Comisión de Regulación de Energía y Gas REGLAMENTO DE COMERCIALIZACIÓN...

Comisión de Regulación de Energía y Gas

REGLAMENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL

DOCUMENTO CREG-003Enero 23 de 2013

CIRCULACIÓN:MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS.

Sesión No. 547

Contenido

1. A N TE C E D E N TE S.................................................................................................................. 6

2. O BJETIVO S..............................................................................................................................8

3. PR O PU ESTA ........................................................................................................................... 83.1 Requisitos para desarrollar la actividad de comercialización de gas

natural...............................................................................................................................83.2 Obligaciones de los comercializadores................................................................. 93.3 Participación de los comercializadores en el mercado mayorista de

gas natural....................................................................................................................113.3.1 Obligaciones de los comercializadores en el mercado mayorista de gas natural.............................................................................................................................113.3.2 Interrupción de servicios por parte del gestor del mercado de gas natural definido en la Resolución CREG 113 de 201 2 ............................................ 13

3.4 Relación entre comercializadores y distribuidores...........................................173.4.1 Obligaciones generales del distribuidor de gas con el comercializador

173.4.2 Obligaciones generales del comercializador con el distribuidor de gasnatural 18

3.5 Liquidación y facturación de servicios prestados en el mercado de gas natural.............................................................................................................................19

3.6 Suspensión, corte, reconexión y reinstalación del servicio.......................... 203.6.1 Suspensión y reconexión del servicio........................................................... 203.6.2 Corte y reinstalación del servicio.................................................................... 21

3.7 Relación de los comercializadores con otros comercializadores............... 223.7.1 Información para los usuarios..........................................................................223.7.2 Requisitos para el cambio de comercializador........................................... 233.7.3 Solicitud de prestación del servicio que implica cambio decomercializador....................................................................................................................233.7.4 Paz y salvo............................................................................................................. 243.7.5 Mecanismos para asegurar el pag o ...............................................................25

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/3.

Sesión No. 547

REGLAMENTO DE COMERCIALIZACION GAS NATURAL

1. ANTECEDENTES

• Con la expedición de la Ley 142 de 1994 la comercialización de constituye en una actividad complementaria del servicio público domi junto con el transporte de este energético.

• En la regulación se han establecido las siguientes definiciones relac comercialización de gas:

gas natural se ciliario de gas,

onadas con la

“Comercialización de gas combustible”: actividad de compra y combustible a título oneroso en el mercado mayorista y su venta con operaciones en dicho mercado o a los usuarios finales” (Resolución 1996).

venta de gas destino a otras CREG 057 de

“Comercialización de gas combustible”: actividad de compra, venta o suministro de gas combustible a titulo oneroso” (Resolución CREG 071 de 1999, RUT).

“Comercialización de Gas Natural por parte de Productores’quien, siendo un Productor de Gas Natural, enajena a título oneroso total o parcialmente, en Punto de Entrada al Sistema Nacional d directamente a Usuarios No Regulados, a Comercializadores, Distrib Agentes que lo requieran. Se entenderá que existe Comercialización la forma contractual mediante la cual se enajene el gas". (Resolución 2000).

Mediante la Resolución CREG 113 de 2012 la CREG sometió a propuesta regulatoria tendiente a reglamentar los aspectos co mercado mayorista de gas natural, que hacen parte del Reglamento de gas natural. En este proyecto regulatorio se propone introducir amplia sobre comercialización in la industria de gas natural, así:

“Comercialización”: actividad consistente en la compra de gascapacidad de transporte en el mercado mayorista de gas natural destino a otras operaciones en dicho mercado, o a los usuarios finaleá’

En las resoluciones CREG 067 de 1995 (Código de Distribución), 071 de 1999 (RUT) se establecen, entre otros aspectos, a relacionadas con la actividad de comercialización de gas natural. Ca el RUT y el Código de Distribución se enfócan principalmente operativos de transporte y distribución respectivamente.

Lo anterior sugiere unificar, en una regulación o resolución especí aspectos relacionados con la actividad de comercialización de gas y/ó transporte en el mercado mayorista de gas hatural. Esta unificaci

actividad de £u producción, e Transporte,

Oidores u otros pualquiera sea CREG 023 de

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entendimiento y aplicación de la regulación por parte de agentes y terceros interesados.

• Dentro de las reglas establecidas en la Resolución CREG 057 de 1996 se encuentra aquella que define los agentes económicos que pueden prestar el servicio público de comercialización de gas natural. Tras un nuevo análisis de los requisitos y obligaciones vigentes, y los propuestos en la Resolución CREG 113 de 2012, se considera conveniente dar mayor claridad sobre: i) los aspectos requeridos para iniciar el desarrollo de la actividad de comercialización, los cuales se deben constituir en requisitos; y í¡) los aspectos que deben ser cumplidos y verificados en forma permanente, los cuales se deben constituir en obligaciones.

• Por otra parte, es preciso revisar si los requisitos y las obligaciones vigentes son suficientes para que los comercializadores cumplan sus responsabilidades y para que los riesgos asociados al posible incumplimiento de esas responsabilidades y por consiguiente los impactos para los otros agentes de la cadena, incluyendo a los usuarios, sean mínimos.

