sobre la población afectada pero informan sobre la organización y operación eficiente. Abarcan aspectos de logística, personal, procedimientos, métodos para la toma de decisiones, y seguridad. Estos indicadores permiten comprender por qué no se logran los objetivos o la incapacidad que tiene un equipo para organizarse ante una emergencia.

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Adicionalmente, conviene y es recomendable evaluar el impacto que tiene un proyecto sobre aspectos que no son incluidos en los objetivos como es el medio ambiente, la economía local, el acceso a los servicios de la población local, la carga de trabajo para las mujeres, la afectación a la estructura social o la afectación a la comunidad. La evaluación de estos aspectos se facilita si se consigue en forma anticipada información sobre el estado de la comunidad antes de la emergencia. Es posible que alguna dependencia o muy especialmente las agencias internacionales u ONG´s tomen bajo su cargo la evaluación de estos aspectos, conviene tener una opinión propia. Las fuentes de información para realizar el seguimiento se presentan en la tabla 5.1 y depende qué aspectos se busque evaluar para ver cuál de ellas conviene.

Tabla 5.1 Fuentes de información para evaluaciones

FUENTE DESCRIPCIÓN USO Informes de seguimiento.

Incluye la información que se recopiló para realizar el seguimiento de la atención a la emergencia, así como los informes propios de la evaluación.

Para tener una idea clara sobre la situación antes de la emergencia y entender por qué se fijaron los objetivos generales.

Informes de monitoreo.

Los informes elaborados para el seguimiento del proyecto y su implementación ayudan a conocer y entender cómo se desarrolla un proyecto. Esta información puede ser compilada, analizada y resumida.

Para tener un resumen de lo que en sí constituye y realiza el proyecto.

Otros informes. Incluyen informes internos o externos al equipo de trabajo que presenta aspectos específicos de atención, como son la seguridad, epidemias o inundaciones en parte de los albergues.

Para justificar modificaciones a los objetivos y metas originales de un proyecto.

Informes de campo. Puede ser que se requiera buscar en campo información, adicional a la que se dispone, nueva, actualizada y directa. Esta información se recopila platicando con todos los miembros del equipo, realizando encuestas o técnicas de participación comunitaria.

Complementar informes, medir indicadores que inicialmente no fueron considerados o conocer aspectos especiales sobre cómo se efectúa la operación en campo.

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5.5.2.Empleo de la información de las evaluaciones Con frecuencia los informes de evaluación se realizan y se olvidan simplemente porque definen actividades necesarias difíciles de efectuar o porque el gerente los considera irrelevantes. Así planteado, la evaluación es sólo una pérdida de tiempo y dinero. El uso de esta información debe ser considerado y calendarizada como una etapa del proyecto y debe haber un compromiso por parte del gerente de tomar en cuenta los resultados. La forma de lograr que un informe de evaluación pueda tener impacto es su forma de presentación de manera que logre atraer la atención a los puntos principales, justificar su necesidad y ser claramente entendidos. Esto implica un esfuerzo importante de redacción. Un informe de evaluación debe ser redactado para que:

• El equipo de trabajo entiendan qué hace, cuáles son los retos, y promuevan cambios al informe y forma de trabajo.

• La comunidad afectada vea si el informe es crítico y señala los puntos importantes de mejoras.

• Miembros de otros equipos entiendan el programa que se lleva a cabo y aprendan de los errores de otros.

• Las agencias de coordinación, cooperación y de donadores conozcan los avances y demostrar los se está abierto al escrutinio.

• Los equipos que apoyan al grupo y hacen trabajo de campo comprendan el proyecto y mejoren su ayuda.

• Investigadores y capacitadores incrementen el campo de conocimiento en el tema y mejoren las prácticas de enseñanza.

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6. RECURSOS NECESARIOS Una vez que se ha evaluado la situación, está definida la participación de agencias, organismos y dependencias, se dispone de un plan y se desea arrancar es preciso contar con los insumos necesarios. En este capítulo se habla sobre los recursos que directamente dependen de los gerentes y equipo técnico. Se supone que de alguna forma se logró el financiamiento y los apoyos requeridos para contar con los mismos. 6.1. MATERIALES Y EQUIPO La mayor parte de los proyectos hidráulicos dependen de equipo y materiales. Incluso el sólo echo de organizar a la población para defecar en forma sanitaria requiere material. La rapidez y eficiencia de la intervención de los ingenieros es función, en gran medida, de la calidad y lo apropiado de los materiales y equipo, y es muy importante su buen manejo en todas las fases del proyecto. 6.1.1.Tipo El reconocimiento permite especificar el material y equipo requerido por lo que debe contener información sobre cuánta gente se atenderá, qué tan rápido debe estar en operación el equipo, si se requiere personal capacitado, si los insumos están disponibles en el mercado o si se tiene que convencer a la gente de su uso. Hoy en día existe una amplia variedad de equipos disponibles en el mercado para suministrar agua durante emergencias, de hecho esto constituye un gran negocio. Algunas instituciones especializadas en atención de emergencias a nivel internacional prefieren determinadas marcas debidas que se adecuan mejor a sus condiciones de trabajo, personal con el que cuentan para operarlo y servicio que la casa matriz proporciona. La mayor parte de los equipos provienen de la propia industria del agua pero también se emplean del sector agrícola o de la preparación de alimentos. El equipo que se usa es: bombas de agua, casetas de almacenamiento, sistemas de tratamiento y de muestreo, equipo de pozos, sistemas de baños o letrinas completas y albergues. Un equipo útil para suministro debe:

• Ser de fácil disponibilidad en la cantidad necesaria, listo para empacar, fácil de almacenar y transportar.

• Ser simple de entender y su funcionamiento fácil de explicar. • Ser sencillo de ensamblar en campo en condiciones difíciles, y con personal que

no esté necesariamente familiarizado. • Contar con información sobre su uso, instalación, operación y mantenimiento

junto con el equipo.

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• Ser robusto, confiable y de uso rudo. • Ser flexible para adaptarse a condiciones diversas y cambiantes. • Contar con refacciones fáciles de conseguir y ser de mantenimiento sencillo. • Ser fácil de reparar y de acoplarse con equipo de otra marca.

6.1.2.Equipamiento para respuestas rápidas El equipo debe producir agua de calidad potable con rapidez, sin necesidad de invertir mucho en un sitio en particular. Como mínimo, siempre conviene llevar un equipo ligero de suministro de agua compuesto de bombeo, cloración y sistema de distribución. Este está compuesto de tanques, tuberías flexibles, bombas ligeras y tomas estándares, es de fácil transporte, rápido y simple de usar, y puede ser instalado, empacado y movido rápidamente por la propia población. Ayuda a suministrar un mínimo de agua previo a la instalación definitiva de un sistema de distribución. En contraste, los sistemas para defecación de uso rápido son menos comunes y están menos desarrollados, por lo que más bien se usan métodos como los campos de defecación, que no requieren equipo pesado y usan material local. 6.1.3.Especificaciones Durante una emergencia por más previsiones que se tomen siempre es necesario comprar equipo. Para ello, se debe tomar tiempo para elaborar especificaciones exactas que aseguren que lo que se compre es lo que se necesita. Equivocarse no sólo retrasa el suministro de agua sino que tiene un costo económico y social. Por ello, conocer y desarrollar especificaciones estándares en forma previa y contar con catálogos de los proveedores ayuda a mejorar la eficiencia en campo y ahorrar tiempo. Además, permite verificar previamente que el equipo cumpla con ser robusto, estar completo, ser de instalación simple, compatible con otros equipos y de costo razonable. Hay muchas agencias internacionales que han elaborado especificaciones estándares para equipo de emergencias, pero ello no basta pues muchas veces se requiere atender la infraestructura particular que está dañada en el sitio, y es preciso contar con especialistas que sepan como hacer este proceso. 6.1.4.Reservas de emergencia Los materiales y equipos pueden ser estándares o no y pueden ser obtenidos a partir de: compra en el momento o almacenes con reservas para emergencias. Se ha demostrado que para el sector agua el contar con reservas para emergencias, ayuda a dar una respuesta rápida. Las ventajas son:

• Velocidad. Se puede enviar en unas horas lo que se requiere si el almacén fue correctamente planeado.

• Confiabilidad. Los equipos y materiales que se distribuyan han sido previamente probados en campo y se conoce con detalle su eficiencia.

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• Conocimiento. Siempre habrá alguien que sepa cómo funciona y se repara el equipo, está capacitada y sabe capacitar.

• Costo. A pesar de que su almacenamiento, manejo y mantenimiento involucra un costo, se logra ahorrar al seleccionar el equipo y no hacer compras bajo presión. Se puede además negociar los precios con base en compras anuales. Un ahorro adicional se logra al no comprar material que no es útil.

• Integridad. El tener reservas permite asegurarse de que se tiene el equipo completo, los kits están aptos para su ensamble y se encuentran en forma ordenada y las instrucciones están en el idioma nacional.

• Material muy específico. Con el tiempo se logra establecer una relación con los proveedores que permite solicitarles sobre diseño lo que se requiere.

La desventaja de contar con reservas es que en ocasiones el material con que se cuenta no es el requerido en campo, lo que particularmente ocurre cuando se atiende emergencias en ciudades, y por tanto, las reservas no son empleadas o se subutilizan, esto cuesta dinero y se desmotiva al mantenimiento de los almacenes. En particular, las necesidades en zonas urbanas son muy diferentes a las de las rurales, donde equipos prespecificados y de respuesta rápida pueden ser adecuados sólo en algunos casos. 6.1.5.Adquisición directa Algunos equipos y materiales no son almacenables (como material local de construcción o insecticidas) por ser muy voluminosos, caducar, ser difíciles de almacenar y transportar o muy especializados para uso general. Por ello a veces se prefiere no tener reservas de los mismos y simplemente comprar lo que se requiere cuando se necesite. Se disminuye así el costo de los indirectos y se evita bloquear recursos financieros, aunque se pierden las ventajas mencionadas. En estas circunstancias conviene conocer previamente a los proveedores y llegar a acuerdos. También, se debe conocer los catálogos, la eficiencia de los equipos y la capacidad de producción. En cuanto al sitio de adquisición, es posible hacerla:

a) Local. En principio, se debe siempre favorecer la adquisición local ya que se promueve la economía y se tiene un mejor valor del dinero. Se cuenta, además, con materiales acordes con las costumbres y equipos locales y hay la disponibilidad de refacciones y posibilidad de efectuar cambios.

b) Internacional. Las agencias de apoyo internacionales, en especial optan por

comprar en sus propios países pues aunque es más caro existe un mejor control de calidad. Sin embargo, el transporte aéreo es costoso. En este caso, la selección depende en mucho de quien financie la operación.

c) Regional. Constituye un compromiso entre las dos opciones anteriores, ya

que permite adquirir material de calidad a un precio razonable que no está tan

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lejos y puede ser suministrado en un plazo de días. Se debe tener especial cuidado cuando se compra cemento, bombas y tuberías pues con frecuencia las especificaciones no son estándares.

Una vez que se decida en dónde se realizará la adquisición, es importante balancear el tiempo en el que se dispondrá el producto, la calidad, sus especificaciones contra su costo. Este balance se debe efectuar constantemente ya que las condiciones del mercado son muy cambiantes. Muchos equipos como bombas tienen refacciones que son más caras que su valor inicial o se descomponen tan seguido que resultan más caras que otras. Es común que los gerentes de campo no estén familiarizados con los procedimientos internacionales de importación y requieran apoyo de personal especializado. Así se puede asegurar que se cuenta con la documentación apropiada y completa y quienes son los responsables de manejar y recoger los equipos, entienden el procedimiento y saben la importancia de lo que manejan. La documentación debe estar siempre lista antes de que llegue el material y ser revisada junto con las autoridades correspondientes. La comunicación con los responsables de las aduanas es fundamental. 6.1.6.Transporte Transportación aérea. Se usa cada día más, particularmente porque la participación de personal militar en la atención de emergencias se incrementa. Sin embargo, es muy cara y puede ser reemplazada por terrestre para bienes que no son tan urgentes o para reabastecimientos si se maneja la demanda en forma correcta. Adicionalmente, se debe asegurar contar con equipo y personal apropiados para descargar y cargar los aviones, y efectuar el transporte hasta el sitio de uso. La transportación aérea, además, impone aspectos de seguridad como obtener un permiso para el cloro y sulfato de aluminio. Transporte en tierra. Es mucho más barato que el aéreo pero más tardado y, en ocasiones, menos confiable debido a la mala calidad, inseguridad y robos en carreteras. Por ello, se debe efectuar mediante un contrato que responsabilice al transportista de que hará llegar en buen estado lo que se requiere. El pago del servicio debe hacerse, por tanto, cuando se haya verificado “el buen estado” (sin pérdidas ni descomposturas). 6.1.7.Logística en campo Con el objeto de administrar los equipos y materiales es preciso establecer cadenas sistemáticas de suministro donde se lleve un registro del consumo, órdenes de compra, almacenamiento, transporte, contratación, pago y cadenas de custodia. Para ello se requiere contar con: a) Formatos de solicitud de compras. Son formas específicas para cada

programa que ligan de manera eficiente a los usuarios con los proveedores. El

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uso correcto de esto formatos implica que sólo se procese el material autorizado siempre y cuando estén debidamente llenados, haya sido efectuada una revisión previa de las reservas y de los presupuestos. Es indispensable, realizar todo lo anterior en forma rápida lo que implica una excelente organización y capacitación.

b) Formatos de recepción. Deben estar en todos los lugares donde se almacene. Se debe revisar la mercancía y definir si se almacena o traslada directamente a campo según la demanda. Se debe registrar lo que no se recibió y la razón (venía incorrecto, incompleto o dañado). Almacenar cosas que no se van a usar tiene un costo que también debe ser analizado.

c) Hojas de custodia. Es posible que los bienes sean transportados y almacenados varias veces antes de su uso, por lo que las hojas de custodia son útiles para saber por dónde han pasado, la eficiencia del sistema, lo complejo de la logística, verificar las reservas y actuar en caso de pérdidas También son un medio para que el que transporta y el que recibe estén de acuerdo en lo que se traslada y a dónde va.

d) Etiquetado. Sirve para identificar adecuadamente el material y verificar con que rapidez lo que se recibe.

e) Informes de control de las reservas. Cada almacén debe llevar su propio inventario y efectuar balances y auditorias periódicamente.

f) Inventarios. Se debe confrontar el inventario con las etiquetas de los equipos y hacer un conteo físico de lo disponible en forma mensual.

Lo anterior pareciera muy complejo de realizar durante una emergencia, sin embargo la experiencia en países desarrollados ha demostrado que es vital para mantenerse dentro de un presupuesto y asegurarse de que la mercancía no sea dañada o robada, lo que con frecuencia ocurre. 6.1.8.Logística en campo Implantar un sistema de logística requiere tiempo y esfuerzo, y para ahorrar ambos debe ser realizado por personal local especializado y entrenado. Es necesario entrenar personal, habilitar el o los almacenes, contactar el transporte y definir a los proveedores. Además puede haber otras obligaciones como arreglar el alojamiento de todos los miembros del equipo, suministrar los medios de intercomunicación y proveer condiciones de seguridad. Es muy importante que el equipo de logística realice sus tareas sin complicar el problema o crear burocracia adicional, para ello, el gerente debe hacer observar las siguientes reglas:

• Que el personal de logística participe desde la planeación del proyecto y tienda a sobreestimar los requerimientos más que a subestimarlos.

• Planear con anticipación adecuada para que durante la operación el grupo de logística logre tener en tiempo lo que se requiere.

• Evitar hacer solicitudes de última hora o minuto.

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• Mantener siempre las reservas necesarias para hacer compras más baratas por lotes.

• Solicitar informes periódicos de la información en lugar de hacerlo en forma casuística.

• Llevar un registro de lo que se compra, almacena, transporta, se rechaza o se deteriora.

Relación entre el uso de bienes y el avance logrado. Es muy útil relacionar qué se ha consumido con lo que se produce para evitar pérdidas y robos, así como definir con tiempo los requerimientos adicionales. Se puede obtener más ayuda generosa si se demuestra que se ha hecho un uso apropiado de los bienes que si no se hace. Esta actividad quizás requiera ser constante al inicio y decae en intensidad a medida que se controla emergencia. Almacenamiento del equipo. Conviene almacenar el equipo para suministro de agua, saneamiento y material de construcción en un local cerrado, pero con frecuencia lo que falta durante una emergencia son este tipo de instalaciones pues se usan como albergues. Por ello, se debe asegurar, al menos, que el material está debidamente tapado, protegido de la intemperie y de robos. Lo anterior aplica tanto para el equipo que se encuentre en cajas como para la tubería, la cual se debe proteger del clima y del polvo. El cemento, las herramientas y las pequeñas refacciones deben ser forzosamente guardados en un local cerrado en estantes o cajas y debidamente identificados para su rápida localización. La identificación debe ser clara y en lenguaje accesible a la población local. Esto requiere planeación y entrenamiento del personal que maneja los almacenes. Se debe evitar abrir cajas para sacar parte del equipo pues se puede olvidar reponerlo y enviar material incompleto a lugares dónde sean muy necesarios. Con frecuencia conviene almacenar muchos materiales y equipo en el sitio donde son empleados. Se tiene así la ventaja de disponer de ellos en caso de haber un acceso complicado al lugar, reducir el número de entregas y disminuir los riesgos de robo o daño. Cualquier sitio donde se encuentren reservas debe ser operado por el grupo que tiene bajo su control la logística. Por último, contar con un almacén implica pagar renta, contar con personal, seguridad y seguros. Almacenes de reserva. Puede ser muy útil mantener un almacén como amortiguador de demandas, en caso de demora de alguna entrega. Estos almacenes deben ser claramente identificados y mantenidos físicamente separados de los otros. Su tamaño y composición debe ser definido por todo el equipo de trabajo, ser periódicamente revisado (en especial si hay material que caduque o se descomponga) y mantenido en un mínimo posible. Su tamaño depende también de la disponibilidad de espacio y dinero. Es un desperdicio finalizar la atención a una emergencias con almacenes llenos y equipo no usado.

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6.2. PERSONAL DE CAMPO El éxito de un plan de atención depende del involucramiento, motivación y capacitación del personal que participa. En campo se necesita una gran variedad de capacidades y habilidades, desde ingenieros y promotores de la salud hasta gerentes y plomeros. Por lo general, se hace uso de gente que labora de tiempo completo para las dependencias o personal contratado por obra (nacional e internacional) y los propios damnificados. 6.2.1.Necesidades La cantidad y tipo de personal que se requiere debe ser determinado a partir de los elementos que componen el proyecto y, particularmente, en el caso de la construcción, de la rapidez de los trabajadores. Es muy importante contar con un apoyo gerencial y administrativo adecuado para que el personal funcione. De hecho, la tarea más difícil para un gerente es hacer que su equipo funcione bien. A continuación se proporciona una guía para establecer estrategias y necesidades: 1. En primer lugar, debe estar claro, dentro y fuera del sector, quien es el director

del programa de agua, el cual reporta a la cabeza del sector nacional de la emergencia. Posteriormente, éste debe identificar las principales componentes de un proyecto, los departamentos que soportarán el trabajo y crear un equipo con, por ejemplo:

• Un responsable general. • Un gerente de suministro de agua. • Un gerente promotor de la higiene. • Un gerente de logística. • Un gerente de administración.

2. Se debe identificar y definir las relaciones entre los equipos y brigadas que

realizan el trabajo de campo. El tamaño y el número de equipos dependen del tipo de situación, las tareas que se requieren y la velocidad con la cual se requiera la respuesta. Cada brigada debe estar compuesto por no más de 20 personas, cada una con su propio jefe. Por ejemplo, puede haber equipos de:

• Tendido de redes. • Instalación de tanques. • Cloración. • Bombeo. • Promoción higiénica. • Logística local.

3. Se deben establecer puestos intermedios de coordinación. Con el objeto de

lograr una integración adecuada entre los equipos por sectores sin crear burocracia. Estos puestos pueden ser por zona geográfica o temáticos.

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Si se cuenta con un marco general del proyecto no debe ser difícil determinar los requerimientos. 6.2.2.Personal proveniente de la comunidad afectada En la mayor parte de las emergencias, los damnificados son quienes realizan gran parte de los trabajos que se requieren. Lo conforman los propios ingenieros, técnicos, administradores, trabajadores sociales, educadores higiénicos, personal de apoyo y peones. Algunas cosas que deben tenerse presente cuando se dirige a la comunidad afectada son: a) Un trabajo es algo que requiere tiempo. La comunidad tiene un estado mental de

cansancio, estrés, desorientación, preocupación y el instinto de supervivencia exacerbado. En consecuencia, puede no estar motivada o carecer de la energía para realizar trabajos de suministro de agua o saneamiento a menos que se les retribuya adecuadamente. En particular, las mujeres pueden tener su tiempo ocupado en la atención de labores familiares, en particular al inicio del problema, pero conforme avanza la emergencia todo mundo cuenta con mayor disponibilidad y se preocupa por el futuro.

b) Estatus de los participantes y sentido de la vida. Comúnmente durante una

emergencia la gente pierde su estatus debido a la crisis. Para ellos tener una ocupación útil, estar capacitados, recibir entrenamiento o adquirir una nueva responsabilidad y un ingreso adicional es relevante y representa una oportunidad.

c) Responsabilidades previas. Curiosamente, una emergencia pone a trabajar en

mismas o similares tareas a ingenieros, abogados, doctores y maestros junto con agricultores, peones y obreros. Se cuenta así con un intenso intercambio de conocimientos y mano de obra con mayor calificación que lo usual.

d) Políticas locales. Se debe conocer las políticas que se establecen en los

albergues y las presiones a las que esta sujeta la gente que no pertenece a éste. También de cómo se afectarán las relaciones políticas tradicionales y el cambio de poder durante y después de la emergencia. Esto influencia la percepción que se tenga de la autoridad y del proyecto que realiza.

e) Formas de pago. Hay gente que puede trabajar como voluntaria, otra que prefiere

recibir un pago en especie o dinero. Los arreglos a los que se llegan dependen de la situación local y no hay una solución única y universal. Algunos aspectos por considerar son:

• Pobreza y necesidades. Muchos de los damnificados comúnmente son gente en

extrema pobreza y lo que ganan u obtienen durante la emergencia es muy significativo.

• Administración. Si no se retribuye el trabajo efectuado no puede haber control de

la calidad del mismo ni del rendimiento y se dificulta controlar robos.

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• Tarifas locales. Se debe tomar en cuenta los salarios nacionales y locales, cuánto pagan, cómo ayudan otras dependencias y agencias (en cantidad y calidad).

• Diversidad social. La selección del personal debe dar igualdad de oportunidades a hombres, mujeres, ancianos, jóvenes, etnias y discapacitados. Los aspectos siguientes se deben considerar para efectuar un balance entre los grupos de apoyo:

• Calificación. Definir el mejor perfil para lo que se desea desarrollar ayuda a ser justo. Considere nivel técnico, idioma, estatus, grado de influencia sobre los demás y si los hombres realmente realizan mejor el tipo de trabajo que las mujeres.

• Carga de trabajo. Analice si realmente la gente local o damnificada puede aceptar un trabajo y si este es compatible con lo que realiza en su casa o albergue.

• Capacitación. Vea qué capacitación es necesario impartir para asegurar la igualdad entre los grupos.

Cabe señalar que en especial, los proyectos del agua, por ser parte del suministro familiar son de particular interés para las mujeres, a las cuales les brinda la oportunidad de ganar dinero, tomar decisiones y trabajar frente a la comunidad. f) Contratos. Verifique las condiciones legales contractuales. En especial, si se trata

de extranjeros pues es posible que no se les permita trabajar. 6.2.3.Trabajo intensivo de construcción 6.2.3.1. Opciones de administración Existen diversas formas de pagar el trabajo de construcción. Los plazos de pago deben ser como máximo de una semana pues se está una situación en la que la gente constantemente necesita dinero.

• Por jornada. Los peones son pagados por día de trabajo, independientemente de que se haya o no determinado en qué consiste y si está o no finalizado. Da mucha flexibilidad a los directores de obra para ver el avance diario y determinar las actividades siguientes.

• Por pieza o a destajo. Se paga por pieza o realización de tareas específicas.

Conviene cuando además del avance del trabajo se requiere inspeccionar su calidad, como cuando se excava una zanja o se instala una tubería. Sirve como incentivo para realizar bien y rápido el trabajo.

• Por tareas. Es una combinación de las dos opciones anteriores. Diariamente se

determina una tarea y el personal cobra sólo cuando la ha terminado. Permite a los jefes planear y monitorear el avance pero consume mucho tiempo para realizar los acuerdos.

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Independientemente de la selección en ningún caso se deben iniciar trabajos si no se han acordado las condiciones de contratación y entendido cabalmente las indicaciones. Se deben llevar registros tanto del trabajo solicitado, como del avance y pagos efectuados. 6.2.3.2. Supervisión de equipos de construcción En una obra el gerente de construcción es muy importante y tiene las siguientes tareas:

• Reclutar y despedir. Debe verificar la capacitación para el trabajo, la asiduidad, los días de ausencia por enfermedad, los accidentes y el suministro de las herramientas necesarias.

• Supervisar. Debe verificar, con los encargados de las cuadrillas, el cumplimiento

de las metas en cantidad y calidad, y el avance de la obra conforme a lo proyectado. Debe detectar los problemas técnicos que se encuentren y dar las indicaciones necesarias para resolverlos e incluso debe impartir capacitación cuando se requiera. Se recomienda que por cuadrilla se deje de 10 a 20 trabajadores. Un supervisor puede atender a varios jefes de cuadrilla.

• Monitorear e informar. Debe redactar informes escritos sobre el avance e

identificar los problemas que pueden demorar la obra, reajustar las cargas de trabajo o definir mayor cantidad de insumos.

6.2.4.Trabajo con contratistas En casos como la perforación de pozos, el vaciado y construcción de letrinas, y el tendido de tubería conviene trabajar por medio de contratistas. Para ello, es necesario contar con contratos legales que aseguren que el trabajo se realiza en forma apropiada, estándares definidos, dentro de un presupuesto y a tiempo. Es usual contar con formatos en las diversas dependencias o localidades y este es el momento de usarlos en lugar de inventar nuevos. 6.2.5.Seguridad en el trabajo Muchas de las actividades de suministro y saneamiento en sí involucran un riesgo para el trabajo. Baste recordar el levantamiento de tanques de agua, la fumigación o el vaciado de letrinas. Los gerentes deben asegurar que su personal, los voluntarios y empleados no ponen en riesgo su vida y salud con tal de ayudar. Para ello, deben suministrar ropa apropiada, botiquines de primeros auxilios y herramientas adecuadas y asegurarse que están apropiadamente capacitados para realizar la tarea y evitar accidentes. Además, todo el personal debe saber qué hacer y cómo proceder en caso de accidente. Una causa frecuente de éstos, es la transportación

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terrestre por lo que se debe ser especialmente precavido al manejar y sobre todo usar cinturón de seguridad. 6.3. ADMINISTRACIÓN La mayor parte de las agencias y dependencias cuentan con sus propios procedimientos administrativos y los emplean para atender en campo la emergencia. A continuación se desglosa cómo ayudan éstos durante una emergencia. 6.3.1.Presupuesto y contabilidad Los gerentes deben dar seguimiento a sus estados financieros para identificar posibles problemas, ver el avance del proyecto contra lo gastado, anticiparse a la falta de presupuesto y planear y revisar el presupuesto. Para ello es necesario realizar análisis contables y efectuar balances con rapidez. Puesto que se necesita tener una idea del estado financiero de todas las actividades que el proyecto desarrolla en los diferentes sitios, es preciso codificar las notas y facturas para identificar de dónde proviene y para qué se emplearon. Se requiere además disponer de una caja chica en todos los sitios de campo para comprar arena o contratar personal de corto plazo. 6.3.2.Dinero en efectivo Con frecuencia el flujo de efectivo es una fuerte limitante durante las emergencias. Los bancos pueden estar fuera de servicio y el transporte de dinero ser complicado, tanto por problemas de logística como de seguridad. Si se prevé que se va a emplear grandes cantidades de efectivo es necesario avisar al personal administrativo con tiempo. El pago de la raya involucra preparativos especiales e importantes. 6.3.3.Personal administrativo La necesidad de contar con un equipo administrativo completo, implica que éste debe ser contratado o comisionado y ello toma tiempo. Más aún el arranque de los sistemas administrativos es complejo y se debe estar listo para pagar a tiempo a todo el personal. El empleo de procedimientos estándares, conocidos previamente por el personal, es de mucha ayuda. 6.3.4.Coordinación de las funciones administrativas Es importante coordinar las funciones administrativas y de logística con el proyecto y mantener informado al gerente de lo que pasa y por qué se demoran ciertas actividades. Se puede perder mucho dinero y bienes si no hay un correcto flujo de información entre los equipos de logística, administrativos y el personal de campo. Así también, se evitan los abusos, los fraudes, la corrupción o simplemente la pérdida de un tiempo muy valioso. Cuando se prevé es posible que cada institución

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prepare formatos adecuados y se entrene en su uso. Cada actividad en una emergencia debe ser identificada mediante un código que indique la fecha, actividad, persona responsable, orden de compra y número de forma que posteriormente se pueda reorganizar o dar un seguimiento.

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7. UBICACIÓN Y PLANEACIÓN DE UN ALBERGUE El número de gente que se atiende hoy en día durante los desastres ha incrementado como consecuencia de la explosión demográfica. A nivel mundial, se estima que en 1995 hubo 160 millones de damnificados por desastres naturales y 35 por guerras. La mayor parte de esta gente pasó al menos un tiempo en refugios, en donde las condiciones tuvieron un fuerte impacto en sus vidas. Cada día existe mayor conciencia de los problemas que generan la estancia en los albergues. Incluso, las agencias internacionales los están reconceptualizando para atender necesidades reales de las comunidades en desgracia y tomar en cuenta aspectos de sustentabilidad, seguridad de corto y largo plazo, impacto ambiental, económico y social. La selección del sitio y su planeación casi siempre es responsabilidad de los gobiernos locales. En la primera sección de este capítulo se presentan aspectos para seleccionar el sitio, establecer, construir y mejorar un albergue. Aunque en la práctica, mucha de la gente permanece en sitios improvisados. Por ello, en la última parte de este capítulo se hace referencia a los impactos que esto tiene. 7.1. SELECCIÓN DEL SITIO La selección del sitio se basa en las necesidades por atender y el proceso tiene dos etapas. La primera consiste en la definición del sitio que se requiere y la segunda implica ver qué es posible obtener tomando en cuenta los medios disponibles, las restricciones físicas, el acceso, el suministro de agua y la topografía. Existe un número importante de variables que determinan la selección del sitio. Interviene qué se busca, cuánto tiempo durará el albergue, el impacto que tengan los nuevos asentamientos temporales, etc. A partir de estas consideraciones se definen varios sitios que son comparados con base en sus características. Una vez seleccionado el lugar se procede al diseño del albergue. Los aspectos generales que se deben definir son: Etapa 1. Definición del tipo de sitio requerido La selección del sitio con frecuencia se realiza por un grupo pequeño de personas en las que hay técnicos, gerentes, administradores y políticos, sin la participación de la comunidad. En parte debido a que la sensibilidad política es particularmente difícil en el momento y además que se debe tener un resultado rápido. Los aspectos por considerar son: a) Seguridad. Para la comunidad afectada, la local y el equipo de trabajo. A todos

afecta la localización del terreno en relación con fronteras, otros asentamientos y lugar del siniestro. El tamaño y capacidad del albergue determina la violencia que

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pueda ocurrir entre la población que lo habita. Los damnificados pueden representar un riesgo para la población local y viceversa.

b) Sustentabilidad. Involucra considerar aspectos de seguridad, medio ambiente,

contexto local, actitudes de las autoridades receptoras y de los donantes así como el motivo del desplazamiento de la población. Muchos desastres producen asentamientos que pueden ser de largo plazo a pesar de que la mayor parte no lo reconozca por diversas razones. Es preciso mantener siempre una visión de largo plazo para asegurar que la población vive en condiciones dignas sin crear problemas a la población local.

c) Cohesión social. Puede estar influenciada por la localización, sitio y distribución

del albergue. Albergues muy grandes, en lugares aislados y áreas poco definidas tienden a crear tensiones y desorientación y hacen más difícil la reestructuración de la comunidad.

d) Interrelación con la comunidad local. El grado en que los damnificados se

encuentren integrados o separados del resto de la comunidad influyen en las relaciones sociales, el establecimiento de mercados y comercios de bienes, el desarrollo político la seguridad y sustentabilidad del proceso. Es importante tener en consideración el número relativo de damnificados contra el total de la población.

Ejemplo: un grupo de damnificados se asila cerca de una población que es sensible a lo ocurrido y desea ayudar. Con el tiempo es posible que se den cuenta que pertenecen a distintos partidos políticos, compiten por los trabajos y servicios.

Etapa 2: Qué es posible obtener La segunda etapa consiste en analizar las condiciones específicas de los sitios disponibles y ver cómo cumplen con las expectativas. En cuanto a: a) Agua: Debe haber agua, suficiente en cantidad y adecuada en calidad, para por

lo menos un año. Su extracción no debe afectar negativamente al medio ambiente.

b) Espacio. El área debe ser suficiente para la densidad poblacional que se desee

tener. La topografía y el suelo deben ser aptos para habitación y tener un drenaje adecuado (sanitario y pluvial). Cuando proceda, el sitio debe permitir la agricultura y mantenimiento de ganado o animales de granja.

c) Medio ambiente. La instalación de albergues puede implicar desmonte de

terreno, la posible contaminación de acuíferos y la presencia de vectores. Además implica una demanda de combustible cuyo manejo debe ser tal que evite impactos.

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Ejemplo: Se encuentran suficientes zonas con recursos naturales disponibles pero alejadas del sitio, requieren del suministro de agua y de la construcción de tanques para almacenar combustibles. Es posible iniciar con un programa de suministro energético a base de leña, además de explotar los recursos naturales para construir el albergue y construir la infraestructura para el suministro de agua que tiene la ventaja de favorecer a la población local. Se identifica un terreno sin uso determinado que puede ser empleado para agricultura. Como se prevé que el grupo de damnificados esté poco tiempo e incluso migre del estado se selecciona un sitio menos lejano y con menos ventajas. Cuando los refugiados se enteran de la decisión se quejan de que no se les dio la mejor opción.

Figura 7.1 Procedimiento para establecer prioridades en la selección de un sitio

1. Analice los aspectos que resultaron determinantes de la primera etapa (seguridad, duración, dependencia contra autosuficiencia, costos, integración contra segregación, urgencia

de la decisión, movimientos futuros de los damnificados, aspectos políticos, sociales, legales, culturales y de seguridad)

2. Tome en cuenta aspectos fundamentales de: localización, topografía, tipo de suelo, fuentes de agua, disponibilidad de terreno, acceso,

vegetación, combustibles para operación, impacto ambiental, servicios de entrega y riesgos de salud

3. Obtenga un consenso sobre los criterios y prioridades. Jerarquice los criterios de acuerdo con su relevancia para cumplir con el objetivo general y obtenga

un consenso sobre la ponderación entre las necesidades.

4. Determine las características de los sitios por medio de visitas en campo.

Estas inspecciones deben abarcar:

Perfil de la comunidad damnificada. Identifique su nivel social, rasgos étnicos, distribución por género y edades,

costumbres y tradiciones, nivel de salud y riesgos a enfermedades, conflictos políticos y estructura social.

Perfil de la población local. Efectúe un análisis similar con la población local. Adicionalmente, tome en cuenta el estado de la economía local y su composición con lo que además

puede definir la disponibilidad de materiales, áreas potenciales de conflicto, iniciativas de desarrollo y la

infraestructura de servicio. Recursos naturales y medio ambiente. Evalúe la

disponibilidad de los recursos a largo plazo como son el agua, combustible, materiales de construcción y forrajes. Trate de predecir el impacto ambiental de la población en

desgracia sobre el medio ambiente, en aspectos como erosión, deforestación y estancamiento de agua. Determine

los efectos de corto y largo plazo sobre la incidencia de enfermedades en la zona, la generación de nuevos vectores

y la alimentación de los existentes

5. Jerarquice los sitios. Evaluar cada sitio en forma cuantitativa. Algunos criterios pueden ser tan determinantes que por

completo dejen algunos sitios fuera. Por ejemplo, un lugar sujeto a inundaciones.

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7.1.1.Procedimiento para la selección El procedimiento es complejo y requiere valorar un número grande de requisitos de corto y largo plazo, en una situación incierta y con conflictos que es necesario tomar en cuenta. La selección del sitio puede tener serias implicaciones para la operación del albergue y por tanto crea una presión importante sobre quien toma la decisión en forma rápida. Como la selección del sitio implica varios sectores, se debe tomar en cuenta lo que cada quien requiere. Es fundamental contar con esta información así como con el número de gente por atender. Para decidir, ayuda mucho emplear un proceso metodológico de toma de decisiones para no dejarse llevar por la presión y estar seguro que se analizó todo lo posible el problema. El procedimiento que se presenta en la figura 7.1 ayuda a clarificar ideas, establecer prioridades, atender los objetivos generales y comparar cuantitativamente entre lo sitios. 7.1.2.Responsabilidades del sector hidráulico Particularmente, en la selección del sitio el equipo hidráulico debe: Listar y proponer factores de peso. Se debe asegurar que en la selección se consideren aspectos como son la topografía, tipo de suelo, disponibilidad de agua, suficiencia de espacio, accesibilidad, vegetación, impacto ambiental y riesgos de salud, y además que cada aspecto tenga un factor de ponderación adecuado. Es frecuente que quien seleccione el sitio no entienda sobre lo costoso que puede resultar el suministro de agua. Determinar las características del sitio. Si el sector hidráulico no participa en forma directa en la selección, al menos debe participar en su evaluación para asegurarse de que se mide adecuadamente y se entienden las restricciones implantadas. Como guía se puede emplear la tabla 1.1 presentada en el capítulo 1. Clasificar los sitios y colaborar a su selección. En la práctica la selección usualmente es un proceso de negociación, donde se reajustan criterios, se hace presión y se cabildea antes de la decisión final. Los especialistas del agua se deben asegurar que los criterios técnicos sean tomados en cuenta y en su debida proporción y que no sean excluidos por razones políticas. Las implicaciones de las decisiones que se toman deben estar muy claras para los responsables y se deben promover que el proceso sea lo más responsable y transparente posible. 7.1.3.Relocalización de albergues Muchas veces la definición del sitio se efectúa cuando la población está ya asentada en algún lugar. Con frecuencia los costos de traslado no son considerados, o bien, hay una tendencia casi natural de las autoridades a incrementar los costos e inconvenientes de trasladar a la gente y cerrar el albergue que inicialmente eligieron. Entre más se tarde en tomar la decisión, más costoso y difícil será hacerlo. De

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hecho, hay un periodo, de días o semanas, en los que es posible relocalizar a la gente posteriormente es muy difícil, pero si las desventajas inherentes al lugar son insostenibles a largo plazo se acaba por relocalizar lo que implica un costo social, político y económico mayor. Hay que tener esto en mente y saber argumentar decidida y fundamentadamente un cambio de sitio. 7.2. CARACTERÍSTICAS DE UN ALBERGUE Para sitios nuevos, ampliaciones o mejoras de los existentes es imprescindible involucrar personal del sector agua para definir las características físicas de un albergue, y seguir los pasos que a continuación se presentan. 7.2.1.Suministro de agua

• No se debe albergar más gente de la que se puede abastecer en agua. • Se deben localizar las fuentes de suministro y las letrinas de manera que no se

contaminen las primeras • Debe haber espacio suficiente para maniobrar en las tomas de agua, las cuales

deben contar con drenaje para derrames y estar en zonas donde no hay riesgos de contaminación.

