Compendio de Leyes de Auditoria Interna Gubernamental

8/18/2019 Compendio de Leyes de Auditoria Interna Gubernamental

1/178

Contenido

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, DEL SISTEMA DECONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL ÁREA PROPIEDAD DEL PUEBLO..........2

LEY DE CONTRATACIONES ADMINISTRATIAS DEL SECTOR PÚBLICO...............................!"

CÓDIGO DE CONDUCTA #TICA DE LOS SERIDORES PÚBLICOS DEL PODER E$ECUTIO..%2

LEY DE PROBIDAD DE LOS SERIDORES PÚBLICOS.........................................................&'

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY No. ('( )LEY DE CONTRATACIONES ADMINISTRATIASDEL SECTOR PÚBLICO).................................................................................................. *+'

LEY DEL R#GIMEN PRESUPUESTARIO.............................................................................*!

LEY DE ADMINISTRACIÓN -INANCIERA Y DEL R#GIMEN PRESUPUESTARIO....................*(*

A/0e1 M/03en/ L. 4 * de *(%


2/178

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA Y DEL ÁREA PROPIEDAD DEL PUEBLO

Decreto No. 62 Aprobado el 22 de diciembre de 1980

Publicado en La Gaceta No. 16 del 22 de enero de 1981

Exposición de oti!os del Pro"ecto de Le" #r$%nica de la &ontralor'a General de la (ep)blica* del +istema de &ontrol de la

Administración P)blica* " del ,rea Propiedad del Pueblo.

La &ontralor'a General de la (ep)blica cumple con el deber -ue corresponde a toda entidad p)blica* -ue ormula un pro"ecto de Le" a la/unta de Gobierno de (econstrucción Nacional. de presentar su correspondiente exposición de moti!os.

En ella* la &ontralor'a trata de explicar el contenido* las raones " undamentos del Pro"ecto de Le" #r$%nica de la &ontralor'a Generalde la (ep)blica* del +istema de &ontrol de la Administración P)blica " del ,rea Propiedad del Pueblo.

Aun-ue es e!idente -ue el ombre es el $ran actor determinante en la onestidad administrati!a3 creemos -ue tambi4n es cierto -ue laAdministración P)blica necesita de una Le"* o sea de un instrumento le$al adecuado " capa* -ue permita al ór$ano de control de losrecursos del Estado llenar sus unciones a cabalidad* con la ma"or independencia* a$ilidad* precisión " eiciencia.

&onsecuentemente con lo anterior* este pro"ecto de Le" se a elaborado con el ob5eto de con!ertir en realidad una de las aspiraciones

m%s 5ustas e importantes del pueblo nicara$ense* de su !an$uardia el 7rente +andinista de Liberación Nacional " de la /unta deGobierno de (econstrucción Nacional* -ue consiste en erradicar la corrupción en la administración de los recursos del Estado e implantardeiniti!amente* la onestidad en el mane5o de los mismos* as' como en el de las Empresas del Area Propiedad del Pueblo.

emos cre'do necesario -ue por tratarse de una Le" -ue cambia undamentalmente las estructuras de control de los recursos del Estado*acer una relación comparati!a entre la Le" actual -ue re$'a en tiempos del somocismo* " el Pro"ecto -ue se somete a la consideraciónde la /unta de Gobierno de (econstrucción Nacional* a in de -ue puedan 5ustipreciar con ma"ores elementos de 5uicio* el cambio -uerepresenta la nue!a Le" en caso de ser aprobada.

La Le" del ribunal de &uentas de Nicara$ua* tiene su ori$en istórico en las &ontadur'as -ue ri$ieron durante la 4poca de la coloniaespa:ola " a)n despu4s de la independencia del imperio espa:ol.

;re!emente podemos decir -ue el ribunal de &uentas de Nicara$ua tiene su ori$en en la &ontadur'a a"or " la ela"a decretó la usión de la &ontadur'aa"or con la


3/178

propio curso de la Le" del ribunal de &uentas lo conduce pr%ctica " le$almente a desembocar en el 5uicio de rendición de cuentasindi!iduales* en el en5uiciamiento de los uncionarios " empleados* los -ue en el citado ante5uicio son considerados reos* como lo indica elArt'culo ?0 de dica Le". Es decir* casi nos atre!emos a caliicar -ue el control actualmente* conorme la Le" del ribunal de &uentas*consiste en un anteproceso 5udicial.

Bui%s esta modalidad o estructura de los ribunales de &uentas obedecen a las le5anas 4pocas* o" istóricas* en -ue ueronor$aniados. Cpocas en -ue el Estado desempe:aba reducidas unciones de !i$ilancia de las acti!idades de sus pa'ses " no participabadirecta " acti!amente en la planiicación " en el desarrollo económico* as' como en las acti!idades de producción* como sucede en los

Estados (e!olucionarios odernos.

El pro"ecto* por otra parte* comprende un !erdadero " amplio sistema de control* con nue!as t4cnicas " normas -ue* adem%s de ser!ir deinstrumentos eecti!os de control* dica eecti!idad ace m%s din%mica las tareas de un Estado (e!olucionario.

El ór$ano de control* -ue es la &ontralor'a General de la (ep)blica* desempe:a su misión dentro de un sistema de administración -ue lepermite e5ercer* b%sicamente* un control posterior por medio de las unidades de control interno de los di!ersos #r$anismos "


4/178

en uso de sus acultades*

Decret"# $" %&'(&e)te#

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA Y DEL ÁREA PROPIEDAD DEL PUEBLO

T*t($o IO+eto -e $" $e

C"/*t($o Ú)&coGe)er"$&-"-e%

Art*c($o 0.1 La presente Le" re$ula a la &ontralor'a General de la (ep)blica* establece un +istema de &ontrol de los (ecursos de laAdministración P)blica " del ,rea Propiedad del Pueblo* " comprendeF

a3 El con5unto de Le"es* (e$lamentos* Normas* Pol'ticas* 4todos* Procedimientos " r$anos -ue ri$en la acti!idad de las Entidades "#r$anismos del +ector P)blico* en lo concerniente al control de su $estión " al e5ercicio de las acultades* autoridad " obli$aciones de susser!idores@

b3 Las acciones -ue deben lle!arse a cabo para precautelar " !eriicar -ue sus recursos umanos* materiales " inancieros se administrenen orma correcta* eiciente* eecti!a " económica* con el propósito de -ue se lo$ren los ines* metas " ob5eti!os pro$ramados@

c3 Los procedimientos pertinentes a la utiliación de los recursos p)blicos por parte de otras Entidades " #r$anismos@ "

d3 &omprende inalmente la adopción de las medidas adecuadas para corre$ir las des!iaciones.