• La Ley 142 de 1994 establece el régimen legal para el desarrollo de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible, las cuales se pueden desarrollar de manera separada incluso para el mercado regulado de conformidad con la sentencia del 16 de febrero de 2012 del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, que declaró la nulidad del artículo 2 del Decreto 3429 de 28 de noviembre de 2003, proferido por el Gobierno Nacional, “Por medio del cual se reglamenta el artículo 65 de la Ley 812 de 2003, en relación con la comercialización de gas natural y se dictan otras disposiciones”. Como consecuencia de la separación de actividades existen aspectos de la relación entre distribuidores y comercializadores que requieren regulación para establecer las condiciones bajo las cuales deben realizarse.

En consecuencia, y dentro de este contexto, se considera conveniente establecer disposiciones claras que regulen las relaciones jurídicas que se generan entre distribuidores y comercializadores. Esto sin perjuicio de que las partes en ejercicio de su autonomía puedan celebrar contratos, los cuales deberán ajustarse a las disposiciones constitucionales, legales y regulatorias vigentes.

• De acuerdo con la Ley 142 de 1994, así como lo dispuesto por la jurisprudenciaconstitucional1, los usuarios tienen derecho a la libre elección del prestador del servicio. Esto da origen al cambio de comercializador cuando el usuario así lo decide. El ejercicio de este derecho se ha instrumentallzado regulatoriamente através de la Resolución CREG 108 de 1997, la cual establece como requisitos parael cambio de comercializador, un periodo mínimo de permanencia de los usuarios, aplicable para los contratos a término indefinido, y la exigencia de un paz y salvo. Por esta razón es necesario establecer tanto las condiciones para el cambio de comercializador como las características del paz y salvo.

• Teniendo en cuenta lo anterior se considera necesario establecer un marconormativo, o reglamento de comercialización, que contribuya a que las

1 Corte Constitucional, Sentencia C-741 de 2003.

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transacciones o actividades comerciales entre los agentes de comercializadores se realicen de manera armónica y eficiente.

disi

La propuesta de reglamento de comercialización descrita en este c cuatro temas principales: i) el marco regulatorio que regiría la parti comercializadores en el mercado mayorista de gas natural; ii) el regulatorio de las relaciones del distribuidor con el comercializado regulatorio para la liquidación y facturación de los servicios prestados de gas natural; y iv) el marco regulatorio que establece las procedimientos que deben seguir los comercializadores entre sí. Capí propuesta contempla la normativa expedida a consulta mediante CREG 113 y 155 de 2012.

ocumento trata cipación de los eño del marco r; iii) el marco en el mercado reglas y los

e anotar que la lOs resoluciones

El proyecto de resolución contenido en la Resolución CREG 003 de 201 establece el reglamento de comercialización del servicio público de ga parte del Reglamento de Operación de gas natural2.

por la cual se s natural, hace

2. OBJETIVOS

El propósito de esta norma es fortalecer la regulación aplicable a comercialización de gas natural, con el objeto de que cualquier agente realizar esta actividad tenga un mejor conocimiento de los requisitos que d obligaciones que debe satisfacer y los procedimientos que debe d interactuar con los demás agentes involucrados en la prestación del domiciliario de gas natural.

3. PROPUESTA

3.1 Requisitos para desarrollar la actividad de comercialización de gas natural

En relación con estos requisitos la propuesta tiene los siguientes objetivos:

• Diferenciar claramente los requisitos que deben cumplir comercializadoras de gas natural.

• Establecer claramente el orden en que los requisitos para desarrollar comercialización de gas natural deben ser cumplidos, y por consi pueden ser exigidos por los organismos competentes.

Los requisitos que deberá cumplir un agente para participar como comeijcializador en el mercado de gas natural son:

1. Ser comercializador de gas natural.

Ley 142 de 1994, Artículo 74.1 literal c).

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sector y los

a actividad de interesado en

3be cumplir, las esarrollar para servicio público

las empresas

la actividad de ¡duiente en que

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2. Dar aviso del inicio de sus actividades como comercializador de gas natural.

3. Registrarse como comercializador de gas natural ante el gestor del mercado.

3.2 Obligaciones de los comercializadores

Para que la actividad de comercialización de gas natural sea sostenible, presentecondiciones propicias para la competencia y aporte valor al sector, se propone que loscomercializadores de gas natural cumplan las siguientes obligaciones generales, muchasde las cuales están contenidas en la normativa vigente:

1. Llevar contabilidad para la actividad de comercialización separada de la contabilidad de las demás actividades que realice, de acuerdo con las normas expedidas por la Comisión de Regulación de Energía y Gas y por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Ley 142 de 1994.

2. Entregar la información que soliciten la Comisión de Regulación de Energía y Gas, de conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la Ley 142 de 1994, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en ejercicio de lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 689 de 2001.

3. No incurrir en prácticas restrictivas de la competencia o en los actos de competencia desleal de que tratan los artículos 34 y 98 de la Ley 142 de 1994 y demás normas aplicables.

4. Pagar a la Comisión de Regulación de Energía y Gas y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios las contribuciones establecidas en el en artículo 85 de la Ley 142 de 1994.

5. Constituir los mecanismos de cubrimiento para el pago de los cargos de los que trata la propuesta contenida en la Resolución CREG 155 de 2012, o aquellas normas que la modifiquen o sustituyan, con excepción de los comercializadores que atienden únicamente a usuarios servidos con gas natural de campos aislados.

6. Pagar los cargos de los que trata la propuesta contenida en la Resolución CREG 155 de 2012, o aquellas normas que la modifiquen o sustituyan, con excepción de los comercializadores que atienden únicamente a usuarios servidos con gas natural de campos aislados.

7. Suministrar al gestor del mercado de gas natural la información de que trata el anexo 1 de la propuesta contenida en la Resolución CREG 113 de 2012, o aquellas que la modifiquen o sustituyan, así como la demás información que requiera el gestor del mercado de gas natural de conformidad con la regulación vigente.

