COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y …

COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y

RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA DEL NORTE

HONORABLE ASAMBLEA

DICTAMEN POR EL QUE SE RATIFICA EL NOMBRAMIENTO QUE EL

CIUDADANO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA HACE A FAVOR DEL

CIUDADANO GERÓNIMO GUTIÉRREZ FERNÁNDEZ COMO EMBAJADOR

EXTRAORDINARIO Y PLENIPOTENCIARIO DE MÉXICO ANTE ESTADOS

UNIDOS DE AMÉRICA.

Con fecha 16 de febrero de 2017, mediante oficio número DGPL-2P2A-1309, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Relaciones Exteriores, América del Norte; para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República, en uso de las facultades que le confiere la Fracción 111 del Artículo 89 constitucional, hace a favor del ciudadano Gerónimo Gutiérrez Fernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Estados Unidos de América.

Las Comisiones que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 239 numeral 1, fracción IV, 240 numeral 1, 242, 243 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Después de haber analizado el nombramiento sujeto a dictamen, así como los documentos que integran el respectivo expediente, estas Comisiones señalan que, de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada, el ciudadano Gerónimo Gutiérrez Fernández nació en la Ciudad de México, el 13 de mayo de 1970. En tal virtud , reúne los requisitos de nacimiento y edad mínima requeridos para el cargo al que fue designado y, de igual manera, que está en pleno goce de sus derechos civiles y políticos según lo establecido en el Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

En el perfil curricular que la Secretaría envió a esta Asamblea se indica que el C. Gerónimo Gutiérrez Fernández es Maestro en Administración Pública por la Escuela de Gobierno John F. Kennedy, y Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México {ITAM). Igualmente, cursó la licenciatura en Ciencias Políticas en el ITAM. Habla el idioma inglés y francés.

Entre 2010 y 2017, el C. Gutiérrez se desempeñó como Director Gerente del Banco de Desarrollo de América del Norte. Previamente, estuvo al frente de los siguientes cargos en el sector público: Subsecretario de Gobierno;

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Subsecretario para América Latina y el Caribe en la Cancillería; Subsecretario . para América del Norte en la misma secretaría; Jefe de la Unidad de

Planeación, Comunicación y Enlace en la Secretaría de Economía; Jefe de Estructuración de Presupuesto con Vicente Fox; Director de Análisis del Gabinete Económico en Presidencia en 1995; y Asesor del Secretario de Hacienda y Crédito Público en el 92. Asimismo, fue Director General de la Fundación Miguel Estrada lturbide y asesor financiero en el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).

2. En la carpeta de trabajo que remite el C. Gerónimo Gutiérrez Fernández describe el panorama general de Estados Unidos de América, agrega la situación económica, política y social del país. Por último, identifica el potencial en las relaciones diplomáticas, económicas, y de cooperación con México, como se detalla a continuación.

SISTEMA POlÍTICO

EUA se conforma por 50 estados y un distrito que concentra los poderes federales, más una serie de territorios dependientes en las Antillas y Oceanía. Su extensión territorial es 9,826,675 km2 . Tiene una población de 324.31 millones de habitantes (5% mundial) . El 72% de la población es blanca, el 10%, de origen mexicano y mexicano-americano; el restante 17% se compone de afroamericanos, hispanos no mexicanos, entre otros. En 201 O, una cuarta parte de la población tenía entre O y 19 años, lo que le da al país una buena posición demográfica en comparación con otras naciones desarrolladas.

El gobierno se divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Presidente se elige de manera indirecta cada cuatro años, con posibilidad de una reelección. Los principales partidos políticos son el Republicano y el Demócrata. En la última elección presidencial, Donald Trump obtuvo el 46% del voto popular y 304 votos del colegio electoral, frente a la candidata demócrata Hillary Clinton.

El Poder Legislativo es bicameral. El Senado se integra por 100 miembros, dos de cada estado, electos de manera escalonada cada bienio por periodos de 6 años. La Cámara de Representantes se compone de 435 escaños, uno por cada distinto uninominal, por dos años, con posibilidad de reelección ilimitada. En la elección del 8 de noviembre del 2016 se renovó una tercera parte de la Cámara Alta y la totalidad de la Baja. El partido Republicano tiene la mayoría en ambas. El C. Gerónimo Gutiérrez resalta que tres de los cinco nuevos senadores demócratas representan a minorías: Catherine Cortez-Masto

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CIUDADANO GERÓNIMO ,GUTIÉRREZ FERNÁNDEZ COMO EMBAJADOR


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(primera senadora de origen latino) , Kamala Harris (afroamericana) y Tammy Duckworth (de origen tailandés) . Hay 3 senadores de origen hispano, además de Cortez-Masto, que son: Bob Menéndez, Marco Rubio y Ted Cruz.