Art*c($o 2.1 7inalidades.

Las inalidades de la presente Le" sonF

1. Establecer un +istema de &ontrol en las Entidades " #r$anismos su5etos a esta Le"* el cual comprende un control interno inte$rado

dentro de sus sistemas administrati!os " inancieros* apo"ado por el control externo de la &ontralor'a General@ "2. Eectuar ex%menes* independientes " ob5eti!os con respecto al $rado en -ue las Entidades " #r$anismos de sector p)blico " susser!idores cumplen sus unciones administrati!as " inancieras@ as' como ormular recomendaciones para me5orar las operaciones "acti!idades del sector p)blico.

Art*c($o .1 #b5eti!os.

+us ob5eti!os principales sonF

1.


5/178

8. 7acilitar la adopción de decisiones $erenciales a base de inormación coniable " oportuna.

9. +al!a$uardar los recursos p)blicos.

10. Aumentar la eiciencia* eecti!idad " econom'a en las operaciones $ubernamentales " en el uso de los recursos p)blicos.

11. 7omentar el cumplimiento de las disposiciones le$ales* normas " pol'ticas pertinentes@ "

12. 7acilitar el lo$ro de las metas " ob5eti!os pro$ramados.

Art*c($o 3.1 &omponentes.

7orman parte del sistemaF

a3 El control interno de cada una de las Entidades " #r$anismos se:alados en el art'culo si$uiente de esta Le"@

b3 El control -ue compete a otras Entidades " #r$anismos* en el %mbito de su competencia@ "

c3 El control externo -ue corresponde a la &ontralor'a General de la (ep)blica de Nicara$ua creada por


6/178

Art*c($o 4.J &ontrol Posterior.

El examen posterior de las operaciones inancieras o administrati!as de una Entidad u #r$anismo se practicar% por medio de la auditoriaexterna. +in embar$o* no podr%n re!isarse las resoluciones -ue a"an puesto t4rmino a los reclamos de los particulares.T*t($o IIOr'")&%5o S(/er&or -e Co)tro$

C"/*t($o I

De $" Co)tr"$or*" Ge)er"$

Art*c($o .1 &ompetencia &orresponde a la &ontralor'a General de la (ep)blica* como ór$ano superior de control* el e5ercicio pri!ati!o delcontrol externo de los recursos p)blicos* en el %mbito se:alado en la presente Le".

Art*c($o 7.J ndependencia " Autonom'a.

La &ontralor'a General es un #r$anismo autónomo en sus unciones " no estar% su5eta a las Le"es $enerales -ue de al$una manerapuedan aectar o men$uar su independencia " autonom'a.

Art'culo 10.J 7unciones " 7acultades.

+on unciones " acultades de la &ontralor'a General las si$uientesF

1. Eectuar auditorias inancieras " operaciones de las Entidades " #r$anismos su5etos a su control* de acuerdo con las normas deauditoria $eneralmente aceptadas.

2. (e!isar " e!aluar la calidad de las auditorias eectuadas por las unidades de auditoria interna.

?. &aliicar* seleccionar " contratar de manera exclusi!a* irmas pri!adas para eectuar auditorias independientes en las Entidades "#r$anismos su5etos a su control* " super!isar sus labores.

=. Eectuar ex%menes especiales aplicando las t4cnicas de la auditoria.

D. Eectuar el control parcial o total* o ex%menes especiales* con respecto a la realiación de pro"ectos de obras p)blicas* empleando last4cnicas contables " de auditoria necesarias para lo$rar el control de cada una de sus ases.

6. &aliicar* seleccionar " contratar irmas pri!adas proesionales para el control de pro"ectos de obras p)blicas.

H. +uper!isar la correcta recaudación " mane5o de los ondos p)blicos* " lle!ar a cabo ex%menes especiales con respecto a los in$resos*tributarios o no tributarios* de las Entidades " #r$anismos p)blicos* especialmente a los si$uientes eectosF

a3 (ecomendar me5oras a los procedimientos relacionados con la emisión de t'tulos de cr4dito " la recaudación de los in$resos@ "

b3 +olicitar* en el caso de no existir base le$al para el cobro de determinados in$resos* -ue se de5e de recaudarlos.

8.


7/178

3 &ontrol de las $arant'as contractuales " cauciones para el e5ercicio de car$os p)blicos@ " Las dem%s -ue le aculte la le".

9.


8/178

b3 &arencia de saldos disponibles en la misma@

c3 #rden expresa* escrita de autoridad competente@

d3 r$encia e imperiosidad de realiar el $asto@

e3 tilidad del mismo@

3 Bue se ar%n los tr%mites inmediatos para la reposición@ "

$3 Bue no se cause per5uicio al$uno a la Entidad u #r$anismo.

+e entender% -ue existe ur$encia e imperiosidad del $asto* cuando de 4l dependa la se$uridad del Estado* el orden interno* la solución deal$una calamidad super!eniente o el uncionamiento " continuidad de los ser!icios p)blicos.

rat%ndose de Entidades " #r$anismos del Gobierno de (econstrucción Nacional* esta atribución la e5ercer% el inistro de 7inanas*pre!ia consulta a la &ontralor'a General de la (ep)blica. +i se realiare el $asto a -ue se reiere este numeral* sin autoriación del&ontralor General* o del inistro de 7inanas* se$)n el caso* constituir% mal!ersación* con los eectos pre!istos en el &ódi$o Penal.

22. Aplicar las multas " acer eecti!as las responsabilidades administrati!as " ci!iles -ue a la &ontralor'a corresponde imponer "

establecer.

2?. Elaborar " entre$ar a las di!ersas instituciones del sector p)blico un inorme anual sobre los campos de su competencia.

2=. Emitir inorme pre!io sobre los pro"ectos de reormas o codiicaciones de esta Le".

2D. Emitir opinión sobre pro"ectos de presupuesto " de Le"es acendarias -ue le sean consultadas.

26. Ki$ilar el (e$istro de los ;ienes del Estado -ue deber% ser lle!ado por cada una de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico* "!elar por el adecuado control " uso de los mismos.

2H. Ki$ilar -ue se lle!e una debida custodia deF

a3 odos los documentos -ue acrediten posesión acti!a del Estado* tales como acciones* t'tulos de bienes inmuebles u otros documentos-ue acrediten $arant'as a a!or del 7isco@

b3 Los documentos cancelados del &r4dito P)blico* despu4s de !eriicar su autenticidad.

28. Ki$ilar la emisión* distribución " uso deF

a3 Los (ecibos 7iscales* -ue son los -ue deber%n extender las receptor'as iscales de la (ep)blica@

b3 Los recibos de otras oicinas p)blicas.

