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REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVO

SESIÓN ORDINARIA Nº 075-2019

22 DE OCTUBRE DEL 2019

Acta de la reunión ordinaria celebrada por el Directorio Legislativo a las diez horas con cuarenta y seis minutos del veintidós de octubre del dos mil diecinueve. Presentes los señores diputados Carlos R. Benavides Jiménez, Presidente; Laura Guido Pérez, Primera Secretaria y Carlos Avendaño Calvo, Segundo Secretario. Asimismo, estuvo presente el señor Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo.

ARTÍCULO 1.- Se lee y aprueba el acta de la sesión ordinaria No 074-2019, celebrada por el Directorio Legislativo el 17 de octubre del 2019.

ARTÍCULO 2.- Se conoce oficio AL-DA-FUSC-N° 167-2019, con fecha 9de octubre del 2019, suscrito por el diputado Pedro Muñoz Fonseca, Subjefe de Fracción del Partido Unidad Socialcristiana, mediante el cual indica que mediante oficio SDM-140, la diputada Shirley Díaz Mejía, solicitó autorización del Directorio Legislativo para que el funcionario Oldemar Ruiz Ruiz, cédula No 2-400-670, quien se encuentra destacado temporalmente en el Departamento de Análisis Presupuestario, se traslade en calidad de préstamo al despacho de la legisladora, a partir del 15 de octubre y hasta el 30 de abril del 2022.

Dicha solicitud es requerida debido a que la funcionaria Rosibel Hernández Díaz, administrativa destacada en el despacho de la diputada Díaz Mejía decidió regresar a su puesto en propiedad a partir del 1 de octubre del 2019, por lo que resulta necesario dar continuidad a las labores que la funcionaria Hernández Díaz tenía asignadas.

SE ACUERDA: Dictar la siguiente resolución:

CONSIDERANDO:

1. Que se conoció la solicitud de la diputada Shirley Díaz Mejía, tendiente a destacar temporalmente al señor Oldemar Ruiz Ruiz, en su despacho a fin de que dé continuidad a las labores que realizaba la funcionaria Rosibel Hernández Díaz, quien retornó al área administrativa.

2. Que mediante artículo 10 de la sesión ordinaria No 053-2019, este Directorio Legislativo dispuso trasladar al funcionario al Departamento de Análisis Presupuestario, con base en las consideraciones vertidas en ese momento por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, mediante oficio AL-AUIN-OFI-0086-2019, según el cual, está anuente a dicho préstamo mientras continúe disponiendo del código que le fue brindado temporalmente para sustituir dicho puesto, sea el del señor Freddy Pasos Canales.

______________________SESIÓN ORDINARIA No 075-2019

22 de octubre del 2019Página No 1

3. Que este Órgano Colegiado deja constando su compromiso por dotar de personal al Departamento de Análisis Presupuestario a fin de que hagan frente a las demandas de la entrada en vigencia de la Ley 20.203 Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central.

POR TANTO, el Directorio Legislativo, con base en las atribuciones que le otorga el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa acuerda tomar las siguientes disposiciones:

1. Destacar temporalmente en el despacho de la diputada Shirley Díaz Mejía, al señor Oldemar Ruiz Ruiz, puesto No 0360278 de Profesional 2 B. Rige a partir de la presente comunicación y hasta el 30 de abril del 2022.

2. Solicitar al Director Ejecutivo que remita a consideración de este Directorio Legislativo, una propuesta para dotar al Departamento de Análisis Presupuestario del personal necesario para atender las labores de esa dependencia, las cuales se verán intensificadas con la entrada en vigencia de la Ley 20.203 Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central. ACUERDO FIRME. -781-

ARTÍCULO 3.- Se conoce oficio IAC-BNR-143-2019, con fecha 21 de octubre del 2019, suscrito por el diputado Ignacio Alpízar Castro, mediante el cual indica que el señor Jeffrey Hernández Espinoza, cédula No 2-524-327, puesto No 089948 de Asesor Especializado, ha sido seleccionado en la nómina de la Dirección General de Servicio Civil, para ocupar un puesto en el Área de Conservación La Amistad Pacífico del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), del Ministerio de Ambiente y Energía, razón por la cual quedará cesante en su despacho a partir del 27 de octubre del 2019, e iniciará labores en el SINAC el día posterior al cese, a efecto de que exista continuidad laboral con el Estado como patrono único.

Por lo anterior solicita proceder según corresponda y le sean facilitados al señor Hernández Espinoza las certificaciones que le sean solicitadas para los fines descritos supra.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Ignacio Alpízar Castro, mediante oficio IAC-BNR-143-2019, cesar el nombramiento del señor Jeffrey Hernández Espinoza, cédula No 2-524-327, en el puesto No 089948 de Asesor Especializado AR, a partir del 27 de octubre del 2019, inclusive.

Lo anterior en virtud de que el señor Hernández Espinoza ocupará un puesto en el Área de Conservación La Amistad Pacífico del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), del Ministerio de Ambiente y Energía. ACUERDO FIRME. -773 (b)-

ARTÍCULO 4.- Se conoce oficio IAC-BNR-144-2019, con fecha 21 de octubre del 2019, suscrito por el diputado Ignacio Alpízar Castro, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo realizar los siguientes movimientos de personal:



1. Cesar el nombramiento del señor José Pablo Sibaja Jiménez, cédula No 2-655-852, en el puesto No 089951 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 27 de octubre del 2019. Su cese se justifica en razón de que se nombrará en otro puesto en su despacho.

2. Cesar el nombramiento de la señorita Joselyn Rodríguez Badilla, cédula No 1-1615-192, en el puesto No 078918 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 27 de octubre del 2019. Su cese se justifica en razón de que se nombrará en otro puesto dentro de su despacho.

3. Nombrar al señor José Pablo Sibaja Jiménez, cédula No 2-655-852, en el puesto No 078918 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 28 de octubre del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

4. Nombrar a la señorita Joselyn Rodríguez Badilla, cédula No 1-1615-192, en el puesto No 089948 de Asesor Especializado AR, a partir del 28 de octubre del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Ignacio Alpízar Castro, mediante oficio IAC-BNR-144-2019, tomar las siguientes disposiciones:

1. Cesar el nombramiento del señor José Pablo Sibaja Jiménez, cédula No 2-655-852, en el puesto No 089951 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 27 de octubre del 2019. Su cese se justifica en razón de que se nombrará en otro puesto en su despacho.

2. Cesar el nombramiento de la señorita Joselyn Rodríguez Badilla, cédula No 1-1615-192, en el puesto No 078918 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 27 de octubre del 2019. Su cese se justifica en razón de que se nombrará en otro puesto dentro de su despacho.

3. Nombrar al señor José Pablo Sibaja Jiménez, cédula No 2-655-852, en el puesto No 078918 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 28 de octubre del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

4. Nombrar a la señorita Joselyn Rodríguez Badilla, cédula No 1-1615-192, en el puesto No 089948 de Asesor Especializado AR, a partir del 28 de octubre del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022. ACUERDO FIRME. -782-

ARTÍCULO 5.- Se conoce oficio PAC-JF-084-19/20, con fecha 21 de octubre del 2019,

suscrito por la diputada Nielsen Pérez Pérez, Jefa de Fracción del Partido Acción Ciudadana, mediante el cual, en cumplimiento de las disposiciones establecidas y por acuerdo tomado en la reunión ordinaria de fracción del 21 de octubre del 2019, solicita cesar el nombramiento del señor Kenneth Campos Villalobos, cédula No 4-222-117, en el puesto No 030588 de Asesor Especializado BR, a partir del 22 de octubre del 2019.



El motivo del cese del señor Campos Villalobos es porque las metas en el despacho han sido replanteadas y es necesario el reajuste de perfiles para asegurar contar con el equipo que permita atender prontamente las demandas de la diputada Catalina Montero Gómez para cumplir con sus labores legislativas y de representación popular.

SE ACUERDA: Aprobar la siguiente resolución:

CONSIDERANDO:

1. Que se recibió el oficio PAC-JF-084-19/20, suscrito por la diputada Nielsen Pérez Pérez, Jefa de Fracción del Partido Acción Ciudadana, mediante el cual solicitan cesar el nombramiento del señor Kenneth Campos Villalobos, cédula No 4-222-117, en el puesto No 030588 de Asesor Especializado BR, a partir del 22 de octubre del 2019.

2. Que el acuerdo de fracción se fundamenta en la necesidad de que las metas en el despacho de la diputada Catalina Montero Gómez sean replanteadas y es necesario el reajuste de perfiles para asegurar contar con el equipo que permita atender prontamente las demandas de la legisladora para cumplir con sus labores legislativas y de representación popular.

3. Que el cese del señor Campos Villalobos se realiza con responsabilidad patronal.

POR TANTO: El Directorio Legislativo, con base en lo que dispone el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y el 46, inciso b), de la Ley de Personal de la Asamblea Legislativa, acuerda lo siguiente:

Con base en la solicitud planteada por la diputada Nielsen Pérez Pérez, Jefa de Fracción del Partido Acción Ciudadana, oficio PAC-JF-084-19/20 y por acuerdo de esa fracción política, cesar con responsabilidad patronal el nombramiento del señor Kenneth Campos Villalobos, cédula No 4-222-117, en el puesto No 030588 de Asesor Especializado BR, a partir del 23 de octubre del 2019.

Esta fecha de cese se establece en virtud de lo dispuesto en los artículos 140 y 334 de la Ley General de la Administración Pública. ACUERDO FIRME. -783-

ARTÍCULO 6.- Se conoce nota con fecha 14 de octubre del 2019, suscrita por la señora

Sary Denisse Acosta Polonio, cédula No 2-296-161, puesto No 089957 de Técnico 2, ubicado presupuestariamente en el Departamento de Comisiones Legislativas, mediante la cual indica que se acogerá a su jubilación a partir del 1 de diciembre del 2019.

SE ACUERDA: Cesar el nombramiento de la señora Sary Denisse Acosta Polonio, cédula No 2-296-161, en el puesto No 089957 de



Técnico 2, con el propósito de que se acoja a su jubilación, a partir del 1 de diciembre del 2019.

Asimismo, se agradece a la señora Acosta Polonio por los valiosos servicios prestados a la Institución. ACUERDO FIRME. -786-

ARTÍCULO 7.- Se conoce oficio AL-DRHU-OFI-1574-2019, con fecha 9 de octubre del 2019, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al oficio AL-DRLE-OFI-566-2018 de fecha 18 de julio del 2018, mediante el cual se informa lo dispuesto en el artículo 19 de la sesión N° 010-2018 celebrada por el Directorio Legislativo el 20 de junio del 2018, según el cual se determinó promover la movilidad laboral voluntaria a aquellos puestos que se definan como prescindibles para la Institución. Dicho procedimiento inicia con la entrega a los interesados y recepción en este Departamento del formulario actualizado para la movilidad laboral voluntaria que recién se valora.

De la misma manera, la información recabada con el formulario mencionado se en lista y se comunica al Directorio Legislativo y al Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional (DEI), al DEI le corresponde efectuar los análisis de prescindibilidad de los puestos e informar a este Departamento de Recursos Humanos para continuar con el trámite de las solicitudes positivas.

Es en función de lo indicado en el párrafo anterior, que se adjuntan las solicitudes de la señora Salas Salazar y los señores Calderón Hernández, Chacón Murillo y Monge Sánchez con el detalle requerido para continuar con el trámite relacionado con el plan de movilidad laboral voluntaria, cabe mencionar que los montos que se indican son globales, que serán revisados en detalle cuando se determine que esa funcionaria será cesada con dicho programa de movilidad laboral voluntaria.

Nombre de funcionario

Clasificación de puesto

Ubicación Presupuestaria

Perteneciente a Coope Asamblea

o ASELEGIS

Monto aproximado de costos por movilidad

sin vacaciones proporcionales

Saldo de vacaciones acumuladas

Lilliana Salas Salazar

Profesional Jefe 1 Participación Ciudadana

ASELEGIS Cesantía: ₡20.340.187.20

4 salarios: ₡9.521.340.00

₡29.861..527.20

10.12 Días proporcionales

2017-2018

José Mario Calderón

Hernández

Profesional 1 B Proveeduría ASELEGIS Cesantía: ₡13.733.582.40

4 salarios: ₡6.374.184.00₡20.107.766.40

17.28 días proporcionales

2019-2020

Bradly Yamil Chacón Murillo

Profesional 2B Servicios Técnicos

Coopeasamblea Cesantía: ₡16.688.402.40

4 salarios: ₡7.702.576.00₡24.390.978.40

08,64 días proporcionales

2019-2020

Jorge Arturo Monge

Sánchez

Profesional 1A Proveeduría ASELEGIS Cesantía: ₡11.925.156.00

4 salarios: ₡5.504.088.00₡17.429.244.00

04.32 días proporcionales

2019-



SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio AL-DRHU-OFI-1574-2019, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual informa acerca de las solicitudes de la movilidad laboral voluntaria que se han presentado a esa dependencia. -787-

ARTÍCULO 8.- Se conoce nota con fecha 8 de octubre del 2019, suscrita por el señor Mario Chacón Díez, mediante la cual solicita la aprobación de su solicitud de movilidad laboral, la cual cuenta con el respectivo estudio del Departamento de Desarrollo Estratégico de la Institución (CTPP-MLV-JDLIO 2GI8-N°.47 el que adjunto), su caso es el último que queda por falta de un último requisito en los últimos meses del 2018 (la edad de pensión, la cual cumplió el pasado 10-07-19).

Eso fue visto en el acta del Directorio Legislativo de la sesión 024-2018 del 31 de octubre del 2DI8, artículo 19, en el cuadro adjunto se lee en el acta, casilla # 47 Mario Chacón Díez "es viable prescindir del puesto" adjunto acta.

La fecha para concretar su salida por movilidad laboral la solicita para el próximo I de enero del año 2020 (ya en dicha fecha he tomado todas las vacaciones con derecho que tengo)

Agrega que para ocupar las tareas que realiza, se proponen por lo menos 3 personas de la Institución que desean trasladarse con el puesto de ellos y asumir el grupo a su cargo que a la fecha son tres funcionarios operativos, en dos locales, uno en el edificio Sión y otro en el 3 piso del edificio Central, Adjunto una de las notas de solicitud de traslado, dirigida a Ing. Marlon Velásquez, Director del Departamento de Servicios Generales. SE ACUERDA: Trasladar al Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, la solicitud planteada por el señor Mario Chacón Díez, tendiente a que se le otorguen los beneficios de la movilidad laboral voluntaria, a partir del mes de enero del 2020.

Lo anterior, con el propósito de que esa dependencia informe a este Directorio Legislativo, si las condiciones bajo las cuales se recomendó dicha movilidad laboral se mantienen. -791-

ARTÍCULO 9.- Se conoce oficio SPVA-051-2019, con fecha 17 de octubre del 2019, suscrito por la diputada Sylvia Villegas Álvarez, mediante el cual indica que recibió invitación para participar como Miembro Suplente de la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlatino, en virtud de que el diputado Luis Fernando Chacón Monge miembro integrante titular de dicha comisión no puede asistir, por lo cual le cedió la oportunidad de asistir.

El motivo del viaje es participar del ¨XXI Encuentro Internacional Virtual Educa Perú 2019 y el X Foro Multilateral de Educación e Innovación¨ que se realizará del 5 al 8 de noviembre del 2019, en Perú. _____________________



Nota: La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlatino, está integrada de la siguiente manera:

Luis Fernando Chacón MongePatricia Villegas Álvarez

Oscar Mauricio Cascante Cascante

PLN TitularPIN Suplente

PUSC Suplente

SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputada Sylvia Villegas Álvarez en la reunión de la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano, que se llevará a cabo en la ciudad de Lima, Perú, en el marco del XXI encuentro Internacional Virtual Educa Perú 2019 y del X Foro Multilateral de Educación e Innovación, las cuales se llevarán a cabo del 5 al 8 de noviembre del 2019.

Asimismo, se autorizan los boletos aéreos, la póliza de viaje y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.

Se ratifica el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión Nº 010-2014, en el sentido de que el legislador que cancele algún viaje autorizado por el Directorio Legislativo, deberá asumir de su propio peculio el costo del boleto aéreo siempre y cuando este haya sido formalmente emitido por la agencia de viajes correspondiente.

Asimismo, los itinerarios no podrán ser variados, una vez que hayan sido avalados por el despacho del legislador en la hoja de “solicitud de información requerida para la compra de tiquetes aéreos”.

Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales, una vez concluida la participación de la legisladora en dicha actividad, se le solicita remitir a esa instancia legislativa el respectivo informe de misión. ACUERDO FIRME. -778-

ARTÍCULO 10.- De conformidad con lo establecido en los artículos 6 de la Ley General de Control Interno y 8 de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, el contenido de este artículo es de carácter confidencial hasta su resolución final.

ARTÍCULO 11.- De conformidad con lo establecido en los artículos 6 de la Ley General de Control Interno y 8 de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, el contenido de este artículo es de carácter confidencial hasta su resolución final.

ARTÍCULO 12. - Se conoce oficio RECOM-07-2019, suscrito por los miembros de la Comisión de Recomendación para Contrataciones, integrada por los señores Karla Granados Brenes, Sergio Ramírez Acuña, Freddy Camacho Ortiz, Mario Delgado Umaña, todos directores de departamento y el señor Pedro Solano García, Director de la División Administrativa, mediante el cual indican que,



de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento Interno de Contratación Administrativa, publicado en La Gaceta Nº 211 del viernes 2 de noviembre del 2007, se presenta la propuesta de esa comisión para la adjudicación de la Licitación Pública N° 2019LN-000001-0019800001, “Contratación de Emisora en Frecuencia Modulada para las Transmisiones de las Sesiones del Plenario Legislativo y las Comisiones con Potestad Legislativa Plena”, cuyo plazo para adjudicar vence el 5 de noviembre de 2019.

El día 4 de julio del 2019, se realizó la apertura de ofertas y se envió mediante el Sistema de Compras Públicas (SICOP) a los departamentos de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, Financiero y Asesoría Legal, para el análisis de las ofertas presentadas en la apertura. Se otorgó un plazo que venció el 17 de julio del 2019 a las 18 horas.

A continuación, se presenta un extracto de dicho documento:

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Aunque no de manera óptima, el SINART S.A., por medio de la frecuencia 101.5 FM cumple con los principales requerimientos del cartel, lo que le garantiza a la Asamblea Legislativa las transmisiones de las sesiones del Plenario Legislativo y de las comisiones plenas, por medio de una radioemisora de frecuencia modulada, con una cobertura nacional que alcanza entre el 74 y el 78 por ciento de la población nacional con una señal de calidad entre buena y excelente y posiblemente un porcentaje mayor con una señal de menor calidad. Aunque este dato no se pudo comprobar.