8. Realizar las transacciones de gas natural y de capacidad de transporte de gas natural conforme a lo establecido en la propuesta contenida en la Resolución CREG 113 de 2012.


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9. Cumplir las disposiciones sobre medición contenidas en el RUT y ep el Código dedistribución de gas natural, o aquellas normas que las sustituyan.

10. Cumplir las normas de integración vertical y horizontal que se encuentren vigentes.

1 1 .

12.

13.

14.

15.

Atender las solicitudes de prestación del servicio de gas natural c potenciales regulados y los usuarios regulados en los mercados de o en donde atiendan usuarios de este tipo, siempre que sean viables té negación de la prestación del servicio deberá ser plenamente ju empresa y contra ella procederán los recursos previstos en la ley.

e los usuarios ómercialización cnicamente. La

stificada por la

Verificar previamente que los usuarios no regulados que deseen at con la definición de usuario no regulado establecida en el presente aquella que la modifiquen o sustituyan.

ender cumplan reglamento, o

Verificar que los usuarios tengan sistemas individuales de medición (jte acuerdo con la normatividad vigente.

Asegurar que el usuario cumpla con las condiciones operativas establecidas en el RUT, o en aquellas resoluciones que lo modifiqué cuando se trate de usuarios conectados directamente al SNT.

y de medición n o sustituyan,

Desagregar en las facturas de los usuarios los costos de los distintos de la prestación del servicio, las contribuciones y subsidios a que ha demás cobros permitidos, según las normas que rigen la materia.

16. Recaudar y transferir los dineros correspondientes a las con solidaridad en los plazos y condiciones que establecen las normas qq el fondo de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos.

17.

18.

Cobrar las tarifas del servicio de gas natural a los usuarios y pag correspondientes al resto de agentes de la cadena, oportunamente con lo establecido en la ley y la regulación.

Observar las normas sobre protección de los derechos del usuario, las facturas y todos los actos que se generen o deriven del contrat públicos, de acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994 y en CREG 108 de 1997 o aquellas que las modifiquen o sustituyan.

19.

20.

Definir e informar los mecanismos de comunicación para la ateh aquellos trámites que los demás participantes del mercado deban reali:

Reportar información veraz y oportuna al Sistema Unico de Informad formatos, tiempos y condiciones que para el efecto establezca la Si) de Servicios Públicos Domiciliarios. Se considerará que hay incu regulación y a lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 14 de la cuando el comercializador reporte información al SUI que incompleta o inexacta, y podrá ser sancionado por la autoridad comp

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21. Sujetarse a las asignaciones de cantidades y capacidad de transporte de gas natural, resultantes de aplicar el Decreto 880 de 2007.

22. Demostrar su capacidad financiera para la realización de transacciones en el mercado mayorista de gas natural, de conformidad con la regulación que para los efectos defina la CREG.

23. Cumplir las demás obligaciones que impongan la ley, los reglamentos y la regulación.

3.3 Participación de los comercializadores en el mercado mayorista de gas natural

3.3.1 Obligaciones de los comercializadores en el mercado mayorista de gas natural

Las obligaciones de los comercializadores en el mercado mayorista de gas natural se pueden clasificar en los siguientes dos grupos: i) obligaciones generales del comercializador con los participantes del mercado primario de gas natural; yii) obligaciones generales del comercializador con los participantes de los mercados secundario y de corto plazo de gas natural.

i) Obligaciones generales del comercializador con los participantes del mercado primario de gas natural.

Los comercializadores de gas natural deberán cumplir las siguientes obligaciones cuando participen en el mercado primario de gas natural:

1. Someterse a las reglas previstas en el RUT para efectos de la construcción de conexiones y puntos de salida en el SNT cuando el usuario lo autorice expresamente para representarlo ante el transportador.

2. Constituir los mecanismos de cubrimiento que acuerden con los vendedores a que hacen referencia los artículos 15 y 17 de la propuesta contenida en la Resolución CREG 113 de 2012, cuando las transacciones de gas natural o de capacidad de transporte se realicen según lo previsto en los artículos 19 y 27 de la misma Resolución, respectivamente.

3. Constituir los mecanismos de cubrimiento señalados en el numeral 5.12 del anexo 2 de la propuesta contenida en la Resolución CREG 113 de 2012, cuando las transacciones de gas natural se realicen según lo previsto en el artículo 22 de la misma resolución.

4. Someterse a la asignación de las cantidades resultantes del proceso de subasta de que trata el anexo 2 de la propuesta de Resolución CREG 113 de 2012, y celebrar los contratos que se deriven de este proceso.


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5.

6 .

Realizar las nominaciones de suministro y de capacidad de trah de acuerdo con lo establecido en el RUT o en aquellas resolu modifiquen o sustituyan.

Atender la liquidación que hagan el gestor del mercado de ga vendedores a que hacen referencia los artículos 15 y 17 de contenida en la Resolución CREG 113 de 2012, observando las que sobre la materia se establecen en el numeral 3.5 de este de

7.

8 .

Realizar los pagos por las variaciones de entrada y salida a qu^ acuerdo con lo establecido en el artículo 45 de la propuesta CREG 113 de 2012.

Pagar los desbalances a que haya lugar de acuerdo con lo establecido en el RUT, o aquellas resoluciones que lo modifiquen o sustituyan.

