COMISIÓN PERMANENTE DE ASOCIACIONES POLÍTICAS EXPEDIENTE: IECM-QCG/PE/024/2021 PROMOVENTE: LAURA ARIADNA SALAZAR NORIEGA PROBABLES RESPONSABLES: DOLORES PADIERNA LUNA, EN SU CARÁCTER DE DIPUTADA FEDERAL Y VICEPRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, EL PARTIDO MORENA Y QUIEN O QUIENES RESULTEN RESPONSABLES

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En la Ciudad de México, a veinte de marzo de dos mil veintiuno. --------------------------------------

VISTOS: 1) El correo electrónico recibido el dos de febrero de dos mil veintiuno, mediante el

cual la ciudadana Laura Ariadna Salazar Noriega (promovente), remitió a este Instituto

Electoral de la Ciudad de México (Instituto) su escrito inicial de queja, con el que denunció

hechos que a su consideración son violatorios de la normativa electoral atribuibles a la

ciudadana Dolores Padierna Luna, Diputada Federal y Vicepresidenta de la Mesa Directiva de

la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el Partido MORENA y quién o quienes

resulten responsables, así como su anexo respectivo; 2) el oficio SECG-IECM/210/2021,

remitido por correo electrónico el dos de febrero de dos mil veintiuno, signado por el Encargado

de Despacho de la Secretaría Ejecutiva de este Instituto (Secretario), con el que remitió a la

Dirección Ejecutiva de Asociaciones Políticas (Dirección), el escrito de queja y anexo citados,

registrándolo con el número de expediente IECM-QNA/044/2021, a efecto de que, en apoyo y

colaboración con la Secretaría Ejecutiva (Secretaría), realice lo que en Derecho corresponda,

respecto a la denuncia de mérito; y 3) las demás constancias generadas con motivo de la

tramitación del presente expediente. ---------------------------------------------------------------------------

CON FUNDAMENTO en los artículos 1, 14, último párrafo, 16, 17, párrafos primero y segundo,

41, Base V, Apartado C, numerales 10 y 11, 116, fracción VI, 122, letra A, fracción IX y 134,

párrafos séptimo y octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(Constitución); 1, 4, 5, 98, 104 y 440 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales (Ley General); 9, fracción I de la Ley General de Comunicación Social (Ley de

Comunicación); 50 y 64, numeral 7 de la Constitución Política de la Ciudad de México

(Constitución local); 1, fracción V, 2, 4, inciso C, fracciones I y II, 5, 30, 31, 32, 33, 34, 36,

párrafos segundo y noveno, inciso l), 37, fracción III, 84, 86, fracciones V y XV, 89, 93, fracción

II, 95, fracción XII y 274, fracciones II y IV del Código de Instituciones y Procedimientos

Electorales de la Ciudad de México (Código); 1, 2, párrafo primero, 3, 4, 7, 8 y 15, fracciones

III, IV, V y VII de la Ley Procesal Electoral de la Ciudad de México (Ley Procesal); 1, 3, 4, 7, 8,

inciso b), 10, párrafo primero, 14, fracción II, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 31, 32, 34, 35,

36, 37, 38, 40, 50, 51, 77 y 78 del Reglamento para el Trámite y Sustanciación de Quejas y

Procedimientos de Investigación del Instituto Electoral de la Ciudad de México (Reglamento);

se ACUERDA: --------------------------------------------------------------------------------------------------------

PRIMERO. INTEGRACIÓN. Se tienen por recibidas e integradas las constancias de cuenta al

expediente en que se actúa. --------------------------------------------------------------------------------------

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SEGUNDO. DOMICILIO. Téngase como domicilio para oír y recibir notificaciones de la

promovente, el ubicado en Calle Rio Tíber No. 62, P. H., en la Colonia Cuauhtémoc, Código

Postal 06500, Alcaldía Cuauhtémoc, en esta Ciudad; así como, el correo electrónico

laurasalazar943@outlook.com y por autorizadas para los mismos efectos a las y los

ciudadanos señalados en el escrito de cuenta. --------------------------------------------------------------

TERCERO. COMPETENCIA. Con fundamento en los artículos 1, fracción V, 30, 31, 32, 33,

34, 59, fracción I y 60, fracciones III y X del Código; 2, 3 y 4 de la Ley Procesal; 14, fracción II,

22 y 23 del Reglamento, esta Comisión Permanente de Asociaciones Políticas (Comisión) es

competente para conocer de los hechos que hizo del conocimiento la promovente, que podrían

ser violatorios de la normativa electoral, atribuidos a los probables responsables. ----------------

CUARTO. PROCEDENCIA DE LA QUEJA. Para determinar el inicio de un procedimiento

administrativo sancionador electoral contra la ciudadana y el partido político denunciados, a

continuación, se analizarán los antecedentes, hechos denunciados, las pruebas aportadas por

la promovente, así como el resultado que arrojaron las diligencias preliminares realizadas por

esta autoridad. --------------------------------------------------------------------------------------------------------

I. ANTECEDENTES. ------------------------------------------------------------------------------------------------

1. El once de septiembre de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto aprobó la

declaración del inicio del “Proceso Electoral Ordinario Local 2020-2021”, en la que elegirán el

seis de junio de dos mil veintiuno, las Diputaciones del Congreso de la Ciudad de México,

Alcaldías y Concejalías en las demarcaciones de esta Ciudad. -----------------------------------------

2. El dos de febrero de dos mil veintiuno, la promovente remitió por correo electrónico a esta

autoridad electoral su escrito inicial de queja, con el que denunció hechos que a su

consideración son violatorios de la normativa electoral, atribuidos a la ciudadana y partido

político denunciados. ------------------------------------------------------------------------------------------------

3. El cuatro de febrero de dos mil veintiuno, el Secretario acordó tener por recibido el escrito

inicial de queja y determinó que cumplía con los requisitos señalados en el artículo 12, fracción

II del abrogado Reglamento para el Trámite y Sustanciación de Quejas y Procedimientos de

Investigación del Instituto Electoral de la Ciudad de México (anterior Reglamento), por lo que

ordenó se integrara el expediente IECM-QNA/044/2021, e instruyó a la Dirección para que, en

colaboración y apoyo con la Secretaría, realizara las actuaciones previas respectivas, a efecto

de que en el momento procesal oportuno se presentara el proyecto de acuerdo respectivo a

esta Comisión, de conformidad con el artículo 17 del anterior Reglamento. -------------------------

4. El doce de febrero de dos mil veintiuno, se publicó en la Gaceta Oficial de la Ciudad de

México el acuerdo de IECM/ACU-CG-013/2021 emitido por el Consejo General de este

Instituto, con el que se aprobó la reforma al Reglamento, el cual dispone en su artículo

PRIMERO Transitorio, la entrada en vigor a partir del día siguiente a su publicación; es decir,

el trece de febrero de dos mil veintiuno. -----------------------------------------------------------------------

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II. HECHOS DENUNCIADOS. De conformidad con los artículos 2, párrafo primero de la Ley

Procesal; 14, fracción II, y 19, fracción V del Reglamento; la promovente manifestó en su

escrito inicial de queja lo siguiente: -----------------------------------------------------------------------------

“5. (…) con fecha 11 de enero de 2021 buscando diversa información de tipo político electoral en el sitio de internet YouTube me percaté de un video en donde la C. Dolores Padierna Luna (…) expresa que “La Alcaldía Cuauhtémoc es y ha sido mi hogar, he tenido el privilegio de servir a México desde varias trincheras, pero siempre he mantenido cercanía con sus habitantes, con ellos sostengo dialogo permanente, participo en la solución de las necesidades vecinales. Durante estos últimos meses, vecinas y vecinos me han manifestado su preocupación por el rumbo de la Cuauhtémoc, hablan de la creciente inseguridad la especulación inmobiliaria, del abandono de las personas más vulnerables, del deterioro del espacio público, entre otras, sé que muchos de estos problemas tienen raíces profundas que para resolverlos es necesario hacer realidad la cuarta transformación en nuestra alcaldía, el Presidente López Obrador y la Jefa de Gobierno Claudia Sheinbaum necesitan todo nuestro apoyo en esta lucha de largo aliento, por ello me entusiasma y al mismo tiempo refuerza mi compromiso la petición que me han hecho muchos habitantes de la Cuauhtémoc para que yo encabece ese proceso de transformación a nivel local, en consecuencia he decidido no presentar mi candidatura a la reelección en la cámara de diputados en donde he ocupado la vicepresidencia y donde hemos sentado las bases para el cambio verdadero. Conozco profundamente la Cuauhtémoc, la he recorrido cotidianamente y lo seguiré haciendo ahora para continuar las consultas con las y los vecinos con quienes siempre he caminado en busca del bienestar de todas y todos, un fuerte abrazo. 6. (…) investigué en la página de la Diputada Dolores Padierna Luna, en la red social Facebook, (..) la aún Diputada Federal en funciones hace clara su intención de competir por la postulación de MORENA a la Alcaldía Cuauhtémoc, además de expresar de manera implícita sus propuestas y programa de gobierno, en un claro e indebido adelantamiento a los tiempos que marca la ley electoral, iniciando de facto un abusivo e ilegal plan de promoción electoral y posicionamiento personal para tales efectos. …la propia diputada publicó en la misma página su indubitable decisión de contender por la candidatura a la Alcaldía Cuauhtémoc por el Partido MORENA, en los siguientes términos: “Como lo señalaron en Infobae, dejaré la diputación federal para contender por la alcaldía Cuauhtémoc abordo (sic) de la cuarta transformación. Trabajaremos por el bienestar de las vecinas y los vecinos, buscando soluciones a sus necesidades…

7. (…) con fecha 17 de enero, a las 20:19 horas, apareció en la cuenta de Facebook de la Diputada Dolores Padierna Luna, un nuevo video con una leyenda que dice: "Dolores Padierna se siente genial. En la alcaldía #Cuauhtémoc estaré a la altura de la ciudadanía. Haré un Gobierno como el del Presidente, Andrés Manuel López Obrador y Claudia Sheinbaum: honesto, austero, capaz y eficiente (…) Es obvio que el costo de la producción y difusión de ese promocional y su difusión deberán ser investigados por esa H. Autoridad electoral en el marco de la presente denuncia, a efecto de corroborar su ilicitud, tanto por la temporalidad en que ha sido difundido, como por el origen de los recursos erogados. (…) 8. En la plataforma YouTube, es también claramente apreciable la ilícita precampaña y campaña que hace la Diputada DOLORES PADIERNA LUNA, fuera de los tiempos legales para precandidaturas y candidaturas, al analizar el siguiente enlace: https://www.youtube.com/watch?v=of141NvNUqA, donde es claro que se trata de un mensaje que promociona indebidamente a la citada servidora pública en su deseo de contender por la candidatura a la Alcaldía Cuauhtémoc. (…) Se hace evidente que la inclusión del nombre de la Sra. Padierna con los colores de Morena, y con el símbolo del voto, además del mensaje “Dolores Padierna, ¡iPor la Cuauhtémoc!", no dejan dudas de la intencionalidad electoral y proselitista del promocional aludido. …

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10. En otro hecho que denota la clara intencionalidad de los mensajes promocionales de la Diputada DOLORES PADIERNA LUNA para ser elegida candidata de Morena a la Alcaldía Cuauhtémoc y posteriormente Alcaldesa de dicha Demarcación, en la citada página personal de la Diputada Padierna en Facebook, se aprecia también la siguiente expresión de realizada por ella: "Agradezco el espacio al periodista Fernando Damián, de Milenio Diario, por compartir los datos dados a conocer por la encuestadora Votia, que me da amplia ventaja en las preferencias ciudadanas para liderar en la alcaldía #Cuauhtémoc". Es decir, la citada ciudadana se asume indubitablemente como precandidata y candidata contendiente, sin que exista aún convocatoria de su partido ni se hayan realizado los registros correspondientes, y se compara, aludiendo a las preferencias ciudadanas derivadas de una encuesta de naturaleza electoral, con otro presunto aspirante, el actual Alcalde en funciones.