En el cartel se incluyó una cobertura del 80 por ciento de la población considerando que porcentajes superiores limitaban la participación de emisoras interesadas, no necesariamente que este fuera un porcentaje óptimo y tampoco se fijó uno muy bajo, pues hubiera permitido la participación de emisoras locales o de baja potencia.

En estas circunstancias, esta unidad técnica considera que no es sustancial o trascendente para esta contratación que la empresa interesada no alcance el porcentaje establecido en el cartel, tomando en cuenta que:

1.- Existen razones técnicas para tener la presunción de que el alcance podría ser mayor, partiendo de las mediciones realizadas por SUTEL y conociendo las características de las mismas, explicadas antes, que se limitan a 212 puntos del territorio nacional y a la calidad de la señal.

2.- El mayor porcentaje poblacional se encuentra en la Gran Área Metropolitana, con cerca de un 65 por ciento de la totalidad, el cual es cubierto sin problemas por el oferente.

3.- Tiene presencia relevante en todas las provincias y regiones del país. 4.- Presentan un plan de mejoras técnicas que hace prever que esta cobertura podrá mejorar a

corto plazo y

5.- Se han establecido en el cartel mecanismos de fiscalización que protegen a la institución ante eventuales incumplimientos.



La disponibilidad de la red no tiene el porcentaje requerido; sin embargo, las razones aducidas por la empresa son atendibles, más aún cuando se considera que esa obligación debe darse cuando exista una relación contractual entre ambas partes, para lo cual se deberá darle seguimiento por parte de la unidad encargada de la fiscalización del servicio.

Existe un compromiso de la empresa de reparar o cambiar los transmisores o enlaces que se encuentran fuera de operación y el plazo que señala es razonable, más cuando se considera que podrían estar en operación para cuando se inicie el servicio, en el caso de que le sea adjudicada esta licitación al SINART.

Puesto que solo se presentó una oferta, no hay otras empresas que puedan verse perjudicadas, por lo tanto, no se cae en trato desigual, no afecta la libre competencia ni cualquier otra consecuencia derivado de la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento.

El principio de eficacia se puede aplicar en este caso, pues esta oferta representa una solución al problema de las transmisiones por medio de un medio con señal abierta, que no implique un gasto adicional para la persona interesada, tal y como lo ha señalado la Sala Constitucional en la resolución No. 15-106-2018, del 14 de setiembre del 2018, donde le pide a la Asamblea adoptar las medidas y acciones necesarias para garantizar la difusión de la información del quehacer legislativo a través de otros medios de comunicación abiertos y gratuitos que el internet.

En vista de lo anterior, el criterio de la Unidad Técnica es que se adjudique la presente licitación al SINART S.A. para que realice las transmisiones por medio de la frecuencia modulada 101.5.

RAZONABILIDAD DEL PRECIO

El SINART presenta una oferta de servicios por un monto de ¢112.499.995,60 (ciento doce millones cuatrocientos noventa y nueve mil novecientos noventa y cinco colones con sesenta céntimos) para cubrir 672 horas de transmisión radial por medio de una emisora de frecuencia modulada, de las sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes del Plenario Legislativo y las Comisiones con Potestad Legislativa Plena de la Asamblea Legislativa y 8 horas para transmitir la Sesión Solemne del 1 de mayo del Plenario Legislativo.

El precio de la hora ordinaria como de la extraordinaria es de ¢ 165.441,17.

Según el estudio de mercado realizado a principio de año, en el que participaron dos empresas, una de ellas fue el SINART, se logró determinar que el precio por hora extraordinaria que presentaron ambas empresas era de 192 mil colones y 195 mil colones.

En el caso de las horas ordinarias, al calcularse 56 horas al mes, a un costo de 12.5 millones, el costo por hora es de 223.214.28 colones.

No obstante, para efectos del cartel, el costo anual se fijó en 112.5 millones de colones, para 672 horas ordinarias y 8 extraordinarias, lo que equivale a 165.441,17 colones por hora.

Con respecto a la oferta inicial, considerada para el estudio de mercado, se da una disminución de cerca de 30 mil colones por hora extraordinaria y 60 mil por la ordinaria.

El desglose de costos que presenta el SINART a partir del costo de la hora ofertada, da como resultado una utilidad del 12.47 por ciento, luego de atender los gastos administrativos, los insumos y la mano de obra, lo que, a juicio de esta unidad técnica, no es un precio ruinoso y tampoco excesivo, teniendo un margen de ganancia que está dentro de lo razonable.



De acuerdo con lo expuesto, esta unidad técnica considera que el precio ofertado por el SINART es razonable y está dentro del presupuesto estimado por la administración.”

Recomendación de adjudicación

Con base en los estudios realizados por el Departamento de Asesoría Legal, el Departamento Financiero, el Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, y de acuerdo con lo solicitado en el cartel, la Comisión recomienda al Directorio Legislativo dictar el acto final de la Licitación Pública Nº 2019LN-000001-0019800001 “Contratación de Emisora en Frecuencia Modulada para la Transmisión de las Sesiones del Plenario Legislativo y las Comisiones con Potestad Legislativa Plena” de la siguiente forma:

1.- Contratar la transmisión radial, por medio de una frecuencia modulada, de las sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes del Plenario Legislativo y de las Comisiones con Potestad Legislativa Plena de la Asamblea Legislativa, al Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A., cédula jurídica N° 3-101-347117

2.- Los servicios se brindarán con un técnico de radio en la Asamblea Legislativa y otro en las oficinas del contratista.

3.- Transmisión en vivo las sesiones ordinarias y extraordinarias del Plenario Legislativo y de las Comisiones con Potestad Legislativa Plena por radiodifusión sonora, mediante la frecuencia FM 101.5 Costa Rica Radio, con cobertura del territorio nacional continental y asegurar que su señal llegue a todas las provincias del país.

4.- Producción de audios sobre el quehacer parlamentario y otros que contribuyan al fortalecimiento de la democracia, con el objetivo de llenar espacios durante las transmisiones en directo, incluyendo creatividad, dirección, producción, grabación, edición y distribución de contenidos.

5.- Respaldo y almacenamiento de contenidos grabados de audio de la producción y transmisiones de radio por al menos cuatro años, en formato mp3. Cumplido este plazo, se pasará copia a la Asamblea Legislativa en disco DVD para su archivo y conservación.

GENERALIDADES DE LOS SERVICIOS

Transmisión por la Frecuencia de Radio FM 101.5 Costa Rica Radio

El contratista proveerá:

Cabina de emisión:

1 Consolas de broadcasting para cabina y Asamblea Legislativa, con todos los accesorios necesarios para enlazar en audio ambas instituciones. Consolas de emisión y accesorios.

Microfónica en asamblea lleva un sistema inalámbrico que incluye un receptor dual, dos transmisores de mano, dos antenas de poder y cables, tres micrófonos de mano cableados.Equipo para radio streaming y entrevistas remotas:



Un equipo codificador de audio IP portátil del tipo Comrex Access para transmisión de audio por Internet.

Sistema de almacenamiento de audio para la radio y audioteca de 4 teras. Servidor en red del tipo HP Proliant con memoria expandible. Dos computadoras de escritorio.

El contratista debe asegurar el tiempo necesario para la transmisión completa de las sesiones del plenario y de las comisiones plenas, sean estas en su horario ordinario o extraordinario. Las sesiones del plenario tienen su horario ordinario los lunes, martes y jueves de 14:45 a las 18:00 horas (3 horas 15 minutos) y miércoles de las 14:45 a las 17:00 horas. Las comisiones plenas su horario ordinario comprende los miércoles de las 17:00 a las 18:00 horas.

Adicionalmente a la transmisión de las sesiones ordinarias, el contratista debe comprometerse a transmitir un máximo de 48 horas anuales de sesiones extraordinarias, cuyo horario será definido por la Asamblea Legislativa, pudiendo pactarse en cualquier horario y día fuera del tiempo ordinario (de lunes a viernes e inclusive sábado y domingo, a partir de las 9:00 horas, de las 13:00 horas o a partir de las 18:00 horas). Dentro del horario extraordinario, el contratista debe asegurar la transmisión de las sesiones solemnes del 1 de mayo de cada año y del 8 mayo de cada cuatro años.

Los recesos o cierre técnico que decrete la Asamblea Legislativa durante cualquier periodo del año, por concepto de vacaciones colectivas y días feriados o de asueto, no se consideran para el servicio ni para el pago, como parte del contrato, salvo que se informe lo contrario por parte de la Administración, para tal efecto se definen aproximadamente los siguientes días:

i. Semana Santa, días de lunes a viernes.

ii. Una semana (de lunes a viernes) en el mes de julio de cada año.

iii. La tercera y cuarta semana del mes de diciembre de cada año.

iv. La primera semana (de lunes a viernes) del mes de enero de cada año.

El contratista presentará documento certificado donde asegure que se encuentra al día con la adjudicación de la frecuencia, Impuesto Anual de Radiodifusión o cualquier otro canon aplicable por este concepto, pago de derechos de autor y de la concesión de la frecuencia. La Asamblea Legislativa no asumirá ninguna responsabilidad derivada de los alcances de dichas obligaciones.

MONTO ADJUDICADO:

Ítem Nº Cantidad de horas Descripción Precio Hora Total Anual

1 672

Contratar la Transmisión Radial por medio de una Frecuencia Modulada, de las Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y Solemnes del Plenario Legislativo y las Comisiones con Potestad Legislativa Plena de la Asamblea Legislativa

¢ 165.441,00 ¢ 111.176.352,00



2 8

Contratar la Transmisión Radial por medio de una Frecuencia Modulada, de la Sesión Solemne del 01 de Mayo del Plenario Legislativo.

¢ 165.456,00 ¢ 1.323.648,00

Monto total anual: ¢112.500.000,00

Cantidad: Horario ordinario los lunes, martes y jueves de 14:45 a las 18:00 horas (3 horas 15 minutos) y miércoles de las 14:45 a las 17:00 horas (2 horas 15 minutos). El horario ordinario de las comisiones plenas de los días miércoles comprende de las 17:00 a las 18:00 horas (1 hora). Horas por semana 13.

Sesiones ordinarias:Por día: 3 horas 15 minutosPor semana: 13 horasPor año: 624,00 (48 semanas)

Sesiones extraordinarias y sesiones solemnes: 48 horas por año.

Sesión solemne del primero de mayo: 8 horas por año.

Obligaciones para el contratista:

El contratista prestará el servicio con los recursos materiales y técnicos idóneos, suficientes para la buena ejecución de los servicios adjudicados.

Será responsabilidad del contratista los daños surgidos como resultado directo de la violación o negligencia respecto de los servicios provistos en el marco del trabajo descrito en el cartel.

El contratista será responsable de los daños que provoque a terceros de buena fe, en el ejercicio de las obligaciones contractuales que le han sido requeridas.

Cumplir con todas las obligaciones legales derivadas de la prestación del trabajo contratado tales como el pago de las cuotas del seguro social, impuestos nacionales entre otras; situación en la que deberá demostrar estar al día antes de la firma del contrato.

En la ejecución del contrato el contratista deberá:

Mantener personal con los mismos requisitos del ofrecido, a efecto de garantizar el servicio contratado.

Cumplir con las mejores prácticas en la elaboración de los contenidos contratados.

La propiedad intelectual de los productos y resultados obtenidos fruto de esta contratación serán propiedad de la Asamblea Legislativa.

Si el contratista cometiere imprecisiones o errores en la prestación de los servicios objeto de esta contratación, deberá corregir, rectificar, complementar o reponer la información y trabajos que



resultaran defectuosos, asumiendo todos los costos en que deba incurrir, sin perjuicio de la indemnización que pudiere corresponder a favor de la Asamblea Legislativa.

Recursos para operación y producción

El equipo de trabajo requerido deberá estar compuesto al menos por:

Técnicos de radio: Uno tendrá a su cargo la transmisión en directo, grabaciones y edición de los contenidos de la radioemisora de la Asamblea Legislativa. Y otro en las oficinas del contratista para enlazar las señales.

El contratista deberá presentar un plan de implementación del servicio donde incluya los diseños y configuraciones necesarios para las transmisiones radiales.

El contratista deberá realizar conjuntamente con el fiscalizador del contrato las pruebas donde se refleje que el servicio funcione de manera segura y confiable.

El contratista proporcionará el equipo necesario para realizar transmisiones radiales en directo desde lugares fuera de la sede legislativa. Deberá confirmar que tiene los equipos y conexiones necesarias para transmitir la señal.

El contratista deberá presentar un plan detallado sobre cómo atenderá las situaciones de emergencia que causen un corte en las transmisiones, tanto a nivel general como en las distintas zonas del país donde operen repetidoras, de manera que se asegure la continuidad de la transmisión o la solución inmediata del problema que cause la interrupción.

Para la gestión administrativa y el mantenimiento preventivo aplicará el horario de oficina de 9:00 a.m. 6:00 p.m. de lunes a jueves y de 9:00 a.m. a 12 m. los viernes.

Las labores de mantenimiento preventivo que impliquen algún grado de afectación del servicio, serán coordinadas de previo con el fiscalizador del contrato por medio de visitas de mantenimiento que se llevarán a cabo en horario de menor impacto.

Para asegurar la continuidad del servicio se atenderán y resolverán los diferentes incidentes de avería que reporte el administrador del contrato o sean detectados mediante monitoreo en el horario definido en esta oferta y no contempla la atención de fallas por averías ajenas al servicio contratado mediante esta oferta.

Cada evento se priorizará de acuerdo al siguiente método de asignación:

Crítico: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución que están provocando una afectación total del servicio a todos los usuarios.

Alto: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución que están ocasionando una afectación total a un grupo de usuarios, sin existir una afectación a la totalidad de los usuarios.

Mediano: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución que está afectando el rendimiento operacional, sin embargo, las operaciones continúan siendo funcionales o cuentan con una solución temporal. La afectación a usuarios es parcial.



Bajo: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución cuya afectación a usuarios es relativamente baja, sin existir afectación a la continuidad del servicio.

CRÍTICA ALTO MEDIANO BAJOTiempo máximo de restauración del servicio por incidente

2 horas 3 horas 7 horas 20 horas

Costos: mensuales y anuales.

El costo total incluye al menos los siguientes aspectos, así como todos aquellos que el contratista considere necesario para una eficiente transmisión.

Tiempo Aire y de todo su sistema de repetidoras.

Costos de personal técnico necesario para la operación, tanto en la radioemisora, sus repetidoras y en la Asamblea Legislativa.

Personal técnico con horario legislativo para las transmisiones, así como para la producción y edición de otros productos radiofónicos.

Costos de mantenimiento preventivo y correctivo del equipo informático, equipo de la cabina ubicada en la radio emisora, así como en la Asamblea Legislativa, del equipo de transmisión y sus repetidoras.

VIGENCIA DE OFERTA:

La vigencia según oficio PE-437-2019, del 04 de septiembre del 2019, suscrito por la señora Lorna Chacón Martínez, Presidenta Ejecutiva del SINART, S.A., la oferta se amplía por 40 días hábiles contados a partir del día 5 de setiembre del 2019.

TIEMPO DE INICIO DEL SERVICIO

El servicio se iniciará en un plazo máximo de 45 días naturales a partir del día siguiente hábil de la notificación de la emisión de la orden de pedido.

DURACIÓN DEL CONTRATO

El contrato será por un año, dependiendo de la oportunidad y conveniencia institucional, el mismo se prorrogará automáticamente por tres periodos anuales adicionales, hasta por un plazo máximo de 4 años (un año del contrato más tres años de prórroga), en caso de que ninguna de las partes manifieste por escrito lo contrario, con al menos tres meses de anticipación al vencimiento del plazo. En este sentido, la administración no puede asegurar al oferente que el contrato sea por un período total de cuatro años.

El plazo del contrato empezará a correr a partir de la firma del mismo por las partes.

Para cada año prorrogado, el contratista deberá actualizar la vigencia de la garantía de cumplimiento y depositar lo correspondiente a timbres fiscales, así como encontrarse al día con sus



obligaciones con la CCSS, FODESAF y encontrarse al día en el pago de impuestos a las personas jurídicas.

LUGAR DE PRESTACIÓN DE SERVICIO

Los servicios adjudicados se brindarán, en las instalaciones de la Asamblea Legislativa.

CONDICIONES ESPECIALES

El contratista deberá asegurar la confidencialidad con la Asamblea Legislativa, donde se comprometa a no divulgar a terceros sin autorización, datos o información restringidos a los que tuviere acceso como parte de la ejecución de este contrato.

Los requerimientos técnicos podrán ajustarse o modificarse durante la ejecución del contrato, en común acuerdo entre ambas partes en cumplimiento del artículo 208 del RLCA.

MODALIDAD Y FORMA DE PAGO

Modalidad de pago

Los pagos se realizarán mensualmente por mes vencido de acuerdo a las horas de transmisión, el mismo será dentro de los 30 días naturales que correrán a partir de la presentación de la factura (el contratista debe presentar la factura a más tardar 10 días hábiles después del fin del mes a cobrar), previa verificación del cumplimiento a satisfacción de lo indicado en el contrato por parte del fiscalizador del contrato.

CONTROL DE CALIDAD

Una vez iniciada la ejecución del contrato, la Asamblea Legislativa se reserva el derecho de efectuar las veces que así lo requiera, pruebas de control de calidad sobre el trabajo ejecutado con base a lo establecido en este cartel.

En los casos en que la Asamblea Legislativa compruebe durante la etapa de control de calidad que es responsabilidad del contratista o de su personal cualquier anomalía en la ejecución de las actividades contratadas, será responsabilidad del contratista su reparación en un plazo no mayor a los establecidos para la atención de incidentes de avería a partir de la notificación del hecho.

Las anomalías que se detecten posteriores a la aceptación de la inspección o bajo el proceso de control de calidad y que se encuentren dentro del mes de garantía sobre la ejecución de los servicios contratados, deberán ser corregidas por el contratista y como tal, deberá asumir todos los costos que se deriven de la misma.

En los casos en que la Asamblea Legislativa compruebe que es responsabilidad del contratista o de su personal cualquier anomalía en la ejecución de los servicios contratados, rebajará de la factura mensual el monto que corresponda a las horas en que dejó de darse el servicio.

Cuando la Asamblea no celebre sesiones, sea del Plenario o de las comisiones plenas, por las razones que sean, el tiempo destinado podrá emplearse para transmitir otras informaciones a criterio del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa o Protocolo.



Cuando la interrupción de servicio por responsabilidad del contratista o de su personal, en días distintos, sea de tres o menos días al mes, la Asamblea deducirá de la factura el monto correspondiente.

Si las interrupciones sean de más de cuatro días al mes, por responsabilidad del contratista y su personal, la Asamblea podría dar por terminado el contrato sin asumir ninguna responsabilidad legal o económica, siguiendo lo establecido en el artículo 212 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

Esta recomendación de adjudicación se realiza de conformidad con el cartel de la licitación, la oferta presentada y el expediente electrónico del Sistema de Compras Públicas (SICOP).