Pagar oportunamente las facturas de los servicios prestados primario de gas natural, de acuerdo con lo establecido en el este documento.

en el mercado numeral 3.5 de

ii) Obligaciones generales del comercializador con los particip mercados secundario y de corto plazo de gas natural.

antes de los

Los comercializadores de gas natural deberán cumplir las siguientq: cuando participen en los mercados secundario y de corto plazo de gas

1 . Someterse a la asignación de las cantidades de suministro y transporte resultantes del proceso úselo o véndalo de que trata 42 y 43 de la propuesta de Resolución CREG 113 de 2012, contratos que se deriven de este proceso.

2 . Realizar las nominaciones de suministro y de capacidad de tra de acuerdo con lo establecido en el RUT o en aquellas resol modifiquen o sustituyan cuando: i) ejerza como vendedor adju<(Ji términos previstos en los artículos 42 y 43 de la propuesta CREG 113 de 2012; y ii) venda derechos de suministro y/o dé transporte de gas de acuerdo con lo establecido en los artículo^ propuesta de Resolución CREG 113 de 2012.

Constituir los mecanismos de cubrimiento que acuerden con lo^ que hacen referencia los artículos 31 y 33 de la propuesta Resolución CREG 113 de 2012, cuando las transacciones de capacidad de transporte se realicen según lo previsto en los ar̂ 37 de la misma Resolución.

ga

4. Atender la liquidación que hagan los vendedores a que hacer) artículos 31 y 33 de la propuesta contenida en la Resolución 2012, observando las disposiciones que sobre la materia se e numeral 3.5 de este documento.

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s natural y los la propuesta disposiciones

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nsporte de gas jeiones que la icatario en los de Resolución capacidad de 39 y 40 de la

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établecen en el

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5. Someterse a los puntos estándar de entrega establecidos en el artículo 30 de la propuesta de la Resolución CREG 113 de 2012 para efectos de realizar transacciones en los mercados secundario y de corto plazo.

6. Acoger los acuerdos de balance que rijan entre los compradores del mercado primario y los vendedores de dicho mercado cuando realice transacciones en los mercados secundario y de corto plazo.

7. Pagar los valores por variaciones de entrada y salida, cuando sea el causante de éstas y supere los límites establecidos en el artículo 45 de la propuesta de la Resolución CREG 113 de 2012, al remitente responsable de la nominación.

8. Pagar oportunamente las facturas de los servicios prestados en los mercados secundario y de corto plazo de gas natural, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.5 de este documento.

3.3.2 Interrupción de servicios por parte del gestor del mercado de gas natural definido en la Resolución CREG 113 de 2012

La sección que trata sobre la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural a un comercializador incluye: i) las causales de interrupción de servicios; ii) las etapas para la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural; iii) los efectos de la interrupción de los servicios y; iv) la prestación del servicio a usuarios de un comercializador al que se le interrumpieron los servicios prestados por el gestor del mercado de gas natural.

i) Causales de interrupción de servicios

Una vez se cumplan las etapas establecidas para la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural, al comercializador que incumpla una o varias de las siguientes obligaciones se le interrumpirán los servicios prestados por parte del gestor del mercado:

1. Cuando presente mora en el pago de los cargos de que trata la propuesta contenida en la Resolución CREG 155 de 2012, o aquellas normas que la modifiquen o sustituyan.

2. Cuando no haya obtenido la aprobación de los mecanismos de cubrimiento para pagar los servicios de que trata la propuesta contenida en la Resolución CREG 155 de 2012, o aquellas normas que la modifiquen o sustituyan.

ii) Etapas para la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural

La interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado a un comercializador que incurra en las causales de que trata el numeral i) anterior se hará efectiva una vez se cumplan las siguientes etapas y de acuerdo con la Figura 1:


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El día hábil siguiente al día en qüe el comercializador incurra causales de interrupción de servicios, el gestor del mercado enviará una comunicación al respectivo comercializador inform^ inicio del procedimiento para la interrupción de servicios. Así mi de tal situación a todos los agentes registrados ante el gestor gas natural y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domi de su competencia.

en una de las de gas natural ndole sobre el

smo, informará mercado de

¿iliarios, para lodel

Ese mismo día el gestor del mercado de gas natural iniciará la hasta tres (3) avisos, en un diario de circulación nacional, participantes del mercado y a los usuarios, informándoles so procedimiento para la interrupción de los servicios. En dichos que:

publicación de dirigidos a los

pre el inicio del isos informaráav

i) Esta interrupción imposibilita al comercializador para registros de los contratos de suministro y transporte registrar nuevos contratos, y por tanto para prestar el con la continuidad y calidad debidas;

mantener los de gas y para ervicio público

¡i) La imposibilidad para prestar el servicio público con la calidad debidas genera perjuicios graves e indebidos a la servicio público domiciliario de gas natural pq comercializador;3

Los usuarios representados por el comercializador tienep la libertad de cambiar de comercializador4; y

iv) En la página web del gestor del mercado encontrará ma} sobre los efectos de la interrupción de los servicios que del mercado a un comercializador.

Estos avisos deberán ser publicados en fechas diferentes de siete (7) días hábiles anteriores a la interrupción de los servicio gestor del mercado de gas natural, el primero de los cuale durante los primeros tres (3) días y el último deberá publicarse que ésta se haga efectiva. El gestor del mercado de gas naturál de cada uno de estos avisos de prensa a la Superintendent Públicos Domiciliarios.