29. Ki$ilar la emisión* re!aloriación* des!aloriación e incineración de toda clase de especies iscales " postales.

?0. +uper!i$ilar " re$istrar las Emisiones de ;onos Estatales.

?1. Ki$ilar el cumplimiento de la Le" de nte$ridad oral de 7uncionarios " Empleados P)blicos@ "

?2. Los dem%s -ue le conieran las Le"es.

Art*c($o 00.1 norme sobre contratos.

+er% re-uisito pre!io a la celebración de todo contrato -ue entra:e e$resos de recursos del sector p)blico por un monto i$ual o ma"or -ueel -ue se:ale la Le" para el concurso de oertas o licitación* a"a sido o no concursado o licitado* el inorme raonado del &ontralorGeneral. Este inorme se reerir% al cumplimiento de los re-uisitos le$ales " podr% !ersar* adem%s* sobre las condiciones del contrato.

A/0e1 M/03en/ L. 4 % de *(%


9/178

El inorme a -ue se reiere este art'culo ser% expedido en el t4rmino de -uince d'as contados desde la eca de recepción de la solicitud "de todos los documentos respecti!os. La alta de inorme no impedir% la celebración del contrato* una !e !encido el t4rmino se:alado eneste inciso.

No ser% necesario el inorme de -ue trata el presente art'culo en los contratos " con!enios de deuda p)blica interna o externa.

Art*c($o 02.J so exclusi!o de denominaciones.

Nin$una otra entidad u or$anismo del sector p)blico podr% crear o mantener unidades administrati!as con la denominación de&ontralor'a* ni car$os con la denominación de &ontralor.C"/*t($o IIDe$ Co)tr"$or Ge)er"$

Art*c($o 0.1 %xima autoridad de control.

El &ontralor General es la m%xima autoridad de control de los recursos p)blicos* dentro de los t4rminos de esta Le"@ le corresponderepresentar a la &ontralor'a General* e5ercer las atribuciones -ue la Le" coniere al ór$ano superior de control* diri$ir su or$aniación "uncionamiento inte$rales " e5ecutar sus pro$ramas de traba5o.

Art*c($o 03.1 (e-uisitos

Para ser nombrado " e5ercer el car$o de &ontralor General o +ubJ&ontralor son necesarios los si$uientes re-uisitosF

+er ma"or de treinta a:os de edad.

Poseer t'tulo acad4mico conerido por un centro educati!o superior o bien tener experiencia suiciente en acti!idades !inculadas con laadministración inanciera o el control.

No aber sido sancionado* dentro de los tres a:os precedentes a la eca en -ue se calii-uen sus re-uisitos para optar al car$o* pormora en la presentación de inormación inanciera* abiendo estado obli$ado a ello como uncionario o empleado de las Entidades "#r$anismos su5etos al control de la &ontralor'a General@ "

No allarse comprendido en al$una de las proibiciones $enerales se:aladas en la Le" para el desempe:o de unciones p)blicas.

Art*c($o 0.J Nombramiento.El &ontralor General " el +ubJ&ontralor General ser%n nombrados por la /unta de Gobierno de (econstrucción Nacional " durar%n en sucar$o por tiempo indeinido.

Art*c($o 06.1 (an$o de inistro " KiceJinistro de Estado.

El &ontralor " +ubJ&ontralor tendr%n respecti!amente ran$o de inistro " KiceJinistro de Estado. En las restricciones del Gabinete a -ueueren llamados tendr%n !o pero no !oto.

Art*c($o 04.1 (esponsabilidad.

El &ontralor General " +ubJ&ontralor responder%n ante la /unta de Gobierno de (econstrucción Nacional por sus propios actos o'ciales "por los de sus subalternos* cuando ubiere ne$li$encia comprobada de los &ontralores.

Art*c($o 0.1 (emoción.

El &ontralor General " el +ubJ&ontralor* sólo podr%n ser remo!idos de sus car$os o suspendidos en sus unciones por la /unta deGobierno de (econstrucción Nacional* por causa de culpa $ra!e o dolo en el cumplimiento de sus unciones* o por incapacidadpermanente para desempe:arlas.

Art*c($o 07.1


10/178

Art*c($o 28.1 +ubro$ación.

El +ubJ&ontralor General sustituir% al &ontralor en caso de inabilidad* enermedad o de cual-uier ausencia temporal* as' como en casode ausencia deiniti!a asta cuando se nombre el nue!o &ontralor.

Art*c($o 20.1


11/178

Art*c($o 2.1 (e$lamento de Personal.

El &ontralor expedir% el re$lamento de personal de la &ontralor'a* -ue incluir% la escala $eneral de sueldos b%sicos " de !aloración depuestos del personal de la nstitución* as' como un plan de carrera para la promoción de sus ser!idores* con su5eción a esta Le".

Art*c($o 27.J


12/178

El &ontralor publicar% un manual $eneral de auditoria $ubernamental -ue* en un solo instrumento* contendr% la descripción de losre-uisitos* t4cnicas* m4todos " procedimientos a ser aplicados en la auditoria $ubernamental.

Art*c($o 4.1 anuales Especialiados.

El &ontralor General aprobar% " publicar% manuales especialiados para el e5ercicio de la auditoria $ubernamental sobre $rupos deEntidades " #r$anismos del sector p)blico* -ue ten$an acti!idades " caracter'sticas similares.T*t($o III

De $"%


13/178

La auditoria $ubernamental consiste en un examen ob5eti!o* sistem%tico " proesional de las operaciones inancieras o administrati!as* ode ambas a la !e* practicado con posterioridad a su e5ecución* con la inalidad de !eriicarlas* e!aluarlas " elaborar el correspondienteinorme -ue debe contener comentarios* conclusiones " recomendaciones "* en caso de examen de los estados inancieros* el respecti!odictamen proesional.

Art*c($o 33.1 Acti!idades &omprendidas.

La auditoria $ubernamental comprende las si$uientes acti!idadesF

1. Keriicar las transacciones* re$istros* inormes " estados inancieros correspondientes al per'odo examinado.

2.


14/178

Art*c($o 3.1 &lases de auditoria.

La auditoria $ubernamental se llama interna* cuando es realiada por las unidades administrati!as espec'icas de las Entidades "#r$anismos del sector p)blico* " externa* cuando es practicada por la &ontralor'a General por medio de sus propias unidadesadministrati!as o de irmas pri!adas contratadas.


15/178

La unidad de auditoria interna estar% or$aniada de acuerdo con las normas pertinentes " contar% con un personal proesional. Lasauditorias ser%n eectuadas con arre$lo a las normas de auditoria $eneralmente aceptadas " a las pol'ticas " normas t4cnicas de auditoria$ubernamental expedidas por el &ontralor General.

