Compendio de Legislacion Marino Costera de El Salvador

7/29/2019 Compendio de Legislacion Marino Costera de El Salvador

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Este documento ue producido con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ypreparado por el Programa Regional para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas.

PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOSACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS

Agosto de 2012

COMPENDIO DE LEGISLACINMARINO-COSTERADE EL SALVADOR


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Carlos Roberto Hasbn,Especialista Regional en Biodiversidad USAIDRepresentante del Ocial de [email protected] WindevoxhelDirector del Programa Regional de USAID para elManejo de Recursos Acuticos y Alternativas [email protected]

Elaborado por: Lic. Jorge Oscar Senz Portillo, Abogado.

Fotograa de portada: Nstor WindevoxhelFotograas internas: Nstor Windevoxhel, Helena MirandaDiseo grco: Mauricio Ponce

Contrato nmero EPP-I-00-04-00020-00Orden de tarea No. 5

Citar como:USAID. 2012. Compendio de legislacin marino-costera de El Salvador. USAID.

Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas. 93 p.

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de Chemonics

International Inc. y no refejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.


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COMPENDIO DE LEGISLACINMARINO-COSTERA DE EL SALVADOR

Agosto de 2012

Programa Regional de USAID para el Manejode Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas


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Compendio de Legislacin Marino-Costera de El Salvador

CONTENIDO

Presentacin 6

Introduccin 7

Captulo 1: Preceptos Constitucionales 11Captulo 2. Legislacin Nacional 13

A. Leyes nacionales, reglamentos y poltica 13

1. Ley del Medio Ambiente 14

2. Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente 17

3. Poltica Nacional de Medio Ambiente 2012 18

B. Normativa sobre reas naturales protegidas y poltica 19

1. Ley de reas Naturales Protegidas 192. Poltica de reas naturales protegidas 20

C. Normativa sobre vida silvestre 21

1. Ley de Conservacin de Vida Silvestre 21

2. Reglamento especial para regular el comercio internacional de especies amenazadas de auna y fora

silvestre segn la convencin internacional de especies amenazadas de auna y fora silvestre CITES 21

3. Acuerdo de Establecimiento de Especies Amenzadas o en Peligro de Extincin 22

4. Acuerdo de veda total y permanente de aprovechamiento de tortugas, sus partes y productos 23

5. Disposiciones para regular las dierentes actividades para promover la conservacin

de las especies de tortugas marinas que ocurren en El Salvador 24

D. Normativa de pesca y acuicultura 25

1. Ley General de Ordenacin y Promocin de Pesca y Acuicultura 25

2. Reglamento de la Ley General de Ordenacin y Promocin de la Pesca y Acuicultura 27

3. Instalacion de Arrecies Articiales Fijos en Barra de Santiago, San Marcelino, San Antonio

Los Blancos, Puerto la Libertad, Bocana El Cordoncillo y Desembocadura del Ro Lempa 28

4. Implantacin de Arrecies Fijos en Cantn San Raael Tasajera 29

5. Establecimiento de dos Modulos de Arrecies Articiales rente a Isla Meanguera del Golo 306. Establecimiento de Condiciones de Uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas (TEDS) 31

7. Veda Sobre Extraccin de Recursos Terrestres y Acuticos de la Isla Montecristo y la Tirana

de la Baha de Jiquilisco 31

8. Plan de Extraccin Sostenible Sector Occidental de la Baha de Jiquilisco 32


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E. Legislacin municipal 33

1. Cdigo municipal 33

1.1 Ordenanza Municipal para la Proteccin del Medio Ambiente con nasis en El Recurso

Hdrico del Municipio de Jujutla, Departamento de Ahuachapn 34

1.2 Ordenanza para la proteccin de Los Recursos Naturales del Municipio de San FranciscoMenndez, Departamento de Ahuachapn 34

1.3 Ordenanza de creacin del comit local para el medio ambiente y desastres naturales

de la municipalidad de Acajutla 34

1.4 Ordenanza municipal reguladora de los desechos slidos en las playas del municipio

de San Pedro Masahuat. 35

1.5 Ordenanza municipal para la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente

de Santiago Nonualco, Departamento de la Paz. 35

1.6 Ordenanza municipal para la prevencin de la contaminacin por desechos slidos

y lquidos del municipio de Puerto El Triuno, Departamento de Usulutn 35

1.7 Ordenanza de saneamiento ambiental del municipio de Puerto El Triuno, Departamento

de Usulutn 361.8 Ordenanza municipal para la prevencin de la contaminacin del recurso hdrico

del municipio de Jiquilisco, Departamento de Usulutn 37

1.9 Ordenanza para la proteccin del bosque salado del Departamento de Usulutn 37

1.10 Ordenanza para la proteccin del bosque salado, de Puerto El Triuno,

Departamento de Usulutn 38

1.11 Ordenanza para la regulacin de embarcaciones y astilleros en Puerto El Triuno 38

1.12 Ordenanza municipal para la preservacin de los recursos costeros marinos de Pasaquina,

Departamento de La Unin 39

1.13 Ordenanza municipal para la conservacin de los recursos costeros marinos

del municipio de la Unin, Departamento de La Unin 40

1.14 Ordenanza municipal para la preservacin de los recursos costeros marinosdel Municipio de Conchagua, Departamento de La Unin 41

1.15 Ordenanza municipal para la conservacin de los recursos costeros marinos

del municipio de Meanguera, Departamento de La Unin 42

F. Normativa especca a manglares 43

1. Ley de reas Naturales Protegidas 43

2. Plan de Manejo de La Baha de Jiquilisco 44

G. Normativa de turismo 46

1. Ley de Turismo 46

H. Normas de contaminacin 47

1. Reglamento Especial de Aguas Residuales 47

2. Reglamento Especial Sobre el Manejo Integral de los Desechos Slidos 47

3. Aguas Residuales Descargadas a un Cuerpo Receptor 48


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I. Leyes de Navegacin 49

1. Ley General Martimo Portuaria 49

2. Reglamento de Seguridad Integral 50

3. Reglamento de Recepcin y Zarpe 50

4. Reglamento de Obras Martimas y Portuarias 51

Captulo 3: Competencias Institucionales 52

1. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 52

Centro para el Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA) 53Autoridad Martima Portuaria (AMP) 53Ministerio de Turismo (MITUR) 54Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU) 54Fiscala General de La Repblica (FGR) 54Polica Nacional Civil (PNC) 54

Fuerza Armada de El Salvador 54Gobiernos Locales 54

Captulo 4: Inracciones y Delitos 63

Captulo 5: Denuncia Ambiental 72

Regulacin Constitucional 72Regulacin Secundaria 73

Denuncia ante El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 75Denuncia ante la Procuradura para la Deensa de los Derechos Humanos 77Denuncia antes las Alcaldas Municipales 79Denuncia ante la Polica Nacional Civil, la Fiscala General de la Repblica y los Juzgados de Paz 81Formatos para interposicin de denuncia y diligencias posteriores 83Modelo de interposicin de denuncia 83Modelo de acta de inspeccin 84Inorme tcnico 84Recepcin de solicitud 85Auto emitiendo respuesta a solicitud 85

Captulo 6: Defniciones 86

Bibliograa 90


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SIGLAS Y ACRNIMOS

AMP Autoridad Martimo Portuaria

AMPL Autoridad Martima Portuaria Local

ANP rea Natural Protegida

CCCNPESCA Comit Consultivo Cientco Nacional de Pesca y Acuicultura

CENDEPESCA Centro de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura:

CONAPESCA Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura

EsIA Estudio de Impacto Ambiental

FAES Fuerza Armada de El Salvador

FGR Fiscala General de la Repblica

LANP Ley de reas Naturales Protegidas

LCVS Ley de Conservacin de Vida Silvestre

LGMP Ley General Martimo Portuaria

LGOPPA Ley General de Ordenacin y Promocin de Pesca y Acuicultura

LM Ley de Minera

LMA Ley del Medio Ambiente

LOFA Ley Orgnica de la Fuerza Armada

LOFGR Ley Orgnica de la Fiscala General de la Repblica

LOPNC Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil

LPDDH Ley de la Procuradura para la Deensa de los Derechos Humanos

LT Ley de Turismo

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

PDDH Procuradura para la Deensa de los Derechos Humanos

PNC Polica Nacional Civil

PLES Plan de Extraccin Sostenible Sector Occidente de la Baha de Jiquilisco

RGLMA Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente

RLGOPPA Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura

ROMP Reglamento de Obras Martimas y Portuarias

RSI Reglamento de Seguridad Industrial

UA Unidad Ambiental



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Presentacin

El objetivo del Programa Regional de USAID parael Manejo de Recursos Acuticos y AlternativasEconmicas, es contribuir a mejorar el bienestareconmico y calidad de vida de los pescadores ysus amilias a travs de la promocin de alternativaseconmicas, pesca mejorada, conservacin de la

biodiversidad y ortalecimiento de polticas y leyespara el manejo de los recursos marino-costeros deCentroamrica

Es as que el Programa Regional de USAID,implementado en coordinacin con OSPESCA y laCCAD del Sistema de Integracin Centroamericano,presenta esta publicacin sobre la legislacin vigentea la echa, sobre la temtica marino-costera de laRegin centroamericana, para acilitar inormacin quepermita tener un conocimiento claro del marco legal yreglamentos que rigen la dinmica del uso y comercio deestos recursos.

En denitiva requerimos que los sistemas marino-costeros continen proveyendo bienes y servicios parael bienestar de las poblaciones centroamericanas y poresto trabajamos a travs de tres estrategias principales:

1. Promover alternativas econmicas tanto en el marcomo en las zonas costeras

2. Contribuir a la pesca mejorada de productospesqueros y

3. Conservar bajo un enoque eco sistmico, orientadoa la produccin sostenible y a la participacin

pblica.

En este contexto, contar con (a) regulaciones de accesoa los recursos, (b) legislacin clara que apoye derechosde acceso a comunidades de pescadores, (c) sistemasy mecanismos homlogos para tratamiento de delitosambientales o incumplimiento de sus normas, (d) normasy regulaciones claras y ampliamente conocidas por todos

los grupos de inters, (e) sistemas para asegurar unatransparencia administrativa y () sistemas de produccinorientados por el mercado, es clave e imprescindiblepara enrentar las amenazas actuales sobre los recursosmarino-costeros y para la promocin de negocios alargo plazo, basados en la pesca responsable y mejorada

y el uso racional de los recursos marino- costeros.