Si el comercializador subsana las causales de interrupción de lo presta el gestor del mercado de gas natural antes de la publica

enEn este punto se debe resaltar que el Incumplimiento de las obligaciones que generan el

interrupción de servicios por parte del comercializador, ponen en peligro la continuidad servicio público domiciliario de gas natural, toda vez que el comercializador no podría atem debido a las restricciones a las que se sometería dentro de la participación del mercado natural. Por esta razón, se deben acudir a aquellos mecanismos legales existentes que peí causas que generan la perturbación del servicio y su amenaza, de acuerdo con la responsa corresponde al Estado con el objeto de garantizar la prestación de los servicios públicos doi de lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional y administrativa,4 Ley 142 de 1994 articulo 9, Corte Constitucional, Sentencia C-741 de 2003.

continuidad y prestación del r parte del

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aviso, o la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios toma posesión del comercializador antes de dicha publicación, se suspenderá el procedimiento de interrupción de los servicios y el gestor del mercado de gas natural informará de tal hecho a todos los agentes registrados ante él y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

5. Si el comercializador subsana las causales de interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural, o la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios toma posesión de la empresa después de iniciada la publicación de los avisos, pero antes de la interrupción, se continuarán prestando los servicios por parte del gestor del mercado de gas natural y se ordenará la publicación de un aviso en los mismos medios en que se publicaron los avisos anteriores, informando ampliamente sobre tal hecho.

6. A partir de las veinticuatro (24:00) horas del último día calendario del mes calendario siguiente al mes del día en que el comercializador incurrió en una de las causales de interrupción de servicios, sin que el comercializador haya subsanado el incumplimiento de sus obligaciones o sin que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios haya tomado posesión de la empresa, al comercializador se le interrumpirán los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural.

Las causales de interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural se podrán subsanar así: i) con el pago de la obligación en mora con el gestor del mercado de gas natural; y/o ii) con la aprobación de los mecanismos de cubrimiento por parte del gestor del mercado de gas natural.

En todos los casos, los costos de las publicaciones en prensa serán asumidos por el comercializador que originó este procedimiento.

Figura 1. Etapas para la interrupción de los servicios que presta ei gestor delmercado

Interrupción de los servicios del gestor

Mes m-2 Mes m-1 Mes m

Incumplimiento3dho :

1 dh

VPublicación de avisos de prensa

Elaboración: CREG


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iii) Efectos de la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural

La interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural al respectivo comercializador es el resultado del incumplimiento de sus obligaciones. Se propone que esta interrupción tenga los siguientes efectos:

1. No exime al comercializador de las obligaciones adquiridas en el mercado y que tiene con el gestor del mercado de gas natural.

2. Los daños y perjuicios ocasionados a otros agentes del mercado mayorista de gas y a los usuarios y terceros por la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural al comercializador serán responsabilidad exclusiva de dicho agente.

3. Sólo se podrán volver a prestar los servicios del gestor del mercado de gas natural cuando el comercializador haya cumplido la totalidad de sus obligaciones pendientes.

4. Los productores-comercializadores y los transportadores que hayan pactado contratos que garantizan firmeza con un comercializador al que se le hayan interrumpido los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural deberán dar la primera opción de compra de las cantidades de suministro y de capacidad de transporte de gas al comercializador o comercializadores que atiendan los usuarios que representaba el comercializador al que se le interrumpieron los servicios por parte del gestor del mercado. La compra de estas cantidades se hará bajo las mismas condiciones de precio, duración, tipo de contrato, punto de entrega y calidad del gas pactadas con el comercializador al que se le interrumpieron los servicios.

En caso de que el comercializador o comercializadores que atiendan los usuarios que representaba el comercializador al que se le interrumpieron los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural decidan no recibir las cantidades de suministro y de capacidad de transporte de gas, los productores-comercializadores y los transportadores podrán vender estas cantidades de acuerdo con la normativa vigente.

En los contratos que celebren los comercializadores con usuarios no regulados y en los contratos de condiciones uniformes que se ofrezcan a los usuarios regulados se entenderá que, cuando un comercializador haya incurrido en alguna de las causales de interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural y el comercializador haya publicado e! primero de los tres (3) avisos previstos en el numeral 2 de las etapas para la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural, hay falla en la prestación del servicio de conformidad con lo dispuesto en el artículo 137 de la Ley 142 de 1994, lo cual da derecho al usuario a la resolución del contrato5. Así mismo, los contratos deberán hacer referencia expresa a las reglas sobre la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural a un comercializador.

5 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. MR Humberto Mora Osejo, 7 de junio de 1995.


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Los efectos de la interrupción de los servicios que presta el gestor del mercado de gas natural de que trata este artículo tendrán aplicación sin perjuicio de las acciones legales que se adelanten contra el agente incumplido.

iv) Prestación del servicio a usuarios de un comercializador al que se le interrumpieron los servicios prestados por el gestor del mercado de gas natural

Para efectos de garantizar la continuidad en la prestación del servicio de los usuarios atendidos por el comercializador respecto del que se produzca la interrupción de los servicios prestados por el gestor del mercado de gas natural, se aplicarán las siguientes reglas:

1. Los usuarios podrán cambiar libremente de prestador del servicio desde la publicación del primer aviso.

2. Para todos los usuarios que no escojan un nuevo comercializador conforme a lo indicado en el numeral anterior se entenderá que, en la medida en que el actual prestador del servicio no se encuentra en capacidad de prestarlo, se les genera perjuicios graves e indebidos respecto de la prestación del servicio público domiciliario de gas natural.