11. Adicionalmente, la C. DOLORES PADIERNA LUNA ha incurrido en violaciones a los principios de equidad e imparcialidad en la contienda, al aprovecharse indebidamente de programas y recursos púbicos gestionados por el Gobierno central de la Ciudad de México para promocionar y potenciar indebidamente su precampaña electoral, pues dichas acciones aparecen en su página de Facebook y demás redes sociales junto a las expresiones de su intención por contender a la Alcaldía Cuauhtémoc mediante su postulación por el PARTIDO MORENA, pero siendo realizadas por personal y con recursos del Gobierno Central de la Ciudad de México (…) .. 12. Es un hecho demostrado también, que la C. DOLORES PADIERNA LUNA desprecia y violenta las regulaciones partidistas sobre los procesos electorales internos, que deben dar origen a las precampañas con vistas a las postulaciones de candidaturas; en el caso que nos ocupa, para Alcaldes de la Ciudad de México, al ignorar de manera dolosa (pues como militante y dirigente destacada de Morena debería estar obligada a conocerlos y respetarlos) los LINEAMIENTOS GENERALES para el caso de precampañas en los procesos electorales constitucionales 2020-2021 (.) …. (…) en este caso existen elementos suficientes para iniciar el respectivo procedimiento especial sancionador en contra de los hoy denunciados, por la probable comisión de actos anticipados de precampaña y campaña, así como el presunto uso de recursos públicos (…).”

De la lectura de los párrafos transcritos de la queja, permiten conocer que la promovente

denunció actos anticipados de precampaña y campaña, promoción personalizada y uso

indebido de recursos públicos, derivado de que tuvo conocimiento que en la red social

“Facebook” y la plataforma “YouTube”, se realizaron diversas publicaciones por parte de la

ciudadana Dolores Padierna Luna (probable responsable), promocionando indebidamente su

nombre e imagen, causando violación al principio de equidad en la contienda y las reglas de

propaganda de campaña; lo que podría contravenir lo señalado en los artículos 134, párrafos

séptimo y octavo de la Constitución; 9, fracción I de la Ley de Comunicación; 4, inciso C),

fracciones I y II, 5, párrafos primero y segundo y 274, fracciones II y IV del Código; 8 y 15,

fracciones III, IV, V y VII de la Ley Procesal. -----------------------------------------------------------------

III. PRUEBAS. De conformidad con los artículos 2 de la Ley Procesal; 19, fracción VI y 50 del

Reglamento, la promovente ofreció como elementos de prueba los siguientes: --------------------

1. LAS TÉCNICAS, siguientes: ----------------------------------------------------------------------------------

• La consistente en videograbación constante en un disco compacto, dentro del cual obra

un archivo tipo MP4 titulado VID-20210107-WA0008 con una duración de 01:57

minutos, relacionada con los hechos denunciados atribuibles a la probable

responsable.-------------------------------------------------------------------------------------------------

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• La consistente en videograbación, constante en un disco compacto, dentro del cual

obra un archivo tipo MP4, con una duración de 03:35 minutos; relacionada con los

hechos denunciados atribuibles a la probable responsable. ------------------------------------

• La consistente en videograbación constante en un disco compacto, dentro del cual obra

un Archivo tipo MP4, con una duración de 01:32 minutos, relacionada con los hechos

denunciados atribuibles a la probable responsable. ----------------------------------------------

2. LA INSPECCIÓN, a las ligas de internet que se enlistan a continuación: ------------------------

• https://morena.si/convocatorias-y-avisos

• https://www.youtube.com/watch?v=l6y4xJhJsOU

• https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/videos/889413158492982

• https://www.youtube.com/watch?v=of14lNvNUqA

• https://scontent.fmex15-1.fna.fbcdn.net/v/t1.0-

0/p526x296/140064202_4278216965541018_9206583041523455440_o.jpg?_nc_cat

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1.fna&tp=6&oh=e11e72270a87d35d9b4358c0c0e234c7&oe=602CD583

• https://www.youtube.com/hashtaq/porlacuauhtemoc

• https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/posts/4216758611686854

• https://morena.si/wpcontent/uploads/2020/12/vf A lineamientos

PRECAMPAN%CC%83AS.pdf

3. Presuncional legal y humana. ---------------------------------------------------------------------------------

4. Instrumental de actuaciones. ----------------------------------------------------------------------------------

IV. PREVENCIÓN. Con fecha nueve de febrero del año dos mil veintiuno, el Secretario realizó

requerimiento a la promovente, con el objeto de que aportara la foja 8 de su escrito inicial de

queja, ya que la misma no obraba en el archivo digitalizado en el que remitió su denuncia a

este Instituto, lo que impedía conocer la totalidad de los señalamientos formulados en su

escrito de cuenta; asimismo, remitiera el disco compacto (CD), que presuntamente contiene

tres archivos denominados “VID-20210107-WA0008”, “Dolores Padierna va por la alcaldía

Cuauhtémoc, declina reelección en San Lázaro” y “Dolores Padierna. Por la Cuauhtémoc,

nuestro hogar”, los cuales señaló en su escrito de queja como elementos de prueba 1, 2 y 3.

Con fecha doce de febrero del año dos mil veintiuno, la promovente dio respuesta al

requerimiento que le fue formulado, proporcionando de manera íntegra su escrito de queja; así

como los tres videos del CD respectivo. -----------------------------------------------------------------------

V. ACTUACIONES PREVIAS. En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 4,

párrafo primero de la Ley Procesal; 12, fracción III y 17, párrafo primero del anterior

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Reglamento, a efecto de contar con mayores elementos respecto a los hechos controvertidos,

el Secretario ordenó la realización de las actuaciones previas siguientes: ---------------------------

1) La inspección practicada el seis de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado de

la Dirección a la liga de Internet https://morena.si/convocatorias-y-avisos aportada por la

promovente, desprendiéndose del apartado de Convocatorias y Avisos el “AJUSTE” “A LA

CONVOCATORIA AL PROCESO DE SELECCIÓN DE CANDIDATURAS PARA:

DIPITACIONES AL CONGRESO DE LA UNIÓN, POR EL PRINCIPIO DE MAYORÍA

RELATIVA Y REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL; PARA EL PROCESO ELECTORAL

FEDERAL 2020-2021” y la “FE DE ERRATAS” a la misma. ---------------------------------------------

2) La inspección practicada el ocho de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado de

la Dirección a la liga de Internet https://www.youtube.com/watch?v=l6y4xJhJsOU aportada por

la promovente, desprendiéndose que la publicación denunciada no fue corroborada, ya que el

video no estaba disponible en la plataforma “YouTube”.---------------------------------------------------

3) La inspección practicada el diez de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado de

la Dirección a la liga de Internet

https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/videos/889413158492982 aportada por la

promovente, desprendiéndose que la publicación denunciada no fue corroborada, ya que la

misma no estaba disponible en la red social “Facebook”, como se observa del resultado

siguiente:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

“Este contenido no está disponible en este momento”, por lo general, esto sucede cuando el propietario solo compartió el contenido con un grupo reducido de personas, cambio quien puede verlo o este se eliminó.”

4) La inspección practicada el doce de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado de

la Dirección a la liga de Internet

https://morena.si/wpcontent/uploads/2020/12/vf_A_lineamientos_PRECAMPAN%CC%83AS.

pdf aportada por la promovente, desprendiéndose una página electrónica con el intitulado

“LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL CASO DE PRECAMPAÑAS EN LOS PROCESOS

ELECTORALES CONSTITUCIONALES 2020-2021”, desplegándose el contenido de los

mismos Lineamientos que se encuentran suscritos por los integrantes de la Comisión Nacional

de Elecciones, todos del Partido MORENA. ------------------------------------------------------------------

5) La inspección practicada el catorce de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado

de la Dirección a la liga de Internet https://scontent.fmex15-1.fna.fbcdn.net/v/t1.0-

0/p526x296/140064202_4278216965541018_9206583041523455440_o.jpg?_nc_cat=102&c

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1.fna&tp=6&oh=e11e72270a87d35d9b4358c0c0e234c7&oe=602CD583 aportada por la

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promovente, desprendiéndose que la publicación denunciada no fue corroborada, ya que se

visualizó lo siguiente: URL signature expired. ----------------------------------------------------------------

6) La inspección practicada el quince de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado

de la Dirección a la liga de Internet https://www.youtube.com/watch?v=of14INvNUqA aportada

por la promovente, desprendiéndose la publicación en la plataforma de “YouTube”, de un video

de fecha dieciocho de enero de dos mil veintiuno con el título “Dolores Padierna – Por la

Cuauhtémoc, nuestro hogar”, con una duración de un minuto con treinta y dos segundos, en

los términos siguientes: --------------------------------------------------------------------------------------------

“Se observa en el fondo lo que parece ser una explanada con una edificación en la parte posterior y una persona de sexo femenino hablando de frente hacia la cámara, diciendo lo siguiente: “En 1985, después del terremoto nos vimos las y los damnificados en la calle, me pregunté cuál era mi papel en ese momento y decidí organizar a las mujeres para tener una vivienda digna. Comenzó un intenso trabajo primero, porque existiera una política de vivienda en la Ciudad de México, que en aquellos años no existía, lo cual implicaba tener un presupuesto especial para la vivienda. Junto con miles y miles y miles de damnificadas y damnificados logramos sensibilizar al gobierno para que hubiera una política de vivienda, se creó, ehhh… un programa de vivienda en el cual comenzó la reconstrucción del país. Puedo decir que me precio de haber participado junto con al menos cuarenta y dos, cuarenta y nueve líderes, mujeres y hombres, en haber cimbrado esta ciudad con un movimiento tan poderoso que logró, ehhh… que la Ciudad de México tuviera la fuerza necesaria de este movimiento fue tan grande, que logró tener una política de vivienda y un presupuesto especial para la -aparece un texto que dice RECONSTRUCCIÓN- reconstrucción.” A continuación, un texto en letras negras y rojas que dice: DOLORES PADIERNA Por la Cuauhtémoc, nuestro hogar.”

7) La inspección practicada el diecisiete de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado

de la Dirección a la liga de Internet https://www.youtube.com/hashtag/porlacuauhtemoc

aportada por la promovente, desprendiéndose que la publicación denunciada no fue

corroborada, ya que el video no estaba disponible en la plataforma “YouTube”, como se

desprende del resultado siguiente: ------------------------------------------------------------------------------

“No hay nada para ver aquí. Intenta buscar porlacuauhtemoc”.