SE ACUERDA: Con base en la recomendación vertida por los miembros de la Comisión de Recomendación para Contrataciones, mediante oficio RECOM-07-2019, adjudicar la Licitación Pública N° 2019LN-000001-0019800001, “Contratación de Emisora en Frecuencia Modulada para las Transmisiones de las Sesiones del Plenario Legislativo y las Comisiones con Potestad Legislativa Plena”, de la siguiente manera:

1.- Contratar la transmisión radial, por medio de una frecuencia modulada, de las

sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes del Plenario Legislativo y de las Comisiones con Potestad Legislativa Plena de la Asamblea Legislativa, al Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A., cédula jurídica N° 3-101-347117

2.- Los servicios se brindarán con un técnico de radio en la Asamblea Legislativa y otro en las oficinas del contratista.

3.- Transmisión en vivo de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Plenario Legislativo y de las Comisiones con Potestad Legislativa Plena por radiodifusión sonora, mediante la frecuencia FM 101.5 Costa Rica Radio, con cobertura del territorio nacional continental y asegurar que su señal llegue a todas las provincias del país.

4.- Producción de audios sobre el quehacer parlamentario y otros que contribuyan al fortalecimiento de la democracia, con el objetivo de llenar espacios durante las transmisiones en directo, incluyendo creatividad, dirección, producción, grabación, edición y distribución de contenidos.

5.- Respaldo y almacenamiento de contenidos grabados de audio de la producción y transmisiones de radio por al menos cuatro años, en formato mp3. Cumplido este plazo, se pasará copia a la Asamblea Legislativa en disco DVD para su archivo y conservación.

GENERALIDADES DE LOS SERVICIOS

Transmisión por la frecuencia de Radio FM 101.5 Costa Rica Radio

El contratista proveerá:

Cabina de emisión:



1 Consolas de broadcasting para cabina y Asamblea Legislativa, con todos los accesorios necesarios para enlazar en audio ambas instituciones. Consolas de emisión y accesorios.

Microfónica. En la Asamblea se lleva un sistema inalámbrico que incluye un receptor dual, dos transmisores de mano, dos antenas de poder y cables, tres micrófonos de mano cableados.

Equipo para radio streaming y entrevistas remotas:

Un equipo codificador de audio IP portátil del tipo Comrex Access para transmisión de audio por Internet.

Sistema de almacenamiento de audio para la radio y audioteca de 4 teras. Servidor en red del tipo HP Proliant con memoria expandible. Dos computadoras de escritorio.

El contratista debe asegurar el tiempo necesario para la transmisión completa de las sesiones del plenario y de las comisiones plenas, sean estas en su horario ordinario o extraordinario. Las sesiones del plenario tienen su horario ordinario los lunes, martes y jueves de 14:45 a las 18:00 horas (3 horas 15 minutos) y miércoles de las 14:45 a las 17:00 horas. Las comisiones plenas su horario ordinario comprende los miércoles de las 17:00 a las 18:00 horas.

Adicionalmente a la transmisión de las sesiones ordinarias, el contratista debe comprometerse a transmitir un máximo de 48 horas anuales de sesiones extraordinarias, cuyo horario será definido por la Asamblea Legislativa, pudiendo pactarse en cualquier horario y día fuera del tiempo ordinario (de lunes a viernes e inclusive sábado y domingo, a partir de las 9 horas, de las 13 horas o a partir de las 18 horas). Dentro del horario extraordinario, el contratista debe asegurar la transmisión de las sesiones solemnes del 1 de mayo de cada año y del 8 mayo de cada cuatro años.

Los recesos o cierre técnico que decrete la Asamblea Legislativa durante cualquier periodo del año, por concepto de vacaciones colectivas y días feriados o de asueto, no se consideran para el servicio ni para el pago, como parte del contrato, salvo que se informe lo contrario por parte de la Administración, para tal efecto se definen aproximadamente los siguientes días:

i. Semana Santa, días de lunes a viernes.

ii. Una semana (de lunes a viernes) en el mes de julio de cada año.

iii. La tercera y cuarta semana del mes de diciembre de cada año.

iv. La primera semana (de lunes a viernes) del mes de enero de cada año.

El contratista presentará documento certificado donde asegure que se encuentra al día con la adjudicación de la frecuencia, Impuesto Anual de Radiodifusión o cualquier otro canon aplicable por este concepto, pago de derechos de autor y de la concesión de la frecuencia. La Asamblea Legislativa no asumirá ninguna responsabilidad derivada de los alcances de dichas obligaciones.



MONTO ADJUDICADO:

Ítem Nº Cantidad de horas Descripción Precio hora Total anual

1 672

Contratar la Transmisión Radial por medio de una Frecuencia Modulada, de las Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y Solemnes del Plenario Legislativo y las Comisiones con Potestad Legislativa Plena de la Asamblea Legislativa

¢ 165.441,00 ¢ 111.176.352,00

2 8Contratar la Transmisión Radial por medio de una Frecuencia Modulada, de la Sesión Solemne del 01 de Mayo del Plenario Legislativo.

¢ 165.456,00 ¢ 1.323.648,00

Monto total anual: ¢112.500.000,00

Cantidad: Horario ordinario los lunes, martes y jueves de 14:45 a las 18 horas (3 horas 15 minutos) y miércoles de las 14:45 a las 17 horas (2 horas 15 minutos). El horario ordinario de las comisiones plenas de los días miércoles comprende de las 17 a las 18 horas (1 hora). Horas por semana 13.

Sesiones ordinarias:

Por día: 3 horas 15 minutosPor semana: 13 horasPor año: 624,00 (48 semanas)

Sesiones extraordinarias y sesiones solemnes: 48 horas por año.

Sesión solemne del primero de mayo: 8 horas por año.

Obligaciones para el contratista:

El contratista prestará el servicio con los recursos materiales y técnicos idóneos, suficientes para la buena ejecución de los servicios adjudicados.

Será responsabilidad del contratista los daños surgidos como resultado directo de la violación o negligencia respecto de los servicios provistos en el marco del trabajo descrito en el cartel.

El contratista será responsable de los daños que provoque a terceros de buena fe, en el ejercicio de las obligaciones contractuales que le han sido requeridas.

Cumplir con todas las obligaciones legales derivadas de la prestación del trabajo contratado tales como el pago de las cuotas del seguro social, impuestos nacionales entre otras; situación en la que deberá demostrar estar al día antes de la firma del contrato.

En la ejecución del contrato el contratista deberá:



Mantener personal con los mismos requisitos del ofrecido, a efecto de garantizar el servicio contratado.

Cumplir con las mejores prácticas en la elaboración de los contenidos contratados.

La propiedad intelectual de los productos y resultados obtenidos fruto de esta contratación serán propiedad de la Asamblea Legislativa.

Si el contratista cometiere imprecisiones o errores en la prestación de los servicios objeto de esta contratación, deberá corregir, rectificar, complementar o reponer la información y trabajos que resultaran defectuosos, asumiendo todos los costos en que deba incurrir, sin perjuicio de la indemnización que pudiere corresponder a favor de la Asamblea Legislativa.Recursos para operación y producción

El equipo de trabajo requerido deberá estar compuesto al menos por:

Técnicos de radio: Uno tendrá a su cargo la transmisión en directo, grabaciones y edición de los contenidos de la radioemisora de la Asamblea Legislativa. Y otro en las oficinas del contratista para enlazar las señales.

El contratista deberá presentar un plan de implementación del servicio donde incluya los diseños y configuraciones necesarios para las transmisiones radiales.

El contratista deberá realizar conjuntamente con el fiscalizador del contrato las pruebas donde se refleje que el servicio funcione de manera segura y confiable.

El contratista proporcionará el equipo necesario para realizar transmisiones radiales en directo desde lugares fuera de la sede legislativa. Deberá confirmar que tiene los equipos y conexiones necesarias para transmitir la señal.

El contratista deberá presentar un plan detallado sobre cómo atenderá las situaciones de emergencia que causen un corte en las transmisiones, tanto a nivel general como en las distintas zonas del país donde operen repetidoras, de manera que se asegure la continuidad de la transmisión o la solución inmediata del problema que cause la interrupción.

Para la gestión administrativa y el mantenimiento preventivo aplicará el horario de oficina de 9 a.m. 6 p.m. de lunes a jueves y de 9 a.m. a 12 m. los viernes.

Las labores de mantenimiento preventivo que impliquen algún grado de afectación del servicio, serán coordinadas de previo con el fiscalizador del contrato por medio de visitas de mantenimiento que se llevarán a cabo en horario de menor impacto.

Para asegurar la continuidad del servicio se atenderán y resolverán los diferentes incidentes de avería que reporte el administrador del contrato o sean detectados mediante monitoreo en el horario definido en esta oferta y no contempla la atención de fallas por averías ajenas al servicio contratado mediante esta oferta.

Cada evento se priorizará de acuerdo al siguiente método de asignación:

Crítico: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución que están provocando una afectación total del servicio a todos los usuarios.



Alto: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución que están ocasionando una afectación total a un grupo de usuarios, sin existir una afectación a la totalidad de los usuarios.

Mediano: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución que está afectando el rendimiento operacional, sin embargo, las operaciones continúan siendo funcionales o cuentan con una solución temporal. La afectación a usuarios es parcial.

Bajo: Se le asignará este impacto a todo evento atribuible a fallas en la solución cuya afectación a usuarios es relativamente baja, sin existir afectación a la continuidad del servicio.

CRÍTICA ALTO MEDIANO BAJOTiempo máximo de restauración del servicio por incidente

2 horas 3 horas 7 horas 20 horas

Costos: mensuales y anuales.

El costo total incluye al menos los siguientes aspectos, así como todos aquellos que el contratista considere necesario para una eficiente transmisión.

Tiempo aire y de todo su sistema de repetidoras.

Costos de personal técnico necesario para la operación, tanto en la radioemisora, sus repetidoras y en la Asamblea Legislativa.

Personal técnico con horario legislativo para las transmisiones, así como para la producción y edición de otros productos radiofónicos.

Costos de mantenimiento preventivo y correctivo del equipo informático, equipo de la cabina ubicada en la radio emisora, así como en la Asamblea Legislativa, del equipo de transmisión y sus repetidoras.

VIGENCIA DE OFERTA:

La vigencia según oficio PE-437-2019, del 4 de septiembre del 2019, suscrito por la señora Lorna Chacón Martínez, Presidenta Ejecutiva del SINART, S.A., la oferta se amplía por 40 días hábiles contados a partir del día 5 de setiembre del 2019.

TIEMPO DE INICIO DEL SERVICIO

El servicio se iniciará en un plazo máximo de 45 días naturales a partir del día siguiente hábil de la notificación de la emisión de la orden de pedido.

DURACIÓN DEL CONTRATO

El contrato será por un año, dependiendo de la oportunidad y conveniencia institucional, el mismo se prorrogará automáticamente por tres periodos anuales adicionales, hasta por un plazo máximo de 4 años (un año del contrato más tres años de prórroga), en caso de que ninguna de las partes manifieste por escrito lo contrario, con al menos tres meses de anticipación al vencimiento del plazo. En este sentido, la administración no puede asegurar al oferente que el contrato sea por un período total de cuatro años.



El plazo del contrato empezará a correr a partir de la firma del mismo por las partes.

Para cada año prorrogado, el contratista deberá actualizar la vigencia de la garantía de cumplimiento y depositar lo correspondiente a timbres fiscales, así como encontrarse al día con sus obligaciones con la CCSS, FODESAF y encontrarse al día en el pago de impuestos a las personas jurídicas.

LUGAR DE PRESTACIÓN DE SERVICIO

Los servicios adjudicados se brindarán, en las instalaciones de la Asamblea Legislativa.

CONDICIONES ESPECIALES

El contratista deberá asegurar la confidencialidad con la Asamblea Legislativa, donde se comprometa a no divulgar a terceros sin autorización, datos o información restringidos a los que tuviere acceso como parte de la ejecución de este contrato.Los requerimientos técnicos podrán ajustarse o modificarse durante la ejecución del contrato, en común acuerdo entre ambas partes en cumplimiento del artículo 208 del RLCA.

MODALIDAD Y FORMA DE PAGO

Modalidad de pago

Los pagos se realizarán mensualmente por mes vencido de acuerdo a las horas de transmisión, el mismo será dentro de los 30 días naturales que correrán a partir de la presentación de la factura (el contratista debe presentar la factura a más tardar 10 días hábiles después del fin del mes a cobrar), previa verificación del cumplimiento a satisfacción de lo indicado en el contrato por parte del fiscalizador del contrato.

CONTROL DE CALIDAD

Una vez iniciada la ejecución del contrato, la Asamblea Legislativa se reserva el derecho de efectuar las veces que así lo requiera, pruebas de control de calidad sobre el trabajo ejecutado con base a lo establecido en este cartel.

En los casos en que la Asamblea Legislativa compruebe durante la etapa de control de calidad que es responsabilidad del contratista o de su personal cualquier anomalía en la ejecución de las actividades contratadas, será responsabilidad del contratista su reparación en un plazo no mayor a los establecidos para la atención de incidentes de avería a partir de la notificación del hecho.

Las anomalías que se detecten posteriores a la aceptación de la inspección o bajo el proceso de control de calidad y que se encuentren dentro del mes de garantía sobre la ejecución de los servicios contratados, deberán ser corregidas por el contratista y como tal, deberá asumir todos los costos que se deriven de esta.

En los casos en que la Asamblea Legislativa compruebe que es responsabilidad del contratista o de su personal cualquier anomalía en la ejecución de los servicios contratados, rebajará de la factura mensual el monto que corresponda a las horas en que dejó de darse el servicio.



Cuando la Asamblea no celebre sesiones, sea del Plenario o de las comisiones plenas, por las razones que sean, el tiempo destinado podrá emplearse para transmitir otras informaciones a criterio del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa o Protocolo.

Cuando la interrupción de servicio por responsabilidad del contratista o de su personal, en días distintos, sea de tres o menos días al mes, la Asamblea deducirá de la factura el monto correspondiente.

Si las interrupciones sean de más de cuatro días al mes, por responsabilidad del contratista y su personal, la Asamblea podría dar por terminado el contrato sin asumir ninguna responsabilidad legal o económica, siguiendo lo establecido en el artículo 212 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

Asimismo, se solicita al Director Ejecutivo que realice las gestiones que sean necesarias a fin de iniciar con la transmisión a la brevedad posible.

Finalmente, se acuerda comunicar a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justifica, el cumplimiento por parte de la Asamblea Legislativa, de lo requerido en la resolución N° 2018015106, con la cual se garantiza la difusión de la información del quehacer legislativo a través de un medio de comunicación abierto y gratuito. ACUERDO FIRME. -785-

ARTÍCULO 13.- Se conoce oficio MISQ-0326-2019, con fecha 14 de octubre del 2019, suscrito por la diputada María Inés Solís Quirós, Jefa de Fracción del Partido Unidad Socialcristiana, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo tramitar la evaluación del desempeño del señor Diego Alonso González Morales, en razón de que se traspapeló y no se presentó en tiempo en el Departamento de Recursos Humanos.

Lo anterior a fin de cumplir con las directrices administrativas.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por la diputada María Inés Solís Quirós, mediante oficio MISQ-0326-2019, instruir al Departamento de Recursos Humanos para que tramite la calificación de servicio del señor Diego Alonso González Morales, la cual fue presentada de manera extemporánea. ACUERDO FIRME. -788-

ARTÍCULO 14.- Se conoce oficio PVR-PAC-235-2019, con fecha 14 de octubre del 2019,

suscrito por la diputada Paola Vega Rodríguez, mediante el cual indica que asistirá a la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2019, que se llevará a cabo en Santiago de Chile del 2 al 13 de diciembre del 2019.

Dado que los gastos serán cubiertos por la organización, solicita póliza de viaje.

SE ACUERDA: En atención a la solicitud planteada por la diputada Paola Vega Rodríguez, mediante oficio PVR-PAC-235-2019, autorizar la emisión de la póliza de viaje, con el propósito de que participe en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se



llevará a cabo en Santiago de Chile del 2 al 13 de diciembre del 2019.

El ente organizador asumirá los gastos de este viaje. ACUERDO FIRME. -774-

ARTÍCULO 15.- Se conoce oficio 263-FMSS-2019, suscrito por la diputada Floria Segreda Sagot, mediante el cual solicita autorizar su participación en la reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud, que se llevará a cabo los días 28 y 29 de noviembre del 2019, en la ciudad de Panamá.

Por lo anterior, solicita autorizar los gastos correspondientes. ______________________Nota: Integración de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del PARLATINO:

Floria Segreda SagotDaniel Ulate

PRN. TITULARPLN. SUPLENTE

SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputada Floria Segreda Sagot en la reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud, que se llevará a cabo los días 28 y 29 de noviembre del 2019, en la ciudad de Panamá. Asimismo, se autorizan los boletos aéreos, la póliza de viaje y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.




ARTÍCULO 16.- Se conoce oficio FMSS-0235-2019, con fecha 23 de setiembre del 2019,

suscrito por la diputada Floria Segreda Sagot, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo, tomar en cuenta su participación en la 16° Asamblea Plenaria de ParlAméricas, que se llevará a cabo en Asunción-Paraguay, del 30 de octubre al 1 de noviembre del 2019.



SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputada Floria Segreda Sagot en la 16° Asamblea Plenaria de ParlAméricas, que se llevará a cabo en Asunción-Paraguay, del 30 de octubre al 1 de noviembre del 2019. Asimismo, se autorizan los boletos aéreos, la póliza de viaje y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.




ARTÍCULO 17.- Se conoce oficio AL-FPLN-040-ALDO-202-2019, con fecha 16 de setiembre del 2019, suscrito por la diputada Ana Lucía Delgado Orozco, mediante el cual solicita que se considere su participación, en representación de la Asamblea Legislativa, en la reunión Plenaria de ParlAméricas, que se llevará a cabo del 30 de octubre al 1 de noviembre del 2019, en Asunción, Paraguay, con el fin de conocer el desarrollo y avance de los objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS).

Lo anterior, en seguimiento al proceso de los indicadores de los ODS, cuatro años después de la adopción de la agenda 2030, con el fin de determinar los alcances y desafíos para responder a las exigencias, así como las alianzas y trabajo conjunto por un futuro sostenible.

Por último, es importante tener como insumo en la materia, en el marco del ODS 5, el informe DDFOE-SOC-IF-00021-2018, de la Auditoría Operativa de la Contraloría General de la República, sobre la eficacia de la preparación para la implementación de los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con énfasis en Género.

SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputada Ana Lucía Delgado Orozco en la 16° reunión Plenaria de ParlAméricas, que se llevará a cabo del 30 de octubre al 1 de noviembre del 2019, en Asunción, Paraguay.



Asimismo, se autorizan los boletos aéreos, la póliza de viaje y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.