Art*c($o 4.1 Personal.

La unidad de auditoria interna estar% inte$rada con personal idóneo* -ue deber% reunir los mismos re-uisitos m'nimos establecidos para

el personal de auditoria $ubernamental de la &ontralor'a General.

El personal de auditoria interna ser% desi$nado por la respecti!a autoridad nominadora " estar% su5eto a e!aluación periódica por la&ontralor'a General.

No se podr% nombrar para un car$o en una unidad de auditoria interna a persona al$una -ue ten$a antecedentes -ue pon$an en duda su4tica proesional* o -ue a"an desempe:ado* dentro de los cinco a:os anteriores* unciones inancieras o contables en la misma Entidadu #r$anismo* o -ue a"a sido sancionado* como director inanciero o contador* por mora en la presentación de inormes inancieros a la&ontralor'a General o al inisterio de 7inanas* dentro de los tres a:os precedentes a la eca en -ue se calii-uen sus re-uisitos paraoptar el car$o.

Art*c($o .1 anual de Auditoria nterna.

&ada unidad de auditoria interna ormular%* publicar% " mantendr% actualiado un manual de auditoria $ubernamental para la Entidad u#r$anismo* -ue presente en un solo instrumento una descripción de las caracter'sticas " procedimientos de auditoria particularmenteaplicables a dica Entidad u #r$anismo* de tal manera -ue* sin repetir el contenido de los manuales de auditoria publicados por la&ontralor'a General* los completen en los aspectos espec'icos propios de la respecti!a Entidad u #r$anismo. Los manuales de auditoriainterna ser%n aprobados por la &ontralor'a General para -ue entren le$almente en !i$encia " su aplicación estar% su5eta a e!aluación omodiicación periódica. Las unidades de auditoria interna su5etas al uso de los manuales de -ue tratan los Arts. ?6 " ?H* por re$la $eneral*no re-uerir%n de otro manual.

Art*c($o 7.J ndependencia.

La unidad de auditoria interna tendr% el m%ximo $rado de independencia* pues la unción de su personal es la e!aluación " 5u$amiento*aprobación* contabiliación o adopción de decisiones dentro de la Entidad u #r$anismo respecti!o* sin participación al$una en losprocesos de Administración.

+u participación en las acti!idades de toma de in!entarios 'sicos entre$a recepciones* a!al)os* remates* ba5as " otros actos similares* secontraer% a obser!ar dicas acti!idades* sin aprobar ni irmar los documentos respecti!os* debiendo inormar separadamente.

Para ase$urar tal independencia* nin$)n miembro del personal caliicado de la unidad de auditoria interna podr% ser destituido* sino porcausas le$ales debidamente comprobadas* " con inorme pre!io del &ontralor General.

Los auditores internos* cuando lo consideren necesario* comunicar%n directamente a la &ontralor'a General* cual-uier asunto deimportancia -ue deba ser conocido por ella.

Art*c($o 68.1 &oordinación de Labores de Auditoria.

Las unidades de auditoria interna presentar%n a la &ontralor'a General* a m%s tardar el d'a ?0 de septiembre de cada a:o* su plan detraba5o para el si$uiente e5ercicio " le dar%n a conocer inmediatamente cual-uier modiicación si$niicati!a al respecto* a in de coordinarlas labores de auditoria " e!itar ex%menes duplicados.

Art*c($o 60.J E!aluación de Labores de Auditoria nterna.

La &ontralor'a General* al realiar el control externo* podr% eectuar e!aluaciones de las unidades de auditoria interna. Para ello* duranteel plao pre!isto en el Art'culo 10D* los arci!os* papeles de traba5o " copias de los inormes de auditoria interna se mantendr%nordenados dentro de las oicinas de dicas unidades* a los -ue tendr%n libre acceso los auditores de la &ontralor'a General.

Art*c($o 62.1 normes.

A/0e1 M/03en/ L. 4 *" de *(%


16/178

Los inormes de auditoria interna " de ex%menes especiales ser%n irmados por el auditor 5ee de la unidad " diri$idos a la autoridad de lacual pro!iene su nombramiento.

Art*c($o 6.1 (esponsabilidad Administrati!a o &i!il.

&uando del examen practicado por las unidades de auditoria interna aparecieren ecos -ue puedan $enerar la responsabilidad de -uetrata el Art'culo 1?6* se de5ar% constancia de ello en el pertinente inorme* de manera -ue posibilite al titular o m%xima autoridad laaplicación de las sanciones pre!istas en el Art'culo 1H1 de 4sta Le".

&uando los ecos puedan $enerar la responsabilidad a la -ue se reiere el Art'culo 1?H de esta Le"* el auditor 5ee inormar% por escritoal titular o a su m%xima autoridad superior respecti!a " a la &ontralor'a General acerca de la irre$ularidad obser!ada* para -ue 4sta* pormedio de un examen especial orme su propia opinión* "* en caso de -ue ubiere lu$ar a ello* estableca las responsabilidades ci!ilespertinentes.

Art*c($o 63.J ecos


17/178

El personal proesional " auxiliar de la irma pri!ada asi$nado para el traba5o se:alado por la &ontralor'a* reunir% los re-uisitos m'nimos-ue se determinen en las normas t4cnicas de auditoria* " deber% estar completamente desli$ado de las unciones* acti!idades e interesesdel #r$anismo su5eto a examen " de sus uncionarios.

Art*c($o 40.1 #bser!ancia de las Normas.

El personal de auditoria de la irma pri!ada contratada estar% obli$ado a obser!ar las disposiciones le$ales " el con5unto de normas

relati!as a la auditoria $ubernamental.


18/178

?. +ectores o acti!idades de control prioritario* especialmente Entidades " #r$anismos nue!os* pro$ramas " cambios sustanciales en losexistentes.

=. La posibilidad de contratar el ser!icio de irmas pri!adas@ "

D. La obli$ación le$al o contractual de eectuar determinados ex%menes.

Art*c($o 44.J 7lexibilidad del Plan.

El plan anual de auditoria tendr% suiciente lexibilidad* -ue le permita realiar auditorias " ex%menes especiales no pre!istos* resultantesde emer$encias* solicitudes ur$entes* denuncias si$niicati!as " otros moti!os.

Art*c($o 4.1 E5ecución de las Auditorias.

Las auditorias operacional " inanciera* -ue a"a de eectuar la &ontralor'a General* ser%n e5ecutadas de acuerdo con las normas deauditorias $eneralmente aceptadas " con arre$lo a las pol'ticas* normas* t4cnicas* manuales e instructi!os expedidos por el &ontralorGeneral* -ue resulten aplicables se$)n la clase del examen " el ob5eto sobre el -ue deba !ersar.

