¿Cómo opera el Congreso peruano? - Percy Medina

ÍNDICE

1. Introducción.- Órganos- Datos relevantes

2. Funciones legislativas- Acerca de la función legislativa- Íter Legislativo- Otros

3. Funciones políticas4. Funciones especiales5. Crisis y desafíos

- Confianza ciudadana- Causas- Reformas pendientes

¿CÓMO OPERA EL CONGRESO PERUANO?

Percy Medina MasíasSecretario General de la Asociación Civil Transparencia

Arequipa, 16 de diciembre de 2011

COBERTURA PARLAMENTARIA Y REDES SOCIALES

¿Cómo opera el Congreso peruano?

PODER LEGISLATIVOEl Pleno del Congreso

El Consejo Directivo

La Presidencia

La Mesa Directiva

Las Comisiones

Oficialía Mayor*

*Órgano de administración del Congreso.

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Datos relevantes• El Congreso está compuesto por 130 congresistas elegidos en todo el territorio nacional a través de un sistema proporcional.

• La actual Mesa Directiva está conformada por: • Daniel Abugattás - Presidente (Gana Perú)• Manuel Merino - Primer Vicepresidente (Alianza

Parlamentaria)• Yehude Simon - Segundo Vicepresidente (Alianza por el Gran

Cambio)• Wilson Urtecho - Tercer Vicepresidente (Solidaridad

Nacional)

•El Perú ha tenido, desde 1834, una tradición “bicameral”; sin embargo, a partir de 1993 tiene un régimen unicameral, es decir que cuenta con Cámara única.

• La cantidad promedio de electores por congresista es de 131,501. Se habla de una situación de sub-representación parlamentaria, sobre todo en comparación con otros países.


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Acerca de la función legislativa

• El Congreso propone, revisa y aprueba leyes que favorezcan al desarrollo del país (artículo 102° de la Constitución).•Los congresistas tienen iniciativa legislativa, que es la capacidad para presentar una propuesta de ley ante el Pleno del Congreso.• Las materias sobre las que puede legislar no están establecidas por la Constitución, es decir, el Congreso puede legislar sobre cualquier asunto de interés público. •Algunas materias están reservadas de modo exclusivo al Congreso: la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, leyes de reforma constitucional, Ley de Presupuesto y Ley Cuenta General de la República.• Las leyes tienen alcance general. Las leyes especiales pueden darse porque así lo exige la naturaleza de las cosas debiendo existir una justificación razonable.


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Iniciativa Legislativa

Estudio en Comisiones

Debate en el Pleno

Aprobación*

LeyÍte

r Leg

isla

tivo

1°

2°

3°

4° *Cuando el Congreso aprueba una ley debe enviarla al Presidente de la República para su promulgación. El Presidente puede hacer observaciones a la ley. Luego de ello, el Congreso también puede promulgarla ante sí mismo por mayoría absoluta.

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Decretos Legislativos

Mediante ley autoritativa se delega en el Ejecutivo la

facultad de legislar.

Debe precisarse materia y plazo.

Tiene carácter excepcional.

Hay rendición de cuentas.

Decretos de Urgencia

El Ejecutivo puede dictar estos decretos que tienen fuerza de

ley en materia económica y financiera, para salvaguardar

el interés nacional.

Rendición de cuentas ante el Congreso en el plazo de 24

horas.

La Comisión de Constitución estudia la constitucionalidad de las medidas dentro de 15

días.

El Pleno aprueba o no el dictamen, pudiendo

recomendar su derogatoria.

Otros.-

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Funciones políticas

Investidura del Consejo de Ministros,

Interpelación y Censura

Comisiones Investigadoras

Acusación Constitucional

contra altas autoridades

Declaratoria de vacancia de la

Presidencia de la República por

incapacidad moral

Rendición de cuentas por

diversos temas

Dentro del plazo de 30 días el Presidente del Consejo de Ministros y todos los Ministros deben exponer y debatir la política general del gobierno. El Pleno debe dar su confianza con el voto mayoritario.

Pueden versar sobre cualquier tema de interés público. Es muy frecuente que se investiguen los malos usos del dinero público.

Por infracción constitucional: al Presidente de la República, a los congresistas, a los Ministros de Estado, a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, a los vocales de la Corte Suprema, a los fiscales supremos, al Defensor del Pueblo y al Contralor General.

Se requiere una mayoría calificada (2/3 del número legal de congresistas).

El Ejecutivo rinde cuentas ante el Congreso por declaratoria de estado de emergencia, uso de facultades legislativas delegadas, ejercicio de los decretos de urgencia, entre otros.

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Designa a: Votación Observaciones

Contralor General de la República Mayoría simple

El Contralor es designado por el Congreso (a través de la Comisión Permanente) a propuesta del Poder Ejecutivo (artículo 93° del Reglamento del Congreso).

Defensor del PuebloMayoría calificada (2/3 del número legal de congresistas).

Miembros del Tribunal Constitucional

Mayoría calificada (2/3 del número legal de congresistas).

Directorio del Banco Central de Reserva

Mayoría absoluta (más de la mitad del número legal de congresistas).

El Congreso (a través de la Comisión Permanente) elige a tres de los siete miembros del Directorio, y ratifica al Presidente de éste que es designado por el Poder Ejecutivo.

Superintendente de Banca y Seguros Mayoría simple

El Poder Ejecutivo lo designa, y el Congreso (a través de la Comisión Permanente) lo ratifica.

Funciones Especiales

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Crisis

• Sólo la mitad de los peruanos (55%) piensa que “sin Congreso no puede haber democracia”. (Latinobarómetro 2010)

• Sólo el 14% de los peruanos declara confiar en el Congreso de la República, ubicándonos en el último lugar de confianza ciudadana en el Parlamento en Latinoamérica, detrás de países como Guatemala, Nicaragua, Ecuador, entre otros. (Latinobarómetro 2010)

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Causas de la Crisis

Intrínsecas.-

• Deficiente actividad del control político

• Falta de transparencia

• Baja calidad legislativa

• Disfuncionalidad de las prerrogativas parlamentarias

• Transfuguismo parlamentario

• Carencia de lealtad institucional

Extrínsecas.-

• Los medios de comunicación social

(César Landa, 2008)

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Desafíos o reformas pendientes

1. Cambios en el sistema : ¿elección proporcional,

uninominal o mixta?

2. Eliminación del voto preferencial

3. Partidos que practican la democracia interna

4. Partidos políticos con programas y cuadros para

gobernar

5. Partidos financiados: ¿público, privado o mixto?

6. Participación ciudadana o democracia directa

7. Debate de las políticas públicas

(Henry Pease, 2008)

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Muchas gracias.

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