8) La inspección practicada el dieciocho de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado

de la Dirección a la liga de Internet

https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/posts/4216758611686854 aportada por la

promovente, desprendiéndose una página electrónica de la red social de Facebook de la

usuario “Dolores Padierna”, cuya publicación es de fecha veintiocho de diciembre de dos mil

veinte, en los términos siguientes: -------------------------------------------------------------------------------

“Aparece la publicación de fecha veintiocho de diciembre de dos mil veinte, a la misma altura en la parte superior izquierda se aprecia un círculo con una persona de sexo femenino que a sus rasgos y características se refiere a la C. Dolores Padierna Luna y debajo un texto que a su letra dice: “Estoy muy agradecida por la confianza que han depositado en mí los vecinos de la alcaldía #Cuauhtemoc. ¡Seguiremos llenando de colores y alegrías nuestras calles! Por ahora me llena de satisfacción mostrar el trabajo hecho en la calle Naranjo 44 Col. Santa María la Ribera, Luna 64 Colonia Guerrero, Nopal 70 Colonia Atlampa, Flores Magón(sic) 46 Colonia Guerrero, Luna 13. Colonia Guerrero, y Neptuno 20 Colonia San Simón. En letras azules #SigamosAvanzando”, posteriormente se identifican seis imágenes que a primera posición se observa una construcción en color lila y puertas blancas, segunda imagen una construcción de color rojo y bordes negros, en la tercera imagen se

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observa que esta partida a la mitad de un lado, un negocio comercial con fachada en color blanco y en la parte superior de color rojo y de lado derecho una fachada en color rojo así como un automóvil de color amarillo, posteriormente en la cuarta imagen se refiere a una construcción de fachada color rosa que se encuentra en una esquina, seguido de esta en la quinta imagen se observa una construcción de tres pisos de fachada color naranja con el numero setenta en color negro, por último en la sexta imagen se observa a cuatro personas que al perecer portan uniforme en color verde fluorescente en el cual dos personas se encuentran pintando una construcción de dos niveles y unos rodillos recargados en la misma construcción (…)”

9) La inspección practicada el veinte de febrero de dos mil veintiuno, por personal habilitado

de la Dirección al archivo digital aportado por la promovente denominado “Por la Cuauhtémoc”,

de cuyo contenido se desprendió lo siguiente: ---------------------------------------------------------------

“…Al acceder al video intitulado “Por la Cuauhtémoc” se despliega un archivo intitulado “Dolores Padierna - Por la Cuauhtémoc, nuestro hogar.”, con una duración de un minuto con treinta y dos segundos, en el que aparece en el fondo un inmueble de estilo rústico, y al frente una persona del sexo femenino que viste una chamarra color vino y blusa color blanco (Persona 1); sobre lo que parece ser una explanada… Al realizar la reproducción del video del archivo señalado, se escucha la siguiente intervención: “En 1985, después del terremoto nos vimos las y los damnificados en la calle, me pregunté cuál era mi papel en ese momento y decidí organizar a las mujeres para tener una vivienda digna. Comenzó un intenso trabajo primero, por que existiera una política de vivienda en la Ciudad de México, que en aquellos años no existía, lo cual implicaba tener un presupuesto especial para la vivienda. Junto con miles y miles y miles de damnificadas y damnificados logramos sensibilizar al gobierno para que hubiera una política de vivienda, se creó, ehhh… un programa de vivienda en el cual comenzó la reconstrucción del país. Puedo decir que me precio de haber participado junto con al menos cuarenta y dos, cuarenta y nueve líderes, mujeres y hombres, en haber cimbrado esta ciudad con un movimiento tan poderoso que logró, ehhh… que la Ciudad de México tuviera la fuerza necesaria de este movimiento fue tan grande, que logró tener una política de vivienda y un presupuesto especial para la -aparece un texto que dice RECONSTRUCCIÓN- reconstrucción.” A continuación, un texto en letras negras y rojas que dice:” DOLORES PADIERNA Por la Cuauhtémoc, nuestro hogar…”

10) La inspección practicada el veintidós de febrero de dos mil veintiuno, por personal

habilitado de la Dirección al archivo digital “VID-20210107-WA0008.” aportado por la

promovente, de cuyo contenido se desprendió lo siguiente: ---------------------------------------------

“Al acceder al video respectivo, se despliega un archivo intitulado “VID-20210107-WA0008.”, con una duración de un minuto con cincuenta y siete segundos (…) Al realizar la reproducción del video del archivo señalado, se escucha la siguiente intervención: Se observa del lado derecho en el fondo lo que parece ser una pared en color blanco, y a lado izquierdo una flor denominada nochebuena, de manera posterior una persona del sexo femenino quien viste una blusa en color negro y un chaleco en satín, color rosa, hablando de frente, la cual expresa lo siguiente: La Alcaldía Cuauhtémoc es y ha sido mi hogar, he tenido el privilegio de servir a México desde varias trincheras, pero siempre he mantenido cercanía con sus habitantes, con ellos sostengo un dialogo permanente y participo en la solución de las necesidades vecinales. Durante estos últimos meses, vecinas y vecinos me han manifestado su preocupación por el rumbo de la Cuauhtémoc, hablan de la creciente inseguridad, la especulación inmobiliaria, del abandono de las personas más vulnerables, del deterioro del espacio público, entre otras, sé que muchos de estos problemas tienen raíces profundas que para resolverlos es necesario hacer realidad la cuarta transformación en nuestra alcaldía, el Presidente López Obrador y la Jefa de Gobierno Claudia Sheinbaum necesitan todo nuestro apoyo en esta lucha de largo aliento, por ello me entusiasma y al mismo tiempo refuerza mi compromiso la petición que me han hecho muchos habitantes de la Cuauhtémoc para que yo encabece este proceso de transformación a nivel local, en consecuencia he decidido no presentar

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mi candidatura a la reelección en la Cámara de Diputados en donde he ocupado la vicepresidencia y donde hemos sentado las bases para el cambio verdadero. Conozco profundamente la Cuauhtémoc, la he recorrido cotidianamente y lo seguiré haciendo, ahora para continuar las consultas con las y los vecinos con quienes siempre he caminado en busca del bienestar de todas y todos un fuerte abrazo (…)”

11) La inspección practicada el veintitrés de febrero de dos mil veintiuno, por personal

habilitado de la Dirección al archivo digital intitulado “Dolores Padierna va por la alcaldía

Cuauhtémoc, declina reelección en San Lázaro” aportado por la promovente, de cuyo

contenido se desprendió lo siguiente: --------------------------------------------------------------------------

Al acceder al video se despliega un archivo intitulado “Dolores Padierna va por la alcaldía Cuauhtémoc, declina reelección en San Lázaro”, con una duración de tres minutos con treinta y cinco segundos (…) Al realizar la reproducción del video del archivo señalado, se observa en el fondo de la parte central del video de manera inicial la letra “M” en color blanco y fondo rojo, seguido de un texto en la parte inferior que a la letra dice “MILENIO DIGITAL”… Acto continuo, se escuchan las siguientes intervenciones: Persona 1: Persona del sexo femenino sentada al extremo derecho (si se observa de frente) quien viste una blusa color negro y chamarra en color blanco, quien expresa lo siguiente: “Vámonos directo con toda la información rumbo a las elecciones de este año, la vicepresidenta de la cámara de diputados le decía, Dolores Padierna va a buscar una alcaldía en la capital del país, “adelante Fernando Adrián (Persona 2), con los detalles como estas (Persona 2) “…que tal Mayra muy buenas tardes te saludo con mucho gusto, y te comento que efectivamente la diputada morenista Dolores Padierna Luna cuyo nombre aparece en la lista de los cuatrocientos cuarenta y ocho diputados federales que aspirarían a repetir en el cargo para el periodo 2021-2024 pues finalmente ha confirmado su declinación a la reelección y asimismo anuncia su decisión de competir por la alcaldía Cuauhtémoc en la Ciudad de México durante los comicios de Junio entrante, Padierna expreso su preocupación por la reciente inseguridad de especulación inmobiliaria, abandono de las personas vulnerables y deterioro del espacio público en la demarcación a la que ahora aspira encabezar; subrayó que para resolver esos problemas es necesario hacer realidad la cuarta transformación al frente de esa alcaldía, Padierna sostuvo que conoce profundamente la alcaldía de Cuauhtémoc la cual dijo ha recorrido cotidianamente y lo seguirá haciendo para continuar con las consultas con vecinos y vecinas con quienes siempre ha caminado, dice ella en busca de bienestar de todas y todos, finalmente en este sentido señala que al dejar la cámara de diputados pues lo hace sabiendo que en el palacio de San Lázaro dice ella se han sentado ya las bases para el cambio verdadero, pero si tu gustas Mayra vamos a escuchar de viva voz lo que la diputada Padierna lo que señala a este respecto, adelante: (Persona 3) “…muchos de estos problemas tienen raíces profundas que para resolverlos es necesario hacer realidad la cuarta transformación en nuestra alcaldía, el Presidente López Obrador y la Jefa de Gobierno Claudia Sheinbaum necesitan todo nuestro apoyo en esta lucha de largo aliento, por ello me entusiasma y al mismo tiempo refuerza mi compromiso la petición que me han hecho muchos habitantes de la Cuauhtémoc para que yo encabece ese proceso de transformación a nivel local, en consecuencia he decidido no presentar mi candidatura a la reelección en la cámara de diputados en donde he ocupado la vicepresidencia (…)”

12) La inspección practicada el veinticinco de febrero de dos mil veintiuno, por personal

habilitado de la Dirección al perfil Dolores Padierna, correspondiente a la red social Facebook,

a efecto de verificar una publicación con el contenido siguiente: “Agradezco el espacio al

periodista Fernando Damián, de Milenio Diario, por compartir los datos dados a conocer por la

encuestadora Votia, que me da amplia ventaja en las preferencias ciudadanas para liderar en

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la alcaldía #Cuauhtémoc”, observándose que el contenido del mismo ya no está, como se

desprende del resultado siguiente: ------------------------------------------------------------------------------

This Content Isn´t Available Right Now

13) La inspección practicada el tres de marzo de dos mil veintiuno, por personal habilitado de

la Dirección, a la página oficial de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, LXIV

Legislatura, del que se desprendió que la ciudadana Dolores Padierna Luna ocupa el cargo

como Diputada Federal en el referido órgano legislativo. -------------------------------------------------

VI. DETERMINACIÓN DE LAS CONDUCTAS DENUNCIADAS. --------------------------------------

1. Ligas de Internet no localizadas. Esta autoridad instrumentó las actas circunstanciadas

los días ocho, diez, catorce, diecisiete y veinticinco de febrero de dos mil veintiuno, por

personal habilitado de la Dirección a las ligas de Internet aportadas por la promovente

siguientes: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------

• https://www.youtube.com/watch?v=l6y4xJhJsOU

• https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/videos/889413158492982

• https://scontent.fmex15-1.fna.fbcdn.net/v/t1.0-

0/p526x296/140064202_4278216965541018_9206583041523455440_o.jpg?_nc_cat=

102&ccb=2&_nc_sid=730e14&_nc_eui2=AeHtfSnSeil180OWYIFsIURXoWQCvybGOp

ChZAK_JsY6kHqqAspcHwTfl6hNgKr8sPY&_nc_ohc=yJln-

G4Vx7lAX8PIEgB&_nc_ht=scontent.fmex15-

1.fna&tp=6&oh=e11e72270a87d35d9b4358c0c0e234c7&oe=602CD583

• https://www.youtube.com/hashtag/porlacuauhtemoc

• Publicación dentro del perfil Dolores Padierna en la red social Facebook, relacionada

con la supuesta difusión de resultados de preferencias ciudadanas para liderar en la

Alcaldía Cuauhtémoc, presuntamente aportados por la encuestadora Votia.