El Poder Judicial se conforma por la Suprema Corte de Justicia (1 presidente y 8 jueces) , tribunales federales de distrito, y 11 cortes federales de apelación. Los jueces federales y magistrados son designados por el Presidente y aprobados por el Senado, con cargo vitalicio. Tras la reciente muerte del magistrado Antonin Scalia, Trump nominó al conservador Neil Gorsuch; propuesta que no se ha discutido en el Congreso.

SITUACIÓN POLÍTICA

Actualmente está en curso el proceso de ratificación de los nombramientos del gabinete. Trump ha declarado que cancelará diversas acciones ejecutivas aprobadas por el expresidente Barack Obama. Se esperan importantes cambios en diversos sectores de política pública, incluyendo salud (al respecto, el Partido Republicano anunció que abrogará y sustituirá la reforma sanitaria de salud Obamacare) , comercio y política exterior.

SITUACIÓN ECONÓMICA

Después de la crisis del 2009, la economía estadounidense sufrió una contracción del 2.8%, pero a partir del año siguiente se fue recuperando. En los últimos 6 años, la tasa de crecimiento fue del 2.1% en promedio. Si bien, a causa de la recesión, la tasa de desempleo alcanzó el 10% y se perdieron 823 mil puestos -la cifra más alta en tres décadas- con Obama se crearon 11.5 millones de empleos y esta tasa se redujo al 4. 7% a diciembre de 2016.

La Administración de Obama mantuvo políticas expansivas y contracíclicas, con la tasa de interés objetivo para fondos federales entre 0.0% y 0.25%. En diciembre de 2015, la Reserva Federal aumentó por primera vez dicha tasa, dejándola en un intervalo entre 0.25 y 0.50%. Un año después volvió a subir, quedando entre 0.50 y O. 75%.

En cuanto al presupuesto, el déficit fiscal del país alcanzó un máximo de 1.4 billones de dólares en 2009, cifra que se redujo hasta 587 mil millones en 2016 y la cual se estima será de 559 mil millones para este año fiscal (2.9% del PIB). La deuda pública de Estados Unidos llegó a 14.168 billones de dólares al cierre del 2016, equivalente al 77% del PIB.

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En lo referente al comercio, en 2015, las exportaciones de bienes sumaron 1 ,502 miles de millones de dólares, mientras que las exportaciones tuvieron un valor de 2,248 mmdd. Esto deja un déficit en la balanza comercial de EUA de 746 mmdd. Los principales socios comerciales de Estados Unidos durante 2015 fueron China (15.96%), Canadá (15.35%), México (14.18%), Japón (5.17%), Alemania (4.65%) y Corea del Sur (3.08%).

Sobre la inversión, el flujo global de Inversión Extranjera Directa (lEO), hacia EUA fue de 348 mmdd en 2015. De esta cifra, el monto procedente de México ascendió a 1.28 mmdd, colocándonos en la posición 15 mundial. En el sentido opuesto, la lEO estadounidense en el exterior sumó 303 mmdd, lo que significó un aumento de 3.7% con respecto del 2014. Ese año, México recibió 17 mmdd de inversión de EUA. Este país está en la posición 8 de 190 en facilidad para hacer negocios de acuerdo con el Banco Mundial.

POlÍTICA EXTERIOR

Con la toma de presidencia de Donald Trump, hay un entorno de incertidumbre en la política exterior de Estados Unidos. El Presidente ha afirmadd que buscará un mayor acercamiento con Rusia, que incrementará el apoyo a Israel y que dará marcha atrás al acercamiento con Cuba.

En el aspecto comercial , se han anunciado medidas de protección al empleo y la producción en el país (políticas de Buy America). Se ordenó la salida de EUA del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). Asimismo, Trump ha comunicado su decisión de renegociar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y ha expresado su intención de negociar un TLC con Reino Unido.