Art*c($o 47.1 ndependencia del Personal de Auditoria.

El personal de auditoria $ubernamental de la &ontralor'a General mantendr% independencia completa respecto a las Entidades "

#r$anismos su5etos al control de la misma@ por ello* no podr% eectuar labores de auditoria de Entidades " #r$anismos en los cuales a"aprestado ser!icios en los cinco a:os anteriores@ tampoco podr% acerlo cuando sus labores recai$an sobre acti!idades realiadas por susparientes dentro del cuarto $rado de consan$uinidad o se$undo de ainidad.

Art*c($o 8.1


19/178

=. 7acilitar el inicio inmediato de las acciones correcti!as necesarias por parte del titular " uncionarios responsables* inclu"endo laimplantación de me5oras a base de las recomendaciones* sin esperar la emisión del inorme.

D. Ase$urar -ue las conclusiones resultantes del examen sean deiniti!as.

6. Posibilitar la restitución o recuperación inmediata de cual-uier altante de recursos inancieros o materiales durante el curso delexamen@ "

H. dentiicar los campos en -ue a" dierencia concreta de opinión entre los auditores " los uncionarios de la Entidad* -ue no seansusceptibles de solución durante el curso de las labores de auditoria.

Art*c($o .1


20/178

+us ob5eti!os principales sonF

1. Posibilitar la entre$a oportuna de la inormación inanciera necesaria en orma concisa " clara* para la adopción de decisiones de altadirección.

2. #btener de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico inormación inanciera )til* adecuada* oportuna " coniable* para ines deconsolidación.

?. &onse$uir un re$istro contable -ue acilite el control de todos los recursos inancieros " materiales de las Entidades " #r$anismos delsector p)blico.

=. #btener la elaboración periódica de un con5unto de estados inancieros de cada Entidad " #r$anismo* -ue presente los resultados desus operaciones* su situación inanciera* los cambios operados en ella " en su patrimonio.

D. Posibilitar la elaboración de inormes inancieros mensuales para ines de $erencia interna.

6. 7acilitar la determinación de los costos de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico a -uienes compete la realiación de lospro$ramas.

H. Lo$rar un inorme consolidado de las operaciones patrimoniales " presupuestarias* mediante clasiicación " re$istro comunes* -ue

posibiliten su presentación en orma comparati!a.

8.


21/178

El &ontralor General dictar% " promul$ar% las pol'ticas de contabilidad -ue ser!ir%n como $u'a $eneral para el dise:o* implantación "uncionamiento de la contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico " para el proceso de consolidación de la inormacióninanciera.

Art*c($o 7.J Normas 4cnicas.

El &ontralor General dictar% " promul$ar% las normas t4cnicas de contabilidad* -ue constituir%n medidas de calidad para el r4$imen de

contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico.

Art*c($o 76.J anual del +istema.

El &ontralor General dictar% " publicar% un manual del sistema de &ontabilidad Gubernamental* -ue proporcionar% una descripcióndocumentada de los re-uisitos del sistema de contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico.

Art*c($o 74.1 anuales Especialiados.

Para uso de $rupos de Entidades " #r$anismos del sector p)blico* -ue ten$an caracter'sticas " acti!idades similares* el &ontralor Generaldictar% " publicar% manuales especialiados de contabilidad -ue contendr%n m4todos " procedimientos uniormes* aplicables a dicos$rupos.

Art*c($o 7.J 7acultad Pri!ati!a de la &ontralor'a General.

&orresponde a la &ontralor'a General la acultad pri!ati!a para expedir las normas secundarias de car%cter $eneral o especial* aplicablesa la contabilidad $ubernamental " a la consolidación de la inormación inanciera. Nin$una otra Entidad u #r$anismo podr% dictar normaso establecer re-uisitos con respecto a la contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico.C"/*t($o IIICo)t"+&$&-"- -e $"% E)t&-"-e% Or'")&%5o% -e$ Sector P?+$&co

Art*c($o 77.J


22/178

El personal encar$ado de las unciones de contabilidad de cada Entidad " #r$anismo reunir% los re-uisitos m'nimos establecidos paraeste eecto " estar% su5eto a e!aluación periódica* respecto de su calidad " 4tica proesional.

Art*c($o 08.J anuales Espec'icos.

&ada Entidad " #r$anismo elaborar%* publicar% " mantendr% actualiado su manual espec'ico de contabilidad* -ue contendr% unadescripción documentada de los re-uisitos " procedimientos contables aplicables. Las Entidades " #r$anismos su5etos al uso de losmanuales especialiados de contabilidad de -ue trata el Art'culo 9H* por re$la $eneral* no re-uerir%n de otros manuales.

Los manuales de contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico ser%n elaborados* de acuerdo con las disposiciones deesta Le"* en coordinación con la &ontralor'a General " aprobados por el &ontralor General antes de su implantación@ su aplicación estar%su5eta a e!aluación o modiicación periódicas. Las reormas se su5etar%n al mismo procedimiento.

Art*c($o 083.J 7ormularios " (e$istros &ontables.

Los ormularios " re$istros contables estar%n comprendidos " explicados dentro del manual de contabilidad@ ser%n dise:ados se$)n lasnecesidades de cada Entidad " #r$anismo* de acuerdo con las normas establecidas* ase$urar%n inormación completa* $uardar%nsencille " claridad " pre!er%n sólo el n)mero indispensable de copias.

odo ormulario* re$istro* libro* resumen o cual-uier instrumento -ue conten$a ciras -ue expresen cantidades en córdobas u otra unidadmonetaria* relati!o a transacciones u operaciones* comprometidas o eectuadas* constitu"e parte del sistema de contabilidad de la

respecti!a Entidad u #r$anismo.

Art*c($o 08.1 (etención de


23/178

La &ontralor'a General* por medio de los manuales " de las normas t4cnicas de contabilidad* establecer% el ormato " contenido de losestados inancieros -ue deben ser elaborados por las Entidades " #r$anismos del sector p)blico.

Art*c($o 087.J A:o 7inanciero.

El a:o inanciero* para ines de elaboración " presentación de los estados inancieros anuales " el cierre oicial de los re$istros contables*empiea el primero de enero " termina el treinta " uno de diciembre.

Art*c($o 008.J Estados 7inancieros &ompletos.

Los estados inancieros elaborados por las unidades de contabilidad ser%n completos@ por lo tanto* incluir%n toda acti!idad* operación "transacción su5eta a cuantiicación " re$istro en t4rminos monetarios. ncluir%n adem%s los recursos inancieros " materiales* as' como elmo!imiento o cambio -ue se a"a operado en ellos* todos los acti!os* pasi!os* patrimonio* in$resos " $astos propios de la Entidad u#r$anismo " a-uellos -ue estu!ieren coniados a su custodia* constitu"an o no recursos p)blicos* est4n o no presupuestados.