Es notable que el acceso libre usado hasta el presentesolo haya conducido al deterioro de los recursosmarino-costeros y a acrecentar la pobreza de nuestrascomunidades de pescadores. En este contexto esimportante sealar que este documento muestra laextensa gama de normas de todo tipo, nacionales einternacionales, que cada pas ha acogido y algunasasimetras tpicas de la Regin que tambin estnpresentes en este tema de la legislacin.

Es un hallazgo destacado el que OSPESCA lograse en losltimos aos, establecer normas de tipo vinculante paratodos los pases de la Regin a travs del Sistema de laIntegracin Centroamericana.

Finalmente, hemos procurado reunir la legislacinms importante, por lo que invitamos al lector a queanalice esta recopilacin, la use para el desempeo desu trabajo en cualquiera de las reas en que las baseslegales les sean de utilidad y note que en Centroamricala armonizacin y homologacin de polticas tiene unaopcin muy ormal y potente, uertemente cimentada ennuestro Sistema de Integracin Centroamericano, del

cual nos sentimos muy orgullosos y elicitamos al sectorpesca por liderar este importante camino.

Esperando que esta inormacin sea de su utilidad, nosdespedimos dejando en sus manos la responsabilidad dehacer de este documento una herramienta til.

Centroamrica, septiembre de 2012.


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El Programa Regional de USAID para el Manejo deRecursos Acuticos y Alternativas Econmicas, es unaactividad nanciada por USAID bajo WATER II IQC,contrato nmero EPP-I-00-04-00020-00, orden de tareaNo. 5, el cual se otorg a Chemonics International Inc.en marzo del 2010.

Chemonics est implementando este proyecto de 4.5aos, programado para concluir el 30 de septiembredel 2014, en colaboracin con sus socios: The NatureConservancy, The Wildlie Conservation Society, TheWorld Wildlie Fund, Solimar International y Sea Turtle

Conservancy y sus contrapartes regionales: la ComisinCentroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), laOrganizacin del Sector Pesquero y Acucola del IstmoCentroamericano (OSPESCA) y USAID.

Este proyecto se enoca en contribuir a mejorar elbienestar econmico y calidad de vida de los pescadoresy sus amilias, a travs de la promocin de la pescamejorada, basada en derechos de acceso y con enoquede mercado, alternativas econmicas, conservacin de labiodiversidad y ortalecimiento de polticas y legislacinpara el manejo de los recursos marino-costeros deCentroamrica.

El equipo tcnico del Programa Regional de USAID,reconoce que el xito depende de lograr que los actoresse involucren en mltiples niveles. En esencia, nuestrapropuesta enatiza trabajar a travs de actores en lugarde hacerlo por ellos. Reconociendo que los actoreslocales son quienes, sin excepcin, deben alcanzar laconservacin sostenible y oportunidades econmicas,construimos todas las actividades con base en laparticipacin y la pertenencia regional. Hemos puesto,

junto con nuestros socios, la prioridad en trabajarsimultneamente a nivel regional, nacional y local

para ortalecer y mejorar el marco poltico regional,implementar el manejo integrado basado en ecosistemasy proveer acceso regulado, derechos y alternativaseconmicas a los usuarios de los recursos naturales.

Como se refeja en los siguientes pilares de nuestrapropuesta, los logros del Programa Regional de USAIDsern sostenibles an despus de que el Programa hayanalizado a travs de:

Facilitarlasostenibilidadanivelnacionalyregionala

travs del ortalecimiento institucional y cambios depoltica que promuevan y reuercen las prcticas debuen manejo.

Incrementarelconocimiento,habilidadesy

capacidades de los actores respecto a la aplicacin debuenas prcticas en el manejo de recursos marino-costeros an despus de que el Programa hayanalizado.

Crearestructurasdegobernabilidadduraderas

para usar los recursos pesqueros sosteniblementey proteger la biodiversidad. Los actores que las

implementen sern quienes las creen. Motivaralosactoresacontinuarconlasprcticas

sostenibles a travs de incentivos basados en elmercado, vnculos duraderos a cadenas de valor yormas de vida amplias, estables y mejores.

La meta del Programa es reducir las amenazas delas prcticas de pesca no sostenibles y el desarrollocostero proporcionando la base para mecanismos deacceso basado en derechos que logren ortalecer laadministracin de recursos marino-costeros; conservary proteger la biodiversidad marina crtica y mejorarel bienestar econmico de los usuarios de recursosmarinos en Centroamrica.

Los dos objetivos especcos de este programa son:

Promoverelmonitoreoefectivoylaaplicacinde

polticas y leyes de recursos marino-costeros

Fomentarmecanismosdeaccesobasadosenderechos

y mercados, as como incentivos administrativos parala conservacin y uso sostenible de recursos marino-costeros y ecosistemas, con nasis en mtodos demanejo basados en ecosistemas.

El programa se enoca tanto en pesqueras deimportancia econmica como langosta, caracol reina,conchas de manglar, mero y en proteger especiesmarinas en peligro como las tortugas y tiburones, querepresentan oportunidades viables para dirigir el uso demecanismos basados en derechos y mejores prcticasde manejo. Los resultados esperados para cuando elPrograma Regional de USAID nalice incluyen:

Introduccin


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TodoslospasesdeCentroamricaadoptan

e implementan mejores prcticas de manejoarmonizadas para el uso sostenible de recursosmarino-costeros objetivo.

Deunvalordelneabaseal2009(US$),porlomenos

25% del producto vendido de las especies meta

combinadas se cosecha bajo regmenes de manejobasado en derechos y mejores prcticas de pesqueras.

Porlomenos250,000nidosdetortugasmarinasse

protegen mediante alianzas pblico-privadas y mejoresprcticas de manejo en reas elegidas a lo largo deCentroamrica.

Todoslospasescentroamericanosadoptane

implementan polticas armonizadas para la pesquerasostenible de tiburn.

Lapoblacindelangostasaumentaporlomenos

20% en al menos dos sitios marinos elegidos y deimportancia regional.

Todoslospasescentroamericanosadoptane

implementan polticas armonizadas para el manejode arrecies de coral y manglares, como ecosistemascrticos para adaptarse y construir resiliencia al cambioclimtico.

En el tema de aplicacin y cumplimiento la Regincentroamericana se caracteriza por contar con una grancantidad de legislacin ambiental y pesquera que enmuchos casos su aplicacin y cumplimiento es un granreto para los pases.

Por ello, el objetivo del Programa para el Manejo deRecursos Acuticos y Alternativas Econmicas es quea travs de las estrategias de aplicacin y cumplimientose logre llenar uno de los vacos ms importantes enla regin: alcanzar un impacto en el uncionamiento delos sistemas de denuncias. Esto incluye la capacitacin ydiusin sobre sus elementos, tanto para los uncionariosencargados del control y la vigilancia y los aplicadores de

justicia, como para la sociedad civil en general incluyendolos propios pescadores.

Se pretende mejorar la orma en que se llevanlos procesos penales y administrativos por elaprovechamiento ilegtimo de los recursos marino-

costeros, mejorar las capacidades institucionales y lacoordinacin interinstitucional, omentar la participacinpblica y disminuir la impunidad a travs de lasensibilizacin de los jueces y scales encargados deconocer esta materia. Como resultado nal se esperaque tales acciones incidan en el mejoramiento de losrecursos marino-costeros y en la calidad de vida de lascomunidades que dependen de ellos.

La propuesta de realizar estas estrategias de aplicaciny cumplimiento se undamentan en el anlisis de vacoslegales que el programa realizara en el ao 2011,elaborado con base en entrevistas a los principalesactores en el tema pesquero y marino-costero en lossiete pases que cubre el programa y en otros estudios

comparativos.

La nalidad de estas estrategias es mejorar la aplicacinde la legislacin y las polticas pesqueras y marinocosteras por parte de las autoridades y omentar elcumplimiento de dichas normas y polticas por parte dela comunidad regulada.

Los objetivos y acciones especcas de esta propuesta seresumen en tres estrategias:

1. Estrategia de control y vigilancia:a. Objetivo: Mejorar la coordinacin para un eectivo

control y vigilancia por parte de las autoridadesencargadas de hacer patrullaje marino y del pblicoinvolucrado.

b. Acciones propuestas: Esta estrategia incluye elmejoramiento de la coordinacin interinstitucionalpara la realizacin de operativos conjuntos delas autoridades encargadas de ejercer control yproteccin de los recursos marino-costeros. Atravs del diseo de protocolos de actuacin anteincidentes de aprovechamiento ilegtimo de recursosmarino-costeros dentro y uera de las reas marinasprotegidas, se pretende guiar a los uncionariosde campo con la identicacin de potestadesy competencias claras para los actos policiales.Esta tarea ser desarrollada con los rganos deinvestigacin, control y denuncia de las autoridadesnavales y martimo portuarias, pesca, ambiente, lasociedad civil y las organizaciones no gubernamentales,que estn involucradas en los procesos de control,monitoreo y vigilancia.

1. Antes Caribbean Conservation Corporation


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- La Capacitacin:Se realizarn acciones de capacitacin de los distintosactores para darles a conocer los elementos, ormasy requisitos de los sistemas de denuncias de susrespectivos pases, los sitios para denunciar, cualesconductas constituyen delito y cuales inracciones,

como dar seguimiento a las denuncias y como utilizarlos medios inormales de denuncias (telonosespecializados, sitios Web) entre otros. Para estascapacitaciones el programa elaborar unos Compendiosde legislacin nacional e internacional de temas marino-costeros y pesqueros para diundir la normativa y losespacios de denuncia pblica.

- La Comunicacin:Se ha concebido realizar esuerzos de comunicacinenocados en estos temas, para diundir de maneraespecca la inormacin sobre conductas sancionadas,

leyes, procedimientos, ormas y medios de denuncia,instituciones involucradas y todos los temasrelacionados. Esta estrategia se puede desarrollar encada pas aprovechando esuerzos de comunicacin enotros temas, o en orma regional, binacional o trinacional,utilizando distintos medios, desde volantes, desplegableso carteles, hasta los distintos medios de prensa, radio,televisin o Internet.