Sobre la región de Norteamérica, el principal mecanismo de diálogo y cooperación trilateral es la Cumbre de Líderes de América del Norte (CLAN), cuya primera reunión se llevó a cabo en 2005. A raíz de ella, se estableció la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN). Entre los encuentros, varios que se han sostenido en este marco, destaca la Cumbre de Washington (2012), en que los presidentes de Estados Unidos, México y Canadá acordaron colaboración en materia de seguridad, competitividad económica y en la continuación de la integración regional basada en una asociación política y económica con visión estratégica de largo plazo, para hacer frente a los desafíos globales, competir en la economía global y alcanzar una mayor prosperidad de manera conjunta.

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En la última Cumbre, en junio de 2016 en Ottawa, Canadá, los tres dirigentes acordaron cuatro pilares sobre los que se definiría la cooperación regional: 1) cambio climático, energías limpias y medio ambiente; 2) competitividad comercial y fronteriza; 3) seguridad y defensa; y 4) cooperación en asuntos regionales y globales. La IX Cumbre de Líderes está prevista para este año en Estados Unidos.

RELACIÓN BILATERAL

La agenda entre México y Estados Unidos es muy amplia y compleja y cuenta con diversos mecanismos formales de diálogo, negociación y cooperación. EUA es el país con mayor influencia sobre México, mientras que éste ha ganado importancia para EUA con el tiempo. Ambos inciden significativamente en la política interna del otro.

Mecanismos de cooperación

DEAN.- en septiembre de 2013, durante la visita a México del vicepresidente Joseph Biden, se inauguró el Diálogo Económico de Alto Nivel, con funcionarios de alto nivel de ambos países. Integrado por diversas agencias, este mecanismo tiene por objetivo promover la competitividad y la conectividad , fomentar el crecimiento económico, la productividad, el emprendimiento y la innovación, así como generar alianzas para el liderazgo regional y global. Durante la segunda reunión, en enero de 2015, se acordaron como prioridades estratégicas a trabajar la energía, frontera moderna, desarrollo de la fuerza laboral, cooperación regulatoria y ejercicio ·de un liderazgo regional y global. El último seguimiento fue una videoconferencia realizada el 8 de diciembre de 2016. La próxima reunión está fijada para el primer semestre de este año.

FOBESII.- el 21 de mayo de 2014 se estableció el Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación en el marco de la visita del entonces Secretario de Estado John Kerry. En ella se adoptó un Plan de Acción para promover la competitividad y el desarrollo económico a través de programas de movilidad estudiantil, intercambios académicos, centros de investigación e innovación. Se acordó crear asociaciones del sector público y privado y entablar contacto entre instituciones en pro del desarrollo de la fuerza laboral. Más adelante, en marzo de 2016, se creó el Programa de Prácticas Profesionales México-EUA; se lanzó el portal binacional Mobilitas para brindar información sobre universidades de ambos países.

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EXTRAORDINA~IO Y PLENIPOTENCIARIO DE MÉXICO ANTE ESTADOS

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Desde la puesta en marcha de FOBESII , casi 70 mil estudiantes y profesores mexicanos han participado en este tipo de programas y se han firmado más de 11 O acuerdos de colaboración entre instituciones de cada país. Durante la última reunión celebrada el 25 de febrero de 2016, se acordó incluir temas como servicios, turismo y ciencias sociales e incorporar a nuevos beneficiarios.

MUSEIC.- en 2013 se creó el Consejo México - Estados Unidos de Emprendimiento e Innovación (MUSEIC), que busca crear y desarrollar PyMES y fomentar la competitividad. Lo encabezan el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) de México y el Departamento de Estado de EUA.

Frontera Siglo XXI.- Desde su creación en 201 O, el Comité Ejecutivo Bilateral (CEB) para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI y sus subcomités se han reunido de manera regular para avanzar la agenda binacional fronteriza. En los temas de interés común destacan los planes de construcción, modernización y ampliación de la infraestructura para mejorar la conectividad y así, impulsar la competitividad de la región. Algunos de los resultados de este proyecto son: .

• Inauguración de accesos peatonales para mejorar la conectividad, como el de Nogales-Nogales, "Mariposa", en la frontera entre Sonora y Arizona; "Puerta México Este" en el Chaparral-San Ysidro; el Puente Internacional Guadalupe-Tornillo, entre Ciudad Juárez y El Paso; Conexión Peatonal Aeroportuaria Tijuana-San Diego; entre otros.

• Optimización del funcionamiento de programas para la inspección rápida de transporte de carga.