3.4 Relación entre comercializadores y distribuidores

En lo relativo a la relación entre distribuidores y comercializadores, se considera que es conveniente desarrollar disposiciones claras que la regulen, ya que se ha demostrado con el sector de energía eléctrica que la exigencia de un contrato no ha permitido el adecuado desarrollo de la relación comercial entre estos agentes. Esto sin perjuicio de que las partes en ejercicio de su autonomía puedan celebrar contratos, los cuales deberán ajustarse a las disposiciones constitucionales, legales y regulatorias vigentes. Aunque parte de esta relación se debe desarrollar en regulación posterior, a continuación se proponen las obligaciones generales entre comercializadores y distribuidores.

3.4.1 Obligaciones generales del distribuidor de gas con el comercializador

La participación en el mercado de gas natural de empresas comercializadoras que no están vinculadas económicamente con las empresas distribuidoras indican la necesidad de definir obligaciones que prevengan prácticas restrictivas a la competencia e incidan en una mejor calidad, mayor oportunidad y menor costo del servicio para los usuarios.

Por lo anterior se propone que el distribuidor de gas natural tenga las siguientes obligaciones con los comercializadores de su mercado:

1. Garantizar el libre acceso a sus redes conforme a lo señalado en la Ley 142 de 1994.

2. Informar al comercializador cuando se detecte la existencia de una posible irregularidad o de irregularidades en el sistema de medida, en las acometidas o instalaciones en general, y denunciarlas ante las autoridades correspondientes.


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14os

Notificar al comercializador la programación de interrupciones ori causales establecidas en los artículos 139, 140 y 141 de Ley aquellos que los modifiquen o sustituyan, y por la conexión de nuevi una antelación no inferior a veinticuatro (24) horas adicionales al té(i en el parágrafo 1 del artículo 3 de la Resolución CREG 100 de 2003 la modifique o sustituya.

Definir e informar al comercializador los mecanismos de comunicación para la atención de todos aquellos trámites que deban realizar ante el distribuidor de gas natural.

ginadas por las 2 de 1994, o usuarios, con

mino señalado o aquella que

Establecer un medio de comunicación, disponible las 24 horas, para información con el comercializador sobre la evolución de las solicitud^ la atención de daños en los activos de uso.

intercambio de s de servicio y

Publicar los costos eficientes en que pueda incurrir y que pueda lleg comercializador como consecuencia de la suspensión, recone reinstalación del servicio.

ar a cobrar al xión, corte o

7. Remitir dentro de los cinco (5) primeros días calendario de cada mes sobre duración de interrupciones de que trata el numeral 3.1 del Resolución CREG 100 de 2003, o aquella que la modifiqué correspondientes al mes anterior.

8. Aplicar las compensaciones o los pagos a los que haya lugar en la los cargos de distribución de acuerdo con el esquema de calidá definido en la Resolución CREG 100 de 2003, o aquellas que la sustituyan.

9. Atender las solicitudes de suspensión, corte, reconexión y reinstalado

la información rtículo 3 de la

o sustituya,

facturación de d del servicio modifiquen o

n del servicio.

10. Cumplir las demás obligaciones que impongan la ley, los reg regulación.

3.4.2 Obligaciones generales del comercializador con el distrib natural

lamentos y la

jidor de gas

ob liSe propone que el comercializador, con el objetivo de garantizar la confl redes y el pago de los cargos por uso de las redes, tenga las siguientes los distribuidores de gas natural a cuyas redes se encuentren conectados quienes presta el servicio:

labilidad de las igaciones con los usuarios a

1. Someterse a las condiciones de conexión previstas en el código de gas combustible para efectos de nuevas conexiones en el sistema cuando el usuario lo autorice expresamente para representarlo ante el

Informar al distribuidor de gas natural cuando se detecte la existencia irregularidad o de irregularidades en el sistema de medida, en las instalaciones en general, y denunciarlas ante las autoridades corresp-

distribución de de distribución distribuidor.

de una posible acometidas o

dndientes.

18 .D-003-2013 REGLAMENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL

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3. Cubrir el pago de las obligaciones que se puedan generar por el uso de las redes del sistema de distribución de gas natural, conforme a criterios y condiciones regúlatenos vigentes.

4. Atender la liquidación que haga el distribuidor de los cargos de distribución de gas natural, observando las disposiciones que sobre la materia se establecen en el numeral 3.5 de este documento.

5. Pagar oportunamente las facturas de los cargos de distribución de gas natural, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.5 de este documento.

6. Garantizar al distribuidor de gas natural el acceso a la información del sistema de medida.

7. Cumplir con las disposiciones aplicables en materia de medición.

8. Presentar al distribuidor de gas natural las solicitudes de suspensión, corte,reconexión y reinstalación en los términos establecidos en el numeral 3.6 de estedocumento.

3.5 Liquidación y facturación de servicios prestados en el mercado de gasnatural

Con el objetivo de mantener neutralidad en las fechas de cobro y plazos de pago para los distintos comercializadores sin importar si tienen o no relación económica con otros agentes de la cadena de gas natura!, se propone el siguiente procedimiento para la liquidación y facturación de los servicios prestados en el mercado de gas natural (Figura2). Este procedimiento además pretende generar la menor cartera y minimizar posibles costos de constitución de mecanismos de cubrimiento.

Figura 2. Liquidación y facturación de los servicios prestados en el mercado de gasnatural

Mes n Mes n + 1

Entrega de liqu idac ió n

Entrega de Fectura

ve n c im ie n to fac tu rac ión

Mes n

d ías háb ile s

9 1 2 31 1 1 » | 1 2 2 > 2 | | 2 2 2 3 3 « >4 * « ? » 9 0 1 2 * 4 t 6 7 8 9 0 1,r

0 Día H áb il

Día N o H áb il

O bjec iones a liqu idac ió n

O bjec iones a fac tu rac ión

Elaboración: CREG


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Un aspecto que se considera importante proponer es que el retraso en la factura por parte de un agente no afectará la vigencia o los valores de los m cubrimiento para el pago de los servicios prestados en el mercado c presentados por el comercializador ante el agente.