Para la aplicacin de estas tres estrategias, el grupo metadel programa involucra a actores de organizacionesgubernamentales, no gubernamentales y de la sociedadcivil en general, en los mbitos regional, nacional ylocal. Tendrn participacin en el mbito regional: losorganismos regionales de SICA, que son OSPESCA y laCCAD. En el mbito nacional: las autoridades de pescay ambiente, la naval, la PNC, los representantes de losministerios pblicos y los aplicadores de justicia, lasmunicipalidades, representantes de la sociedad civil y losgremios productivos locales (pescadores artesanales eindustriales) y, nalmente, en el mbito local: se buscarla participacin de los representantes del gobiernolocal, organizaciones no gubernamentales, as comorepresentantes de los sectores productivos locales.Dentro de las actividades a realizar para el cumplimiento

de las estrategias anteriores se encuentra la elaboracinde Compendios de Legislacin Marino-Costera yPesquero a nivel nacional en Guatemala, Honduras,Nicaragua y El Salvador, y un compendio de legislacinregional sobre derecho internacional y regional marino-costero para los 7 pases.

2. Estrategia para unicar los registrosde denuncias:

a. Objetivo: Mejorar y unicar los registros de denunciasy promover el desarrollo de estadsticas e indicadores

a travs de la transparencia y rendicin de cuentas.

b. Acciones propuestas: Para ser desarrollada enconjunto con las autoridades de pesca, ambiente,naval, PNC, la Comisin Centroamericana deAmbiente y Desarrollo. Incluye acciones como laconormacin de ormularios nicos de denunciapor pesca ilegal, la recoleccin de datos sobreregistros de denuncias de pesca ilegal y otros actosrelacionados. Adems, acilita a las autoridades depesca la produccin de estadsticas y transparencia,el desarrollo de indicadores, su publicacin y elmejoramiento de los sistemas de inormacin para los

registros de denuncias, en general.

3. Estrategia para la aplicacinde sanciones:

a. Objetivo: Crear un eecto disuasivo mediante laadecuada aplicacin de sanciones con el n de disminuirla impunidad y asegurar la conservacin y sostenibilidadde los ecosistemas clave para las especies meta.

b. Acciones propuestas:Para completar la cadena de

aplicacin y cumplimiento, es necesaria una estrategiadirigida a la sensibilizacin de los encargados de tramitary juzgar las inracciones administrativas en los ministeriosde ambiente y autoridades de pesca, as como los scalesambientales de los ministerios pblicos y los jueces delos poderes judiciales.

El insumo principal ser la capacitacin de losoperadores o aplicadores de justicia sobre legislacinmarino costera, y otros temas ms tcnicos,incluyendo aspectos como tipos de pesqueras, artesde pesca, lectura de un GPS, principios de navegacin

y otros. Igualmente por su parte sern capacitadaslas comunidades locales, los pescadores y usuariosdetallando la legislacin a aplicar y los espacios dedenuncia pblica. El presente Compendio constituye labase de sta capacitacin.

Todo esto se realizar con dos herramientastransversales: la capacitacin y la comunicacin.


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El presente Compendio de Legislacin Marino Costerade El Salvador, pretende poner a la orden del lector larevisin de toda la normativa que tiene que ver con eluso, manejo, aprovechamiento y conservacin de losrecursos marino-costeros.

El Ordenamiento Jurdico Salvadoreo parte de suLey Primaria, que entre otros determina los rganosprincipales del Estado e instituciones que de acuerdo alas competencias asignadas participan en la proteccindel ambiente; por ello seala que al rgano Legislativo lecompete crear, modicar, interpretar autnticamente yderogar leyes; al Ejecutivo, velar por el cumplimiento dela Ley y los bienes de la nacin y al Judicial, dirimir losconfictos ejerciendo la acultad primordial de sancionar.Por su parte, la legislacin secundaria desarrolla ydetalla los derechos y obligaciones de los particulares yentes reguladores con relacin a un objeto especco,deniendo los procedimientos para su logro; para

ello, cuenta con otros instrumentos que ejecutanlos mandatos de Ley, a saber los Reglamentos y lasResoluciones Ministeriales, stas ltimas pronunciadascon apego a las atribuciones que otorga la normativacorrespondiente.

Esta variedad de normas se pronuncian por unaprovechamiento sostenible que permita cubrir lasnecesidades de la poblacin y otorgarle las mejorescondiciones de existencia, lo que resume una de lasprincipales obligaciones del Estado.


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La norma primaria salvadorea ue promulgada pordecreto de la Asamblea Constituyente nmero 38, yaprobada mediante decreto de aprobacin y publicacinsin nmero, el 15 de diciembre de 1983, publicadoen el Diario Ocial nmero 234, Tomo 281, del 16de diciembre del mismo mes y ao. Se erige como laconcrecin del respeto hacia las personas mediantela organizacin y subordinacin de las autoridades

al servicio de sus connacionales y al logro de lascondiciones que avorezcan su pleno desarrollo.

Si bien la Constitucin de la Repblica de El Salvadorcontempla normas sobre conservacin, proteccin yaprovechamiento racional de los recursos naturales,no presenta disposicin expresa que otorgue a lasmujeres y hombres, el derecho a gozar de un ambientesano o a un equilibrio ecolgico que permita adecuadascondiciones de vida, situacin que se ha establecidomediante resoluciones de la Corte Suprema de Justiciade nuestro pas.

En cuanto a las disposiciones constitucionales se debepartir desde el artculo 1, que maniesta:

El Salvador reconoce a la persona humana comoel origen y el n de la actividad del Estado, que estorganizado para la consecucin de la justicia, de laseguridad jurdica y del bien comn.

Asimismo, reconoce como persona humana a todo serhumano desde el instante de la concepcin.

En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los

habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud,la cultura, el bienestar econmico y la justicia social.

El acceso a la justicia demanda el involucramientode la sociedad, la que puede activar los mecanismosdel Estado mediante la gura de la denuncia; ademsrespecto de situaciones que puedan aectar a losrecursos naturales, la Constitucin ranquea el derechode peticin, regulado en el artculo 18, que aculta a todapersona a dirigir sus peticiones por escrito, de manera

decorosa, a las autoridades legalmente establecidas, lascuales adems de cumplir con el deber constitucional deresponder, deben disear y poner en uncionamiento losmecanismos para trasladar al peticionario el resultado desu requerimiento.

Mediante la denuncia se puede tomar conocimientode cierto hecho, por lo que queda enmarcada en las

atribuciones que la Constitucin otorga a la FiscalaGeneral de la Repblica (FGR) en su papel de deenderlos intereses del Estado y de la Sociedad (Artculo193, ordinal 1); partiendo de ella, dicha instanciapuede realizar inspecciones respecto de situacionespotencialmente lesivas al ambiente.

La denuncia est normada expresamente en el Ord. 2,del artculo 194, como una de las unciones que se leasignan al Procurador para la Deensa de los DerechosHumanos y al Procurador General de la Repblica,quienes deben investigar de ocio aquellas situacionesque implique violaciones a los derechos humanos.

En cuanto al aspecto territorial, la Constitucin estableceque el territorio de la Repblica sobre el cual El Salvadorejerce jurisdiccin y soberana es irreductible y ademsde la parte continental comprende:

Inciso tercero: Las aguas territoriales y en comunidaddel Golo de Fonseca, el cual es una baha histricacon caracteres de mar cerrado, cuyo rgimen estdeterminado por el derecho internacional y por lasentencia mencionada en el inciso anterior.

Asimismo, el inciso cuarto del reerido artculomaniesta que tambin la ejerce sobre el espacioareo, el subsuelo y la plataorma continental e insularcorrespondiente; tambin tiene soberana y jurisdiccinsobre el mar, el subsuelo y el lecho marinos hasta unadistancia de 200 millas marinas contada desde la lnea dems baja marea, todo de conormidad a las regulacionesdel derecho internacional (Artculo 84).

Captulo 1Preceptos constitucionales


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Por su parte, la Carta Magna contempla disposicionessobre propiedad y, en el inciso primero del artculo 103,reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privadaen uncin social, mientras que la misma disposicinseala que el subsuelo es propiedad del Estado pudiendoste otorgar concesiones para su explotacin.

Ahora bien, la norma especca sobre aspectosrelacionados con los recursos naturales, es el artculo117, que impone al Estado la obligacin de proteger losrecursos naturales, as como la diversidad e integridaddel medio ambiente, para garantizar el desarrollosostenible.

Al mismo tiempo, declara de inters social la proteccin,conservacin, aprovechamiento racional, restauracino sustitucin de los recursos naturales, en los trminosque establezca la ley y nalmente establece prohibicinexpresa en cuanto a la introduccin al territorio nacional

de residuos nucleares y desechos txicos.

Para garantizar el aprovechamiento sostenible que sepropugna, es la normativa secundaria y reglamentaria laque se ocupa de ordenar los temas objeto de regulacin,estableciendo entidades y sus respectivas competenciasy los procedimientos que materialicen el uso racional delos recursos.

Parte del aprovechamiento sostenible el Estado lo puedematerializar en las concesiones que pueda otorgar parala explotacin de muelles, errocarriles, canales u otrasobras materiales de uso pblico, en las que debernindicarse clusulas vitales como las reeridas al plazo ydems condiciones de dicha concesin, atendiendo ala naturaleza de la obra y el monto de las inversionesrequeridas (Artculo 120).

Estas concesiones debern ser sometidas alconocimiento de la Asamblea Legislativa para suaprobacin (Artculo 120, inciso segundo).

Es importante resear que aspectos de proteccin yconservacin de los recursos naturales y otros temas,tambin tienen como uente los tratados internacionales,

que de acuerdo con el artculo 144 de la Constitucin.Forman parte del ordenamiento jurdico salvadoreo yuna vez vigentes son leyes de obligatorio cumplimiento,prevaleciendo sobre la legislacin secundaria en caso deconficto entre ambos.

El acultado para la suscripcin de los instrumentosinternacionales es el presidente de la Repblica; los

tratados una vez aprobados debern ser sometidos ala raticacin de la Asamblea Legislativa, que puedeconceder la raticacin pedida o denegarla (Artculos168, Ord. 4 y 131, Ord. 7).

Finalmente, tanto el decreto Ejecutivo que aprueba el

instrumento internacional, como el decreto Legislativoque lo ratica, debern ser publicados en el DiarioOcial.


