“LA CORRUPCION, GANGRENA DE LA SOCIEDAD”

1. TEORIA DE LA CORRUPCION

Muchas son las teorías, postulados y conceptos dados a través de la historia para describir a la corrupción, he aquí una breve recopilación de ellos:

1.1 Conceptos De Corrupción.

Desde el punto de vista de la semántica, la corrupción es la alteración de la pureza o la integridad de una sustancia, situación, proceso o cosa, tanto si es por su desmembración, por la mezcla con otras sustancias o por la desviación de su curso esperado, por otra parte (y siendo consecuentes con nuestro estudio) debemos adentrarnos al concepto de corrupción como en el acuerdo inmoral entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de otros, que beneficia a algunos en sus propósitos particulares, por encima de la ley en el plano político, es decir, la corrupción consiste en el uso del poder público para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni observan el bien común.

En 1998 Sayed y Bruce definen la corrupción como “el mal uso o el abuso del poder público para beneficio personal y privado”, entendiendo que este fenómeno no se limita a los funcionarios públicos. También se define como el "conjunto de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo y la ley, utilizando los privilegios otorgados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común".

La corrupción ha tenido raíces antiguas y ha evolucionado para mantenerse vigente a lo largo de muchos años, gobiernos y países, basta con echar un breve vistazo a las monarquías medievales donde se corrompía hasta el mas santo de los clérigos con tal de alagar y congraciarse con su señor feudal, y que decir de las nacientes republicas, que tras liberarse del yugo de las monarquías, se empezaban a vender a los burgueses para obtener sus favores económicos; nada distinto vemos hoy en nuestra sociedad cambiante, que lamentablemente no cambia en sus vicios y aberraciones.

Para darle validez a la concepción de corrupción tomamos lo dicho por Gianfranco Pasquino donde dice acerca de la corrupción: “fenómeno por medio del cual un funcionario publico es inducido a actuar de manera distinta a los estándares normales del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una

remuneración. Corrupto es por lo tanto, el comportamiento ilegal de aquel que ocupa un rol en la estructura estatal.” 1

Una de las respuestas más apropiada es la propuesta por Vito Tanzi en 1995: “Corrupción es el incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad con el propósito de derivar de tal tipo de comportamiento un beneficio personal o para personas relacionadas.” 2

Además nos permitimos a continuación enunciar un concepto adicional que nos puede servir de referencia para nuestro estudio.

La Escuela Institucionalista:

Daniel Kaufman analiza la corrupción desde la perspectiva institucional, como el fenómeno dentro de una organización (institución pública, social, etc.) cuyo funcionamiento, así como la interrelación entre los individuos que la integran y los usuarios, se encuentra regulado por un conjunto de normas que, dependiendo de su configuración, puede evitar, facilitar, incentivar, promover o muchas veces obligar a los individuos a realizar actos corruptos.

Visto desde acá la posibilidad de que se presenten actos de corrupción se incrementan sí la institución o las normas preestablecidas no establecen incentivos y los medios de cumplimiento obligatorios adecuados para evitar que los funcionarios perciban mayores ventajas en infringir las normas que en cumplirlas.

No podemos parcializarnos en que la corrupción se ve solamente en el estadio político, recordemos que al hombre desde la infancia se le enseña a mentir, a ser deshonesto, a ser “abeja”, inculcándole así al infante desde su mismo hogar la corrupción disfrazada de astucia.

1.2 Causas De la Corrupción.

Vale la pena tener en cuenta algunas de las razones que facilitan que la corrupción llegue al poder, estas causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas), Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver

1 Gianfranco Pasquino: “corruzione”, en Norberto Bobbio y Incola Matteuci: Diccionario de política, Siglo XXI editores, México, 1981, T.1, p.: 438.