De tales actuaciones preliminares, esta autoridad advierte que, respecto de las ligas arriba

enlistadas, se tiene la certeza que no fue posible constatar su existencia y, por ende, su

contenido. Lo anterior, toda vez que tal y como fue asentado en las actas referidas, esta

autoridad electoral realizó inspecciones oculares a los citados sitios de internet obteniéndose

lo siguiente: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. En el caso de la liga https://www.youtube.com/watch?v=l6y4xJhJsOU, se observó que

el video no estaba disponible en la plataforma “YouTube”. --------------------------------------

2. En el caso de la liga

https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/videos/889413158492982, se

observó que el contenido no estaba disponible en la red social “Facebook”. ---------------

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3. En el caso de la liga https://scontent.fmex15-1.fna.fbcdn.net/v/t1.0-

0/p526x296/140064202_4278216965541018_9206583041523455440_o.jpg?_nc_cat=

102&ccb=2&_nc_sid=730e14&_nc_eui2=AeHtfSnSeil180OWYIFsIURXoWQCvybGOp

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G4Vx7lAX8PIEgB&_nc_ht=scontent.fmex15-

1.fna&tp=6&oh=e11e72270a87d35d9b4358c0c0e234c7&oe=602CD583, se observó la

leyenda: URL signature expired. ------------------------------------------------------------------------

4. En el caso de la liga https://www.youtube.com/hashtag/porlacuauhtemoc, se observó la

leyenda: “No hay nada para ver aquí”.-----------------------------------------------------------------

5. Dentro del perfil Dolores Padierna de la red social Facebook, no se constató la

existencia y contenido de la referida publicación, toda vez que no fue localizada la

misma. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------

En este sentido, aunque las pruebas fueron aportadas por la parte promovente, éstas no

pueden ser valoradas respecto de las conductas que se pretende acreditar, por no haberse

constatado su existencia ni contenido. -------------------------------------------------------------------------

2. Denuncia contra el Partido MORENA. La promovente denunció la presunta violación a la

normativa electoral por parte del Partido MORENA, consistente en la supuesta realización de

actos anticipados de precampaña y campaña a favor de la ciudadana Dolores Padierna Luna.

A efecto de acreditar su denuncia respecto de los hechos en mención, presentó como medios

de prueba las ligas de Internet https://www.youtube.com/watch?v=of14INvNUqA y

https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/posts/4216758611686854, así como tres

archivos electrónicos, de cuyo contenido se desprendió la existencia de tres videos y una

publicación en Facebook, dentro del perfil de Dolores Padierna, de los que se desprende la

difusión del nombre e imagen de la citada ciudadana. -----------------------------------------------------

En el caso, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 27, fracción IV, inciso

b) del Reglamento, relativa a que las quejas o denuncias se desecharán de plano cuando las

pruebas aportadas por la parte promovente, no generen cuando menos indicios, que hagan

presumir la intervención del probable responsable, tal y como se lee en la parte normativa: ---

“Artículo 27. La queja o denuncia será desechada de plano cuando… … IV. Las pruebas aportadas por la persona promovente no generen cuando menos indicios en cualquiera de las siguientes dos vertientes: … a) Que permitan presumir la intervención del o la probable responsable.”

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En efecto, si bien la promovente aportó medios probatorios, respecto de la supuesta realización

de actos anticipados de precampaña y campaña por parte del Partido MORENA, de las ligas

de Internet señaladas y los tres archivos digitales, no se advierten elementos que generen

indicio alguno sobre la presunta intervención del partido político denunciado en los hechos que

la promovente denuncia. -------------------------------------------------------------------------------------------

Ello, toda vez que de las publicaciones difundidas en la red social Facebook y la plataforma

YouTube, así como en los videos aportados, no se deprenden elementos que identifiquen una

participación activa del Partido MORENA, que permita a esta autoridad establecer la

participación del instituto político en los hechos denunciados por la promovente. -----------------

En lo resuelto por el Tribunal Electoral de la Ciudad de México el veintiuno de diciembre de

dos mil diecisiete, en el juicio electoral identificado con la clave TECDMX-JEL-038/2017, en el

cual se determinó que es facultad de esta autoridad declarar el desechamiento de la queja,

cuando no se cuente con indicios suficientes o éstos se desvanezcan como resultado de las

diligencias preliminares realizadas por la autoridad competente, tal y como acontece en la

especie. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Por tanto, es procedente DESECHAR los hechos relacionados con la supuesta realización de

actos anticipados de precampaña y campaña por parte del Partido MORENA denunciado por

la promovente, al actualizarse la causal de improcedencia prevista en el artículo 27, fracción

IV, inciso b) del Reglamento; y, en consecuencia, se decreta el NO INICIO DE UN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL contra el Partido

MORENA. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3. Actos anticipados de precampaña y campaña. En el escrito de queja, la promovente

manifestó que la probable responsable incurre en actos anticipados de precampaña y

campaña, debido a que se encuentra realizando diversas actividades a fin de promocionar su

imagen, esto mediante la difusión en la red social “Facebook” y la plataforma “YouTube” de

publicaciones en las que supuestamente se desprende su intención de competir por la

postulación de MORENA a la Alcaldía Cuauhtémoc. -------------------------------------------------------

3.1. Marco normativo. Los actos anticipados de precampaña y campaña se encuentran

regulados en los preceptos que a continuación se transcriben. -----------------------------------------

Código Artículo 4. Para efectos de este Código se entenderá: C) En lo que se refiere al marco conceptual: I. Actos Anticipados de Campaña. Son los actos de expresión que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna candidatura o para un partido;… II. Actos Anticipados de Precampaña. Son las expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una precandidatura;

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Artículo 274. Para los efectos del presente Código, se entenderá por:… II. Actos anticipados de precampaña: Las expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una precandidatura; … IV. Actos anticipados de campaña: Los actos de expresión que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna candidatura o para un partido Ley Procesal Artículo 15. Constituyen infracciones al Código por parte de las personas servidoras públicas de la Ciudad de México: … VII. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en el Código.

Los preceptos transcritos establecen que las personas físicas y jurídicas deberán atender a los

tiempos y modos señalados por la normativa para realizar actos de precampaña y campaña

en un proceso electoral; ya que, en caso contrario, se estarían realizando actos anticipados de

precampaña, los cuales son las expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en

cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes

del plazo legal para el inicio de las precampañas que contengan llamados expresos al voto en

contra o a favor de una precandidatura. Respecto de los actos anticipados de campaña, son

aquellas expresiones realizadas fuera del periodo de campaña, que contenga llamados

expresos al voto a favor o en contra de cualquier partido político o candidatura, lo cual

violentaría el principio de equidad en la contienda electoral. ---------------------------------------------

3.2. Caso Concreto. El análisis al escrito inicial de queja, de las pruebas aportadas por la

promovente y el resultado de las diligencias preliminares realizadas, permiten establecer la

ocurrencia de los hechos en los que se habrían materializado los presuntos actos anticipados

de precampaña y campaña en los hechos relatados por la promovente. -----------------------------

En el caso en estudio, la promovente señala que la ciudadana denunciada se encuentra

promocionando su nombre e imagen, mediante la difusión de la publicación correspondiente a

la red social Facebook, en el perfil de Dolores Padierna, así como en la plataforma de YouTube,

de manera anterior al proceso de selección interna del partido MORENA y del inicio de las

campañas electorales. ----------------------------------------------------------------------------------------------

Ahora bien, de las actas instrumentadas por la Dirección a las ligas

https://www.youtube.com/watch?v=of14INvNUqA y

https://www.facebook.com/DoloresPadiernaOficial/posts/4216758611686854, así como los

tres archivos electrónicos aportados por la promovente, se desprendió la existencia de un video

donde la probable responsable narra su supuesta intervención en la realización de actividades

derivadas del temblor de 1985, consistentes en su presunta participación para que existiera

una política de vivienda de reconstrucción del país y al final del video el texto: DOLORES

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PADIERNA Por la Cuauhtémoc, nuestro hogar; asimismo, un segundo video en el que la

misma hace mención a diferentes necesidades expresadas por las y los vecinos de la Alcaldía

Cuauhtémoc y de su deseo de continuar la transformación llevada a cabo por el Presidente de

la República y la actual Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, ya que en su decir está

siendo impulsada por sus vecinos, para participar a fin de ocupar un cargo de elección popular

dentro de la Alcaldía Cuauhtémoc, señalando lo siguiente: “he decidido no presentar mi

candidatura a la reelección en la Cámara de Diputados en donde he ocupado la

vicepresidencia y donde hemos sentado las bases para el cambio verdadero. Conozco

profundamente la Cuauhtémoc, la he recorrido cotidianamente y lo seguiré haciendo, ahora

para continuar las consultas con las y los vecinos con quienes siempre he caminado en busca

del bienestar de todas y todos”; del mismo modo, se obtuvo un tercer video en el que se

observó un reportaje del medio de comunicación electrónico “Milenio Digital”, donde dos

reporteros señalaron lo siguiente: “… la vicepresidenta de la cámara de diputados le decía,

Dolores Padierna va a buscar una alcaldía en la capital del país… … asimismo anuncia su

decisión de competir por la alcaldía Cuauhtémoc en la Ciudad de México durante los comicios

de junio entrante”, observándose posteriormente un extracto del segundo video ya referido, de

cuyo contenido se observó: “tienen raíces profundas que para resolverlos es necesario hacer

realidad la cuarta transformación en nuestra alcaldía, el Presidente López Obrador y la Jefa de

Gobierno Claudia Sheinbaum necesitan todo nuestro apoyo en esta lucha de largo aliento, por

ello me entusiasma y al mismo tiempo refuerza mi compromiso la petición que me han hecho

muchos habitantes de la Cuauhtémoc para que yo encabece ese proceso de transformación a

nivel local, en consecuencia he decidido no presentar mi candidatura a la reelección en la

cámara de diputados en donde he ocupado la vicepresidencia”, y finalmente se desprendió

una publicación en Facebook, en el perfil de Dolores Padierna, de cuyo contenido se observó

lo siguiente: “Estoy muy agradecida por la confianza que han depositado en mí los vecinos de

la alcaldía #Cuauhtemoc. ¡Seguiremos llenando de colores y alegrías nuestras calles!... En

letras azules #SigamosAvanzando”. ----------------------------------------------------------------------------

Del análisis de las citadas publicaciones y de los tres videos aportados por la promovente, en

las que se da cuenta de las presuntas intenciones de la probable responsable de ser postulada

como candidata a Alcaldesa por el Partido MORENA en la demarcación Cuauhtémoc, y ya que

el proceso electoral ordinario local 2020-2021 inició el once de septiembre pasado, además de

que las publicaciones supuestamente fueron exhibidas de manera anterior a que el Partido

MORENA iniciara su proceso de selección interna, aunado a que las campañas electorales

iniciarán el cuatro de abril próximo, esta autoridad considera que existen elementos indiciarios

suficientes para establecer que la probable responsable, presuntamente incurrió en una

posible infracción a los artículos 4, inciso C), fracciones I y II y 274, fracciones II y IV del Código;

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al realizar hechos probablemente constitutivos de actos anticipados de precampaña y

campaña en su beneficio. ------------------------------------------------------------------------------------------

En consecuencia, con fundamento en el artículo 14, fracción II del Reglamento, se ordena el