Art*c($o 000.1 Estados 7inancieros para so Gerencial.

Las unidades de contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico elaborar%n estados e inormes inancieros para su usointerno* para el de la alta dirección " el de los uncionarios responsables de las di!ersas unidades administrati!as.C"/*t($o ;Co)%o$&-"c&:) -e $" I)>or5"c&:)


24/178

Las pol'ticas* normas t4cnicas " manuales de contabilidad* establecer%n la naturalea de la inormación inanciera* as' como suclasiicación " la orma en -ue debe ser presentada por cada Entidad " #r$anismo del sector p)blico* para ines de consolidación "centraliación.

Art*c($o 00.1 Presentación de la normación 7inanciera.

A partir del primer d'a %bil de cada mes* las unidades de contabilidad de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico preparar%n lainormación inanciera -ue a"a dispuesto el &ontralor General* correspondiente al mes precedente* " la en!iar%n a la &ontralor'a General

dentro de los -uince primeros d'as de cada mes.

Al t4rmino de cada a:o* las Entidades " #r$anismos del sector p)blico cerrar%n ormalmente los re$istros eectuando el corte contable al)ltimo d'a del a:o. Los estados inancieros anuales se elaborar%n durante el mes de enero " ser%n en!iados a la &ontralor'a Generalasta el treinta " uno de dico mes. Las Entidades " #r$anismos del Gobierno de (econstrucción Nacional en!iar%n tambi4n a ladependencia encar$ada de la &ontabilidad Gubernamental del inisterio de 7inanas* la inormación de -ue trata este art'culo* en losmismos plaos " condiciones.

Art*c($o 007.J


25/178

El uncionario superior -ue a"a impartido dicas órdenes ser% pecuniariamente el principal responsable* por la p4rdida* deterioro oper5uicio -ue suran las Entidades u #r$anismos en !irtud de tales órdenes.

No podr% establecerse solidaridad en la responsabilidad* con respecto a !arios su5etos* sino cuando 4stos aparecan como responsablesdel mismo acto administrati!o o del eco -ue a dado ori$en a la responsabilidad.

Art*c($o 023.1 #b5eciones e nsistencia para &ompromisos* #bli$aciones "


26/178

La notiicación de las $losas " resoluciones se ar% por una c4dula en el domicilio del interesado* o por correo certiicado* o por tele$rama.

&uando no a"a se:alado domicilio " se i$norare su paradero o se trate de notiicar a los erederos del interesado* la notiicación se ar%mediante una publicación en el


27/178

La responsabilidad administrati!a se establecer% a base del an%lisis -ue se ar% sobre el $rado de inobser!ancia* por parte de lasEntidades " #r$anismos del sector p)blico " de sus ser!idores* de las disposiciones le$ales relati!as al asunto de -ue se trata " sobre elincumplimiento de las atribuciones " deberes -ue les competen por raón de sus espec'icas unciones administrati!as@ la responsabilidadadministrati!a se concretar% en la aplicación de las sanciones pre!istas en el Art'culo 1H1 de esta Le".

Art*c($o 04.1 (esponsabilidad &i!il.

La responsabilidad ci!il se determinar% en orma pri!ati!a por la &ontralor'a General* pre!io estudio del mo!imiento inanciero* o delproceso de contratación " e5ecución de estudios o pro"ectos de obras p)blicas* cuando por la acción u emisión de los ser!idoresrespecti!os se a"a producido per5uicio económico a la Entidad u #r$anismo* dico per5uicio se establecer% mediante $losas -ue ser%nnotiicadas al uncionario o implicado* concedi4ndole el plao perentorio de sesenta d'as para -ue las conteste " presente las pruebascorrespondientes. Expirado ese plao* el &ontralor podr% pronunciar su resolución dentro de los ciento ocenta d'as se:alados en elArt'culo 1?1 de esta Le".

&uando del examen apareca la responsabilidad de un tercero* el &ontralor ormular% la respecti!a $losa " la notiicar% al terceroconcedi4ndole i$ual plao* pasado el cual* el &ontralor dictar% la resolución -ue corresponda.

+in embar$o* de comprobarse la existencia de sumas indebidamente desembolsadas* la responsabilidad se establecer% mediante unoicio debidamente undamentado del &ontralor -ue ser% notiicado al o a los interesados* sin -ue sea re-uisito* en este caso* -ue a"aprecedido el estudio del mo!imiento inanciero.

Las contro!ersias 5udiciales deri!adas de estipulaciones de contratos celebrados por Entidades u #r$anismos del sector p)blico* se!entilar%n ante la 5usticia ordinaria* excepto en a-uellos asuntos -ue a"an sido materia de determinación de responsabilidad ci!il por la&ontralor'a General* en cu"o caso se se$uir% el procedimiento de la resolución de $losa " de impu$nación ante el ribunal competente.

Art*c($o 0.1 Presunción de (esponsabilidad Penal.

&uando la &ontralor'a General* en cumplimiento de sus unciones re$ulares o de los ex%menes especiales -ue ordene* establecaecos delicti!os de los reeridos en el Art'culo 6= de esta Le"* se proceder% as'F

1. El uncionario responsable del examen de auditoria externa* sea 4sta re$ular o especial* -ue constate la comisión de los ecosdelicti!os* pre!io !isto bueno del &ontralor General o del +ubJ&ontralor* o de -uien iciere sus !eces a alta de uno u otro* ordenar% porescrito la apreensión del presunto G presuntos responsables para -ue una !e capturados sean puestos a la orden del /ue o ribunal

competente.2. La &ontralor'a en!iar% un e5emplar o copia certiicada de las actuaciones al #r$anismo aectado en su caso* al /ue o ribunalcompetente " a la Procuradur'a General de /usticia para -ue el respecti!o Procurador inter!en$a como parte en el proceso.

?. El /ue o ribunal competente* una !e puestos a su orden los supuestos responsables o recibidas las actuaciones de la &ontralor'a a-ue se reiere el inciso anterior* en uno u otro caso* dictar% de inmediato el autocabea de proceso ordenando la detención de losindiciados@ " a petición de la Procuradur'a podr% proceder* sin m%s tr%mite* al embar$o o retención de bienes del presunto responsablepara $arantiar los intereses " obli$aciones -ue se deri!en del proceso.