• Programa Viajero Confiable en México, que permite el ingreso veloz al país a través de quioscos automatizados en aeropuertos.

• Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el Servicio de Administración Tributaria de México y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de E U A.

• Inauguración del Puente Ferroviario Internacional MatamorosBrownsville, el cual aumentó la seguridad vial, redujo el tráfico vial y agilizó el intercambio comercial ferroviario .

• Inicio del Programa de Despacho Conjunto entre SAT y CBP en el puerto de Nogales, para reducir los tiempos de espera a los transportes de carga.

• Programa Piloto de Pre-inspección de carga en el Aeropuerto de Laredo, que disminuye sustancialmente costos de almacenaje y de tiempos de descarga para empresas.

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• Programa Piloto de Pre-inspección de carga en la sección mexicana del puerto fronterizo Mesa de Otay-Otay Mesa. Desde su puesta en marcha, ha permitido procesar más de 30 mil toneladas de productos perecederos mexicanos con un valor de $223.6 millones de dólares.

Donald Trump ha anunciado reiteradamente que pretende modificar diversos aspectos de la relación bilateral.

COMERCIO BILATERAL

En 2015, el comercio bilateral tuvo un valor de 532 mmdd, con un superávit de 60 mmdd para México. Estados Unidos se consol idó como el primer socio comercial de México, en donde se concentra el 63.88% de su comercio exterior.

Desde la entrada en vigor del TLCAN, el comercio bilateral ha crecido a una tasa promedio anual de 11 .3%. Las exportaciones mexicanas subieron en 1 0.5%, mientras que las importaciones lo hicieron en 7. 7%. El saldo comercial ha sido positivo para nuestro país desde 1995.

EUA es el primer mercado para nuestras exportaciones, con una participación del 81 .2%, seguido de Canadá con 2.8% y por China con 1.3%. Es también nuestro primer proovedor (47.3%), seguido de China (17.7%) y Japón (4.4%). 33 estados de EUA dependen de México como principal destino de sus exportaciones (1er, 2do o 3er origen) y 26, en sus importaciones. Considerando exportaciones e importaciones, en su conjunto, en 2015 México fue el 1er socio comercial de 4 estados (Arizona, Nuevo México, Texas y Utah) y el 2do de 13 estados (California, Florida, Indiana, lowa, Kentucky, Louisiana, Massachusetts, Michigan, Missouri, Nebraska, Dakota del Norte, Rhode lsland y Dakota del Sur).

MIGRACIÓN MÉXICO-EUA

Según datos de la Oficina del Censo estadounidense, en 2015 había 54 millones de personas de origen hispano viviendo en EUA y 34.6 millones de personas de origen mexicano (63.9% de la población hispana o latina de EUA). De estos últimos, 11 .6 millones nacieron en México. El Pew Research Center estimó que en 2014 había 5.9 millones de mexicanos indocumentados en EUA. La inmigración de mexicanos a Estados Unidos ha disminuido desde 2005 dadas las mejoras económicas de nuestro país. En 2012, la tasa de migración neta entre ambos países llegó a cero.

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Barack Obama amplió las capacidades de EUA para deportar inmigrantes no autorizados. En febrero de 2016 México y EUA actualizaron los 9 Arreglos Locales de Repatriación de frontera, para limitar las deportaciones a 11 puntos fronterizos y uno en el interior del país. En beneficio de los migrantes, en noviembre de 2014, el entonces presidente anuncio la ampliación del Programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA); la creación de un nuevo programa de acción diferida para padres de ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes; la eliminación y sustitución del programa "comunidades seguras"; así como iniciativas para promover la integración de los migrantes y la ciudadanía; entre otras. Se esperaba que el programa beneficiara a 3 millones de personas de origen mexicano (5.2 millones en total) . Los beneficiarios se concentran en California, Texas, lllinois, Arizona y Carolina del Norte.

No obstante, un mes después de anunciarse, 26 estados encabezados por Texas iniciaron un proceso legal para impedir dichas medidas, lo que derivó en una suspensión temporal de los programas. Ahora, el presidente Donald Trump ha declarado que revertirá las acciones ejecutivas en materia migratoria de sú antecesor. Después de su elección, afirmó que no tenía intención de deportar a los llegados en la infancia sin documentos.