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A. LEYES NACIONALES, REGLAMENTOS Y POLTICA

Captulo 2Legislacin Nacional


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1. LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Decreto Legislativo nmero 233, de echa 02 de marzode 1998, publicado en el Diario Ocial nmero 79, tomonmero 339, del 04 de mayo de 1998.

El objeto de la Ley de Medio Ambiente (LMA) esdesarrollar las disposiciones de la Constitucin de laRepblica, que se reere a la proteccin, conservaciny recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible delos recursos naturales que permitan mejorar la calidadde vida de las presentes y uturas generaciones; ascomo tambin, normar la gestin ambiental, pblica yprivada y la proteccin ambiental como obligacin bsicadel Estado, los municipios y los habitantes en general;y asegurar la aplicacin de los tratados o conveniosinternacionales celebrados por El Salvador en estamateria (Artculo 1).

Por su parte en el artculo 2, presenta los Principiosrectores que inorman a dicho cuerpo legal, que ademsestablecen responsabilidades para las autoridades y losgrupos sociales, a la vez que proveen orientaciones alaplicador y pueden enunciarse bsicamente en:

a. El derecho de los habitantes a un medio ambientesano y ecolgicamente equilibrado, siendo obligacindel Estado tutelar, promover y deender este derechode orma activa y sistemtica, como requisito paraasegurar la armona entre los seres humanos y lanaturaleza;

b. La compatibilizacin y equilibrio entre el desarrolloeconmico y social y el medio ambiente.

c. El aseguramiento del uso sostenible, disponibilidad ycalidad de los recursos naturales, como base de undesarrollo sustentable y as mejorar la calidad de vidade la poblacin;

d. La responsabilidad de la sociedad, el Estado y de todapersona natural y jurdica, de reponer o compensarlos recursos naturales que utiliza; la satisaccin desus necesidades bsicas: crecimiento y desarrollo;

la atenuacin o mitigacin de impactos ambientales,procurando la eliminacin de patrones de producciny consumo no sostenible, sin perjuicio de las sancionesque procedan.

e. La aplicacin de los principios de prevencin yprecaucin;

. La obligacin de restaurar, compensar o indemnizar eldao causado al ambiente o a alguno de sus elementos;

g. La consideracin de las capacidades del Estado y losmunicipios; los actores demogrcos, niveles culturalesy grado de contaminacin, economa y avancestecnolgicos;

h. La globalidad y transectorialidad en la gestin pblica delmedio ambiente;

i. Incentivar la eciencia ecolgica;

j. La aplicacin del criterio de eectividad, para alcanzar losbenecios ambientales al menor costo y plazo posibles;

k. La obtencin del cambio de conducta en lugar dela aplicacin de sanciones con el n de estimular lacreacin de una cultura proteccionista del medioambiente;

l. La adopcin de regulaciones para mejorar el ambiente,propiciando variadas opciones para su cumplimiento,apoyados por incentivos econmicos que estimulenla generacin de acciones minimizantes de los eectosnegativos al ambiente, y

m. La educacin ambiental como herramienta paraomentar la cultura ambientalista y concientizar ala poblacin sobre la importancia de la proteccin,conservacin, prevencin y restauracin del ambiente.

La LMA impone la obligacin de velar por la protecciny aprovechamiento racional de los recursos naturales,tanto a las Instituciones del Estado, entidades autnomas,como a nivel local. El mecanismo que busca garantizar quelos aspectos ambientales estn presentes en la ejecucinde las atribuciones que cada entidad posea, lo constituyeel Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente,(SINAMA).

El SINAMA est ormado por el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales (MARN), que es sucoordinador, las unidades ambientales en cada ministerioy las instituciones autnomas y municipales; su nalidades establecer, poner en uncionamiento y mantener en las

entidades e instituciones del sector pblico los principios,normas, programacin, direccin y coordinacin de lagestin ambiental del Estado (Artculo 6) y tiene entre susobjetivos:

Establecerlosmecanismosdecoordinacindegestin

ambiental en las entidades e instituciones del sectorpblico, para implantar la dimensin ambiental en eldesarrollo del pas;

Establecerlasnormasdeparticipacinycoordinacin

entre ste y el Ministerio.


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Al MARN, en su carcter de rector de la gestin ambientalen El Salvador, le compete la coordinacin del SINAMA,debiendo dictar polticas que servirn como gua parael diseo, organizacin y uncionamiento, el cual sercentralizado en cuanto a la normacin, y descentralizado encuanto a la operacin.

Para viabilizar los principios y atribuciones que manda laLMA, el artculo 7 seala que las instituciones pblicasque ormen parte del SINAMA, debern contar conunidades ambientales, organizadas con personal propio ynanciadas con el presupuesto de las unidades primarias,como estructuras especializadas y unciones de supervisar,coordinar y dar seguimiento a las polticas, planes,programas, proyectos y acciones ambientales dentro de suinstitucin y para velar por el cumplimiento de las normasambientales, entre otras. Esas unidades ambientales soncomnmente conocidas como UAs.

Respecto de la proteccin de los recursos naturales,incluidos los de la zona marino costera, se precisa deherramientas que detallen y desarrollen temas ambientalesespeccos acorde a los Principios del Derecho Ambiental yen concordancia con las atribuciones de las autoridades.

Estas herramientas se enocan a la incorporacin dedimensin ambiental en los instrumentos legales y planesde desarrollo nacional y local, siempre con intervencinde la poblacin y otros sectores. Para un mejoraprovechamiento de los recursos, la LMA en su artculo11, presenta como instrumentos de la Poltica del MedioAmbiente:

Elordenamientoambientaldentrodelosplanes

nacionales o regionales de desarrollo y de ordenamientoterritorial;

Laevaluacinambiental;

Lainformacinambiental;

Laparticipacindelapoblacin;

Laeducacinyformacinambientales;

Laestrategianacionaldelmedioambienteysuplande

accin.

Para ello, la LMA establece en su artculo 17 que las

polticas, planes y programas de la administracin pblica,debern ser evaluadas en sus eectos ambientales,seleccionando la alternativa de menor impacto negativoy aculta a cada ente o institucin para hacer sus propiasevaluaciones ambientales estratgicas.

Lo anterior se traduce en el imperativo que las entidadesno han de emitir normativa o plan alguno que no lleveinsertas las consideraciones o repercusiones ambientales.

En el mismo sentido, uno de los instrumentos de laPoltica de Medio Ambiente es la evaluacin ambiental,que culmina con el otorgamiento de los permisosAmbientales con los que el titular de la actividad, obra oproyecto debe contar para su inicio y operacin, previaaprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (Artculo

19).

Consecuente con lo anterior el artculo 21, sealaque toda persona natural o jurdica deber presentarel correspondiente EsIA, para las actividades, obras oproyectos que esa disposicin establece, contemplandoproyectos con incidencia sobre el medio costero, loscuales son los reeridos a:

Puertosmartimos,embarcaderos,astilleros,terminales

de descarga o trasvase de hidrocarburos o productosqumicos;

Oleoductos,gaseoductos,poliductos,carboductos,

otras tuberas que transporten productos slidos,lquidos o gases y redes de alcantarillado;

Obrasparaexplotacinindustrialoconnes

comerciales y regulacin sica de recursos hdricos; Plantasocomplejospesqueros,industriales,

agroindustriales, tursticos o parques recreativos; Lassituadasenreasfrgilesprotegidasoensuszonas

de amortiguamiento y humedales; Cualquierotraquepuedatenerimpactos

considerables o irreversibles en el ambiente, la salud ybienestar humano o los ecosistemas.

Es necesario acotar que el EsIA se realizar porcuenta del titular quien contrata a un equipo tcnicomultidisciplinario para su construccin; todas laspersonas naturales o jurdicas que se dediquen apreparar tales estudios debern estar incorporadasen el registro de prestadores de servicios de EsIA,diagnsticos y auditorias de evaluacin ambiental delMARN, para nes estadsticos y de inormacin.

Por ello el personal tcnico acultado para prepararel EsIA, ser aquel que acredite concomimientos yexperiencia calicados por el ya citado ministerio, peroque tambin cumpla con la ormalidad de la inscripcin

en tal Registro (Artculo 23)

Sobre los aspectos de prevencin y control dela contaminacin y en atencin al principio deresponsabilidad expuesto en inciso d), del artculo 2 ycon base al artculo 42, de la LMA existe la obligacinpara toda persona natural o jurdica, el Estado ysus entes descentralizados de evitar las accionesdeteriorantes del medio ambiente, prevenir, controlar,


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vigilar y denunciar ante las autoridades competentes lacontaminacin que pueda perjudicar la salud, la calidadde vida de la poblacin y los ecosistemas especialmentelas actividades que provoquen contaminacin de laatmosera, el agua, el suelo y el medio costero marino.

De esta norma vale la pena remarcar que no slo setrata de obligacin del Estado, sino tambin que perla almecanismo de la denuncia para trasladar el conocimientode situaciones lesivas al ambiente.

Por su parte, el artculo 51, introduce medidas paraprevenir la contaminacin del medio costero marino, quepor su importancia se citan:

a) El MARN, de acuerdo a la presente ley y susreglamentos prevendr y controlar los derrames yvertimientos de desechos, resultado de actividadesoperacionales de buques y embarcaciones; y de

cualquier sustancia contaminante;

b) El MARN, en coordinacin con las autoridadescompetentes, elaborar las directrices relativasal manejo de los desechos que se originan en lasinstalaciones portuarias, industriales, martimas,inraestructura turstica, pesca, acuacultura, transportey asentamientos humanos;

c) El MARN emitir directrices con relacin a lautilizacin de sistemas de tratamiento de las aguasresiduales, provenientes de las urbanizaciones eindustrias que se desarrollen en la zona costeromarina y obliga a que toda actividad, obra o proyectoque implique riesgos de descarga de contaminantesen la zona costero-marina, deber obtener elcorrespondiente permiso ambiental.

En el tema de proteccin de los recursos costeromarinos, es obligacin de esa cartera de Estado, encoordinacin con los Concejos Municipales y lasautoridades competentes, proteger los recursosnaturales de la zona costero-marina (Artculo 72).

Para la proteccin y el aprovechamiento de los recursos

costero marinos, el artculo 73, maniesta que el MARNen coordinacin con las autoridades competentes,elaborar, en el plazo de un ao, contado a partir dela entrada en vigencia de la presente ley, una Polticade Ordenamiento del Uso de los Recursos CosteroMarinos, y la propondr al Consejo de Ministrospara su aprobacin que oriente las actividades deaprovechamiento y proteccin de estos recursos enorma sostenible, debiendo adems cumplir con la

elaboracin de un reglamento especial que establezcalas normas y procedimientos para conservar esosecosistemas.