• Debe haber espacio para almacenar agua, dar tratamiento y tender tuberías. • Debe ser posible abastecer de agua todos los sitios sin caer en costos excesivos

y sin complicaciones técnicas serias. 7.2.2.Disposición de excretas

• Debe haber terreno suficiente para los baños y letrinas cerca de los albergues. • En sitios con variedad en el tipo de suelos y topografía, debe haber áreas

adecuadas y distribuidas para colocar las letrinas. • Debe haber tierra y espacio suficiente para realizar la disposición de excretas y

de basuras sin contaminar el medio ambiente. • Debe ser posible el acceso a las letrinas y fosas sépticas con camiones o equipo

de vaciado. 7.2.3.Control de vectores

• Los albergues se deben localizar lo suficientemente lejos de nidos de vectores para disminuir los riesgos de exposición.

• Debe haber un espacio vital suficiente para evitar sobrepoblación y el incremento de enfermedades transmitidas por vectores sobre los niveles aceptables.

7.2.4.Drenaje

• Los albergues se deben localizar en sitios que no sufran inundaciones y donde sea posible fácilmente desalojar las aguas de lluvia y del drenaje.

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• Los sitios seleccionados deben cumplir con requisitos técnicos mínimos como pendiente, cubierta vegetal, permeabilidad, etc.

7.2.5.Instalación del albergue y distribución interna: implicaciones con los problemas del agua El elemento más importante de un albergue para atender las emergencias es la población en sí misma. El punto primordial que se debe considerar es el número de habitantes y, por tanto, su distribución y la densidad poblacional. En los campamentos no planificados la densidad poblacional es el resultado del tamaño de la población y las características físicas del albergue. En campamentos planificados se emplea la densidad poblacional para definir los albergues que optime la relación de espacios y factores físicos y no físicos. Los principales aspectos se resumen en la tabla 7.1. En cuanto a la distribución interna del albergue se debe considerar:

• Que promueva la cohesión social y evite puntos de conflicto entre la comunidad y con la población local.

• Que permita una estructura social y administrativa así como un espacio de expresión y contacto entre personas

• Que la distribución de las áreas sea tal que se minimicen los problemas relacionados con la higiene.

7.3. CLAUSURA DE ALBERGUES Eventualmente, los albergues son cerrados porque la gente los abandona y se establece en otros sitios. Existe muchas formas para reutilizar las instalaciones del servicio hidráulico que se construyeron como:

• Dejar la infraestructura en el sitio y adaptarla para su uso por gente cercana al lugar o su empleo futuro en otras emergencias. Las adecuaciones pueden ser muy importantes si la nueva población por atender es muy pequeña...

• Recuperar el equipo para su empleo en otros lugares, como un albergue cercano aún en uso. Debe revisarse el estado del equipo antes de sacarlo para definir si conviene. Se debe tener cuidado en cómo se desmantela y transporta el material pues puede sufrir daños durante el proceso.

• Recuperar el equipo y guardarlo para siniestros futuros. Esto constituye una tarea especial para desmantelar, guardar, etiquetar, identificar y almacenar de tal forma que su futuro uso sea posible, en caso contrario es de poca ayuda. Es posible que el equipo mecánico requiera reparación y reemplazar piezas, lo que en ocasiones puede ser mucho más caro todo el proceso que comprar uno nuevo.

La idea de desarrollar proyectos por el simple hecho de que hay equipo e infraestructura en el sitio abandonado es común. Esto debe ser EVITADO pues

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aunque, la recuperación del equipo puede ser de interés, siempre y cuando se justifique, no hay ninguna razón para adoptar una nueva responsabilidad. Otra consideración no menospreciable, es definir a quién pertenece legalmente el equipo y que muchas veces por los convenios de cooperación este pertenece al gobierno federal, al local o a los donadores. Investíguelo ANTES de efectuar cualquier movimiento. Cuando a priori se definió o se previó que el equipo pudiese ser empleado en obras futuras la compra del mismo debe atender a estas últimas especificaciones. En cuanto al sitio, si éste es destinado para fines agrícolas o nuevos asentamientos es necesario tapar la letrinas higiénicamente así como disponer en forma adecuada de todo material de desecho que sea potencialmente dañino o tóxico. Estos costos pueden ser tan importantes que llegan a limitar los usos futuros. Por los riesgos de un nuevo uso social en zonas peligrosas se debe prever que se den asentamientos no controlados en la zona. Los costos de cierre de un sitio son altos y deben ser presupuestados, lo cual no siempre ocurre dentro de la cantidad destinada al apoyo de las emergencias sino que depende del presupuesto local.

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Tabla 7.1 Principales factores que influyen en la distribución y diseño de un albergue en relación con el tamaño de la población y los requerimientos de suministro de agua y saneamiento

Área de atención para

el sector hidráulico

Requerimientos del local Tamaño de la población y costumbres

Distribución y densidad poblacional

Suministro de agua

• Suficiencia de agua en cantidad. • Distancia a las fuentes de

abastecimiento. • Calidad del agua y necesidades

de tratamiento. • Posibles fuentes de

contaminación. • Efecto sobre el suministro de la

población local. • Variedad de las fuentes y

confiabilidad de las mismas. • Riesgos estacionales como el de

inundaciones.

• Cantidad demandada de agua. • Escala de la respuesta requerida

(poblaciones muy grandes requieren sistemas centralizado).

• Se deben considerar aspectos culturales sobre el lavado de ropa, la limpieza anal, etc.

• Posibles rutas para las tuberías.

• Espacio para las tomas de agua y del drenaje.

• Número y distribución espacial de las tomas de agua.

• Requerimientos para cultivos y animales.

• Capacidad de reserva de los sistemas de distribución.

Disposición de excretas

• Tipo de suelo. • Clima. • Nivel piezométrico. • Pendiente. • Disponibilidad de materiales

locales. • Contaminación potencial de las

fuentes de suministro. • Impacto en el medio ambiente

local. • Variaciones estacionales como

las inundaciones.

• Impacto sobre el medio ambiente. • Suministro de materiales locales. • Contaminación posible por la forma

de disposición de las excretas. • Tamaño de las letrinas en función

del mantenimiento, las opciones, las costumbres y la densidad de construcción.

• Espacio disponible para la disposición de desechos.

• Zonas para localizar baños o área de defecación.

• Acceso para el vaciado de letrinas.

• Fácil y acceso seguro a letrinas especialmente para mujeres en la noche.

• Acceso a arbustos para defecar.

83

Tabla 7.1 Principales factores que influyen en la distribución y diseño de un albergue en relación con el tamaño de la población y los requerimientos de suministro de agua y saneamiento (Continuación)

Área de atención para

el sector hidráulico

Área de atención para el sector hidráulico



Manejo de desechos sólidos

• Tipo y cantidad de recursos que se llevan a los albergues así como tipo y cantidad de desechos producidos.

• Tipo de suelo para un posible entierro in situ.

• Localización de los sitios de disposición final.

• Impacto ambiental. •

• Cantidad de desechos por eliminar. • Número de sitios de recolección de

desechos. • Necesidad de un sistema

centralizado de recolección de basura.

• Tamaño de los mercados, centros de atención médica y otros lugares de generación de decesos.

•

• Localización y número de sitios para la recolección de la basura.

• Espacio disponible para disposición in situ.

• Acceso al sistema tradicional de recolección de basura.

• Efectos de las emisiones atmosféricas por la quema de basuras.

• Localización de cementerios.

Control de vectores

• Vectores que existen y enfermedades relacionadas.

• Nidos existentes con anterioridad.• Impacto ambiental del programa

de control de plagas.

• Número de gente expuesta a las enfermedades transmitidas por vectores.

• Tolerancia de los vectores a los programas de control.

• Cercanía de nidos de vectores a los albergues.

• Densidad y rutas seguidas por los vectores.

• Zonas aptas para nidación y alimentación de vectores dentro de los albergues.

• Movimiento de vectores entre albergues.

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Tabla 7.1 Principales factores que influyen en la distribución y diseño de un albergue en relación con el tamaño

de la población y los requerimientos de suministro de agua y saneamiento (Continuación) Área de

atención para el sector

hidráulico




Drenaje • Tipo de suelo, cubierta vegetal, precipitación, pendientes y potencial de inundación.

• Número de albergues y cantidad de agua de desecho generada.

• Drenajes principales y naturales, caminos y espacios abiertos.

• Localización de las tomas de agua, los puntos de generación de aguas residuales y los sitios de disposición de desechos.

Promoción de la higiene

• Problemas de higiene que deben ser resueltos.

• Seguridad.

• Estructura social antes del desastre. • Cohesión social y conflictos sociales.

• Problemas de higiene que deben ser resueltos.

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8. PROMOCIÓN HIGIÉNICA 8.1. HIGIENE Y SALUD Numerosos estudios demuestran que los hábitos higiénicos que tienen que ver con el agua y el saneamiento son tan importantes como el propio sistema de distribución de agua y manejo de residuos líquidos. Por ello, un primer nivel de seguridad, de responsabilidad del sector hidráulico, es asegurar que la gente use adecuadamente la infraestructura que se le proporciona. Esto tiene particular importancia durante las emergencias ya que la sobrepoblación, los deficientes sistemas de suministro de agua y de saneamiento, la exposición a nuevos patógenos, la baja resistencia a las enfermedades, la alteración de las costumbres familiares y las condiciones de seguridad son factores que propician enfermedades. El propósito de este capítulo es mostrar cómo se debe desarrollar un programa de promoción higiénica. Los métodos expuestos provienen de una amplia variedad de disciplinas, y depende más que en el método de la capacidad de los promotores para comunicarse con las personas y detectar los principales problemas en forma eficiente. 8.2. POR QUÉ EL SECTOR AGUA DEBE HACER PROMOCIÓN HIGIÉNICA Comúnmente, se considera que la promoción higiénica es parte de las respuestas que el sector salud debe atender. El manejo del agua y su uso correcto así como la asistencia higiénica de los servicios debe darse para que la infraestructura que desarrolla tenga los efectos deseados. En este caso la promoción es más limitada que la que hace el sector salud, el cual también actúa en el sentido de controlar las enfermedades pero en cuanto a su detección, control y tratamiento. También, la promoción higiénica es útil para que los damnificados sepan cómo hacer el mejor uso de la limitada cantidad de agua con que cuentan en un ambiente no propicio para tener buenos hábitos. 8.3. DISEÑO DE UN PROGRAMA DE PROMOCIÓN HIGIÉNICA La promoción de la higiene se define como:

Un intento planeado y sistemático para que las personas realicen acciones que evitan las enfermedades relacionadas con el agua y saneamiento, y maximicen los beneficios que se tienen por contar con agua limpia y servicios.

En consecuencia se debe realizar la evaluación, planear e implementar acciones enfocado a unos cuantos aspectos básicos que se relacionen con el uso agua. Para

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llevar a cabo el programa se debe suministrar información e impartir enseñanza sobre los beneficios de ser limpios, personalmente y en su entorno, en lo que se refiere al suministro de agua, la disposición de excretas, el drenaje y, eventualmente la disposición de los desechos sólidos y el control de vectores. El programa abarca aspectos sobre cómo mejorar las condiciones higiénicas por medio del suministro de envases para el agua, comida limpia y sana, jabón y protección sanitaria. Los objetivos del programa deben ser establecidos cuidadosamente, para evitar difundir mensajes distorsionados, confundir a la gente o enviar mensajes erróneos o a la gente equivocada. Para ello se debe diseñar un plan detallado, que todos los participantes de la brigada conozcan y entiendan, preparar material y definir la población a la cual irá dirigido el programa. Un programa debe:

• Particularmente, organizar la distribución del agua. • Recabar y transmitir los puntos de vista de los problemas de agua de los

damnificados, • Ayudar a canalizar e implementar las ideas y actividades del sector hídrico, • Promover la participación en la instalación, la operación y mantenimiento de la

infraestructura hidráulica, y 8.3.1.Uso de la infraestructura En especial, estos programas son muy útiles cuando la gente debe emplear infraestructura que no conoce, como son los campos de defecación, donde se requiere información clara sobre su empleo y motivar a la gente para hacer uso de ellos. 8.3.2.Participación La participación es fundamental y abarca muchos aspectos desde: la toma de decisiones, el diseño del programa, la aceptación y apoyo, contribución con tiempo, trabajo, dinero o materiales. La cooperación del público es esencial y para promoverla es necesario iniciar por dar respuesta a dos preguntas que la gente tiene en esas situaciones: a) ¿Cuándo se restablecerá el servicio? y b) ¿Dónde se podrá obtener agua hasta entonces? Esta información no puede prepararse previo a una emergencia pero debe darse al inicio del programa de promoción higiénica. 8.4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Es necesario evaluar y conocer las costumbres que la población tiene en cuanto al agua y saneamiento para definir qué actividades son más fáciles de implantar o modificar. Por ejemplo, cuando no se acostumbra usar baños cerrados o mecánicos

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es muy difícil adaptar a la gente a ellos, y conviene buscar alternativas más eficientes como el uso de campos de defecación y suministro de agua limpia y jabón para el lavado constante de manos. Conocer la disponibilidad de recursos es también vital para no promover actividades imposibles de implantar. Al inicio, se debe hacer una evaluación rápida y breve sobre las costumbres que incrementan los riesgos de enfermarse, ello no debe tomar más de dos a tres días por campamento o albergue. El reconocimiento se realiza por medio de caminatas de exploración y pláticas con grupos (hombres, mujeres, niños y ancianos), líderes e informantes clave (como sacerdotes, los maestros y las parteras). En este proceso se deben identificar los líderes comunitarios y los naturales para involucrarlos en el programa. Además, si es necesario instalar o rehabilitar infraestructura se debe contar con personal para ello. También, es posible que haya gente especializada en comunicación (promotores de salud y trabajadores sociales) y que sólo requiera un entrenamiento adicional en el tema del agua para colaborar. 8.4.1.Método de prospección Continúe efectuando el trabajo de reconocimiento a medida que implanta su programa o al finalizar las etapas de su proyecto. Para el reconocimiento se pueden emplear técnicas de participación como son los cuadros y los mapas que pueden ser usados a medida que el personal dispone de mayores conocimientos. Contar con observaciones metódicas es muy importante ya que permite evaluar y monitorear en forma cuantitativa. Los propósitos iniciales deben quedar cubiertos en un plazo de tres meses. Asegúrese que siempre se retroalimente a la población de los resultados obtenidos para motivar su participación. El empleo de cuestionarios muy largos consumen tiempo y son caros, además requieren personal especializado para producir información útil. Por otra parte, cuando se discuten temas de higiene, con frecuencia la gente da las respuestas que sabe que usted desea oír, por lo que estas técnicas son poco confiables. 8.5. SELECCIÓN DE OBJETIVOS E INDICADORES La evaluación efectuada debe permitir identificar los principales problemas de higiene que deben ser resueltos. Algunos de ellos se solucionan al suministrar agua limpia y proporcionar servicios de saneamiento. Otros, requieren educación para mejorar los hábitos. Los objetivos deben ser definidos de la misma forma en que se establecen los de los proyectos de agua y deben incluir indicadores para evaluar el desempeño del proceso. Los objetivos deben tener las características señaladas en la sección 5.1. Es posible que los hábitos higiénicos por promover cambien a lo largo de la emergencia, conforme se modifica el comportamiento de la gente y se establecen

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nuevas costumbres, por ello los objetivos y los indicadores deben ser revisados y modificados periódicamente. 8.6. IMPLEMENTACIÓN 8.6.1.Educación higiénica Clasifique los grupos de atención: hombres, mujeres, niños y ancianos. Es útil reclutar gente que tiene la responsabilidad específica de trabajar o cuidar a los niños. Si las escuelas se encuentran en funcionamiento es un medio muy fácil y efectivo para acceder a la población infantil. Es útil identificar los medios de comunicación que emplea la gente, y conocer sobre la disponibilidad de medios audiovisuales que pueden ser empleados en las actividades de promoción. Hay numerosas formas de llegar al público, pueden transmitirse mensajes por radio y televisión, diseminarse mediante altoparlantes ubicados sobre vehículos, o por medio de personal de auxilio. También se pueden distribuir panfletos. Si es posible, debe establecerse un sistema adecuado de atención telefónica. La información pública refuerza el nivel de cooperación de la comunidad con las actividades de respuesta al desastre. Si se opta por una campaña publicitaria se deben seleccionar sólo unos cuantos mensajes que deben cumplir sus objetivos en un plazo de dos semanas, con repeticiones en caso de brotes de enfermedades o redeterioro de la situación. Si es preciso mantener la campaña por largos periodos ello indica que ésta no funciona y se debe entonces emplear otros métodos quizás más participativos. Sin embargo, la repetición constante de mensajes por periodos cortos tienen influencia siempre y cuando sean sencillos. Considere opciones como distribuir folletos y proporcionar información en las áreas de registro, los centros de distribución, las fuentes de suministro de agua, los mercados y otras áreas públicas. También puede emplear altavoces, la radio, pequeñas obras de teatro, canciones y títeres. Siempre que sea posible permita que el público haga preguntas. Las formas más efectivas involucran discusiones en grupo. Incluso ello es mejor que las visitas domiciliarias o a los albergues, pero dependen de que la gente asista. Las mujeres, en especial, se encuentran particularmente ocupadas para asistir a este tipo de eventos por lo que el programa debe combinar ambas cosas. 8.6.2.Equipo de trabajo Para trabajar directamente con la gente se requiere mucho personal como promotor. El número depende del área por atender y la población a la que se desea llegar. El personal puede provenir de la propia comunidad considerando su grado de

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alfabetización, expresión oral, habilidades numéricas, género, etnia, edad y particularmente su actitud con la gente y habilidad para relacionarse. La selección se puede discutir con la comunidad pero con frecuencia no hay tiempo para ello. Una vez seleccionado, debe dárseles capacitación en un tiempo máximo de dos días, preparando promotores y supervisores. Se recomienda emplear un promotor por cada 1000 personas, pero este valor es una guía que puede modificarse en función de la carga de trabajo, la densidad poblacional y la accesibilidad a los albergues o sitios donde se encuentren los damnificados. Reclute personal adicional tan pronto se dé cuenta que hace falta y modifique los cursos de capacitación así como el plan de trabajo según sean las necesidades. Normalmente, los programas hacen uso de los comités de agua que sirven como redes de apoyo muy útiles que deben ser creados lo más pronto posible. 8.6.3.Coordinación Conviene efectuar reuniones periódicas para evaluar el programa, detectar los principales problemas que estén ocurriendo y darles solución. En las emergencias muchos de los participantes cuentan con campañas de promoción, en las cuales se puede distribuir material como jabón y reafirmar o contradecir mensajes que usted promueva. Debe estar, por tanto, enterado de ellas y su contenido. Puede aprovechar material e información de otras campañas con autorización previa del dueño. 8.6.4.Proyecto y acciones La tabla 8.1 muestra cómo se desarrolla el plan de un proyecto de promoción higiénica para el sector hidráulico y la 8.2 muestra acciones para una emergencia aguda.

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Tabla 8.1 Ejemplo de un plan de un proyecto de promoción higiénica para el

sector hidráulico semanas Actividad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121. Evaluación inicial X 2. Construcción de las fosas para

letrinas X X X

3. Reclutamiento y entrenamiento del personal encargado de las tomas de agua y de las letrinas: 2 por instalación.

X X

4. Suministro de infraestructura para lavarse las manos: 2 por cada instalación de servicios de saneamiento.

X X

5. Reclutamiento y entrenamiento de los promotores X X

6. Campaña X X 7. Distribución de estuches de higiene X 8. Reclutamiento y entrenamiento de

10 promotores especializados en niños

X X

9. Reclutamiento y entrenamiento de 30 promotores adicionales- X X X

10. Promoción participativa de la higiene X X X X X X X X

11. Suministro de 7 a 20 L de agua por día y por persona X X X X X X X X X X X X

12. Asegurarse de que se dispone de regaderas y lugares para lavar la ropa adecuados.

X X X X X X X

13. Establecer ligas con otras agencias y dependencias X X X X X X X X X X X X

14. Evaluación del proyecto en curso, planeación y monitoreo X X X X X X X X X X X X

15. Identificación y entrenamiento de trabajadores para que realicen observaciones estructuradas.

X X

ADAPTADO DE: Adams, 1999.

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Tabla 8.2 Acciones de promoción higiénica del sector hidráulico

recomendables para una situación de emergencia aguda

ACCIONES • Reclute y entrene gente para mantener y construir letrinas, y para promover

el lavado de las manos después de su uso. • Entrene a los responsables de las tomas de agua para evitar que la gente

defeque cerca de ellas. • Entrene promotores que movilicen a la comunidad para excavar letrinas

familiares o comunitarias. • Organice la distribución de estuches higiénicos (con jabón, envases para

agua, envases para alimentos y ropa) • Cerque las fuentes de abastecimiento que usted sospecha que se

encuentren contaminadas (con cólera, etc.) Entrene personal para detectar otras, cercarlas y comunicar a la gente que no las empleen.

• Reclute y entrene personal para dar a la población información clave en periodos de una a dos semanas

• Entrene a trabajadores para clorar fuentes de suministro y medir el cloro residual.

• Identifique lugares adecuados para colocar tomas de agua e infórmelo a los ingenieros y a las comunidades.

• Elabore una lista de los líderes comunales que identifique por medio dediscusiones de grupo y hábleles del proyecto.

• Establezca relaciones con otras dependencias y agencias para definir posibles términos de colaboración.

• Asista a juntas de sus equipos y de otros para recibir retroalimentación. • Discuta con la gente la importancia de poner a los animales en corrales y

cómo puede ello hacerse. • Durante casos de diarreas fuertes como el cólera mantenga informada a la

población del grado de incidencia y de la importancia de reportar los casos de manera temprana.

ADAPTADO DE: Adams, 1999. 8.6.5.Capacitación Debe ser planeada para cumplir los objetivos del proyecto. Se debe definir cuánta gente debe ser entrenada, la duración de los cursos, quien lo hará, donde serán llevados a cabo, el horario, con qué métodos y cómo se evaluará la capacitación. La metodología depende del número de gente por capacitar y si se espera que la gente asista es probable que se deba pagarles por ello. Difícilmente se pueden tener grupos mayores de 20 a 25 personas, y de preferencia se debe trabajar con grupos de 8 a 10 personas, si los grupos son mayores se debe trabajar temas por equipos.

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Debe emplearse un cierto tiempo en mostrar a los maestros bajo qué condiciones la gente aprende mejor y algunas técnicas participativas. Reúnase con los facilitadores al final del primer día para ver qué problemas encontraron y realice esto en forma periódica. Se requiere además contar con supervisores de la capacitación. Algunos deben ser seleccionados desde un inicio y otros se pueden integrar posteriormente. Los supervisores requieren también capacitación especial y pueden ser seleccionados del grupo de facilitadores, por votación o selección directa. Los encargados de realizar una observación estructurada requieren una capacitación más especializada para asegurarse de que saben aplicar las encuestas y llenar los formatos en forma consistente y sin tendencias propias. 8.7. MONITOREO DE UN PROGRAMA Los programas que no se enfocan a prioridades, informan o confunden a la gente hacen más daños que producir algo útil. Por lo que su monitoreo es esencial, pero para ello deben realizarse tareas específicas de levantamiento de datos sobre el nivel de salud y costumbres. 8.8. ADMINISTRACIÓN POR PARTE DE LA COMUNIDAD La experiencia demuestra que el manejo de las instalaciones hídricas requiere un mantenimiento a corto y largo plazo. Esto es particularmente delicado en situaciones en las que continuamente se está construyendo y rehabilitando sistemas. La gente no asume de forma automática la responsabilidad de operar, por lo que se le debe preparar para ello y en esto los programas de participación son fundamentales. Los aspectos que debe abarcar un programa para ello, son:

• Si la gente considera que el proyecto realizado cubre sus necesidades. • Si participó toda la comunidad en su selección. • La disponibilidad de hombres y mujeres para dar mantenimiento a las obras y

cuánta carga de trabajo representa esto para ellos. • La aceptación del proyecto por las autoridades locales y los líderes de la

comunidad. Están los líderes dispuestos a aceptar y promover el reto (observe que no se dice las autoridades)

• Si la comunidad fue informada sobre que el proyecto requiere mantenimiento oportunamente y si saben cómo.

• Si la comunidad sabe qué se debe hacer en caso de descompostura y el costo financiero de las mismas (costos de refacciones de bombas, por ejemplo).

• Las razones por las que la gente no asiste a las juntas. • La necesidad de realizar acuerdos o contratos formales para la operación,

mantenimiento y composturas.

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9. ABASTECIMIENTO DE AGUA Este capítulo contiene los aspectos técnicos para desarrollar proyectos de suministro de agua. Se habla sobre las posibles fuentes de suministro (superficial y subterránea), los métodos de potabilización y de distribución de agua (desde el diseño hasta la instalación del equipo necesario), así como del tandeo y su operación. También se mencionan las necesidades y criterios básicos para bombear y almacenar agua, ello señalando para cuales son los equipos más adecuados en situaciones de desastre. Por último, se habla sobre cómo se deben diseñar obras para que la gente use adecuadamente la infraestructura para suministro. Durante una emergencia se debe buscar a tener un nivel mínimo de agua suministrada en cuanto a cantidad y calidad lo más pronto posible. Si hay un sistema de distribución central el cual esté dañado los esfuerzos se deben concentrar en hacerlo operar y producir agua para que llegue a la gente más que en restablecer el sistema de distribución. Una vez alcanzado el punto de abasto mínimo se puede incrementar la producción para atender a una mayor población con más cantidad. A medida que se cuente con equipo y recursos adicionales se pueden iniciar los trabajos de rehabilitación y, con base en la información de salud, determinar las áreas prioritarias Después de la emergencia aguda, cuando el periodo de mayor presión, ya pasó las prioridades son la operación y mantenimiento, disminuir la dependencia del apoyo externo y preparar la salida. 9.1. CONSIDERACIONES GENERALES Como guía se debe dotar:

• En 2 semanas a 1 mes: 5L/hab.d en un radio de 1 km de los campamentos • En 2 a 3 meses: 15 L/hab.d en un radio de 1 km de los albergues • De 3 a 6 meses: 15 L/hab.d o más a 500m de los albergues

Para sobrevivir en los climas tropicales, las necesidades corporales pueden exceder los ocho litros diarios para beber y entre 20 a 60 litros por día para necesidades básicas, en lugar de los 40 L comúnmente recomendados para ambos fines. Durante el desarrollo de los sistemas de suministro es importante mantener informada a la población por medio de reuniones comunitarias (como las religiosas o políticas), en los puntos de suministro, los trabajadores de la comunidad que se tengan empleados y los Comités de Agua.

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9.2. FUENTES DE SUMINISTRO En muchos casos y particularmente cuando la población es muy numerosa los posibles suministros se reducen a unas cuantas opciones que son los cuerpos superficiales pues pueden ser tratados mediante métodos probados, confiables y disponibles para obtener agua suficiente en cantidad y adecuada en calidad. Los dos aspectos básicos que se deben tener en cuenta son:

a. Cantidad de agua y confiabilidad. Para considerar una fuente esta debe suministrar la cantidad requerida a largo plazo y durante todo el año, a menos que se tenga contemplado complementar la dotación con pipas. Si se opta por fuentes que tienen otros usos ya adjudicados como son los canales de riego, se debe evitar que el suministro pueda ser cortado en periodos críticos.

b. Calidad del agua. Debe ser posible suministrar el agua sin tratamiento alguno

o mediante uno que emplee técnicas y equipos disponibles. Si se tienen características difíciles de modificar con el tratamiento, como es la salinidad, es posible aceptar contenidos superiores a la norma dentro de ciertos límites. Los parámetros más importantes de evaluar se describen en el capítulo 12. El agua además debe ser de sabor, color y olor agradables para evitar que la gente consuma agua de otras fuentes.

9.2.1.Agua superficial Es la fuente más común por su fácil acceso y cuantificación. Se puede hacer mucho para mejorar la calidad original del agua cruda y hacer que el tratamiento se torne más efectivo simplemente protegiendo la fuente de agua. Las opciones incluyen:

• Bombear agua desde la fuente hasta otro sitio para evitar que los usuarios la contaminen.

• Usar barreras físicas, como diques en lagos para evitar que la gente se meta para recoger el agua.

• Organizar la distribución así como las actividades que se realizan en la fuente (lavado de ropa y baño)

• Evitar la contaminación aguas arriba del punto de captación. • Construir y ubicar las obras de toma de manera que el agua cruda que se capte

sea la de mejor calidad posible. 9.2.2.Agua subterránea El agua del subsuelo tiene la desventaja que no puede ser vista o medida directamente la cantidad y la calidad. Si se tiene que recurrir al agua subterránea para definir su uso se debe emplear la información disponible, los registros previos o la presencia de agujeros o pozos en sitios cercanos para tener una idea aproximada de la producción y calidad del agua.

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Antes de comenzar un programa de perforación, se debe verificar con las autoridades locales, la información referente a los problemas de agua subterránea, así como las restricciones de los controles de perforación y extracción del agua. El agua subterránea es un recurso importante pero escaso y en peligro en muchas zonas. Un especialista puede evaluar la situación en campo, por medio de la medición de la resistencia eléctrica y complementar la información con datos de gabinete. Pero, en realidad si se emplea es necesario perforar al menos un pozo con barrenos de pequeño diámetro. Usualmente, el agua subterránea es de buena calidad biológica y rara vez requiere algún tipo de tratamiento que no sea simple cloración. En cuanto a calidad fisicoquímica se debe determinar su pH, conductividad y contenido de hierro del suelo además conviene eventualmente determinar arsénico y fluoruro. A pesar de que un programa de excavación se diseña muy rápido, el ejecutarlo toma tiempo, por lo que rara vez se aplican en emergencias agudas. Un pozo para abastecer de 300 a 1000 personas requiere de semanas a meses, en función del nivel piezométrico y las condiciones geológicas. Es importante tener en cuenta que cuando se construyen pozos para atender una emergencia la infraestructura que permanece es útil después para la población local. Instituciones que atienden con frecuencia emergencias de agua pueden tener en almacén equipo de excavación como barrenos, moldes de anillos para pozos, tripoides, compresores y bombas de agua. 9.2.2.1. Opciones para explotar el agua subterránea a) Perforación. Es una actividad especializada que requiere un gerente de tiempo

completo con experiencia para evitar invertir mucho tiempo y dinero sin obtener resultados. Existe una amplia gama de equipo disponible, desde máquinas pequeñas de perforación rotatoria hasta equipos de percusión (con cables que son mucho más lentos en rocas duras pero que son más baratos y simples de operar).

Para realizar la excavación existen dos opciones: efectuarla uno mismo o contratar a alguien. En el segundo caso, es necesario efectuar un contrato claro que asegure el mayor número de pozos productivos perforados por un monto previamente acordado. Si se opta por efectuar uno mismo la excavación se puede rentar el equipo o comprar uno ligero. Lo último sólo debe hacerse si no es posible rentarlo o no hay maquinaria disponible en el lugar pues comprar y mantener un equipo de perforación representa una inversión importante, al igual que reclutar y capacitar personal para ello. Un centro especializado en emergencias puede contar con varios equipos rotatorios capaces de perforar pozos de 100 a 150 mm de diámetro en una profundidad hasta de 100 m y en formaciones geológicas que van de arenas suaves a rocas duras. b) Pozos perforados y de chorro. Se construyen pozos o se provoca que emerjan

chorros de agua en arcillas, arenas y grava fina al perforar de 30 a 40 m de profundidad en pozos con diámetros de 200 mm que producen agua suficiente,

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extraíble con una bomba manual. Las técnicas y los equipos empleados son relativamente baratos, simples y mucho más rápidos de perforar que por excavación manual.

c) Excavación a mano. Durante varios siglos se han excavado a mano pozos con

técnicas que han sido mejoradas en los últimos años. Las excavaciones se pueden efectuar en diversos tipos de suelos y formaciones geológicas: en roca dura avanzan lentamente y se pueden ayudar con explosivos o perforadoras neumáticas. Los pozos excavados a mano rara vez tienen profundidades mayores de 30 m. La inversión en equipo es baja y las técnicas sencillas de aprender.

9.2.2.2. Monitoreo de aguas subterráneas El agua subterránea no es un recurso infinito, pues el acuífero puede ser aislado y sin recarga, o con recarga a tasa muy lenta. Es importante, que si se duda de la capacidad del acuífero se monitoree su comportamiento. Para ello basta con medir el nivel estático en pozos de inspección y graficar los cambios en el nivel freático. Si se tiene una caída del nivel por un periodo largo, debe reducirse la tasa de extracción por debajo del nivel sostenible y buscar fuentes alternas de agua. El monitoreo de la conductividad eléctrica es también útil en áreas costeras donde hay intrusión salina. 9.3. POTABILIZACIÓN El objetivo principal es eliminar, remover o destruir los patógenos que puede haber en el agua. Para ello, en emergencias lo que se usa es clorar para desinfectar y contar con un poder residual de protección durante el transporte, manejo y uso del agua. Los métodos que se emplean durante las emergencias deben ser confiables, tolerantes a variaciones de operación, capaces de tratar agua con diversas calidades, fáciles de monitorear, operar con recursos y herramientas fáciles de tener, baratos y efectivos. Las técnicas más empleadas son: floculación con sulfato de aluminio, sedimentación y cloración con polvo de hipoclorito de alta capacidad. Pero se pueden emplear otros reactivos tanto para la coagulación como desinfección. En aguas turbias, los microorganismos se encuentran adheridos a las partículas y éstas deben ser eliminadas por sedimentación, coagulación-floculación o filtración antes de que se pueda realizar la desinfección en forma eficiente. Este es el caso de la mayor parte de las aguas superficiales. 9.3.1.Componentes del proceso A continuación se detallan los componentes de los procesos. Obras de toma. El punto de captación ya sea de un río o lago requiere ser seleccionado, la obra diseñada y construida para captar la mejor calidad posible del agua.

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Pretratamiento. Conviene emplear un filtro lento o de desbaste grueso para remover sólidos grandes antes del tratamiento y hacer éste más rápido, eficiente y barato. Hay sistemas que remueven así del 90 al 95% de la turbiedad en intervalos de 50 a 500 UTN (Unidades Técnicas de Nefelometría). Estos sistemas requieren algún tiempo para su instalación por lo que no se usan al inicio de una emergencia. Coagulación-floculación. Es la adición de reactivos para generar que las partículas pequeñas se aglomeren y sedimenten. En emergencias casi siempre se emplea sulfato de aluminio, el cual opera mejor en el intervalo de pH de 6 a 7.5 por lo que puede ser necesario ajustar el pH. Aunque, conviene evaluar el costo de este ajuste contra emplear un poco más de sulfato de aluminio o añadir un polímero. También se puede usar cloruro férrico pero es menos común encontrarlo, pese a que tiene la ventaja de actuar en un intervalo más amplio de pH. En todo caso, se deben realizar pruebas de jarras con equipos de campo con o sin electricidad para determinar la dosis de coagulante que se debe añadir. El objetivo debe ser reducir la turbiedad por debajo de 5 UTN para poder clorar. La forma de operación consiste en añadir sulfato de aluminio previamente disuelto, al agua cruda justo a su entrada en un punto con alta turbulencia para generar un mezclado rápido. Posteriormente, la presencia de remolinos suaves en esquinas durante el llenado del tanque es suficiente para hacer una mezcla lenta, esto se logra al meter el agua en un ángulo adecuado para formar flóculos (aglomeración de pequeños coágulos). Cuando el tanque está lleno, se deja el agua en reposo para que los flóculos sedimenten. El proceso requiere entre 3 a 6 horas. Se saca agua entonces por la parte superior sin aspirar flóculos del fondo. Diariamente se debe medir la cantidad de sulfato de aluminio añadido y la turbiedad del agua de entrada y de salida para ajustar la dosis y obtener un tratamiento adecuado. Por razones de salud y seguridad, la dosis se debe ajustar conforme varía la cantidad del agua y evitar un empleo excesivo y costoso del reactivo. Desinfección. Aunque el pretratamiento y la coagulación-floculación remueven patógenos es preciso desinfectar el agua para cumplir con niveles adecuados. Aunque existen diversas opciones como: hervir el agua, aplicar luz ultravioleta o añadir reactivos, el cloro es el compuesto que siempre se usa en emergencias debido a que:

• Destruye los patógenos del agua en un tiempo razonable, sin incluir huevos de helminto y quistes de protozoarios 2F

3. • Funciona en un amplio intervalo de temperaturas y condiciones.