ARTÍCULO 18.- SE ACUERDA: Vista la nota suscrita por la señora Kattia Mora Badilla, en la cual solicita a este Directorio Legislativo que se le informen los motivos, de hecho y de derecho, por las cuáles no se le consideró para ocupar la plaza de Odontología del Área de Salud de la Asamblea Legislativa, se le informa que los miembros de este Órgano Colegiado, al momento de realizar la designación para ocupar de manera interina el puesto No 038219 de Odontólogo 2, tuvieron acceso a todos los currículos que se presentaron al efecto, incluido el de la recurrente, por lo que su nombre sí fue tomado en cuenta en el proceso de selección.

Por lo anterior, al ser una potestad discrecional de este Órgano Colegiado, otorgada en ejercicio de las funciones establecidas en el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se procedió a la selección de una de las personas que cuenta con los requisitos legales necesarios para desempeñar dicho puesto. -792-

ARTÍCULO 19.- Se conoce oficio AL-DALE-PRO-0218-2019, con fecha 7 de octubre del

2019, suscrito por el señor Freddy Camacho Ortiz, Director a.i. del Departamento de Asesoría Legal, mediante el cual emite el criterio solicitado por el Directorio Legislativo en el artículo 31 de la sesión ordinaria N° 31-2019 del 10 de abril anterior, que dice así:

“SE ACUERDA. -Con el propósito de que emita el criterio correspondiente, trasladar al Departamento de Asesoría Legal, copia de la nota con fecha 21 de marzo del 2019, suscrita por el señor Ausencio Palacio Pineda, presidente del Parlamento Indígena de América, en el que se invita a la Asamblea Legislativa a formar parte del Parlamento Indígena de América Latina”.

En el oficio de cita, se expone que:



“…[su] parlamento se encuentra en un proceso de institucionalización y nos interesa que su país dé a conocer sus inquietudes y problemáticas que afecten a los indígenas y afrodescendientes y que además sugieran medidas adecuadas para la superación de los mismos.

Para tal fin se necesita una resolución del Parlamento, expresando su interés en ser parte del PIAA. La representación será de 3 (tres) parlamentarios según los estatutos y así tener un espacio político y social donde los parlamentarios indígenas y afrodescendientes de América tendrán la oportunidad de intercambiar culturas, valores y costumbres que dignifiquen y enriquezcan la estructura social de sus naciones”.

A. Respecto al Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América (PIAA)

El Parlamento Indígena de América fue fundado el 29 de agosto de 1987, en la ciudad de Panamá, por las delegaciones legislativas de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá y Perú. Fue ratificado en la segunda reunión de legisladores (as) indígenas, realizada en la ciudad de Managua, Nicaragua, del 29 al 31 de agosto de 1988. Posteriormente, a partir de la reunión celebrada los días 17 y 18 de agosto del 2016 en Ciudad de Guatemala, se amplía el objeto del Parlamento y se crea, mediante acta constitutiva, el Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América.

Dicho Parlamento tiene como misión: “ejercer el mandato conferido por las naciones y pueblos indígenas, originarios y afro descendientes; promover el intercambio de saberes, incidir mediante el diálogo intercultural, el consenso en la promoción, protección e implementación de políticas, acciones y medidas legislativas que conlleven a la sensibilización, Parlamento Indígena de América - PIA Secretaría Técnica Permanente 3 reconocimiento y revitalización del ejercicio de los derechos y desarrollo integral de los pueblos.”

Su visión consiste en: “constituirse en una plataforma internacional e intercultural consolidada, con representación democrática y política de las naciones, pueblos indígenas, originarios y afro descendientes del continente americano; generadora de propuestas orientadas a la unidad de los pueblos, su efectiva participación con pleno respeto de sus saberes, conocimientos, prácticas y culturas tradicionales que conlleve a su desarrollo integral.”

De la revisión de la tipología de instrumentos internacionales, se puede observar que, si bien el PIAA es una instancia internacional, la normativa que de él deriva se conoce en doctrina internacional como softlaw o derecho blando.

De conformidad con esa categorización, las normas de derecho blando son normas que no establecen obligaciones para el Estado participante, por lo que carecen del carácter vinculante de otros instrumentos como las Declaraciones o Convenciones regionales de derechos humanos, que obligan al Estado suscribiente, a armonizar su legislación con dichos instrumentos internacionales, y que, de conformidad con el artículo 48 de la Constitución Política de nuestro país, comprometen al Estado en la medida que otorguen mayores derechos que la norma fundamental.

La Carta Constitutiva del PIAA del año 2016 establece dicha instancia como un organismo permanente, destinado a ser el foro de dialogo parlamentario en el que los pueblos indígenas originarios y afrodescendientes promuevan acciones y medidas para el ejercicio y revitalización de sus derechos como poblaciones.

El artículo 2 de dicha Carta Constitutiva dispone que el PIAA está integrado por los Poderes Legislativos de los Estados del Continente Americano representado por legisladores indígenas y



afrodescendientes de estas instituciones, o aquellos vinculados con estos temas, que hayan sido elegidos por sufragio universal y personas delegadas por los poderes legislativos de cada país miembro. Su sede se encuentra en el país de donde es originaria la persona que ejerza la presidencia.

Dicho Estatuto señala las siguientes atribuciones a dicho Parlamento: a) Establecer políticas y acciones para el logro de la misión, visión y objetivos de la organización; b) Aprobar pronunciamientos, recomendaciones y la acción de medidas que contribuyan al reconocimiento, respeto, promoción y ejercicio de los derechos de las naciones y los pueblos indígenas; c) Elaborar y promover leyes marcos, d) Reivindicar y promover leyes marcos; e) Difundir los aportes sociales, políticos, culturales, naturales, científicos y tecnológicos de las naciones, pueblos indígenas, originarios y afrodescendientes; f) Promover y recomendar el diálogo intercultural como principal instrumento de mediación y solución pacífica de conflictos entre estas comunidades y los Estados; g) Promover la cultura de paz; h) Promover el pluralismo jurídico, i) Promover y recomendar el respeto de los derechos de identidad, el derecho a la tierra, territorio, libre determinación, comunicación, ciencia, cultura, lengua o idioma de los pueblos; j) Dinamizar las relaciones de los parlamentos de los Estados miembros y organismos internacionales, con el fin de desarrollar acciones de interés común a favor de las naciones, pueblos indígenas, originarios y afrodescendientes de América; k) Visibilizar la Parlamento Indígena y afrodescendiente de América Latina mediante la difusión de su quehacer; l) Posicionar al PIAA a través de la vinculación interna de sus recomendaciones y resoluciones en los países miembro; entre otras; m) Suscribir y ejecutar acuerdos y convenios con parlamentos y organismos internacionales; n) Recomendar la incorporación de avances jurídicos internacionales a favor de los pueblos para contribuir al fortalecimiento de sus instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales; o) Promover el bien vivir o la vida en plenitud de las naciones, pueblos indígenas, originarios y afrodescendientes; p) Gestionar financiamiento para la ejecución de los objetivos propuestos en el presente estatuto; q) Recomendar la adopción e implementación de políticas públicas en materia de educación, salud, comunicación, laboral, que incorpore el enfoque intercultural y perspectivas particulares de las naciones, pueblos indígenas originarios y afrodescendientes de América; r) Participar a solicitud de las partes en procesos de mediación de conflictos que afectan a los naciones, pueblos indígenas originarios y afrodescendientes, y; s) Promover la implementación de consultas para la adopción de medidas legislativas o administrativas de conformidad con el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales, la Constitución Política y legislación nacional de los estados miembros.

Como se observa, del análisis de las funciones del Parlamento Indígena, se logra concluir que sus gestiones van dirigidas a promover, recomendar, visibilizar, pronunciamientos, recomendaciones, diálogo cultural y demás acciones que buscan sensibilizar e implementar cambios normativos (mediante normas marcos), culturales y de políticas públicas, pero que no resultan vinculantes para los Estados miembros.

Por su parte, el Estatuto define dos tipos de miembros. En primera instancia, de conformidad con el artículo 10 son considerados como miembros ordinarios los delegados indígenas y afrodescendientes que sean debidamente acreditados ante el PIAA.

A su vez, el artículo 12 del Acta Constitutiva, considera como miembros “consejeros” del PIAA, a personas externas al Congreso como ex congresistas que han formado parte de este órgano, asambleístas, legisladores regionales y cualquier persona que por la naturaleza de su oficio se relacione con los derechos de los pueblos indígenas originarios y afrodescendientes, las cuales son debidamente delegadas por el parlamento del país al que pertenecen. Dicho nombramiento para ser eficaz, debe ser ratificado por la Asamblea Plenaria del PIAA.



De acuerdo al artículo 13 de dicha Acta Constitutiva, el PIAA se encuentra conformado por una Asamblea Plenaria, una Junta Directiva, las Comisiones Permanentes, las Comisiones Especiales y la Secretaría Técnica Permanente. Nuestro país no forma ni ha formado nunca parte de dicha organización.

La Asamblea Plenaria se constituye en el órgano superior del Parlamento, y es la máxima instancia de debate, resolución y toma de decisiones. Se encuentra conformada por la totalidad de los miembros del órgano.

Dentro de la competencias del PIAA, se encuentran cumplir con lo dispuesto en los objetivos, fines y atribuciones establecidos en el Estatuto; elegir la Junta Directiva; aprobar y modificar el Estatuto y demás reglamentos que se requieran, aprobar los informes de la Junta Directiva y efectuar las recomendaciones correspondientes; aprobar el plan anual de trabajo del órgano, aprobar su presupuesto, autorizar la suscripción de acuerdos y convenios; aprobar resoluciones y recomendaciones; conformar las comisiones permanentes y especiales y otras que se consideren convenientes; aprobar o desestimar los informes de estas, así como realizar las recomendaciones correspondientes, entre otras.

La Junta Directiva es el órgano ejecutivo del PIAA, y se elige cada 2 años. Se encuentra conformado por una Presidencia, dos vicepresidencias y dos vocalías. Entre sus atribuciones se encuentran convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias, elaborar el plan de trabajo el cual debe someterse a la Asamblea Plenaria; determinar el lugar y fecha de celebración de las sesiones ordinarias y extraordinarias; convocar a sesiones ordinarias o extraordinarias por medio de la presidencia; convocar a reuniones de las comisiones permanentes o especiales; presentar el presupuesto de funcionamiento del PIAA; autorizar a la presidencia la suscripción de convenios y acuerdos de asistencia técnica o financiera; realizar el seguimiento al cumplimiento de las resoluciones o pronunciamientos; rendir informe anual de gestión ante la Asamblea Plenaria, así como cualquier otra que le encargue la Asamblea General.

Las Comisiones Permanentes son los órganos operativos especializados del PIAA. Su función consiste en estudiar, analizar, investigar y diagnosticar temas de carácter político, social, económico o cultural y otros que les asignen la Junta Directiva o la Asamblea Plenaria.

Las Comisiones Especiales son órganos que se conforman a solicitud de los miembros de la Asamblea Plenaria, para abordar temas específicos y de urgencia.

Finalmente, la Secretaria Técnica Permanente es el órgano de comunicación oficial y convergencia ejecutiva del PIAA. Su sede se encuentra de forma permanente en la ciudad de Managua. Dentro de sus funciones se encuentra brindar apoyo técnico a la Presidencia, la Junta Directiva y las comisiones permanentes o especiales; elaborar y dar seguimiento a las convocatorias para las asambleas ordinarias y extraordinarias y las reuniones de la Junta Directiva; elaborar el orden del día, en coordinación con la Presidencia; elaborar las actas de la asamblea ordinaria y extraordinaria; archivar y traspasar copia de los documentos del PIAA; elaborar y ejecutar el presupuesto en coordinación con la Presidencia; coordinar en conjunto con el país designado, la organización de las sesiones ordinarias y extraordinarias; dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones emanadas; representar al PIAA por delegación de la Junta Directiva y la presidencia; administrar los recursos humanos, materiales, documentales, técnicos y financieros, entre otros. Por su parte, el artículo 28 del Acta Constitutiva, tutela la existencia de grupos indígenas parlamentarios. Dichos grupos estarán conformados por parlamentarios indígenas y afrodescendientes o representantes nacionales y representantes de grupos vinculados al tema, los



cuales contarán con su propia normativa y definirán su plan de trabajo de conformidad con las actividades que se conozcan del tema en cada parlamento miembro. La función de dichos grupos es introducir las recomendaciones y resoluciones en los Parlamentos de cada Estado miembro.

En dicho artículo se estipula que estos grupos “promoverán” en sus parlamentos el cumplimiento de los acuerdos, resoluciones, pronunciamientos y recomendaciones de las sesiones ordinarias o extraordinarias.

Asimismo, de conformidad con el artículo 31 de dicha Acta, se establece que el patrimonio de ese organismo se conforma mediante las contribuciones de los estados miembros (no establece específicamente un monto fijo); las donaciones de personas físicas y jurídicas, otros parlamentos y organizaciones nacionales e internacionales.

Así las cosas, las atribuciones del PIAA respetarían el principio de soberanía parlamentaria, protegido por el derecho parlamentario costarricense, ya que no impone obligaciones normativas al Congreso.

B. Reforma artículo 1° de la Constitución Política para incorporar el carácter multiétnico y cultural de la República

Respecto a la conveniencia de incorporar nuevos enfoques acerca de poblaciones que han sido históricamente invisibilizadas por las políticas públicas, han surgido críticas respecto a la aplicación en Costa Rica del Convenio 169 de la OIT aprobado mediante la Ley 7316 y la Ley 6172 “Ley de Autonomía Indígena”, así como de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, ratificada por la Asamblea Legislativa, mediante Ley N° 3844 del 5 de enero de1967; al estimar que han sido insuficientes para satisfacer las necesidades de la población indígena, pues la legislación nacional ha estado permeada de prejuicios que impiden analizar el carácter diverso y multicultural de la población costarricense.

Durante la primera década del presente siglo, el derecho costarricense es influenciado por corrientes internacionales de derechos humanos que reivindican los derechos de poblaciones históricamente excluidas como la indígena originaria y la afrodescendiente. Desde estos enfoques, destacan las corrientes que reivindican los derechos de estas poblaciones mediante su visualización en los textos constitucionales. Dentro de esta corriente destaca la reforma al artículo 1 de nuestra Carta Fundamental, presentada en el año 2008, tramitada mediante expediente legislativo N° 17.150, y aprobada en el año 2015, la cual indica en su exposición de motivos, lo siguiente:

“La revaloración de nuestro pasado y el reconocimiento al origen múltiple de nuestra identidad, adquieren un particular impulso gracias al desarrollo de acciones en el ámbito universitario, mediante el cual se han ejecutado acciones tendientes a combatir una serie de estereotipos y moldes de nuestras raíces y nuestras prácticas culturales.

Costa Rica ha presentado en los últimos meses sus informes periódicos de cumplimiento de las obligaciones internacionales establecidas en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y del pacto de derechos civiles y políticos y, en ambos instrumentos internacionales, las observaciones de los expertos internacionales descansan en la necesidad de un mayor reconocimiento en el ámbito legal e institucional de los diferentes grupos étnicos culturales que integran el país.

Nuestro país también ha reconocido su carácter pluricultural y multiétnico. La Ley N.° 7426, que celebra el Día de las Culturas, establece en el artículo 1: "Todos los años, se conmemorará el 12



de octubre como "Día de las Culturas" para establecer el carácter pluricultural y multiétnico del pueblo costarricense..."

Pero ahora se necesita dar un paso más allá, en la conformación de nuestra democracia, reconociendo desde el punto de vista constitucional, como lo han hecho otras naciones, ese carácter pluricultural y multiétnico, que nos enorgullece a todos los costarricenses”2

2 Asamblea Legislativa. Expediente Legislativo 17150. Exposición de motivos. Folio 5-6.

Nótese que de la lectura del proyecto de enmienda constitucional, que se admite la invisibilización histórica que han recibido varios grupos que han colaborado en la construcción de la identidad nacional, se reconoce las transformaciones a nivel de instrumentos internacionales de derechos humanos y admite dentro de esta serie de avances, la necesidad de introducir en el texto constitucional los adjetivos pluricultural y multiétnico, como un paso más en el desarrollo progresivo de los derechos de poblaciones históricamente discriminadas.

Este esfuerzo, contó con el reconocimiento de la mayoría de fracciones representadas en nuestro Parlamento. Este consenso se refleja en el dictamen unánime recibido por el expediente No. 17.150, en los siguientes términos:

“[…] El artículo 1º señala a Costa Rica como una República democrática, libre e independiente, el reconocimiento expreso de la multietnia y la pluriculturalidad como tales no aparecen.

Claro que no podemos obviar la visión oficial de identidad nacional en donde se destaca la hegemonía de una sociedad blanqueada y europeizada desde los textos escolares hasta la composición actual Asamblea legislativa, en donde se invisibiliza diversidad étnica y cultural del país con lo que se desconocen los aportes de los pueblos indígenas a la construcción de la identidad nacional, pero peor aún se han desconocido los derechos de estos pueblos a participar activamente en la toma de decisiones sobre aquellos aspectos que afectan su desarrollo individual y colectivo, cercenando su derecho a la participación política y al reconocimiento de las estructuras organizativas originarias.

La libertad e independiente construir desde las acciones de vida cotidiana de los pueblos, pero definido como multiétnicas y pluricultural es dar un paso adelante para reconocer lo que en realidad somos un conglomerado social en donde coexisten etnias y culturas de diferentes procedencias y que dinamizan y construyen el crisol de nuestra identidad nacional.3”

3 Asamblea Legislativa. Expediente Legislativo 17150. Dictamen afirmativo unánime. Folio 228. Desde esta perspectiva, se considera que la incorporación de Costa Rica dentro del PIAA, puede ser valorada en relación con los aspectos multiculturales incorporados en el ordenamiento nacional, a partir de la reforma al artículo 1° de la Constitución Política, el cual identifica y define a nuestro país como una República pluricultural y multiétnica.

En ese sentido, consideramos que no existen roces del Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América con el ordenamiento jurídico nacional.

C. Situación de las membresías de organismos parlamentarios

Como ya se dijo supra, el artículo 31 del Acta Constitutiva del Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América establece que el patrimonio de ese organismo se conforma mediante las contribuciones de los estados miembros, y; las donaciones de personas físicas y jurídicas, otros parlamentos y organizaciones nacionales e internacionales. En ese sentido, y con el fin de tener



certeza del monto de la contribución que eventualmente debería cubrir nuestro país, se le dirigió correo electrónico al Presidente del PIAA, señor Ausencio Palacio Medina4; sin que a la fecha hubiésemos obtenido respuesta al respecto.