2 Tanzi, V. (1995): Corruption: Arm’s-lengh Relationships and Markets, en: Fiorentini, G. y Pelzman, S.M (eds.): The Economics of Organised Crime, Cambridge: Cambridge University Press

con el individuo) podemos enlistar las siguientes:

Falta de valores humanistas Carencia de una conciencia social Falta de educación Desconocimiento legal Baja autoestima Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas)

Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la sociedad), tenemos:

Impunidad en los actos de corrupción Modelos sociales que transmiten antivalores (valores negativos) Excesivo poder discrecional del funcionario público Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno Soborno internacional Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden

se expongan a la luz pública los casos de corrupción Salarios demasiado bajos Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los

fondos públicos y de los procesos de decisión Poca eficiencia de la administración pública Extrema complejidad del sistema

2. MARCO LEGAL: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Antes de iniciar a enumerar los delitos contra la administración pública contenidos en el código penal colombiano, queremos analizar un poco el artículo 2º de la constitución nacional:

Artículo 2º. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y

libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”

Que maravilloso país del que nos estamos perdiendo, pues si estos escritos poéticos se cumpliesen a cabalidad estaríamos en un paraíso utópico como lo describiera tomas moro, pero que lamentablemente ha sido gangrenado su miembro principal, EL ESTADO.

La constituyente de 1991 nos dio varias herramientas para la prevención de los actos corruptos, además de que ratifico otras que venían funcionando de manera regular en el pasado, medidas como la creación de la fiscalía, de la corte constitucional, la acción de tutela, le dio mayor relevancia a los órganos de control, entre otras disposiciones en torno a inhabilidades e incompatibilidades y perdida de derechos politicos.

Debemos partir del código penal colombiano “LEY 599 DE 2000” para así comprender la normatividad legal en torno a la administración publica y los delitos que son generados por la corrupción.

2.1 Peculado

Art. 397. Peculado Por Apropiación. Cuando un servidor público que se apropia en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones

Art. 398. Peculado Por Uso. Cuando un servidor público indebidamente use o permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones.

Art. 399. Peculado Por Aplicación Oficial Diferente. Cuando un servidor público que dé a los bienes del Estado cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en éste, en perjuicio de la inversión social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores.

2.2 Concusión

Art. 404. Concusión. Cuando un servidor público abusando de su cargo o de sus funciones obligue o induzca a alguien a dar a él mismo o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.

2.3 Cohecho

Art. 405. Cohecho Propio. Cuando un servidor público reciba para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales.

Art. 406. Cohecho Impropio. Cuando un servidor público acepte para sí o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, por acto que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones.

2.4 Celebración Indebida De Contratos

Art. 408. Violación Del Régimen Legal O Constitucional De Inhabilidades E Incompatibilidades. Cuando un servidor público en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación, aprobación o celebración de un contrato con violación al régimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades

Art. 410. Contrato Sin Cumplimiento De Requisitos Legales. Cuando un servidor público por razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos.

2.5 Tráfico De Influencias

Art. 411. Trafico De Influencias De Servidor Público. Cuando un servidor público utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la función, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor público en asunto que éste se encuentre conociendo o haya de conocer.

2.6 Prevaricato

Art. 413. Prevaricato Por Acción. Cuando un servidor público profiera resolución, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.

Art. 414. Prevaricato Por Omisión. Cuando un servidor público omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones.

Por nombrar tan solo algunos de los mas destacados, cada uno con penas privatorias de la libertad y multas millonarias, perdida de la investidura, perdida de derechos políticos, entre otros, pero aun así la corrupción sigue impune rondando por la esfera publica destruyendo el corazón de los servidores que le dan entrada, además se han promulgado leyes como el estatuto anticorrupción Ley 190 de 1995, modificada en parte por la Ley 1121 de 2006 y la Ley 200 de 1995 (código

único disciplinario) hoy Ley 734 de 2002, además la Ley 489 de 1998 sobre la modernización de la administración pública, Ley 734 de 2002 Por la cual se expidió el Código Disciplinario Único, como la Ley 909 de 2004 que regula la carrera administrativa, entre otras para poner freno a la corrupción; otro esfuerzo legislativo fue la normatividad ateniente con la contratación, regulado por la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 2007, también se le dio la participación abierta a la comunidad en general para que participen a través de la Ley 134 de 1994 y la Ley 850 de 2003.

3. ESTRATEGIAS DE CORRUPCION EN COLOMBIA

Son las diferentes herramientas o mecanismos que se usan de manera camuflada, para llevar a cabo la corrupción, entre las cuales encontramos las siguientes:

3.1. LA CAPTURA DEL ESTADO: hace referencia a la creación de marcos normativos legales que buscan favorecer intereses particulares, anexo a este mismo acto esta la corrupción, porque lo que se busca es la apropiación de lo público, perjudicando así el bien del colectivo social.