El artculo 74, seala que los manglares y arrecies sonreserva ecolgica por lo que no se permitir en ellos

alteracin alguna. Las zonas costero marinas dondeestn contenidos estos ecosistemas se consideranreas rgiles; por lo que cualquier pretensin deejecutar proyectos en dichas zonas puede derivar en ladenegatoria del permiso ambiental.

La LMA tambin sienta las bases para permitir laconservacin de los recursos naturales en determinadosespacios del territorio nacional, creando el Sistemade reas Naturales Protegidas, ormado por las reasestablecidas como tales con anterioridad a la vigencia deesta ley y las que se creasen posteriormente, siendo elMARN el responsable de velar por la aplicacin de los

reglamentos y ormular las polticas, planes y estrategiasde conservacin y manejo sostenible de estas reas,promover y aprobar planes y estrategias para su manejoy administracin y dar seguimiento a la ejecucin de losmismos (Artculo 78).

Dentro de los objetivos del Sistema de reas NaturalesProtegidas se seala:

Conservarlaszonasbiticasautctonasenestado

natural, la diversidad biolgica y los procesosecolgicos de regulacin del ambiente y delpatrimonio gentico natural;

Promoveryfomentarlaconservacin,recuperaciny

uso sostenible de los recursos naturales;

Conservarlaprestacindelosserviciosambientales

que se deriven de las reas protegidas, talescomo jacin de carbono, disminucin del eectoinvernadero, contribucin a la estabilizacin del climay aprovechamiento sostenible de la energa (Artculo79).

La gestin de todas las reas protegidas debe quedar

denida de acuerdo a un plan de manejo, en cuyaormulacin debe participar la poblacin involucrada,elaborado por especialistas en el tema, acultando aque la gestin de las mismas se lleve a cabo a travsdel Estado, quien puede delegarla a organizaciones delsector privado o a instituciones ociales autnomas quegaranticen el cumplimiento de la normativa y la ejecucindel reerido Plan (Artculos 80 y 81).


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Decreto Ejecutivo en el ramo de medio ambiente yrecursos naturales, nmero 17, del 21 de marzo de 2000,

publicado en el Diario Ocial nmero 73, tomo nmero347, del 12 de abril de 2000.

El objeto de este instrumento es desarrollar las normasy preceptos contenidos en la Ley del Medio Ambiente,constituyndose como su instrumento ejecutorio principal(Artculo 1)

Desarrolla el instrumento de la evaluacin ambiental, porlo que en armona con la LMA aclara que cuando el EsIAsea aprobado se emitir el dictamen tcnico avorableque se noticar al titular, quien para obtener el permisoambiental deber rendir la anza de cumplimiento

ambiental a que se reere el artculo 29 de la expresadaLey (Artculo 34).

Por su parte, el artculo 75, seala que las actividades queimplique descargas en las aguas martimas o en zonascontiguas o adyacentes, deben cumplir con las normastcnicas correspondientes, por lo que no basta con haberobtenido el permiso ambiental sino tambin acreditar quelos vertidos estn acordes a los parmetros establecidos.

Parte de los mecanismos de proteccin lo es tambin elordenamiento del ambiente costero marino, para lo cualse deben tomar en cuenta las actividades que se ejecutanen las zonas de infuencia al mismo, y para lo cual seidentican las siguientes zonas:

a) Las regiones interiores que aectan al mar,principalmente a travs de los ros;

b) Las tierras ribereas y humedales;c) Las aguas y ondos marinos adyacentes a la costa, playas,

acantilados, arrecies, manglares, golos y baha, esterosy lagunas costeras; y

d) Las aguas en mar abierto, hasta el borde de laplataorma continental (Artculo 102).

Se permite la ejecucin de proyectos como laconstruccin de plataormas jas y fotantes, supercialeso sumergidas, muelles, malecones, rompeolas, diques ocualquier inraestructura en los esteros, baha, golos yaguas costeras marinas, los cuales deben someterse a laevaluacin ambiental para obtener el respectivo permisoambiental (Artculo 103).

Es importante mencionar que este Reglamento yacontempla medidas para la proteccin y uso de

manglares, arrecies y otros ecosistemas costeromarinos, las que habr de adoptarse de maneracoordinada con las instituciones que tengan competenciaen la proteccin y aprovechamiento de los recursos dedicha zona, como los municipios por ejemplo. Dada suimportancia las medidas de proteccin son las que sereeren a:

a) El establecimiento mediante inspeccin previa en ellugar con las instituciones involucradas, de la distanciade construccin y venta de terrenos colindantes conlos manglares, playas, esteros, islas y ros, todo lo cualse realizar en conormidad con criterios jurdicos y

tcnicos;b) La determinacin de la cantidad y calidad de las

descargas de desechos slidos y vertidos a los ros y aotros ecosistemas costero marinos;

c) La regulacin de la extraccin de minerales y materialptreo del ondo marino, esteros, playas, bocanas ydeltas de los ros.

d) La promocin de estudios e investigaciones cientcastendientes a la conservacin de estos ecosistemas(Artculo 104).

Finalmente, la ejecucin de las actividades o proyectosantes relacionados es posible siempre que previamentese determine su viabilidad (Artculo 105).

2. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE


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Documento aprobado por el Consejo de Ministros,con echa 30 de mayo de 2012; se undamenta en losprincipios que establece el artculo 2, de la Ley del

Medio Ambiente, planteando un diagnstico adversoal ambiente con problemas como la degradacin deecosistemas de gran valor, crtico estado del recursohdrico, ocupacin desordenada del territorio y amenazaclimtica creciente.

Resalta los eectos degradantes que ha tenido lasactividades agropecuarias sobre ecosistemas como elmanglar y la importancia de ste como hbitat y sitiosde nutricin y reproduccin de variadas especies. Hacenasis en que las extensiones de manglar de las Bahade La Unin (Departamento de La Unin) y Jiquilisco(Departamento de Usulutn), son las que permiten y

sustentan la mayor parte de produccin pesquera delpacco centroamericano y, en lo que respecta a lasespecies en peligro de extincin, las tortugas marinasde las especies golna, baula, prieta y carey, dependencrticamente del pas por anidar en sus playas.

El objetivo general de la Poltica Nacional de MedioAmbiente es revertir la degradacin ambiental yreducir la vulnerabilidad rente al cambio climtico,mediante la concrecin de las lneas prioritarias deaccin, tales como la restauracin para la reduccinde riesgos, restaurar y conservar manglares, playas,humedales y bosques, especialmente de los ecosistemascostero marinos, siendo necesario recuperar surol de proteccin contra marejadas y ortalecer suuncionalidad como zona reproductora de una gamaamplia de especies marinas.

Su importancia radica al presentar las bases y lneasorientadoras de la gestin ambiental, que deben estaracompaadas de los instrumentos legales que encausenel comportamiento humano hacia la proteccin yaprovechamiento racional y ordenado de los recursosnaturales.

3. POLTICA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE 2012


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Decreto Legislativo nmero 579, del 08 de ebrero de2005, publicado en el Diario Ocial nmero 32, tomonmero 366, del 15 de ebrero de 2005. A la echa nose ha emitido su reglamento; por ello las cuestiones quenecesiten regulacin se siguen normando por la va delos acuerdos o resoluciones ministeriales.

Su objeto es regular el establecimiento del rgimenlegal, administracin, manejo e incremento de las reasNaturales Protegidas (ANPs), con el n de conservarla diversidad biolgica, asegurar el uncionamiento

de los procesos ecolgicos esenciales y garantizar laperpetuidad de los sistemas naturales, a travs de unmanejo sostenible para benecio de los habitantes delpas (Artculo 1).

Para que un determinado espacio del territorionacional sea considerado como ANP, se requiere de suestablecimiento por decreto del rgano ejecutivo en elramo de medio ambiente y recursos naturales, en el quese considerarn sus caractersticas y estudios tcnicospara denir la prioridad en su establecimiento (Artculo10).

Las ANPs declaradas y establecidas con anterioridada la vigencia de la Ley y las que se establecierenposteriormente, sern administradas y manejadas bajonormas y directrices que para tal eecto se emitan.

Es importante recalcar que tales reas puedenestar constituidas por terrenos de propiedad delos particulares, municipal o de entes autnomos,debiendo comprobarse que existen ecosistemas noaectados signicativamente por la actividad humana,diversidad biolgica signicativa o que ellos aportenbenecios ambientales; con esa inormacin se emite un

dictamen tcnico de los valores naturales, debiendo suspropietarios cumplir con las disposiciones de la Ley y lascondiciones del respectivo convenio de comanejo que sesuscriba (Artculo 11).

No basta pues, con que los espacios identicados tenganeectivamente ecosistemas representativos que ameritensu proteccin, ya que requiere del aspecto ormal

constituido por la declaratoria como ANP, cuyo decretode declaratoria se inscribir tanto en el registro de lapropiedad raz e hipotecas respectivo y en el registrointerno que lleva el MARN (Artculos 10 y 12).

La Ley de reas Naturales Protegidas (LANP) estableceque las ANPs deben contar con su correspondienteplan de manejo y una categora de manejo asignada; stase determinar durante el proceso de ormulacin delexpresado Plan. En ese sentido, de acuerdo al artculo14y por estar reeridas a las zonas costeros marinas, se

citan las siguientes categoras:

rea Protegida con Recursos Manejadosrea Protegida manejada principalmente para lautilizacin sostenible de los recursos naturales. Partede su supercie debe estar en condiciones naturales,aunque el rea tambin puede contener zonas limitadasde ecosistemas modicados. Debe tener capacidad paratolerar la utilizacin sostenible de sus recursos.

Reserva NaturalSon reas terrestres o marinos que poseen algnecosistema, caracterstica biolgica o geolgicao especies destacadas en uncin de criterios desingularidad, representatividad o rareza, destinadasprincipalmente a actividades de conservacin,investigacin, educacin y monitoreo del rea.

Paisaje Terrestre o Marino Protegidorea protegida principalmente para la conservacinde paisajes terrestres o marinos, segn el caso, en lacual las interacciones del ser humano y la naturaleza a

lo largo de los aos ha producido una zona de carcterdenido con importantes valores estticos, ecolgicoso culturales, y que a manudo alberga una rica diversidadbiolgica.