CRISIS MIGRATORIA DE CENTROAMÉRICA

Recientemente ha aumentado notablemente el flujo de niñas, niños y menores migrantes no acompañados (NNA) procedentes de Honduras, México, Guatemala y El Salvador a Estados Unidos. Según estadísticas de Patrulla Fronteriza, en 2013 se detuvieron 38,045 de esos NNA intentando cruzar la frontera sur de EUA; número que ascendió a 67,339 en 2014. Con este incremento, Obama declaró el fenómeno como una crisis humanitaria. En 2015, la cifra descendió a 39,970 para repuntar a 54,054 aprehensiones de NNA no acompañados al año siguiente.

En esta crisis, Estados Unidos ha trabajado con México y los países de Centroamérica con el fin de atender a este grupo de migrantes a nivel regional y bajo un principio de responsabilidad compartida. En conjunto con UNICEF México, se estableció el Protocolo para la Atención Consular de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes no Acompañados para implementar nuevos estándares de atención a estos menores, en una perspectiva pro persona. Este protocolo se aplica en todas las representaciones consulares de México en EUA desde marzo de 2016.

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No es claro qué políticas adopte el gobierno de Donald Trump al respecto, pero se espera que sea congruente con sus posturas de seguridad fronteriza y que se restringa la entrada de refugiados a Estados Unidos.

COOPERACIÓN EN EL COMBATE AL CRIMEN ORGANIZADO

En 2007 se estableció la Iniciativa Mérida, esquema de cooperación propuesto por México, en que ambos países coordinan sus esfuerzos para combatir la delincuencia organizada transnacional de manera integral, con base en los principios de responsabilidad compartida, confianza mutua y respeto a la jurisdicción de cada nación. Con Trump podría disminuir esta cooperación.

COOPERACIÓN CULTURAL

La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional (AMEXCID) a través de la Dirección General de Cooperación Educativa y Cultural de la SRE, junto con la Embajada y los Consulados de México, llevan a cabo la promoción de una imagen positiva de México a través de la cultura. Se trabaja, colabora y se establecen alianzas con instituciones artísticas, culturales y educativas estadounidenses como museos, universidades, bibliotecas públicas, festivales artísticos y otros foros que permiten la difusión de la riqueza histórica, artística y la producción creativa contemporánea de nuestro país. Asimismo, la Embajada y los Consulados apoyan a la Secretaría de Cultura de México y a sus diversas dependencias en afianzar la colaboración con entidades de EUA.

3. Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte, citaron a comparecer al C. Gerónimo Gutiérrez Fernández con el objeto de analizar el plan de trabajo que implementará en la Embajada de Estados Unidos de América.

Considerando las dificultades que enfrentará México con los actuales cambios que se están haciendo sentir en la política y en la sociedad estadounidense -de proteccionismo e incluso aislacionismo- en su principal socio comercial y el país con el que más intercambios y cooperación mantiene; el C. Gerónimo Gutiérrez asegura que la función que desempeñe en la Embajada de México en EUA se dará en condiciones extraordinarias.

Así, para responder de la manera más acorde a las circunstancias de la relación bilateral, el Ciudadano prioriza una estrecha coordinación de la

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Embajada con la Subsecretaría para América del Norte, una buena articulación con las 50 representaciones consulares acreditadas en EUA y una comunicación fluida con otras dependencias del Ejecutivo Federal que tienen agregadurías; todo bajo las instrucciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Contempla que, sin descuidar las tareas comunes, el trabajo de la Embajada para los siguientes 2 años deberá enfocarse en 5 ejes principales :· 1) revisión de la agenda y negociación integral con el gobierno de EUA, 2) diplomacia pública, 3) relación con el poder legislativo y con autoridades estatales y municipales, 4) protección consular y articulación con la comunidad mexicana y mexicoamericana, y 5) gestión de la relación fronteriza. A estos ejes me referiré a continuación.

A continuación, se inserta el Plan de Trabajo entregado a esta Soberanía por el C. Gutiérrez.

Negociación Integral

Recientemente, el Presidente de la República expresó que "debemos redefinir sobre bases de mayor certidumbre la relación de México con el nuevo gobierno de los Estados Unidos de América". Lo anterior implica construir acuerdos, en efecto en un contexto que se advierte a todas luces difícil, tras una revisión de diversos temas de la agenda bilateral que son del interés de México y otros, que son del interés de la nueva administración en Estados Unidos.

