¿Cómo completar la evaluación de proyectos de

inversión?

•INTEGRACIÓNEIA debe integrarse al proceso de toma de decisiones

EIA debe integrarse a nivel interno en el sentido de tomar todos los aspectos ambientales del proyecto deben ser tomados en cuenta como un todo

Esquema que relaciona la EIA con el ciclo de proyectos

Fase de Preparación Fase de Ejecución, Operación y Mantenimiento,

Proyecto

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad Diseño

EIA

Plan de Manejo Ambiental

Medidas Ambientales:

•Mitigadoras

•Preventivas

•Compensatorias

•Etc.

Viabilidad: social, económica, ambiental, financiera, técnica, institucional, legal

SEGUIMIENTO AMBIENTAL

AUDITORÍA AMBIENTAL

•Evaluación

•Ajuste

El sistema económico y el Medio Ambiente

Energía

Aire

Agua

Materia Primas

Empresas(producción)

La Economía

Hogares(Consumo)

Insumos Productos

El sistema económico y el Medio Ambiente

Energía

Aire

Agua

Empresas(producción)

La Economía

Hogares(Consumo)

ProductosInsumos

Materia Primas

Contaminación del aire Desechos sólidos

Calor de Desecho

Contaminación De agua

Balance fundamental de materia y energía

MateriasPrimas Productores

Reciclaje

Residuos Descarga

Consumidores

Bienes

Residuos Descarga

Reciclaje

Al evaluar proyectos de inversión...

Costos Tangibles

Costos Intangible

s

Costos Reales

Incluir los aspectos ambientales en criterios

de evaluación•VAN (Valor Actual Neto)•TIR (Tasa Interna de Retorno)•Relación Beneficio/Costo

Internalizar Externalidades

Consideraciones:

•Identificar los impactos más obvios, para los que la valoración es muy simple y directa

•Un beneficio perdido es un costo y un costo evitado es un beneficio

•Realizar análisis CON y SIN proyecto para identificar los costos y beneficios debidos exclusivamente a la puesta en marcha del proyecto

•Considerar diferentes puntos de vista en el análisis financiero

•En el plano económico, ¿es un proyecto que va a beneficiar a la sociedad en general?

EXTERNALIDADES

• Las externalidades son una forma de falla del mercado, y sucede por que no existe una buena asignación de derechos de propiedad o por nopoder hacerse una buena aplicación de ellos.

• La externalidad es un efecto de la producción o del consumo, que tiene efectossobre un tercero, es decir en gente que no esta involucrada en la produccióno consumo del bien. Estas pueden ser Negativas o Positivas

Fuente PositivasNegativas

Producción El bosque de La contaminaciónun agricultor del aire por bus

Consumo vacunación de El humo del cigarrouna persona contra del vecinoenfermedades infecciosas

Externalidades

Dos negocios están localizadas cerca de un rió. El primero produce acero, y el otro, rió abajo, opera un hotel con un área de recreación. Ambos usan el rió en forma diferente.

La fabrica de acero lo utiliza para depositar sus desperdicios, mientras que el hotel lo usa para atraer turistas y pasearlos por él. Si ambos son de diferente propietario, el uso del agua no será tan eficiente como se espera.

La planta de acero no tiene que cargar con los costos de reducir el volumende negocio del hotel, como resultado de contaminar el río, y un uso eficientedel río difícilmente sería logrado.

Esta situación es llamada una externalidad. Los efectos de este costo externo de la planta puede ser visto un costo social, CMs (costo marginal social), a diferencia del costo privado que se tiene si se consideran únicamente los costos de producción, CMp (costo marginal privado).

• Se dice que estamos en presencia de una externalidad cuando la actividad de una persona o empresa repercute sobre el bienestar de otra, sin que se pueda cobrar un precio por ello en uno o en otro sentido.

• Una externalidad es una actividad de una entidad, que sin la intención, afecta el bienestar de otros sin reflejarlo en el precio de mercado.

• Ejemplos: • El ruido de un radio a todo volumen en una playa, esto disminuye

el bienestar de todos los demás (en ausencia de intervención gubernamental) que descansan tranquilamente. Externalidad negativa o deseconomías externas.