No obstante, y suponiendo que la incorporación a dicho organismo tendría un impacto en el presupuesto de nuestra institución, es que de seguido se presenta el detalle de la totalidad de los aportes, anuales, que por membresías se pagan a los distintos organismos internacionales a los que pertenece la Asamblea Legislativa:

MEMBRESIAS

2018 20191 FORO DE PRESIDENTES DE PODERES

LEGISLATIVOS DE CENTROAMERICA $23,500.00 $23,500.00

2 UNION INTERPALAMENTARIA CHF17,700.00 CHF17,700.003 PARLATINO $30,000.00 $30,000.004 PARLAMERICAS $4,000.00 $5,200.005 ASSOCIATION OF SECRETARIES –

GENERAL OF PARLIAMENT CHF 440.00 CHF 440.00

6 COPA $4,000.00 $4,000.00

Fuente: Departamento Financiero Asamblea Legislativa.

De acuerdo con lo manifestado por la Jefatura del Área de Presupuesto del Departamento Financiero de nuestra institución, sería factible incorporar otros organismos dentro de esas erogaciones, pero esto implicaría revisar los presupuestos actuales, para adicionar los fondos necesarios en la partida correspondiente, para hacer frente al pago a la eventual membresía del PIAA.

D. Posible duplicidad con Parlatino

Tal como se aprecia del cuadro anterior, nuestro país forma parte del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino), donde existe una Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias, en la cual se conocen las demandas de distintas poblaciones, entre ellas, la indígena y lo afrodescendiente. De conformidad con el artículo 47 inciso 10 del Reglamento del Estatuto del Parlatino, este ente realiza las siguientes funciones:

“a) Promoción de estudios integrales (socio-económicos, políticos, culturales,) de las comunidades indígenas y otras etnias en los países de la región;

b) Fomento de las actividades orientadas a la organización y movilización social de dichos actores, buscando el logro de la autogestión comunitaria; y,

c) Rescate y desarrollo de las manifestaciones culturales de las comunidades indígenas y etnias, en aspectos tales como: cosmovisión, usos, costumbres y valores (incluyendo idiomas y dialectos), arte, artesanía, folclor y bienes culturales en general”.

Por lo anterior, se considera que debería valorarse si dichas poblaciones están siendo efectivamente atendidas dentro de esos espacios, y con ello, ponderar la pertinencia de participar de un foro adicional, en las mismas materias que se atienden en el Parlatino.



No omitimos indicar que, incluso, dicha Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlatino ha venido realizando acciones conjuntas con el PIAA, como fue la “Reunión conjunta” entre ambas organizaciones, efectuada el 21 de marzo de 2019, pues reconocen que “tienen casi el mismo objetivo”, según se lee del Acta5 de dicho encuentro, que dice así, en lo que interesa:

“El presidente del Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América (…) expresa que el convenio que firmaron con el PARLATINO hace tres años los vincula para hacer un trabajo conjunto ya que tienen casi el mismo objetivo y por eso es necesario establecer una agenda común, a fin de que el esfuerzo sea único y poder avanzar hacia los sectores que más los necesitan.” (el subrayado no es del original)

En dicha reunión, según consta en esa Acta, estuvo presente el diputado costarricense, señor David Gourzong Cerdas.

E. Escuchar opinión Comisión de Relaciones Internacionales

De conformidad con el art. 85.c) del Reglamento de la Asamblea Legislativa, la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, es el “enlace oficial” de la Asamblea Legislativa, en materia internacional, y en razón de ello le corresponde coordinar la participación de la Asamblea Legislativa, en instancias internacionales como el Parlatino y la Unión Interparlamentaria.

Por ello, se sugiere que el Directorio o bien el Plenario Legislativo, les consulte su opinión sobre la incorporación de nuestro país a un nuevo organismo parlamentario, como sería el PIAA.

F. Conclusiones y recomendaciones

1- La misión y visión del Parlamento Indígena y Afrodescendiente de América (PIAA), así como las atribuciones contenidas en su Acta Constitutiva no se contraponen a nuestra Constitución Política, y más bien son coherentes con la más reciente reforma a su artículo 1°, que plasmó en nuestra Carta Fundamental el carácter multiétnico y pluricultural de la República de Costa Rica.

2- Siendo así, la incorporación de nuestro país al PIAA, es un asunto de conveniencia y oportunidad, donde en la decisión debería valorarse no solo la eventual duplicidad con la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino), sino también el eventual impacto que tendría dicha incorporación en el aumento en las erogaciones por membresías dentro del presupuesto institucional.

3- Se recomienda consultar a la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior la solicitud de incorporación del PIAA.

SE ACUERDA: En virtud de las consideraciones expuestas por el Departamento de Asesoría Legal, mediante oficio AL-DALE-PRO-0218-2019, informar a los representantes del Parlamento Indígena de América que la Asamblea Legislativa declina la incorporación en este foro.

Es menester indicar que dentro de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino), a la que pertenece nuestro país, se abordan los temas relativos a las distintas poblaciones, entre ellas, la indígena y la afrodescendiente, con lo cual se atienden estos grupos de población.



Finalmente, se remite a ese foro un agradecimiento por la invitación cursada a nuestro país.

ARTÍCULO 20.- Se conoce oficio AL-AUIN-OFI-109-2019, con fecha 6 de agosto del 2019, suscrito por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, mediante el cual se refiere al Documento de servicio preventivo AL-AUIN-DSP-0003-2017 del 13 de noviembre de 2017, emitido por la Auditoría Interna en condición de asesoría, sobre oportunidades de mejora en la atención de las disposiciones y recomendaciones formuladas a la Asamblea Legislativa por la Contraloría General de la República, el cual fue aprobado por el Directorio Legislativo en el artículo 21 de la sesión N° 197-2017 del 28 de noviembre de 2017.

En el citado documento auditor se plantearon una serie de sugerencias a ser atendidas por el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, la Dirección Ejecutiva y el Directorio Legislativo, con el propósito de operativizar en la Asamblea Legislativa los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría”.

En lo de interés y conforme las sugerencias planteadas, en el supra citado oficio el Directorio Legislativo dispuso lo siguiente:

“1.1 En su momento este Órgano Colegiado realizará la respectiva valoración de la propuesta que la Dirección Ejecutiva presente a su consideración, tendiente a operativizar en la Asamblea Legislativa los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría”. /…/

A la Dirección Ejecutiva

3.3 Analizar la propuesta que elabore el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, según la sugerencia 3.5 de este Documento y, con su criterio trasladarla al Directorio Legislativo, para su conocimiento, análisis y aprobación. Al Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional

3.5 Elaborar y presentar a la Dirección Ejecutiva, una propuesta (guía, lineamientos, instructivo u otro instrumento) que permita operativizar en la Asamblea Legislativa los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría” y con ello, coadyuvar a dar un debido cumplimiento a la normativa de control interno citada en este documento; asimismo, que la institución atienda y dé un efectivo cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones que la Contraloría dirija a la Asamblea Legislativa.

Entre otros aspectos incluidos en esos Lineamientos, considerar en la propuesta a presentar:

La definición de cómo se operativiza el proceso para que el jerarca cumpla su rol en el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones, establecido en los lineamientos precitados. Por ejemplo, las acciones a seguir para que el Directorio Legislativo mantenga la vigilancia sobre el debido cumplimiento de aquellas, esté informado de su estado (pendiente,



en proceso de cumplimiento, atendida), las acciones correctivas implementadas, los asuntos pendientes y asegurar la eficacia de las acciones correctivas implementadas.

La definición de cómo el destinatario de las disposiciones y recomendaciones se asegura el mantener la vigilancia sobre el debido cumplimiento, eficacia y continuidad de las acciones correctivas implementadas para la atención de las disposiciones y recomendaciones.

La definición respecto a la ejecución de los roles, si serán ejecutados por una misma persona o por varias, de conformidad con las competencias establecidas en el marco normativo institucional y en consideración de la instancia destinataria de las recomendaciones o disposiciones.

El establecimiento de un cronograma con el detalle de las acciones a realizar, el responsable de llevarlas a cabo y el plazo que se requiere para la ejecución de cada una de esas actividades; así como, ya sea en el mismo u otro cronograma, el detalle de las acciones pendientes de realizar.

La definición respecto a si el expediente de cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones se mantendrá en soporte físico o electrónico.

Si bien es cierto, el expediente precitado debe contener la documentación que respalda las actuaciones en el proceso de cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones, se podría hacer referencia a algún contenido básico, tal como, la copia del respectivo informe; la comunicación de la Contraloría General a la institución y del jerarca o del Presidente de la Asamblea u otro funcionario, para dar a conocer o trasladar ese documento; el cronograma de trabajo aprobado y sus actualizaciones, para cumplir con las actividades que permitirían el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones; la solicitud de prórroga ante el órgano contralor si no fue posible dar término a las acciones correctivas en el plazo establecido; las certificaciones que se emitan para la entidad contralora; el acta administrativa de las audiencias a las que eventualmente llame el ente contralor, a fin de que los funcionarios informen y demuestren el estado y avance en el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones respecto de las cuales existan situaciones especiales y, en general, la documentación de las acciones correctivas que implementen los responsables de su cumplimiento.

Aspectos relativos a la custodia y acceso al expediente.

Complementariamente y en razón de los cambios de legislatura y constitucional que se suceden, resulta importante valorar, respecto de recomendaciones o disposiciones de atención por parte de los órganos legislativos, la participación en esa gestión, de las instancias administrativas que apoyen la labor de aquellos, considerando la centralización en ellas, de información y documentación relacionadas; asimismo, el monitoreo de las acciones acerca del requerimiento contralor que les permite realizar esa labor de apoyo.”

En atención a la sugerencia 3.5, mediante el oficio AL-DDEI-OFI-0033-2018 del 14 de mayo de 2018, el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional remitió a la Dirección Ejecutiva los “Lineamientos de la Asamblea Legislativa para la atención de disposiciones o recomendaciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en informes de auditoría”; no obstante el tiempo transcurrido, a la fecha la Auditoría no dispone de información que evidencie lo actuado respecto de tales lineamientos por lo que agradecerá indicar lo siguiente:



a) ¿Se realizó por parte de esa Dirección Ejecutiva el análisis de la propuesta presentada por el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional acerca de los lineamientos en mención? De ser afirmativa la respuesta, ¿incluyó ese análisis, que se hubiere considerado por esa última dependencia y se hubieren incluido en lo pertinente los aspectos planteados por la Auditoría en la sugerencia 3.5 transcrita?

b) ¿Trasladó la Dirección Ejecutiva al Directorio Legislativo la referida propuesta, con su criterio, para conocimiento y resolución del órgano colegiado?

c) ¿Conoció la instancia superior institucional la propuesta aludida? De ser así, indicar lo resuelto por el Directorio Legislativo.

Finalmente, se conoce oficio AL-DREJ-938-2019, suscrito por el señor Antonio Ayales, Director Ejecutivo, en el que informa que en el artículo 21 de la sesión No 197-2017, el Directorio Legislativo avaló las recomendaciones vertidas por la Auditoría Interna, mediante oficio AL-AUIN-DSP-003-2017, entre las que se solicitó a la Dirección Ejecutiva valorar la factibilidad de que el Departamento de Comisiones Legislativas disponga el establecimiento de un control o mecanismo de control que contribuya a dar continuidad al seguimiento de las dos recomendaciones que la Contraloría General trasladó a la Asamblea Legislativa, relativas a los mencionados informes DFOE-SOC-IF-17-2011 y DFOE-EC-IF-05-2013, que según el órgano contralor están “en proceso”, lo cual facilitará un eventual seguimiento por parte de la Contraloría General de la República o esta Auditoría Interna, de requerirlo así esa instancia superior de fiscalización.

Sobre el particular, indica que por un error material esta directriz no fue en su momento dirigida a la Directora del Departamento de Comisiones; sin embargo, con respecto al tema la señora Sonia Cruz Jaén, indicó lo siguiente:

“En el artículo 21 de la sesión No 197-2017, se conoció el oficio AL-AUIN-DSP-003-2017, con fecha 13 de noviembre del 2017, suscrito por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, siendo que el punto 3.4 de dicho informe señaló que la Dirección Ejecutiva debe:

“ 3.4 Valorar, en consideración de que los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría” rigen para los informes emitidos a partir de enero 2016, la factibilidad de que el Departamento de Comisiones Legislativas disponga el establecimiento de un control o mecanismo de control que contribuya a dar continuidad al seguimiento de las dos recomendaciones que la Contraloría General trasladó a la Asamblea Legislativa, relativas a los mencionados informes DFOE-SOC-IF-17-2011 y DFOE-EC-IF-05-2013, que según el órgano contralor están “en proceso”, lo cual facilitará un eventual seguimiento por parte de la Contraloría General de la República o esta Auditoría Interna, de requerirlo así esa instancia superior de fiscalización.” (Lo subrayado no es del original)

Posteriormente, la Auditoría por medio de oficio AL-AUIN-OFI-0090-2017de fecha 3 de julio del 2017, rinde el informe AL-AUIN-INF-0007-2017,



“I nforme sobre el resultado de la verificación del cumplimiento de la recomendación 4.1 del informe Nº DFOE-EC-IF-05-2013 emitido por la Contraloría General de la Republica”, en el cual advierte los resultados obtenidos, concluyendo que:

“La Asamblea Legislativa, a la fecha de este informe, ha cumplido con la recomendación No. 4.1 que le formulara la Contraloría General de la República en su Informe Nº DFOE-EC-IF-05-2013 de mayo del 2013, ya que conoció y tuvo en cuenta aspectos señalados por ese órgano contralor en dicho documento, de previo a la aprobación de proyectos de ley relacionados con esa institución, específicamente atinentes a su situación económica-financiera y operativa, incluyendo los que se encuentran actualmente en la corriente legislativa.

Se estima el estado de la recomendación en proceso, en el tanto su alcance incluye a otros proyectos que se presenten; sin embargo, corresponde a la Contraloría General de la República, como órgano emisor de la misma, determinar finalmente su estado de cumplimiento, con fundamento en la evidencia que disponga y los resultados de las acciones de verificación realizadas como parte de la actividad de su seguimiento; así como de valorar la continuación o finalización del seguimiento de la recomendación por considerar ésta, razonablemente atendida u otra razón pertinente.”

Es así como el Directorio toma el acuerdo de:

“Dar por recibido el oficio AL-AUIN-OFI-0090-2017, con fecha 3 de julio del 2017, suscrito por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, relativo al informe Nº 07-2017, denominado “INFORME SOBRE EL RESULTADO DE LA VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN 4.1 DEL INFORME Nº DFOE-EC-IF-05-2013 EMITIDO POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA”.

En este mismo sentido, la Contraloría General de la República en el oficio N°01132 del 24 de enero de 2018, DFOE-SD-0274, (que se adjunta), dirigido al señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno de la Asamblea Legislativa, comunica que:

En relación con el informe N°DFOE-SOC-IF-17-2011, de la Contraloría General de



la República, se indica que en la sesión ordinaria N°202-2018, celebrada por el Directorio Legislativo el 17 de enero del 2018, se conoció el oficio AL-AUIN-OFI-0183-2017 del 20 de diciembre de 2017, suscrito por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, mediante el cual adjunta el Informe Nº 12-2017, denominado “Estudio relativo al seguimiento de la recomendación No. 4.2 del informe Nº DFOE-SOC-IF-17-2011 emitido por la Contraloría general de la República.”

Dicho informe concluye en lo siguiente:

“De conformidad con los resultados obtenidos se concluye que la recomendación 4.2, formulada por la Contraloría General de la República en su Informe Nº DFOE-SOC-IF-17-2011 del 16 de diciembre del 2011, pretendía que la Comisión Especial de la Provincia de Puntarenas analizara los hechos expuestos en el citado informe y estudiara la posible derogatoria de la Ley N.° 7667 o se modificara en lo pertinente.

Debe concluirse que el asunto planteado por el órgano contralor en su recomendación, fue suficientemente analizado por la mencionada Comisión, de conformidad con lo mencionado en el presente informe y que detalla el desarrollo puntual de las acciones llevadas a cabo por los señores diputados miembros de la Comisión de cita. Además, se comunicó formalmente al ente Contralor sobre la confección de un reglamento de la mencionada Ley, así como una propuesta para su modificación que a la fecha de este informe, según se desprende de las acciones de seguimiento efectuadas, no ha sido aprobada, por lo que debe concluirse que la recomendación no ha sido atendida integralmente.

No obstante, corresponde a la Contraloría General de la República, como órgano emisor de la recomendación, determinar su estado de cumplimiento, lo anterior con fundamento en la evidencia que disponga y los resultados de las acciones de verificación realizadas como parte de su actividad de seguimiento y de los insumos que pueda agregar al presente informe; así como valorar la continuación o finalización de las acciones de seguimiento de dicha recomendación en caso de definir su atención razonable u otra razón pertinente.”

En vista lo anterior el Directorio acuerda:

“Trasladar a la Comisión Especial de la Provincia de Puntarenas, el informe Nº 12-2017, denominado “ESTUDIO RELATIVO AL SEGUIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN No. 4.2 DEL INFORME Nº DFOE-SOC-IF-17-2011 EMITIDO POR LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA”, elaborado por la Auditoría Interna, a efecto de que verifique el cumplimiento de la recomendación 4.2, formulada por la Contraloría General de la República en su informe Nº DFOE-SOC-IF-17-2011 del 16 de diciembre del 2011.”

Sin embargo, la Contraloría General de la República en el oficio N°01132 del 24 de enero de 2018, ya citado, comunica lo siguiente:



En vista de qué para la Contraloría General de la República, los informes DFOE-SOC-IF-17-2011 en el punto 4.2 y DFOE-EC-IF-05-2013 en el punto 4.1, están cumplidos, no encuentra esta Dirección Ejecutiva motiva para asignar al Departamento de Comisiones la función de establecer un control para dar continuidad al seguimiento de las dos recomendaciones que realizó la Contraloría en los informes citados.

Asimismo, se conoce oficio AL-DREJ-OFI-0912-2018, suscrito por el señor Antonio Ayales, Director Ejecutivo, en el cual remite para conocimiento y aprobación por parte de ese Órgano Colegiado, el documento denominado “Lineamientos de la Asamblea Legislativa para la atención de disposiciones o recomendaciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en informes de auditoría”, el cual fue elaborado por el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, en cumplimiento del acuerdo tomado por el Directorio Legislativo, mediante artículo 21 de la sesión 197-2017, celebrada el 28 de noviembre de 2017.

Indica el señor Ayales que dicha propuesta es avalada por esa Dirección Ejecutiva.

Se conoce oficio AL-DDEI-OFI-0033-2018, suscrito por el señor Milton Madriz Cedeño, Director a.i. del Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, mediante el cual se refiere a los alcances del oficio AL-AUIN-DSP-003-2017 de la Auditoría Interna.

Indica el señor Madriz Cedeño que de previo que se procedió a analizar el bagaje documental, así como hacer las respectivas consultas a la Auditoría y la Contraloría General de la República, se contó con elementos clave para conllevar a solventar la falencia institucional en la materia.