Los mandatarios de ambos países tras su última conversación, instruyeron a sus equipos a continuar el diálogo para fortalecer esta importante relación estratégica y económica, de manera constructiva. De inicio, cualquier negociación debe partir de una claridad absoluta sobre lo que no está en la mesa; me refiero específicamente a lo ya señalado por el Presidente de la República: la construcción de un muro en la frontera común es contraria al tipo de relación que México busca tener con Estados Unidos.

No se cuestiona, empero, el derecho soberano de todo país a definir su política migratoria, proteger sus fronteras y bridar seguridad a sus ciudadanos. Se cuestiona si esa es la mejor manera de atender el fenómeno migratorio entre ambas naciones y de construir una agenda de seguridad fronteriza compartida. Por supuesto, no existe fundamento alguno en nuestro marco legal que permitiera cubrir su costo con recursos del erario mexicano.

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Por otro lado, es del conocimiento público que la nueva administración en Estados Unidos plantea una revisión del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Al respecto, se puede apuntar primero lo que es obvio: que todo instrumento internacional dispone de los mecanismos para su revisión y, en su caso, modificación. Tratándose de un instrumento de más de 20 años, es natural que ambas partes tengan interés en revisarlo y, para tal efecto, se han iniciado las consultas en México como fue informado por el Gobierno de República.

Para nuestro país, una revisión del TLCAN y posibles modificaciones deben partir del reconocimiento que las partes -todas-, se han beneficiado del Tratado y enfocarse en: (1) fortalecer el empleo y los salarios en los países de la región de una manera equilibrada, (2) mantener los intercambios comerciales y los flujos de inversión libres de aranceles, cuotas y restricciones, (3) mejorar la competitividad de las cadenas de valor de la región y mejorar su capacidad para exportar al resto del mundo y (4) incorporar disciplinas hoy necesarias ante los cambios tecnológicos de las últimas dos décadas, me refiero a sectores como comercio electrónico, energía, comunicaciones, etc.

Naturalmente, durante la negociación, las partes deben abstenerse de realizar acciones que atenten contra las decisiones de las empresas y limiten los flujos comerciales. La Embajada de México en Estados Unidos habrá de jugar un papel importante durante este proceso. Lo hará bajo los principios y objetivos fijados por el Presidente de la República, las instrucciones de la Cancillería y en coordinación con otras dependencias involucradas.

Diplomacia Pública

La diplomacia pública es necesaria en una relación tan amplia y profunda como la de México con Estados Unidos, y es indispensable en las condiciones actuales. Más allá de los contactos cotidianos con autoridades de los distintos órdenes de gobierno, será indispensable desplegar un esfuerzo ágil de diplomacia pública en cuatro frentes: (1) medios de comunicación, (2) centros de investigación y universidades, (3) promoción cultural y (4) dar a conocer las experiencias positivas de que millones de estadounidenses tienen en sus visitas a México o porque residen en nuestro país.

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Relación con el Poder Legislativo y con Autoridades Estatales y Municipales

Tradicionalmente la Embajada de México desempeña un papel importante de comunicación y diálogo con el Congreso de Estados Unidos. Hoy, resulta indispensable intensificar los contactos con legisladores con el objetivo de asegurar que las posiciones de nuestro gobierno en los distintos temas de la agenda sean plenamente conocidas y entendidas, además de ubicar en su justa dimensión, la importancia para Estados Unidos de todas sus expresiones de cooperación y relación económica con México.

En este sentido, es necesario trabajar en cuatro frentes: ( 1) con los liderazgos respectivos de las cámaras; (2) con comités cuya materia se encuentra estrechamente vinculada a la relación bilateral, -Relaciones Exteriores, Comercio, Seguridad Interior, Judicial y Agricultura-, (3) con grupos legislativos específicos como son el hispano, fronterizo judío y afroamericano; y (4) con otros legisladores individuales que tradicionalmente han tenido influencia sobre la relación con México. Habrá que aprovechar y fortalecer al máximo otros mecanismos como son la Reunión Interparlamentaria y el Grupo de Amistad México-Estados Unidos.

He recibido instrucciones precisas del Canciller Videgaray de prestar todo el apoyo necesario para que, trabajando de la mano del Senado de la República y en lo conducente de la Cámara de Diputados, la diplomacia parlamentaria de nuestro país sea una herramienta útil y efectiva para la relación bilateral. Ofrezco, por supuesto, toda la atención de la Embajada a la consecución de este objetivo.