3.6 Suspensión, corte, reconexión y reinstalación del servicio

Con esta propuesta se busca establecer procedimientos de reconexión y re sean claros, sencillos, con plazos y condiciones definidos, de tal forma perciba mejoras en la calidad de la atención.

nstalación que ^ue el usuario

medio de la las tareas de

También se busca minimizar las cuentas por cobrar a los usuarios por definición de obligaciones y la asignación de responsabilidades, en desconexión y corte del servicio.

3.6.1 Suspensión y reconexión del servicio

Se propone que el comercializador, como empresa que atiende al usuarió sea el único responsable por las decisiones de suspensión y reconexión del servicio a los usuarios que atiende, en cumplimiento del contrato del servicio público domiciliario de gas natural.

Para la suspensión o reconexión del servicio se deberá observar, además en los artículos 138, 140 y 142 de la Ley 142 de 1994, el procedimiento qup continuación en el Diagrama 1.

(fie lo dispuesto se muestra a

emisión de la ecanismos de e gas natural


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Diagrama 1. Solicitud de factibilidad del servicio y puntos de conexión

Solicitar la suspensión o reconexión

NO

NO

La no oportunidad' fue consecuencia de

la imposibilidad de acceso a las

instalaciones de l ^ ^ '^ v y s u a r ia * ' '^

Se realizó la suspensión o Reconexión

tportunamente

Comercializador

Comercializador

Responsable

Transportador o Distribuidor

Transportador o Distribuidor

Solicitar corte del servicio

Realizar la suspensión o reconexión

Responder por los consumos del usuario

o las fallas en la prestación del servicio

Adicionalmente se propone que en los eventos en que, por solicitud del comercializador, el transportador o el distribuidor de gas natural realice la suspensión o reconexión del servicio a un usuario, el comercializador asuma los costos eficientes en que incurra el distribuidor de gas natural.

3.6.2 Corte y reinstalación del servicio

El comercializador será el único responsable por las decisiones de corte y reinstalación del servicio a los usuarios que atiende, en cumplimiento del contrato del servicio público domiciliario de gas natural.

Para el corte o reinstalación del servicio se deberá observar, además de lo dispuesto en los artículos 141 y 142 de la Ley 142 de 1994, un plazo de tres (3) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud escrita del comercializador para que el transportador o el distribuidor realicen el corte del servicio y un plazo de siete (7) días hábiles en caso e que corresponda a una reinstalación del servicio.

En los eventos en que, por solicitud del comercializador, el transportador o el distribuidor realice el corte o la reinstalación del servicio a un usuario, el comercializador asumirá los costos eficientes en que incurra el transportador o el distribuidor.


Sesión No 547

3.7 Relación de los comercializadores con otros comercializadores

Tras analizar las obligaciones del comercializador ante otros comerci participan en el mercado de gas natural, se considera conveniente poner de los interesados una propuesta de procedimiento para el cambio de com

i^ilizadores que consideración

ércializador.

De acuerdo con la Ley 142 de 1994, los usuarios tienen derecho a la lib prestador del servicio. Esto da origen al cambio de comercializador cuando lo decide. El ejercicio de este derecho se encuentra instrumentalizado reg través de la Resolución CREG 108 de 19976, la cual establece como re cambio de comercializador, un periodo mínimo de permanencia de los usu para los contratos a término indefinido, y la exigencia de un paz y salvo

Esta propuesta regulatoria busca establecer un procedimiento comercializador que garantice el adecuado ejercicio del derecho a la libre usuarios de gas natural y por consiguiente el desarrollo de la com comercialización de gas natural. Adicionalmente, la propuesta se soporta principios:

de

en

Transparencia: Los consumidores deben tener acceso fácil y grat información relevante para tomar sus decisiones de forma conscien en particular en lo que se refiere a sus derechos y obligaciones derecho de libre elección del comercializador.

Por otra parte, debe existir una atribución clara de responsabilidad que intervienen en el proceso de cambio de comercializador.

ss a las partes

Economía: Los costos transaccionales del proceso de cambio de deben ser eficientes. Mecanismos de estandarización en la pres información, claridad en las reglas y accesibilidad a la información de menores costos para todos los agentes.

comercializador entación de la Pen contribuir a

Eficiencia: Los mecanismos previstos para el cambio de comercializador se deben realizar en el menor tiempo posible.

3.7.1 Información para los usuarios

Todos los comercializadores deberán incluir en su página web un en únicamente se publique información actualizada sobre el proceso comercializador, que incluya por lo menos:

Por la cual se señalan criterios generales sobre protección de los derechos de los usuar públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible por red física, en relación comercialización y demás asuntos relativos a la relación entre la empresa y el usuario disposiciones.

re elección del el usuario así

dilatoriamente a quisitos para el arios, aplicable

cambio de elección de los

ifjetencia en la los siguientes

Simplicidad: El proceso de cambio de comercializador debe ser fácil Las complejidades asociadas a los procedimientos de cambio de (e.g. intercambios de información entre las distintas partes implicada^ y adecuaciones del equipo de medida) no deben ser perceptibles por

jara el usuario, comercializador

en el proceso el usuario.

uito a toda la :e e informada,

al ejercer su

ace en el que de cambio de

os de los servicios con la facturación,

y se dictan otras


Sesión No. 547

1. Un enunciado claro y conciso que informe sobre el derecho que le asiste al usuarioa elegir libremente su comercializador, haciendo hincapié en la diferencia entre la figura del comercializador y la del distribuidor de gas natural.