La LANP seala que los objetivos perseguidos con elestablecimiento de las categoras de manejo, se enocanen la proteccin de los ecosistemas originales del pas;el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales;

B. NORMATIVA SOBRE REAS NATURALES PROTEGIDASY POLTICA

1. LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS


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la promocin de la investigacin cientca; contribucinal ecoturismo y recreacin; utilizar sosteniblementelos recursos derivados de ecosistemas naturales ymejoramiento de la calidad de vida de la poblacin(Artculo 16).

Por su parte, los Planes de manejo de las ANP s sernmonitoreados con instrumentos de medicin conuna recuencia de una vez por ao, para as saber laecacia del manejo y el logro de los objetivos (Artculo18), quedando adems las zonas de amortiguamientoidenticadas y autorizadas, as como tambin quedarndenidas las actividades que en ella se puedan desarrollar(Artculo 19).

La LANP tambin seala que algunas de las actividadesdel plan de manejo puedan llevarse a cabo coninstituciones autnomas, municipales u organizacionesno gubernamentales (ONGs). Los Acuerdos de

delegacin de la gestin podrn ormalizarse de

acuerdo a la propuesta de ejecucin que le presentenlos interesados, pudiendo el MARN aprobar o no ladelegacin que se le pida (Artculo 24).

Esta ley plantea la regulacin de los asentamientoshumanos existentes en las ANPs y segn el artculo29,

no se permite el aparecimiento de nuevos ni ampliarla inraestructura ya emplazada, lo cual habr deregularse en los planes de manejo jando normas decomportamiento y uso para cada asentamiento. Secontempla la posibilidad de reubicar a las personas queorman dichos asentamientos, previa adopcin de lasmedidas correctivas de las prcticas lesivas a las ANPs.

Tambin se permiten actividades de investigacin ascomo de aprovechamiento de los recursos existentespor medio de la autorizacin de actividades, obras oproyectos en esas reas, as como en los bosques saladosy los proyectos de salineras y de acuicultura, previo

permiso de la autoridad competente.

2. POLTICA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Documento que refeja el inters de la administracinpblica de conservar aquellas zonas del territorionacional, en la que los ambientes naturales no han sidosignicativamente alterados por la actividad humana oque por su importancia requieren ser preservados orestaurados para benecio de las presentes y uturasgeneraciones.

Al igual que en la Poltica Nacional del Medio Ambiente2012, se plantean algunos escenarios comunes,como lo son la expansin de la rontera agrcola y elestablecimiento de asentamientos humanos, lo queconlleva a la modicacin de los hbitats y degradacinde los recursos por el aprovechamiento desmedido de

ellos.

Presenta la problemtica por el inadecuado manejode las ANP s de la que se puede mencionar: alta deconocimiento de la diversidad biolgica y sus benecios;disminucin de la calidad y disponibilidad del agua;deciente educacin y escasa participacin de lasociedad para su conservacin.

Se undamenta en los macro principios de equilibriodinmico; responsabilidad compartida e inters social,los que a su vez descansan sobre otros principios quebuscan viabilizar las medidas y acciones concretasconservacin de esos espacios, subrayando demanera particular el de la sostenibilidad buscando elaprovechamiento de las reas sin llevarlas al agotamiento.


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C. NORMATIVA SOBRE VIDA SILVESTRE

Decreto Legislativo nmero 844, de echa 21 de abril de1994, publicado en el Diario Ocial nmero 96, tomonmero 323, del 25 de mayo de 1994.

En sus considerandos maniesta que la vida silvestre esimprescindible para conservar un medio ambiente sano yen equilibrio, que sustenta una gran variedad de recursosnaturales renovables.

El objeto de esta Ley es la proteccin, restauracin,manejo aprovechamiento y conservacin de la vidasilvestre, que incluye la regulacin de actividades como

la cacera, recoleccin y comercializacin, as comolas dems ormas de uso y aprovechamiento de esterecurso (Artculos 1 y 5).

Segn la Ley, la vida silvestre est constituida porlas especies de la diversidad biolgica que viven yse reproducen independientemente de la mano delhombre, as como aquellas especies introducidas al pasque logren establecer poblaciones reproductivas libres,ya sean estas terrestres, acuticas o areas, residentes omigratorias y las partes y productos derivados de ellas,excepto la especies de animales o plantas, domsticoso agrcolas, ganaderos o pesqueros, siempre que estosdependan del hombre para su subsistencia (Artculo 2).

Dispone que las especies de vida silvestre incluidos enlos listados de especies amenazadas o en peligro deextincin, que sean registradas en tales categoras por elMARN y ante la comisin internacional correspondiente,se sujeten a las regulaciones especcas sobre suproteccin (Artculo 9).

Tambin otorga unciones de inspectores de vidasilvestre con acultades para capturar a los transgresoresinraganti, decomisar la vida silvestre que estos hubierenobtenido o abandonado y recibir las denuncias sobrelos hechos de que se trate, tanto a los uncionarios y

empleados del MARN, como a los agentes pesqueros,orestales, guardabosques y encargados de las casetasorestales, los agentes de autoridad con unciones depolica, de acuerdo al artculo 34.

Tomando en cuenta las situaciones del comercio deespecies, expresa que los especmenes de la vida silvestredecomisada sern puestos a disposicin del MARN, salvocuando se trate de conductas consideradas como delito,en cuyo caso aquella, junto con el presunto delincuentesern pasados a la orden del juez competente, quienentregar en depsito a dicho Ministerio la vida silvestrepara evitar su dao y su eventual destruccin o muerte.

El MARN dispondr de la vida silvestre decomisada en laorma correspondiente al cumplimiento de sus objetivos.

1. LEY DE CONSERVACIN DE VIDA SILVESTRE

2. REGLAMENTO ESPECIAL PARA REGULAR EL COMERCIO INTERNACIONALDE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE SEGN LA CON-VENCIN INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORASILVESTRE CITES

Decreto Legislativo No 35, de echa 15 de abril de

2009, el cual establece en sus Considerandos que ElSalvador es parte de la Convencin sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadas de Fauna y FloraSilvestre, con el objetivo de permitir el desarrollo de lasdisposiciones de dicha Convencin.

Tambin establece a las autoridades administrativa,cientca y de observancia; designando como AutoridadAdministrativa al Ministerio de Agricultura y Ganadera,como Autoridad Cientca al Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales y como Autoridad de

Observancia a la Fiscala General de la Repblica, laPolica Nacional Civil y la Direccin General de Aduanas;regula sus competencias y atribuciones; establecelos requisitos necesarios para otorgar permisosy certicados para el comercio de vida silvestre ydetermina cmo debern establecerse los controlesronterizos. De igual manera regula los decomisosy sanciones para aquellos que no cumplan con lasregulaciones.


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Clase/ Orden/ Familia Nombre Cientco Nombre Comn MARN 2009

REPTILES

CheloniidaeCheloniamydas Tortuga Prieta, Tortuga Negra En PeligroEretmochelysimbricata Tortuga Carey En Peligro

Lepidochelysolivacea Tor tuga Golna, Tor tuga blanca En Peligro

Dermochelyidae Dermochelyscoriacea Tortuga Baule En Peligro

Kinostermidae Staurotypussalvinii Tortuga Chamarro, Tortuga bikini Amenazada

MAMFEROS

Balaenopteridae

Megapteranovaeangliae Ballena Jorobada Amenazada

Balaenopteramusculus Ballena Azul En Peligro

Balaenopteraedeni Ballena de Bryde Amenazada

Balaenopteridae Balaenopteraphysalus Ballena En Peligro

Delnidae

Stenellaattenuata Deln Manchado Amenazada

Stenellalongirostris Deln Tornillo Amenazada

Stenellacoeruleoalba Deln Rayado Amenazada

Tursiopstruncatus Deln Gris Amenazada

Delphinusdelphis Deln Azul, Bueo Amenazada

Orcinus orca Orca Amenazada

Pseudorcacrassidens Falsa Orca Amenazada

Globicephalamacrorhynchus Ballena Piloto de Aletas cor tas Amenazada

Physeteridae Physetercatodon Cachalote Amenazada

PLANTAS

Acanthaceae Bravaisiaintigerrima Mangle Dulce Amenazada

3. ACUERDO DE ESTABLECIMIENTO DE ESPECIES AMENAZADASO EN PELIGRO DE EXTINCIN

Al MARN le corresponde determinar las especies que araz de su desmedido aprovechamiento se encuentran encondiciones adversas de subsistencia y sus poblacionesenrentan la escasez de su existencia.

Esa determinacin se concretiza en el listado de especiesamenazadas y en peligro de extincin, emitido por

Acuerdo nmero 36, del 11 de mayo de 2009, publicadoen el Diario Ocial nmero 103, tomo nmero 383, del05 de junio de 2009. Con ello tambin cumple con elmandato que le da el artculo 9, de la ley en comento. Ellistado es el que a continuacin se presenta:


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En consonancia con las especies indicadas en el cuadroanterior, atendiendo principalmente el estado de lasespecies de tortugas marinas, el 12 de diciembre de2008, ue emitido el Acuerdo Ejecutivo nmero 343, enel ramo de Agricultura y Ganadera (MAG) y nmero 74,en el ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales,publicados en el Diario Ocial nmero 23, tomo 382, del04 de ebrero de 2009, que contiene el DECRETO DEVEDA TOTAL Y PERMANENTE al aprovechamiento dehuevos, carne, grasa, aceite, sangre, huesos, especmenesdisecados, caparazones, ragmentos y productoselaborados de caparazones de todas las especies detortugas marinas.

Esta decisin est sustentada en las acultades que aambas instituciones les otorga los artculos 5 y 11, dela Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (LCVS) yadems en consideracin del peligro de extincin enque se encuentran las especies de tortugas marinasCheloniamydas agassizii(tortuga negra o prieta),Lepidochelysolivacea(tortuga golna), Eretmochelysimbricata,(tortuga carey), Dermochelyscoriacea (tortuga baula).