• El humo negro y contaminante de los buses y camiones diesel. • Un parque jardín bien cuidado de una comunidad. Externalidad

positiva o economías externas.• El bosque de coníferas de una cooperativa agropecuaria.

Las Externalidades

Externalidades negativas

CMp Si la planta de acero no tiene control en su emisión producela cantidad = Qp.

al incorporar el costo de tratamientode desecho, incrementa el costo marginal de producción, reduciendola producción a Qs.

Algunas conclusiones:• la producción de acero es muy grande• se produce un exceso de contaminación• el precio del producto contaminante es muy bajo • mientras sean externos los costos de contaminarno habrá incentivos para reducir la contaminación• el reciclaje o mas eficiencia en la producción, no será atractivo, dado que contaminar el ambientees ineficientemente barato.

$

Q

CMs

Qp

Pp

Qs

Ps

costo impuestosobre el tercero

Externalidades negativas

Mercado de Contaminantes

Cantidad de descarga por dia

QQ*0

$

D

D*P

P*

Cuando la demanda de contaminar el río es D y no hay controles ambientales, la contaminación llegar a Q. Si se regulaal nivel Q* como máximo permisible,entonces se venden los derechos al precio P, si sube la demanda se compensael mercado al venderlos al precio P*.

Externalidades con tecnología variable

La idea de eliminar toda la contaminación puede resultar muy popular, pero errónea, ya que se cerrarían las industrias de tecnología fija.

El nivel optimo de la calidaddel aire se encuentra en el puntoa donde el CM = RM, de mantener un aire limpio. Si se exigiera un aire mas limpio por el gobierno el Cm > RM, se tendría un desperdicio social, dado queel costo seria mayor.

$

Calidaddel aire

Costo Marginal Social

Q2Q1

Desperdicio social

BeneficioMarginal Social

ab

c

Nivel optimo de la calidad del aire

Externalidades positivas

Beneficio marginal privado

Beneficio marginal social

CM

Cantidad de educaciónpor periodo

$

E E1

Externalidad positiva

El beneficio marginal socialsupera al privado de la educación,por lo que el gobierno tratara depromover la educación

Soluciones a la Contaminación

Algunas Soluciones de políticas al problema de la contaminación

Impuestos a la contaminaciónPagos por emisionesVenta de permisos de contaminaciónControl de emisionesImpuesto sobre la unidad de contaminante producidaSubsidios a externalidades positivasAprobación y aplicación de leyes y reglamentosDiseño y aplicación de políticasFortalecimiento institucional

Determinación de Impactos Ambientales

Valoración en Términos Monetarios

•El efecto a evaluar

•Disponibilidad de datos

•Recursos financieros

Pasos para la Valoración de Externalidades

Métodos de Valoración

Metodos que utilizan precios de mercado

Metodos basados en valores de mercados sustitutos

Metodos basados en desembolsos potenciales o la disposición a

pagar

Metodos que utilizan precios de mercado

a. Cambio de Productividad

La sostenibilidad del uso del recurso y la calidad del ambiente son tratados como factores de producción.

Por ejemplo, en un proyecto que considera reducir la deforestación cerca de un lago, para disminuir la sedimentación y consecuente impacto sobre la producción de peces y el ingreso de turistas al lugar, habría que considerar, además del cambio en la productividad en este sitio, el cambio en la productividad aguas abajo donde existe una represa hidroeléctrica.

b. Cambio en la Salud Humana

Se utiliza para calcular los costos asociados a efectos negativos a la salud humana debido a cambios ambientales.

Río Acelhuate, Sucio y Suquiapa

c. Costo de Oportunidad

• En ocasiones se decide proteger un recurso en particular y dejar pasar otras opciones de desarrollo. El termino costo de oportunidad se refiere al valor económico de esas oportunidades perdidas debido a la protección ambiental.

Los pasos para realizar este análisis son los siguientes:

• Análisis beneficio-costo del proyecto propuesto.

• Si este análisis es negativo, el proyecto no se lleva a cabo.

• Si el análisis es positivo, entonces comparar los beneficios del proyecto con los beneficios de la preservación.