INICIO de un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, contra la probable

responsable. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

4. Promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos. La promovente

denunció que la probable responsable incurrió en promoción personalizada y uso indebido de

recursos públicos, ya que se encuentra realizando diversas actividades a fin de promocionar

su nombre e imagen, consistentes en publicaciones en la red social Facebook, y difusión de

videos alojados en la plataforma YouTube, ostentándose como servidora pública federal. -----

4.1. Marco normativo. Los preceptos que configuran la promoción personalizada y uso

indebido de recursos públicos se transcriben a continuación: -------------------------------------------

Constitución “Artículo 134. … Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos. La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público…” Ley de Comunicación “Artículo 9. Además de lo previsto en el artículo 21 de esta Ley, no se podrán difundir Campañas de Comunicación Social, cuyos contenidos: I. Tengan por finalidad destacar, de manera personalizada, nombres, imágenes, voces o símbolos de cualquier servidor público, con excepción de lo previsto en el artículo 14; … Constitución local “Artículo 64. … 7. Queda prohibida la contratación de propaganda, con recursos públicos, que implique la promoción personalizada de cualquier servidor público…” Código “Artículo 5. Las personas servidoras públicas de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, de los órganos político–administrativos, de los organismos descentralizados y de los órganos autónomos de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la prohibición de utilizar los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, para influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos, candidatos o precandidatos. De igual modo, la difusión que por los diversos medios realicen, bajo cualquier modalidad de comunicación social, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso la comunicación incluirá nombres, imágenes, colores, voces, símbolos o emblemas que impliquen promoción personalizada de cualquier persona servidora pública o que se relacionen con cualquier aspirante a alguna candidatura, persona candidata, Partido Político Nacional o local…” Ley Procesal “Articulo 15. Constituyen infracciones al Código por parte de las personas servidoras públicas de la Ciudad de México: … III. El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artículo 134 de la Constitución Federal, cuando tal conducta afecte la equidad de la contienda entre los partidos políticos, entre quien aspire, haya obtenido la precandidatura o candidatura durante los procesos electorales; IV. Durante los procesos electorales, la difusión de propaganda, en cualquier medio de comunicación social, que contravenga lo dispuesto por el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Federal;”

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Al respecto, el Consejo General del INE aprobó mediante Acuerdo INE/CG693/2020 diversos

criterios que deberán observar las personas servidoras públicas en relación con los procesos

electorales concurrentes 2020-2021, entre los cuales se establecieron los siguientes: -----------

1) Principio de imparcialidad A. Se considera que atentan contra al principio de imparcialidad en la aplicación de recursos públicos y, por tanto, que afectan la equidad de la competencia entre los partidos políticos, coaliciones y candidaturas, las conductas realizadas por cualquier servidora y servidor público, por sí o por interpósita persona, que se describen a continuación: (…) VI. Ordenar, autorizar, permitir o tolerar la entrega, otorgamiento, administración o provisión de recursos, bienes o servicios que contengan elementos visuales o auditivos, imágenes, nombres, lemas, frases, expresiones, mensajes o símbolos que conlleven, velada, implícita o explícitamente: a) La promoción personalizada de funcionarios públicos; (…) B. Además de los supuestos señalados en el resolutivo anterior, el presidente de la República, así como quienes ostenten las gubernaturas, las presidencias municipales, las alcaldías, las sindicaturas y las regidurías, y las servidoras y los servidores públicos en general, incurrirán en violación al principio de imparcialidad en la aplicación de los recursos públicos si realizan cualquiera de las siguientes conductas a partir de la aprobación de la presente Resolución hasta la conclusión de la Jornada Electoral correspondiente: (…) II. Usar recursos públicos, materiales y humanos, para difundir propaganda que pueda influir o inducir el sentido del voto de los militantes o electores y, en general, que sea contraria a los principios de imparcialidad en el ejercicio de los recursos públicos y al de equidad en la contienda. (…) 2) Propaganda gubernamental A. En términos de lo dispuesto en el artículo 449, numeral 1, incisos c), d) y e) de la LGIPE, la propaganda gubernamental difundida hasta la conclusión de la Jornada Electoral deberá: I. Tener carácter institucional y fines informativos educativos o de orientación social, por lo que no está permitida la exaltación, promoción o justificación de algún programa o logro obtenido en los gobiernos local o federal o de alguna administración específica. II. Abstenerse de incluir frases, imágenes, voces o símbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda política o electoral, o bien elementos de propaganda personalizada de servidor público alguno. No podrá́ difundir logros de gobierno, obra pública, e incluso, emitir información dirigida a justificar o convencer a la población de la pertinencia de una administración en particular. III. Limitarse a identificar el nombre de la institución, su escudo oficial como medio identificativo sin hacer alusión a cualquiera de las frases, imágenes, voces o símbolos de cualquier índole que pudieran ser constitutivos de propaganda política o electoral o que estuvieran relacionadas con la gestión de algún gobierno o administración federal o local en particular.

Asimismo, los Lineamientos para garantizar la equidad entre los participantes en la contienda

electoral emitida por el Consejo General del INE mediante Acuerdo INE/CG694/2020 disponen

en su lineamiento séptimo que: ----------------------------------------------------------------------------------

Las y los servidores públicos aspirantes, deberán abstenerse de realizar cualquier acción a través de la cual se difunda propaganda en la que se promueva su nombre, voz o imagen, bajo cualquier medio o modalidad de comunicación. (…) La propaganda gubernamental difundida deberá tener carácter institucional y fines informativos educativos o de orientación social, por lo que no está permitida la exaltación, promoción o justificación de algún programa o logro obtenido en los gobiernos local o federal o de alguna administración específica. De igual forma, deberá abstenerse de incluir frases, imágenes, voces o símbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda política o electoral, o bien elementos de propaganda personalizada de servidor público alguno. No podrá́ difundir logros de gobierno, obra pública, e incluso, emitir información dirigida a justificar o convencer a la población de la pertinencia de una administración en particular. Su contenido se limitará a identificar el nombre de la institución de que se trata sin hacer alusión a cualquiera de las frases, imágenes, voces o símbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda política o electoral. La propaganda podrá́ incluir el nombre de la dependencia y su escudo oficial como medio identificativo, siempre y cuando éstos no se relacionen de manera directa con la gestión de algún gobierno o administración federal o local. La propaganda no podrá́ contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno o administración, o a sus campañas institucionales, ni incluir elementos de propaganda personalizada de servidor público alguno.

Los preceptos transcritos establecen la obligación de todos los servidores públicos federales

o locales de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad,

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sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos, en caso contrario,

estarían utilizando indebidamente recursos públicos con fines electorales y con ello afectarían

la equidad en la contienda electoral. ----------------------------------------------------------------------------

Asimismo, se consagra la prohibición de los servidores públicos de realizar promoción

personalizada con fines electorales, toda vez que la propaganda que emitan éstos o los entes

gubernamentales, bajo cualquier modalidad de comunicación social, deberá tener carácter

institucional y fines informativos, educativos o de orientación social; y en ningún caso se incluirá

nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier

servidor público. ------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.2. Caso Concreto. Del análisis del escrito de queja y el resultado de las actuaciones

preliminares practicadas por los servidores públicos autorizados por este Instituto, permiten

establecer que, en la especie, existen elementos indiciarios de una posible existencia de

promoción personalizada y probable uso indebido de recursos públicos por parte de la probable

responsable. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

En el caso en estudio, la promovente denunció que la funcionaria denunciada se encuentra

promocionando su nombre e imagen, mediante la difusión de la publicación correspondiente a

la red social Facebook, en el perfil de Dolores Padierna, así como en la plataforma de YouTube,

ostentándose como servidora pública. -------------------------------------------------------------------------

Ahora bien, de las constancias que obran en el expediente en que se actúa, se desprenden

presuntas manifestaciones realizadas por la funcionaria denunciada, relacionadas con las

diferentes necesidades expresadas por las y los vecinos de la Alcaldía Cuauhtémoc y su deseo

de continuar la transformación llevada a cabo por el Presidente de la República y la actual Jefa

de Gobierno de la Ciudad de México, siendo impulsada por las personas vecinas de dicha

demarcación, para participar a fin de ocupar un cargo de elección popular. Por lo que expresó

su negativa a participar en la reelección de su cargo como diputada federal en los términos

siguientes: he decidido no presentar mi candidatura a la reelección en la Cámara de Diputados

en donde he ocupado la vicepresidencia. Asimismo, un video que contiene el reportaje donde

aparece el medio de comunicación electrónico “Milenio Digital”, en el que hace referencia a la

intención de la probable responsable de ocupar la candidatura a la citada alcaldía, señalando

su calidad de Vicepresidenta de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. En letras

azules #SigamosAvanzando”. ------------------------------------------------------------------------------------

Aunado a ello, esta autoridad electoral constató que la ciudadana Dolores Padierna Luna

señalada como probable responsable, detenta actualmente el cargo de Diputada Federal del

Congreso de la Unión. ---------------------------------------------------------------------------------------------

De ahí que se tengan indicios suficientes para iniciar el procedimiento por la presunta violación

al 134, párrafo octavo de la Constitución. ---------------------------------------------------------------------

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Asimismo, se generan indicios de una probable violación al artículo 134, párrafo séptimo de la

Constitución, relativo al uso indebido de recursos públicos, ya que, como se refirió en párrafos

anteriores, de las ligas de Internet controvertidas y de los videos denunciados, se observa

presumiblemente la realización de publicaciones en las que se difunde su nombre e imagen

como servidora pública, las cuales pudo haber difundido con recursos públicos que están bajo

la responsabilidad de los funcionarios, y que con dicha conducta, se pudiera influir en la

equidad de la contienda electoral. -------------------------------------------------------------------------------

Por tanto, esta autoridad considera que existen elementos indiciarios suficientes para

establecer que la ciudadana Dolores Padierna Luna presuntamente violentó los artículos 134,

párrafos séptimo y octavo de la Constitución; 9, fracción I de la Ley de Comunicación; 64,

numeral 7 de la Constitución local; 5, párrafos primero y segundo del Código; y 15, fracciones

III y IV de la Ley Procesal, relativos a la promoción personalizada y uso indebido de recursos

públicos. Así como los Acuerdos INE/CG693/2020 e INE/CG694/2020 emitidos por el Consejo

General del Instituto Nacional Electoral por los que se aprueban la RESOLUCIÓN DEL

CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MEDIANTE LA CUAL SE

EJERCE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN Y SE FIJAN LOS MECANISMOS Y CRITERIOS

TENDENTES A GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD Y EQUIDAD EN LOS

PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES 2020-2021; y RESOLUCIÓN DEL

CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR LA QUE SE

APRUEBA EJERCER LA FACULTAD DE ATRACCIÓN, A EFECTO DE EMITIR LOS

LINEAMIENTOS PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD ENTRE LOS PARTICIPANTES EN LA

CONTIENDA ELECTORAL DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL

CONCURRENTE CON LOS LOCALES ORDINARIOS 2020-2021. ------------------------------------

En consecuencia, con fundamento en el artículo 14, fracción II del Reglamento, se ordena el

INICIO de un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, contra la probable

responsable. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

QUINTO. PROCEDENCIA DE LA VÍA. Los artículos 3, fracción II de la Ley Procesal; y 77,

fracciones III, IV y V del Reglamento, establecen que se iniciarán por la vía especial los

procedimientos sancionadores con motivo de hechos contrarios a la normativa electoral, dentro

del proceso electoral, como es la presunta realización de actos anticipados de precampaña,

campaña, promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos, tal y como se lee en

la parte que interesa de los citados numerales: --------------------------------------------------------------