¿De que manera se logra?, grupos privados a través de medios de presión, instigan a altos funcionarios del Estado para la aprobación de marcos jurídicos benévolos para sus propios intereses como se menciono en el párrafo anterior, entre estos grupos están los grupos económicos, compañías multinacionales, uniones sindicales, etcétera.

3.1.1. “El Plumazo” Administrativo O Ejecutivo: este acto implica las decisiones del Ejecutivo de manera arbitraria, donde con su firma y la de sus subalternos logra hacer legal lo propuesto, sin que se lleve el debido procedimiento y requerimientos necesarios, sin embargo he aquí lo que nos parece tan curioso, ellos asumen que esto es ilegal y además están dispuestos a responder por ello, pero son tan sagaces los corruptos que conocen con que tiempo cuentan y los mecanismos necesarios para entorpecer las acciones judiciales.

3.1.2. La Puerta Giratoria: se le denomina así, porque es el comportamiento que tienen los funcionarios en el momento de ocupar cargos en el sector

público y posteriormente en el sector privado, algunos analistas han dado a conocer que entre el soborno diferido y la puerta giratoria se genera un contexto totalmente favorable a la inmunidad y por tanto a la impunidad para los funcionarios presuntamente corruptos.

3.1.3. Narcorrupción: en una de las formas más funestas y despiadadas de la captura del estado, esta vez configurada por la alianza por parte de narcotraficantes, paramilitares y grupos subversivos con los actores políticos y gubernamentales para lograr los fines que se han propuesto cada uno de ellos, sea mantenerse en el poder, lograr el dominio de un territorio o enriquecerse, esta figura genera violencia, intimidación y una desligitimización de las instituciones gubernamentales como lo esta hoy día en nuestro país el congreso nacional, la corte suprema de justicia y la casa de Nariño.

3.1.4. Clientelismo, Componenda y Cuota Burocrática: la renovación en el servicio publico aun no se ha dado, ni se dará, hasta el día en que se pueda erradicar estos males en la gestión publica, pues si no es un acto corrupto asignarle un contrato de mejoramiento vial a un abogado o a un bachiller amigo del gestor municipal ¿entonces que es corrupción?, la asignación de cargos en las administraciones debe ser tal y como lo enuncia la constitución, las leyes y como lo dijera hace ya mas de 2000 años el sabio oriental Confusio que a la administración de las cosas publicas solo debían llegar los mejores, los mas calificados, los mas capaces, quienes hicieran merito para ello.

3.2. LA PRIVATIZACIÓN: hay algunos planteamientos que pretenden hacer creer que la privatización es benéfica porque limita la intervención del Estado, no dejando claro que en ella existen los famosos “serruchos”, esta es una de las formas mas efectivas para la apropiación ilegal, aunque legítima de la estructura estatal, aparte de vender la integridad del estado a precios de remate, que por lo general se hace a empresas foráneas, se esta otorgando el control del sistema de producción estatal y así debilitar la soberanía nacional.

3.2.1. Los Licitantes Preseleccionados: en la mayoría de los casos se exigen prebendas o sobornos por parte de funcionarios a cargo de las licitaciones, o se puede evidenciar el ya mencionado caso como lo es la puerta giratoria, o se presentan casos en los cuales se descalifican a los candidatos opositores y reducir la competencia a la mínima expresión.

3.2.2. Falsa Información De La Situación Real De Las Empresas Del Estado: como la intención es vender al mejor postor la empresa estatal, se presenta

al publico una ficticia situación de crisis para declararla ineficiente, mientras que a los licitantes se les presenta la situación real, que por lo general presenta buena rentabilidad.

3.2.3 Poder Monopólico: cuando la empresa privatizada conserva algún poder monopólico, también conserva una relación estrecha con el estado, lo cual se presta para negociaciones fraudulentas.