Luego de este proceso, el Área de Control Interno y Valoración de Riesgos, procedió a la redacción del documento denominado: “Lineamientos de la Asamblea Legislativa para la atención de disposiciones o recomendaciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en informes de auditoría", el cual se remite para ser elevado a conocimiento y aprobación del Directorio Legislativo y para que se giren las instrucciones del caso para su acatamiento obligatorio:

Lineamientos de la Asamblea Legislativa para la atención de disposiciones o recomendaciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en informes de auditoría.



La Asamblea Legislativa establece estos lineamientos para atender las recomendaciones o disposiciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en sus informes de auditoría. Estos lineamientos tienen como objetivo, ordenar el procedimiento y fortalecer el sistema de control interno de la institución, dar debido cumplimiento a la normativa y las disposiciones o recomendaciones emitidas por la CGR.

Artículo 1: El Directorio Legislativo es el máximo ente administrativo de la Asamblea Legislativa. Sus funciones como órgano no se interrumpen, aunque sus integrantes se eligen y cambian cada 1 de mayo y por un año. Las recomendaciones o disposiciones emanadas por la CGR pueden encontrarse en fase de cumplimiento durante uno o más períodos del Directorio Legislativo, lo cual lo hace de observancia.

Artículo 2: El Directorio Legislativo, conforme a este procedimiento, es quien recibe la recomendación o disposición de la CGR. Este convocará al Director Ejecutivo para que recomiende a la persona (designado responsable) o bien a la comisión que atenderá el asunto, quien(es) será(n) responsable(s) de llevar el proceso hasta su término. El Directorio Legislativo lo confirmará, ampliará o revocará mediante justificación en acuerdo específico. Este acuerdo señalará el plazo para la presentación del informe del responsable(s) al Directorio Legislativo, que siempre deberá ser en fecha anterior a la establecida en la recomendación o disposición de la CGR. El Directorio podrá solicitar ampliación del plazo a la CGR, desde el inicio del proceso, por razonamiento escrito de imposibilidad material de cumplir en tiempo. Igualmente, el Directorio Legislativo podrá solicitar ampliación de plazos a la CGR, durante la preparación o ejecución de las recomendaciones o disposiciones.

Artículo 3: El designado responsable tendrá un plazo establecido en el acuerdo del Directorio Legislativo. En caso de nombrarse una comisión, esta tendrá la figura de un secretario ejecutivo. Este deberá dar la orientación a los demás integrantes sobre sus roles o responsabilidades. Podrá conforme al nivel de responsabilidad y complejidad del caso, integrar subcomisiones para cumplir con eficacia y eficiencia la atención de las disposiciones o recomendaciones.

Artículo 4: El secretario ejecutivo establecerá los plazos a las subcomisiones que nunca podrán exceder el plazo para que la Asamblea Legislativa cumpla con su objetivo. De considerarse pertinente, el designado responsable o el secretario ejecutivo tendrá que remitir a la Dirección Ejecutiva informes sobre el avance de las acciones. Igualmente, dará seguimiento hasta el cumplimiento total de las recomendaciones o disposiciones de la CGR y elaborará el informe final que presentará al Directorio Legislativo.

Artículo 5: El secretario ejecutivo elaborará un plan de trabajo con calendario de cumplimiento y aprobará los eventuales planes y calendarios de las subcomisiones. Las subcomisiones tendrán como coordinador al secretario ejecutivo.



Artículo 6: El designado responsable o el secretario ejecutivo deberá llevar actas o bitácoras de las reuniones donde se señalen los responsables personales de los cumplimientos para atender las disposiciones o recomendaciones y preparará el documento de cierre. Las actas deberán incluir acciones correctivas implementadas, asuntos pendientes y finalmente, actas de audiencias si las hubiera, así como todo el bagaje documental producto de la gestión de este proceso, que conformará un solo expediente del caso.

Artículo 7: El designado responsable o secretario ejecutivo llevará además un archivo digital que entregará junto con el informe escrito final al Directorio Legislativo.

Artículo 8: El Directorio Legislativo recibirá el informe final del designado responsable o secretario ejecutivo y los archivos de respaldo que verifican el cumplimiento de las recomendaciones o disposiciones. Este máximo órgano en uso de las facultades legales, aprobará el informe final y lo remitirá a la CGR.

El Directorio Legislativo enviará copia del informe remitido a la CGR, a la Auditoría Interna y entregará el expediente completo al Área de Control Interno y Valoración de Riesgo del Departamento de Desarrollo Estratégico, para su custodia institucional.

Artículo 9: El Directorio podrá rechazar el informe y trasladarlo al Director Ejecutivo para que proceda a efectuar las correcciones del caso, de forma que se cumpla a cabalidad con los lineamientos de la Contraloría General de la República. De existir incumplimiento por parte del designado responsable o el secretario ejecutivo, el Director Ejecutivo deberá verificar las razones y establecer las responsabilidades del caso, todo conforme a la normativa que regula la materia.

SE ACUERDA: De conformidad con las sugerencias expuestas por la Auditoría Interna mediante oficio AL-AUIN-DSP-003-2017 de la Auditoría Interna, aprobadas por el Directorio Legislativo en el artículo 21 de la sesión No 197-2017, tomar las siguientes disposiciones:

1. Dar por recibido el informe vertido por la señora Sonia Cruz Jaén, Directora del Departamento de Comisiones Legislativas, con respecto a las dos recomendaciones que la Contraloría General trasladó a la Asamblea Legislativa, relativas a los mencionados informes DFOE-SOC-IF-17-2011 y DFOE-EC-IF-05-2013.

2. Con base en el criterio vertido por el señor Milton Madriz Cedeño, mediante oficio AL-DDEI-OFI-0033-2018, avalar el siguiente documento:

Lineamientos de la Asamblea Legislativa para la atención de disposiciones o recomendaciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en informes de auditoría.



La Asamblea Legislativa establece estos lineamientos para atender las recomendaciones o disposiciones emanadas por la Contraloría General de la República (CGR) en sus informes de auditoría. Estos lineamientos tienen como objetivo, ordenar el procedimiento y fortalecer el sistema de control interno de la institución, dar debido cumplimiento a la normativa y las disposiciones o recomendaciones emitidas por la CGR.

Artículo 1: El Directorio Legislativo es el máximo ente administrativo de la Asamblea Legislativa. Sus funciones como órgano no se interrumpen, aunque sus integrantes se eligen y cambian cada 1 de mayo y por un año. Las recomendaciones o disposiciones emanadas por la CGR pueden encontrarse en fase de cumplimiento durante uno o más períodos del Directorio Legislativo, lo cual lo hace de observancia.

Artículo 2: El Directorio Legislativo, conforme a este procedimiento, es quien recibe la recomendación o disposición de la CGR. Este convocará al Director Ejecutivo para que recomiende a la persona (designado responsable) o bien a la comisión que atenderá el asunto, quien(es) será(n) responsable(s) de llevar el proceso hasta su término. El Directorio Legislativo lo confirmará, ampliará o revocará mediante justificación en acuerdo específico. Este acuerdo señalará el plazo para la presentación del informe del responsable(s) al Directorio Legislativo, que siempre deberá ser en fecha anterior a la establecida en la recomendación o disposición de la CGR. El Directorio podrá solicitar ampliación del plazo a la CGR, desde el inicio del proceso, por razonamiento escrito de imposibilidad material de cumplir en tiempo. Igualmente, el Directorio Legislativo podrá solicitar ampliación de plazos a la CGR, durante la preparación o ejecución de las recomendaciones o disposiciones.

Artículo 3: El designado responsable tendrá un plazo establecido en el acuerdo del Directorio Legislativo. En caso de nombrarse una comisión, esta tendrá la figura de un secretario ejecutivo. Este deberá dar la orientación a los demás integrantes sobre sus roles o responsabilidades. Podrá conforme al nivel de responsabilidad y complejidad del caso, integrar subcomisiones para cumplir con eficacia y eficiencia la atención de las disposiciones o recomendaciones.

Artículo 4: El secretario ejecutivo establecerá los plazos a las subcomisiones que nunca podrán exceder el plazo para que la Asamblea Legislativa cumpla con su objetivo. De considerarse pertinente, el designado responsable o el secretario ejecutivo tendrá que remitir a la Dirección Ejecutiva informes sobre el avance de las acciones. Igualmente, dará



seguimiento hasta el cumplimiento total de las recomendaciones o disposiciones de la CGR y elaborará el informe final que presentará al Directorio Legislativo.

Artículo 5: El secretario ejecutivo elaborará un plan de trabajo con calendario de cumplimiento y aprobará los eventuales planes y calendarios de las subcomisiones. Las subcomisiones tendrán como coordinador al secretario ejecutivo.

Artículo 6: El designado responsable o el secretario ejecutivo deberá llevar actas o bitácoras de las reuniones donde se señalen los responsables personales de los cumplimientos para atender las disposiciones o recomendaciones y preparará el documento de cierre. Las actas deberán incluir acciones correctivas implementadas, asuntos pendientes y finalmente, actas de audiencias si las hubiera, así como todo el bagaje documental producto de la gestión de este proceso, que conformará un solo expediente del caso.

Artículo 7: El designado responsable o secretario ejecutivo llevará además un archivo digital que entregará junto con el informe escrito final al Directorio Legislativo.

Artículo 8: El Directorio Legislativo recibirá el informe final del designado responsable o secretario ejecutivo y los archivos de respaldo que verifican el cumplimiento de las recomendaciones o disposiciones. Este máximo órgano en uso de las facultades legales, aprobará el informe final y lo remitirá a la CGR.

El Directorio Legislativo enviará copia del informe remitido a la CGR, a la Auditoría Interna y entregará el expediente completo al Área de Control Interno y Valoración de Riesgo del Departamento de Desarrollo Estratégico, para su custodia institucional.

Artículo 9: El Directorio podrá rechazar el informe y trasladarlo al Director Ejecutivo para que proceda a efectuar las correcciones del caso, de forma que se cumpla a cabalidad con los lineamientos de la Contraloría General de la República. De existir incumplimiento por parte del designado responsable o el secretario ejecutivo, el Director Ejecutivo deberá verificar las razones y establecer las responsabilidades del caso, todo conforme a la normativa que regula la materia.

Artículo 10: Se exceptúan de la aplicación de estos lineamientos los criterios o pronunciamientos que emita la Contraloría General de la República en materia legislativa o de control político, a la luz de las atribuciones exclusivas de la



Asamblea Legislativa señaladas en el artículo 121 de la Constitución Política. -793-

ARTÍCULO 21.- Se conoce oficio AL-AUIN-OFI-0136-2019, con fecha 23 de setiembre del

2019, con fecha 23 de setiembre del 2019, suscrito por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en la sesión ordinaria N° 65-2019 celebrada el 6 de setiembre, el informe de la Auditoría Interna AL-AUIN-INF-0011-2019, denominado “Informe de auditoría de carácter especial sobre la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Asamblea Legislativa”, que contiene la siguiente recomendación:

“1) Por intermedio de la Dirección Ejecutiva, en consideración de lo dispuesto en el artículo 236 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial N° 9078, formular instrucciones al Departamento de Asesoría Legal, con el fin de que en un plazo razonable a establecer por esa instancia superior, presente al Directorio Legislativo para su aprobación, en lo que estime pertinente, una propuesta de modificación al Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos en la Asamblea Legislativa, sobre la rotulación de la flotilla vehicular con el respectivo distintivo institucional, con excepción del vehículo asignado al Presidente, a efecto de que guarde concordancia con la disposición expresa de dicha Ley.” La negrita no es del original.

La instancia superior tomando en consideración que ya se había pronunciado sobre el tema, en respuesta a la orden que se recibiera por parte de la Contraloría General de la República, adoptó acuerdo del artículo 21, en el que resuelve distinto de la recomendación 1) supra indicada, en los siguientes términos:

2. Indicarle a la Auditoría Interna que este Directorio no considera necesaria la reforma que plantea, toda vez que ya existe normativa legal que regula el uso de los vehículos administrativos, además ya este Órgano Colegiado tomó el acuerdo de ordenar a la Administración la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Asamblea Legislativa, y así se comunicó a la Contraloría General de la República.”

La Auditoría analiza lo resuelto y la fundamentación planteada por el Directorio Legislativo en el acuerdo y, en atención a lo establecido en el artículo 38 de la Ley General de Control Interno, se encuentra en obligación de exponer a esa instancia superior, las razones o motivos por las que discrepa de la decisión adoptada, las cuales se detallan a continuación:

Este órgano asesor conoce que existe normativa legal que regula el uso de los vehículos administrativos, que se adoptó el acuerdo de ordenar a la Administración la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Asamblea Legislativa y que se acordó comunicarlo a la Contraloría General de la República. Todos esos aspectos fueron analizados, se consideraron y se hicieron consignar en los resultados de uno u otro de los informes formulados por la Auditoría sobre el particular1 y ninguno se constituyó en una limitante para llegar a determinar que la supra citada recomendación 1, emitida por la Auditoría Interna, fuese inviable o no necesaria.

Considera esta Auditoría apropiadas las decisiones adoptadas por el Directorio Legislativo 2019-2020 de ordenar la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Asamblea Legislativa y la derogatoria de los dos acuerdos aprobados por la instancia superior de legislaturas anteriores por ser contrarios a esa disposición; sin embargo, no observa este órgano asesor que los argumentos utilizados en el acuerdo del artículo 21 antes citado constituyan fundamento válido para considerar no necesaria la reforma al “Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de



Vehículos en la Asamblea Legislativa”, para regular internamente sobre la rotulación de vehículos de uso administrativo.

Por el contrario, la inclusión de la citada recomendación en el informe auditor, se dio en resguardo del sistema de control interno y uno de sus objetivos, el cumplimiento del ordenamiento jurídico y técnico2, así como en protección del Directorio Legislativo, para que no incurra en contravención de lo establecido en la Ley de Tránsito señalada y que su actuación sea apegada al ordenamiento jurídico.

2 Se entenderá por sistema de control interno la serie de acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para proporcionar seguridad en la consecución de los siguientes objetivos: “… d) Cumplir con el ordenamiento jurídico y técnico.” (Artículo 8 de la Ley General de Control Interno). Al respecto, el artículo 236 de la Ley N° 9078 indica en lo de interés: “Los vehículos oficiales del Estado están sujetos a las limitaciones de esta ley.” “(…) deberán rotularse con los respectivos distintivos institucionales, de conformidad con lo que se establezca reglamentariamente, a excepción de los vehículos de uso discrecional, semidiscrecional y los vehículos policiales.” La negrita no es del original.

Es la ley misma, la 9078, que se refiere a la rotulación de los vehículos y uso de distintivos “… de conformidad con lo que se establezca reglamentariamente …”, de lo cual se deduce que este último instrumento, el reglamento interno, complementaría la ley, enunciando en forma específica algunas características para la construcción, colocación y otros aspectos del distintivo que utilizarían los vehículos oficiales de uso administrativo, a lo que se ha venido refiriendo la Auditoría al señalar que el precitado reglamento interno es “… omiso o no contempla en su alcance la rotulación de la flotilla vehicular."

El texto de la Ley 9078 lo que hace es consagrar una norma fundamental sobre rotulación de vehículos y admite que, por vía reglamentaria, puedan establecerse formalidades o requisitos no previstos en la ley, pero necesarios para asegurar su cumplimiento o propósito. Por ello es importante el instrumento reglamentario, que tiene un campo de acción relativamente amplio, enmarcado dentro de la ley, para incorporar disposiciones que se pueden considerar de detalle a efecto de desarrollar la norma legal y su mejor aplicación a nivel institucional.

Por otra parte, en concordancia con el criterio de la Contraloría General de la República, el análisis de las prácticas institucionales y su normativa interna constituyen mecanismos o actividades de control, orientados a determinar si aquellas continúan vigentes o si requieren actualizarse, para promover las modificaciones pertinentes con el fin de ajustarlas a los criterios dispuestos por la normativa de control interno y que estén apegadas al bloque de legalidad [Véase punto 6 del oficio 11568 (DJ-0776-2014) de fecha 29 de octubre de 2014, de la División Jurídica de la Contraloría General de la República]. En el caso que nos ocupa, la Administración ha adoptado acciones para subsanar lo relativo a la rotulación de los vehículos de uso administrativo, conforme lo dispone la normativa legal; sin embargo, con su decisión está siendo omisa en el desarrollo de regulaciones internas que direccionen sobre esa rotulación, a lo que la Auditoría apela en aras del cumplimiento del principio de legalidad y fortalecimiento del control interno.

El distintivo es la marca o insignia con que se distinguirá la flota vehicular de la Asamblea Legislativa, lo que contribuye a dar sentido de pertenencia e identidad institucional, por lo que se debe prestar cuidado a características constructivas de ese signo, tales como su tamaño, con la proporción apropiada; la tipografía y los colores a utilizar; el área de respeto3 y la ubicación, para que todo en su conjunto guarde un conjunto organizado, armónico y equilibrado.

3 Se refiere al área en que estará enmarcada el instintivo.



La importancia de incluir lo relativo a la rotulación de los vehículos de uso administrativo en la regulación reglamentaria interna, radica en que podrían quedar debidamente establecidos aspectos de diseño, tamaño, colores y ubicación del distintivo, entre otros que pueda considerar de relevancia la Administración, según las particularidades de la Asamblea. En el anexo único de este oficio se presentan, como orientación, algunos ejemplos de regulaciones sobre rotulación de vehículos que contienen reglamentos sobre control y uso de vehículos de diversas instituciones públicas.

De conformidad con lo expuesto en este oficio, la Auditoría solicita al Directorio Legislativo reconsiderar el apartado 2 del acuerdo del artículo 21 de la sesión ordinaria N°65-2019 celebrada el 6 de setiembre, en relación con la recomendación 1) del informe de la Auditoría Interna AL-AUIN-INF-0011-2019, denominado “Informe de auditoría de carácter especial sobre la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Asamblea Legislativa”, referente a la modificación al Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos en la Asamblea Legislativa, de manera que quede consignado en ese cuerpo reglamentario las regulaciones internas que fundamentarán la rotulación de la flotilla vehicular con el respectivo distintivo institucional, en lo atinente a los automotores de uso administrativo.

La Auditoría se permite indicar al Directorio Legislativo que, en el eventual caso de que la discrepancia se mantenga y no se establezca una solución alterna para corregir la situación encontrada, en acatamiento de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley General de Control Interno, corresponderá a este órgano asesor remitir el asunto a la Contraloría General de la República, dentro de los ocho días hábiles siguientes al conocimiento de la inconformidad planteada por la Auditoría Interna.