Por otro lado, para muchos Estados de la Unión Americana la relación con México es sumamente importante, ya sea porque representamos su principal mercado o por el peso de la comunidad mexicana en la entidad. Es necesario establecer no sólo relaciones fluidas con los gobiernos estatales en lo individual sino también, a través de las distintas asociaciones que existen.

Protección Consular y Articulación con la Comunidad Mexicana y Mexicoamericana

La Embajada continuará apoyando de manera estratégica a la Cancillería en materia de protección y asistencia consular a los mexicanos en Estados Unidos, así como en la vinculación con comunidades mexicanas y mexicano-

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americanas. El objetivo es fortalecer y profundizar la defensa efectiva y oportuna de los derechos fundamentales de los mexicanos, con pleno respeto al marco normativo de Estados Unidos.

Asimismo, es necesario incrementar la coordinación y despliegue de acciones conjuntas con grupos pro migrantes y de jóvenes Dreamers para complementar las labores de protección e integración implementadas por los 50 Consulados en Estados Unidos. Esta colaboración, se suma a los programas de servicios y asesoría legal a los mexicanos en Estados Unidos, a fin de asegurar su adecuada representación ante cortes locales, estatales y federales . Al unir los esfuerzos del Gobierno de México y organizaciones de la sociedad civil estadounidense en la defensa de los derechos de los migrantes, multiplicamos los recursos disponibles para los mexicanos en ese país.

Estas organizaciones y muchos otros socios en todo Estados Unidos serán clave en la operación de los Centros de Defensoría que estamos instalando en los Consulados. Las presentaciones de "Conoce tus derechos", las jornadas de diagnóstico migratorio y la capacitación constante de nuestro personal, se realizarán en colaboración con organizaciones especializadas. Sus propias redes nos permitirán difundir y brindar servicios a un mayor número de mexicanos.

Por otra parte, es indispensable trabajar de manera muy coordinada y respetuosa con organizaciones pro migrantes, mexicano-americanas e hispanas en general, para promover el empoderamiento de nuestros connacionales. Este esfuerzo de acercamiento inició hace más de 25 años y ha permitido la consolidación de una estrecha relación del Gobierno de México con esos grupos.

Hoy en día, con apoyo de la Cancillería y la Embajada, los Consulados instrumentan múltiples programas de salud, educación, educación financiera, entre otros, con organizaciones nacionales y sus afiliados locales. Esta colaboración también multiplica nuestros recursos y esfuerzos; además, les brinda un carácter estratégico, ya que·se concentran donde más se necesitan y se consideren las políticas gubernamentales existentes en Estados Unidos.

Un componente fundamental de esta colaboración, es la defensa del patrimonio de los mexicanos en Estados Unidos. Tuve la fortuna de iniciar el programa de educación financiera hace más de 1 O años y ahora debemos cosechar sus frutos. La bancarización, el envío seguro y económico de remesas son clave hoy más que nunca. Por ello, expandiremos las Ventanillas de Asesoría

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Financiera para ofrecer información y recursos útiles a los migrantes mexicanos. Actualmente operan siete Ventanillas (Nueva York, Los Ángeles, San Diego, Raleigh, Orlando, Dalias y San Francisco) y estamos por abrir tres más en: Chicago, Houston y Atlanta. Cabe destacar que, en estas 1 O ciudades se concentra el 36% de las personas de origen mexicano en Estados Unidos.

Otra herramienta fundamental para el empoderamiento de los mexicanos es la promoción de la doble nacionalidad. En este sentido, seguiré dando impulso a los esfuerzos de información, orientación y asistencia a los mexicanos en esta materia que se llevan a cabo por la red consular desde octubre de 2015. Todo con el objetivo, por una parte, de que aquellos mexicanos elegibles para obtener la ciudadanía estadounidense tengan la oportunidad de aumentar su seguridad jurídica; por otra, para acercar a México a los hijos de ciudadanos mexicanos nacidos en Estados Unidos.

En suma, en esta coyuntura, la Embajada será proactiva en identificar y formular acciones estratégicas para la defensa y promoción de los derechos de los mexicanos en Estados Unidos en colaboración con organizaciones pro migrantes.