4. MECANISMOS Y EXPERIENCIAS ANTICORRUPCION

Si bien es cierto la corrupción es un concepto universal, y alrededor del mundo entero vemos como se ha insertado en los corazones de los gobernantes y lideres, pero también cabe destacar en este acápite del ensayo los esfuerzos y logros, no sólo a nivel nacional, sino internacional que han buscado la manera de combatir esta plaga “infecto-contagiosa”, además veremos algunos aportes de un autor muy destacado a nivel mundial en la lucha anticorrupción como lo es el Doctor Robert Klitgaard.

4.1 La Experiencia de HONG KONG

Luego de muchos años de malos manejos y de vivir en condiciones sociales políticas como lo estamos hoy en Colombia, ellos decidieron crear una agencia competente, independiente y poderosa, la cual se encargaría de enfrentar la corrupción a nivel público y privado. Se dio en 1974 y se denominó CICHK, el comisionado era nombrado por el gobernador de Hong Kong quien respondería por la gestión, estaba formado por tres divisiones, operativo, preventivo y relación con la comunidad, además contó con el apoyo de mas de 200 instituciones para llevar a cabo esta labor; entre sus funciones mas destacables podemos enunciar que:

Reciben y consideran las quejas de las prácticas corruptas e

investigarlas.

Investigan los delitos de la administración cometidos por funcionarios.

Apoyan a entidades privadas para la elaboración de códigos de

conducta.

Aseguran la participación de los jóvenes en los planes anticorrupción.

Adelantan programas de educación anticorrupción en escuelas y

colegios.

Crean en las regiones comités de ayuda con la colaboración de la

sociedad.

En sólo dos años se produjeron grandes arrestos y condenas a personas corruptas, incluso de personalidades importantes, generando así la confianza y colaboración del colectivo social.

4.2. Mecanismos De Prevención Y Lucha Anticorrupción

Si nos permitimos echar un vistazo a través de la historia de nuestro país, observaremos los esfuerzos que los administradores han realizado para desarraigar este problema de tipo estructural, pero paradójicamente los mismos administradores se ven inmersos en colosales escándalos que le restan o desvirtúan la credibilidad de la transparencia que predican, basta con recordar la actuación de Belisario Betancourt en la toma del palacio de justicia, con Virgilio Barco las impunes muertes de los integrantes de la unión patriótica en su haber político como naciente oposición al gobierno nacional, la nefasta alianza del gobierno Gaviria con los PEPES para acabar con pablo escobar, luego de cumplirle con algunas exigencias especiales como la abolición de la extradición y la cárcel denominada “la Catedral”; ahora recordemos el proceso 8000 de la administración Samper y su elefante, que casualmente no se nos dijo con claridad si era inocente o no, tan sólo precluyó la investigación del congreso; con pastrana perdimos la credibilidad en las instituciones y le dimos paso al crecimiento de las FARC en el territorio nacional; ni hablar de nuestro salvador Álvaro Uribe que nos cambió en gran parte la estructura orgánica y funcional del estado a lo largo de sus 6 años de gestión, y ni mencionar los escándalos de parapolítica, yidispolítica y demás problemas en los cuales estamos sumidos hasta el cuello, pero a pesar de ello la lucha anticorrupción en nuestro estado hoy día cuenta con los siguientes mecanismos:

Programa presidencial de lucha contra la corrupción.

Transparencia por Colombia.

Pacto por la transparencia (en Ibagué).

El poder ejecutivo que entre sus funciones tiene el hacer control político,

pero…

Ley 134 de 1994 que nos permite la participación activa de todos lo

ciudadanos en las decisiones del país, aunque a la verdad le ponen

trabas casi insuperables, para que solo al ejecutivo y a su bancada en el

congreso les sean aprobadas las iniciativas.

Las veedurías ciudadanas regulas por la ley 850 de 2003.

Los concejos y asambleas, pero…

El Modelo Estándar De Control Interno (MECI).

La ley 789 de 2002 que le obliga a las entidades públicas implementar un

control de calidad en su gestión.

Entre otros.

Como podemos ver, los medios para prevenir y contrarrestar el actuar corrupto se limitan a acciones jurídicas y/o normativas, si en realidad el problema radica en el ser humano, en sus actuaciones, que por falta de una orientación adecuada hacen lo que sus ansias de riqueza y poder.