=. El embar$o o retención subsistir% aun-ue se rinda iana de la a o caución 5uratoria " -uedar% conirmado con el auto deprocesamiento sea 4ste de prisión o de a lu$ar a ormación de causa* o de cual-uier otra denominación@

D. En este proceso la declaración adJin-uirendum ser% recibida de la m%xima autoridad del ente u or$anismo respecti!o* procedi4ndoseen todo lo dem%s de conormidad con las re$las del dereco com)n@

6. Lo establecido en esta Le" es sin per5uicio de las acultades " procedimientos especiales contemplados en la Le" re$uladora de losdelitos de mal!ersación* raude " peculado.

Art*c($o 07.1 Pr%ctica de la Li-uidación.

E5ecutoriada la sentencia -ue declare la responsabilidad penal del encausado* a)n cuando nada se a"a dico en ella sobre lasresponsabilidades ci!iles* se las determinar% de la si$uiente maneraF

A/0e1 M/03en/ L. 4 2( de *(%


28/178

1. La Procuradur'a General de /usticia solicitar% ante el /ue &i!il respecti!o la li-uidación correspondiente. Para tal eecto esta autoridaddesi$nar% dos peritos* -uienes presentar%n la li-uidación en el t4rmino de die d'as contados a partir de su posesión.

2. Para eectuar la li-uidación* los peritos aplicar%n los si$uientes criteriosF monto de la deraudación " recar$o del m%ximo inter4scon!encional sobre dico monto* computado desde la eca en -ue se produ5o la deraudación.


29/178

Art*c($o 033.1 Eecto del (ecurso.

La notiicación de la pro!idencia de re!isión interrumpe la caducidad " la prescripción " suspende los eectos de la resolución -ue a sidoob5eto de la re!isión. La re!isión no es re-uisito pre!io para impu$nar una resolución@ pero mientras se tramita la re!isión* no podr%e5ecutarse la resolución recurrida ni deducirse acción contenciosa.

+i la &ontralor'a General ubiere dado "a cumplimiento a lo -ue dispone el Art'culo 1??* ar% conocer al


30/178

re!isión -uedar% irme@ a menos -ue el asunto a"a sido sometido a conocimiento del ribunal competente* en cu"o caso se estar% a lo-ue dico ribunal resuel!a.

Art*c($o 037.J


31/178

Los inistros de Estado " las m%ximas autoridades de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico son responsables de los actos oresoluciones emanados de su autoridad o aprobados por ellos* expresa o t%citamente@ son responsables tambi4n por suspender lae5ecución de las le"es* por no cumplirlas ielmente* a pretexto de interpretarlas* " por abuso de autoridad contra al$una persona*empleado o corporación.

Los uncionarios mencionados en el inciso anterior dictar%n los correspondientes re$lamentos or$%nicos* uncionales " necesarios para eleiciente* eecti!o " económico uncionamiento de sus Entidades u #r$anismos* cu"os textos completos se publicar%n en el


32/178

9. Entre$ar con oportunidad la inormación inanciera re-uerida* a los distintos $rados $erenciales internos* a la &ontralor'a General* alinisterio de 7inanas " al inisterio de Planiicación.

10. Asesorar a la m%xima autoridad o titular para la adopción de decisiones en materia inanciera.

11. &umplir " acer cumplir las disposiciones le$ales* re$lamentarias* las pol'ticas " normas pertinentes relacionadas con sus unciones*as' como super!isar la labor " la calidad 4tica " proesional de personal de su unidad.

12. Ase$urar la li-uidación " cancelación oportuna de toda obli$ación de la Entidad u #r$anismo@ "

1?. &umplir las dem%s obli$aciones se:aladas en la Le".

Art*c($o 0.J /ee de la nidad de &ontabilidad.

El /ee de la nidad de &ontabilidad tiene los si$uientes deberesF

1. Pro$ramar* or$aniar* diri$ir* coordinar " controlar todas las acti!idades contables de la Entidad u #r$anismo* -ue competan a la unidada su car$o.

2.


33/178

2.


34/178

6. &umplir las dem%s obli$aciones se:aladas en la Le".

Art*c($o 066.1 +er!idores.

&ada ser!idor de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico est% obli$ado a usar de manera eiciente* eecti!a " económica losrecursos p)blicos* para los pro$ramas debidamente autoriados.

Art*c($o 064.1 #bli$ación de Prestar &aución.

Los uncionarios o empleados del sector p)blico encar$ados de la recepción* control* custodia e in!ersión de ondos p)blicos* o delmane5o de bienes p)blicos* est%n obli$ados a prestar caución de acuerdo con las normas -ue dicte el &ontralor* a a!or del 7isco* o de laEntidad respecti!a* para responder por el iel cumplimiento de las unciones -ue le asi$ne la Le". En caso de duda o de contro!ersia el&ontralor General determinar% si se debe o no prestar caución.

Art*c($o 06.J Entidades ;ancarias.

El ;anco &entral de Nicara$ua* " las nstituciones del +istema 7inanciero Nacional* est%n obli$ados a proporcionar inmediatamente*mediante conirmaciones por escrito a los auditores $ubernamentales debidamente acreditados* los saldos de cuentas mantenidas por lasEntidades " #r$anismos del sector p)blico* as' como de las operaciones de cr4dito " otros ser!icios bancarios prestados* " loscorrespondientes saldos pendientes de pa$o. Asimismo* est%n obli$ados* a los eectos pre!istos en el Art'culo 10H* a presentar a las

unidades contables de las Entidades " #r$anismos del sector p)blico* todos los documentos o inormes detallados " completos relati!os ala recaudación " pa$o* as' como a todas las operaciones* inancieras realiadas por cuenta de tales Entidades " #r$anismos.

Art*c($o 067.1 Personas Particulares.

Las personas naturales o 5ur'dicas del sector pri!ado* -ue manten$an relaciones contractuales con las Entidades u #r$anismos del sectorp)blico* est%n obli$ados a proporcionar a los auditores* $ubernamentales debidamente acreditados* conirmaciones por escrito sobre lasoperaciones " transacciones -ue manten$an o a"an eectuado con la Entidad u #r$anismo su5eto a examen.

Art*c($o 048.1 Autoridades +eccionales.

Es obli$ación de las autoridades superiores departamentales o municipales " dem%s autoridades seccionaes* !i$ilar -ue los uncionarios" empleados de sector p)blico obser!en* en todo lo -ue les concierna* las le"es* re$lamentos " dem%s normas relati!as a la

determinación* recaudación* custodia* administración e in!ersión de los recursos inancieros " materiales* " contribuir a la pre!ención "sanción de los raudes " otras inracciones respecto a los bienes nacionales.C"/*t($o IIS")c&o)e% A-5&)&%tr"t&=o%

Art*c($o 040.1 +anción por ncorrecciones.