3 Que de hecho se controlan en emergencias mediante la protección de las fuentes de abastecimiento y no por tratamiento.

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• Tiene un poder residual de desinfección. • Desinfecta sin efectos tóxicos para el hombre. • Es posible medir su contenido en agua en forma simple y rápida. • Hay una disponibilidad confiable y segura en cualquier parte a un costo

razonable. • Puede ser transportado, almacenado y manejado en forma relativamente segura

con ciertas precauciones. Hervir el agua es una práctica poco efectuada por el consumo de tiempo y de área para cocinar, además que puede tener implicaciones ambientales serias por la gran demanda de combustible (leña). La demanda de cloro se determina añadiendo cantidades crecientes de una solución al 1% y midiendo el residual después de 30 minutos de tiempo de contacto. Se debe añadir una cantidad suficiente para mantener un contenido de cloro entre 0.2 y 0.5 mg/L (ppm) después de media hora. Esto es suficiente para matar los patógenos de la mayor parte de las aguas y dejar un poder residual. El agua debe ser probada para conocer su sabor. En circunstancias extremas, se pueden clorar aguas turbias teniendo presente que el resultado será limitado y de sabor desagradable, al tener que añadir cantidades importantes del reactivo. Esto se debe avisar a la población para que de todas formas se tome el agua Para el proceso usualmente se prepara una solución al 1%, la cual se añade al tanque a medida que es llenado para que se mezcle con el agua. Se da un tiempo de permanencia (tiempo de contacto) de 0.5 de hora. Cabe recordar que el cloro trabaja más rápidamente a temperaturas mayores y pH ácidos. Si el pH es superior a 8.5 el poder desinfectante se reduce y se debe, por tanto, incrementar el tiempo de retención. Si el agua excede de 9.0 se debe acidificar antes de su desinfección. Para clorar en cubetas o tambos, lo que también se hace durante una emergencia, se debe primero estimar la dosis correcta. El personal encargado debe situarse en los sitios de distribución o en las rutas entre éstos y los albergues para añadir la cantidad suficiente de una solución al 1%, usualmente con una jeringa. Es importante suministrar al personal “Tablas de dosificación” para añadir la cantidad correcta a tambos de capacidad diferente. Existe preocupación sobre el efecto de beber agua clorada debido a los subproductos denominados organoclorados. Pero los riesgos de éstos son, con mucho, menores y menos probables que los que hay por consumir agua sin desinfectar. Independientemente del método que se seleccione, se debe realizar un monitoreo diario e incluso con mayor frecuencia para verificar si se está aplicando la dosis

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correcta. Los resultados se deben registrar en formatos o en una bitácora para poder dar seguimiento al proceso y rastrear problemas. Filtración lenta en arena. Este método se basa en la actividad biológica que tiene la biopelícula que se forma alrededor de la arena, la cual es muy efectiva para remover casi todos los patógenos. Esta capa se forma en los primeros estratos y una vez formada, los filtros son muy fáciles de operar y mantener ya que no se requiere adicionar reactivos. Su principal desventaja es su baja capacidad, pues tienen tasas de 0.2 m3 de agua/m2 de área de arena/hora. Así para una población de 10000 personas que consumen 15 L/hab.d se requiere un área de filtración de 150 m2 para un periodo de operación de 12 h/d más la cantidad necesaria para lavar los filtros. Construir este tipo de filtros toma tiempo y consume espacio, dos cosas que no abundan durante las emergencias por lo que son una opción útil sólo en fases estables. 9.3.2.Fase aguda Al principio, cuando es necesario suministrar agua a partir de una fuente turbia, lo que se hace es contar con dos tanques improvisados donde en uno se añada el sulfato de aluminio y se sedimente el agua. En el otro, se realiza la cloración para luego proceder a distribuir el agua. En estas condiciones se debe operar las 24 h para obtener la máxima cantidad posible. Posteriormente, el sistema se puede expandir añadiendo más tanques y bombas para operar en paralelo y disminuir el tiempo de operación. Con el tiempo, se deben buscar soluciones que requieran menos trabajo, reduzcan la dependencia de reactivos que no se obtengan localmente y disminuya los costos de operación. Esto puede incluso significar que se sustituya la coagulación-floculación por filtros de desbaste combinados con filtros lentos, empleando para ello los mismos tanques. Estas adaptaciones requieren mayor espacio, el cual se debe prever desde el inicio. 9.3.3.Plantas paquete Consisten de unidades móviles que por sí mismas tratan el agua hasta un elevado nivel de calidad. Con frecuencia se emplean para suministrar agua al ejército durante las prácticas de campo o a hospitales. La mayor parte de estos sistemas no acepta agua turbia, se adaptan mal a condiciones cambiantes y no producen agua para miles de habitantes a un costo razonable. Por tanto no se adaptan a grandes desastres pero se pueden emplear para suministrar el agua que requieren los centros de alimentación, hospitales de campo o estaciones de apoyo. 9.4. BOMBEO Se requiere equipo de bombeo para subir agua, transportarla, llevarla a los sistemas de tratamiento y moverla adentro de éstos, llenar y vaciar tanques, etc. En

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situaciones de emergencia se debe tratar en lo posible de localizar el agua al inicio del sistema, donde se puedan realizar las actividades posteriores por gravedad para mantener las estaciones de bombeo al mínimo, ya que aparte de la inversión, requieren mantenimiento y son una posible fuente de fallas. Por ello, se debe tratar de colocar el equipo al inicio para elevar el agua a un punto elevado y operar el resto del sistema de distribución por gravedad. En lugares planos con pocas fuentes de suministro es imposible evitar el bombeo. 9.4.1.Tipos de bombas Las bombas que se emplean para aguas superficiales son centrífugas y se operan con diesel o combustóleo. El sector hidráulico pueden mantener en reserva bombas centrífugas estándares de diversas capacidades e incluso variables. Para agua subterránea se usan bombas de rotor helicoidal con eje mecánico, o bien, bombas sumergibles eléctricas. Para aplicaciones de largo plazo las de diesel o las eléctricas son las más confiables y baratas. Si se dispone de suficiente energía eléctrica de alto voltaje, las bombas eléctricas son una buena selección debido a sus bajos requerimientos y elevada confiabilidad. Para bombas con poco requerimiento energético, la generación solar puede ser una opción. La selección e instalación de bombas eléctricas requiere un especialista y raramente se usan en una emergencia con excepción de cuando hay sistemas de suministro urbano, y pozos con bombas eléctricas sumergibles pre-especificadas. Es importante estar familiarizado con las bombas que se usen y saber cómo se comportan en las situaciones que ocurren durante las emergencias (tabla 9.1).

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Tabla 9.1 Definición del tamaño e instalación de bombas centrífugas de

montaje en superficie PASOS PARA SELECCIÓN E INSTALACIÓN

• Emplee los diagramas de bombeo para seleccionar el tamaño de una bomba o la combinación de varias para una situación particular.

• Recuerde disminuir su capacidad en función de la altitud y la temperatura y, deles una buena ventilación y adecuada temperatura para su operación.

• Cuando se tiene que bombear un flujo importante es prudente poner varias bombas en lugar de una. Cuando son flujos pequeños conviene tener bombas de reemplazo.

• Cuando se tienen que vencer altas cargas de bombeo planee lograr esto con varias bombas de relevo. El máximo recomendable para una bomba son 60 m.

• Si no es posible hacer lo anterior, emplee tubería de alta velocidad en la parte baja de succión y tubería de mayor diámetro con bloques de empuje para evitar el golpe de ariete.

• La succión no debe ser mayor de 7 m y mantenga la tubería de succión lo más corta y derecha posible.

• Coloque las obras de toma de manera que evite taponamientos de filtros y válvulas, así como el ingreso de arena y basura. Coloque la entrada al menos a 0.3 m debajo de la superficie para evitar la formación de vórtices y la succión de aire.

• Fije la bomba al suelo en una loza de concreto o base de madera adherida al suelo. Asegure la carga y succión para evitar vibraciones

• Coloque la bomba de forma que se evite la contaminación del agua con aceite, especialmente cuando se trata de pozos estrechos.

Siempre hay que recordar que la bomba más sencilla es una cubeta con una cuerda y se puede usar en situaciones de poca población, poco densas y con pozos abiertos, donde sin duda constituyen la mejor opción. Conviene tener en reserva varios (de preferencia cuatro) tamaños de bombas centrífugas estándares con paquetes de refacciones capaces de actuar en una amplia variedad de cargas hidráulicas y diversos gastos, así como bombas de cavitación y eléctricas sumergibles. 9.4.1.1. Adquisición Aún cuando se recomienda abastecerse en comercios locales, para los motores de las bombas esto no es siempre posible. El suministro de refacciones debe ser confiable y continuo ya que durante un desastre éstas se agotan rápidamente. Si no se tiene una relación directa y establecida con el proveedor es muy difícil asegurarse del suministro de refacciones, así como poder reclamar si algo no funciona. La mayor

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parte de los proveedores son comerciantes que carecen de conocimiento sobre el equipo de bombeo. 9.4.2.Operación y mantenimiento El bombeo es una operación crítica que requiere una buena selección y mantenimiento del equipo para evitar fallas y costos no previstos. El personal que las opera requiere una descripción del trabajo previa, así como entrenamiento para asumir sus responsabilidades. Por ejemplo, es usual limitar a los operadores a engrasar el equipo y cambiar filtros y a los mecánicos a efectuar reparaciones y servicios mayores, y a menos que se les defina muy bien su responsabilidad, es posible olvidar tareas importantes de mantenimiento y si se emplea personal poco calificado pueden hacer acciones que causen problemas más serios. Los operadores deben contar con bitácoras de operación en materiales duros, resistentes y fijos que contengan el número de horas de operación así como el consumo de combustible. Esta información debe ser revisada en forma mensual junto con el registro de la producción de agua para ver si las bombas están funcionando adecuadamente y si el consumo de combustible es aceptable. Los operadores deben informar a los mecánicos de cuándo toca el próximo servicio, reportar cualquier ruido extraño y de los cambios repentinos de la eficiencia de la bomba. Las bombas se deben inspeccionar periódicamente para detectar daños mecánicos como los que ocurren en los álabes por cavitación. Para cada bomba se debe llevar un registro de las refacciones cambiadas, los principales problemas mecánicos y los servicios para saber cuánto se está gastando en cada bomba y evaluar cuando convenga más cambiarla por una nueva, balanceando no sólo los costos económicos sino además los correspondientes por tener una bomba fuera de operación. Las refacciones que requieren deben ser guardadas in situ y su suministro debe ser asegurado por medio de oficinas centrales o regionales. 9.5. TANDEO DE AGUA El suministro con pipas o tandeo tiene la ventaja de que puede ser implantado casi inmediatamente. Sin embargo, su funcionamiento puede ser fácilmente alterado si hay problemas de seguridad, huelgas o los caminos son cerrados. Es costoso y requiere un elevado mantenimiento operativo por lo que sólo es una opción cuando no hay otras. A continuación se da un ejemplo típico de los costos. Una población de 50 000 personas que requiere 10 l/hab.d durante una emergencia es suministrada con agua que proviene de una fuente que se encuentra a 20 km en un camino de terracería. Toma media hora llenar una pipa, una hora cada viaje y otra media hora vaciar la pipa. La jornada de operación es de 10 horas. Es posible un promedio diario de 4 viajes por pipa ya que hay un 20% del tiempo en que las pipas se encuentran fuera de servicio por reparaciones y mantenimiento. Cada pipa es de

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15 000 litros y puede por tanto abastecer 60 0000 L/persona.d, así que se requieren 9 tanques. Cada tanque tiene un costo de depreciación de 9 500 pesos por mes, un costo del combustible de $2 100 por mes, el salario del conductor es de $1 600 por mes. Por lo que el costo total es de 118 000 pesos por pipa, esto es, 80 centavos por m3 comparado con el costo para suministro doméstico municipal en el DF que va desde $20.30/m3 a $1/m3. 9.5.1.Operación En caso de no contar con pipas se pueden pedir prestadas en las industrias de envasado de leche o combustible (previo aviso), o bien, es posible transformar camiones planos de redilas en pipas colocándoles tanques flexibles o rígidos. Se requiere planear y operar adecuadamente los trabajos de tandeo para que funcionen bien y no caer en costos excesivos, por ello se debe hacer lo indicado en la tabla 9.2. 9.6. ALMACENAMIENTO DE AGUA Se requiere almacenar el agua para su tratamiento, controlar la distribución, contar con una reserva en campo en caso de fallas mecánicas o eléctricas, escasez de combustible, problemas de seguridad, rutinas de mantenimiento (como limpieza de los tanques de tratamiento), etc. o, si el sistema de abastecimiento es poco confiable. Es más fácil contar con sistemas de almacenamiento de reservas a nivel centralizado que cada uno de los damnificados haga sus propios guardados de agua. Por ello, el volumen de almacenamiento depende factores ligados como el propósito deseado (por ejemplo, cantidad de agua que se requiere tratar durante la noche o captar de los lugares de donde escurre lentamente por gravedad). Como una guía muy preliminar considere un almacenamiento de 12 a 24 h para sistemas centralizados de distribución, en función de la confiabilidad del sistema. Así, para un campamento de 25 000 personas, con un suministro de 15 L/persona.d se requiere una capacidad de 188 a 375 m3.

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Tabla 9.2 Criterios para una operación eficiente del tandeo

• Seleccionar los tanques y choferes más confiables. Un tanque poco confiable y un mal chofer son más caros a largo plazo.

• Monitorear las actividades de los choferes, pues la tentación de vender el agua a los damnificados o población local es muy fuerte.

• Asegurar que se cuenta con el número suficiente de choferes para cubrir las faltas por enfermedad u otros motivos. Evitar sobrecargas de trabajo.

• Mantener un registro de cada viaje y tanque donde se anote el número de viajes efectuados, la distancia recorrida y las fallas.

• Tener siempre un tanque vacío en el sitio de distribución para evitar que el camión se demore más de lo requerido y no permitir que el agua sea distribuida a la gente directamente de la pipa.

• Colocar buenos sistemas de drenaje en los sitios de llenado y descarga de pipas así como un espacio apropiado para que los camiones hagan fila.

• Contar con bombas para el llenado y vaciado rápido de los tanques. Establecer claramente quién es el responsable de suministrar combustible a las pipas y dar mantenimiento a las bombas.

• Clorar el agua en el tanque mientras es llenado para permitir un tiempo de contacto durante este proceso y su distribución.

• Monitorear el contenido de cloro residual libre durante el vaciado. • Cuando se empleen pipas de diferentes tamaños o tanques, proveer a los

operadores medidas precisas para cada caso o de una tabla con las dosis para cada tipo de unidad.

• Dar a los chóferes la responsabilidad de que el agua sea adecuadamente clorada y que reporte cualquier problema a su supervisor.

También centros especializados como la atención médica o de alimentación deben contar con sus propios tanques de almacenamiento para asegurar que siempre dispongan de agua, pues incluso en situaciones que no son de desastre el agua llega a faltar. Recuerde que el agua almacenada debe ser distribuida en pocas horas si ha sido clorada, pues en caso contrario el cloro residual se consume y no se preserva la capacidad desinfectante. 9.6.1.Tanques de almacenamiento Existen una gran variedad de tanques para almacenar. Los más rápidos de instalar son los flexible inflables en forma de almohada o los esféricos, ambos elaborados de PCV reforzado. Los tanques esféricos tienen la ventaja de ser más profundos, lo que es de mucha ayuda cuando se realiza la coagulación y sedimentación en ellos. Ambos tipos vienen en capacidades de 2 a 30 m3. Estos tanques se pueden fácilmente desmantelar, transportar y reusar, incluso para otros fines pero no duran

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más que algunos meses a menos que estén protegidos de la intemperie, golpes y flexiones. Existen tanques especializados para emergencias (marca OXFAM) que están hechos de varias capas fundidas de acero, membranas de plástico butílico y tapas de alquitrán, en tamaños de 10, 45, 70 y 95 m3. Son más pesados que los que se encuentran comúnmente en el mercado, requieren más herramienta, tiempo y calificación para instalarlos pero son muy robustos y duran de 5 a 10 años. Pueden ser adaptados también para convertirse en filtros de agua. Tanques de mayor capacidad pueden ser construidos en acero, paneles de fibra de vidrio reforzado y fundido, pero se requiere experiencia para hacerlos en forma correcta. También se pueden construir en el mismo sitio con cemento, bloques o ladrillos, de concreto reforzado o ferro-cemento. Esto lleva más tiempo que simplemente colocarlos. Para tanques mayores de 5 m3 se requiere un diseño especializado para asegurar que tengan la capacidad para contener el agua y sean seguros. Para almacenar grandes cantidades de agua e incluso para el tratamiento se pueden construir represas de tierra. Pero ello requiere conocimientos de ingeniería, gran número de trabajadores o disponibilidad de equipo para mover tierra, y meses para la construcción. Represas temporales pueden ser construidas con piedras, madera o páneles plásticos. En condiciones desesperadas los tanques pueden ser simples hoyos en el terreno o depresiones existentes recubiertas de ladrillos, madera o membranas plásticas, pero éstos casi siempre tienen fugas. Cuando se esté construyendo o instalando tanques de almacenamiento se debe prever un espacio para los tanques adicionales que se puedan requerir. 9.7. DISTRIBUCIÓN DE AGUA 9.7.1.Diseño e instalación Una vez que el agua ha sido tratada, se debe hacer llegar en forma fácil a los usuarios, en caso contrario no contarán con la cantidad suficiente aunque se produzca. Para ello el objetivo debe ser localizar las tomas en un radio de 500 m de los albergues. La localización exacta depende de las condiciones de ingeniería y topográficas, se debe además, tomar en cuenta la opinión de los usuarios y la localización de las letrinas. El diseño de las obras deben ser tal que permita incrementar la dotación y el número de personas atendidas fácilmente y evitar tener que reemplazar o duplicar las tuberías posteriormente. Los sistemas deben tener como ideal un suministro de 0.125 L/s (7.5 L/min) en cada toma. Siempre que sea posible busque localizar las tomas en lugares donde el agua llegue por gravedad y suministre la carga suficiente para que así sea. Situé las redes en suelos con pendientes continuas. En zonas muy accidentadas puede ser necesario

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colocar venteos para evitar atrapar burbujas en los puntos altos, o colocar tomas como puntos de aeración. Si hay una diferencia mayor de 40 m entre la salida del tanque de alimentación y la toma más baja, es posible que se requiera una válvula reductora de presión o un tanque para romperla. En los lugares donde el terreno es muy plano puede ser necesario levantar el tanque sobre una plataforma o emplear una bomba para efectuar la distribución. El nivel mínimo del agua en el tanque debe ser de 2 m sobre la obra de toma. Usualmente, se emplea un sistema simple de distribución conectado a la línea principal. Los ramales de 32 mm no deben tener una longitud mayor de 10 m a menos que se disponga de suficiente carga para contrarrestar las pérdidas por fricción. En forma alterna se puede tender una línea principal que permita lanzar el flujo en las dos direcciones, de forma que todas las tomas sean servidas aún cuando parte del principal esté fuera de servicio o bloqueado. En zonas muy extensas o en situaciones urbanas se construyen sistemas más complejos, particularmente, si se debe atender a cantidades crecientes de población. No se debe confiar en la información sobre la construcción o instalación de sitios especiales que demanden agua, como centros de atención médica. Durante la emergencia el gerente debe concentrarse en las necesidades existentes no en planes futuros. Por ello debe visitar y constatar el avance y así determinar personalmente cuáles son los requerimientos reales de agua, además puede decir si el sitio seleccionado dificulta el suministro. También, el gerente se debe asegurar que todas las dependencias y agencias conocen sus planes de abastecimiento y distribución. Debe prever una capacidad adicional para atender centros específicos de demanda de agua. En cuyo caso conviene que el centro mismo tenga bajo su responsabilidad la operación y mantenimiento de un tanque que de almacenamiento para que se asegure él mismo que recibe lo que necesita, tanto en calidad como en cantidad. Esto puede significar para ellos que deban reclorar el agua cuando la usen y el gerente deberá prevenirlos de ésto y entrenarlos. 9.7.2.Fase de implementación Como lo diseñado no puede ser construido como por arte de magia, se requiere contar con medidas provisionales mientras se terminan las obras. Por ejemplo, se puede coagular y flocular el agua en tanques para dar un mínimo de agua en muy pocas tomas o emplear pipas. 9.7.3.Equipo de distribución Equipo estándar. Es importante que el equipo que se emplea en las tomas durante las emergencias sea simple y rápido de instalar y usar, robusto, compatible con otros equipos y con entradas estándares. Tuberías. En emergencias se puede emplear tuberías flexibles de plástico (como las mangueras) o de tela (como las que usan los bomberos) que se tienden sin enterrar.

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Así es fácil transportarlas e instalarlas rápidamente, aunque duran muy poco (meses, cuando mucho). Para sistemas más permanentes se emplea tuberías de PCV o de polietileno. Las primeras son más baratas al igual que su flete, se encuentran localmente y se pueden ensamblar rápidamente usando coples que forman parte integral de la tubería, pero necesita tenderse enterradas para su protección y estabilidad. Las tuberías de polietileno, en cambio, que vienen en carretes o tramos rectos, son más caras, necesitan juntas especiales de compresión, electrofusión o soldadura de tope. En la primera fase de una emergencia se puede emplear tubería de polietileno muy rápidamente, usando juntas de compresión cada 100 m sin necesidad de enterrar la tubería inmediatamente. Si el suelo no permite esto, la tubería se puede dejar en superficie debido a que es menos quebradiza y sensible a la degradación por exposición a la luz ultravioleta que la de PCV. En cuanto a tamaños, una buena selección es la tubería de 7.62 cm para los principales que se incrementan a 10.16 o 15.24 cm para grandes poblaciones. Tomas. La distribución durante las emergencias se hace comúnmente en obras comunales, con material estándares y varias salidas (llaves). El dren principal puede ser de polietileno con 32 mm de diámetro. Otros aditamentos. Cuando el sistema va a ser empleado por largo tiempo, conviene instalar medidores para cuantificar la cantidad suministrada. También se puede necesitar válvulas de alivio, válvulas check y de flotador para auxiliar la operación del sistema. 9.8. COLECTA Y EMPLEO DEL AGUA POR LOS USUARIOS El suministro de agua limpia no acaba cuando ésta llega a las obras de toma, a menos que las llaves estén bien diseñadas y la gente cuente con los aditamentos apropiados. El principal contacto entre los usuarios y el servicio de agua es la obra de toma. La gente debe disponer de contenedores apropiados para colectar el agua, almacenarla para consumir la necesaria y controlar el acceso a las obras de toma. Contenedores adecuados permiten que la gente capte, transporte y consuma el agua sin contaminarla. También, la gente necesita un lugar adecuado para bañarse y lavar su ropa. Aunque las estadísticas que se han podido realizar no demuestran que la falta del lavado de ropa sea un riesgo importante de salud, sin embargo, sí es una actividad que contribuye al bienestar de las personas. Particularmente para éste último, que es casi siempre responsabilidad de las mujeres, es más fácil llevar agua a un sitio específico que llevarla a dónde se tiene la ropa. Los hombres pueden no estar al tanto de este problema ya que no tienen idea del trabajo que representa. Si no se construye un lugar apropiado para lavar, la gente lo hará en cualquier espacio duro que encuentre,

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lo que puede provocar problemas de drenajes no controlados. Además, en muchos campamentos simplemente no existen estos espacios, diseñados o no. El lavado de ropa puede no ser una prioridad al inicio de la emergencia (en comparación con los aspectos de suministro y saneamiento) y, a veces, no se atiende por falta de agua. 9.8.1.Diseño e instalación de la toma de agua Se debe tomar en cuenta:

• Dónde prefiere la gente que se coloquen las tomas (si se encuentran fuera de las casas de otras personas que no estén de acuerdo con ello pueden molestar a quienes buscan agua).

• Que los pobres y grupos marginados tengan acceso al agua. • Si las tomas se pueden usar sólo dentro de un determinado horario por la forma

de operación del sistema, ver cuál es el más apropiado. • El tamaño más apropiado de los tanques para recolectar el agua por la gente. Si

son los niños los responsables de esta tarea conviene que sean de 5 o 10 L. • Diseñar algunas de las tomas de manera especial para que sean accesibles a

niños y ancianos. • Que la toma, los lavabos, los lavaderos y las regaderas pueden ser usadas por

mujeres embarazadas, ancianos, enfermos y niños. Pida para ello que la gente pruebe las instalaciones.

• Que los sitios de distribución de agua sean lugares seguros, especialmente para las mujeres.

En general, conviene que los sitios donde se encuentren los suministro de agua sean zonas administrativas o áreas que pertenecen a las comunidades. 9.8.2.Lavaderos Se deben colocar lavaderos cerca de los puntos de suministro de agua y ponerles un drenaje adecuado a razón de uno por cada 100 personas. Conviene colocarlos a lo largo del drenaje que capta los derrames de la zona de distribución, y tratarlos conjuntamente. Su diseño depende de las preferencias de los usuarios; algunas gentes prefieren lavar de pie y otras hincadas. Se debe poner junto al lavadero piletas para enjuagar y remojar la ropa. Los lavaderos deben tener un tamaño adecuado para lavar cobijas. 9.8.3.Aseo personal Es muy difícil dar recomendaciones sobre los lugares para bañarse, muchas gentes prefieren hacerlo cerca de donde duermen aun cuando deban cargar el agua. Use como guía un cuarto de baño por cada 500 personas, pero ajuste el valor en función de las costumbres y necesidades locales. Las duchas de hombres deben estar separados de los de las mujeres, especialmente si se emplean estructuras de plástico pues éstas se perforan y se hacen hoyos muy rápido. El área de las

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regaderas deben tener un suelo duro y ser de fácil limpieza, se puede usar piedra, ladrillo o concreto con una capa suave de mortero encima. Las paredes deben dar privacidad. A la larga conviene emplear en su construcción materiales locales como paja, adobe o piedra, que pueden ser reparados por la propia gente y sufren menos robos. En los climas fríos las duchas se deben instalar adentro de los edificios y puede que se requiera llevar el agua en pipas así como calentarla. 9.8.4.Contenedores de agua Cada familia debe contar con contenedores para colectar y almacenar el agua con una capacidad total de por lo menos 40 L. Estos deben tener aperturas pequeñas para su llenado y contar con tapa, la que comúnmente se pierde y es reemplazada eficazmente con un plástico y una liga. Los garrafones deben tener una apertura menor para verter el agua. Los tambos deben ser lo suficientemente pequeños para que sean cargados con facilidad por un adulto (20 L por lo regular), y también se debe suministrar otros de tamaño menor para los niños. Los tambos deben ser ligeros, resistentes y hechos de plástico u hoja de acero. Puesto que se deben transportar miles de garrafones al sitio de una emergencia, aquellos que se apilan son muy convenientes. A largo plazo, se debe promover que se adquiera en el propio sitio los garrafones. 9.8.5.Jabón Es muy útil para auxiliar la higiene doméstica y personal. Debe estar disponible para la gente damnificada para evitar enfermedades derivadas de la suciedad. Se puede emplear también las cenizas o lodos para hacer el lavado pero el jabón es más universalmente aceptado, y promueve la limpieza y el lavado de ropa por ser más agradable, lo que redunda en un mejor nivel de salud. Se debe suministrar 250 g/persona.mes durante una emergencia. El jabón se debe preferir que los detergentes, pues estos causan taponamientos en los sistemas de alcantarillado. 9.8.6.Drenajes Las aguas que se derraman durante el llenado de garrafones en los puntos de agua es un factor de bajo riesgo para la salud, debido a que contiene contaminación que provine de los cuerpos sucios y de la ropa. También pueden causar problemas secundarios ya que sirven de nido para vectores como moscos y mosquitos. 9.8.7.Mantenimiento y reparaciones frecuentes Para tener una buena operación y mantenimiento los usuarios deben estar involucrados. Esto se facilita mucho cuando se cuenta con pocos sitios de distribución muy esparcidos ya que la gente los identifica como suyos. Después de realizar la obra debe ayudar a dejar claro quien es el responsable de operarla, mantenerla, suministrar las refacciones y repararla. Para ello se debe capacitar a la gente.

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10. DRENAJE El agua de escorrentías superficiales puede provenir durante una emergencia de los albergues o campamentos, del agua de las alcantarillas, de fugas de tuberías, baños, agua de lluvia y escurrimiento por inundaciones. Los principales problemas de salud que se asocian a los escurrimientos son la contaminación de las fuentes de abastecimiento y del medio ambiente, daños a los albergues, proliferación de vectores y el riesgo de ahogarse. A pesar de ello, esta agua representa ventajas, pues se puede usar para aseo y lavar utensilios y ropa. Se debe valorar las ventajas, conocer los riesgos y decidir si se drenan o no. Esta sección ilustra la forma de hacer drenajes pequeños y las obras relacionadas. La mejor manera de evitar construir obras complejas es efectuar una buena selección del sitio para ubicar un albergue. 10.1. AGUA RESIDUAL Las aguas residuales que se generan, provienen de:

• sistemas de disposición de excretas; • el aseo personal, preparación de alimentos, lavado de ropa y utensilios (aguas

jabonosas); • derrames y fugas de los sistemas.

La disposición segura de las aguas residuales y las excretas tiene una importancia fundamental para la salud, porque contienen muchos patógenos. Si se utilizan las letrinas intensivamente o son también lugares para bañarse, la carga hidráulica asociada puede exceder la capacidad de infiltración, satura la letrina y ésta se desborda. En algunos sitios con mucha pendiente y rocas fracturadas, el líquido se puede infiltrar al acuífero. Los daños de infraestructura, como resultado de desastres naturales, pueden causar la rotura de drenajes o averías en las bombas lo que ocasiona derrames de aguas residuales a las calles. Para pequeños volúmenes de aguas residuales con alta contaminación fecal, la medida de corto plazo más práctica es aspersar con arena y cal viva el agua para absorberla, desinfectarla y controlar las moscas y otros vectores. Esto ayuda mientras se controla la fuga. Para grandes volúmenes de aguas residuales, se recomienda bombearlas a carros-tanques o nuevamente dentro de alcantarillas o a drenes de regulación de tormentas, para evitar la contaminación de áreas públicas. Aspersar cal en grandes volúmenes de agua ayuda a coagular y precipitar los sólidos pero no a desinfectarla. Al planear la reparación del sistema de abastecimiento de agua, es importante asegurarse que los drenes y alcantarillas funcionan adecuadamente, para evitar infiltraciones de aguas residuales.

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10.1.1.Aguas grises Las aguas residuales generadas por actividades como bañarse, cocinar y lavar a menudo se les llama “aguas jabonosas” o grises (no contienen excremento). Aunque representan un nivel de riesgo inferior al de las aguas residuales con excretas, también necesitan ser correctamente dispuestas. El bajo número relativo de patógenos que contiene es suficiente para su reproducción, además constituye un ambiente favorable para el desarrollo de moscas y mosquitos y generan olores muy desagradables. Cuando las aguas grises se producen en hogares aislados, se arrojan y dispersan en la tierra, que es la práctica común en muchas áreas tropicales pobres, con un impacto poco significativo en la salud. Sin embargo, si una gran cantidad de “aguas jabonosas” se vacía a drenes o proviene de comunas se requiere una disposición adecuada para evitar riesgos de salud y otros problemas. En general, se debe evitar disponer de las aguas residuales por infiltración en la tierra; particularmente las aguas de desechos, porque el jabón, la arena y la grasa obstruyen la superficie del suelo, aún cuando se utilicen trampas para grasa y arena. Generalmente, es más acertado establecer sitios para desarenar el agua por gravedad en drenes abiertos y canalizarla a cursos naturales de agua (controlando el destino final de este flujo, para evitar problemas aguas abajo); o simplemente utilizarlas para riego. Sin embargo, se debe evitar en estos casos el anegamiento del terreno y en caso de lluvia emplear un drenaje convencional. Si no es posible disponer del agua residual en el suelo (por ejemplo, en un centro de aislamiento y tratamiento de cólera), se recomienda instalar una trampa de gran capacidad para la grasa y arena antes de una zanja de absorción o infiltración. Se debe contemplar la ampliación o construcción de una segunda zanja en paralelo y fomentar varias fosas en serie. Se deben realizar pruebas de infiltración para cuantificar las capacidades de absorción y diseñar adecuadamente los pozos y zanjas de absorción. En ocasiones, es preciso perforar capas impermeables para comunicar las zanjas y las fosas a estratos permeables y permitir su absorción. Las zanjas se construyen de tal forma que se destapen y limpien fácilmente con un mantenimiento cuidadoso y frecuente. Los drenajes se deben diseñar para captar la producción máxima prevista de aguas residuales. Esta tiende a aumentar a medida que se estabiliza la emergencia y se suministra más agua. 10.1.2.Derrames El agua limpia, derramada durante la distribución de agua, se debe desalojar para que la gente cuente con un área útil para colectar el agua y evitar sitios donde se desarrollen vectores. Para ello conviene usar pisos de grava, arena o una membrana plástica, para una primera fase. En una segunda pueden ser mejorados con concreto o ladrillos e instalando un drenaje por separado de la del agua residual.

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Se debe dar mantenimiento a las tomas para reducir las fugas. Los usuarios deben estar implicados en este proceso, ser entrenados y contar con las herramientas y piezas de repuesto adecuadas y suficientes. El agua captada se puede utilizar para abrevaderos, construidos al menos a 30 metros de las tomas. Los abrevaderos también plantean problemas de drenaje, por lo que se debe fomentar que los propietarios de los animales lo resuelvan y no los responsables de la atención a la emergencia. 10.1.3.Agua de tormentas El agua de tormentas se genera de varias fuentes que incluyen:

• Escorrentía de agua de lluvia; • inundación proveniente de cuerpos superficiales como ríos y lagos después de

una lluvia; • inundación por elevación del nivel freático

En regiones propensas a inundación es crítico determinar la extensión y duración de la misma desde el reconocimiento de la zona para planear acertadamente los asentamientos y las acciones necesarias. 10.2. DESALOJO DEL AGUA DE LLUVIA Lo ideal es que el asentamiento o campamento se localice en lugares con una pendiente que permita el autodrenado de las aguas de lluvia. Con esta forma el desalojo se realiza por medio de canales de derivación para dirigir el agua lejos de las áreas vulnerables. Estos canales requieren un mantenimiento mínimo excepto en regiones donde la precipitación es muy alta, donde se deben diseñar y construir con dimensiones suficientes y pendientes muy suaves para reducir la erosión. En los sitios donde el canal cambie de dirección, pendiente o amplitud, se necesita adicionalmente consolidarlo con bloques de concreto o madera para evitar colapsos y erosión. Además, los canales necesitan limpieza periódica para remover escombros y reducir el riesgo de desbordamientos y taponamientos. En este caso preocupa asegurar que las escorrentías pluviales no inunden albergues, contaminen fuentes de abastecimiento o causen daños a las letrinas. Esto último es especialmente importante, porque el agua de lluvia que se infiltra en letrinas puede desestabilizar el suelo hasta derrumbarlo y llenar la fosa. Esto se evita levantando la losa de la letrina por lo menos 150 mm sobre el nivel del suelo, usando el mismo material bien compactado y cavando un dren de derivación alrededor del sitio. Otra preocupación, son las heces que se encuentran sobre los terrenos y que pueden ser arrastrados por la lluvia aguas abajo hacia las fuentes de suministro o zonas habitadas. El capítulo 11 habla de ello.

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Es importante verificar que otros trabajos de reconstrucción no causen problemas al drenaje. Por ejemplo, los caminos nuevos pueden retener agua si no se diseñan y construyen correctamente. 10.2.1.Inundaciones provenientes de cuerpos superficiales después de una lluvia Durante la selección del sitio para el albergue se debe evitar planicies de inundación, lechos de río o zonas por debajo del nivel de lagos. Las inundaciones pueden dañar las construcciones y promover la generación de mosquitos. Para evitarlas, se deben buscar indicios de desechos o vegetación y usar la sabiduría y conocimiento local. Algunos manantiales estacionales pueden también provocar problemas de drenaje. 10.2.2.Anegamiento debido a una elevación del nivel piezométrico Áreas planas o cunetas naturales son propensas a anegarse, por lo que siempre que sea posible se debe buscar para la construcción de letrinas que el sitio tenga el nivel anual máximo por debajo de 3 m. Los campamentos nunca deben ser puestos en zonas pantanosas, rocosas e impermeables ya que se pueden crear zonas de inundación. 10.2.3.Drenado de cursos naturales En ocasiones también es necesario drenar y desecar cuerpos naturales de agua debido a que constituyen un sitio para que los vectores aniden. Los ríos pueden ser desviados y los estanques vaciados en forma manual o empleando maquinaria y equipo. Sin embargo, muchos mosquitos, como el de la malaria, tienen radios de acción de hasta 2 km, lo que puede implicar esfuerzos importantes.

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11. DISPOSICIÓN DE EXCRETAS Para evitar la transmisión de enfermedades por excretas, independientemente de la ruta, se debe dar una disposición adecuada a las mismas. Otras medidas, como la mejora de la higiene personal y la potabilización del agua, son secundarias para atender este aspecto. También, para elevar la moral y atender con dignidad a los damnificados es necesario suministrarles un lugar adecuado para realizar sus necesidades básicas. Hay pocas cosas más molestas que tener que defecar en espacios públicos, sobrepoblados y abiertos. En un inicio, la principal preocupación es el acceso a los servicios más que el número con el cual se cuente, y ello depende de cómo se organiza esta actividad. 11.1. ATENCIÓN POR FASE 11.1.1.Fase aguda Los objetivos que se persiguen son: ♦ Evitar que la defecación se lleve a cabo en:

• Ríos, corrientes, lagos y a 50 m alrededor de las fuentes de agua. • Cerca de donde se almacena agua y de la infraestructura de tratamiento. • Aguas arriba de los albergues, campamentos y fuentes de suministro. • En campos que se emplean para cultivos de consumo humano. • En las calles o caminos. • Cerca de los edificios públicos, clínicas, almacenes de comidas y centros de

preparación de alimentos. ♦ Recoger las heces y/o cubrirlas con cal viva. ♦ Proporcionar acceso fácil a baños o letrinas para todos

• Asegurar que en pocos días se tenga 1 baño o letrina por cada 100 personas y bajar la relación de 1 a 50 en cuatro semanas, como máximo.

• Incrementar la accesibilidad colocando los baños o letrinas repartidos en diversas áreas más que localizarlos en un solo punto, con las limitaciones que impone, la ubicación del sitio y el no generar problemas de contaminación del agua superficial.

• Colocar un baño o letrina a 100 m de cada albergue, pues si no la gente no los usa.