Las disposiciones de la VEDA TOTAL Y PERMANENTEson aplicables en todo el territorio nacional, estableciendoadems la prohibicin de la tenencia, posesin, consumo,comercializacin y extraccin para nes que no sean deconservacin o de investigacin cientca aprobados por elMARN, de carne, grasa, aceite, sangre, huesos, especmenesdisecados, caparazones, ragmentos y productoselaborados de caparazones de cualquier especie de tortugamarina (Artculos 1 y 2).De igual manera est prohibida la tenencia, posesin,consumo, comercializacin y extraccin para nes que nosean de reproduccin aprobados por el MARN, de huevosde cualquier especie de tortuga marina, los cuales encaso de decomiso debern ser entregados al proyecto de

restauracin ms cercano, que cuente con la autorizacindel expresado Ministerio, para que sean destinados para suincubacin (Artculos 3 y 4).

Es importante saber que los productos y subproductosa que hace reerencia el artculo 2, debern serpuestos a disposicin de la Direccin General dePatrimonio Natural del MARN para los nes legalescorrespondientes, actualmente convertida en laDireccin General de Gobernanza Ambiental.

Este acuerdo establece que el MARN y el MAG, estnobligados de conormidad a sus respectivas competencias,a emitir las regulaciones que sean necesarias parala aplicacin del mismo y que las conductas quecontravengan sus disposiciones, sern objeto desancin en el marco de la LCVS y cdigo penal, segn

corresponda (Artculos 5 y 6).

4. ACUERDO DE VEDA TOTAL Y PERMANENTE DE APROVECHAMIENTODE TORTUGAS, SUS PARTES Y PRODUCTOS


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Acuerdo nmero 161, del 18 de noviembre de 2011,emitido por el rgano Ejecutivo en el ramo del MARN.Se undamenta en el mandato que el artculo 5, de laLCVS, le imponen a esta cartera de Estado respecto de laproteccin, restauracin, conservacin y uso sostenible dela vida silvestre.

El objeto de la resolucin es establecer los requisitosy procedimientos tcnicos y administrativos para laejecucin de actividades o proyectos de conservacin delas especies de tortugas marinas que ocurren en el pas.

Estas actividades reguladas son:

a) Incubacin de huevos de tortugas marinas en la playa.b) Incubacin de huevos de tortugas marinas en

laboratorios.c) Ejecucin de proyectos de proteccin de playas para

acilitar la incubacin natural de huevos de tortugasmarinas.

d) Recolecta de huevos de tortugas marinas paraincubacin.

e) Tenencia y manejo de neonatos de tortugas marinas.) Centros de rescate y rehabilitacin de tortugas marinas.g) Tenencia de huesos, especmenes disecados, caparazones

y ragmentos de tortugas marinas.h) Investigacin y monitoreo.

Como autoridad competente para la aplicacin delacuerdo, el MARN es tambin el acultado para autorizarla ejecucin de todos los proyectos indicados; elinteresado debe presentar solicitud escrita adjuntandola documentacin de respaldo y de cumplir con lasexigencias establecidas obtendrn autorizacin medianteresolucin (Prraos 3 y 5).

El prrao 5, manda a que las personas que hubieren

sido autorizadas como encargadas de proyectos deconservacin, deban permitir las inspecciones del personaldel Ministerio en los sitios de incubacin.

Existen tambin regulaciones para los proyectos demanejo de corrales para la restauracin de poblaciones detortugas marinas, en el sentido que las personas dedicadasal manejo de los corrales y recolecta de huevos, debenestar inscritas y portar un carn de identicacin segn elcaso (Prrao 6).

5. DISPOSICIONES PARA REGULAR LAS DIFERENTES ACTIVIDADES PARAPROMOVER LA CONSERVACIN DE LAS ESPECIES DE TORTUGAS MARINASQUE OCURREN EN EL SALVADOR

En seguida, el acuerdo establece las DisposicionesTcnicas (DT) que debern demostrar las personasnaturales o jurdicas interesadas en implementar losproyectos detallados en el apartado del objeto; portanto, se reitera que todas ellas requerirn del avaldel MARN. Merecen particular atencin los proyectosde recolecta de huevos de tortugas marinas paraincubacin, los cuales podrn obtenerse por medio derecolectores o mediante decomisos (DT 4)

El acuerdo permite la tenencia de neonatos hasta un

mximo de treinta ejemplares, sujeta a nes educativosy divulgacin de proyectos de restauracin (DT 5);mientras tanto, el prrao 6, seala que se puedenautorizar centros de rescate y rehabilitacin de tortugasvaradas, heridas o enermas, avalando adems la tenenciade huesos de especmenes disecados, sus caparazonesy ragmentos, siempre y cuando se trate de neseducativos o de investigacin (DT 6 y 7)

Otras actividades reguladas son el marcaje deespecmenes adultos respecto del que debe existirpronunciamiento avorable del MARN (DT 8); tomade muestra de tejido de tortugas para determinar lascausas de muerte, as como las reeridas a labores deentrenamiento y ormacin educativas con tortugas,en las que debe existir una cantidad mnima depersonas que se puedan acercar a las especies para sumanipulacin.

El acuerdo obliga a que una vez nalizado el plazo delproyecto de que se trate, las personas autorizadas debenentregar un inorme impreso y digital del resultadode las actividades, advirtiendo que si se llegasen ademostrar contravenciones, las autorizaciones puedenser suspendidas o canceladas o incluso se les apliquen

sanciones de acuerdo a la LCVS o las que contemple elcdigo penal.


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Decreto Legislativo nmero 637, del 13 de diciembre de2001, publicado en el Diario Ocial nmero 240, tomonmero 353, del 19 de diciembre de 2001.

El objeto de la Ley General de Ordenacin y Promocinde la Pesca y Acuicultura (LGOPPA), es regular laordenacin y promocin de las actividades de pesca yacuicultura, asegurando la conservacin y el desarrollosostenible de los recursos hidrobiolgicos (Artculo 1).

Para asegurar la conservacin y su desarrollo sostenibledeclara que los recursos regulados orman parte delpatrimonio nacional, ya sea que se encuentren en lasaguas jurisdiccionales tanto del mar como de cuerposde aguas marinas interiores, continentales e insulares,as como en tierras y aguas nacionales aptas para laacuicultura (Artculo 2).

El encargado de la aplicacin de la Ley, es el Centro deDesarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA),que est acultado para establecer medidas temporalesde ordenacin cuando no se disponga de la inormacincientca pertinente sobre el estado de las especieshidrobiolgicas, tomando en cuenta opiniones,sea del Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura(CONAPESCA), del Comit Consultivo CientcoNacional (CCCNPESCA), as como de otras personasinvolucradas en la pesca y la acuicultura. Dichas medidasdebern ser publicadas oportunamente en el DiarioOcial y divulgadas ampliamente (Artculos 4 y 8).

En el ejercicio de sus atribuciones CENDEPESCA,regula las distintas ases de pesca y acuicultura, otorga yrevoca autorizaciones y licencias y establece pocas deveda de determinadas especies hidrobiolgicas; adems

y con base a los estudios que realice determinar pormedio de resolucin, los mtodos y tallas mnimas deextraccin, las caractersticas de las artes, aparejos,embarcaciones y equipos de pesca y acuiculturaa utilizar, as como otras medidas que ortalezcanel aprovechamiento ordenado de los recursoshidrobiolgicos (Artculos 10 y 17).

Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 23, existen asespara las actividades de pesca, las cuales son la extraccin,el procesamiento y la comercializacin; mientras quepara la acuicultura adems de las anteriores tambinconsidera la reproduccin y el cultivo. Las personasque deseen realizar cualquiera de las ases de la pesca yacuicultura debern contar con la autorizacin respectiva,sin perjuicio de cumplir con los dems requisitos exigidospor otras leyes, convenios internacionales y autoridadescompetentes (Artculo 24)

La Ley dene que la extraccin de pesca se divide encomercial y no comercial; la primera se subdivide asu vez en industrial y artesanal y, la no comercial, eninvestigacin, didctica, deportiva y de subsistencia(Artculo 25).

Tambin plantea una clasicacin de la extraccindependiendo de la zona geogrca en que se lleve a cabo,sealando en el artculo 26, las siguientes:

a) Extraccin costera: La que se realiza hasta las docemillas marinas contadas de la lnea de base, es decir,el rea denominada internacionalmente como marterritorial;

b) Extraccin ocenica: La que se realiza desde las docehasta las doscientas millas marinas, es decir, el readenominada internacionalmente como zona econmicaexclusiva; y

c) Extraccin en aguas internacionales: la que se practicadesde las doscientas millas marinas en adelante, es decir,el rea denominada internacionalmente como la altamar.

Otro tipo de extraccin es la realizada en aguas marinas

interiores, llevada a cabo al interior de la lnea de base enlos esteros, baha y dentro de la zona de bosques saladoso manglares, as como la eectuada en aguas continentalese insulares, realizada en lagos, lagunas, embalses y en rosdentro del territorio nacional (Artculo 27).

En cuanto a los mtodos de pesca existen algunos que seencuentran prohibidos en las reas de reserva acutica,siendo stos los mtodos por arrastre y aquellos que nosean selectivos, segn el artculo 28; en dicha disposicin

D. NORMATIVA DE PESCA Y ACUICULTURA

1. LEY GENERAL DE ORDENACIN Y PROMOCIN DE PESCAY ACUICULTURA


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se hace la declaratoria de las reas de reserva acuticade los sitios identicados como las bocanas de GaritaPalmera, Barra de Santiago, Cordoncillo, desembocaduradel Ro Lempa y la Baha de Jiquilisco que comprendelas Bocanas de El Bajn y La Chepona; con un rea deproteccin de dos millas a partir de cada extremo de la

bocana y cinco millas mar adentro.

Adems, la Ley establece prohibiciones en razn de losmtodos empleados o de las zonas en que se pretendarealizar la extraccin; en ese sentido se prohbe elejercicio de la extraccin usando venenos, explosivos uotros de similar eecto destructivo; as como, cualquiermtodo, sistema, equipo, arte de pesca o cultivo noautorizado por CENDEPESCA, de igual manera, el usode trasmallo en las bocanas y en los arrecies naturales;se prohbe tambin la pesca industrial dentro de las tresmillas marinas contadas desde la lnea de ms baja marea,dentro de la cual y despus del rea de reserva acutica,

nicamente podr autorizarse la pesca artesanal depequea escala o la no comercial (Artculo 31 A).