Ley Procesal “Artículo 3. Para la investigación y determinación de sanciones por presuntas faltas cometidas a las disposiciones electorales por los Partidos Políticos, las candidaturas sin partido, la ciudadanía, observadoras u observadores electorales y en general cualquier sujeto bajo el imperio de las mismas, el Instituto Electoral iniciará el trámite y sustanciación de alguno de los siguientes procedimientos. …

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II. Procedimiento Especial Sancionador Electoral. Será instrumentado dentro del proceso electoral respecto de las conductas contrarias a la norma electoral; es primordialmente inquisitivo y el órgano instructor tiene la facultad de investigar los hechos por todos los medios legales a su alcance, sin que deba sujetarse únicamente a las pruebas allegadas al procedimiento por las partes. Dicho procedimiento será resuelto por el Tribunal Electoral. El Procedimiento Especial Sancionador Electoral será instrumentado en los casos siguientes:

a) La Comisión de Fiscalización del Instituto Electoral, en el caso de que el Instituto Nacional delegue dicha función podrá llevar a cabo los procedimientos de investigación conforme a la normatividad aplicable.

b) Por propaganda política o electoral de partidos políticos, candidatas o candidatos sin partidos que calumnie a las instituciones, a los propios partidos políticos o a las personas. En este caso, la queja o denuncia solo procederá a instancia de parte;

c) Cuando las denuncias tengan como motivo la comisión de conductas referidas a la confección, colocación o al contenido de propaganda o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisión; y

d) Por actos anticipados de precampaña o campaña”

Reglamento “Artículo 77. El procedimiento especial sancionador electoral será aplicable dentro del proceso electoral y/o cuando se tenga conocimiento de la comisión de las siguientes conductas: … III. Actos anticipados de precampaña. IV. Actos anticipados de campaña. V. Por violaciones a los párrafos séptimo y octavo del artículo 134 de la Constitución, que afecten al proceso electoral”

La normativa transcrita establece que la vía especial se instrumentará dentro del proceso

electoral; cuando los actos denunciados transgredan los principios fundamentales de equidad,

imparcialidad y neutralidad en los comicios electorales, como es en el presente acto, ya que

los actos controvertidos por los que se inicia el presente procedimiento es por la presunta

realización de actos anticipados de precampaña, campaña, promoción personalizada y uso

indebido de recursos públicos, lo que podría violentar los principios de equidad e igualdad en

el proceso electoral ordinario local 2020-2021 en la Ciudad de México, el cual inició el once de

septiembre de dos mil veinte, de conformidad con lo declarado por el Consejo General de este

Instituto, con fundamento en el artículo 359 del Código. --------------------------------------------------

Por tanto, como la materia de este procedimiento consiste en hechos que presuntamente

podrían afectar la equidad, imparcialidad y neutralidad en la próxima contienda electoral, por

la presunta realización de actos anticipados de precampaña, campaña, promoción

personalizada y uso indebido de recursos públicos, y toda vez que ya inició el proceso electoral

local 2020-2021, con fundamento en los preceptos antes citados, se determina que el presente

procedimiento se sustancie en la vía ESPECIAL. -----------------------------------------------------------

SEXTO. REGISTRO. Regístrese en el Libro de Gobierno el expediente de cuenta con la clave

IECM-QCG/PE/024/2021. -----------------------------------------------------------------------------------------

SÉPTIMO. EMPLAZAMIENTO. Emplácese personalmente a la probable responsable,

corriéndole traslado con copia autorizada del expediente al rubro citado, para que, dentro de

un plazo de cinco días, contados a partir del día en que surta sus efectos la notificación

respectiva, conteste por escrito lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que

considere pertinentes, apercibida que de no hacerlo, precluirá su derecho para ello, de

conformidad con los artículos 4, párrafo sexto, fracción I de la Ley Procesal; 24 y 78 del

Reglamento. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------

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La respuesta al emplazamiento que ofrezca la probable responsable, podrá ser presentada por

escrito, en la Oficialía Electoral y de Partes de este Instituto, ubicado en la calle de Huizaches,

número veinticinco, colonia Rancho Los Colorines, demarcación de Tlalpan, Ciudad de México.

Asimismo, con motivo de la emergencia sanitaria provocada por el virus “COVID-19”, a fin de

proteger los derechos a la salud y vida de la ciudadanía, y se garantice el derecho de audiencia

y una adecuada defensa de la probable responsable; atendiendo a las reglas previstas el

artículo 3 de los “Lineamientos para el uso de tecnologías de la información en la presentación

y tramite de las quejas y medios de impugnación del Instituto Electoral de la Ciudad de México”,

así como a los criterios señalados en la sentencia SCM-JE-22/2020, se hace de su

conocimiento la posibilidad de presentar su escrito de respuesta al emplazamiento, al correo

electrónico institucional de la Oficialía Electoral y de Partes de la Secretaría Ejecutiva de este

Instituto, correspondiente a la dirección electrónica: oficialiadepartes@iecm.mx. ------------------

Precisando que el citado escrito deberá contener su huella dactilar o firma, para posteriormente

ser escaneado, digitalizado y guardado en medio electrónico, el cual deberá estar

preferentemente en formato “pdf” para su remisión al citado correo electrónico, al cual podrá

adjuntar las pruebas que considere pertinentes, mismas que deberán estar en formato digital.

OCTAVO. NOTIFICACIÓN A TRAVÉS DEL SINE. De conformidad con los artículos 1, 4, 5 y

6 de los Lineamientos del Sistema de Notificaciones Electrónicas en los Procedimientos

Administrativos Sancionadores Electorales competencia del Instituto Electoral (Lineamientos),

las partes de los procedimientos administrativos sancionadores podrán solicitar le sean

notificados los requerimientos y acuerdos que emita este Instituto, durante el trámite y

sustanciación de las quejas y denuncias que sean de su competencia, a través del “Sistema

de Notificaciones Electrónicas” (SINE), para lo cual deberán manifestar su voluntad de manera

expresa y por escrito su consentimiento para recibir las notificaciones por ese medio; además

de que deberá proporcionar un correo electrónico y número de teléfono móvil (celular), a efecto

de que esta autoridad realice los trámites de registro respectivo, a fin de que las personas

promoventes y probables responsables consulten las notificaciones que se les practiquen por

el citado sistema. -----------------------------------------------------------------------------------------------------

Por tanto, se solicita a la probable responsable manifieste si es su voluntad recibir y consultar

las notificaciones que realice esta autoridad dentro del expediente en que se actúa, para lo

cual deberá remitir a la cuenta de correo institucional “se@iecm.mx”, el escrito en el que

exprese su voluntad para recibir notificaciones a través del SINE, precisando un correo

electrónico y un número de teléfono celular, en términos de los lineamientos. ----------------------

NOVENO. PLAZOS Y TÉRMINOS. Con fundamento en los artículos 34, párrafo primero y 77

del Reglamento, y al sustanciarse el presente procedimiento en la vía especial, el cómputo de

los plazos se hará en días naturales, es decir, todos los días y horas son hábiles. ----------------

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DÉCIMO. SUSTANCIACIÓN. Se instruye al Secretario para que, con el auxilio de la Dirección,

realice la sustanciación del presente procedimiento y, en su oportunidad, elabore el Dictamen

que en Derecho corresponda, y lo remita al Tribunal Electoral de la Ciudad de México,

adjuntando el expediente original, para que en el ámbito de su competencia, resuelva lo que

en Derecho corresponda, de conformidad con los artículos 4, párrafo sexto, fracciones VII y

VIII de la Ley Procesal; y 81 del Reglamento. ----------------------------------------------------------------

DÉCIMO PRIMERO. MEDIDAS CAUTELARES. De conformidad con los artículos 4, párrafo

sexto, fracción II de la Ley Procesal; 44, 45 y 46 del Reglamento, esta Comisión procede a

emitir el pronunciamiento correspondiente a las medidas cautelares solicitadas por la

promovente. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------

En su escrito de queja, la promovente solicitó como medida cautelar la siguiente: ----------------

“… se solicita se dicten las medidas cautelares necesarias tanto para preservar provisionalmente la materia sobre la que se resolverá el fondo del asunto, como para lograr cesar los actos o hechos que constituyen la materia de la presente denuncia a fin de evitar daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los principios electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones jurídicas contenidas en el Código, hasta en tanto se emita la resolución definitiva que ponga fin al procedimiento.”

En ese sentido, para estar en condiciones de determinar una medida cautelar, se analizará el

objeto, fin y requisitos que debe adoptar esta autoridad para su estudio y, posteriormente, se

estudiará el caso concreto. ----------------------------------------------------------------------------------------

1. Objeto, fin y requisitos de la medida cautelar. Las resoluciones de las medidas

cautelares, se caracterizan por ser sumarias y accesorias; entendiéndose por sumarias, debido

a que deben tramitarse y emitirse en plazos breves; y accesorias, porque no constituyen un fin

en sí mismo, ya que su objetivo está dirigido a garantizar la existencia y el restablecimiento del

derecho que se considera afectado, y no así un elemento vinculante para considerar la

violación o afectación a los derechos o principios que se juzgan o se juzgaran en el fondo del

asunto o, en su caso, a la procedibilidad o no del inicio de un juicio o procedimiento

administrativo sancionador. ---------------------------------------------------------------------------------------

Sobre el particular, resulta aplicable lo razonado en la sentencia del recurso de revisión del

procedimiento especial sancionador SUP-REP-70/20151, emitida por la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la que estableció que las

determinaciones de medidas cautelares, tienen como finalidad prever la dilación en el dictado

de la resolución definitiva, evitando que el perjuicio se vuelva irreparable, asegurando la

eficacia de la resolución que se dicte sobre el fondo del asunto, por lo que las determinaciones

que al respecto se emitan, constituyen un instrumento de otra resolución, es decir, diversa a la

1 Visible en la página de Internet oficial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación SUP-REP-0070-2015 (te.gob.mx)

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que debe pronunciarse en el fondo del asunto e independiente de las consideraciones para

determinar el inicio de un procedimiento administrativo sancionador. ---------------------------------

En ese orden de ideas, en el caso de los procedimientos administrativos sancionadores

electorales, el trámite que se realiza para la admisión o desechamiento de una queja, tiene

reglas específicas y son autónomas de las accesorias, ya que, su estudio tiene como finalidad

determinar el inicio o no de un procedimiento sancionador, con base en los indicios, hechos

denunciados y pruebas aportadas, para que, de ser el caso, se sancione la conducta u omisión

contraria a la normativa, por lo que debe cumplirse con los requisitos de procedibilidad, que en

el caso particular, deberá atender a lo señalado en el artículo 13 del Reglamento. ---------------

Ahora bien, las cuestiones accesorias, como son las medidas cautelares, son resoluciones

interlocutorias, las cuales, como ya fue señalado, tiene como finalidad la prevención o

reparabilidad de los actos, omisiones o conductas que puedan poner en riesgo a la normativa

o a los principios rectores en la materia electoral o al interés general. --------------------------------

En ese sentido, debe tomarse en cuenta que la medida cautelar forma parte de los mecanismos

de tutela preventiva, al constituir medios idóneos para prevenir la posible afectación a los

principios rectores en la materia electoral, mientras se emite la resolución de fondo, y tutelar

directamente el cumplimiento a los mandatos (obligaciones o prohibiciones) dispuestos por el

ordenamiento sustantivo, ya que siguen manteniendo, en términos generales, los mismos

presupuestos, es decir, la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora,

proporcionalidad y, en su caso, indemnización. -------------------------------------------------------------

Así, la apariencia del buen derecho se relaciona con la protección y garantía de derechos

fundamentales y con los valores y principios reconocidos en la Constitución y los tratados

internacionales, así como con la prevención de su posible vulneración. En tanto, el peligro a la

demora, debe entenderse como la prevención de los daños, en tanto se resuelva la conducta

u omisión que presuntamente pudiese vulnerar la normativa, por lo cual deberán adoptarse

mecanismos necesarios de precaución para disipar el peligro de la conducta, que a la postre

pueda resultar ilícita, por realizarse en contravención a una obligación o prohibición legalmente

establecida. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Al respecto, resultan aplicables las Tesis emitidas por los Tribunales Electorales, tanto a nivel

federal como local, en particular la Tesis XII/2015, con el rubro: “MEDIDAS CAUTELARES.