Metodos basados en valores de mercados sustitutos

a. Valor de los bienes raices o precios hedónicos

La técnica se basa en el reconocimiento de que el valor de un pedazo de tierra está relacionado con los beneficios que se puedan extraer de la misma. Algunos ejemplos de estos beneficios son: agricultura, bosques, belleza escénica, hospedaje, acceso a la fuente de trabajo, comercio, acceso a parques y otros.

Este método es utilizado para la contaminación causada por ruido o gases, para efectos con causas muy claras.

Con el uso de apropiadas técnicas estadísticas, esta técnica de valoración pretende:

• Identificar cuánto de la diferencia del valor de la propiedad es debido a una diferencia ambiental en particular, entre diferentes propiedades.

• Inferir cuánto está la gente dispuesta a pagar (willingness to pay), por una mejora en la calidad ambiental o cuál es el valor social de esa mejora.

La función del precio, Ph, de un bien privado h, de una conjunto de bienes Y: una vivienda determinada, será función del conjunto de caracteristicas que posee:

Ph = fh (Sh, Nh, Xh)

S: vector de características de la vivienda

N: vector de las características del vecindario

X. Vector de la características ambientales del entorno

la derivada parcial, Ph/Xh, indicaría la disposición marginal a pagar por el servicio ambiental

b. Costo de Viaje

Se utiliza fundamentalmente para áreas recreativas (parques nacionales, lagos, etc.).

Se da una especial atención al valor del tiempo, utilizándose para su cálculoinformación sobre el dinero y tiempo que utiliza la gente para trasladarse al área recreativa, se suma el valor de la entrada, más el costo de llegar al parque y por último se considera el valor de lo que se deja de percibir por pasar el tiempo en el parque y no trabajar.

La idea de este método es usar información sobre la cantidad de tiempo y dinero que la gente gasta en llegar a determinado sitio recreacional, para estimar cuánto están dispuestos a pagar (willingness to pay) por visitar este sitio.

Dx

D’x

a

e

f

b

Q0 Q1

Py

P’y

P’’y

El gráfico muestra una demanda por bien privado Y, en función de su precio y de lacalidad del bien ambiental X: Dx. Si el Py permanece constante y se da una mejora enla calidad de X, como la relación es de complementariedad, la mejora producida muevela curva de la demanda de Y a la derecha. Mejora = área abef

c

Si el modelo desarrollado se utilizara para evaluar los beneficios de mejoras ambientales, entonces no es suficiente con separar los grupos de acuerdo a qué otros sitios recreacionales se tienen acceso. Se necesitaría saber cuánto es el incremento en la disposición a pagar (willingness to pay) de una categoría de visitantes si las facilidades de un sitio en particular se mejoran, para permitir por ejemplo, pescar en un sitio que anteriormente no era permitido.

LA DISPOSICION A PAGARLA DISPOSICION A PAGAR

Cantidad de dinero que la persona o la sociedad estarían Cantidad de dinero que la persona o la sociedad estarían dispuestos a pagar por recibir un beneficio ambiental (DAP) o dispuestos a pagar por recibir un beneficio ambiental (DAP) o para evitar un daño. Se llama también “preferencias para evitar un daño. Se llama también “preferencias reveladas”reveladas”

Metodos basados en valores de mercados sustitutos

DISPOSICION PARA RECIBIR COMPENSACION (DAC)DISPOSICION PARA RECIBIR COMPENSACION (DAC)

Cantidad de dinero que la persona o la sociedad estarían dispuestos a Cantidad de dinero que la persona o la sociedad estarían dispuestos a recibir como pago o compensación por mantener, proteger o aumentar recibir como pago o compensación por mantener, proteger o aumentar un bien o servicio ambientalun bien o servicio ambiental

b. Valoración Contingente

• Esta tecnica utiliza datos observados y se basa en preguntarle a los consumidores (actual o potencial) su disposicion a pagar para obtener un bien o beneficio ambiental.

La VC se puede usar para cualquier beneficio ambiental.

La valoración puede ser obtenida de varias maneras, preguntando un cantidad a partir de varias opciones, preguntando si pagarian cierta cantidad de dinero.

La encuesta debe de incluir preguntas informativas, las preguntas claves de valoración y las preguntas de las caracteristicas de la persona entrevistada.