Lo anterior ayuda a planear y monitorear un proyecto, el cual para su realización requiere muchas más precisiones, como definir los esfuerzos que se deban hacer

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para atender a todos los miembros de la comunidad como niños, mujeres, ancianos y discapacitados. Opciones técnicas

• Limpiar las heces fecales que se encuentren regadas • Construir campos de defecación, letrinas de zanja o de tipo familiar poco

profundas • Usar la infraestructura disponible

Promoción higiénica En la primera fase de una emergencia las familias tienen que emplear los baños que haya y a los que normalmente no están acostumbrados, esto constituye una actividad muy desagradable y se debe, entonces, promover los hábitos higiénicos para que la gente use los medios disponibles a pesar de sus inconvenientes. Cuando sea posible conviene adaptar las instalaciones para que sean acordes con las costumbres locales, pero en otros casos se debe trabajar para cambiar comportamientos e impartir nuevos conocimientos. Es importante entender a los damnificados y tomar en cuenta sus preocupaciones; ir al baño es algo que la gente tiene que hacer y debe ser una actividad fácil, agradable y sin complicaciones. Si esto no es posible se torna una fuente de conflicto, además, de un problema de salud. Opciones de organización En algunas ocasiones es posible organizar servicios familiares pero la mayoría de las veces deben ser de uso común, al menos durante la fase aguda. La manera de cómo se comience el proceso tiene una influencia fundamental en la actitud posterior de la gente, así que se les debe hacer saber que lo que ocurre es temporal y que conforme avancen los trabajos su situación mejorará. 11.1.2.Segunda fase (emergencia establecida) Los objetivos de la segunda fase se establecen después de algunos días, cuando es claro que el campamento durará por lo menos unas semanas más. Por tanto, se requiere contar con mejores instalaciones lo más rápido posible. Si se ha decidido adoptar soluciones intermedias como son los bloques de servicios públicos, no hay porqué retrasar su construcción aunque se planee reemplazarlos en un plazo de meses por letrinas familiares. Siempre que sea posible se debe instalar infraestructura de largo plazo pues los baños o letrinas son siempre útiles. Cobertura mínima y acceso El estándar mínimo es un baño o letrina por cada 50 personas en un plazo de cuatro semanas y uno cada 20 o por familia en un plazo de 3 a 6 meses. Deben estar

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localizados en un radio de 100 m alrededor del albergue, en bloques pequeños más que varios juntos, ser de fácil acceso y promover un sentido de propiedad en sus usuarios. Opciones técnicas

• Campos de defecación. • Letrinas de zanja poco profunda • Letrinas de fosa • Sistemas de baños intermitentes con tratamiento de agua residual • Infraestructura disponible.

Promoción higiénica En esta fase, el personal promotor deberá estar familiarizado con los siguientes aspectos de la comunidad:

• Costumbres, creencia, y conocimiento sobre la disposición de excretas. • La forma en que la comunidad funciona normalmente y las estructuras que

existen o se desarrollan durante la emergencia • El estado de salud de la comunidad, particularmente los patrones que siguen las

enfermedades relacionados con la excreta y las posibles epidemias, Opciones de organización Es posible, comenzar con programas de construcción de letrinas familiares en lugar de sistemas comunales desde el inicio. Para ello es preciso que al principio el uso sea comunal (para más de 10 personas), y poco a poco se transformen los servicios en familiares expandiendo la construcción lo más pronto posible. El éxito de esto depende de la participación de la gente. La incertidumbre del futuro, un estado de choque, y la pérdida de interés por parte de la comunidad pueden hacer difícil la correcta operación. Además, de que hay muchas agencias y dependencias que en un inicio se involucran en la disposición de excretas, pero que en un corto plazo dejan de atender estos trabajos o se retiran dejando sin amparo a la gente. 11.1.3.Postmergencia Se debe contar como mínimo con una letrina para no más de 20 personas o una por familia pero, la forma en que se organice el acceso es tan importante como el número del cual se dispone. Además se debe buscar mantener y mejorar el acceso a baños higiénicos, durables, fáciles de limpiar y agradables de usar. En un nivel secundario, pero de importancia, se debe ir reduciendo la dependencia externa o de otras instituciones mediante el suministro de baños de uso permanente pues es muy difícil asegurar que los apoyos persistan. Depender menos significa hacer que la comunidad afectada sea más independiente.

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Opciones técnicas

• Campos de defecación (aplicables ya sólo en pocas circunstancias) • Letrinas de fosa • Sistemas de contención de aguas residuales y de tratamiento • Infraestructura existente.

Promoción higiénica Se debe orientar a la operación de los sistemas por la comunidad, asegurar que se cuente con los medios adecuados para el funcionamiento en todos los sitios y, en general, verificar si se atienden todas las necesidades. El monitoreo incluye asegurar que se mantiene la buena calidad de los baños y no hay problemas por el vaciado de letrinas. Cualquier infraestructura satisfactoria se puede muy fácilmente deteriorar si no se mantiene. 11.2. OPCIONES DE ORGANIZACIÓN Básicamente son dos: baños familiares o públicos. Ambos pueden ser de propiedad familiar o comunitaria. Para los propósitos de este texto se define a continuación que se entiende por esto: Los baños comunitarios son diseñados, construidos, mantenidos y limpiados por una dependencia (gubernamental o no) en beneficio de los usuarios a la cual pertenecen. Los baños familiares, en cambio, son construidos por los usuarios, con o sin materiales y dirección de una dependencia, la cual usualmente no paga por este trabajo. En la práctica, los baños familiares pueden ser usados por varias familias pero los usuarios están bien definidos, organizados y son dueños en alguna medida de la infraestructura. Una situación intermedia se denomina letrina comunal, la cual es un baño público que es operado por la comunidad compartiendo con el gobierno, agencia o dependencia los recursos requeridos para su funcionamiento. En este caso se encuentran las letrinas de los mercados públicos y los baños de escuelas operados por los padres de familia y las escuelas. La tabla 11.1 presenta las ventajas y los inconvenientes de estas opciones. En cualquier caso, la infraestructura debe estar correctamente diseñada y construida para que no falle su propósito principal. Una situación intermedia se denomina letrina comunal, la cual es un baño público que es operado por la comunidad compartiendo con el gobierno, agencia o dependencia los recursos requeridos para su funcionamiento. En este caso se encuentran las letrinas de los mercados públicos y los baños de escuelas operados por los padres de familia y las escuelas. La tabla 11.1 presenta las ventajas y los inconvenientes de estas opciones. En cualquier caso, la infraestructura debe estar correctamente diseñada y construida para que no falle su propósito principal.

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Tabla 11.1 Ventajas e inconvenientes de los baños públicos y familiares

Baños públicos baños FAMILIARES Ventajas Inconvenientes Ventajas Inconvenientes

Velocidad de construcción Pueden ser construidos muy rápidamente durante una emergencia con personal bien equipado y entrenado.

La velocidad se limita por el número de gente y el equipo con que se cuente.

Se pueden construir muchos muy rápido conforme sea el número de familias que se involucren.

Puede tomar mucho tiempo iniciar el programa debido al entrenamiento que cada familia requiere.

Calidad Técnica El diseño y la construcción se realizan en forma centralizada por lo que la calidad es fácil de controlar.

Se pierden ideas de innovación de los usuarios.

La simplicidad e ingenuidad de los usuarios se utiliza en beneficio del proyecto.

Es más difícil asegurar que la construcción y localización sean los adecuados.

Costos de mantenimiento Los costos de mantenimiento, reparación y compra de refacciones son fácilmente determinables.

Es posible que resulte más caro mantener el personal para la limpieza y mantenimiento.

La mano de obra y probablemente algunos materiales locales se obtienen sin costo.

Las familias pueden carecer del tiempo, capacidad, herramientas o tipo de persona requerida para realizar el trabajo.

Posibilidades técnicas Es posible emplear maquinaria y equipo pesados cuando se requiere (suelos rocosos)

Las familias pueden estar imposibilitadas para cavar en roca, construir letrinas elevadas o colocar drenajes en zonas con un elevado nivel freático.

Limpieza e higiene Los usuarios no tienen que limpiar los baños.

Los baños con frecuencia están sucios, a menos que la limpieza esté bien organizada. Los baños pueden ser poco accesibles y por tanto menos empleados. Pueden ser más inseguros, particularmente, para las mujeres. Los usuarios tienen muy poca influencia en el diseño.

Los baños con frecuencia están más limpios, y en caso contrario es más fácil motivar a los usuarios para que lo hagan. Los baños por lo regular son más accesibles (cerca de los albergues y habitaciones) y seguros

Los baños pueden ser más difíciles de limpiar. Muchos usuarios prefieren no ser responsables de la construcción, limpieza y mantenimiento.

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Tabla 11.1 Ventajas e inconvenientes de los baños públicos y familiares (continuación)

Baños públicos baños FAMILIARES

Ventajas Inconvenientes Ventajas Inconvenientes La limpieza es más fácilmente monitoreada por el organismo responsable.

Como se tiene una mezcla de gente que emplea los baños, se incrementa el riesgo de vandalismo y diseminación de enfermedades.

El uso se restringe a un grupo confinado, por lo que son seguros y hay menos riesgo de diseminar enfermedades.

La limpieza y la higiene quedan fuera del control de un organismo.

Aspectos de desarrollo Los baños públicos permiten tener contacto con el público por medio de programas demostrativos de construcción y empleo.

La gente puede perder la costumbre de responsabilizarse de su propio baño, lo que trae consecuencias durante la fase de postemergencia.

La gente obtiene el hábito de responsabilizarse de su propio baño y adquiere costumbres útiles cuando se reinstala.

11.2.1.Baños públicos Aplicaciones Los baños públicos pueden ser empleados con éxito limitado pero relativamente rápido durante la primera fase y no constituyen una solución de largo plazo, por las razones mencionadas en la tabla 9.1, aunque en ocasiones son la única opción. Desde el punto de vista estructural difieren muy poco de los baños familiares, pero la organización es muy diferente. Esencialmente son baños manejados y construidos por los usuarios y se pueden construir más rápido con mano de obra calificada, herramientas apropiadas y si se cuenta con material disponible. En zonas rocosas es más fácil construir letrinas públicas con la ayuda de maquinaria pesada en lugar de que los damnificados excaven sus propias fosas con herramientas manuales. En las zonas donde el tipo de suelo demanda diseños inusualmente sofisticados se obtienen mejores resultados si se emplea equipo especializado de construcción, que sólo se obtiene en forma centralizada. Por otro lado, los costos de operación de letrinas públicas son elevados y tienen complicaciones sociales que deben ser tomadas en cuenta. Si se seleccionan baños públicos como solución intermedia, ello debe ser claramente explicado a la población para evitar que un proyecto futuro de tipo familiar sea obstaculizado. Consideraciones de diseño Todas las soluciones técnicas deben ser factibles, definido esto en función de lo urgente de la situación, el acceso a los materiales y equipo, y las preferencias culturales. Además, deben:

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• Estar en secciones o bloques separados para hombres y mujeres • Tener un diseño aceptable por la mentalidad cultural, e.j. un local privado para

lavarse • Ser accesibles para niños, ancianos y discapacitados. Para ello deben contar

con barras de soporte, algunas deben tener muebles pequeños para niños y no deben ser oscuros.

• Contar con un acceso fácil para el vaciado de letrinas si es necesario; lo que implica estar a menos de 20 m de las calles o más si este proceso se realiza en forma mecánica

• Ser de limpieza fácil • Ser robustos y de uso pesado • Ser difíciles de robar, particularmente los excusados • Ser seguros de usar, en particular durante la noche, por lo que deben contar con

iluminación. • Contar con suministro de agua para lavarse las manos • Estar bloques dispersos en la medida que los costos, la velocidad y las

consideraciones técnicas lo permitan (en un radio de 50 m de los albergues y no más de 8 baños por bloque)

Implementación y manejo Se requiere un gran número de trabajadores para construir baños públicos, en particular si se deben hacer rápidamente y hay que excavar mucho. El trabajo debe, en consecuencia, ser supervisado en muchos sitios y con frecuencia hay problemas de compras, almacenamiento y empleo del material. Los baños públicos requieren limpieza y mantenimiento regular por personal especializado, el cual necesita aditamentos y ropa adecuada. Asimismo, los baños requieren supervisión para evitar que la gente deje de emplearlos por estar sucios, malolientes o representar un riesgo para la salud. En general, los usuarios necesitan motivación y entrenamiento para emplear correctamente la infraestructura. Transferencia de baños públicos a grupos de usuarios Si se tiene contemplado transferir los baños públicos a los usuarios esto debe quedar claro para la población tan pronto como sea posible. Toma tiempo que la gente sé de cuenta de lo que implica manejar con eficiencia el proceso. Se puede transferir todo el bloque a un sólo grupo o subdividir las responsabilidades definiendo bien los compromisos entre varias familias. En el caso de letrinas por bloques se debe definir quién será el responsable del vaciado y cómo se sufragarán los costos. De la misma forma se debe prever las reparaciones y el mantenimiento correctivo, pues además de generar problemas y conflictos, los baños no funcionarán.

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11.2.2.Baños familiares Aplicaciones Para muchos, el empleo de letrinas familiares es una solución adecuada de corto y largo plazo. La razón de ello es que se limita el uso de la infraestructura, se evita la diseminación de enfermedades y se permite que cada cual maneje esta actividad según sus costumbres. Además, durante la fase aguda se puede proporcionar a la gente piezas pequeñas de madera o lozas y ella misma construirá letrinas temporales. Consideraciones de diseño Cualquier opción, con excepción de los campos de defecación, es adecuada para las familias, si no se pueden construir baños convencionales. Si se van a construir baños familiares se deben observar los siguientes aspectos:

• Que las instrucciones de construcción sean sencillas de entender, construir, usar y seguir con apoyo externo mínimo y con tecnología fácil de explicar por el equipo técnico.

• Ser apropiados en términos culturales y de costumbres, esto es más fácil si son los propios usuarios quienes construyen sus instalaciones.

• Ser higiénicos, seguros y atractivos de usar por todos los miembros de la familia. Promoción higiénica Un programa de construcción de letrinas familiares debe iniciar por informar a la población cuáles son los planes, ser muy claros sobre las tareas y responsabilidades que cada cual tiene, qué es lo que la dependencia u organismo suministrará y qué es lo que se espera de los usuarios. En esta etapa conviene hacer trabajo de promoción sobre la importancia de contar con baños limpios y no defecar al aire libre, tanto por razones de salud como para motivar a que la gente participe. Es importante, establecer desde un inicio quien debe reconstruir o reparar la letrina. Esto se realiza por medio del equipo encargado del trabajo principalmente, con apoyo de los líderes promotores de la salud y otros organismos o dependencias. El grado en que la gente se involucre depende de sus antecedentes y la situación que prevalezca en el albergue. No es útil basar el proyecto en el hecho de que habrá mucha participación comunitaria, pues para lograrlo se debe hacer promoción, mantener mucha comunicación y lograr la aceptación. Muchas veces, la gente se organiza sola para construir sus propias letrinas; si ello ocurre se debe respetar la decisión y motivar y vigilar a la población para que lo haga adecuadamente.

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Monitoreo Es posible que las letrinas se llenen durante la emergencia, en especial, si tienen una gran demanda o porque los suelos no permitan darle una amplia capacidad a la fosa. En ese caso se deben vaciar o relocalizar y cerrar. Si se dispone de espacio, lo más conveniente es hacer una nueva letrina y recuperar los materiales y la superestructura (casetas), con la precaución de llenar el pozo anterior con tierra. Si nuevamente se requiere cerrar la segunda letrina, se puede reusar la primera fosa, previo vaciado cuidadoso para evitar la contaminación. La loza y la superestructura también deben ser reemplazadas periódicamente. Uso compartido de baños En la mayor parte de las emergencias, siempre hay gente que aún posee baños y los comparte con la comunidad. En los lugares donde la gente lo desee, resulta un medio fácil de remediar temporalmente la situación, sin tener las desventajas de los baños públicos. Este mismo principio, se puede seguir para construir letrinas para varias familias en donde se compartan las responsabilidades de construcción, operación y mantenimiento. 11.3. REQUERIMIENTOS DE PERSONAL En muchas ocasiones, el equipo de trabajo debe iniciar un proyecto de saneamiento comunicando y organizado más que construyendo, por lo que se necesita gente con aptitudes para ello. Posterior o al mismo tiempo, se comienza la construcción de letrinas y se requiere también gente entrenada en este campo. Si el programa es de letrinas familiares, el personal debe promover y ayudar a la gente a localizar el sitio adecuado y a construirlas. También se requiere personal para comprar y distribuir materiales, otros para hacer tazas o lozas de concreto. Por ello, se requiere con un amplio perfil, o bien, proceder a ajustar la composición del equipo según las necesidades. Una brigada típica de un proyecto de saneamiento para 25 000 personas se muestra en la tabla 11.2.

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Tabla 11.2 Ejemplo del personal requerido para manejar la atención de

saneamiento para una emergencia de 25 000 personas

fase PRINCIPALES actividades tipo de personal num. I (aguda): días • Arranque de la operación

de campos de defecación y promoción higiénica

• Manejo administrativo del sitio, logística, etc.

• Instalación de 5 campos de defecación.

• Mantenimiento de 5 campos de defecación

• Promoción higiénica e intercambio de información

• Gerente, almacenista y responsable de compras, y chofer

• Peones y líderes de grupo2

• Peones y líderes de grupo2

• Promotores de higiene y líderes de grupo3

3

55 30 25

Total= 110

II (estabilizada): semanas

• Construcción y operación de letrinas de foso públicas

• Administración del sitio, logística, etc.

• Construcción de las letrinas de foso públicas

• Limpieza y mantenimiento de las letrinas

• Promoción higiénica e intercambio de información

• Gerente, almacenista, encargado de compras y administrador, y chóferes

• Trabajadores capacitados, peones y líderes de grupo

• Personal de limpieza y líderes de grupo


4 a 5

105

45

30

Total=175

III (post-emergencia): meses

• Programa de letrinas familiares

• Administración del sitio, logística, etc.

• Avisar a la gente sobre la construcción y localización de las letrinas

• Construcción de las lozas de concreto de las letrinas

• Promoción de la higiene e intercambio de información.

• Monitoreo

• Gerente, almacenista,

encargado de compras, administrador y chóferes

• Técnicos de letrinas y líderes de grupo4

• Albañiles, peones y líderes de grupo


4 a 5

30

10

20 a 30

Total=75

1. Estas actividades se sobreponen a medida que la situación y el programa se desarrollan. Por ejemplo, se debe administrar los campos de defecación mientras se realiza la construcción de letrinas. 2. Se puede iniciar la construcción de las letrinas familiares antes de que el programa de letrinas públicas finalice. 3. Los trabajadores que construyan y den mantenimiento a los campos de defecación pueden ser los mismos, y también se pueden transformar en personal de antenimiento, conforme se inicia la operación. 4. En el capítulo 8 están las cualidades que debe tener el personal para promoción higiénica. 5. Los técnicos en letrinas pueden realizar tareas que se sobrepongan con lo que hacen los promotores higiénicos, por lo que es posible combinar los dos trabajos. Adaptado de: Adams, 1999.

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11.4. MONITOREO DE LETRINAS Es muy importante llevar un registro de los materiales y el avance del proyecto en forma adecuada. Con frecuencia, el panorama general muestra que todo marcha bien, pero en realidad no es lo que pasa, pues se reporta el número de letrinas construidas y no las que realmente están en uso, debido a que la construcción es incompleta, están dañadas, llenas, han sufrido un colapso, o las condiciones de limpieza limitan fuertemente su empleo. De tal modo que se debe llevar la contabilidad tanto de las letrinas nuevas así como de las que están en diversas fases de construcción, en uso, las llenas, y las que tienen problemas (superestructuras caídas o voladas, etc.). Estos datos se deben relacionar con el tamaño de la población que se atiende por sección de campamento o albergue así como con las cantidades de materiales consumidos. El uso de los sanitarios debe ser también reportado para saber si existe algún problema. Una letrina construida y no usada representa una pérdida de tiempo y dinero. 11.5. CRITERIOS TÉCNICOS A continuación se describen de manera breve los principales criterios de las opciones de la tabla 11.2. Información más específica se encuentra en los manuales de construcción y operación. La idea aquí es sólo ayudar a efectuar una selección para una situación particular. 11.5.1.Adaptación de la infraestructura existente En muchas emergencias que tienen que ver con ciudades, los drenajes, tanques sépticos, letrinas y baños son aún útiles, o al menos parte de ellos. Se debe efectuar un reconocimiento rápido para ver si vale la pena rehabilitar y usar la infraestructura existente o se deben relocalizar en forma sencilla nuevos servicios. Para ello se debe tomar en cuenta: A. Sistemas de drenaje Disponibilidad de agua. Se debe garantizar un suministro de agua constante para los sistemas de drenaje. La mayor parte requieren de 20 a 40 L/persona.d, para arrastrar las heces y la orina, y mantener el drenaje en movimiento. Cuando no se dispone de esta cantidad, se puede promover el reúso de agua de otros servicios, o bien, mantener los baños limpios mediante descargas regulares provenientes de corrientes o ríos. Energía de bombeo. En ciudades con áreas planas, parte del sistema de drenaje necesita estaciones de bombeo. Por lo general, se requiere una potencia de reserva para que el sistema funcione en caso de fallas.

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Energía para plantas de tratamiento de agua residual. Las plantas de tratamiento requieren potencia de reserva para evitar descarga de agua no tratada en los cuerpos receptores y, por tanto, evitar problemas de salud. Daño estructural. Cuando existe daño estructural se deben aislar las secciones del sistema fuera de servicio y dejar las buenas en operación. Para ello, se usan bombas móviles y tanques para hacer corto circuitos (by-pass). Sanitarios conectados directamente al sistema de drenaje. Se pueden construir sanitarios temporales conectados directamente al sistema de drenaje o construidos sobre el alcantarillado, como las letrinas secas. En cualquier caso, el drenaje requiere una descarga de agua frecuente para su limpieza. Los sanitarios temporales con tanques enterrados pueden ser vaciados por carros cisterna y usar el contenido del drenaje. B. Tanques sépticos y letrinas de fosa Daño estructural. Los terremotos y las inundaciones pueden causar un colapso, fisura o hundimiento de los tanques sépticos y letrinas, en cualquier caso se requiere reemplazar rápidamente estas unidades con nuevas estructuras. Aumento de sanitarios. La parte de construcción de las letrinas que consume más tiempo es la fosa, su recubrimiento y cubierta. Es posible, acelerar este proceso si se colocan baños adicionales sobre o adyacentemente a las fosas excavadas. Vaciado. Cuando la población de un albergue se incrementa rápidamente después del desastre, las letrinas y tanques sépticos requieren ser vaciados de manera frecuente, por tanto se debe suministrar este servicio. 11.5.2.Brigadas de desinfección Cuando hay gran cantidad de heces dispersas en el albergue o a lo largo de un camino, por falta de un sistema de defecación efectivo, se requiere emplear una brigada para desinfectar y/o removerlas. Estos grupos deben contar con ropa, acceso a servicios de aseo y herramientas (palas, rastrillos y carretillas). Para desinfectar las heces deben esparcir sobre ellas cal viva, para secarlas y evitar la proliferación de vectores. Si hay mucha agua, la cal viva no actúa pues esta consume el calor producido que es el responsable de la desinfección. Por otra parte, las heces recolectadas pueden ser incineradas en fosas o cubiertas con un mínimo de 50 cm de suelo compactado. 11.5.3.Sistemas abiertos de defecación Los campos de defecación son una solución de corto plazo durante la fase aguda mientras se construyen medidas más apropiadas para atender. Su propósito es contener las excretas en bordes definidos y pueden ubicarse cerca del albergue. Consisten en definir áreas donde se permita defecar y orinar. Dichas áreas se

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seleccionan convenientemente para los usuarios pero sin crear problemas potenciales de contaminación, focos de pestes, afectar las fuentes de suministro y lejos de comedores. Estos sistemas funcionan mejor en climas secos, donde el sol y el calor secan y esterilizan rápidamente las heces. A pesar de ser sencillos (de concepción y construcción), su operación requiere un cuidadoso y complejo control, para minimizar las infecciones. Su uso es muy difícil, pero importante, pues la gente no está acostumbrada a defecar en público. Las opciones más comunes para defecar en sitios abiertos son: campos a cielo abierto y zanjas, y se emplean uno u otro nunca ambos. Los principios de operación son básicamente los mismos: la gente es animada a defecar en un área definida para ello, usando una sección de tierra un tiempo y, posteriormente, otra para evitar la acumulación de excretas. Cuando el suelo es muy escaso, se usan áreas intensivas de defecación donde al final la superficie se limpia y se emplea nuevamente para otro fin. Para establecer un campo de defecación se debe considerar que:

• Los campos estén al menos a 30 m de las viviendas, pero con una distancia central de los refugios de 100 m.

• El sitio tenga una pendiente tal que lo separe de los albergues y cuerpos de agua superficial.

• La ubicación sea en dirección de los vientos predominantes, para reducir las molestias causadas por el olor. Las áreas sujetas a inundaciones o que contengan corrientes de agua, deben ser evitadas.

• El suelo sea de fácil excavación para que las heces fecales puedan ser enterradas.

• El sitio cuente con drenes superficiales adecuados para desviar el agua superficial que pueda atravesar el área y colectar y contener las heces.

• El sitio este alumbrado de noche y minimizar el riesgo de ataque a mujeres. • La localización del campo sea discutida con los damnificados antes de finalizar

los planes, para asegurar se apegue a sus costumbres. Entre mayor disponibilidad de terreno se tenga y haya una mejor diseminación de heces, disminuye la probabilidad de contaminación. Se requiere un área de 0.25 m2 (esto es, 50X50 cm) por persona por día (sin incluir el área de acceso), esto significa 250 m2 para 10 000 personas por día, o cerca de 2 hectáreas por semana. Para las zanjas, se fija 3.5 m de largo por cada 10 usuarios. Las consideraciones para cada campo de defecación que se deben tener en cuenta son las siguientes:

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A cielo abierto. Se establece una sección de 150 cm de ancho junto al acceso. Los usuarios tienen permitido defecar en ella hasta que esté completamente utilizada y deben hacerlo de manera que haya espacio disponible para caminar sin pisar las excretas frescas. Asimismo, se debe animar a que la gente cubra con tierra sus excretas y proporcionales pequeñas palas para ello. Las excretas en la sección saturada se descomponen por la acción del medio ambiente, por ello es mejor si están cubiertas. Cuando una sección está llena, se abre otra para su uso. Si es posible, la nueva no debe estar cerca de la anterior, para reducir las molestias por olor y presencia de moscas. Cuando un campo está siendo usado por un gran número de gente, es mejor tener varias zonas abiertas al mismo tiempo. Esto permite cierta individualidad y, por tanto, un nivel de privacidad. Las secciones no deben alejarse demasiado de los accesos (cerca de 20 metros), de manera que el punto más lejano no se utilice completamente. Se pueden obtener mejores resultados si se organiza la entrada por un camino y la salida por otro. Zanjas de defecación. En algunas situaciones, la defecación en zanjas es más apropiada en términos de higiene y conveniencia para los usuarios. En este caso, se excavan zanjas de manera que las heces fecales sean cubiertas más fácilmente por los usuarios. Este sistema debe ser usado si se cuenta con tiempo, trabajadores y equipo disponible para hacerlo. Se cavan pequeñas zanjas de 15 cm de profundidad por 20 a 30 cm de ancho en el centro de una franja. Un trabajador debe ser capaz de cavar hasta 50 metros de zanja por día, si se cuenta con las herramientas adecuadas. Los usuarios caminan a lo largo de la zanja del lado opuesto al del material de excavación y excretan directamente en ella. Cuando la sección del fondo esta completamente llena, ésta se tapa con el material adyacente. Siempre hay pequeñas áreas de la zanja abiertas para su uso, asegurando así que se utilice completamente una zanja a corto plazo. Promoción higiénica Los campos de defecación pueden trabajar bien con la completa cooperación de la comunidad, por lo que la gente requiere motivación y ayuda constantes. Cada campo debe contar con dos personas auxiliares como mínimo, presentes todo el tiempo para guiar a los usuarios al área correcta y asegurar que otras zonas del campo no sean usadas. Puede requerirse más personal para informar a la gente dónde se puede defecar y explicarle cómo trabaja el sistema y porqué es necesario. Es importante que toda la gente que llegue al albergue esté en contacto y se adapte lo más pronto posible a este sistema, asimismo se deben hacer visitas de inspección

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para asegurarse que el mensaje ha sido completamente entendido y puesto en práctica. El personal encargado debe también identificar cualquier signo de defecación en otras áreas y tratar de prevenirlo. Para asegurar que se cumplan buenas prácticas higiénicas, es preciso contar con agua y jabón a la salida de los campos de defecación para el lavado de manos. Si no hay jabón disponible, o si existe un riesgo de epidemia, entonces el agua debe ser clorada con una solución al 0.05 % de cloro. Un buen drenaje es esencial en este punto, de manera que se fomente el uso del área. Además, es necesario proporcionar papel higiénico, así como otras formas de protección sanitaria. Cubierta de excretas Cuando la defecación se realiza en el suelo, las heces deben ser cubiertas con tierra o trayendo suelo o arena de otra área. El método expuesto es más sencillo, pero no debe ser usado cuando hay poco suelo disponible, o cuando la defecación es indiscriminada. Todas las excretas deben ser cubiertas con un mínimo de 100 mm de suelo lo más pronto posible, para prevenir la reproducción de moscas y reducir los olores. Las excretas no deben ser movidas del campo y si el espacio es limitado se deben emplear otras áreas. 11.5.4.Consideraciones generales para letrinas Las letrinas son los sanitarios más comunes en situaciones de emergencia. Su tamaño se define en función de las costumbres locales, lo que determina la forma en que serán usadas y el mantenimiento que se les dé. Las letrinas deben estar al menos a 6 m de los refugios y lo suficientemente lejos de las tomas de agua para no contaminarlas. A continuación se señalan los factores que deben ser considerados. 11.5.4.1. Volumen de excretas Se considera un volumen total de 1 a 2 litros por persona por día, incluyendo la orina pero excluyendo papel higiénico. En suelos permeables, se considera una tasa de adición de sólidos de 0.5 L/persona.día. En periodos largos, se permite una reducción del volumen de sólidos, considerando una tasa de acumulación de lodos entre 50 y 150 L/persona.año, dependiendo del papel higiénico, el clima y la humedad del lodo en la fosa. Durante las emergencias, las letrinas son usadas de manera intensiva y pueden llenarse rápidamente antes de que las excretas reduzcan su volumen por medio de la descomposición y otros procesos. 11.5.4.2. Condiciones del terreno Es esencial investigar cuidadosamente las condiciones del suelo antes de instalar letrinas. El suelo no apto es aquel que sea potencialmente útil para el establecimiento de refugios. La excavación manual o mecánica de fosas en

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diferentes sitios alrededor del albergue, debe tomar en cuenta las variaciones del tipo de suelo. Se deben realizar pruebas de percolación para identificar y conocer los problemas más comunes, como:

a. Áreas rocosas. Las rocas duras o cerca de la superficie pueden limitar la profundidad de las fosas y, por tanto su vida útil. Es necesario aumentar la altura del sello de las paredes (por arriba del piso), para incrementar el volumen efectivo. Una opción puede ser las letrinas de doble fosa. Esta opción es difícil de implementar rápidamente, debido a los requerimientos de construcción y de material. Otra opción es el uso de equipo mecánico (taladros) para excavar las fosas.

b. Áreas con aguas subterráneas cercanas. Los problemas que se presentan y

sus soluciones son semejantes a las de áreas rocosas. Adicional, a las fosas construidas y dobles, es necesario construir las fosas selladas, colocando para ello tanques herméticos, los cuales necesitan ser vaciados con frecuencia.

c. Suelos de baja permeabilidad. Si el suelo no es suficientemente permeable

para absorber los volúmenes normales de líquido y en ocasiones del lavado anal, entonces la fosa se llena fácilmente y hay proliferación de mosquitos. Los usuarios deben conocer este problema para evitar adicionar más líquido del requerido. Una opción es construir fosas de diámetro grande que tienden a absorber líquidos más eficientemente y, por tanto, aumentar el volumen de capacidad. En algunos casos es posible excavar una segunda fosa y cerrar la primera, para recibir el exceso de líquido por medio de tubería.

d. Suelos no estables. En este caso se requiere reforzar la fosa parcial o

completamente, para evitar el colapso de las paredes. Un soporte de 50 cm y un revestimiento impermeable en la capa más inestable permiten dar sostén y prevenir la infiltración del agua superficial. El material de revestimiento aumenta la vida útil de la letrina, y se puede usar: bambú, geotextiles, felpa, madera, piedra, mortero, concreto y ladrillos. Las fosas circulares son más estables que las cuadradas o tipo zanjas.

En áreas con aguas subterráneas, es necesario que el refuerzo de la fosa tenga un piso y paredes impermeables para reducir la contaminación de éstas aguas. Se debe asegurar que el refuerzo sea lo suficientemente fuerte para resistir la flotación; si el nivel freático alcanza el fondo de la fosa cuando ésta esté vacía.

11.5.4.3. Contaminación del agua subterránea

a. Fosas excavadas en zonas insaturadas por arriba del nivel freático. Algunos suelos, necesitan un mínimo de 150 cm entre el fondo de la fosa y el nivel freático, para reducir el número de patógenos que lleguen al agua subterránea. Esta distancia se debe incrementar en áreas de alta precipitación y suelos fracturados.

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b. Fosas excavadas en zonas saturadas abajo del nivel freático. En la zona

saturada, el movimiento horizontal de los contaminantes es mayor que el vertical, por ello se debe tener una distancia mínima de 30 m de la letrina a algún acuífero, e incluso incrementar la distancia en suelos fisurados. Se debe asegurar que los pozos y venteos están adecuadamente sellados para evitar la contaminación del agua subterránea.

11.5.4.4. Control de vectores Una fosa saturada puede ser un sitio de criadero de vectores debido a la cercanía con el nivel freático. Para ello se usan fosas ventiladas, letrinas sin derrames, cubiertas, o bien, se procede a cubrir las heces con tierra o cenizas. En especial, las moscas azules son propensas a reproducirse en fosas de letrinas, por lo que se requieren controlar. 11.5.4.5. Lozas La parte que más costosa y que más tiempo consume durante la construcción de una letrina es la loza, la cual sirve como cubierta, protección de la fosa y soporte del peso del usuario, parcial o total. Las lozas pueden ser hechas de entablados, piedra y tierra, concreto, ferrocemento, ladrillo o plástico. 11.5.4.6. Superestructuras Para los usuarios, las superestructuras o estructuras externas (casetas) son probablemente la parte más importante de una letrina, pues les proporciona una privacidad esencial para el confort y la dignidad. Los materiales y técnicas usadas para ellos no difieren de las empleadas en los refugios. Si la gente es capaz de construir sus propios refugios, también será capaz de construir las casetas para sus letrinas. Algunos diseños como el de las letrinas con fosas ventiladas demandan un tejado para proteger la loza contra las lluvias, o en climas fríos y muy húmedos a la persona. En caso contrario, se recomienda no ponerlos. Pueden usarse puertas y, en general, se prefieren con cerrojo para tratar de tener privacidad. Existen superestructuras con paredes en forma de espiral que permiten privacidad sin necesidad de cerrar una puerta. 11.5.4.7. Vaciado de letrinas El vaciado mecánico por bombeo es el método más higiénico. Cuando las letrinas reciben cantidades significativas de sólidos grandes y duros, como piedras o basura, se requiere que la bomba sea de vacío. Pequeños modelos de éstas deben estar disponibles en albergues densamente poblados, aunque su empleo en situaciones

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de emergencia es limitado. Las bombas de impulsores o de cavitación no operan bien con sólidos de gran tamaño. El vaciado también puede ser echo en forma manual, si hay una adecuada supervisión, se emplea ropa protectora y hay facilidades de lavado para los operadores. En todo caso los lodos deben ser transportados fuera del sitio y dispuestos en plantas de tratamiento, lechos de secado o rellenos sanitarios. Alternativamente, como una opción poco recomendable cuando el sitio de disposición se encuentra en el albergue, los lodos pueden ser bombeados a una fosa húmeda localizada cerca de las letrinas y posteriormente cubiertos. 11.5.5.Letrinas de cubetas Este sistema implica que los usuarios excreten en cubetas con tapas con aberturas estrechas, para vaciarlas posteriormente una vez al día al sistema de drenaje o a un sistema de tratamiento o disposición (como un relleno sanitario o en lagunas de estabilización). El reemplazo de la cubeta se hace al sustituir la llena con una vacía, previamente lavada y desinfectada. Se debe evitar el derrame de las excretas cuando se vacíen las cubetas en el contenedor o durante su transporte. De ser posible, se debe colocar un desinfectante en la cubeta para reducir el riesgo de contaminación, el cual además puede ser un desodorante líquido para ayudar a hacer al sanitario más agradable. Este tipo de sistema es poco usual pues su uso es complejo y poco seguro, pero puede emplearse en situaciones donde sea posible organizar un sistema confiable de colección y disposición, y los usuarios lo encuentren como un método aceptable. 11.5.6.Letrinas familiares poco profundas Durante los primeros días y semanas siguientes a un desastre, mucha gente debe construir letrinas con o sin ayuda usando los materiales que tenga a la mano. Para que sean más seguras se debe proveer materiales plásticos, madera o lozas de concreto y orientar a la población sobre la localización y método de construcción más adecuado. Como las letrinas son poco profundas, la excavación es rápida y los sanitarios son convenientes sólo para uso familiar, de unos cinco integrantes por algunas semanas. Las desventajas que tienen es que es muy difícil suministrar un gran número de lozas en un periodo corto, lo que dificulta su uso en la práctica, la localización de las fosas no siempre es adecuada y se requiere cerrar y cubrir las fosas cuando se llenan. Por ello, a corto plazo se tiene un gran número de fosas cerradas de manera temporal, y localizadas cerca del albergue que si no se reabren o se libera el espacio, impiden la ubicación de letrinas permanentes. Técnica

• Fosas cavadas con un volumen de 125 L • Lozas que cubran la fosa y con 15 cm de altura con respecto a los bordes

opuestos.

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• Las fosas deben ser cerradas y rellenadas con suelo compactado cuando estén llenas hasta 20 cm antes del nivel de piso.

Notas

• Conviene suministrar un folleto guía para asegurarse que las fosas estén correctamente localizadas y las lozas adecuadamente instaladas.

• Las familias pueden construir las estructuras externas. • Si se ha decidido que las familias no construyan letrinas temporales, se requiere

explicarles cuidadosamente porque no conviene y qué serán incluidos en programas futuros con letrinas familiares permanentes.

• Si los vectores son un problema no deseado en letrinas temporales, las lozas que se suministren deben cubrir completamente las fosas; éstas últimas no se deben usar por más de un mes y se deben rellenar, por lo menos, con 10 cm de suelo una vez llenas.