Se reitera la disposición de este órgano asesor ante la Primera Secretaría y el Directorio Legislativo, para aclarar o complementar cualquier aspecto de este Documento que eventualmente se estime necesario; asimismo, agradecerá se le comunique lo que disponga ese órgano directivo al respecto, para efectos del proceso de seguimiento sobre la atención de las recomendaciones y sugerencias formuladas en los informes y documentos de servicios preventivos, respectivamente, que ejecuta este órgano asesor conforme lo dispuesto en el artículo 90 del Reglamento de organización y funcionamiento de la Auditoría Interna y los numerales 2.11 y sus derivadas de las Normas para el ejercicio de la auditoría interna en el Sector Público y 206 de las Normas generales de auditoría para el Sector Público.

ANEXO ÚNICORegulaciones reglamentarias sobre rotulación de vehículos

en diversas instituciones públicas

Reglamento interno sobre el uso de vehículos de la Presidencia de la República y del Ministerio de la Presidencia

El artículo 7 de este reglamento consigna que “Todos los vehículos de uso administrativo, sin excepción deben estar rotulados con una leyenda que diga Presidencia de la República o Ministerio de la Presidencia, según corresponda, en ambas puertas delanteras, deben portar la placa de circulación en el lugar definido por la ley y están sometidos a los procedimientos de control interno y los que establece la presente reglamentación.”

Reglamento de Transporte del Instituto Tecnológico de Costa Rica

El artículo 5 referido a la identificación de vehículos institucionales indica:



“Los vehículos propiedad del ITCR llevarán placa oficial, un distintivo permanente del ITCR y una leyenda que diga 'USO OFICIAL'”.

Reglamento para el uso de vehículos propiedad del Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil El artículo séptimo indica respecto de los distintivos que deben portar los vehículos de uso administrativo general que la rotulación “… tendrá veinte centímetros de largo por diez centímetros de ancho, llevarán en ambas puertas delanteras la inscripción TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES SECRETARIA o TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES REGISTRO CIVIL, según estén asignados los carros al Tribunal propiamente o al Registro Civil.

Reglamento de Control Uso y Mantenimiento de Vehículos Oficiales del Consejo de Seguridad Vial El artículo 13 de ese instrumento normativo indica que “Es requisito indispensable, para que el vehículo propiedad del CONSEJO entre a circulación, el estar 23 de septiembre de 2019 debidamente rotulado en sus dos puertas delanteras en la parte alta, con una calcamonía (sic) triangular con fondo oscuro, que en el fondo cuenta con dos triángulos, uno de los (sic) color gris oscuro y otro de color gris claro. En el centro de los dos triángulos deberá contar con tres segmentos de carretera de color dorado, uno en línea recta, otro con vía hacia la derecha y el último con vía hacia izquierda. Además de los logotipos deberá contar con la identificación del número de placa, a ubicarse en las partes delanteras y trasera del vehículo.”

Reglamento de transporte de la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A (RECOPE) Los incisos b) y c) del artículo 20 de este reglamento establece como requisitos para la circulación de los vehículos de uso administrativo:

“b) Poseer el logotipo y código del vehículo en ambas puertas delanteras. El diseño, tamaño, colores y ubicación de estos distintivos debe hacerse conforme a lo estipulado en el "Manual de Identidad Corporativa".

En el caso de motocicletas, cuadraciclos y otros vehículos similares, la rotulación debe colocarse en aquellas secciones de la carrocería que permitan una adecuada identificación.” La negrita no es del original.

Es posible incluir todas las reglas sobre el distintivo en el reglamento interno, pero también se podría utilizar un híbrido y distribuir la normativa entre el Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos en la Asamblea Legislativa y otro instrumento que podría ser el Libro de Marca de la Asamblea Legislativa, muy similar a como lo plantea RECOPE en su reglamento de transporte.

Adicional a ello, es importante que en la definición del distintivo se consideren las regulaciones que restringen el uso de símbolos patrios, a efecto de no incurrir en un eventual incumplimiento de éstas.

8 de octubre de 2019 AL-DALE-PRO-0223-2019 Señor Antonio Ayales Esna

Director Ejecutivo



ASUNTO: criterio sobre procedencia de utilización del Escudo Nacional en rotulación de vehículos institucionales

Estimado señor:

Me refiero a consulta formulada por su despacho, mediante correo electrónico de las 15:08 horas del pasado 30 de setiembre, en que solicita criterio en cuanto a la procedencia de la utilización del Escudo Nacional en la rotulación de los vehículos institucionales de uso administrativo.

Lo anterior, según nos indica, con motivo de un oficio de la Auditoría Interna, relacionado con la orden girada por la Contraloría General de la República sobre la rotulación de tales vehículos, siendo que la Auditoría advierte sobre la necesidad de considerar las regulaciones que restringen el uso de símbolos patrios para la referida rotulación. Normativa sobre Escudo Nacional

La Ley N°18 de 27 de noviembre de 1906 y sus reformas, vigente a la fecha, regula el uso de los Símbolos Nacionales, Pabellón y Escudo. Sus artículos 11 y 12 se refieren al Escudo Nacional, en los siguientes términos:

Artículo 11.- El Escudo Nacional representará tres volcanes y un extenso valle entre dos océanos y en cada uno de éstos un buque mercante.

En el extremo izquierdo de la línea superior que marca el horizonte habrá un sol naciente. Cerrarán el Escudo dos palmas de mirto, unidas por una cinta ancha de color blanco y contendrá en letras doradas la leyenda "República de Costa Rica".

El espacio entre el perfil de los volcanes y las palmas de mirto lo ocuparán siete estrellas de igual magnitud, colocadas en arco que representarán las provincias de San José, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y Limón. El remate del Escudo lo formará una cinta azul en forma de corona en la cual en letra plateada figurará la leyenda "América Central".

El Poder Ejecutivo hará un modelo oficial del Escudo.

Artículo 12.- Solamente podrán usar el Escudo Nacional, en el membrete de su correspondencia oficial, los miembros de los Supremos Poderes, el Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, los embajadores y cónsules de la República.

Sólo los miembros de los Supremos Poderes podrán usar, en sus vehículos, placas con la Bandera Nacional y únicamente los Presidentes de los tres Poderes podrán usar el Escudo Nacional en las placas de sus automóviles, siempre que éstos sean propiedad del Estado.

La contravención a este artículo será castigada con multas de cien a quinientos colones, o arresto de ocho a treinta días.

(el subrayado no es del original)

Por su parte, mediante Decreto Ejecutivo N° 26853-SP del 05 de mayo de 1998, el Poder Ejecutivo reglamenta el “Modelo Oficial del Escudo Nacional”. Su artículo 1° dice así:

Artículo 1°- Se adopta como modelo oficial del Escudo Nacional el diseño anexo al presente decreto. Siguiendo la descripción contenida en el artículo once de la Ley 18 del 27 de noviembre de 1906, reformada por la Ley 3429 del 21 de octubre de 1964. Además de las especificaciones



contenidas en la ley supracitada los colores del Escudo son: el valle: verde claro; los volcanes: verde azul como son las montañas de Costa Rica. Se dibujaron los volcanes humeantes para diferenciarlos. El sol naciente es color oro viejo y las palmas de mirto color verde oscuro. Las cinco estrellas que luego se cambiaron a siete serán plateadas y el listón azul color azul claro. El mar es color azul.

Según se desprende de la normativa citada, el uso de los símbolos patrios y en especial del Escudo Nacional, es muy restringido, al punto que existe una lista taxativa de los funcionarios públicos que están autorizados por ley a utilizarlo.

Interpretando el artículo 12 antes citado a “contrario sensu” o por oposición, significa, según nuestro criterio, que el Escudo Nacional, solamente puede ser utilizado en los casos y las condiciones previstas por la Ley N° 18 de 27 de noviembre de 1906, siendo que la rotulación de vehículos institucionales destinados a uso administrativo, no está contemplado dentro de los presupuestos legales para la utilización de este símbolo patrio.

Según se desprende de la normativa citada, en la Asamblea Legislativa únicamente el Presidente podría usar el Escudo Nacional, en la placa del vehículo que le asigne la institución como de uso discrecional, y no así en un automóvil de uso particular, aunque sea propiedad de quien ocupe la Presidencia de la Institución, ni en el resto de la flotilla vehicular institucional, denominado de uso administrativo.

Es criterio de ese despacho que no procede el uso del Escudo Nacional para la rotulación de los vehículos institucionales de uso administrativo, por no estar esa posibilidad contemplada dentro de los presupuestos taxativos de la Ley N° 18 de 27 de noviembre de 1906 y sus reformas, que regula el uso de los Símbolos Nacionales, Pabellón y Escudo.

En ese mismo sentido se conoce oficio AL-DALE-PRO-0223-2019, suscrito

por el señor Freddy Camacho Ortiz, Director a.i. del Departamento de Asesoría Legal, mediante el cual se refiere a consulta formulada por su despacho, mediante correo electrónico de las 15:08 horas del pasado 30 de setiembre, en que solicita criterio en cuanto a la procedencia de la utilización del Escudo Nacional en la rotulación de los vehículos institucionales de uso administrativo.

Lo anterior, según nos indica, con motivo de un oficio de la Auditoría Interna, relacionado con la orden girada por la Contraloría General de la República sobre la rotulación de tales vehículos, siendo que la Auditoría advierte sobre la necesidad de considerar las regulaciones que restringen el uso de símbolos patrios para la referida rotulación.

Normativa sobre Escudo Nacional

La Ley N°18 de 27 de noviembre de 1906 y sus reformas, vigente a la fecha, regula el uso de los Símbolos Nacionales, Pabellón y Escudo. Sus artículos 11 y 12 se refieren al Escudo Nacional, en los siguientes términos:

Artículo 11.- El Escudo Nacional representará tres volcanes y un extenso valle entre dos océanos y en cada uno de éstos un buque mercante.



En el extremo izquierdo de la línea superior que marca el horizonte habrá un sol naciente.

Cerrarán el Escudo dos palmas de mirto, unidas por una cinta ancha de color blanco y contendrá en letras doradas la leyenda "República de Costa Rica". El espacio entre el perfil de los volcanes y las palmas de mirto lo ocuparán siete estrellas de igual magnitud, colocadas en arco que representarán las provincias de San José, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y Limón. El remate del Escudo lo formará una cinta azul en forma de corona en la cual en letra plateada figurará la leyenda "América Central".

El Poder Ejecutivo hará un modelo oficial del Escudo.

Artículo 12.- Solamente podrán usar el Escudo Nacional, en el membrete de su correspondencia oficial, los miembros de los Supremos Poderes, el Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, los embajadores y cónsules de la República.

Sólo los miembros de los Supremos Poderes podrán usar, en sus vehículos, placas con la Bandera Nacional y únicamente los Presidentes de los tres Poderes podrán usar el Escudo Nacional en las placas de sus automóviles, siempre que éstos sean propiedad del Estado. La contravención a este artículo será castigada con multas de cien a quinientos colones, o arresto de ocho a treinta días. (el subrayado no es del original)

Por su parte, mediante Decreto Ejecutivo N° 26853-SP del 05 de mayo de 1998, el Poder Ejecutivo reglamenta el “Modelo Oficial del Escudo Nacional”. Su artículo 1° dice así:

Artículo 1°- Se adopta como modelo oficial del Escudo Nacional el diseño anexo al presente decreto. Siguiendo la descripción contenida en el artículo once de la Ley 18 del 27 de noviembre de 1906, reformada por la Ley 3429 del 21 de octubre de 1964. Además de las especificaciones contenidas en la ley supracitada los colores del Escudo son: el valle: verde claro; los volcanes: verde azul como son las montañas de Costa Rica. Se dibujaron los volcanes humeantes para diferenciarlos. El sol naciente es color oro viejo y las palmas de mirto color verde oscuro. Las cinco estrellas que luego se cambiaron a siete serán plateadas y el listón azul color azul claro. El mar es color azul.

Según se desprende de la normativa citada, el uso de los símbolos patrios y en especial del Escudo Nacional, es muy restringido, al punto que existe una lista taxativa de los funcionarios públicos que están autorizados por ley a utilizarlo.

Interpretando el artículo 12 antes citado a “contrario sensu” o por oposición, significa, según nuestro criterio, que el Escudo Nacional, solamente puede ser utilizado en los casos y las condiciones previstas por la Ley N° 18 de 27 de noviembre de 1906, siendo que la rotulación de vehículos institucionales



destinados a uso administrativo, no está contemplado dentro de los presupuestos legales para la utilización de este símbolo patrio.

Según se desprende de la normativa citada, en la Asamblea Legislativa únicamente el Presidente podría usar el Escudo Nacional, en la placa del vehículo que le asigne la institución como de uso discrecional, y no así en un automóvil de uso particular, aunque sea propiedad de quien ocupe la Presidencia de la Institución, ni en el resto de la flotilla vehicular institucional, denominado de uso administrativo.

Conclusión:

Es criterio de este Despacho que no procede el uso del Escudo Nacional para la rotulación de los vehículos institucionales de uso administrativo, por no estar esa posibilidad contemplada dentro de los presupuestos taxativos de la Ley N° 18 de 27 de noviembre de 1906 y sus reformas, que regula el uso de los Símbolos Nacionales, Pabellón y Escudo.

SE ACUERDA: Informar al señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, que este Directorio ya tomó una decisión sobre este tema, mediante acuerdo contenido en el artículo 14 de la sesión N° 061-2019, y se instruyó a la Administración a realizar las gestiones necesarias a fin de proceder con la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Institución, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 236 y siguientes de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres N° 7331, y con la instrucción recibida de la Contraloría General de la República.

Asimismo, indicarle, nuevamente, que este órgano no comparte el criterio sobre la necesidad de reformar el Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos en la Asamblea Legislativa en el tema que nos ocupa, y recordarle que la función de reglamentar la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial N° 9078, es una potestad constitucional exclusiva del Poder Ejecutivo, por lo que la rotulación de los vehículos de uso administrativo de la Asamblea Legislativa se realizará de conformidad con el marco legal y reglamentario que rige la materia, incluyendo las normas de uso de símbolos patrios, Ley N°18.

Por lo anterior, dado que la orden emitida por la Contraloría fue clara y fue debidamente acatada, y ya se ha instruido a la Administración a ejecutar la rotulación, este Directorio da por cerrado este tema.-794-

ARTÍCULO 22.- Se conoce oficio UTRALEG-JD-053-09-2019, con fecha 27 de setiembre del

2019, suscrito por la señora Maritza Arias Chaves, Secretaria General UTRALEG, mediante el cual indica que la Junta Directiva de la Unión de Trabajadores de la Asamblea Legislativa (UTRALEG, se refiere al acuerdo del directorio legislativo de la sesión ordinaria N° 62-2019, del 6 de agosto artículo 7, el cual se transcribe a continuación:

“En diferentes ocasiones y espacios esta organización ha externado a este honorable órgano, así como al Director Ejecutivo, nuestra preocupación acerca de la forma en



cómo se efectúan los nombramientos de personal en las plazas administrativas interinas.

En primer orden de ideas se hace imperioso indicar que el Departamento Legal hace un análisis restrictivo y omite referirse a todos los aspectos que hemos denunciado acerca de la forma de hacer los nombramientos, y más bien, hace referencia a aspectos que no hemos denunciado; por eso nos permitimos señalarles los elementos que consideramos hacen incurrir en error al Directorio Legislativo:

I. En cuanto a la legitimación del Sindicato para ejercer los derechos subjetivos de sus afiliados

En el oficio referido el Departamento Legal de la Asamblea Legislativa viene a limitar las facultades de nuestra agrupación sindical para actuar en defensa de los intereses colectivos. Al respecto considera dicho Departamento que estamos frente a una violación de derechos subjetivos, y que La Unión de Trabajadores de la Asamblea Legislativa (UTRALEG) no demuestra su legitimación para solicitar lo pretendido en el oficio.

Nuestra organización, se encuentra facultada para representar a uno o varios trabajadores, de conformidad con el artículo 360 y el 446 del Código de Trabajo, el cual a la letra indican lo siguiente:

“Artículo 360 - La Junta Directiva de todo sindicato, federación o confederación de sindicatos de trabajadores, tiene personería para representar judicial y extrajudicialmente a cada uno de sus afiliados en la defensa de sus intereses individuales de carácter económico- social, siempre que ellos expresamente lo soliciten. La Junta Directiva podrá delegar esa personería en cualquiera de sus miembros; y la delegación se comprobará con certificación del correspondiente acuerdo”.

“Artículo 446.- Los sindicatos tendrán legitimación para la defensa de los intereses económicos y sociales que les son propios. Para ejercer derechos subjetivos de sus afiliados es indispensable el otorgamiento de poder suficiente.

Para demandar la tutela de derechos colectivos jurídicos no requieren poder alguno (...)” Lo subrayado es propio.

Nótese que la normativa citada dispone que, para ejercer los derechos subjetivos de sus afiliados, los sindicatos requieren de otorgamiento de poder suficiente. La misma norma señala que no se requerirá poder si se trata de la tutela de derechos colectivos jurídicos, de modo que, apreciada en su conjunto, dichas disposiciones, solo podría interpretarse en el sentido de que en el momento en que el sindicato reclame un derecho individualizado en la persona de determinado o determinados trabajadores requerirá poder, más no así si se trata de derechos que pertenecen al propio sindicato o a toda la colectividad de trabajadores.

En cuanto a la capacitad para accionar que tiene un Sindicato sobre Intereses colectivos, la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia en Sentencia número 213 de las 11:00 horas del 30 de marzo 2007, estableció lo siguiente:



“En ese sentido, cuando los afiliados de un sindicato le solicitan a éste expresamente que los represente judicialmente (o extrajudicialmente si fuere del caso) en la defensa de sus intereses individuales de carácter económico social, los cuales por sí mismos resultarían absolutamente excepcionales, son ellos quienes serían parte en el proceso, representados por el sindicato. En otras palabras, aunque en términos generales, las partes con capacidad procesal pueden comparecer personalmente en el proceso, la ley posibilita que lo hagan por medio de representante y el artículo 360 regula la posibilidad de que, tratándose de trabajadores afiliados a un sindicato, ese representante sea el sindicato específicamente para la defensa de los intereses individuales de carácter económico-social de aquellos.” (lo subrayado es propio).

Tómese en cuenta que el quid de la Denuncia planteada por UTRALEG mediante el oficio UTRALEG-JD-032-05-2019, tiene que ver con un tema que afecta a toda la población legislativa, ya que atañe a la forma en que se efectúan los nombramientos del personal; aunque sea interinamente, lo que conlleva el respeto a la carrera administrativa, la apertura de concursos, y posibles actos discriminatorios contra los aspirantes. Estos elementos, claramente nos lleva a un problema meramente de carácter colectivo, por lo que UTRALEG no necesita poder alguno para defender los derechos de la población que representa y se encuentra legitimado para su defensa.