Gestión de la Relación Fronteriza

De forma frecuente se califica a la frontera entre México y Estados Unidos como la más dinámica y compleja del mundo. Una revisión somera de la gran cantidad de temas que integran la "agenda fronteriza", lo confirma. Adicionalmente, lo que sucede en la región fronteriza moldea la percepción de ambas sociedades sobre la relación bilateral en su conjunto. La atención de la región fronteriza requiere un enfoque intergubernamental. Es decir, ocupa de la participación de diversas dependencias de ambos gobiernos.

Es mi intención que la Embajada de México en Estados Unidos sirva como un facilitador de la atención integral de la región fronteriza, en particular en lo que se refiere al seguimiento de los acuerdos en el marco de la Iniciativa para la Administración de la Frontera en el Siglo XXI, a múltiples temas en materia de protección al medio ambiente, y en la modernización así como, en la ampliación de la infraestructura de cruces y puentes internacionales.

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UNIDOS DE AMÉRICA.

4. Una vez concluido el intercambio de ideas entre el ciudadano designado como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante Estados Unidos de América, con los integrantes de las comisiones dictaminadoras, se pudo constatar que el ciudadano Gerónimo Gutiérrez Fernández reúne las cualidades y requisitos necesarios para desempeñar eficazmente el cargo para el que fue designado por el Presidente de la República de los Estados Unidos Mexicanos; por lo que sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la aprobación del siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le confiere la fracción 11 del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ratifica el nombramiento que el titular del Po.der Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Gerónimo Gutiérrez Fernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Méxi<?O ante Estados Unidos de América.

Cámara de Senadores, a 21 de febrero de 2017.

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CIUDADANO PRESIDENTE DE. LA REPÚBLICA HACE A FAVOR DEL



UNIDOS DE AMÉRICA.

Suscriben este Dictamen las y los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión:

SENADORES

Gabriela Cuevas Barr PRESIDENT

Marcela Guerra Castillo SECRETARIA

Lisbeth Hernández Le SECRETARIA

Luz María Navarrete SECRETARIA

Ana Espinoza SECRETARIA

Beristain

Guevara

Félix Arturo González <Zanto INTEGRANTE ~

Jorge Toledo Luis INTEGRANTE

Roberto Armando Albores Gleason INTEGRANTE

EN CONTRA ABSTENCIÓN

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Juan Carlos Romero Hicks INTEGRANTE

Sonia Rocha Acosta INTEGRANTE

Miguel Barbosa Huerta INTEGRANTE

Juan Gerardo Flores Ramírez INTEGRANTE

Isidro Pedraza Chávez INTEGRANTE





UNIDOS DE AMÉRICA.

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UNIDOS DE AMÉRICA.

Suscriben este Dictamen las y los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión:

SENADORES

Marcela Guerra Castillo PRESIDENTA

María del P_!!9r Martínez / SECRETARIA

Fidel Demédicis Hidalgo SECRETARIO

Graciela Ortíz González INTEGRANTE

Patricio Martínez García INTEGRANTE

Víctor Hermosillo y Celada INTEGRANTE

Ninfa Salinas Sada INTEGRANTE

EN CONTRA ABSTENCIÓN

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COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA DEL NORTE

LISTA DE ASISTENCIA

PRESIDENTA

Sen. Gabriela Cuevas Barron

SECRETARIAS

Sen. Marcela Guerra Castillo

Sen. Luz María Beristain Navarrete

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza

Sen. Lisbeth Hernández Lecona

21 de febrero de 2017

FIRMAS

COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA DEL NORTE

LISTA DE ASISTENCIA

INTEGRANTES

Sen. Félix Arturo González Canto

Sen. Jorge Toledo Luis

Sen. Roberto Armando Albores Gleason

Sen. Juan Carlos Romero Hicks


FIRMAS

~R

~R


LISTA DE ASISTENCIA


INTEGRANTES FIRMAS

Sen. Sonia Rocha Acosta

Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez

Sen. Isidro Pedraza Chávez

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA DEL NORTE

REUNIÓN DE TRABAJO DE COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE . RELACIONES EXTERIORES AMÉRICA DEL NORTE

SENADO

Marcela Guerra Castillo Presidenta

Ma. del Pilar Ortega nez Secretari

Fidel Demédicis Hidalgo Secretario

Graciela Ortíz González Integrante

Patricio Martínez García Integrante

Víctor Hermosillo y Celada Integrante

Ninfa Salinas Sada Integrante

Martes 21 de febrero de 2017

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