11.5.7.Letrinas de zanja poco profundas Las letrinas de zanja poco profunda permiten contar con gran número de sanitarios de manera rápida, para uso temporal público o comunal. Pueden ser excavadas a mano o mecánicamente y son sistemas más higiénicos que los campos abiertos de defecación. Técnica

• Se debe contar con un área similar a la requerida para campos de defecación, con el objeto de evitar molestias y reducir el riesgo de contaminación de las fuentes de agua y áreas de vivienda.

• Las zanjas deben ser de 30 cm de ancho y entre 90 a 150 cm de profundidad. Disponiendo de 3.5 m para 100 usuarios.

• Las lozas deben abarcar los bordes de la zanja, para prevenir su colapso y dar un piso firme a los usuarios.

• Se debe aislar el área (por ejemplo con cercas de plástico) para tener privacidad y mantener fuera a los animales. Debe, además, haber áreas separadas para hombres y mujeres.

• Se debe proporcionar sitios para el lavado de manos. • Cuando las excretas lleguen a 300 mm de la superficie del piso, se deben cubrir

la zanja con suelo compactado, marcar el punto y cavar otra zanja. • Los usuarios deben cubrir sus heces con un poco de suelo y el personal

encargado debe limpiar el espacio de los pies y cubrir el contenido de la fosa con 5 a 10 cm de suelo.

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Notas

• Es necesario contar con personal para asegurar que la gente conozca como usar correctamente las letrinas, limpiar la zona donde pisan y adicionar suelo de vez en cuando.

• Debe proveerse una mayor privacidad, lo que significará un mayor uso de las letrinas.

• Si es posible, conviene colocar lozas de plástico o madera en las zanjas, ya que hacen el uso más seguro y agradable, especialmente en climas húmedos.

11.5.8.Letrinas de zanja profunda Las letrinas de zanja profunda implican mayor trabajo de construcción pero son más limpias y duraderas. Conviene excavarlas mecánicamente, aunque puede hacerlo a mano si se emplea un número mayor de trabajadores. Técnica

• Como los campos de defecación, las zanjas reducen el riesgo de contaminación de las fuentes de agua y las áreas de vivienda.

• Deben tener 80 cm de ancho y por lo menos 200 cm de profundidad. Una letrina típica tiene 6 m de largo.

• En suelos inestables, colocar a los lados de la zanja cimbra de madera u otro soporte. Colocar una tira de plástico de 1000 mm resistente a lo largo de los bordes de la zanja, con 500 mm hacia fuera y a 500mm hacia dentro para protegerlos de la erosión.

• La zanja es cubierta con lozas de madera, plástico o concreto, las cuales pueden requerir un soporte de madera.

• Se pueden construir casetas sobre la fosa; una caseta por metro de zanja. • Se debe colocar un tejado si se esperan lluvias. • Se debe contar con sitios para lavado de manos. • Se debe cubrir la zanja con suelo compactado cuando esté llena a 5 a 10 cm del

nivel de piso. Notas

• Aplican todas las mencionadas para letrinas de zanja poco profundas 11.5.9.Letrinas con fosa sencilla Las letrinas con fosas sencillas son sanitarios semi-permeables hechas en el sitio con placas que cubren totalmente la fosa y tapa. Las casetas pueden ser de materiales locales, plástico resistente o madera. Estas letrinas son las más usadas por gente de zonas rurales en países pobres. Asimismo, son más aceptadas en programas de letrinas familiares de albergues, debido a que son simples de construir

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y mantener. Como el control de vectores en estas letrinas no es fácil, se recomienda usar tapas que abarquen toda la fosa. Es común tener problemas de olores, especialmente cuando las fosas están muy húmedas. Si es posible se pueden cambiar las letrinas de fosa simple por ventiladas, para ello basta con dejar un espacio para insertar una tubería de venteo al hacer una loza. Técnica

• El sitio debe evitar la contaminación del agua subterránea, y estar por lo menos a 6 m de los refugios.

• El volumen de la fosa se debe seleccionar con base en la vida esperada de la letrina, considerando una tasa de acumulación de sólidos de 0.04 m3 por usuario por año, y dejando un espacio libre de 50 cm por arriba del nivel máximo de excreta antes de su vaciado o de ser cubierta la fosa.

• Las lozas pueden ser de madera o concreto, y capaces de soportar el peso requerido y tapar la fosa.

• La fosa debe tener una tapa ajustada para reducir la generación de vectores. • Si es necesario, se debe revestir la fosa. • Asegurar que la fosa está protegida contra la erosión para evitar el drenado y el

suelo excavado colocarlo en los bordes. 11.5.10.Letrinas con fosa ventilada Este tipo de letrinas adecuadamente construidas y mantenidas presentan dos ventajas sobre las letrinas de fosa única: reducen los olores, por tanto favorecen su uso, y controlan moscas y mosquitos. Pero, son más caras y complicadas de construir y, a menos que reciban mantenimiento, no garantizan el control efectivo de los vectores. Su empleo es raro en la fase aguda de una emergencia. Técnica Igual que letrinas de fosas sencilla. Más:

• Adicionar una tubería de venteo con un diámetro interno de 10 a 15 cm, con capuchón y malla metálica, extendida a 50 cm por arriba del tejado de la caseta, para el control de olores, moscas y mosquitos. La tubería de venteo puede ser de PVC, ladrillo u otro material disponible.

• Las casetas deben estar a oscuras para asegurar que la fuente de luz entre a la fosa a través de la tubería de venteo lo que controla vectores, sin embargo, la luz disponible debe ser suficiente para poder ver fácilmente dentro de ella.

Notas

• Un sanitario poco iluminado desanima a los niños para usarlos. • Es importante que la malla contra mosquitos en la parte superior de la tubería

sea remplazada si ésta se pierde o se daña.

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11.6. Opciones por tipo de sitio

Tabla 11.3 Opciones a corto y largo plazo para áreas según las restricciones del sitio

Problema Falta de espacio Nivel freático alto Piso rocoso

Corto plazo

• Letrinas de cubetas • Áreas intensivas de

defecación

• Campos de defecación • Letrinas de cubeta • Letrinas de zanja poco

profunda

• Campos de defecación

• Letrinas de cubetas con vaciado

• Letrinas diseñadas con eliminación de lodos

Largo plazo

• Letrinas de doble fosa

• Letrinas de una fosa con eliminación de lodos

• Sistema de drenaje

• Letrinas diseñadas o tanques sépticos con desaguado





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12. LOS DESASTRES Y LA CALIDAD DEL AGUA 12.1. EFECTOS SEGÚN EL TIPO DE CONTINGENCIA Es imprescindible tener en cuenta de manera especial los efectos sobre el abastecimiento y disposición del agua que se producen según el tipo de desastre. Una lista de ellos se presenta en las Tablas 12.1 a 12.4, la cual refleja los problemas más comunes pero no son exhaustivas.

Tabla 12.1 Efectos de los terremotos en el abastecimiento de agua y disposición de aguas residuales.

• Daños en las estructuras de obra civil. • Cortes en líneas de distribución y drenaje. • Interrupciones en el suministro de energía. • Contaminación microbiológica o química de las fuentes de abastecimiento

y sistema de distribución de agua potable. • Incidentes en el transporte de materiales y equipo. • Escasez de personal para operación y mantenimiento. • Escasez de equipo y refacciones. • Proliferación de vectores y aumento de su contacto con humanos. • Interrupción de los programas de control del vector de enfermedades. • Interrupción de servicios (energía, gas, agua, recolección, etc.)

ADAPTADO DE: OPS, 1981

Tabla 12.2 Efectos de los huracanes en el abastecimiento de agua y disposición de aguas residuales

• Daños en las estructuras de obra civil. • Deterioro de las líneas de distribución y drenaje. • Interrupciones en el suministro de energía. • Contaminación microbiológica o química de las fuentes de abastecimiento

y sistema de distribución de agua potable. • Incidentes en el transporte de materiales y equipo. • Inundación de recursos naturales, centros, vías, instalación. • Sobrecarga del sistema de abastecimiento, debido a la concentración de

la población. • Escasez de equipo y refacciones. • Proliferación de vectores y aumento de contacto humano con el vector. • Interrupción de los programas de control del vector de enfermedades. • Interrupción de servicios (energía, gas, agua, recolección, etc.).


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Tabla 12.3 Efectos de las inundaciones en el abastecimiento de agua y

disposición de aguas residuales • Daños en las estructuras de obra civil. • Deterioro de las líneas de distribución y drenaje. • Interrupciones en el suministro de energía. • Contaminación microbiológica o química de las fuentes de abastecimiento

y sistema de distribución de agua potable. • Incidentes en el transporte de materiales y equipo. • Inundación de fuentes de abastecimiento. • Proliferación de enfermedades gastrointestinales. • Sobrecarga del sistema de abastecimiento debido a la concentración de

la población. • Escasez de equipo y refacciones. • Proliferación de vectores y aumento de su contacto con humanos. • Interrupción de los programas de control del vector de enfermedades. • Interrupción de servicios (energía, gas, agua, comunicaciones, etc.) • Alteración en la calidad y cantidad de agua de abastecimiento.


Tabla 12.4 Efectos de los maremotos en el abastecimiento de agua y disposición de aguas residuales.

• Deterioro de las líneas de distribución y drenaje. • Interrupciones en el suministro de energía. • Contaminación microbiológica o química de las fuentes de abastecimiento

y sistema de distribución de agua potable. • Inundación de fuentes de suministro. • Proliferación de vectores y aumento de contacto humano con el vector. • Interrupción de los programas de control del vector de enfermedades.

ADAPTADO DE: OPS, 1981 A partir de los listados anteriores, los gobiernos federal, estatales y municipales deben establecer programas que atiendan los problemas que se puedan presentar por el tipo de desastre a los que están sujetos. 12.2. EVALUACIÓN DE LA CALIDAD El agua debe ser evaluada en su calidad considerando que es un criterio para seleccionar una fuente, evaluar la eficiencia de un proceso o definirlo. También para evaluar cómo varía la calidad del agua suministrada, la de las fuentes y la tratada; y para saber si el agua está contaminada en el punto de consumo.

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12.2.1.Normas y valores guía Una calidad no satisfactoria tiene su origen en caso de emergencia en las actividades humanas o por el propio fenómeno natural o antropogénico ocurrido. En todos los casos, estrictamente la contaminación se presenta cuando se exceden las normas definidas para el agua potable. Sin embargo, esta definición es restrictiva, es decir, se limita a un conjunto medible de parámetros, que generalmente no toma en cuenta los contaminantes productos de fenómenos anormales ni el hecho de que el consumo de esta agua será durante un corto plazo. Por ejemplo, para los parámetros que originan cáncer se determina el valor límite considerando los efectos por el consumo diario durante 70 años de 2 L de agua provenientes de la misma fuente. En contraste, en una emergencia se habla de consumir la misma agua en plazos de días a meses. Se presentan diversos tipos de contaminantes: Los químicos de origen mineral (todos los elementos solubles); los orgánicos (materia orgánica, hidrocarburos, organoclorados, etc.); los biológicos (bacterias, protozoarios, virus, hongos, etc.); los físicos (materia en suspensión, temperatura, radioactividad, etc.) La contaminación también se define en función de su repartición espacial y temporal:

• Difusa. Es de baja intensidad pero abarca una extensa superficie (contaminación de un acuífero poco profundo por la inundación de letrinas);

• Localizada (contaminación del agua de un pozo).

Además puede ser crónica (aporte continuo) u ocasional (flujo de contaminantes de origen pluvial). La calidad del agua varía espacial y temporalmente, tanto en forma natural como por la influencia de las actividades humanas y en función del cuerpo acuático que se trate. En una situación de emergencia se deberá considerar la calidad de las fuentes convencionales y alternas de abastecimiento ya que los fenómenos naturales pueden alterar varios parámetros con la consecuente repercusión en la salud de la población (Tabla 12.5).

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Tabla 12.5 Parámetros de calidad del agua que afectan diversos tipos

de desastres Desastre natural Efecto sobre la calidad del agua Terremoto Coliformes fecales, turbiedad, SST, color Huracán Coliformes fecales, turbiedad, SST, oxígeno disuelto,

pH, olor, color, conductividad Tornados Coliformes fecales, turbiedad, SST, oxígeno disuelto,

pH, olor, color, conductividad Inundaciones Coliformes fecales, turbiedad, SST, materia orgánica,

oxígeno disuelto, pH, olor, color, conductividad Sequías SDT, conductividad, pH, dureza, oxígeno disuelto Maremotos (Tsunamis)

Coliformes fecales, turbiedad, SST Oxígeno disuelto, pH, olor, color, conductividad, SDT

Erupciones volcánicas

Metales pesados, turbiedad, SST, pH, ácido sulfhídrico, temperatura, conductividad, SDT, radiación.

• SST.- Sólidos Suspendidos Totales • SDT.- Sólidos Disueltos Totales

12.2.2.Medición de la calidad

Por sugerencia de la OMS se deben seleccionar los parámetros para medir a partir de considerar el contexto local, por ejemplo, la estructura del terreno (geología), el nivel de servicios (calidad media del agua de abastecimiento, cobertura del servicio, condiciones locales), así como lo que generó la emergencia (terremoto, inundación, erupciones volcánicas, etc.), de tal manera que sirvan como referencia de las “sustancias cuya presencia son de importancia sanitaria”. Además en circunstancias excepcionales no es imprescindible respetar los valores establecidos por las normas (que incluso pueden ser irrelevantes en el contexto). A pesar de ello, es indispensable utilizar las normas como guía pues es la única referencia disponible y se prefiere agua con calidad “razonablemente” buena pero disponible en cantidad suficiente. En otras palabras, agua de excelente calidad en cantidad limitada no es útil en condiciones de emergencia, pues la falta de agua para asegurar un mínimo de higiene conlleva mayores problemas sanitarios. La principal preocupación debe ser la presencia de organismos patógenos en el agua. Los siguientes puntos a considerar son la toxicidad y la contaminación por sustancias químicas, desafortunadamente son aspectos que no se pueden evaluar fácilmente. Además de no existir una relación directa entre la apariencia física del agua (por ejemplo, turbiedad, sabor y olor) y sus riesgos para la salud. El cloro es un buen agente para garantizar la ausencia de organismos patógenos. La demanda de cloro es la cantidad mínima necesaria de cloro activo para eliminar las bacterias del agua en el nivel deseado después de que el cloro haya reaccionado con las sustancias presentes. Se evalúa agregando cantidades conocidas del reactivo y la concentración residual se determina después de un tiempo específico.

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Un nivel de cloro residual libre de 0.5 a 1.0 mg/L en el punto más lejano del sistema de distribución o el característico olor a cloro son por sí mismos las señales más importantes para proveer agua potable segura. En una situación de emergencia se requiere un nivel de cloro residual libre superior a lo normal, por que el agua suministrada tiene una alta probabilidad de volverse a contaminar antes de su consumo debido a que el agua de las inundaciones y desagües contaminados pueden entrar en el sistema de distribución a través de las fugas y por que el agua generalmente se almacena en recipientes abiertos. Está “cloración de seguridad” sólo se debe usar inmediatamente después de la emergencia, ya que muchas personas no beberán agua si está demasiado clorada. Esto depende de las costumbres culturales y sociales; mientras que para algunas personas el olor y el sabor del cloro es una prueba de calidad, para otras puede resultar desagradable y pueden recurrir a fuentes inseguras y sin desinfección. Aún cuando se reportan cadáveres en la fuente del agua, la cloración hará que el agua sea segura para beber. Sin embargo, las creencias culturales podrían impedir el uso de ciertas fuentes. Otro aspecto relevante acerca de la “cloración de seguridad” es la preocupación por sus posibles efectos cancerígenos. Las investigaciones no han demostrado ninguna relación entre los niveles de cloro residual y el cáncer. Hay una creciente preocupación por la relación entre los subproductos de la cloración y el cáncer, pero estos son riesgos de largo plazo. Se debe dar prioridad al control de la calidad microbiológica, principalmente durante los casos de emergencia. En situaciones de emergencia se deben realizar inmediatamente los análisis de rutina de pH, turbiedad y cloro residual y se deben continuar durante la rehabilitación. Equipos de laboratorio simples deben medir el pH, el cloro residual y la turbiedad. Si no se dispone de ellos se debe verificar que el agua tiene el olor característico al cloro. El análisis microbiológico puede considerarse cuando:

• no se aplica cloración; • el agua no contiene cloro residual; • se está seleccionando nuevas fuentes de abastecimiento; • hay sospechas de contaminación de la fuente; o • se pueden tomar medidas correctivas y mantener las pruebas de rutina.

El análisis químico depende de la posible contaminación y de los requisitos para el tratamiento del agua. Al considerar la contaminación producida por aguas residuales a la agricultura, los nitratos deben ser motivo de preocupación. El agua con un alto contenido de nitratos (la norma de la OMS es de 50 mgde NO3/L) es nociva para los bebés alimentados con biberón (causan el síndrome de los bebes azules), pero no para los bebés amamantados o niños mayores y adultos. En lugar de declarar que una fuente con alto contenido de nitratos no es apta para el consumo, se podría

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considerar la posibilidad de proporcionar a las madres agua embotellada de mejor calidad para sus bebés. Muchas sustancias químicas sin riesgos asociados para la salud, pueden otorgar color o mal sabor (hierro, Cloruros) u olor al agua, lo cual puede motivar que las personas usen otras fuentes menos apropiadas de agua. Otras sustancias químicas causan graves problemas de salud relacionados con una exposición de largo plazo, como por ejemplo, la intoxicación por arsénico. Es importante tener siempre presente la calidad química del agua y la presencia de compuestos tóxicos y si se tiene alguna duda, se recomienda consultar con un ingeniero especialista en el tema. Si se teme una contaminación por sustancias tóxicas, se deben llevar a cabo los análisis pertinentes en un laboratorio o por un técnico experimentado con equipo de campo. 12.3. Costos analíticos La Tabla 12.25 muestra los costos asociados al análisis de los diversos contaminantes observados como primordiales para ser monitoreados en situaciones de emergencia. Estos costos son un promedio de tres laboratorios certificados en el Distrito Federal para febrero del 2000

Tabla 12.6 Costos para el monitoreo en situaciones de emergencia

PARÁMETRO PRECIO ($) pH (laboratorio) Temperatura, oC (campo) Turbiedad (UTN) Conductividad Eléctrica Oxígeno Disuelto (campo) Cloro Libre Sólidos Suspendidos Totales Coliformes Totales Coliformes fecales

35.000.00

55.0045.000.00

55.0085.00

115.00120.00

TOTAL 510.00 12.4. Responsabilidad de las valoraciones Durante la selección de las fuentes estas valoraciones son responsabilidad del sector hidráulico pero pueden ser efectuadas por el sector salud, y el personal del agua entonces abocarse a la operación y sostenimiento del programa. Quienquiera que haga los análisis debe reportar sus valores a todos los sectores, y especialmente al del agua.

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12.5. Agua segura para beber La principal acción para asegurar una calidad de agua adecuada para beber es proteger los abastecimientos de agua de la contaminación bacteriológica, incluso si se tiene la posibilidad de distribuir agua embotellada a la población afectada. La cloración es recomendable por razones de costo, eficiencia y disponibilidad. Adicionalmente, otras técnicas de tratamiento son necesarias para lograr efluentes de buena calidad que incluyen la sedimentación, coagulación y filtración de arena o con carbón activado. Si los niveles de cloro residual en el agua suministrada son insuficientes o no existe cloro residual y no se encuentra disponible otra fuente de agua potable, se debe recomendar al público que tome medidas alternativas para desinfectar cantidades pequeñas de agua para beber. Estas medidas pueden incluir hervir el agua o añadir desinfectantes en tabletas, polvo o solución. Para que el agua sea segura para beber Ó para otros usos, se debe hervir vigorosamente al menos por un minuto si la localidad está ubicada a nivel del mar. Se debe hervir un minuto más por cada 1000 metros de altitud. 12.6. Suministro de agua Una recomendación para satisfacer la demanda diaria mínima de agua de agua en casos de emergencia se muestra en la Tabla 12.26.

Tabla 12.7 Dotación mínima diaria en casos de emergencia

Tipo de emergencia Cantidad de agua (litros/persona (animal)/día

Durante la evacuación: En climas fríos y templados EN CLIMAS CÁLIDOS 3-5 8-10 Hospitales de campaña y puestos de primeros auxilios

40-60

Centros de alimentación masiva 20-30 Albergues temporales y campamentos 15-20 Instalaciones de lavado 35 Ganado 30 (vacuno) 15

(caprino)/animales pequeños) ADAPTADO DE: OPS, 1999

Además de los requisitos mencionados, el equipo de almacenamiento de agua debe tener una capacidad mínima de 2, 000 litros y estar ubicado a una distancia mínima de 100m del albergue más alejado. Para el almacenamiento domiciliario, se debe proveer bidones/bolsas de 10 litros y recipientes de 20 litros. Cada uno debe tener una abertura pequeña para evitar la contaminación del agua.

143

Los tanques usados para transportar y almacenar agua potable deben estar libres de contaminación y protegidos contra ella. Además, se debe evitar la reproducción de mosquitos en estos tanques. Los tanques disponibles localmente de las empresas comerciales de agua, fábricas de cerveza y de productos lácteos también pueden servir para transportar el agua después de una limpieza profunda y desinfección. Como parte del plan de operación, se recomienda hacer acuerdos con los propietarios de los tanques. Evite usar camiones o contenedores de gasolina, de sustancia químicas o de aguas residuales. Las cámaras de goma (de 2,000 litros) son muy prácticas para convertir los camiones plataformas en camiones de agua. Al seleccionar los camiones cisterna se deben considerar las condiciones de los caminos. Es probable que los camiones grandes no puedan circular por caminos estrechos o subir montañas. Cuando se establecen prioridades para el suministro de agua potable, se da atención preferente a los heridos, trabajadores de socorro y a la población en general. Luego se atiende a la alimentación de los animales y finalmente a las prácticas de higiene como la limpieza y el lavado, a menos que los consejeros de salud dispongan otras medidas. Es mejor suministrar abundante agua protegida de la contaminación fecal directa antes que proveer poco agua pura. Al disponer de mayores cantidades de agua, las personas pueden asearse y lavar su ropa y utensilios para cocinar y comer. El efecto que se logra con estas simples medidas para prevenir las enfermedades transmitidas por el agua es sorprendente. Una recomendación adicional es no suspender el bombeo del agua a menos que exista una preocupación fundamentada de intoxicación aguda o cuando el bombeo continuo pone en peligro las estaciones de bombeo. De hecho, se aumentar la presión del agua para compensar la pérdida de presión por rupturas y ayudar a controlar la recontaminación. Además, una vez que el sistema de distribución se seca, se producen fugas y las tuberías se pueden bloquear 12.7. AGUA LIMPIA El programa Agua Limpia tiene como objetivo proveer agua de buena calidad bacteriológica a toda la población aun en casos de emergencia. Para certificar esta calidad es necesario contar con laboratorios habilitados para determinar coliformes fecales y cloro residual, como mínimo. En general los laboratorios de microbiología deben contar con una infraestructura mínima, así como personal debidamente capacitado para efectuar análisis confiables y oportunos a fin de poder determinar las características epidemiológicas del brote, plantear las medidas de control para evitar su propagación y conocer su persistencia en el ambiente. Así son una herramienta fundamental para afrontar los retos que representa un estado de emergencia y poder dar un buen servicio a la población.

144

Para facilitar este trabajo se redactó el manual “Habilitación de un Laboratorio de Emergencia” que establece las guías para poder habilitar rápidamente un laboratorio de análisis bacteriológicos en caso de emergencia. Los objetivos del manual son:

• Establecer los lineamientos para habilitar un laboratorio de emergencia en edificios que cumplan con requisitos de construcción para el trabajo microbiológico.

• Determinar las medidas de seguridad para el personal que labore dentro de éste. • Enlistar las necesidades para la instalación de un laboratorio de emergencia, así

como las soluciones de problemas que se plantean en la práctica. • Sugerir alternativas de trabajo, como es el hecho de acudir a otras instituciones,

contar con un correo sanitario y/o establecer un laboratorio móvil con los mismos criterios que el de emergencia.

Todos estos objetivos estarán encaminados a brindar análisis confiables, en corto tiempo y que sean fundamentales para la toma de decisiones. A continuación de las figuras No.12.1 a la No.12.3 presentan los organigramas de implementación de acciones para incrementar la seguridad de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

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Figura 12.1 Implementación de acciones para el sector hidráulico

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Figura 12.2 Reducción de riesgos

REDUCCIÓN DE

REVENCIÓN DE DAÑOS PREVENCIÓN

REDUCCIÓN DE CALAMIDADES GEOLÓGICAS

- PREVENCIÓN DE SISMOS - PREVENCIÓN DE COLAPSO DE SUELO - PREVENCIÓN DE DESLAVE Y DESLIZAMIENTO DE TALUD - PREVENCIÓN DE HUNDIMIENTOS Y AGRIETAMIENTOS

REDUCCIÓN DE CALAMIDADES HIDROMETEOR

OLÓGICAS - PREVENCIÓN DE LLUVIAS E INUNDACIONES - PREVENCIÓN DE VIENTOS

REDUCCIÓN DE

CALAMIDADES FÍSICO-

QUÍMICAS - PREVENCIÓN DE INCENDIOS Y EXPLOSIONES

REDUCCIÓN DE

CALAMIDADES

SANITARIAS

- PREVENCIÓN DE CONTAMINACIONES - PREVENCIÓN DE EPIDEMIAS - PREVENCIÓN DE PANDEMIAS - PREVENCIÓN DE BROTES - PREVENCIÓN DE PLAGAS

MANTENIMIENTO

- MANTENIMIENTO PREVENTIVO - MANTENIMIENTO CORRECTIVO

REDUCCIÓN DE CALAMIDADES

SOCIO-ORGANIZATIVA

S

- PREVENCIÓN DE ACTOS DELICTIVOS Y SABOTAJE - PREVENCIÓN DE ACCIDENTES MAYORES - PREVENCIÓN DE FALLAS HUMANAS

DE IDENTIFICACIÓ

N DE SITUACIONES

EXTRAORDINARIAS

- INSPECCIÓN DE PARTES Y COMPONENTES - VIGILANCIA DE SISTEMAS Y SU ENTORNO - MONITOREO Y PRONÓSTICO - COMUNICACIÓN CON ORGANISMOS EXTERNOIS

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Figura 12.3 Restablecimiento del servicio y reconstrucción

RESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO Y RECONSTRUCCIÓN

ATENCIÓN A LA EMERGENCIA

- BÚSQUEDA Y SALVAMENTO - RECONOCIMIENTO Y EVALUACIÓN DE DAÑOS - RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS ESTRATÉGICOS Y EQUIPAMIENTO - RECONSTRUCCIÓN INICIAL: REPARACIONES MAYORES REPARACIONES MENORES DOTACIÓN EMERGENTE DE AGUA - RACIONAMIENTO DE AGUA A GRANDES USUARIOS

ATENCIÓN PREVENTIVA A UNA

EMERGENCIA

- ALERTAMIENTO - COORDINACIÓN DE AUXILIO - ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD - COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN MÉDICA - APROVISIONAMIENTO - COMUNICACIÓN SOCIAL

DE RECUPERACIÓN

- NECESIDADES DE RECURSOS - CONSOLIDACIÓN DE SERVICIOS ESTRATÉGICOS

DE RENOVACIÓN

- NECESIDADES DE RECURSOS - RESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA - MEJORAMIENTO DEL SISTEMA

PROGRAMA DE AUXILIO

PROGRAMA DE Reconstrucción

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13. PLANEACIÓN Como primer punto se debe establecer un plan de operación que es el mecanismo que determina la estructura jerárquica y funcional de los organismos que intervienen para atender una emergencia con objeto de establecer un sistema de coordinación de los recursos y medios, tanto públicos como privados. El Sistema Nacional de Protección Civil (1986) establece la organización de auxilio a nivel municipal que se muestra en la figura 13.1. 13.1. ESTABLECIMIENTO DEL PLAN En particular, el sector hidráulico debe contar con un grupo que ayude a los organismos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento a prever cómo actuar durante una emergencia. Aquí, se identifican ocho actividades que deben ser consideradas para sobrellevar la emergencia: Primera. Identificar recursos organizacionales. Debe hacerse una lista de todo el personal que pueda participar con sus tareas, capacidades, direcciones y números telefónicos. En la lista se debe señalar quienes forman el Comité de Emergencia Oficial, así como al personal auxiliar voluntario o disponible. El comité de emergencia es el órgano funcional del organismo operador de los servicios de agua potable y alcantarillado que tiene la responsabilidad de la planificación, organización y dirección de los recursos humanos, materiales y económicos, y de las actividades de operación y mantenimiento de los sistemas en la mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de emergencia y desastre. Este comité, que deberá estar integrado por las principales autoridades del organismo operador, será el nexo entre las labores administrativas y operativas con la dirección del organismo operador y, a su vez, con las otras organizaciones que tienen participación en el manejo de emergencias. El comité de emergencia estará presidido por el director o gerente general del organismo operador, y para su construcción contará al menos con los siguientes funcionarios:

• Director o gerente general del organismo operador • Jefes de las áreas de producción, operación y mantenimiento del servicio • Jefes de las áreas de suministro (logística) y de personal • Jefes de la áreas de desarrollo, obras, técnica o ingeniería • Jefe del área de planificación • Jefe del área de relaciones públicas • Representante de la comisión de formulación, evaluación y control del plan de

emergencia

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Figura 13.1 Organización de Auxilio a nivel Municipal

GOBIERNO FEDERAL

GOBIERNO ESTATAL

CONSEJO MUNICIPAL

PRESIDENTE MUNICIPAL

MENSAJES COMUNICACIÓN

MÉDICOS HOSPITALES

SERVICIOS PÚBLICOS ORDEN POLICIA SERVICIO MÉDICO AMBULANCIAS MÉDICOS - ENFERMERAS SERVICIOS PÚBLICOS OBRAS PÚBLICAS OBRAS HIDRÁULICAS PLANTAS DE ENERGÍA ELECTRICA GAS SERVICIOS DE TRANSPORTE PERSONAS MATERIALES

ORGANIZACIONES DE PROTECCION SERVICIOS DE RESCATE Y SALVAMENTO BRIGADA CONTRA INCENDIOS BRIGADA DE CONTROL DE AGUA UNIDADES ENTRENADAS Y EQUIPADAS

ORGANIZACIONES PRIVADAS Y SOCIALES

CRUZ ROJA PRIMEROS AUXILIOS GRUPOS DE ALARMA GRUPOS DE TRATAMIENTO ASOCIACIONES FEMENINAS SERVICIO MÉDICO CUIDADOS MATERIALES ASISTENCIA A INVALIDOS NIÑOS EXPLORADORES OTROS

TOMADO DE “SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION

CIVIL” 1986

ALARMA EST. DE POLICIA

FUNCIONARIO RESPONSABLE

UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL

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Un representante de dicho comité de emergencia (de preferencia el presidente del mismo) deberá a su vez participar en el comité de emergencia local, el cual estará integrado por la principales autoridades de las empresas de servicio, municipio, policía, bomberos y, especialmente defensa civil. En caso de que no exista este comité de emergencia local, se promoverá su constitución en coordinación con defensa civil y al amparo de las normas sobre emergencias existentes en la localidad. El comité de emergencia del organismo operador tendrá un carácter permanente, y la frecuencia de sus reuniones estará sujeta a la situación existente. La función principal de dicho comité es la de tomar decisiones, sea en situaciones de emergencia o no, durante las cuales asimismo deberán llevarse a cabo actividades de mitigación y preparación a cargo de la comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia; esta informará sobre la marcha de tales actividades al comité de emergencia. El comité de emergencia puede celebrar reuniones de la siguiente manera:

1. Cuatro reuniones ordinarias trimestrales al año.

2. En las etapas de formulación de los planes operativos de emergencia y aplicación de las medidas preventivas, unas reunión mensual para evaluar el avance de los mismos.

3. En situaciones de alerta y emergencia, la frecuencia de las reuniones se

establecerá de acuerdo con los lineamientos pertinentes para cada situación. En caso de sismo, por ejemplo, al no existir un período de alerta, la construcción del comité de emergencias es inmediata y permanente. En los casos de sequía, normalmente existe un período amplio de alerta, y las características propias de su impacto (larga duración) permiten una frecuencia más alta de las reuniones.

4. Por convocatoria del presidente del comité de emergencia.

De acuerdo con la magnitud y las características de la empresa a su cargo, siempre con una planificación adecuada y una eficaz y rápida puesta en marcha de los planes de emergencia, es posible que sea necesario contar con más de un comité. En este caso el comité descrito se denominará comité central de emergencia, y los otros, comités operativos de emergencia, los cuales serán igualmente órganos funcionales que asumirán las tareas y las responsabilidades de la operación y el mantenimiento en las áreas de producción, distribución primaria y recolección, y de los sistemas descentralizados en el caso de existir. Estos comités operativos dependerán del comité central, y estará integrados por los principales funcionarios de cada unidad, y su presidente será a la vez miembro del comité central de emergencia. En la figura No.13.2 se muestran las líneas de comunicación y coordinación de los comités de emergencia.

150

Figura 13.2 Comunicación de los comités de emergencia Los comités operativos de emergencia tendrán una participación activa en la comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia, principalmente durante la preparación y aplicación de los planes operativos de su competencia. Uno de los asuntos críticos para el éxito de los comités de emergencia es la designación de la autoridad necesaria para el desarrollo de sus actividades. La ausencia de este requisito es normalmente una de las causas de los fracasos, desorganización y mala imagen que adquieren los organismos del sector en situaciones de emergencia o desastre. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Estas funciones dependen de la política y características de cada organismo operador y su organización, pero en forma general pueden consistir en lo siguiente:

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Del directorio

• Dictar la política general de la empresa para afrontar situaciones de • emergencia. • Nombrar el comité central de emergencia, los comités operativos y la comisión

de formulación, evaluación y control del plan de emergencia. • Aprobar el plan de emergencia. • Solicitar a las autoridades gubernamentales la declaratoria de emergencia del

servicio cuando la situación lo amerite. • Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y después de la emergencia.

Del comité de emergencia:

• Declarar la situación de alerta o emergencia interna en el organismo. • Dirigir el proceso de formulación, preparación y aplicación del plan de

emergencia. • Integrar la comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia. • Facilitar a la comisión la realización de sus actividades. • Disponer y supervisar el adiestramiento permanente del personal en los

procedimientos de emergencia tanto teóricos como prácticos. • Dar prioridad, coordinar y disponer las actividades y el uso adecuado de los

recursos durante la emergencia. • Establecer y mantener lazos de comunicación y coordinación con las entidades

públicas de importancia que tengan la responsabilidad de tomar medidas de emergencia a nivel local o nacional.

• Mantener contacto con las organizaciones privadas, tales como proveedores de equipos, productos químicos y tuberías, asociaciones profesionales y contratistas.

• Disponer la revisión y actualización periódica del plan de emergencia. • Disponer y hacer cumplir las acciones para contar con información sobre el

personal, logística, planos, diagramas, descripción de los sistemas, etc. Que es necesaria para el análisis de vulnerabilidad y la formulación del plan de emergencia.

De los comités operativos de emergencia:

• Participar en la confirmación de la comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia, evaluación y control del plan de emergencia, a fin de desarrollar y mantener actualizados los planes operativos de emergencia.

• Coordinar y dirigir la preparación, respuesta y rehabilitación ante situaciones de emergencia en sus respectivos campos de acción, así como otras funciones designadas por el comité central de emergencia.

Asimismo, se debe registrar información acerca de las organizaciones públicas con las cuales se tendrá que interactuar en casos de desastre. Estas incluyen dependencias gubernamentales, locales y nacionales, protección civil, policía,

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bomberos, servicios como electricidad, teléfonos y obras públicas y otras dependencias como organismos no gubernamentales y agencias internacionales. En algunos casos será necesario dirigirse a estas organizaciones para formalizar acuerdos antes de un desastre y pactar las condiciones de cooperación. La importancia del sector privado no debe pasarse por alto. Durante los desastres, el personal especializado y su equipo suelen ser escasos. El formalizar convenios con contratistas y distribuidores antes de un desastre ahorra trámites burocráticos durante la emergencia y permite hablar y negociar costos. Debe incluirse en el acuerdo una lista básica de precios para servicios y equipo. Segunda. Inventario de equipo y repuestos. Se debe hacer un inventario de todo el equipo y suministros disponibles. Mapas, bases de datos y registros deben guardarse en varios lugares seguros. En ellos se debe consignar el tipo, la cantidad y la ubicación de los recursos materiales. Las fuentes de equipo de emergencia fuera de la entidad deben ser identificados para permitir que haya disponibilidad pronta en caso de emergencia. Tal como sucede con los recursos humanos, los acuerdos de cooperación mutua sobre equipo y materiales deben formalizarse con suficiente antelación. Se debe tomar en cuenta solamente los recursos que se encuentran disponibles a nivel local y no considerar la asistencia externa al crear el plan. Esta normalmente llega demasiado tarde para ser útil en la fase más difícil. Durante el período inmediatamente posterior al desastre, el aislamiento es común. Tercera. Definición de responsabilidades. La responsabilidad general corre a cargo de la Secretaria de Gobernación, mediante el Sistema Nacional Protección Civil a nivel nacional. El encargado del abastecimiento del agua potable y el saneamiento es la Comisión Nacional del Agua (CNA) que se coordina con los organismos de protección civil encargados del abastecimiento de agua potable y el saneamiento locales. Cuarta. Análisis de vulnerabilidad. Se debe identificar los puntos fuertes y débiles de un sistema de abastecimiento de agua y saneamiento para contar con bases para una mayor y mejor planificación. Quinta. Definición de áreas prioritarias. Es muy probable que la capacidad restante del sistema después de un desastre no sea suficiente para mantener un nivel inalterado de servicios. Por consiguiente, los escasos recursos deben dirigirse hacia áreas prioritarias, que podrían comprender servicios de atención médica, asentamientos temporales, campamentos, refugios temporales y áreas densamente pobladas.