La Reforma Procesal Laboral viene a implementar la posibilidad de que sea el Sindicato sin necesidad de otorgamiento de poder el legitimado para demandar la tutela de derechos colectivos, sin que para tal efecto se requiera poder alguno (artículos 430 inciso 1, 431 inciso 6). Esto es de gran relevancia ya que legitima la representación de los intereses colectivos ejercida por los sindicatos. Reconociendo que los sindicatos tienen como uno de sus principales objetivos la defensa y promoción de los intereses colectivos, es decir, los Intereses que atañen a toda una categoría, sector o clase.

La interpretación que hace el Departamento Legal al indicar que requiero un poder o solicitud de los afectados para actuar, no es más que una violación al ejercicio de la libertad Sindical. En ese sentido, es injustificable que, desde el primer poder de la República, la Asamblea Legislativa, se haga caso omiso a lo establecido en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Organización Internacional del Trabajo, así como lo establecido en la Legislación Laboral, en cuanto a lo que establece el ejercicio de la libertad sindical para la defensa de los derechos de los trabajadores.

II. Violación a la libertad Sindical

El criterio del Departamento Legal AL-DALE-PRO-0147-2019, específicamente en el punto donde hace referencia acerca de la falta de legitimidad de UTRALEG para actuar en representación de sus afiliados, en el caso de la denuncia presentada mediante oficio UTRALEG-JD-032-05-2019, comete una grave amenaza a la Libertad Sindical, lo que conlleva tanto una violación de las principales garantías en el derecho laboral colectivo, y también como un derecho humano fundamental, a partir de su ratificación expreso en varias convenciones internacionales.

En la Declaración Universal de Derechos Humanos, se establece el artículo 23, según el cual “toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses”. Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, establece también en el artículo 2, el derecho de toda persona a asociarse libremente



con otras, incluyendo expresamente el derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José, Noviembre de 1969) establece en su artículo 16, que “todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier índole”. En igual sentido, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el numeral 22 consagra el derecho de asociación, incorporando también de forma expresa el derecho de sindicalización. Finalmente, el artículo 8 del Protocolo Adicional a la Convención sobre Derechos Humanos reconoce también el derecho de sindicalización.

Es importante mencionar que mediante voto número 5000-93, de las 10:09 horas, del 8 de octubre de 1993 de la Sala Constitucional, señaló que la libertad sindical está compuesta de tres elementos, constituyendo la teoría triangular de la libertad sindical: “La teoría de la libertad sindical (llamada también teoría triangular de la libertad sindical), lo conforman tres aspectos esenciales: 1.- el libre ingreso y retiro del sindicato; 2.- la pluralidad de agrupaciones sindicales; y 3.- la autonomía necesaria de las asociaciones sindicales para actuar libremente frente al Estado, frente a otras organizaciones o frente al empleador, todo con el fin de que las agrupaciones colectivas puedan desarrollarse y cumplir con sus objetivos sin injerencias negativas extrañas a sus fines específicos. Esta teoría encuentra sustento en el Código de Trabajo a partir del artículo 339 y particularmente en el artículo 60 de la Constitución Política...”, (lo subrayado es propio).

El Convenio N° 87 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Relativo a la Libertad Sindical y al Derecho de Sindicación, incorporado al ordenamiento jurídico nacional mediante Ley N° 2561 del 11 de mayo de 1960, que en sus artículos 2 y 3, reconoce el derecho general de sindicalización y la autonomía de las organizaciones sindicales para autorregularse. Otro convenio internacional de importancia, es el Convenio N° 98 Relativo a la Aplicación de los Principios del Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, también ratificado por Ley N° 2561, del 11 de mayo de 1960, que establece un principio general de NO injerencia de los entes patronales en la organización y constitución de los sindicatos. Sin duda, son dos instrumentos internacionales, ambos incorporados a nuestra legislación mediante Ley N° 5968, del 9 de noviembre de 1976, los que desarrollan el tema de las facilidades que deben tener los dirigentes sindicales en el ejercicio de su actividad. El Convenio N° 135 Relativo a la protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa y de la Recomendación N° 143 Sobre la protección y facilidades que deben otorgárseles a los representantes de los trabajadores.

De modo que el Departamento de Asesoría Legal como autoridad pública debe abstenerse de toda intervención que tienda a limitar los derechos otorgados por estos instrumentos internacionales o a entorpecer su ejercicio legal. El hecho de cuestionar y rechazar la legitimidad que tiene nuestra organización Sindical, la Unión de Trabajadores Legislativos (UTRALEG), para defender los Intereses de los agremiados y de las agremiadas en este tipo de conflictos colectivos, ejemplifica una flagrante violación del ejercicio de la actividad sindical. Por lo que le sugerimos al Directorio Legislativo, capacitar al departamento de Asesoría Legal para que no Induzca en error a los miembros del Directorio Legislativo a la hora de tomar decisiones, con criterios



sesgados, que conforme a los argumentos señalados hacen caso omiso de la normativa que fije al Estado de Derecho.

III. Aspectos éticos de la denuncia.

A la Junta Directiva de UTRALEG le llamo la atención que únicamente nos hicieron traslado del oficio del departamento de Asesoría Legal y que el Directorio Legislativo no entró a conocer los aspectos de Discriminación vinculados a los aspectos Éticos, de los cuáles nuestra organización indicó en el oficio anterior, tales como los nombramientos de personas provenientes de fracciones políticas, sin que mediara listados de otros oferentes interinos que también tenían interés; inclusive provenientes de fracciones políticas; además no se publicitaron las plazas para que fuera de conocimiento de toda la población legislativa; razones por las cuales en el oficio anterior se indicaron los casos donde se nombró personal que labora con diputados miembros del Directorio legislativo de ese entonces (2018-2019). Situaciones que se han dado bajo la avenía de ellos mismos; con la excepción de la Presidencia de ese período.

Como lo Indicamos en el primer oficio, se dieron casos de personas que no cumplían con un año de laborar en la Institución, y que fueron beneficiadas por solo el hecho de estar en el despacho de una diputada del Directorio, de lo cual por el poder que tiene otorgado los miembros del Directorio para realizar los nombramientos; es una posición que favorece la discriminación frente al resto del personal, y a pesar, que el departamento de Asesoría Legal Indique en su oficio que:“. ..los funcionarios nombrados en plazas interinas estaban previamente nombrados en plazas de fracción y cuentan con los requisitos de clase para ocupar dichas plazas de acuerdo al Manual Descriptivo de Puestos vigente...”, la desigualdad fue evidente, reiteramos, nombramientos sin la existencia de una lista de oferentes, porque además no Invitaron al resto del personal legislativo a participar de dicho puesto, o al menos para ser considerado. Otro de los casos es del personal vinculado con la Fracción del PUSO, a quienes también se les benefició, acuerdos que se encuentran en las Actas del Directorio Legislativo de las siguientes sesiones; 016-003, 019, 022, 029, 042, 043 y 045 (2018-2019), por mencionar algunas y de las que anteriormente nos habíamos referido.

Claramente, en dichos nombramientos, las personas beneficiadas provienen de los partidos que estuvieron representados en el directorio, con excepción del PAC, en donde la presidencia de ese entonces, dejó manifestado su oposición al método de nombramiento, sin que mediara concurso o listado donde se incluyera una lista de oferentes, sobre todo personal que llevan varios años de estar esperando este tipo de oportunidad. Si observan las actas de las sesiones del directorio mencionadas en el párrafo anterior, en ninguno de los nombramientos existió terna y no se publicito la disponibilidad de la plaza.

Así las cosas, desde nuestra organización sindical hacemos una respetuosa y vehemente solicitud para que se empleen medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro de la institución los nombramientos de puestos (interinos, en propiedad o en sustitución) resguardando la carrera administrativa, artículo 10 y subsiguientes de la Ley 4556 Ley de Personal de la Asamblea Legislativa Capitulo VI como lo señalamos en oficio JD-UTRALEG-032-2019.



Estamos frente a actos discriminativos en cuanto al trato con el resto del personal, reiteramos, que tienen muchos años de estar esperando una oportunidad como éstas; además es poco honroso e indigno, para cualquier funcionario o funcionaría tener que estar “rogando” a un político para ser considerado en un nombramiento; es una práctica que deseamos que se corrija con instrumentos adecuados para estos fines. En razón de ello, en nuestra petitoria argumentamos la discriminación como el elemento principal en que el Directorio de ese entonces incurrió.

La Procuraduría de la Ética es clara en la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, N° 8422 indica:

“Artículo 3°-Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente. ”

En UTRALEG estamos convencidos y convencidas que el favorecimiento que se le da a personas cercanas por aspectos políticos, no es lo más ético que se espera de un funcionario público que está en un alto nivel de toma de decisión y que lo más conveniente es que se debe abstener de realizar los nombramientos donde no existan listas de oferentes; es por estas razones que UTRALEG insistió en nuestra denuncia sobre los aspectos de DISCRIMINACION visibles, que incluso se esperaba que el departamento de Recursos Humanos se pronunciara en contra de estas decisiones o al menos hubiera realizado recomendaciones más participativas.

Podríamos continuar señalando aspectos de legalidad de cumplimiento de todo funcionario y funcionaría pública como lo son las “Directrices generales sobre principios y enunciados éticos a observar por parte de los jerarcas, titulares subordinados, funcionarios de la Contraloría General de la República, (Directriz D- 02-2004 CO) auditorías internas y servidores públicos en general" del doce de noviembre del dos mil cuatro:

“ 4°-Que el artículo 13, inciso a) de la Ley General de Control Interno dispone como deber de los jerarcas y titulares subordinados: "a) Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones, así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organización, para el cumplimiento efectivo por parte de los demás funcionarios", lo que significa que la exigencia de integridad y valores éticos involucra a todo servidor público. ”

Reiteramos, el principio de IGUALDAD es algo que debe manifestarse en los nombramientos, de manera que en todo el proceso de selección de quien ostente un cargo, lo realice en igualdad de condiciones, donde el personal tenga la confianza plena en quienes tienen alguna participación en el proceso selectivo y de toma de decisión, por eso señalamos el punto 8 del anterior oficio para- Que se respete la carrera administrativa y se elimine las prácticas discriminatorias". Cuando nos



referimos a las personas involucradas en los procesos de esta índole, es específicamente al departamento de Recursos Humanos, y resaltamos dos ejemplos en donde se generaron discrepancias y que afiliados nos han denunciado, como por ejemplo lo sucedido a las siguientes personas

1 Caso de Geovanny Leal Rosales:

I. En setiembre del año 2018 el departamento de Recursos Humanos, anuncia y solicitó mediante el correo electrónico institucional VIP “...conocer su interés de que eventualmente se le considere en una propuesta de nómina para nombramiento interino en alguno de los puestos enlistados con antelación...” En dicha publicación fueron varios los puestos anunciados en ese momento; ante esta noticia varios compañeros y compañeras de esta institución enviaron sus atestados con el interés de ser considerados. De acuerdo a lo comunicado por el Director de Recursos Humanos, señor Hugo Cascante Mico, fue con base a una solicitud del Directorio Legislativo y "... con el objetivo de conocer sus expectativas, con respecto de posibles movimientos a otras plazas, en sustitución, o con nombramiento interino... ”.

II. El día jueves 13 de setiembre de ese mismo año, nuevamente vuelve a salir el comunicado en el VIP; ante esta posibilidad de poder optar por nombramiento Interino, sustitución; el compañero Glovanny Leal Rosales, presentó interés en la plaza de Profesional Jefe 1, puesto N° 00190 ubicado en el Departamento de Comisiones Legislativa y remitió la Información al correo electrónico al funcionarlo Jorge Arturo Monge Vargas, funcionarlo del Departamento de Recursos Humanos, ya que por las atinencias solicitadas y publicadas; él cuenta con los requisitos.

III. Posteriormente el viernes 02 de noviembre de 2018, se Informa y remite mediante el mismo medio (VIP) la publicación que Indica: “Con instrucciones de la Presidencia del Directorio, el Director de Recursos Humanos, se copian, para conocimiento de la población en general, las listas de los funcionarios que manifestaron oportunamente, su interés en ser considerados para nombramientos interinos o en sustitución en puestos administrativos que actualmente se encuentran sin ocupante”.

IV. Cabe indicar que en el supra listado no se incluyó ni el puesto en mención N°00190 de “PROFESIONAL JEFE 1” ubicado en el Departamento de Comisiones Legislativas, ni tampoco la participación en el citado puesto del señor Leal Rosales ni mucho menos de aquellos funcionarlos que igualmente presentaron su interés en participar en el citado puesto.

A pesar de que el señor Leal Rosales, consultó al Director del Departamento de Recursos Humanos, sobre su participación en el puesto en mención, mediante correo electrónico de fecha 06 de noviembre de 2018, NO obtuvo respuesta alguna, a pesar de que transcurrió el tiempo permitido por ley.

Desde nuestra organización sindical, con estas acciones creemos que es obvio que el manejo que se le dio al funcionarlo Leal Rosales no fue el adecuado proveniente de ese departamento, ya que en ese puesto había sido ocupado por una persona sin que mediara una lista de oferentes. Sin embargo, al realizar la consulta el sindicato, la respuesta del Director de Recursos Humanos fue: “La información requerida se envió al



Directorio Legislativo para su respectiva consideración. Con respecto a ese puesto, fue nombrada alguna persona de manera interina, sin embargo, esa acción se realizó previo a la publicación para recibir oferentes, cabe indicar que el Directorio mantiene potestad para realizar tales nombramientos interinos de personas que reúnan los requisitos estipulados en el Manual y que la publicación aludida no representada ningún proceso concursar.

El sindicato tiene clara las potestades del Directorio, también se tiene claro que el sindicato NO hace nombramientos, pero sí tenemos la legitimidad de actuar a favor de los afiliados y las afiliadas cuando de actos discriminatorios se refiere, por eso acuden al sindicato, véase lo dispuesto en el acápite de discriminación del artículo primero del Convenio N° 111 de la Organización Internacional del Trabajo.

El Convenio 111 de 1958 de la Organización Internacional del Trabajo denominado “sobre la discriminación (empleo y ocupación)” (debidamente ratificado por Costa Rica) define ese concepto en su artículo primero de la siguiente forma:

“1. A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende: / a) cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación; / b) cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados".

Por su parte los artículos segundo y tercero del Convenio N° 111 de la OIT, rezan literalmente lo siguiente:

“Artículo 2: Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto”.

“Artículo 3: Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga por métodos adaptados a las circunstancias y a las prácticas nacionales, a:

(. ..)derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prácticas administrativas que sean incompatibles con dicha política;

llevar a cabo dicha política en lo que concierne a los empleos sometidos al control directo de una autoridad nacional;

asegurar la aplicación de esta política en las actividades de orientación profesional, de formación profesional y de colocación que dependan de una autoridad nacional;

(. ..)”



Sobre la vigencia y ratificación en los diversos Estados Miembros de la OIT, se ha señalado en particular sobre el Convenio N° 111, su gran importancia al señalarse en el seno de la Unión Europea lo siguiente:

“Se ha generalizado hoy el compromiso político de los países por combatir la discriminación y promover la igualdad de trato y de oportunidades en el lugar de trabajo; como evidencia, la ratificación prácticamente universal de los dos principales Instrumentos de OIT en la materia: el Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100), y el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111). Tan sólo unos pocos Estados Miembros no han ratificado todavía estos instrumentos.” (Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico).

A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende:

(a) cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación;

(b) cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.

Como se comprueba el convenio señala las acciones que determinan una discriminación y si se analiza lo acordado en materia de nombramientos; dejaron relegados a varios servidores de la carrera administrativa, quienes están aspirando a una oportunidad para ser nombrados en plazas en ascenso, y que cumplen a cabalidad con los requisitos del puesto.

2} Caso de Grenz Calvo Camacho:

La compañera Calvo Camacho presentó queja por estar siendo discriminada al no ser considerada para optar por un puesto de mayor categoría de la que ostenta, al ser excluida apeló y hace del conocimiento de los miembros del Directorio Legislativo 2018-2019, que en varias ocasiones ha presentado el interés de optar por una plaza de Profesional Jefe 1, además, agrega cumplir con todos los atestados y que está debidamente calificada, entre otros argumentos, insiste en no ser Discriminada ‘‘...por una simple instrucción de una persona que está muy por debajo de los múltiples pronunciamientos de la Sala Constitucional en este sentido, no es de recibo que la interpretación personal carente de criterios técnicos sea la base para excluir mi nombre y el de personas que podrían estar en la lista de elegibles, solo por ser funcionarlos interinos y en propiedad que no estemos físicamente en el departamento.... ”. Agrego además "... Todos los funcionarios de un departamento tenemos derecho a ser tomados en cuenta para las vacantes, estemos o no estemos dentro del departamento, estamos dentro de la misma Institución brindando nuestros servicios profesionales y conservamos nuestros derechos mientras estemos prestados...” Consideraciones de las cuales UTRALEG hace eco e insiste en el respeto a



la carrera administrativa. En el caso de la compañera, ella necesito pronunciarse para que luego la considerarán, y nos preguntamos ¿Dónde nace el error? ¿Por qué razón tuvo que apelar la compañera? esa respuesta la podría evacuar el departamento de Recursos Humanos.

Un Congreso donde se supone es de Parlamento Abierto, no vemos que sea consecuente para las personas trabajadoras con deseos de superarse ocupacionalmente, cuando se da una plaza vacante, ya que se enteran en la mayoría de los casos por los canales informales, o cuando ya se ha nombrado, limitando con esto la participación de más personas, porque además no se dispone a la comunidad la plaza para que las personas tengan posibilidad de participar; otra desventaja de comunicación se da con las Actas de los Acuerdos del Directorio Legislativo que no son de conocimiento público en el tiempo adecuado y se tardan en hacerlas públicas hasta más de un mes, cuando quizás ya las situaciones jurídicas han transcurrido el tiempo de apelación; es por esa razón que desde UTRALEG consideramos que el Directorio Legislativo se puede Deslindar del criterio de Asesoría Legal, como lo ha hecho en otros temas y sobre todo cuando ese departamento se refiere a las legitimidad del Sindicato.

SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio UTRALEG-JD-053-09-2019, suscrito por la señora Maritza Arias Chaves, Secretaria General UTRALEG, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 7 de la sesión ordinaria N° 62-2019 y a varios temas de interés para esa agrupación sindical. -795-

ARTÍCULO 23.- Se conoce informe de viaje del diputado Otto Roberto Vargas Víquez, durante su visita oficial a Rusia del 14 al 19 de octubre del 2019.

Sobre el particular, el señor diputado realiza una amplia exposición a los miembros del Directorio Legislativo acerca de los alcances de su participación, la cual fue producto de invitación oficial del Senado para dar seguimiento a la agenda bilateral entre nuestros parlamentos.

SE ACUERDA: Dar por recibido el informe de viaje del diputado Otto Roberto Vargas Víquez, durante su visita oficial a Rusia del 14 al 19 de octubre del 2019 y trasladarlo a la Comisión de Relaciones Internacionales. -796-

Se levanta la sesión a las 12:10 m.d.



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