Es necesario mencionar que la Ley tambin contemplalas especies cuya comercializacin no ser permitida,en cuyo caso, los inractores quedarn sujetos a quese les determine responsabilidad y a la aplicacin de lassanciones de ley. Estas especies por su importancia setranscriben a continuacin: (Artculo 48)

a) Especies vedadas, excepto los inventarios que sereporten hasta tres das despus de establecida laveda, por las personas naturales o jurdicas autorizadaspara la extraccin, procesamiento, comercializacino importacin de estos productos de origencomprobables y vericados por CENDEPESCA;

b) Especies en veda de los pases centroamericanos;c) Especies reguladas en convenios internacionales

rmados y raticados por El Salvador;d) Especies de tallas de extraccin menores a la

establecida en el Reglamento respectivo o enresoluciones especicas;

e) Los productos extrados del ejercicio de la extraccindeportiva;

) Especies que CENDEPESCA calique en estado de

extincin;g) Larvas, post larvas y alevines extrados de la naturalezasin autorizacin; y

h) Productos pesqueros y acucolas cuya legtimaadquisicin no pueda ser comprobada.

Un actor determinante para los eectos de laordenacin lo constituye el rgimen de acceso a la pescay acuicultura, en el que de conormidad al artculo 53, dela LGOPPA debe tomarse en cuenta el estado y nivel de

aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos al cual,en atencin al principio de igualdad, tienen derecho laspersonas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.

La LGOPPA establece los plazos de vigencia de lasautorizaciones dependiendo de las ases a desarrollar,

por ejemplo, dos aos para la extraccin individualartesanal; cinco aos para la extraccin industrial;por evento para organizadores de torneos de pescadeportiva; por el tiempo que sea requerido paradesarrollar las actividades de investigacin, entre otros(Artculo 54).

La acuicultura en su ase de cultivo est tambin sujetaa la realizacin dentro de los plazos que indica la mismadisposicin legal.

Ahora bien para acceder a ese rgimen, la Ley sealaque se aplicar el mtodo de concurso, buscando con

ello que las personas naturales o jurdicas a las que seles otorgue el derecho de acceso, sean las idneas portener la capacidad tcnica, de inraestructura instalada oproyectada para el aprovechamiento y que cumplan conlas condiciones que se les impongan en las resolucionesque se les emitan (Artculos 55 y 56, LGOPPA)

De igual orma, los particulares interesados en cualquierade las ases de pesca y acuicultura, estn en la obligacinde proveer inormacin adicional que les sea exigida ydeben tomar en cuenta que las autorizaciones solicitadaspueden ser concedidas o denegadas.

Finalmente, el artculo 64 de la LGOPPA establece lasactividades con sus respectivos derechos, siendo stas lasque se menciona a continuacin:

Pesca industrial y pesca industrial de especies altamentemigratorias; pesca artesanal; pesca deportiva; acuicultura;procesamiento; comercializacin; inspecciones; ventay servicios institucionales e inraestructura de pescaartesanal administrada por CENDEPESCA.

Una vez otorgadas las autorizaciones, la LGOPPAtambin prev causales que pueden motivar que

queden sin eecto, ya sea por causales de caducidad orevocatoria (Artculos 70, 71 y 72, LGOPPA).

Respecto de las inracciones, stas se clasican engraves, menos graves y leves, de acuerdo a lo querespectivamente sealan los artculos 79, 80 y 81, de laLGOPPA y que para mejor ilustracin se detallan en laseccin respectiva de este compendio.


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Decreto Ejecutivo nmero 38, del 26 de abril del 2007,

publicado en el Diario Ocial nmero 88, tomo nmero375, del 17 de mayo del 2007.

Su objeto es acilitar la aplicacin de la LGOPPA,estableciendo los requisitos y procedimientosdeterminados por la misma; adems dene las uncionesde dos instancias tcnicas que son, el CONAPESCAy CCCNPESCA; las unciones de ambas instancias sedetallan en el cuadro de la seccin correspondiente.

Como mecanismo para el control de las autorizacionesemitidas, se establece el Registro Nacional de Pescay Acuicultura, con sede en el lugar donde uncione

la Direccin del Centro de Desarrollo de Pesca yAcuicultura y a cargo de un registrador jee, que sernombrado por el director general de CENDEPESCA(Artculo 18).

La inormacin que contendr el registro es la reerente,entre otras cosas, a las personas autorizadas paralas distintas ases de la pesca y la acuicultura y susrespectivas renovaciones; embarcaciones pesquerascon sus respectivas licencias y sus renovaciones yautorizaciones de investigaciones de pesca y acuicultura.

El registro nacional tambin cuenta con registrosespeccos que son: registro de embarcaciones, en elque se inscribirn las utilizadas en las aenas de la pesay la acuicultura y las que cuenten con su respectivalicencia (Artculos 28 y 29); registro de patrones deembarcaciones pesqueras, maquinistas y marinos(Artculo 30); registro de investigaciones cientcas ydidcticas de pesca y acuicultura (Artculo 31); registrode varaderos y astilleros (Artculo 32) y, registro deacuarios comerciales (Artculo 33).

La Ley establece adems que el aprovechamiento delrecurso pesquero puede realizarse siempre que los

pescadores artesanales individuales interesados tramiteny obtengan la autorizacin o la renovacin de la yaconcedida, para lo que dirigirn solicitud al director deCENDEPESCA, pudiendo presentarla en cualquiera desus ocinas, debiendo contener, inormacin relativa ala especie objeto de extraccin; las artes y mtodos depesca y nmero de embarcaciones que desea utilizar(Artculo 42) Los requisitos para la obtencin deautorizacin para personas jurdicas se regulan en elartculo 43.

En el caso de la extraccin comercial a nivel industrial,

los interesados tambin debern tramitar y obtener lasrespectiva autorizacin o renovacin de la que se lehubiere otorgado, acreditando los requisitos que pidenlos artculos 46 y 47; es importante sealar que entredichos requisitos exigidos se encuentra la presentacindel EsIA.

Respecto de las autorizaciones extendidas por primeravez para dedicarse a la extraccin industrial de especiesaltamente migratorias, en la que se utilicen sistemade artes de cerco, sern otorgadas tomando enconsideracin los resultados del concurso respectivoy debern cumplir con los requisitos descritos en los

artculos 46 47 del presente Reglamento, segn el caso(Artculo 48). Por su parte, las personas autorizadas parala extraccin de especies altamente migratorias, deberncumplir estrictamente las resoluciones de ordenamientoy manejo de dicha pesquera que para ese eecto seemitan.

Las especies objeto de pesca deportiva que seencuentran reguladas son el picudo, pez vela, pez espada,marlin, dorado, atn y otras especies; en las actividadesde pesca deportiva, se debe por principio, ejecutar lacaptura y devolucin de las especies a su medio enbuenas condiciones que permitan su sobrevivencia(Artculos 51 y 52).

En cuanto a las actividades de investigacin cientca ytecnolgica, las personas interesadas en desarrollarlas,deber contar con la respectiva autorizacin debiendopresentar la solicitud respectiva a CENDEPESCA,instancia que dene mediante resolucin. Concluidaslas actividades de investigacin los autorizados debernentregar un inorme nal en el plazo de sesenta das determinada aquella (Artculos 60 y 61).

Tambin se encuentra regulada la extraccin de larvas,

post larvas y alevines, de cualquier especie de suambiente natural, para lo cual el interesado deber dirigirsolicitud a CENDPESCA, adjuntando la documentacinque indica el artculo 64, entre la que se encuentratambin la presentacin del EsIA.

La regulacin de las artes de pesca se encuentraen el artculo 68, determinando uso de dispositivos

2. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ORDENACIN Y PROMOCINDE LA PESCA Y ACUICULTURA


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excluidores para la extraccin de recursoshidrobiolgicos, de acuerdo a lo que determine la Ley ylos instrumentos internacionales en la materia.

CENDEPESCA puede hacer uso del principio deprecaucin a que hace reerencia el artculo 4 de la

Ley en estudio para velar por el aprovechamientosostenible de los recursos hidrobiolgicos; por tanto, elaprovechamiento y las decisiones que adopte gozan delsustento legal y tcnico para su emisin.Existen tambin permisos para el aprovechamientodurante un perodo de veda, ya que la personaautorizada para la ase de extraccin de determinadaespecie objetivo, tendr derecho a que se le concedauna licencia por embarcacin que le permita dedicarse

temporalmente a la extraccin de otras especiescalicadas previamente de sub o no aprovechadas,siempre y cuando el interesado especique la especieque pretende extraer (Artculo 101, inciso b).

La licencia a que hace reerencia el artculo anterior,

tendr vigencia nicamente por el tiempo de veda siendoimperativo que la embarcacin a la que se le asigne unalicencia temporal lleve abordo un inspector designadopor CENDEPESCA y por viaje de pesca (Artculo 102)y se impone a esta entidad la obligacin de inormar ala autoridad martima de las licencias de embarcacintemporales otorgadas y especies hidrobiolgicas objetivo,a n que extienda el zarpe de pesca correspondientedurante el perodo que dure la veda (Artculo 104).

Como parte de las acultades contenidas en la Ley,CENDEPESCA ha emitido las resoluciones siguientes:

3. INSTALACIN DE ARRECIFES ARTIFICIALES FIJOS EN BARRA DE SANTIAGO,SAN MARCELINO, SAN ANTONIO LOS BLANCOS, PUERTO DE LA LIBERTAD,BOCANA EL CORDONCILLO Y DESEMBOCADURA DEL RO LEMPA

Establecidos mediante resolucin de las diez horas contreinta minutos del once de septiembre de dos mil tres,publicada en el Diario Ocial nmero 172, tomo nmero360, del 18 de septiembre de 2003, con el objetivo deavorecer la concentracin y reproduccin de especiespesqueras a eecto de obtener inormacin que valide sueectividad biolgica, econmica y ambiental.

Entre sus disposiciones seala que en las reas objetode instalacin de los arrecies y durante el plazo de seismeses contados a partir de la colocacin de los mismos,no se permitir realizar ninguna actividad de extraccinartesanal, con la nalidad de permitir a las especies

pesqueras que se adapten al nuevo ambiente.

Adems determina que posteriormente a los seis mesesnicamente se podr utilizar lnea de mano con anzueloso simplemente anzuelos con tamaos mnimos de uno auno punto cinco centmetros de abertura, equivalente alos nmeros siete, ocho y nueve e

Compendio de Legislacion Marino Costera de El Salvador

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