PARA RESOLVER SI DEBE DECRETARSE O NO, EL HECHO DENUNCIADO DEBE

ANALIZARSE EN SÍ MISMO Y EN EL CONTEXTO EN EL QUE SE PRESENTA”2, del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación; así como la similar TEDF4EL J003/2012, con el

rubro: “MEDIDAS CAUTELARES. ELEMENTOS QUE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

2 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 8, Número 16, 2015, páginas 54 y 55.

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ELECTORAL DEBE CONSIDERAR PARA SU CONCESIÓN”3, del entonces Tribunal

Electoral del Distrito Federal, ahora Tribunal Electoral de la Ciudad de México, en las que se

determina, que las autoridades electorales están facultadas para decretar una medida cautelar

apegada a derecho, para lo cual, deberán realizar lo siguiente: ----------------------------------------

a) Analizar la apariencia del buen derecho, para lo cual, tendrá que examinar la existencia del

derecho cuya tutela se pretende y su posible afectación (fumus boni iuris); --------------------

b) Justificar el temor fundado de que, ante la espera del dictado de la resolución definitiva,

desaparezca la materia de la controversia; o, que la probable afectación sea irreparable

(periculum in mora); --------------------------------------------------------------------------------------------

c) Ponderar los valores y bienes jurídicos en conflicto y justifique la idoneidad, razonabilidad

y proporcionalidad de dicha medida; y --------------------------------------------------------------------

d) Funde y motive si la difusión atinente presumiblemente se ubica en el ámbito de lo ilícito,

atendiendo desde luego, al contexto en que se produce, con el objeto de establecer la

conveniencia jurídica de decretarla. ------------------------------------------------------------------------

Caso en concreto. La promovente denunció la probable realización de promoción

personalizada, uso indebido de recursos públicos y actos anticipados de precampaña y

campaña, a través de la publicación denunciada en el perfil Dolores Padierna, correspondiente

a la red social “Facebook”, la difusión de un video en la plataforma “YouTube”, en las que se

observa la imagen y nombre de la probable responsable. ------------------------------------------------

Al respecto, por cuestión de método, se dividirá el estudio de las medidas cautelares de

acuerdo a las hipótesis de violación que señala la promovente; por lo que, se realizarán en dos

apartados, el primero correspondiente a la presunta promoción personalizada y uso de

recursos públicos; y el segundo por cuanto hace a los actos anticipados de precampaña y

campaña. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------

A) Promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos. La promovente

denunció que la ciudadana Dolores Padierna Luna incurrió en promoción personalizada y uso

indebido de recursos públicos, debido a que señala que se encuentra promocionando su

nombre e imagen en la red social “Facebook” y la plataforma “YouTube” como servidora

pública. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Promoción personalizada. Bajo esa lógica, a efecto de determinar la procedencia de las

medidas cautelares, en principio debe señalarse el contenido de las publicaciones sobre las

cuales se solicita la medida cautelar y que esta autoridad constató, las cuales fueron difundidas

de la manera siguiente: 1) en el caso de la publicación en el perfil Dolores Padierna en la red

social Facebook, de fecha veintiocho de diciembre de dos mil veinte, se observó lo siguiente:

“Estoy muy agradecida por la confianza que han depositado en mí los vecinos de la alcaldía

3 Visible en la página oficial de Internet del Tribunal Electoral de la Ciudad de México http://sentencias.tedf.org.mx/bdj/inicio#.

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#Cuauhtemoc. ¡Seguiremos llenando de colores y alegrías nuestras calles! Por ahora me llena

de satisfacción mostrar el trabajo hecho en la calle Naranjo 44 Col. Santa María la Ribera,

Luna 64 Colonia Guerrero, Nopal 70 Colonia Atlampa, Flores Magón(sic) 46 Colonia Guerrero,

Luna 13. Colonia Guerrero, y Neptuno 20 Colonia San Simón. En letras azules

#SigamosAvanzando”; 2) respecto de la difusión en la plataforma YouTube, se desprendió la

publicación de un video de fecha dieciocho de enero de dos mil veintiuno, con el título “Dolores

Padierna – Por la Cuauhtémoc, nuestro hogar”, en el que se observa a la probable responsable

narrando su supuesta intervención en la realización de actividades derivadas del temblor de

1985, consistentes en su presunta participación para que existiera una política de vivienda de

reconstrucción del país, y al final del video el texto en letras negras y rojas

“RECONSTRUCCIÓN”, “DOLORES PADIERNA Por la Cuauhtémoc, nuestro hogar”. -----------

Hecho lo anterior, lo conducente es estudiar de manera preliminar y bajo la apariencia del buen

derecho, si esas publicaciones se encuadran en los elementos señalados en la Jurisprudencia

12/2015, emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de rubro:

“PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. ELEMENTOS

PARA IDENTIFICARLA”4, en la que se establece los requisitos o elementos que contendrá la

publicidad o propaganda que sea susceptible de vulnerar el mandato constitucional, respecto

a una probable promoción personalizada, consistente en: ------------------------------------------------

a) Personal. Que deriva esencialmente en la emisión de voces, imágenes o símbolos que

hagan plenamente identificable al servidor público; --------------------------------------------------------

b) Objetivo. Que impone el análisis del contenido del mensaje a través del medio de

comunicación social de que se trate, para determinar si de manera efectiva revela un ejercicio

de promoción personalizada susceptible de actualizar la infracción constitucional

correspondiente, y ---------------------------------------------------------------------------------------------------

c) Temporal. Si la promoción se efectuó iniciado formalmente el proceso electoral o se realizó

fuera del mismo, ya que si la misma se verificó dentro del proceso, se genera la presunción de

que la propaganda tiene el propósito de incidir en la contienda, lo que se incrementa cuando

se da en el período de campañas; sin que el mismo pueda considerarse el único o determinante

para la actualización de la infracción, ya que puede suscitarse fuera del proceso, en el cual

será necesario realizar un análisis de la proximidad del debate, para estar en posibilidad de

determinar adecuadamente si la propaganda influye en el proceso electivo. ------------------------

Sentado lo anterior, de un análisis preliminar de las publicaciones en estudio y de los

requisitos antes señalados, se considera que la difusión de las mismas, no cumplen con la

totalidad de los requisitos para considerar que estas actualizan promoción personalizada por

4 Publicada en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 8, Número 16, 2015, páginas 28 y 29.

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parte de la probable responsable para decretar una medida cautelar sobre las mismas, tal y

como se detalla a continuación: ----------------------------------------------------------------------------------

a) Personal: Sí se actualiza, ya que se observa el nombre e imagen de la ciudadana señalada

como probable responsable. --------------------------------------------------------------------------------------

b) Objetivo: No se actualiza, en razón de que en las publicaciones controvertidas, si bien se

observa la referencia al nombre e imagen de la probable responsable, lo cierto es que, bajo un

análisis cautelar, no aprecia que se le atribuya la realización de acciones o programas

gubernamentales, ni se hace un pronunciamiento directo que busque beneficiarla o enaltezca

o exalte sus cualidades personales derivadas del ejercicio de su encargo, por lo que de un

examen preliminar, esta Comisión considera que no se desprenden elementos suficientes que

permitan determinar que el contenido de las publicaciones denunciadas tiene un alto grado

probabilístico de contravenir la norma electoral. -------------------------------------------------------------

c) Temporal: Sí se actualiza, toda vez que las publicaciones denunciadas fueron exhibidas a

partir del veintiocho de diciembre de dos mil veinte, en el caso de la red social Facebook y el

dieciocho de enero de dos mil veintiuno, respecto de la publicación en la plataforma YouTube

y hasta al menos la fecha de inspección, es decir, los días quince y dieciocho de febrero de

dos mil veintiuno. En ese sentido, es evidente que las publicaciones se realizaron ya iniciado

el proceso electoral local lo cual, por sí solo, es insuficiente para considerar que se contraviene

la normativa electoral, puesto que este elemento debe ser analizado conjuntamente con el

objetivo, mismo que ha quedado establecido que, bajo la apariencia del buen derecho, no se

actualiza en el presente asunto. ---------------------------------------------------------------------------------

En ese sentido, al no actualizarse, bajo la apariencia del buen derecho, el elemento objetivo

para determinar una probable promoción personalizada relacionada con la difusión de las

publicaciones denunciadas; y del análisis a los principios o derechos en conflicto, que en la

especie son: el ejercicio del derecho humano a libertad de expresión consagrado en el artículo

6, párrafo primero de la Constitución; y por otra, los principios del Estado democrático, relativos

a la imparcialidad, neutralidad y equidad en la contienda electoral, consagrados en los artículos

40 y 41 de la Constitución; se determina que la difusión de las publicaciones denunciadas, no

acreditan preliminarmente los elementos necesarios para decretar la medida cautelar. ---------

Lo anterior, ya que la difusión de las publicaciones controvertidas, se encuentran, en principio,

bajo la protección constitucional del ejercicio del derecho humano de manifestación de ideas,

consagrado en el artículo 6 de la Constitución; además de que, al no acreditarse el elemento

objetivo para considerar una probable promoción personalizada a favor de la denunciada, es

que, bajo una interpretación conforme, para garantizar la protección más amplia a los derechos

humanos (pro persona), en términos del artículo 1 de la Constitución, debe privilegiarse la

continuidad de la exhibición de las publicaciones, mismas que se encuentran en la red social

“Facebook” y en la plataforma “YouTube”, las cuales son medios de comunicación mundial, en

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donde los usuarios manifiestan e intercambian ideas, imágenes y cuestiones de interés

general, lo cual debe ser privilegiado en un Estado democrático. --------------------------------------

Por tanto, bajo la apariencia del buen derecho, relativa a la protección y salvaguarda de los

principios de equidad, neutralidad e imparcialidad en la contienda que se tienen en un Estado

democrático, y frente al temor fundado de que, ante la espera de que se dicte la resolución

que ponga fin al presente procedimiento, las publicaciones en estudio, prima facie, no generan

una afectación irreparable al continuar exhibiéndose en la red social de “Facebook” y en la

plataforma “YouTube”, y con ello se realizara una probable promoción personalizada de la

servidora pública denunciada con fines electorales. --------------------------------------------------------