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Sexta. Coordinar las comunicaciones. Conviene realizar los acuerdos y establecer líneas de comunicación y de autoridad a través de un centro de operaciones de emergencia. Las actividades de auxilio deben ser coordinadas desde allí, incluyendo todos los contactos con los otros sectores y los organismos de socorro. El centro debe estar sólidamente constituido para absorber el impacto del desastre sin estar expuesto al mismo. Pero debe designarse un centro alterno en caso de que el primer sitio se dañe como consecuencia del desastre. Ambos deben ser fácilmente accesibles bajo cualquier circunstancia y de localización céntrica. El centro debe estar adecuadamente equipado para cumplir con el papel que le corresponde. Asimismo, este local debe contener el centro de comunicaciones y estar equipado permanentemente al menos con los siguientes elementos

• Grupo electrógeno o conexión al mismo. • Equipo radiotransmisor con su instructivo de operación. • Receptor de radio, televisión y teléfono. • Plan de emergencia y anexos. • Archivo técnico y planos. • Panel de control de operaciones. • Mueble de archivo. • Mesas de trabajo y reuniones. • Equipo de cómputo y accesorios de oficina. • Juego de llaves (vehículos y locales). • Herramientas básicas, etc.

Para mantener la corriente eléctrica, se recomienda contar con generadores de emergencia y baterías para el equipo de radio transmisión. Durante la crisis, el centro debe contar con personal adiestrado durante las 24 horas del día. Séptima. Redactar un plan de operaciones. Al preparar el plan es importante darse cuenta que se trabajará con la misma organización y personas con las que se trata en situaciones normales. La organización no debe cambiar, pues la gente trabaja más eficientemente cuando realiza actividades que conoce y así las tareas constituyen básicamente operaciones cotidianas aceleradas e intensificadas, en una situación de presión y con escaso tiempo para pensar.

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Octava. Simulación, prácticas y actualizaciones. Un plan de operaciones de emergencia no es un documento estático, oculto en el cajón de un escritorio. Tiene que ser dinámico y el personal debe estar familiarizado con él. Es necesario llevar a cabo ejercicios periódicos y eliminar los puntos débiles. 13.1.1.Contenido del plan

Se presentan a continuación los principales elementos del plan. A) De los objetivos y las necesidades. Se debe establecer con base en la historia de

las emergencias anteriores, y de lo que se espera ocurra en nuevas.

Especifican las áreas prioritarias para salvaguardar y garantizar en materia de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento. Finalmente, describe cómo el plan es compatible con los planes de emergencia de otros sectores.

B) En la segunda parte, se diseña el sistema de respuesta, designando las áreas de

responsabilidad por actividades. Para ello, se establece un grupo responsable con las más altas jerarquías que se encarga del reconocimiento, coordinación y diseño de los proyectos de reparación y rehabilitación. Adicionalmente hay personal de supervisión que organiza los grupos de reparación y dirige sus actividades en el terreno. Finalmente, los operadores y los trabajadores efectúan el trabajo y llevan a cabo las operaciones. Para hacer el plan factible y eficiente, todos estos niveles deben estar involucrados en el proceso de diseño.

En las organizaciones pequeñas, el plan puede detallar las actividades de las personas. En las grandes, puede haber necesidad de planes internos por departamento o actividad, tales como comunicaciones, entrenamiento, suministros y equipo, transporte, ingeniería, etc. En este caso, debe haber un marco general.

• Muy a menudo los planes se hacen y después se archivan, resultando no sólo

inútiles en una emergencia, sino también provocando dudas entre los que participaron en su realización o conocían su existencia. La ejecución del plan, en consecuencia, debe concebirse en dos fases: antes y después del desastre. El plan debe ser divulgado ampliamente entre el personal de servicio y entre otras organizaciones con las cuales sea necesaria una coordinación estrecha en la eventualidad de un desastre. El personal debe ser adiestrado en los procedimientos de emergencia delineados y deben hacerse simulacros regulares para probar el plan. Debe especificarse en él claramente cuándo y cómo deben realizarse estas actividades.

• Incluso el mejor de los planes no puede prever todas las contingencias que

ocurren en una situación real, y esto debe quedar claramente establecido. El plan debe ser considerado como una guía operativa que debe ser evaluado y actualizado de acuerdo con la experiencia. Sin embargo, es importante recordar

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que el plan necesita ser actualizado aún en el caso de que no ocurra el desastre. Las circunstancias que puedan justificar la actualización del plan incluyen cambios en la estructura, en la planta física y el equipo, en el personal, en la comunidad adyacente y en otras organizaciones.

C) Finalmente, deben prepararse los anexos del plan. Especialmente en el momento

posterior al desastre, no hay tiempo de leer textos elaborados. Los anexos deben contener información clara y práctica, que pueda ser utilizada de inmediato. Primero, deben incluirse las listas de recursos, con todos los detalles necesarios, tales como nombres, funciones, direcciones y números de teléfono del personal clave y de organismos de socorro. Segundo, la ubicación, cantidad y especificaciones de equipo y de suministros deben detallarse.

Otro ejemplo de información que debe aparecer en los anexos son formularios de evaluación de daños y registros de control. Se requiere una cantidad suficiente de estos formularios inmediatamente después de un desastre para inspeccionar el daño y registrar la información. Los informes del daño deben comprender tipo, ubicación y su alcance, la capacidad operativa restante del servicio, una estimación del personal, materiales y tiempo que se necesitará para las reparaciones y las medidas que deberán tomarse.

Deben incluirse en el plan procedimientos de emergencia específicos para la desinfección del agua. En muchos desastres, se utilizan camiones cisterna para la distribución de agua. Debe trazarse un plan detallado para esta actividad tan crucial, incluyendo el apoyo logística y el control de calidad del agua. En la tabla 13.1 se muestra las acciones de un plan de operaciones contenidas en las ocho etapas arriba mencionadas.

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Tabla 13.1 Plan de operaciones contenidos en las etapas para sobrellevar una

emergencia Plan de operaciones a) Establece objetivos y necesidades de planificación con base en la historia de las emergencias anteriores. b) Diseña el sistema de respuesta. c) Ejecuta el plan. d) Sirve como una guía operativa que debe ser evaluada y actualizada de acuerdo con la experiencia en desastres reales. e) Anexos:

• Listas de recursos (nombres, funciones, direcciones y números de teléfono del personal clave y de organismos de socorro).

• Equipo y suministros: ubicación, cantidad, especificaciones. • Formularios de evaluación de daños (tipo, ubicación y su alcance, capacidad

operativa restante del servicio, estimación del personal, materiales y tiempo que se necesitará para las reparaciones y medidas que deberán tomarse).

• Procedimientos para la desinfección del agua. Planes internos: Comunicaciones, entrenamiento, suministros y equipo, transporte, ingeniería, etc. Actualización del plan: Cambios en la estructura, en la planta física y el equipo, en el personal, en la comunidad adyacente y en otras organizaciones. Centro de operaciones a) Establece líneas de comunicación, transporte y de autoridad b) Establece áreas prioritarias: servicios de atención médica, asentamientos temporales, campamentos, refugios temporales y áreas densamente pobladas. Usa lo que hay y delimitar quién hace qué, cuándo, dónde y cómo. c) Personal capacitado las 24 h del día Centro alterno en caso de desastre Lista de personal (tareas, capacidades, direcciones y números telefónicos) a) Miembros del Comité de Emergencia b) Personal auxiliar, voluntario o disponible determina prioridades y difunde información pública de importancia. c) Departamento de ingeniería, se encarga del reconocimiento, coordinación y diseño de los proyectos de reparación y rehabilitación. d) Personal de supervisión organiza los grupos de reparación y dirige sus actividades en el terreno. e) Operadores y trabajadores resumen o continúan sus operaciones. f) Organizaciones públicas g) Autoridades federales, estatales y municipales:

• Secretaria de Gobernación (Sistema Nacional Protección Civil, Comisión Nacional del Agua)

• Organismos de socorro a nivel preventivo, local y nacional

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Tabla 13.1 Plan de operaciones contenidos en las etapas para sobrellevar una emergencia (Continuación)

• Protección civil • Policía • Bomberos • Otros servicios: • Electricidad (generadores de emergencia y contar con baterías disponible para

el equipo de radio) • teléfonos y • obras públicas

h) Sector privado: • Personal especializado • Equipo • Contratistas y distribuidores

i) Comunicación con el público: • radio y televisión, • altoparlantes ubicados sobre vehículos, • distribución de panfletos • sistema de atención telefónica.

j) Inventario de todo el equipo y suministros disponibles. • Mapas y registros múltiples • Equipo de emergencia • Lista básica de precios • Registros importantes, libros y diagramas

k) Análisis del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento 13.1.2.Preparativos La velocidad con la cual se termine con la fase aguda depende en mucho de los preparativos y la organización previa con los que cuente una institución, así como en su habilidad y capacidad de una comunidad para reaccionar y organizarse durante la emergencia. Con la idea clara de que es imposible rehabilitar o reconstruir aquello que es dañado por una emergencia los preparativos previos que sólo se pueden hacer es el acopio de la información apropiada. Así cuando haya alguna emergencia se contará con el material necesario para la misma. Se puede contar con un almacén del material de emergencia requerido, del equipo de trabajo que se necesita en cada caso, la liga y la relación con el personal de otras dependencias o agencias que pueden intervenir y la definición de los responsables de coordinar el evento. Al ayudar a cada comunidad a estar preparado y a planear las contingencias se reduce el impacto de cualquier emergencia en gran medida. La organización de esto NO depende del sector hidráulico sino de agencias y dependencias especializadas en la atención de desastres, como lo es en México el CENAPRED.

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13.2. PROYECTOS La experiencia demuestra que los desastres no son predecibles y que, por lo general, es poco útil prepararse a nivel de proyectos para una emergencia. A pesar de esto conviene estar preparado para lo que pueda ocurrir, realizar inventarios de la capacidad local para afrontar diversas situaciones, evaluar la organización y la disponibilidad de los recursos, determinar cuál es la capacidad de una institución para actuar en campo y de coordinarse a nivel central en caso necesario. Dentro de lo que es importante la capacitación y el entrenamiento son siempre útiles, ya sea en forma local o central. La tabla 13.2 contiene bibliografía de utilidad para estudiar antes de una emergencia y apoyarse en ella durante la misma.

Tabla 13.2 Bibliografía básica para situaciones de emergencia • Adams J. (1999) Managing Water Supply and Sanitation in Emergencies,

Oxfam. Oxford, Reino Unido. • Almedom, Blumenthal U. and Manderson L. (1997) Hygiene Evaluation

Procedures: Approaches and methods for assessing water- and sanitation- related hygiene practices: International Nutrition Foundation for Developing Countries (INFCD). Estados Unidos

• Davis J. and Lambert R. (1999) Engineering in emergencies. A practical guide for relief workers. ReadR IT Publications. Reino Unido

• House S.J. and Reed R.A. (1997) Emergency Water Sources: Guidelines for selection and treatment, Loughborough: Water Engineering and Development Centre (WEDC).

• MSF (1997) Refugee Health: An approach to emergency situations, Médecins sans Frontières/ Macmillan. Reino Unido

• Oxafam (1997) Oxfam Guidelines for Water Treatment in Emergencies, unpublished internal document (not for general circulation), Reino Unido

• Sphere Project (forthcoming, 1999) Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response, published in Geneva by the Steering Committee for Humanitarian Response (SCHR) and Interactions; e-mail: [email protected]; inernet: 224Hwww.sphereproject.org

• UNHCR (1992) Water Manual for Refugee Situations: Programme Technical Support Section, UNHCR. Suiza

También conviene prever fondos económicos para afrontar contingencias así como la lista de los potenciales patrocinadores o donadores, la infraestructura de transporte y almacenamiento y el conocer los contactos locales. En general, cuanto más centralizada se desarrolle la capacidad para afrontar contingencias es más posible ser flexibles para su aplicación geográfica así como más eficientes para su apoyo. A nivel local lo que conviene es desarrollar bancos de información útil así como un entrenamiento para ejecutar actividades específicas.

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13.2.1.Capacitación El entrenamiento del personal para evaluar la situación así como en el desarrollo e implementación de un programa acelera y mejora la capacidad de respuesta. Es muy útil realizar intercambios entre organizaciones que atiendan emergencias así como visitas interinstitucionales para incrementar el conocimiento y la confianza del equipo en sí mismo. Entrenar equipos que ya han tenido experiencias prácticas en programas los hace muy útiles para realizar evaluaciones y reaccionar ante nuevas situaciones. Es posible especializar al personal que se entrena en algunos tópicos. Por ejemplo, en manejo de equipo de bombeo, instalación y arranque de potabilizadoras, manejos de personal y de situaciones comunitarias. El entrenamiento no sólo es de tipo técnico sino también involucra el conocimiento de problemas de minorías y de participación comunitaria. 13.2.2.Preparación previa de equipos y técnicas Tomando como base que para poblaciones grandes el suministro más probable es una fuente superficial es posible definir el tipo de sistema de potabilización que se requiere, iniciar su construcción o su disponibilidad en partes para un arranque inmediato, sin saber mucho de la calidad específica del agua que se tendrá. 13.2.3.Reservas locales para contingencias En zonas que de antemano se sabe que son susceptibles de cierto tipo de desastres naturales es posible establecer una reserva mínima y útil. Se debe respetar este tipo de material para no usarlo con otros fines así como asegurarse de que esté siempre en capacidad de funcionar y en condiciones protegidas del clima y plagas. La idea no es contar con todo lo necesario sino con un mínimo que permita iniciar la atención mientras llega más equipo requerido. De todas formas siempre llega ayuda, por lo que no tiene sentido alguno tener más material de lo que la gente local sabe y puede emplear. Lo único que se debe tomar en cuenta es cuanto tiempo tarda en llegar ayuda, ya que por lo común cuando llega por tierra tarda mucho que si llega por aire, lo que ocurre en la mayoría de los casos. En cuanto al material que se puede tener en reserva la tabla 13.3 muestra una guía del mismo para el sector.

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Tabla 13.3 Posible equipo de emergencia y suministros para una población de 10 000 desplazados (250m3 de agua requeridos por día)

Descripción del equipo y suministros Cantidad Equipo portátil de pruebas de campo para pH, cloro residual (libre y combinado) y turbiedad. Cuando sea posible se debe incluir un equipo de laboratorio para bacterias termotolerantes. Para períodos largos se debe considerar equipos para determinar conductividad y temperatura.

2 Generadores portátiles de emergencia específicos para la demanda de energía eléctrica de la instalación. 3 Clorador portátil en un camión o remolque con dos cilindros de cloro líquido. 1 Hipoclorador instalado en un camión o remolque con tanques de solución, manguera y accesorios. 3 Unidad portátil de purificación del agua con capacidad para 200-250 L/min. 2 Camiones cisternas con capacidad para 83 m3 (se deben considerar las condiciones del camino y establecer los puntos de recarga para los camiones cisternas).

Tres viajes de ida y vuelta al

día Cámaras plegables de (2000 litros) para convertir camiones de plataforma en camiones de agua.

Tanques plegables de almacenamiento de 2 m3, 5 m3 y 10 m3 . Capacidad total

250m3

Descripción del equipo y suministros Cantidad

Mosquitero fino y láminas de plástico para techos (inclinadas) para cubrir los tanques de almacenamiento.

Según lo requerido

Taller móvil o unidad de reparación con herramientas de reparación y tendido de tuberías, ajustes, conexiones, herramientas de excavación, tornos, laves de grifos para tuberías, válvulas y mangueras.

Equipo y materiales para soldar, botas, guantes de trabajo y anteojos protectores. Un juego Herramientas de albañilería, completas. 2-5 juegos Herramientas de carpintería, completas. 2-5 juegos Equipo para taladar pozos y puntos de captación o equipo para cavar pozos. 2 juegos Bombas manuales para el agua con capacidad para 15 a 20 L/min. 100

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Tabla 13.3 Posible equipo de emergencia y suministros para una población de

10 000 desplazados (250m3 de agua requeridos por día) (continuación)

Bombas eléctricas o a motor con capacidad para 200 a 250 L/min. 4

Tuberías, el diámetro y especificaciones dependen de la disponibilidad local y del sistema, incluidas las válvulas, ajustes y tuberías de acoplamiento rápido.

Sustancias químicas. Hipoclorito de calcio (60 a 70%), en polvo o granulado, conservado en un lugar frío y seco y renovado cada dos años, o como parte de las reservas ampliadas de las operaciones existentes. 5-10 toneladas

Tabletas de cloro. 100 000 tabletas

Sulfato de aluminio u otras sustancias químicas para la coagulación (tratamiento del agua). 2-5 toneladas Cal (para la corrección del pH). 5 toneladas Disposición de aguas residuales y excretas* Bomba móvil para lodos. 5 Bombas sumergibles con diafragma que no obstruye o trituradores. 5 Camiones cisternas para lodos con 7 m3 de capacidad. 5 Taladros (para terrenos). 5-10 juegos Taller móvil de reparación con herramientas y equipos necesarios, máscaras, botas, guantes de trabajo, herramientas de excavación, etc. Una unidad Tuberías con conexiones y equipo; diámetro de 10 a 30 cm. Moldes (de hierro o madera) para tuberías y losas de concreto. 10-20 juegos Madera, tablas, clavos, martillos, etc.

*La experiencia ha demostrado que los problemas relacionados con este sector se tratan mejor con los grupos separados de trabajadores para evitar posibles conflictos entre los sectores. 13.2.4.Sitios En la etapa de planeación sí es útil definir y reservar sitios posibles para localizar albergues. La definición del sitio no sólo es determinar su ubicación sino también él dotarlo con servicios de agua y de drenaje. Algunas veces conviene también construir una infraestructura mínima. 13.2.5.Acceso y logística Un elemento vital de cualquier preparación previa es definir cómo se llegará al lugar de la emergencia con el personal y equipo adecuado. El conocer los transportistas y

162

las condiciones de transporte ayuda a definir las diferentes opciones posibles así como a que los propios transportistas preparen sus planes de contingencias. 13.3. REDUCCIÓN DE RIESGOS Cada riesgo detectado e inventariado se debe anotar en un plano en escala apropiada indicando sus coordenadas. Asimismo, se hará un análisis de las consecuencias que puedan derivarse del mismo con especial atención a los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Para ello, se debe elaborar un catálogo descriptivo – cuantitativo de las partes de los sistemas que pudieran ser afectados. Para cada riesgo, una vez localizado en un plano, habrá que especificar las áreas de alcance del mismo, quedando perfectamente delimitadas y señaladas en colores, tres diferentes áreas que son: • Área de evacuación es el área desalojada en caso de siniestro y coincide con la zona siniestrada, en la que quedan fuera de operación todos los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Área de damnificados es aquella inmediata a la zona siniestrada en ella se realizan actividades de ayuda sanitaria. Zonas aisladas que cuentan con los servicios sanitarios parcialmente. • Área de resguardo es aquella en donde se pueden concentrar y organizar las provisiones, lugar de ingreso de los evacuados y su distribución a los refugios temporales. Zona en la que se deberá de considerar el aprovisionamiento de agua potable, servicios sanitarios y disposición final de los desechos sanitarios. 13.4. PREVISIÓN DE LOS RECURSOS Son los recursos disponibles en cada una de las etapas del evento así podemos catalogarlos en:

1) Recursos disponibles permanentemente, son los medios propios que están siempre a disposición de una emergencia y son los que aseguran la eficacia de las acciones, estos pueden ser materiales y/o humanos.

163

a) Materiales b) Humanos 1. Centro de reunión. Policía. 2. Medios de comunicación. Bomberos. 3. Medios de transporte. Cuerpos de rescate 4. Plantas potabilizadoras portátiles. Cruz Roja 5. Plantas desaladoras. Chóferes. 6. Productos químicos para potabilizar el

agua. 7. Equipo de construcción. 8. Equipo de bombeo emergente. 9. Refugios temporales. 10 Etc.

Voluntarios.

2) Recursos que se activan en caso de emergencia.

3) Recursos naturales, son los que existen aledaños a las comunidades,

localidades o ciudades, ya sean públicos o privados cuya utilización debe estar prevista para una situación de emergencia.

Como recursos naturales en una emergencia con respecto al agua potable, podemos citar.

a) Presas. b) Lagos. c) Ríos. d) Arroyos permanentes. e) Manantiales. f) Pozos en zonas de riego.

4) Recursos de infraestructura, son aquellas existentes para el trabajo rutinario

de la comunidad, en caso de emergencia, utilizados para el mejor desenvolvimiento de la ayuda (figura 13.3).

Figura 13.3 Recursos de infraestructura

Figura 13.3 Recursos de infraestructura

SANITARIAS

REFUGIOS

Hospitales Clínicas

Iglesias Cines Discotecas Escuelas Hoteles Gimnasios Centros deportivos

ubicación especialización número de camas

ubicación capacidad número posible de personas a

164

14. VULNERABILIDAD Para el caso de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, se entiende por vulnerabilidad, la disposición de éstos a cambiar de un estado normal a otro de desastre como consecuencia de algún impacto destructivo. Así, la vulnerabilidad está relacionada en forma inversa con la confiabilidad de su funcionamiento, esto es, un sistema más vulnerable tiene un funcionamiento menos confiable y recíprocamente. En términos generales, la vulnerabilidad de un sistema depende de tres factores importantes que pueden actuar aisladamente o por separado.

• Antigüedad o deterioro. La antigüedad o deterioro de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento afecta la vulnerabilidad de sus partes, componentes o elementos aumentándose con el tiempo pero que, generalmente, puede ser estimada por inspecciones periódicas.

• Mantenimiento y reforzamiento. Busca contrarrestar la vejez y el deterioro para

minimizar la vulnerabilidad.

• Cambio de entorno o uso. Influye sobre las características de la operación de un elemento.

A continuación se presenta un enfoque sistemático para identificar los componentes críticos y los componentes vulnerables de un sistema de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento, característico en un desastre especifico. Las etapas de un análisis de vulnerabilidad son siete y se resumen en la tabla 14.1.

165

Tabla 14.1 Etapas de un análisis de vulnerabilidad

1. Selección un desastre potencial y asignación de características según su magnitud Consiste en revisar todos los tipos de desastre a los cuales la zona es propensa y

seleccionar las características de un posible desastre, definir con qué frecuencia y su magnitud probable.

2. Identificación de los componentes físicos y servicios auxiliares del sistema de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Incluyen los elementos físicos y servicios auxiliares y dividirlos en sus componentes, el propósito al dividir el sistema en componentes es el de identificar aquellos que son más vulnerables al impacto de los desastres potenciales de acuerdo con las características asignadas según su magnitud. Los elementos físicos y los sistemas auxiliares, de una manera descriptiva pero no limitativa son para agua potable:

• Sitio(s) de vertido o disposición final (ubicación con respecto a la localidad)

• Distancias, niveles, naturaleza y gasto de la corriente receptora, niveles de aguas máximas extraordinarias

• Distribución (plano actualizado de la red), colector(es), subcolector(es) y Atarjeas • Energía eléctrica • Tratamiento

3. Determinación de los efectos del desastre sobre el sistema de abastecimiento de agua potable y saneamiento.

Esta información es valiosa para prever problemas en situaciones de desastre. El resultado más obvio de un desastre es el daño físico a las estructuras. A continuación se describen de manera enunciativa mas no limitativa, los efectos que pueden esperarse de un desastre potencial:

• Daño en tuberías por lluvias intensas, huracán, deslizamiento de tierras o terremoto.

• Contaminación de agua por daño estructural, tuberías rajadas, alcantarillados tapados o inundaciones.

• Interrupción del servicio de electricidad, interfiriendo con las operaciones de bombeo y de tratamiento del agua.

• Ausencia de personal en virtud de accidentes o por razones personales, por lo que la organización es deficiente.

• Las líneas telefónicas y comunicación con daños o sobrecargadas. Las rutas bloqueadas y escasez de vehículos que emplean gasolina.

• Escasez de suministros y de equipos necesarios para realizar una gran diversidad de operaciones de emergencia.

• Riesgo de incendio, especialmente de los terremotos. • Disponibilidad limitada de agua.

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Tabla 14.1 Etapas de un análisis de vulnerabilidad Continuación

Selección un desastre potencial y asignación de características según su magnitud Consiste en revisar todos los tipos de desastre a los cuales la zona es propensa y seleccionar las características de un posible desastre, definir con qué frecuencia y su magnitud probable.

4. Estimar la demanda de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento.

Por medio de la comparación entre la demanda estimada con los efectos del desastre y la capacidad de la infraestructura es posible determinar si las necesidades pueden ser satisfechas y en qué medida.

5. Determinar los componentes críticos y vulnerables

Los componentes críticos son aquellos elementos cuya interrupción afecta en mayor medida al sistema total. Los componentes vulnerables son los elementos con mayor probabilidad de dañarse.

6. Ampliar otros tipos de desastre. Al finalizar el análisis de vulnerabilidad para un desastre elegido, el proceso debe

repetirse con otros tipos de desastre a los cuales el área es propensa. Finalmente, toda la información se combina dentro de una evaluación final. Una hoja de trabajo que contenga un análisis de vulnerabilidad es un instrumento útil para llevar a cabo este análisis.

7. Consolidar la información en una evaluación final. Varios métodos pueden utilizarse para determinar el factor de confiabilidad. Un

método define este factor como el resultado de la capacidad real de producción del componente después del hipotético desastre, dividido por la capacidad necesaria. Otro método define la confiabilidad como el tiempo necesario para restaurar al componente cuando el desastre lo dañe. Si se enfoca el problema desde más de un ángulo se aumenta el valor del análisis. Ambos métodos, el que utiliza la capacidad restante y el que utiliza el tiempo de rehabilitación, son complementarios.

La evaluación de la vulnerabilidad se basa en información de desastres anteriores, tanto nacionales como en el extranjero. Dado que esta información es, a menudo, escasa, un juicio técnico sólido y sentido común son también factores decisivos en el análisis. La tabla 14.2 muestra la información que se debe proporcionar para conocer el sistema. Es importante reconocer que la vulnerabilidad depende no sólo de la vulnerabilidad de sus componentes sino también de la interrelación entes esos componentes y el número de unidades.

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Tabla 14.2 Descripción de los componentes del sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento

A. Fuente(s) de abastecimiento. • Ubicación con respecto a la localidad: distancia y niveles, plano de detalle de la zona.• Gasto de explotación y potencial, estudio geohidráulico. • Calidad del agua: Análisis físico, químicos y bacteriológicos. • Obra de captación: plano detallado de la actual y anteproyectos propuestos. B. Conducción. • Plano(s) de planta y perfil con indicaciones de gasto – conducido, diámetro, clase y

estado de conservación de la tubería y accesorios.

C. Bombeo(s) • Planos de localización y detalle. • Número y características de bombas, motores y subestaciones eléctricas y estado de

conservación. D. Potabilización. • Planos actuales de localización y detalle. • Descripción y caracterización de las unidades. • Gastos tratado, capacidad de proyecto y eficiencia. • Estado de conservación de las unidades de proceso y del equipo. • Productos químicos utilizados en el período de operación de la planta y consumos

actuales. • Costos unitarios de potabilización: máximo, medio y mínimo. • Problemas especiales de potabilización, por cambios en la calidad del agua cruda. • Parámetros medidos para seguimiento. • Capacidad instalada de análisis. E. Regularización. • Planos de localización y de detalle del ó de los tanques. • Estado de conservación. F. Distribución. Plano actualizado de la red indicando: • Escala. • Nombre de calles. • Longitudes, diámetros y clase de tubería. • Válvulas. • Hidrantes para toma pública. • Hidrantes contra incendio. • Estado de conservación de tuberías y accesorios. • Presión manométrica en las horas de máximo o mínimo consumo en diferentes

puntos de la red. • Localización de industrias indicando su fuente de abastecimiento y gastos medio y

máximo requeridos. • Plano predial en el que se localicen edificios públicos, jardines y lugares notables. • Plano con las distintas zonas de población en cuanto a densidad.

168

Tabla 14.2 Descripción de los componentes del sistema de agua potable,

alcantarillado y saneamiento Continuación G. Energía eléctrica. • Localización de la línea de transmisión. • Voltaje. • Frecuencia • Nivel de corto circuito • Medición de baja y alta tensión. • Carga trifásica máxima que se puede conectar a la red de distribución de baja

tensión. • Tarifa. • Longitud de la línea de transmisión y características generales y topográficas de la

zona que atraviesa, incluye estimación de costo.

Cuando una zona es propensa a varios tipos de desastre, la confiabilidad de los componentes debe ser evaluada para cada desastre. Esta metodología de análisis de vulnerabilidad se aplica no sólo a los desastres naturales, sino también a los accidentes y a otras emergencias que puedan ocurrir durante las operaciones diarias, tales como incidentes con el cloro. 14.1. VULNERABILIDAD POR TIPO DE DESASTRE A continuación se presentan los principales daños que por tipo de desastre ocurren en los sistemas de agua. 14.1.1.Inundación Los orígenes de los daños durante inundaciones repentinas pueden ser múltiples. El daño más visible es el que acontece a las estructuras alojadas en la superficie debido a la fuerza directa del agua, así como la presión del agua sobre elementos verticales que no fueron diseñados para esta forma de trabajo. El movimiento del agua fuera de sus cauces normales produce erosión la cual descubre las tuberías o sus soportes; como acontece en la orilla de arroyos o ríos, donde las tuberías se cruzan apoyadas en las estructuras de cruce como son vados, alcantarillas e incluso puentes, la inundación daña a al estructura de cruce junto con la tubería que soporta. En otras ocasiones, la tubería obstruye el área hidráulica de la alcantarilla o puente provocando un remanso el cual produce la ruptura de la estructura y con ella la tubería que lo obstruye. La inundación o un escurrimiento que no cuenta con suficiente área hidráulica, en algún cruce donde generalmente existen terraplenes, producen remanso y desbordamiento por encima de la estructura, originando deslizamientos de los terraplenes por erosión de la corriente.

169

En cuanto a los sistemas de alcantarillado, pueden obstruirse por la entrada de agua con azolve a través de los pozos de visita. Existen situaciones que el flujo de la inundación debilita el colchón de protección de los tubos de la red de alcantarillado, al presentarse el equipo pesado de construcción que ayuda a la reconstrucción y al transitar sobre de ellos provoca su destrucción. En lo que se refiere a la contaminación que se presenta del agua potable puede prevenir de diferentes situaciones debidas principalmente al desbordamiento de las aguas negras de la red de alcantarillado sanitario que se introducen ya sea por pozos del abastecimiento o en la red de agua potable que presente roturas y al caer la presión del agua facilita su mezcla. La figura 14.1 muestra las necesidades y prioridades cambiantes después de inundaciones y marejadas.

170

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Evacuaciónen granescala

Vigilancia ycontrol deenfermedades

Atención de salud deheridos

COMIENZO

Antes DespuésDías después del comienzo

Abastecimiento de agua a grupos prioritarios Saneamiento en los campamentosEncuesta de vectores seguida

de control

Atención primaria de salud en instalaciones provisionales

Salud ambiental

Distribución de alimentos

Necesidades y prioridades cambiantes después de inundaciones y marejadas.Fuente: Guía para la administración sanitaria de emergencia con posterioridad a los desastres naturales. OPS.

Figura 14.1

171

14.1.1.1. Estudio hidrológico de un río El estudio comprende la hidrología del río y de cada uno de sus afluentes o de posibles incorporaciones de escurrimientos, aplicando los siguientes criterios de análisis para la obtención de gastos asociados a diferentes períodos de retorno. El análisis contempla una descripción del sistema hidrológico del río, sus afluentes y posibles incorporaciones de escurrimiento, tomando como base la información climatológica e hidrométrica existente en la cuenca del río. En un plano hidrográfico y de localización se marcará la hidrografía existente, poblados y sus fuentes de abastecimiento y conducción de agua potable, colectores, emisores y las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, vías de comunicación, estaciones hidrométricas, estaciones climatológicas, lagos, lagunas, presas, zonas de riego, pozos localizados fuera de la población y que presenten un uso diferente a proporcionar agua potable y en general toda la información que se considere adecuada. Deberán obtenerse las curvas de gastos períodos de retorno para el río y para cada uno de sus afluentes. Efectuándose un estudio de funcionamiento hidráulico del cauce en condiciones naturales, obteniendo el gasto que puede conducir sin presentar desbordamiento y definiéndose su período de retorno para otros gastos asociados a períodos de retorno de 50, 100, 500, 1000 y 10000 años a los que se determine en función de las características del área de inundación considerando para cada uno de los citados gastos. Se estudiará la posibilidad de ocurrencia simultánea de gastos en cada uno de los formadores del río. Se elaborarán planos a escala 1:20 000 o de mayor detalle en los que se indicarán de manera aproximada a la zona de inundación provocada por dicho gasto y con sus consecuentes afectaciones. En estos planos se señalaran las áreas de inundación tanto en ambas márgenes del río como las partes donde sufre desbordamientos, las zonas pobladas, estimando el número de habitantes, caminos, zonas agrícolas, instalaciones diversas y en general todo tipo de afectación. Estos planos nos permitirán conocer los problemas que se generen a lo largo del tramo del río y su cauce y así definir:

• Áreas de inundación en la localidad. • Afectación en la zona de captación y conducción. • Áreas para localizar ya sean refugios temporales para la población, para el

comité, bodegas para materiales y equipo para el auxilio y la reconstrucción. • Para dar solución a viviendas que existan asentadas dentro del cauce o zona de

inundación frecuente. • Para rectificar el cauce, construir bordos de protección y un tipo de solución que

evite la inundación.

172

14.1.2.Sismos El daño más común producido por los sismos es el daño estructural. Las instalaciones como plantas de tratamiento, tanques de almacenamiento, plantas potabilizadoras y otras estructuras grandes, pueden dañarse o destruirse con los movimientos del suelo, deslizamiento del terreno, asentamiento del suelo o licuefacción, causando a veces un colapso de las estructuras adyacentes. En el subsuelo las tuberías se dañan, especialmente donde cambian de un material blando o suelto a uno firme. Los pozos pueden dañarse debido a las variaciones de la presión o a tuberías dañadas. Las alcantarillas, los tanques sépticos y las letrinas pueden verse afectadas. Aunque el daño estructural es el más visible no es el único daño que un sismo puede ejercer sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Los niveles de agua subterránea pueden cambiar súbitamente durante un terremoto debido a cambios en el subsuelo. Las fisuras subterráneas y los cambios en la permeabilidad del suelo pueden variar los niveles de agua subterránea haciendo que los pozos se sequen. El bloqueo o cambio de dirección de los ríos pueden reducir la capacidad de producción de agua. La filtración de aguas negras proveniente de alcantarillas y tanques sépticos dañados puede contaminar los sistemas de agua potable. El agua subterránea puede contaminarse si el agua superficial contaminada con aguas negras se filtra a través de fisuras recientemente producidas. Por varias razones, los sismos pueden dañar seriamente, contaminar o aun interrumpir completamente el sistema de abastecimiento de agua potable y la red de alcantarillado sanitario. 14.1.2.1. Evaluación de la vulnerabilidad Un mapa de zonificación sísmica es una herramienta importante para este análisis de vulnerabilidad. Este tipo de mapa incluye detalles de intensidades sísmicas en grandes áreas, basado en experiencias pasadas de fuertes sismos e investigación sísmica. Estos mapas tienen en cuenta la geología, la estructura del suelo y los patrones de agua subterránea, y presentan conclusiones acerca de la posibilidad de riesgos. El próximo paso será tratar de reducir los riesgos o eliminar la vulnerabilidad de las partes de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario llevando a cabo medidas preventivas que pueden incrementar la confiabilidad del servicio durante y después de un sismo. La primera medida se basa en la planificación física, es decir, localizar las instalaciones debidamente. Las partes claves de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario no deben estar ubicados cerca de las fallas, en terreno con

173

relleno o en arena saturada con agua, en vista del riesgo de licuefacción. Los lugares cercanos a los edificios que pueden derrumbarse también deben ser evitados. Las alcantarillas deben ubicarse en el lado opuesto de la calle con relación a las tuberías de agua y, de preferencia, a una profundidad mayor. Las instalaciones de tratamiento de aguas negras y sus salidas deben estar ubicadas pendiente abajo de los asentamientos poblacionales. La segunda medida es la descentralización. Aunque los sistemas de agua potable en gran escala se prefieren a menudo por razones de economía, la propensión del área a los desastres debe ser tenida en cuenta durante el diseño de cualquier instalación. Si se trazan o preservan sistemas locales más pequeños se incrementará la confiabilidad del sistema; si solo uno de los pequeños sistemas sobrevive al sismo, por lo menos puede proveerse servicio parcial. Es más, los sistemas de red con circuitos cerrados son mejores que los sistemas lineales porque permiten que se formen cursos alternos para que pase el agua si es que el sistema se daña. Varias fuentes pequeñas son preferibles a una sola grande, porque hay menos probabilidades de que todas vayan a fallar al mismo tiempo. De la misma manera, tanques de almacenamiento y líneas de abastecimiento múltiples son preferibles. Las existencias deben estar descentralizadas y los suministros y equipo deben estar almacenados donde se necesiten. Esta clase de medidas deben ser puestas en práctica como parte de proyectos nuevos de expansión o desarrollo de acuerdo con la capacidad financiera. El método más obvio de incrementar la resistencia de las partes que componen los sistemas es el de mejorar su diseño estructural. En lugares donde las tuberías cruzan las fallas, o pasan por áreas inestables o de un suelo sólido a uno suelto, deben utilizarse conexiones flexibles. En las áreas extremadamente propensas a los desastres se deben usar materiales para tuberías de un material fuerte y dúctil juntas que pueden aguantar el movimiento, y tuberías de larga extensión para reducir el número de conexiones vulnerables. Los materiales resistentes a los impactos, como hierro maleable, acero y tuberías de polietileno, son especialmente adecuadas. Debe evitarse el uso de asbesto, cemento, concreto reforzado y PCV. El sistema de distribución debe proveer un gran número de válvulas de manera que las áreas más dañadas puedan ser fácilmente aisladas. El equipo debe recibir mantenimiento preventivo, y se debe disponer de herramientas y repuestos. Las herramientas, repuestos y otros suministros son esenciales para las operaciones normales y por lo tanto deben estar disponibles durante las emergencias. Se necesitan camiones cisternas para la distribución de emergencia de agua y posiblemente tanques de almacenamiento plegadizos para los lugares de distribución. Una presunción segura es considerar que toda el agua está contaminada hasta que se demuestre lo contrario.