2 El número de comercializadores que prestan el servicio en cada mercado decomercialización que atiende.

3. El cargo resultante de aplicar la fórmula tarifaria vigente aplicable a usuarios regulados que ha aplicado en cada mercado de comercialización durante el mes correspondiente y cada uno de los doce (12) meses anteriores.

4. Información sobre las clases de contratos ofrecidos por la empresa a cada tipo de usuario.

5. Información detallada sobre los requisitos y el procedimiento para el cambio de comercializador.

Los comercializadores deberán indicar en sus facturas la página web en la que se publica esta información.

3.7.2 Requisitos para el cambio de comercializador

Para el cambio de comercializador, el nuevo comercializador verificará que el usuario que le ha solicitado el servicio cumpla los siguientes requisitos:

1. Haber cumplido los tiempos de permanencia mínima con el comercializador que le presta el servicio, de acuerdo con lo establecido en el artículo 15 de la Resolución CREG 108 de 1997, o aquellas que la modifiquen o sustituyan.

2. Estar a paz y salvo con el comercializador que le presta el servicio.

3. Haber garantizado el pago de que trata el numeral 3.7.5 de este documento.

Tener sistema individual de telemedición de conformidad con la regulación que sobre el particular expida la Comisión.

3.7.3 Solicitud de prestación del servicio que implica cambio de comercializador

El usuario interesado contactará al agente que haya elegido como nuevo prestador del servicio y lo habilitará expresamente para gestionar el cambio de comercializador.

El comercializador que le presta el servicio al usuario no podrá hacer exigible la participación del mismo en el proceso de cambio de comercializador y se entenderá directamente con el nuevo prestador del servicio.


I

Sesión No. 547

3.7.4 Paz y salvo

Para la expedición del paz y salvo que se requiere para el cambio de comercializador, se deberán observar las siguientes reglas:

1. El usuario, directamente o a través del nuevo comercializador, comercializador que le presta el servicio un documento que ce encuentra a paz y salvo por conceptos relacionados directamente co del servicio.

e solicitará al ijtifique que se n la prestación

El paz y salvo corresponderá a los consumos facturados al consiguiente no se requerirá paz y salvo por consumos no facturados, parte del comercializador que le presta el servicio.

El comercializador que le presta el servicio deberá dar respuesta a paz y salvo dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al día en solicitud. En el caso que este comercializador no de respuesta establecido se podrá realizar el cambio de comercializador.

la solicitud de que se hace la en el término

En la respuesta se deberá indicar claramente si el usuario está o nc por conceptos relacionados directamente con la prestación del domiciliario. En caso de que el usuario no se encuentre a paz comercializador que le presta el servicio, éste deberá dar respue dentro del plazo señalado, indicando claramente los números de re facturas en mora, el período de suministro correspondiente y el valojr pago del respectivo usuario.

sta

El documento que se emita como paz y salvo deberá contener, coijio mínimo, los siguientes elementos:

i) Identificación del comercializador que le presta el servicio al usuario.

ii) Fecha de expedición.

iii) Identificación del usuario: incluyendo el nombre, el NIU, y la dirección delpredio para el cual se solicita el paz y salvo.

iv) Último período facturado y la lectura correspondiente.

v) Cartera corriente por conceptos relacionados directamente co del servicio público domiciliario: números de referencia emitidas y que aún no se han vencido, indicando para cada valor y fecha de vencimiento.

deun

vi) Acuerdos de pago por conceptos relacionados directamente co del servicio público domiciliario: informar sobre los acuerdos de con el usuario, indicando las cuotas pendientes y el sa discriminando el capital y los intereses.

usuario. Por al usuario por

a paz y salvo ervicio público

salvo con el por escrito,

erencia de las pendiente de

la prestación las facturas

a el concepto,

n la prestación pago firmados do adeudado,

D-003-2013 REGLAMENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL24

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vii) Procesos pendientes por resolver: indicar si el usuario tiene o no procesos de investigación en curso por posibles fraudes, que en caso de resolverse a favor de la empresa generarían nuevas obligaciones por consumos dejados de facturar.

El paz y salvo que expida el comercializador que atiende al usuario no perderá validez para efectos del cambio de comercializador, si aquél omite incluir alguno de los elementos señalados en el numeral 4 de este numeral. Sin perjuicio de lo anterior el comercializador que prestaba el servicio podrá hacer uso de los mecanismos y acciones legales para exigir del usuario el pago de los valores que éste le pueda adeudar al momento del cambio de comercializador.

3.7.5 Mecanismos para asegurar el pago

Para asegurar el pago de los consumos facturados y/o realizados y no facturados entre la expedición del paz y salvo de que trata el numeral 3.7.4 de este documento y el momento del cambio de comercializador, el nuevo comercializador deberá, previo acuerdo con el usuario, asumir el pago de los consumos facturados y el de los consumos realizados y no facturados. El nuevo comercializador deberá cobrar al usuario el valor de los pagos que haya realizado por los conceptos antes mencionados.

La lectura del medidor en la fecha en que se hace efectivo el cambio de comercializador deberá ser informada al nuevo comercializador por parte del comercializador que le prestaba el servicio al usuario, para efectos de determinar los consumos realizados y no facturados.


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