En consecuencia, con fundamento en los artículos 58 y 61 del Reglamento, bajo la apariencia

del buen derecho, y al no actualizarse el elemento objetivo previsto para la promoción

personalizada, se determina IMPROCEDENTE la adopción de la medida cautelar solicitada

por la promovente, consistente en el retiro de las publicaciones analizadas en el presente

apartado. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Uso indebido de recursos públicos. Con relación al pronunciamiento sobre el dictado de una

medida cautelar derivado del presunto uso indebido de recursos públicos que denuncia la

promovente, se determina IMPROCEDENTE la adopción de la misma, en virtud de que para

el análisis correspondiente al presunto uso de recursos públicos, a fin de adoptar una

determinación concreta, es necesaria la realización de un estudio de fondo en el que debe

concluirse si se actualiza o no una violación a la normativa de la materia. ---------------------------

En consecuencia, el pronunciamiento sobre el presunto uso indebido de recursos públicos por

parte de la probable responsable, deberá ser objeto de análisis al estudiar el fondo de la queja

y no al momento de pronunciarse respecto de la procedencia de las medidas cautelares

solicitadas. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Lo anterior, con base en el criterio establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, al dictar sentencia dentro de los recursos de revisión del

procedimiento especial sancionador SUP-REP-175/2016 y SUP-REP-176/2016

ACUMULADOS. -----------------------------------------------------------------------------------------------------

En razón de lo señalado en el presente apartado, con fundamento en los artículos 58 y 61 del

Reglamento, se determina IMPROCEDENTE la adopción de la medida cautelar solicitada por

la promovente, con motivo del presunto uso indebido de recursos públicos. ------------------------

B) Actos anticipados de precampaña y campaña. En el escrito de queja, la promovente

denunció que la probable responsable se encuentra realizando diversas actividades a fin de

promocionar su imagen, esto mediante la difusión en la red social “Facebook” y la plataforma

“YouTube” de publicaciones en las que supuestamente se desprende su intención de competir

por la postulación de MORENA a la Alcaldía Cuauhtémoc, lo que a juicio de la promovente

implica actos anticipados de precampaña y campaña. ----------------------------------------------------

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Bajo esa lógica, a efecto de determinar la procedencia de las medidas cautelares, en principio

debe señalarse el contenido de las publicaciones sobre las cuales se solicita la medida cautelar

y que esta autoridad constató; las cuales fueron difundidas de la manera siguiente: 1) en el

caso de la publicación en el perfil Dolores Padierna en la red social Facebook, de fecha

veintiocho de diciembre de dos mil veinte, se observó lo siguiente: “Estoy muy agradecida por

la confianza que han depositado en mí los vecinos de la alcaldía #Cuauhtemoc. ¡Seguiremos

llenando de colores y alegrías nuestras calles! Por ahora me llena de satisfacción mostrar el

trabajo hecho en la calle Naranjo 44 Col. Santa María la Ribera, Luna 64 Colonia Guerrero,

Nopal 70 Colonia Atlampa, Flores Magón(sic) 46 Colonia Guerrero, Luna 13. Colonia Guerrero,

y Neptuno 20 Colonia San Simón. En letras azules #SigamosAvanzando”; 2) respecto de la

difusión en la plataforma YouTube, se desprendió la publicación de un video de fecha dieciocho

de enero de dos mil veintiuno, con el título “Dolores Padierna – Por la Cuauhtémoc, nuestro

hogar”, en el que se observa a la probable responsable narrando su supuesta intervención en

la realización de actividades derivadas del temblor de 1985, consistentes en su presunta

participación para que existiera una política de vivienda de reconstrucción del país, y al final

del video el texto en letras negras y rojas “RECONSTRUCCIÓN”, “DOLORES PADIERNA Por

la Cuauhtémoc, nuestro hogar”. ----------------------------------------------------------------------------------

Requisitos de actos anticipados de precampaña y/o campaña. De conformidad con la

Jurisprudencia 4/2018, de rubro ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA.

PARA ACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE REQUIERE QUE EL MENSAJE SEA

EXPLÍCITO O INEQUÍVOCO RESPECTO A SU FINALIDAD ELECTORAL (LEGISLACIÓN

DEL ESTADO DE MÉXICO Y SIMILARES); así como de los criterios sostenidos por el Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver los juicios SUP-RAP-15/2009 y

acumulado, SUP-RAP-191/2010, SUP-RAP-204/2012, SUP-RAP-15-2012 y SUP-JRC-

274/2010, SUP-JRC-194/2017 y acumulados y SUP-REP-73/2019; las autoridades electorales

deberán analizar si la publicidad, propaganda o actos que sean susceptibles de vulnerar la

normativa electoral, respecto a actos anticipados de precampaña o campaña, cumplen con los

requisitos siguientes: ------------------------------------------------------------------------------------------------

a) Personal: Se refiere a la persona que emite el mensaje o realiza el acto que pudiera

constituir la infracción; los cuales pueden ser realizados por cualquier persona física o

jurídica. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------

b) Temporal: En el caso de los actos anticipados de campaña, en cualquier momento antes

del inicio de las campañas; en el caso de los actos de precampaña, cuando se realicen una

vez iniciado el proceso electoral, y antes del inicio del proceso de selección de candidatos

de los partidos políticos. ---------------------------------------------------------------------------------------

c) Subjetivo: De conformidad con la Jurisprudencia 4/2018, el análisis del elemento

propagandístico o acto, en el que se advierta palabras o expresiones que de forma objetiva,

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manifiesta, abierta y sin ambigüedad denote alguno de esos propósitos, o que posea un

significado equivalente de apoyo o rechazo hacia una opción electoral de una forma

inequívoca; y trasciendan al conocimiento de la ciudadanía que, valoradas en su contexto,

puedan afectar la equidad en la contienda. ---------------------------------------------------------------

Determinación por actos anticipados de precampaña o campaña. De un análisis preliminar

de las publicaciones en estudio y de los requisitos antes señalados para configurar, bajo la

apariencia del buen derecho, actos anticipados de precampaña o campaña, se considera que,

no se reúnen los elementos que pudieran llegar a constituir dichos actos para el dictado de

una medida cautelar, tal y como se razona a continuación: ----------------------------------------------

a) Personal: Sí se actualiza, ya que se observa el nombre e imagen de la probable

responsable en las publicaciones denunciadas. --------------------------------------------------------

b) Temporal: Sí se actualiza, ya que, en el caso de actos anticipados de precampaña, se

tienen indicios de que las publicaciones denunciadas se realizaron a partir del veintiocho

de diciembre de dos mil veinte, en el caso de la red social Facebook y el dieciocho de enero

de dos mil veintiuno, respecto de la publicación en la plataforma YouTube y hasta al menos

la fecha de inspección, es decir, los días quince y dieciocho de febrero de dos mil veintiuno,

es decir, durante el proceso electoral ordinario local 2020-2021, el cual comenzó el once

de septiembre de dos mil veinte, e indiciariamente antes del inicio del proceso de selección

interna del Partido MORENA. --------------------------------------------------------------------------------

En el caso de los actos anticipados de campaña, se tienen indicios de que el citado requisito

se actualiza, toda vez que, preliminarmente, las publicaciones controvertidas se difundieron

fuera del periodo de campaña, que en el presente proceso electoral se llevará a cabo del

cuatro de abril al dos de junio de dos mil veintiuno. ----------------------------------------------------

c) Subjetivo: No se actualiza, toda vez que, del análisis preliminar de las publicaciones

denunciadas y sin entrar al fondo del asunto, no se advierten textos, leyendas o expresiones

que de forma objetiva, manifiesta, abierta y sin ambigüedad llamen al voto a favor de la

denunciada o en contra de alguna otra fuerza política, ya que si bien de dichas constancias

que obran en autos, se desprenden referencias tales: DOLORES PADIERNA Por la

Cuauhtémoc y Estoy muy agradecida por la confianza que han depositado en mí los vecinos

de la alcaldía #Cuauhtémoc, ello no implica un llamado unívoco e inequívoco a votar a favor

o en contra de alguna precandidatura, candidatura o partido político, y dichas frases

tampoco pueden considerarse como equivalentes funcionales de llamado al voto, dado que

no hay frases de apoyo o rechazo hacia una opción electoral ni se publicita alguna

propuesta de campaña o frases relacionadas con alguna plataforma electoral; y por tanto,

esta Comisión considera que, bajo la apariencia del buen derecho, y del análisis integral y

contextual del contenido de la publicidad denunciada no se advierte un evidente

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posicionamiento electoral para favorecer a la denunciada, por lo que no se actualiza el

elemento subjetivo. ---------------------------------------------------------------------------------------------

En ese sentido, al no actualizarse el elemento subjetivo para determinar una medida cautelar,

bajo la apariencia del buen derecho, por posibles actos anticipados de precampaña o

campaña, relacionado con la difusión de las citadas publicaciones y, del análisis a los principios

o derechos en conflicto, que en la especie son: el ejercicio del derecho humano a libertad de

expresión consagrado en el artículo 6, párrafo primero de la Constitución; y por otra, los

principios del Estado democrático, relativo a la equidad en la contienda electoral, consagrados

en los artículos 40 y 41 de la Constitución; se determina que la difusión de las mismas, no

generan, indiciariamente elementos para decretar una medida cautelar por actos

anticipados de precampaña o campaña. ----------------------------------------------------------------------

DÉCIMO SEGUNDO. Del escrito de queja, se desprende que el promovente señala lo

siguiente: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Es un hecho demostrado también, que la C. DOLORES PADIERNA LUNA desprecia y violenta las regulaciones partidistas sobre los procesos electorales internos, que deben dar origen a las precampañas con vistas a las postulaciones de candidaturas; en el caso que nos ocupa, para Alcaldes de la Ciudad de México, al ignorar de manera dolosa (pues como militante y dirigente destacada de Morena debería estar obligada a conocerlos y respetarlos) los LINEAMIENTOS GENERALES para el caso de precampañas en los procesos electorales constitucionales 2020-2021

De lo anterior, se advierte que el quejoso señala la posible vulneración a la normativa interna

del Partido MORENA por parte de la ciudadana denunciada. En tal virtud, y toda vez que esta

autoridad tuvo conocimiento de hechos que presuntamente no son competencia de este

Instituto, y en términos de lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento, esta Comisión ordena

DAR VISTA de los hechos señalados por el promovente en su escrito de queja, a la Comisión

Nacional de Honestidad y Justicia del Partido MORENA, a efecto de que en el ámbito de su

competencia, determine lo que en derecho corresponda. -------------------------------------------------

DÉCIMO TERCERO. NOTIFICACIÓN. Notifíquese por CORREO ELECTRÓNICO a la

promovente, y PERSONALMENTE a la probable responsable; y, PUBLÍQUESE en los

estrados electrónicos de este Instituto por un plazo de TRES DÍAS, contados a partir del

siguiente en que surta efectos dicha fijación; esto último, en cumplimiento al principio de

máxima publicidad, previsto en el artículo 2, párrafo tercero del Código y 10 del Reglamento. -

ASÍ, por unanimidad de votos, lo acordaron y firmaron las Consejeras Electorales y el

Consejero Electoral, integrantes de la Comisión. CONSTE. ---------------------------------------------

_______________________________________ BERNARDO VALLE MONROY CONSEJERO ELECTORAL Y

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ASOCIACIONES POLÍTICAS

_____________________________________ ERIKA ESTRADA RUIZ

CONSEJERA ELECTORAL E INTEGRANTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE

ASOCIACIONES POLÍTICAS

_____________________________________ SONIA PÉREZ PÉREZ

CONSEJERA ELECTORAL E INTEGRANTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE

ASOCIACIONES POLÍTICAS

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HOJA DE FIRMAS