174

La máxima prioridad es controlar la contaminación bacteriana, principalmente a través de la desinfección (en la práctica, generalmente cloración). Se elaborarán planos del trazado básico del sistema, detallando (en escala 1 a 1000 ó 1 a 2000) que deben estar disponibles inmediatamente con información completa sobre tuberías, válvulas, bombas de agua, pozos de inspección y similares. El sistema de archivo debe también incluir planos de construcción de las instalaciones y manuales para todo el equipo. Si se deben proveer nuevos servicios, el agua subterránea es siempre preferible a la de superficie, que requiere tratamiento excesivo. Se recomiendan solo las unidades de tratamiento móviles cuando se deba recurrir a nuevas fuentes de agua de superficie. El daño debe ser investigado íntegramente. Los hallazgos deben ser registrados en formularios preparados de antemano, que permitan una descripción fácil y uniforme. La evaluación no incluye solamente las descripciones de los daños, sino también las medidas tomadas, la capacidad restante y el tiempo estimado para la reparación. Aunque se pueden adoptar algunas medidas correctivas rápidas, la tarea principal es la de evaluar el daño. Las reparaciones de emergencia pueden hacerse en cualquier momento, inclusive de noche. Según sea la extensión del daño y los recursos disponibles, puede ser necesaria asistencia adicional. Puede reclutarse personal auxiliar y contratistas privados. El objetivo de todas las reparaciones deberá ser el de restaurar las partes dañadas por lo menos a la condición existente antes del desastre, siempre y cuando se cumpla con una calidad aceptable del agua. No se debe hacer reparaciones temporales o provisionales porque se vuelven en malas reparaciones definitivas. Para los sistemas de alcantarillado sanitario, después de una investigación completa del daño, deben sentarse las prioridades e iniciarse las reparaciones. Inmediatamente después del desastre, deben tomarse medidas para contener escapes desviando los desechos por zanjas de desagüe u otras soluciones temporales. También pueden necesitarse desagües temporales durante la reparación de plantas de tratamiento. La figura 14.2 muestra las necesidades y prioridades cambiantes después de los sismos.

175

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Manejo demultitud deheridos

Vigilancia ycontrol deenfermedades

Salud ambiental

Distribución de alimentos

DESASTRE

Antes DespuésDías después del desastre

Atención medica a largo plazo e instalaciones de atención primaria de salud

Suministro urgente de agua Saneamiento en los campamentosServicios de rehabilitación en zonas muy pobladas

Socorro limitado de alimentos a grupos determinados

Necesidades y prioridades cambiantes después de los terremotos.Fuente: Guía para la administración sanitaria de emergencia con posterioridad a los desastres naturales. OPS.

Figura 14.2

176

15. CONTROL DE VECTORES En este apartado se presentan los aspectos más importantes por considerar cuando se diseña un proyecto para prevenir enfermedades a través del control de vectores, tarea que puede recaer en el sector hidráulico. El personal encargado del agua puede implantar estas actividades con la ayuda de expertos. La sección 15.3.1 muestra lo que se debe hacer y las responsabilidades del personal que participa. 15.1. ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES DURANTE EMERGENCIAS El control de enfermedades transmitidas por vectores es una prioridad en muchas emergencias. Entre las enfermedades de interés están el tifus, el dengue, la fiebre amarilla y el cólera, las cuales constituyen un gran riesgo en ciertas regiones. Algunas razones por las que los damnificados presentan un riesgo particular son la falta de exposición previa y, por tanto, de inmunidad. En emergencias, la gente puede haber transitado durante su huída por áreas infestadas por insectos, como la mosca tsetse, vector de la tripanosomiasis o de la enfermedad del sueño. También puede que los damnificados sean forzados a situarse en lugares que la población local no emplee debido a la presencia de insectos como la mosca negra, vector de la oncocerciasis o la enfermedad de la ceguera de río. Se pueden presentar pérdidas de ganado, por lo que los insectos que normalmente pican a animales y humanos se alimentan más de éstos últimos. Cuando hay sobrepoblación en condiciones antihigiénicas, el número de vectores aumenta dramáticamente, y si además el agua escasea para higiene personal, el problema empeora y puede haber piojos en el cuerpo que transmitan fiebres. La gente en desgracia sufre un estrés agudo, el cual puede empeorar en una enfermedad y ser un factor del ciclo de malnutrición-infección-malnutrición. Si se sufre de malnutrición, por parásitos intestinales o por pérdida de sangre debido a heridas, las enfermedades como la malaria atacan de manera más severa. 15.1.1.Definición de plagas y vectores dañinos Es importante distinguir entre los animales que son molestos de aquellos que son vectores mecánicos y/o biológicos. Algunos vectores son también plagas dañinas. Plagas dañinas. Las plagas, como ratas o chinches, son peligrosas cuando están presentes en grandes concentraciones. Los programas de control ayudan a reducir su número. Vectores mecánicos. Estos vectores transmiten patógenos acarreándolos en sus patas o parte de su boca, por ejemplo moscas domésticas. Las medidas de control ayudan a reducir la población y, por tanto, a disminuir la oportunidad de transmisión de la enfermedad.

177

Vectores biológicos. Estos vectores transmiten un parásito o virus el cual pasa parte de su vida en éste hasta que madura, alcanza su etapa infectiva y es capaz de ser transmitido a un huésped humano. El parásito o virus se transfiere a un huésped humano o animal cuando el vector se alimenta de sangre. Algunos ejemplos, son los mosquitos que transmiten un sin número de patógenos y enfermedades virales, la mosca tse-tse, ácaros, garrapatas y pulgas. Los vectores biológicos constituyen una amenaza seria para la salud aún cuando su número sea relativamente bajo. 15.1.2. Control de las enfermedades transmitidas por vectores: factores por considerar Se requiere considerar cuidadosamente la situación antes de decidir la estrategia para controlar los vectores de interés. Algunos factores que deben ser tomados en cuenta son: A. Diagnóstico y datos epidemiológicos Se deben colectar datos para contestar las siguientes preguntas:

• ¿Qué sector está siendo o puede ser infectado: adultos, niños, hombres, mujeres, turistas, residentes? Esta información puede mostrar dónde y cuándo ocurre la transmisión, y quién presenta más riesgo. Los datos deben ser colectados en el área de emergencia, para definir el riesgo de enfermedades transmitidas por vectores prevaleciente antes de que ocurra una epidemia.

• ¿Dónde se infecta la gente, en su casa o en el trabajo? Si la ocurrencia de la

enfermedad es localizada, las medidas de control también lo deben ser, por tanto los esfuerzos de control tienen un efecto máximo y los costos son reducidos.

B. Identificación y monitoreo de vectores Los vectores presentes en y alrededor de los albergues deben ser identificados y graficada su distribución geográfica. Esto se puede lograr empleando bibliografía o con ayuda de especialistas. Una vez identificados, los vectores deben ser monitoreados. Lo que es fácil con las plagas, debido a que entre más haya más molestas y fáciles de detectar son. Con algunas especies de vectores, el riesgo no necesariamente es proporcional a su número y es preciso identificar cuándo y dónde muerden, dónde y cuándo se reproducen y dónde se alimentan y viven. Parte de esta información es obtenida al atrapar e identificar a los insectos. Indicadores de indirectos, como los datos de precipitaciones pueden ser usados para predecir cambios en el número y distribución de los insectos. C. Control en la fase aguda Durante la fase aguda de una emergencia, el control de enfermedades transmitidas por vectores no es una prioridad, comparado con la necesidad de abastecer de agua

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y manejar la disposición de excretas. Pero en algunas situaciones, la incidencia de enfermedades puede alcanzar niveles de epidemias y se justifica una intervención de emergencia. Las fumigaciones tienen un alto impacto para reducir el número de insectos, aunque son una medida de corto plazo, que debe ser complementada con otras medidas de control. La intervención es más efectiva, si con tiempo se investigan los posibles problemas por el vector, se selecciona el insecticida correcto, se cuenta con equipo y se realiza el entrenamiento necesario. D. Factores económicos y sociales Adicional a la información epidemiológica y entomológica, se debe tomar en cuenta el factor cultural para la planeación. En algunos grupos la limpieza del cuerpo de la mujer para el control de piojos es rechazada. La pobreza entre la gente afectada fomenta la venta y el intercambio de ropa y enseres (como redes para cama) lo que disemina más las enfermedades. E. Promoción de la higiene La promoción de la higiene es una herramienta importante para entender los factores que intervienen y también para involucrar a la gente en los programas de control, y lograr su aceptación. Por ejemplo, si la gente desconfía de los efectos a la salud de los insecticidas domésticos, podrían lavar las paredes de sus albergues o evitar su uso. Cuando se lleve a cabo el control de ratas con señuelos envenenados, es importante informar a la gente sobre la ubicación de las trampas y que estén conscientes del riesgo que corren los niños y animales domésticos. F. Selección de insecticida La selección de un insecticida para un programa de control químico se determina a partir de varios factores, como son su habilidad para eliminar al vector; la disponibilidad y registro de uso en el país; formulación para un método particular de aplicación; seguridad para el ser humano y el medio ambiente y costo. El uso de insecticidas inapropiados no sólo deteriora los recursos, sino que puede además ser dañino y peligroso. G. Monitoreo del proyecto Se debe dar un cuidadoso seguimiento a un proyecto de control de vectores para verificar su impacto y asegurar un efecto continuo. Las estrategias pueden fallar debido a una baja cobertura y a una mala apreciación. Si no hay monitoreo, estos problemas no son vistos hasta que el proyecto fracasa por completo. La información para la evaluación es recolectada por miembros del proyecto como una actividad específica y por el sistema de información de salud.

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H. Justificación para el control del proyecto Como los otros aspectos de abastecimiento y saneamiento, durante una emergencia, los programas para el control de vectores se deben llevar a cabo en un contexto local y nacional que tome en cuenta:

• El control como parte de una estrategia nacional de salud en el país. • La extensión del proyecto de control a las comunidades cercanas. • El nivel de enfermedad en la población afectada por un desastre que es mayor

que en la comunidad huésped. • El riesgo de epidemias. • La resistencia a la enfermedad o a los medicamentos que puede ser esparcida

de la comunidad afectada por el desastre a la comunidad huésped. 15.2. EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES Se debe atender los siguientes aspectos:

• Qué tan importante es la enfermedad transmitida por vector o el riesgo de ésta en relación con otros problemas de salud que hay durante la emergencia?

• ¿Qué tanto se transmite la enfermedad en o alrededor del albergue? • Si las medidas de control tienen algún efecto y cómo es éste en relación con

otras opciones (el control de vectores es una posible forma de controlar la enfermedad. Otras medidas incluyen la protección del personal, el tratamiento con medicamentos y la prevención por el uso de éstos)

Si lo anterior es positivo se debe entonces:

• Definir cuál es la estrategia más efectiva por ser adoptada, como parte del proyecto para el control de enfermedades.

15.2.1.Evaluación de la importancia relativa del control de vectores Aunque el control de vectores no sea una actividad prioritaria en la primera etapa de la emergencia, se debe realizar si alguna de las siguientes condiciones ocurre:

• La tasa de mortalidad actual o el riesgo de una enfermedad es alta y la transmisión ocurre en el albergue: por ejemplo, cuando un gran número de personas no inmunes llegue a un área donde existe cierto tipo de enfermedades.

• Se presente una amenaza de epidemia y las medidas de control sean relativamente sencillas. Por ejemplo, los piojos corporales alcancen proporciones epidemiológicas y por varios meses.

• Se trata de una epidemia transmitida que puede generar una alta tasa de mortalidad, como la fiebre hemorrágica del dengue.

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Durante las fases posteriores, se debe evaluar la necesidad de establecer actividades para el control de vectores con base en la morbilidad, mortalidad y las molestias ocasionadas por cierto tipo de animales e insectos. 15.2.2.Evaluación del riesgo que representan para la morbilidad y mortalidad Los principales factores que influencian la morbilidad y la mortalidad de enfermedades transmitidas por vectores son los siguientes:

• Condiciones de inmunidad de la población • Condiciones de salud de la población • Virulencia de virus o parásitos • Prevalencia de la enfermedad en el área y potencial de reproducción • Disponibilidad y efectividad de los métodos de prevención y de los tratamientos

para curar 15.2.3.Sitio de transmisión La gente puede haber sido infectada antes de llegar al refugio, o cuando se traslada a otros sitios. Cuando la transmisión ocurre en el albergue, los esfuerzos por controlar los vectores pueden ser mínimos, por tanto es importante establecer cuándo y dónde ocurre la transmisión. Si es necesario se debe conocer el periodo de incubación de la enfermedad y los movimientos que la gente tiene para asegurar si ocurre dentro o fuera del albergue. El conocimiento epidemiológico y las características más importantes de la enfermedad son necesarios para su valoración, por lo que se debe recurrir a expertos nacionales o a la OMS. 15.2.4.Efecto de las medidas para el control de vectores No siempre, el control de vectores tiene un impacto significativo en la transmisión de enfermedades, sino que otras medidas como la protección personal son más eficientes. Por lo tanto, se debe considerar las implicaciones de corto y largo plazo para las diferentes opciones de control antes de seleccionar una. Esto requiere la colaboración del sector salud. 15.2.5.Selección de una estrategia de control Existen diferentes estrategias para controlar un vector en particular. Por ejemplo, se puede modificar o destruir en los sitios de reproducción, rociar un insecticida, o suministrar redes para cama tratadas con insecticida. La opción (u opciones) seleccionada debe tener una buena relación beneficio-costo, producir el impacto deseado en el tiempo establecido, ser acorde con los programas nacionales, cumplir con las normas ambientales y responder a los requerimientos de la comunidad afectada.

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15.3. HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN Y MONITOREO

A. Mapas. Los datos de satélite pueden generar imágenes de alta resolución con información sobre precipitaciones y nivel de vegetación. Esta información es muy buena para evaluar o predecir posibles sitios de reproducción de vectores. Debe hacerse un mapa del sitio de la emergencia en un radio de 2 km y escala de 1:5000 que muestre los sitios de reproducción de los insectos, plagas y roedores. Este mapa debe usarse como registro de las acciones emprendidas para desinfectar o destruir los sitios y se requiere actualizarlo regularmente.

B. Inspección de plagas y vectores. Un especialista en vectores puede

determinar cuáles especies de insectos, roedores o vectores están presentes. Para ello debe realizarse en forma regular durante la época de transmisión y registrar los datos en bitácoras. Estos deben incluir el efecto sobre el uso de señuelos o lámpara de luz, la captura y conteo de insectos que se alimentan de humanos o animales, así como la abundancia, distribución y hábitos del vector o plaga. La gente afectada por el desastre debe involucrarse en las inspecciones y tener conocimientos básicos acerca de las plagas peligrosas.

C. Información epidemiológica. Como se mencionó anteriormente, los datos

clínicos de rutina no muestran la realidad o detallan lo suficiente para evaluar y monitorear los problemas ocasionados por los vectores y las actividades que se hacen para prevenirlos. Para ello es necesario realizar un muestreo pequeño con frecuencia. Puede que algunas enfermedades sufran variaciones estacionales, en ese caso las inspecciones se deben realizar todo el año, para obtener información sobre cómo evolucionan los problemas. La información recolectada incluye enfermedades transmitidas por vectores de ocurrencia reciente o actual.

15.3.1.Responsabilidades Gobiernos. Las estrategias de control de vectores en muchos de los países que sufren desastres comúnmente son deficientes por falta de fondos, personal y transporte, si es que no funcionan totalmente. Siempre se debe consultar al departamento o secretaría correspondiente antes de establecer un proyecto de control, en especial si involucra el uso de pesticidas. El gobierno debe ser capaz de dar información importante sobre el vector y los patrones de la enfermedad, advertir las posibles resistencias y otorgar licencias para el uso e importación de reactivos químicos, si es necesario. Organizaciones internacionales. La OMS (Organización Mundial de la Salud) es capaz de ayudar con especialistas, equipo e insecticidas, si se solicita a través de la secretaría de Salud. Otras organizaciones internacionales como la ICRC (International Conflict Resolution Centre) pueden también proporcionar ayuda.

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Organizaciones no gubernamentales (ONG). Las ONGs pueden apoyar en alguno o todos de los siguientes puntos: ayuda técnica de expertos, financiamiento de parte o todo el programa, y realizando un programa de control de vectores. Especialistas en vectores. Un especialista en vectores, por lo general es un entomólogo quien ayuda a identificar los vectores y a diseñar una estrategia de control. Primero, se debe consultar a los expertos locales y luego, en caso necesario recurrir a consultores a corto plazo de una organización experta. Las tareas del especialista en vectores son las siguientes:

• Predecir los problemas ocasionados por los vectores. • Identificar los vectores • Localizar los sitios de reproducción y alimentación • Probar la susceptibilidad a insecticidas • Ayudar a diseñar un programa de control.

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16. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Los residuos sólidos son generados por actividades domésticas como la preparación de alimentos, las actividades comerciales (mercados y talleres, etc.), los centros de salud y otros servicios y, ocasionalmente, como resultado directo del desastre. Para decidir cómo hay que tratar los residuos sólidos, es importante considerar cuales son los riesgos de salud y qué tan grave son; qué otros problemas están asociados como el bloqueo de caminos y drenajes; cuál es la escala del problema, (ej. cuántos residuos están involucrados); cuál es la naturaleza de los residuos sólidos; si el problema es de corto plazo o si requiere una atención continua; a quién se debe dar la responsabilidad de atender el problema; qué recursos se necesitarán para el trabajo; y cuáles son las opciones técnicas y organizacionales para el almacenamiento, recolección, transporte y disposición de los desechos. 16.1. RIESGOS Los residuos sólidos raramente representan una amenaza grave y directa a la salud por lo que en la mayor parte de la emergencia no tienen prioridad durante la fase aguda. Los residuos sólidos provenientes de las actividades domésticas (desperdicios domésticos) contienen heces fecales (particularmente de bebés) y, por lo tanto, constituyen cierto riesgo directo. Los desperdicios domésticos y comerciales pueden, sin embargo, atraer a ratas y perros y ser un criadero para moscas (vectores). Los lixiviados de los residuos sólidos bajo condiciones de lluvia son una fuente de contaminación del agua que puede escurrir a zonas protegidas. 16.2. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS La información de esta sección corresponde a desperdicios domésticos. El transporte con camiones y la disposición de residuos comerciales y hospitalarios (16.2.7 y 16.2.8) se maneja de forma similar, pero su recolección y limpieza requieren atención especial que comúnmente no recae en el sector hidráulico. 16.2.1.Cantidades y composición La principal fuente de residuos sólidos en situaciones de emergencia es la actividad relacionada con la preparación de alimentos. La cantidad y composición son muy variables y, dependen en gran medida de la forma en que se preparan los alimentos, lo que se abastece o vende. De manera general, cada persona produce entre 0.5 y 1.0 litro de desperdicios por día, con un contenido de humedad de 10 al 60 % y 25 a 35% (peso sobre peso seco de materia) de materia orgánica. Estos datos sufren una variación estacional y están determinados por los cambios climáticos, así como por las actividades desarrolladas durante la emergencia. La manera de obtener información confiable para conocer peso y composición es mediante muestreo.

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Cuando la producción de residuos es baja resulta más fácil disponerlos mediante entierro en pequeñas fosas cercanas a las viviendas que crear todo un sistema de manejo. Cabe mencionar, que independientemente del tipo de ayuda que se de a los refugiados éstos pueden vender o intercambiar alimentos y que muchas veces al inicio se emplean vajillas desechables de plástico lo que incrementa la generación. Cuando los refugiados tienen animales de crianza, los residuos son alimentos para éstos, o bien, los colocan en los jardines, permitiendo la disposición de pequeñas cantidades de residuos inorgánicos. 16.2.2.Proyecto para manejo de residuos sólidos Durante los primeros días de una emergencia, la disposición de los desperdicios domésticos no es una prioridad. En caso de que sea un problema urgente, es poco realista esperar que la gente afectada se responsabilice de ésto: en tal caso un organismo externo debe hacerse cargo. Sin embargo, a largo plazo la recolección y disposición son necesarios y constituye una actividad costosa y difícil de sostener. Por ello, siempre que sea posible se debe buscar minimizar la cantidad de desperdicios producidos, favorecer o permitir el reciclaje y disponer in situ y en forma segura durante la emergencia. De ser posible se debe concesionar la recolección y disposición, exigiendo un cumplimiento de estándares mínimos garantizados por un contrato. En una situación urbana, la autoridad municipal deberá ser la responsable de esta tarea. 16.2.2.1. Promoción de la higiene El proyecto debe involucrar el almacenado higiénico de los desechos antes de su recolección, transporte y disposición. El grado en que la responsabilidad de estas tareas es compartida entre los organismos y la comunidad afectada cambia con el tiempo; y depende de las políticas de dichos organismos. En los programas para el manejo de residuos sólidos la participación de la población es básica pues es ella quien coloca los desperdicios en contenedores, los entierran en sitios apropiados. Todo mundo debe estar enterado de los peligros que hay en manejar o reciclar residuos hospitalarios y evitar hacerlo si no interviene personal especializado. 16.2.2.2. Necesidades de personal El personal requerido para recolectar y disponer los desperdicios depende de la tasa de su producción. En general debe contar con ropa de trabajo, botas y guantes y si los desperdicios son polvosos deben estar protegidos con máscaras. En los sitios de disposición debe haber agua y jabón para el lavado de manos y cara, al igual que de vehículos. Lo que en especial se debe hacer cuando se transporten residuos peligrosos como los lodos provenientes de letrinas. 16.2.3.Disposición in-situ Se debe preferir este método, siempre que sea posible, ya que evita la costosa recolección con vehículos. Además, es la única opción si no se dispone de sitios

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específicos de disposición o de personal suficiente. Las familias individualmente o en grupos pueden cavar fosas poco profundas cerca de sus viviendas y enterrar sus desperdicios. Estos no deben ser quemados, debido a los problemas de humo que genera, pero pueden ser cubiertos con cenizas provenientes del combustible (carbón, leña) empleado para cocinar con el fin de reducir la reproducción de moscas. Esta es una práctica común a nivel internacional. Sin embargo, cuando las ratas representan un serio problema, el entierro no es un método adecuado, si los desperdicios contienen residuos alimenticios (lo que casi siempre ocurre). En algunos campos de damnificados, la gente cultiva jardines en espacios pequeños. Los desperdicios domésticos que contienen materia orgánica y nutrientes pueden ser usados enteros para incrementar la fertilidad del suelo. El composteo es una práctica no deseable a nivel casero debido a la pequeña cantidad de desperdicios producidos, pero puede ser factible si varias familias juntan sus residuos. 16.2.4.Almacenamiento Si los residuos caseros son recolectados y dispuestos de manera centralizada, éstos deben ser almacenados adecuadamente hasta su recolección. El tiempo de almacenamiento debe limitarse de 3 a 7 días como máximo, particularmente en condiciones tropicales. Idealmente, la gente debe sacar diario sus desperdicios o hacerlo por lo menos dos veces por semana. Contenedores caseros: La forma más fácil para que las familias dispongan sus desperdicios es contar con un contenedor por vivienda el cual pueda ser llevado a un punto cercano para su recolección. En los primeros días de una emergencia, se pueden distribuir bolsas de plástico lo que es útil particularmente si se están generando grandes cantidades de residuos y, a menos que la basura se encuentre en locales cerrados las bolsas no son adecuadas si se depositan en lugares abiertos pues pueden romperse o ser abiertas por animales. Lo anterior se puede mejorar empleando contenedores metálicos con tapa para prevenir la presencia de ratas, pero son más caros tanto en su compra como en su transporte y, por lo general, cuando se tienen se prefiere usarlos como depósitos para almacenar comida (especialmente si hay problemas con roedores). Esta opción generalmente resulta factible más tarde en la emergencia, cuando es posible conseguir localmente contenedores. Contenedores colectivos pequeños: Estos contenedores se encuentran en las avenidas para que la gente deposite sus desperdicios. Lo más común es emplear tambos de 200 litros, enteros o cortados a la mitad, con agujeros cerca del fondo que actúen como drenaje y asas para su trasporte. Si es posible deben tener tapas para impedir la presencia de moscas. Se recomienda contar con un tambo por cada 10 familias para una recolección de dos veces por semana. Aunque no es posible en muchas situaciones esto, ya que los tambos son caros y es difícil contar con un gran número. Una alternativa es el empleo de bolsas de nylon, del tipo que se usa para

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repartir arena de construcción. Aunque, por su volumen (un metro cúbico de capacidad), requieren de varias personas para acarrearlas a un camión. Depósitos de recolección de basura: Estos depósitos pueden ser construidos de albañilería o madera, cerca de los albergues, para que la gente lleve sus desperdicios. Otra alternativa es colocar camiones de volteo o trailers para este fin. Los contenedores deben tener paredes altas para maximizar el volumen de contención y transporte, y estar cubiertos para proteger la basura de la lluvia y las moscas. El tipo de sistema de recolección elegido y la operación depende del grado de participación de los usuarios y su buena voluntad para que funcione. Esto hace muy importante promover la participación comunitaria para encontrar el sistema más conveniente con el cual la gente se pueda y quiera involucrar. 16.2.5.Recolección y transporte En general, la meta debe ser colectar los depósitos grandes diariamente y, los pequeños (tambos de 200L) dos veces por semana. Las opciones para transportar los desechos a los sitios de disposición final son: camiones de operación manual, carros tirados por animales, camiones de baja potencia, camiones, trailers, tractores de volteo, o bien, camiones ordinarios. Siempre se debe preferir la alternativa más sencilla y menos costosa. Camiones de operación manual: Pueden ser suministrados por la localidad, o bien, mandados hacer especialmente. Deben contar con paredes o compartimientos altos, para transportar de 300 a 500 litros. Cada operador puede atender hasta 500 familias con un radio de actuación límite de 1 km, de manera que no es posible servir un área mayor de 10 000 ó 20 000 habitantes, a menos que sean en zonas planas para recolección primaria y después descarguen los desperdicios en vehículos de mayor capacidad que los transporte a un sitio lejano. Este tipo de transporte no es recomendable para caminos accidentados o con mucha pendiente. Este sistema puede fácilmente ser privatizado o manejado por los mismos damnificados. Carros tirados por animales: Burros, caballos o bueyes pueden acarrear hasta 2 m3

de basura, en un radio de 3 km y en áreas accidentadas. Los carros que se emplean pueden resultar más caros de construir pero usan animales para acarreo disponibles y que se integran fácilmente a las costumbres locales. Camiones de baja potencia: En algunas ciudades, los trailers con tracción de baja potencia, parecidos a los que emplean los agricultores hortícolas, son usados para transporte local. Estos vehículos pueden ser adaptados para recolectar desperdicios en un radio de 5 km, aunque esto depende de la potencia y la velocidad de la unidad. Se pueden emplear en caminos accidentados y estrechos donde unidades mayores no pueden acceder. No requieren mantenimiento excesivo ni soporte externo, como es el caso de carros tirados por animales o de operación manual, y pueden pertenecer a la comunidad o a un programa de manejo privado.

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Camiones de volteo, tractores o trailers: Estos contenedores de gran tamaño se encuentran en sitios específicos donde son llenados y posteriormente reemplazados con otra unidad. Resulta costoso alquilar o comprar este equipo y sólo se recomienda para áreas grandes (más de 50000 personas). Al igual que en otros casos los trailers y camiones de volteo deben tener paredes altas para incrementar el volumen de desperdicios colectados y transportados, y preferentemente deben estar cubiertos para prevenir la entrada de agua pluvial, la proliferación de moscas y la emanación de olores. Camiones ordinarios: En algunas situaciones es posible alquilar o comprar camiones chocados, con capacidad de 3 a 7 toneladas, provistos de paredes altas. Se tiene así un medio rápido para solucionar el problema. Son usados para recolectar desperdicios de los contenedores de avenidas, o de manera directa de las casas habitación sobre las calles en tiempos y sitios específicos, o bien, de determinados depósitos. Se requiere alrededor de cinco trabajadores con herramienta manual para cargar y descargar un camión a partir de depósitos o tambos situados en avenidas. 16.2.6.Disposición final centralizada Las opciones para la disposición de los residuos son: entierro, incineración (o una combinación de los dos), composteo y reciclaje.

A. Entierro. Un sitio para este fin debe estar por lo menos a 50 m de las fuentes de agua, lejos de los acuíferos (aguas debajo de éstas), y a 500 metros con viento contra de las áreas habitadas. Es posible emplear depresiones naturales del terreno o cavar artificiales con maquinaria y llenarlas hasta el tope, o bien, colocar los residuos en sitios planos. Se debe asegurar que el fondo de la fosa o el nivel más bajo del vertido esté por lo menos a 1.5 m sobre el nivel freático, para permitir que los lixiviados drenen sin contaminar las aguas superficiales y subterráneas. Cuando se pueda los lixiviados deben ser vertidos a una fosa húmeda. Los desperdicios deben ser cubiertos cada día, o quemados para prevenir la presencia de moscas, roedores y perros. La incineración permite también reducir el volumen de los residuos. Después de seis meses de usar este tipo de vertedores, los desperdicios pueden ser sacados para su empleo como composta.

B. Incineración. Cuando los residuos tienen un alto contenido de materia

orgánica (papel, residuos alimenticios, etc) y un bajo contenido de humedad, pueden ser incinerados para reducir su volumen en un 70%, lo que es útil cuando el espacio para disposición es limitado. Los residuos de viviendas y mercados que generalmente son voluminosos pueden ser quemados en incineradores o lentamente en montículos. Sin embargo, se genera una posible contaminación del aire y un riesgo adicional para los trabajadores; el cual debe ser evitado en lo posible, excepto para los residuos especiales de hospitales (ver sección 16.3).

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C. Elaboración de composta. La manera más sencilla de hacer composta es mantener los desperdicios en fosas o montones durante varios meses, donde se descomponen y evolucionan para su manejo y uso como mejoradores de suelo. El proceso involucra una intensa actividad microbiana de tipo aerobio que generalmente sube la temperatura del material, mata patógenos (organismos causantes de enfermedades) y descompone la materia en semanas. Esta técnica requiere un manejo eficiente para asegurar que los residuos tengan un contenido de humedad, una relación carbono: nitrógeno y aire adecuados para que el proceso se lleve a cabo. El proceso puede ser manejado por una organización centralizada que controle la operación y asegure que las cantidades apropiadas de residuos están disponibles. Los desperdicios pueden ser composteados junto con los drenados de letrinas (que es material orgánico con nitrógeno y fósforo), pero el proceso requiere mayor atención, mejor entrenamiento y personal equipado. En este caso se debe dejar que el material se degrade en forma independiente por lo menos un año, para controlar los patógenos.

D. Reciclaje. En general, hay pocos residuos que pueden ser reciclados en

campos de damnificados. Los recursos durante las emergencias son escasos y la gente utiliza cualquier pedazo de metal, papel o plástico disponible. Así, que se presenta hasta un cierto grado de reciclaje, no oficial, especialmente por pepenadores.

Si hay poco combustible para cocinar, la gente emplea los residuos de plantas secas como los tallos del maíz, lo que representa un ahorro importante debido a que por una parte materiales de bajo desecho son quemados y, por la otra, las necesidades de fuego son abastecidas continuamente sin costo alguno. Aunque hay un gran potencial para usar material inflamable proveniente de residuos para fabricar combustibles, esto es poco común de desarrollar durante una emergencia.

16.2.7.Residuos comerciales Los mercados, las tiendas, los servicios y como las peluquerías rápidamente proliferan en los campos de damnificados y en ciudades sometidas por desastres. Los residuos producidos pueden ser muy similares a los desperdicios de casas habitación y dependen de lo que esté disponible y el tipo de comercio. En general, el comercio está organizado por un comité o autoridad local, quien debe fomentar que los propios comerciantes se hagan cargo del manejo de sus residuos o si es necesario sufraguen el costo de las acciones de limpieza. Cuando se pueda, conviene quemar los residuos en el sitio y cubrir las cenizas cada día. Si esto no es posible, la administración del mercado debe incluir un esquema diario de recolección de residuos. Los residuos provenientes de mataderos requieren un tratamiento e instalación especiales, tanto por los residuos sólidos como líquidos, para asegurar que la matanza se lleve a cabo en condiciones higiénicas.

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16.3. RESIDUOS DE CENTROS DE SALUD Los centros de salud y los orfanatos producen residuos que representan un riesgo particular para la salud y, por tanto, debe dárseles atención especial. Los residuos pueden incluir ropa vieja e infectada y agujas e instrumental quirúrgico. Se deben colectar en contenedores cubiertos y son vaciados de manera regular por personal capacitado. Agujas, bisturís y cualquier tipo de material afilado deben ser puestos en depósitos especialmente hechos para este fin. Siempre que se pueda los residuos deben ser colectados dentro de los terrenos de los centros y ser su responsabilidad el manejo. El mejor método de disposición es la incineración, ya que mata patógenos y reduce el volumen de los residuos para su entierro subsecuente. Los incineradores se diseñan y construyen para alcanzar altas temperaturas y completar la combustión del material. Pero se requiere una correcta operación que garantice que el trabajo se realiza como se proyectó. Es necesario suministrar combustible para alcanzar la temperatura deseada. La combustión en áreas abiertas no es suficiente para alcanzar las condiciones de destrucción que requieren los residuos peligrosos. Conviene construir incineradores sobre una fosa, para que las cenizas caigan en ella y evitar el posterior manejo de éstas. Los residuos deben ser quemados al final de cada día por personal capacitado. Los residuos no especiales como los de los centros de alimentación o comedores pueden ser mantenidos y dispuestos en forma separada de los especiales, por lo que se reduce el volumen de incineración que por lo general es una operación muy costosa. Los alimentos y otros residuos con un alto contenido de humedad deben ser quemados en una fosa separada. Bajo ningún concepto deben mezclarse los residuos hospitalarios con residuos domésticos, y se debe tener cuidado especial para evitar que los niños agarren residuos peligrosos para elaborar juguetes o que alguien los recicle. 16.4. CADÁVERES Los cadáveres raramente son dañinos para la salud y sólo en contadas circunstancias deben ser considerados como un problema de residuos sólidos. Tan pronto como sea posible, deben ser enterrados o cremados, por sus familiares si esto es la tradición o por una agencia funeraria. En general, las prácticas tradicionales son seguras e higiénicas en circunstancias normales. Es muy importante tomar encuenta de las costumbres funerarias, sobre el velorio, entierro o cremación pues esto tienen un significado muy especial, más que lo normal para la gente en desastre. Sin embargo, si la gente muere de cólera, tifus o plagas, los cadáveres requieren una atención especial, para aislar y controlar defecaciones infecciosas, vómitos, piojos y pulgas antes del entierro. En refugios muy llenos y particularmente, cuando mucha gente está muriendo cada día, una dependencia gubernamental debe hacerse cargo

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del proceso para asegurar el manejo y disposición de los cuerpos en forma segura. En desastres muy grandes ésto se llega incluso a hacer con equipo mecánico. Este es un trabajo que se hace con mucha presión por parte de la comunidad para los trabajadores involucrados, y se debe hacer un esfuerzo para permitir que los familiares de los muertos vean la muerte como una transición normal y se preocupen más por sus vidas. Cuando los cadáveres se encuentran cerca o en las fuentes de agua y áreas de pesca, es importante retirarlos para prevenir posibles riesgos a la salud y evitar focos infecciosos. También es importante recuperar los cuerpos para su identificación y para que tenga un funeral. Esto es similar cuando la gente muere en terremotos o huracanes y sus cuerpos son atrapados bajo edificios dañados.

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ANEXO ANEXO CRITERIOS, NORMAS E INDICADORES DE LA CALIDAD DEL AGUA Normas de calidad En las tablas A.1 a A.2 se muestran los valores guías de la OMS, de los principales parámetros que pueden ser de interés durante una emergencia. Se omitieron aquellos difíciles de evaluar y que no se presentan con frecuencia.

TABLA A.1 Calidad microbiológica del agua para consumo humano

PARÁMETROS VALORES VALOR INTERPRETACIÓN MÉTODO TIEMPO DE VALORACI

ÓN GUÍA DE LA

OMS PARA ACEPTABLE EN CASO DE

RESPUESTA EN CASOS DE

EMERGENCIA

POTABILIDAD EMERGENCIA COLIFORMES FECALES1

0/100ML <10 (E. COLI) /100ML

INDICADOR DE CONTAMINACIÓN FECAL

FILTRO DE MEMBRANA MEDIO M-FC,

24 HORAS INDISPENSABL E

INCUBAR A 44.5

+/- 0.2ºC COLIFORMES 0/100ML EN <10/100ML INDICADOR DE LA FILTRO DE 24 HORAS SÓLO EN

CASO

TOTALES EL 95 % DE EFICIENCIA MEMBRANA DE NO PODER

LAS DEL MEDIO M-ENDO

EVALUAR LOS

MUESTRAS TRATAMIENTO O AGAR LES

COLIFORMES

DE AGUAS TRATADAS

(DESINFECCIÓN) NO INDICAN CONTAMINACIÓN

ENDO, INCUBAR A 35 +/- 0.5 ºC

FECALES

FECAL.

1. EL INDICADOR MÁS PRECISO PARA EVALUAR LA CONTAMINACIÓN FECAL ES ESCHERICHIA COLI, MIEMBRO DEL GRUPO DE COLIFORMES FECALES.

ADAPTADO DE: DROUART Y VOUILLAMOZ(1999).

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TABLA A.2 SUSTANCIAS QUÍMICAS CUYA PRESENCIA EN EL AGUA DE CONSUMO HUMANO CONLLEVA UNA IMPORTANCIA SANITARIA

PARÁMETROS VALORES GUÍAS DE LA OMS

PERIODO DE CONSUMO

ORIGEN EFECTO TÓXICO AGUDO O CRÓNICO

Y DL ARSÉNICO1 (AS) 0.01 MG/L 0.3 mg/l en 7 AÑOS ROCAS, DESCARGAS

INDUSTRIALES (SIDERURGÍA).

POSIBLES LESIONES EN PIEL Y CÁNCER. DL (ORAL): 5-50 mgasO3/l (TÓXICO) DL (ORAL): 120 mgasO3/l (muerte)

MANGANESO2 (MN)

0.5 MG/L 3 MG/L EN 4 AÑOS ROCAS (FRECUENTEMENTE ASOCIADAS AL FIERRO)

EFECTOS NEUROLÓGICOS AUNQUE EN SU MAYORÍA SE ASOCIAN A LA INHALACIÓN Y NO AL CONSUMO EN AGUA PROBLEMAS DE COLOR, TURBIEDAD Y SABOR SI ES > 0.3 MG/L DL50 (ORAL): 400 A 830

NITRATOS3 (NO3-)

50 MG/L 20 MG/L EN NIÑOS MENORES DE 6 MESES

MATERIA ORGÁNICA, LIXIVIADOS DEL SUELO, FERTILIZANTES, AGUAS RESIDUALES.

METAHEMOGLOBINEMIA (ASFIXIA ) EN LACTANTES DL50 (ORAL EN ANIMALES DE LABORATORIO): 1600 A 9000 MG NANO3/KG

Ilustración 1 BARIO (BA)

0.7 MG/L 0.2-0.3 MG/L SÓLO EN AGUA

SUELOS, ROCAS Y DEPÓSITOS DE MENAS DE PLOMO Y ZINC. EN LOS TEJIDOS DE PLANTAS Y ANIMALES.

GASTROENTERITIS AGUDA Y PÉRDIDA DE REFLEJOS CON PARÁLISIS MUSCULAR PROGRESIVA DL50 (ORAL) 118 MGBACL2/KG

BORO (B) 0.30 MG/L 1 A 2 MG/L.D RECOMENDABLE EN ADULTOS

MINERAL TRAZA PRESENTE EN FRUTAS, VEGETALES, LEGUMBRES

AFECTA EL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL Y CAUSA BORISMO DL50 (ORAL, RATONES Y PERROS):2000 A 6000 MGBORAX/KG

CADMIO (CD) 0.003 MG/L 0.047 MG/L DIARIO DURANTE LARGOS PERIODOS

MENAS DE ZINC, ACTIVIDAD VOLCÁNICA , FERTILIZANTES, CIGARROS Y DESECHOS LÍQUIDOS DE LA INDUSTRIA GALVANOPLASTÍA

MUY TÓXICO ATACA PRINCIPALMENTE LOS RIÑONES, DESTRUYE EL TEJIDO TESTICULAR Y GLÓBULOS ROJOS. DL50 (ORAL, RATONES Y RATAS):60 A 5000 MG/KG

CIANUROS (CN-) 0.07 MG/L SE PUEDE BEBER HASTA EN 2 L CON MENOS DE 2.35 MG/L

EXTRACCIÓN DE MINERALES EN GALVANOPLATÍA Y EN ALIMENTOS

TÓXICO CON EFECTOS SOBRE LA TIROIDES Y EN EL SISTEMA NERVIOSO CUANDO SE CONSUME EN BAJAS CONCENTRACIONES POR PERIODOS LARGOS. DL50 (ORAL):890 MG/L

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TABLA A.2 SUSTANCIAS QUÍMICAS CUYA PRESENCIA EN EL AGUA DE CONSUMO HUMANO CONLLEVA UNA IMPORTANCIA SANITARIA

CONTINUACIÓN PARÁMETROS VALORES

GUÍAS DE LA OMS

PERIODO DE CONSUMO

ORIGEN EFECTO TÓXICO AGUDO O

CRÓNICO Y DL CROMO (CR) 0.5 MG/L VP 0.05 MG/L PARA

EXPOSICIONES LARGAS

PRESENTE EN LA NATURALEZA, ALIMENTOS Y PLANTAS. SE USA EN LA INDUSTRIA DE CROMADO, LA ELECTRÓNICA Y FOTOGRÁFICA .

EL CR HEXAVALENTE ES MUY TÓXICO, PROVOCA CÁNCER GASTROINTESTINAL. AFORTUNADAMENTE LA ABSORCIÓN POR VÍA ORAL ES MUY BAJA. DL50 (ORAL, RATAS):20 A 25 MGCR(VI)/KG DL50 (ORAL, RATAS):185 A 615 MGCR(III)/KG


PERIODO DE CONSUMO

ORIGEN EFECTO TÓXICO AGUDO O

CRÓNICO Y DL FLUORUROS (F-)1 1.50 MG/L 25 MG/L DURANTE

5 MIN MENAS DE MINERALES FLUORADOS.

IRRITACIÓN LIGERA EN PULMONES Y FLUOROSIS DENTAL. EXPOSICIONES LARGAS AFECTAN AL SISTEMA ÓSEO.

MERCURIO (HG) 0.001 MG/L 0.5 MG/L DEPOSICIÓN DE GASES VOLCÁNICOS. EVAPORACIÓN Y CONDENSACIÓN DEL AGUA DE MAR.

TRASTORNOS EN EL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL DL100 (ORAL):1000 MG/KG

MOLIBDENO (MO) 0.07 MG/L 0.3 MG DE INGESTA DIARIA EN ADULTOS.

MENAS DE MOLIBDENITA Y WULFENITA Y EN LA CORTEZA TERRESTRE.

ELEMENTO INDISPENSABLE SE ACUMULA EN EL HÍGADO. DL50 (ORAL, RATAS):125A 330 MG/KG ÓXIDO DE MOLIBDENO Y MOLIBDATOS.

NÍQUEL (NI) 0.02 MG/L 0.02 MG/L POR DÍA.

ABUNDA EN LA CORTEZA TERRESTRE, MENAS DE SULFUROS, ARSENUROS, SILICATOS, ANTOMONIOS Y ÓXIDOS. SUELOS Y CENIZAS VOLCÁNICAS. COMBUSTIÓN DE ACEITES Y LA INCINERACIÓN DE RESIDUOS.

CARCINÓGENO DE FÁCIL ABSORCIÓN. DL50 (ORAL, RATONES Y RATAS):67 A 139 MG/KG

PLOMO (PB) 0.01 MG/L 2 A 4 MG/L DURANTE VARIAS SEMANAS

MINERÍA Y LA CORTEZA TERRESTRE. DESECHO DE LA COMBUSTIÓN DEL CARBÓN Y DEL PETRÓLEO, DE LA INDUSTRIA METAL MECÁNICA Y DE LA CEMENTERA.

VENENO FUERTE Y ACUMULATIVO. DESPUÉS DE TRES MESES SE TIENEN EFECTOS DAÑINOS COMO ANOREXIA, VÓMITO, MALESTAR GENERAL Y CONVULSIONES. DT: 450 MG/KG

1 EL ARSÉNICO Y EL FLÚOR SE PUEDEN PRESENTAR EN AGUAS SUBTERRÁNEAS. 2 EL MANGANESO Y EL HIERRO PROVOCAN MANCHAS POR ENCIMA DE 0.1 MG/L. ES POSIBLE ENCONTRAR UN DEPÓSITO NEGRO EN LAS TUBERÍAS. ALGUNOS ORGANISMOS CONCENTRAN EL MANGANESO, PROVOCANDO PROBLEMAS DE TURBIEDAD Y SABOR. 3 LOS NITRATOS Y NITRITOS FORMAN PARTE DEL CICLO DEL NITRÓGENO. 4 TIENE UNA VIDA MEDIA DE 37 DÍAS VP : VALOR PROVISIONAL

ADAPTADO DE: JIMÉNEZ ET AL., 1997

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A partir de la tabla A.2 considerando el tiempo de exposición real, la dosis administrada y el tipo de efecto (agudo o acumulativo empleados para establecer el criterio), el responsable de la emergencia podrá aceptar valores mayores, o bien, omitir parámetros. En el contexto nacional y a partir de datos de 1987 a 1997 de la Red Nacional de Monitoreo que mide 16 metales tanto para agua superficiales como subterráneas (AG, AL, As, BA, CD, CR, CO, CU, FE, HG, LI, MG, MN, NI, PB, ZN) se establecen las tablas A3 y A4 donde por región hidrológica se puede observar qué parámetros exceden los Criterios Ecológicos de Calidad del Agua para Fuentes de Suministro.

TABLA A.3 PARÁMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLÓGICO PARA

FUENTES DE ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUPERFICIALES

REGIÓN HIDROLÓGICA PARÁMETROS CRITERIO DE CALIDAD (MG/L)

NO. DE VECES QUE EXCEDE EL CRITERIO

SONORA SUR (9) MANGANESO DIS

MANGANESO EXT

0.1 1.7 1.4

PRESIDIO-SAN PEDRO (11)

MAGNESIO DIS MAGNESIO SOL 0.1 192

208 ALTO LERMA SANTIAGO (12A)

HIERRO DIS HIERRO EXT 0.3 10

6 MAGNESIO DIS

MAGNESIO SOL 0.1 163 65

ALTO LERMA SANTIAGO (12B)

HIERRO EXT 0.3 14

MAGNESIO DIS MAGNESIO SOL 0.1 113

186 BALSAS (18A) HIERRO DIS

HIERRO EXT 0.3 1.1 3

MAGNESIO DIS MAGNESIO SOL 0.1

86 13

BALSAS (18B) HIERRO DIS HIERRO EXT 0.3

1.4 3

HIERRO EXT 0.3 2 BALSAS (18C)

MAGNESIO DIS MAGNESIO SOL 0.1

259 144

MANGANESO DIS MANGANESO EXT

0.1 144 1.2

PLOMO SOL 0.05 51 COSTA CHICA-RÍO VERDE (20)

MAGNESIO DIS 0.1 103

COSTA DE OAXACA (21) MAGNESIO DIS 0.1 7381 TEHUANTEPEC (22) MAGNESIO DIS 0.1 2510 BRAVO-CONCHOS (24A) MAGNESIO SOL 0.1 1.2

195

TABLA A.3 PARÁMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLÓGICO PARA

FUENTES DE ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUPERFICIALES (CONTINUACIÓN)

REGIÓN HIDROLÓGICA PARÁMETROS CRITERIO DE

CALIDAD (MG/L) NO. DE

VECES QUE EXCEDE EL CRITERIO

COBRE DIS COBRE EXT 1.0 2.5

2.6 HIERRO EXT 0.3 6 MAGNESIO SOL MANGANESO DIS 0.1

523 588

MANGANESO DIS MANGANESO EXT

0.1 14 12

NÍQUEL DIS NÍQUEL EXT

0.10 450 450

BRAVO (AMISTAD-FALCÓN) (24B)

PLOMO SOL 0.05 26 ALUMINIO DIS

ALUMINIOEXT MAGNESIO

SOL MANGANESO

DIS

COBRE DIS MANGANESO

EXT HIERRO DIS

HIERRO EXT NÍQUEL DIS

NÍQUEL EXT SAN FERNANDO-SOTO LA MARINA (25)

MAGNESIO DIS MAGNESIO SOL

PLOMO SOL 567

MANGANESO DIS MANGANESO EXT 0.1 19

13 NÍQUEL DIS NÍQUEL

EXT 0.01 250

267

PLOMO EXT PLOMO SOL 0.05 2

36 ALUMINIO DIS

ALUMINIO EXT 0.02 38 55

HIERRO DIS HIERRO EXT 0.3

5 6

ALTO PÁNUCO (26A) MAGNESIO DIS MAGNESIO SOL 0.1 344

245 MANGANESO DIS

MANGANESO EXT 0.1 7 5

NÍQUEL DIS NÍQUEL EXT 0.01 166

201 PLOMO EXT PLOMO

SOL 0.05 1.4 8

ALUMINIO EXT 0.02 11

196

TABLA A.3 PARÁMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLÓGICO PARA FUENTES DE ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUPERFICIALES

(CONTINUACIÓN)

REGIÓN HIDROLÓGICA PARÁMETROS CRITERIO DE CALIDAD (MG/L)

NO. DE VECES

QUE EXCEDE

EL CRITERIO

HIERRO DIS HIERRO EXT 0.3 1.4

1.6 BAJO PÁNUCO (26B) MAGNESIO DIS


MANGANESO DIS MANGANESO EXT 0.1 3

3 PLOMO SOL 0.05 24 PAPALOAPAN (28) MAGNESIO DIS 0.1 94 COATZACOALCOS (29) HIERRO DIS 0.3 1.7

HIERO DIS HIERRO EXT 0.3 1.4

4 GRIJALVA-USUMACINTA (30)

MAGNESIO SOL 0.1 1.1

197

TABLA A.4 PARÁMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLÓGICO PARA FUENTES DE ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUBTERRÁNEOS

REGIÓN HIDROLÓGICA PARÁMETROS CRITERIO DE

CALIDAD (MG/L)

NO. DE VECES QUE EXCEDE EL CRITERIO

YUCATÁN OESTE (31) MAGNESIO SOL 0.1 27337 YUCATÁN ESTE (33) MAGNESIO DIS


BAJA CALIFORNIA (LA PAZ) (06)

MAGNESIO DIS Magnesio ext 0.1 638

536 Plomo sol 0.3 1.5 PRESIDIO-SAN PEDRO (11) MAGNESIO SOL 0.1 276 BARIO 1.0 49 ALTO LERMA SANTIAGO (12A)

MAGNESIO DIS 0.1 150

MAGNESIO SOL 452 ALTO LERMA SANTIAGO (12B)

ALUMINIO EXT 0.02 21

CROMO EXT CROMO HEX 0.05 50

64 MAGNESIO DIS

MAGNESIO SOL 0.1 246

381 YUCATÁN NORTE (32) MAGNESIO SOL 0.1 365 CROMO HEX 0.05 3.5 YUCATÁN ESTE (33) MAGNESIO DIS 0.1 552 MAGNESIO SOL 639 NAZAS-AGUA NAVAL (36) ALUMINIO EXT 0.02 10 ARSÉNICO 0.05 16 HIERRO EXT 0.3 6 MAGNESIO DIS 0.1 531 MAGNESIO SOL 521

MAGNESIO DIS 84 EL SALADO (37) MAGNESIO SOL

0.1 127

LA TABLA A.5 MUESTRA LOS PRINCIPALES PARÁMETROS DE UTILIDAD DURANTE UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA CON BASE EN LAS GUÍAS DE LA OMS.

198

TABLA A.5 SUSTANCIAS Y PARÁMETROS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO QUE PUEDEN PROPICIAR BAJA ACEPTABILIDAD DE LOS

CONSUMIDORES


PERIODO DE

CONSUMO

ORIGEN EFECTO TÓXICO AGUDO O CRÓNICO

PARÁMETROS FÍSICOS (ORGANOLÉPTICOS)

TURBIEDAD1 5 UTN EN EMERGENCIAS 1 UTN ÓPTIMO PARA DESINFECCIÓN (SOBREVIVENCIA: 20 UTN)

MATERIA EN SUSPENSIÓN, COLOIDES, MATERIA DISUELTA; ES UN PARÁMETRO IMPORTANTE EN EL TRATAMIENTO DE AGUA.

NO HAY PROBLEMAS DE TOXICIDAD. UNA TURBIEDAD ELEVADA PUEDE PROTEGER DE LA DESINFECCIÓN A LOS MICROORGANISMOS FIJADOS EN LAS PARTÍCULAS, POR LO QUE DEBERÁ SER LO MÁS BAJA POSIBLE

SUSTANCIAS INORGÁNICAS AMONIACO (NH4+) 1.5 MG/L > 1.5 MG/L

POR PERIODOS LARGOS

MATERIA ORGÁNICA NITROGENADA (AGUAS RESIDUALES)

PROBLEMAS DE SABOR Y OLOR. PUEDE INDICAR PRESENCIA DE ORINA.

SULFATOS (SO42-) 250 MG/L > 250 MG/L POR PERIODOS LARGOS

ROCAS, INDUSTRIA

EFECTOS PURGATIVOS, IRRITACIÓN GASTROINTESTINAL, CAMBIO DE SABOR. AGUA AGRESIVA PARA EL CONCRETO. INDICA CONTAMINACIÓN.

OXÍGENO DISUELTO (O2)

NO HAY NORMA OXÍGENO DEL AIRE, FOTOSÍNTESIS.

NO PRESENTA PROBLEMAS.

PH < 8 PARA DESINFECC IÓN EFECTIVA CON CLORO

11 INSTANTÁNEO

IÓN HIDRONIO IRRITACIÓN Y AGRAVACIÓN DE TRASTORNOS CUTÁNEOS

CONDUCTIVIDA D 1400 μMHO/CM

> 1400 μMHO/CM POR PERIODOS LARGOS

SALES DISUELTAS

PRESENTA PROBLEMAS DE SABOR Y EN ALGUNOS CASOS DE HIPERTENSIÓN.

ADAPTADA DE: DROUART Y VOUILLAMOZ, 1999

199

Los indicadores usuales que permiten cumplir estos objetivos se presentan en la tabla A.6

Tabla A.6 Principales indicadores de la calidad del agua

OBJETIVOS CONVENIENTES INDISPENSABLES INVESTIGAR CONTAMINACIÓN FECAL

ENCUESTA SANITARIA ANÁLISIS BACTERIOLÓGICO

ENCUESTA SANITARIA

ANÁLISIS ANTES DEL TRATAMIENTO (FILTRACIÓN, CLORACIÓN, FLOCULACIÓN)

ANÁLISIS BACTERIOLÓGICO DEMANDA DE CLORO PH TURBIEDAD CONDUCTIVIDAD

PH TURBIEDAD DEMANDA DE CLORO

ANÁLISIS DESPUÉS DEL TRATAMIENTO

ANÁLISIS BACTERIOLÓGICO CLORO RESIDUAL LIBRE ALUMINIO PH TURBIEDAD CONDUCTIVIDAD

CLORO RESIDUAL LIBRE

CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO “AGUA SUBTERRÁNEA”

CONDUCTIVIDAD TEMPERATURA PH SÓLIDOS DISUELTOS DEMANDA DE CLORO ELEMENTOS TRAZAS (HIERRO, MANGANESO, FLUORUROS)

CLORO RESIDUAL

CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO AGUAS SUPERFICIALES

CONDUCTIVIDAD TEMPERATURA TURBIEDAD PH CATIONES (AMONIACO, POTASIO) ANIONES (NITRATOS Y NITRITOS) ELEMENTOS TRAZAS (HIERRO Y MANGANESO) CAPACIDAD DE OXIDACIÓN Y DBO OXÍGENO DISUELTO INDICE BIOLÓGICO

CONDUCTIVIDAD TEMPERATURA TURBIEDAD OXÍGENO DISUELTO

ANÁLISIS PARA CARACTERIZAR LA POSIBILIDAD DE IRRIGACIÓN.

CONDUCTIVIDAD CATIONES (CALCIO, MAGNESIO, SODIO)

CONDUCTIVIDAD

Encuesta sanitaria Es una observación metodológica que permite encontrar fuentes de contaminación y controlar el problema. Se lleva a cabo con un formato predefinido, para verificar todos los puntos de interés, registrar la información, interpretar los resultados y compararlos con otros. En comparación con las pruebas microbiológicas que

200

requieren de gente especializada, una evaluación sanitaria puede ser realizada por cualquiera, si cuenta con el material necesario y algo de capacitación. Este tipo de supervisiones se realiza una vez al mes en cada fuente de suministro y sistema de distribución, y sirven para evitar fuentes de contaminación o fugas así como verificar el contenido de cloro residual donde proceda. Parámetros fisicoquímicos Temperatura: permite corregir los parámetros de análisis que dependen de ella (principalmente la conductividad). Se debe medir en el lugar con aparatos que miden la conductividad y el pH que tengan tienen integrado un termómetro. Una temperatura del agua por arriba de dos grados centígrados respecto de las condiciones normales del cuerpo de agua puede implicar la presencia de descargas termales o industriales. Conductividad: mide la capacidad del agua para conducir la corriente entre dos electrodos y permite estimar la cantidad de sales disueltas. Se debe medir en campo, el procedimiento es sencillo y permite obtener información útil para caracterizar el agua (tabla a.7).

TABLA A.7 Clasificación del agua a partir de la conductividad

CONDUCTIVIDAD ( MHO/CM) TIPO DE AGUA 0.005 Agua desmineralizada

10< x <80 Agua de lluvia

30< x <100 Agua poco mineralizada, origen granítico

300< x <500 Agua medianamente mineralizada, origen de rocas carbonatadas

500< x <1000 Agua muy mineralizada

1000< x <3000 Agua demasiado mineralizada, salobre o salina

> 2000 Agua con elevada mineralización, con la posible presencia de electrolitos tóxicos.

1330 – 1540

NOM 127 (calculado a partir de los STD = 1000 mg/l; SDT = k χ; donde 0.65<k<0.75 y χ es la conductividad en μS/cm a 20 ºC.

> 30 000 Agua de mar

Adaptado de: Drouart y Vouillamoz, 1999

pH: mide la concentración de iones H+ , determina el balance entre ácido y base en una escala del 0 al 14, donde 7 representa la neutralidad. Es importante medir el pH en campo al mismo tiempo que el cloro residual ya que la eficiencia de la

201

desinfección con cloro depende del pH: cuando pasa de 8.0, la desinfección es menos eficaz (tabla a.8).

TABLA A.8Clasificación del agua a partir del pH

pH características pH < 5 Acido fuerte (pH cocacola® = 3; pH jugo de naranja = 5)

Presencia de ácidos minerales u orgánicos en las aguas naturales.

pH = 7 pH neutro 7 < pH < 8 neutralidad aproximada, la mayoría de las aguas

superficiales 6.5 < pH < 8.5 NOM. 127 – ssa1 –1994 para agua potable 5.5 < pH < 8 Mayoría de las aguas subterráneas. pH > 8 Alcalinidad, evaporación intensa.

Adaptado de: Drouart y Vouillamoz, 1999.

Turbiedad: Mide la presencia de partículas en suspensión (desechos orgánicos, arcillas, organismos microscópicos) (tabla A.9). Influye tanto en la aceptabilidad del agua para los consumidores por su impacto visual (color) como en la desinfección con cloro puesto que ejerce una demanda de cloro, protege a los microorganismos (valores altos permiten la fijación de los microorganismos en las partículas) y, además, puede estimular el desarrollo de bacterias; por lo que la calidad bacteriológica es riesgosa aún cuando se mida el cloro residual. La turbiedad se mide en campo con un turbidímetro.

TABLA A.9 Escala de valores de la turbiedad

Turbiedad Características UTN < 5 Agua incolora, se puede clorar o filtrar directamente 5 UTN NOM. 127 – SSA1 –1994 5 < UTN < 30 Agua ligeramente colorida, requiere un tratamiento

(filtración, decantación) antes de la cloración. UTN > 50 Agua colorida, requiere un tratamiento antes de la

desinfección (coagulación – floculación). UTN > 200 Agua superficial intensamente colorida.

UTN: Unidades técnicas de nefelometría

Oxígeno disuelto: La solubilidad del oxígeno en el agua es función de la presión atmosférica (por tanto de la altitud), de la temperatura y de la mineralización del agua. la saturación de O2 disminuye cuando la temperatura y la altitud aumentan. la concentración de oxígeno disuelto es un parámetro esencial para mantener la vida acuática, degradar la materia orgánica y realizar la fotosíntesis. Es un parámetro

202

esencialmente utilizado para aguas superficiales, al nivel del mar a 20 ºC, la concentración de oxígeno en equilibrio con la presión atmosférica es de 8.8 mg/l de O2 o 100% de saturación (tabla a.10). Un alto contenido de materia orgánica en un cuerpo de agua, permite a los microorganismos desarrollarse consumiendo el oxígeno. En caso de emergencias, medir el oxígeno disuelto toma unos cuantos minutos y permite determinar que si a las condiciones de presión y temperatura normales se está lejos de la saturación entonces el agua puede contener otro tipo de contaminantes que demandan oxígeno.

TABLA A10.Oxígeno disuelto en función de la temperatura (15°C) y la altitud (con base en una presión barométrica de 760 mmHg)

TEMPERATURA ALTITUD, m

ºC 221.3 110 0 -109.7 -224.6 0 14.22 14.41 14.60 14.80 14.99 5 12.42 12.59 12.76 12.93 13.10 10 10.98 11.13 11.28 11.43 11.58 15 9.80 9.94 10.07 10.21 10.34 20 8.83 9.95 9.08 9.20 9.32 25 8.02 8.13 8.24 8.36 8.47 30 7.33 7.44 7.54 7.64 7.75 35 6.74 6.84 6.93 7.03 7.13 40 6.23 6.32 6.41 6.50 6.59

ADAPTADA DE: METCALF EDDY (1991).

Cloro residual: en general, el cloro ofrece varias ventajas como desinfectante, entre ellas su accesibilidad, su eficacia y la facilidad de su medición y, posee con respecto a otros desinfectantes la capacidad de dejar un residuo que contribuye a prevenir la contaminación durante la distribución, el transporte y el almacenamiento del agua. se miden tres tipos de cloro residual: libre, combinado y total (la suma de los dos anteriores). el cloro libre es inestable en solución acuosa, disminuye en las muestras de agua muy rápido en presencia de contaminantes y, en particular, a temperaturas cálidas. La exposición a la luz fuerte o la agitación aceleran la pérdida de cloro libre, por lo que es recomendable analizar las muestras inmediatamente después de tomarlas. El método recomendado para el análisis en el agua de beber es el DFD (N,N-dietil-p-fenilendiamina) (Jiménez et al., 2000). Pruebas microbiológicas Los organismos patógenos que están presentes en el agua son muy numerosos y variados, su presencia está siempre ligada a la contaminación fecal del agua, por lo que resulta difícil determinarlos con exactitud ya que por una parte son muy numerosos y por otra, su identificación es difícil y costosa, y su permanencia en el agua es muy corta.

203

Las pruebas microbiológicas permiten obtener datos cuantificables del agua en un tiempo no despreciable (de días), estos resultados ayudan a explicar a la gente en forma clara cómo está su agua y permiten comparar la situación con otros casos diferentes en espacio y/o tiempo. la prueba informa sobre la calidad del agua en el momento que se muestrea pero no dice nada de su historia o de cómo se contaminó. las pruebas microbiológicas deben realizarse junto con un monitoreo epidemiológico para interpretar los resultados pues si no se pueden sacar conclusiones incorrectas y conducir a cerrar fuentes útiles de suministro sin una buena justificación, o bien, ignorar los riesgos que una fuente realmente representa. El indicador más útil para estimar la contaminación de origen fecal es la bacteria Escherichia coli. Es abundante en las heces fecales y persistente (en agua a 20ºC vive de una semana a un mes), sin embargo su identificación es difícil. por ello, en los análisis de rutina se determinan las bacterias coliformes fecales a las cuales pertenece y domina en este grupo. Existen dos métodos normalizados para determinar coliformes termotolerantes (coliformes fecales): la filtración en membrana y los tubos múltiples. en campo el de filtración en membranas es relativamente fácil de realizar, consiste en filtrar un volumen conocido de agua sobre una membrana porosa, calibrada para retener las bacterias (0.45 μm). Posteriormente, la membrana se coloca en condiciones que permitan el desarrollo de las bacterias coliformes fecales, (incubación a 44 ºC durante 24 h) en un medio nutritivo favorable. Después de la incubación, las bacterias forman colonias identificables a simple vista, los resultados se expresan en número de colonias por 100 ml de agua filtrada. la determinación de coliformes totales se hace por el mismo procedimiento, modificando las condiciones de incubación: temperatura de 37 ºC y otro medio de cultivo. Existen otras técnicas para la determinación de coliformes fecales basadas en el análisis de ácidos nucléicos, como son la reacción en cadena de polimerasa (PCR), el uso de sondas genéticas y la hibridación de ácidos nucléicos. Estos métodos moleculares representan una herramienta eficaz por su sensibilidad y especificidad. Sin embargo, requieren de personal altamente especializado y un laboratorio equipado con espectrofotómetro, aparato de PCR y cromatógrafo. Por estas características son escasamente aplicables en situaciones de emergencia Una técnica muy útil es la prueba de presencia-ausencia. Esta técnica es apropiada cuando se sabe que los resultados positivos son raros. No son pruebas cuantitativas y sólo revelan la presencia o la ausencia del indicador que se busca. la prueba consiste en preparar un caldo a base de caldo de lactosa y de lauriltriptosa, púrpura de bromocresol y agua destilada, distribuir 50 ml en frascos con tapón de rosca, ponerlos en autoclave durante 12 minutos a 121°C y, finalmente, medir el pH del medio después de la operación anterior; debe ser de 6.8±0.2. Los resultados de esta clase son de poca utilidad en situaciones donde la contaminación es común y en que los análisis tienen por objeto determinar el grado de contaminación, y no ya indicar sólo su presencia.

204

Una variación de la técnica anterior es la propuesta por la EPA conocida como Prueba Colilert NMP. Este es un método de detección de coliformes empleado en sistemas de distribución fuertemente contaminados con bacterias heterotróficas, el cual tiene las siguientes ventajas: segura, precisa, rápida, fácil de usar, no afecta a bacterias heterotróficas, reduce tiempo y costos. Consiste en la fermentación de una muestra con diluciones simples en cinco tubos de prueba, posteriormente se determina la densidad media; se debe tener mucho cuidado al interpretar el significado sanitario de los resultados obtenidos. La densidad se calcula como el Número Más Probable (NMP). Indicadores biológicos Los bio-indicadores son parámetros biológicos que caracterizan un medio acuático. Estos son organismos que presentan las siguientes ventajas: integran las perturbaciones del medio acuático; permiten entender los fenómenos de bioacumulación (acumulación de una sustancia en un organismo), bioamplificación (concentración progresiva de un contaminante a lo largo de una cadena trófica) y son relativamente fáciles. Los sistemas acuáticos están colonizados por comunidades de organismos con exigencias particulares que permanecen en equilibrio, cuando éste es perturbado se puede modificar la estructura de los organismos. Los índices biológicos están basados en el análisis de la riqueza específica del medio (número de especies) y en la presencia de organismos indicadores seleccionados en función de su sensibilidad a las perturbaciones y la contaminación. La utilización de estos índices es útil en situaciones de emergencia, cuando se conocen las especies características de un cuerpo de agua que sirve de fuente de abastecimiento. Esto es, si se presenta un cambio drástico en el comportamiento de los organismos o un índice de mortandad elevado, se debe tener la precaución de limitar el consumo de agua de ese cuerpo de agua. Sin embargo, no aplican si hay cloro en el agua. La tabla A.11 muestra los animales invertebrados y vertebrados que se consideran indicadores biológicos y que sirven para determinar si un cuerpo de agua superficial puede emplearse para suministro al observar la biota presente.

205

TABLA A.11 Animales invertebrados en el agua que no toleran la contaminación Moscas de las piedras • Por lo general son de color café

grisáceo pero pueden presentarse en colores brillantes.

• Nadadores activos, se encuentran bajo piedras, hojas, en las márgenes de los río, en rápidos y en lagos

• Muy sensible a la disminución de oxígeno y a la contaminación

• Miden hasta 2.5 cm de longitud

Larva de Dobson-fly • Cola con pelos • De color oscuro en ocasiones

amarillo, café o marrón • Se encuentra en los sedimentos

de los lagos y humedales aunque también se encuentran en todos los cuerpos de agua

• Mide hasta 7.5 cm de largo

Larva de tijerilla voladora • Varios colores • Cuerpo elongado ligeramente

aplastado • Sólo vive en el fondo de cuerpos

de agua muy limpios • Mide hasta 1.2 cm de longitud

Araña de agua • Se encuentra en agua

estancada limpia con bastantes plantas y oxígeno

Adaptado de: House and Reed, 1997

206

Tabla A.11 Animales invertebrados en el agua que no toleran la contaminación. (continuación) Larva de libélulas y caballitos del diablo • Se caracteriza por tener tres

traqueobranquias caudales • Dos pequeños ganchos en la

sección trasera • La larva es formada en huecos

de cortezas y ramas, o cubierta por hierba u hojas

• Los estados juveniles viven en medios acuáticos muy diversos

• Mide hasta 2.5 cm de longitud

Ninfa (damisela) o efímera • Son de color verde o café

blanquizco • Cuerpos largos delgados con

cuatro alas • Ojos en forma de balón • Tienen tres filamentos caudales • Viven semienterradas en los

fondos de los lagos y de corrientes acuáticas

• Toleran un poco de contaminación

• Miden hasta 5 cm de longitud

Ninfa (cachiporra) o efímera • Similar a la mosca de las piedras

pero con tres filamentos caudales y un gancho al final de las patas

• El color varía de verde a café o gris blanquisco

• Ojos en forma de balón • Viven semienterradas en los

fondos de los lagos y de corrientes acuáticas


• Miden hasta 2.5 cm de longitud

Ninfa (dragón) o efímera • Ojos en forma de balón • Varían en forma pero sus

cuerpos son como el de las arañas

• Las branquias son en forma piramidal y tienen tres filamentos caudales

• Son de color café a blanco y a blanco y algunas veces verdes

• Viven semienterradas en los fondos de los lagos y de corrientes acuáticas


• Miden hasta 5 cm de longitud


207

Tabla A.11 Animales invertebrados en el agua que no toleran la contaminación. (continuación) Larvas y adultos de escarabajo • Formas muy variadas, de vida

libre y algunos fósiles • Viven en las márgenes de los

cuerpos acuáticos, en corrientes, en manantiales, en lagos, en los fondos de los desechos, en la superficie y sobre piedras

• Los adultos son más tolerantes a la contaminación que las larvas

• Respiran traquealmente con adaptaciones como la formación de burbujas, tubos respiradores o plastrón

Larva de típula • De color verde y café a

transparente o blancuzco • Cuerpo blando, delgado con

grandes ojos. • Se alimentan de plantas y viven

en túneles de seda que ellos construyen

• Se encuentran en los sedimentos de aguas estancadas o corrientes.

• Miden hasta 7.5 cm

• Camarones • Se encuentran en agua fresca • De color gris, café o cremoso • Cuerpo aplastado y flexible, se

mueve lateralmente • Se encuentra en plantas o bajo

desechos • Se encuentra en cuerpos de

agua corrientes o estáticos • Los más pequeños pueden

medir hasta 1.5 cm

Moluscos • Por lo general de color negro • Presencia de un pie muscular,

una concha calcárea • Se encuentra en fondos

cenagosos y arenas flojas • Se encuentran en corrientes

acuáticas • Pueden tener hasta 20 cm de

diámetro


208

Tabla A.11 Animales invertebrados en el agua que no toleran la contaminación. (continuación) Planaria de agua dulce • Color con matices de negro, pardo y

gris, aunque algunos presentan colores brillantes

• Presenta tentáculos cortos • Viven en la arena o lodo, debajo de

las piedras o conchas • Habitan en lagos, lagunas, arroyos y

manantiales • Miden hasta 10 cm

Cangrejo • De la orden de los langostinos

cavadores • De color café, verde, rojizo o negro • Reptan de lado rápidamente • Viven de bajo de las piedras, en

desechos o en tierras flojas • Se encuentran en ríos, estanques, lagos

y cuevas. • Miden hasta 15 cm de longitud

Chinches • Nadadores activos • De color negruzco y café • Se encuentran en la superficie del

mar, en aguas salobres o en aguas dulces rápidas, lentas o estancadas

Mosquitos • Se encuentran en torrentes, cascadas o

adheridos a las piedras • En el agua en movimiento y rápidos se

adhieren a las piedras u organismos grandes

• En agua estancada forman tubos de moho

• Soportan un amplio intervalo de oxígeno

209

Tabla A.11 Animales invertebrados en el agua que no toleran la contaminación. (continuación)

Trichoptera • De color oro o café a verde • Viven libres en sacos o

excavaciones • Se encuentran en aguas dulces, en

corrientes rápidas, moderadas o lentas o en lagos y lagunas

• Preferentemente se encuentran en agua fría

• Mide hasta 1.5 cm

Anélidos (clase oligocheta) • Gusanos segmentados de agua dulce • Se encuentran enterrados en lodos y

restos orgánicos • Abundan en aguas someras aunque

existen especies bentónicas en lagos profundos

• Los más pequeños son de 10 cm

Sanguijuelas (anélidos clase hirudinea) • Coloración llamativa con frecuencia

es negra, parda, verde olivo y roja • Son reptantes pero sólo las ventosas

anterior y posterior se fijan al sustrato

• Abundan en aguas someras vegetadas de las riberas de las lagunas, lagos y ríos lentos

• En aguas contaminadas se encuentran ocultas bajo las rocas

• En promedio miden de 2 a 5 cm pero pueden alcanzar hasta 30 cm

Anélidos (clase polychaeta) • Son de color rojo, rosados o verdes o

una combinación de éstos • Se dividen en reptantes, pelágicos,

excavadores y tubícolas • Pueden tolerar salinidades bajas • Abunda en los lagos, ríos • Miden desde 1 mm hasta 10 cm

210


Almejas • Poseen concha de dos valvas que

encierran el cuerpo por completo • La cabeza es muy pequeña y el pie

en forma de hacha • Soportan salinidades bajas • Se encuentran en corrientes

acuáticas.

Caracoles • Poseen una concha espiral

asimétrica, transportada en forma oblicua respecto al cuerpo

• Se mueve por contracciones

• Las especies jóvenes y los que habitan en lodos blandos tienen cilios

• Se encuentran en corrientes y agua estancada

Hongos de agua residual • Textura viscosa • De color blanco, amarillo, rosa o café• Se forman sobre objetos sólidos

presentes en el agua, así como forma de carpeta sobre el lodo

Otros animales acuáticos • Ranas y renacuajos • Peces • Pájaros

211


• Tortugas


212

BIBLIOGRAFÍA

Básica

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Tabla de conversión de unidades de medida al Sistema Internacional de Unidades (SI) OTROS SISTEMAS

DE UNIDADES SISTEMA INTERNACIONAL

DE UNIDADES (SI) SE CONVIERTE A UNIDAD SÍMBOLO MULTIPLICADO

POR UNIDAD SÍMBOLO LONGITUD

Pie pie, ft.,‘ 0.3048 metro m Pulgada plg., in, “ 25.4 milímetro mm

PRESIÓN/ ESFUERZO

Kilogramo fuerza/cm2 kgf/cm2 98,066.5 Pascal Pa

Libra/pulgada2 lb/ plg2 ,PSI 6,894.76 Pascal Pa Atmósfera atm 98,066.5 Pascal Pa metro de agua m H2O (mca) 9,806.65 Pascal Pa Mm de mercurio mm Hg 133.322 Pascal Pa Bar bar 100,000 Pascal Pa FUERZA/ PESO

Kilogramo fuerza

kgf 9.8066 Newton N

MASA Libra lb 0.453592 kilogramo kg Onza oz 28.30 gramo g

PESO VOLUMÉTRICO

Kilogramo fuerza/m3 kgf/m3 9.8066 N/m3 N/m3

Libra /ft3 lb/ft3 157.18085 N/m3 N/m3 POTENCIA

Caballo de potencia, Horse Power

CP, HP

745.699

Watt

W

Caballo de vapor CV 735 Watt W VISCOSIDAD

DINÁMICA

Poise μ 0.01 Mili Pascal segundo mPa.s

VISCOSIDAD CINEMÁTICA

Viscosidad cinemática ν 1 Stoke m2/s (St)

ENERGÍA/ CANTIDAD DE CALOR

Caloría cal 4.1868 Joule J Unidad térmica británica BTU 1,055.06 Joule J

TEMPERATURA Grado Celsius °C tk=tc + 273.15 Grado Kelvin K

Nota: El valor de la aceleración de la gravedad aceptado internacionalmente es de 9.80665 m/s2

Comisión Nacional del Agua · ADVERTENCIA Se autoriza la reproducción sin alteraciones del...

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