+in per5uicio de las responsabilidades ci!il " pena a -ue ubiere lu$ar* ser%n condenados a multa no menor de &O100.00 ni ma"or de&O100*000.00 &órdobas* pudiendo ser adem%s destituidos de sus car$os los uncionarios o empleados del sector p)blico -ue seencuentren en uno o m%s de los si$uientes casosF

1. E5ercer presión o abuso en el e5ercicio de su car$o.

2. Exi$ir a sabiendas sumas ma"ores o distintas de las le$ales* o recibir re$alos* pa$os o recompensas no autoriadas por la Le".

?. No otor$ar* estando obli$ados o acerlo* recibos relati!os a sumas recaudadas en el cumplimiento de sus unciones.

=. 7acilitar o permitir* por acción u omisión* -ue se deraude a la Entidad u #r$anismo donde presten sus ser!icios.

D. Permitir* por ne$li$encia o por intención* la !iolación de la Le"@ o incumplir las disposiciones re$lamentarias* los manuales " las normasespec'icas de las Entidades u #r$anismos* o a-uellas de car%cter $eneralmente obli$atorio* expedidos por el &ontralor General o por elinistro de 7inanas.

A/0e1 M/03en/ L. 4 '! de *(%


35/178

6. Pedir o aceptar* o intentar cobrar* directa o indirectamente* en concepto de pa$o o en otro concepto* dinero u otras cosas para ocultaruna trans$resión de la Le" o para ocultar denuncias -ue se a"an producido por la inracción@ o cobrar o aceptar dinero u otras cosaspara arre$larse o transi$ir sobre la inracción.

H. Exi$ir o recibir dinero* premios o recompensas por el eco de cumplir sus unciones con prontitud o preerencia* o por el otor$amientode contratos a determinada persona* o por suministrar inormación reser!ada.

8. ncurrir en ile$al determinación o recaudación de los in$resos del Gobierno de (econstrucción Nacional o de las dem%s Entidades "

#r$anismos del sector p)blico.

9. (ecaudar* sin estar autoriados* sumas adeudadas a las Entidades u #r$anismos donde presten sus ser!icios* u orecerse a losdeudores para ser!ir de intermediarios en el pa$o.

10. No in!esti$ar oportuna " eicamente las altas de sus subalternos o de5ar de imponerles las respecti!as sanciones.

11.


36/178

2H. No presentar al inisterio de 7inanas o al ór$ano competente* dentro del plao establecido* el pro"ecto de presupuesto de la Entidadu #r$anismo.

28.


37/178

Las sanciones se impondr%n $radu%ndolas entre el m'nimo " el m%ximo se:alados en esta Le"* de acuerdo con los si$uientes criteriosF la$ra!edad de la !iolación de la norma* se$)n la importancia -ue ten$a la norma !iolada@ la circunstancia de aber realiado el eco porprimera !e o en orma reiterada* el desorden o des!iación administrati!os -ue a"a producido el eco* " otros elementos de 5uicio -ue*a criterio de la autoridad competente* deban tomarse en cuenta en cada caso.

Art*c($o 04.J (ecursos.

Las decisiones -ue impon$an sanción* de acuerdo con este cap'tulo* son deiniti!as en la !'a administrati!a@ pero podr%n contradecirse en

la !'a 5urisdiccional* ante el ribunal competente.

Art*c($o 043.1 Per!i!encia de la Acción Penal.

Ni la imposición de las multas pre!istas en esta Le" o en otras* ni la destitución del car$o* ni ambas sanciones impuestas a la !eimpedir%n la sanción penal correspondiente* si se descubrieren ecos delicti!os de los mencionados en el Art'culo 6= de esta misma Le"*" otros ecos incriminados por la Le" Penal.

Art*c($o 04.1 (ecaudaciones de ultas.

La recaudación de las multas impuestas a los ser!idores del sector p)blico* a base de la presente Le" u otras Le"es " disposicionesinternas de la Entidad u #r$anismo* se eectuar% por la propia Entidad u #r$anismo* mediante retención de las remuneraciones* o por elprocedimiento e5ecuti!o* o por el tr%mite pre!isto en el Art'culo 1?? se$)n el caso.

Art*c($o 046.J ntereses.

+e car$ar%n intereses computados al m%ximo tipo de inter4s con!encional* asta el momento de la recaudación de las obli$aciones -uepro!en$an de la aplicación de esta Le"* en la si$uiente ormaF

1. En el caso de resoluciones conirmatorias expedidas por el &ontralor General* desde la eca de notiicación de la $losa.

2. En el caso de delitos* desde la eca real o presunta en -ue se produ5o la deraudación* con arre$lo a las normas de esta Le".

?. En caso de altantes cubiertos durante el curso del examen* en la misma orma -ue en el inciso anterior@ "

=. En el caso de desembolso indebido* desde la eca del desembolso. Las multas no de!en$ar%n intereses.

T*t($o ;IID&%/o%&c&o)e% Ge)er"$e%


38/178

2. Los $obiernos departamentales en su caso.

?. Las municipalidades " sus empresas.

=. Las Entidades creadas por le" u ordenana como de dereco p)blico o de dereco pri!ado con inalidad social o p)blica@ "

D. Las empresas o sociedades cu"o capital est4 inte$rado parcial o totalmente por aporte de las Entidades " #r$anismos determinados enlos numerales -ue preceden.

Art*c($o 047.J &atastro del +ector P)blico.

El inisterio de Planiicación elaborar% " mantendr% actualiado un catastro de las Entidades " #r$anismos -ue conormen el sectorp)blico* " lo publicar% en el


39/178

LEY DE CONTRATACIONES ADMINISTRATI;AS DEL SECTOR PÚBLICO

LEY No. 44, Aprobada el 19 de #ctubre del 2010

Publicada en Las Gacetas Nos. 21? " 21= del 8 " 9 de No!iembre del 2010

E$ Pre%&-e)te -e $" Re/?+$&c" -e N&c"r"'("

A sus abitantes* +abedF

Bue*

LA ASAMBLEA NACIONAL

a ordenado la si$uienteF

LEY DE CONTRATACIONES ADMINISTRATI;AS DEL SECTOR PÚBLICO

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Art*c($o 0 O+eto -e $" Le.La presente Le" tiene por ob5eto establecer el r4$imen 5ur'dico* sustanti!o " procedimental* aplicable a la preparación* ad5udicación*e5ecución " extinción de las contrataciones administrati!as* celebradas por los or$anismos " entidades -ue orman parte del +ectorP)blico.

La presente Le" es de orden p)blico* por lo tanto* las partes -ue inter!ienen no podr%n alterar los procedimientos ni renunciar a losderecos establecidos en la presente Le". En nin$)n caso* la naturalea de un contrato depender% de su denominación ormal* con!enidapor las partes o impuesta por una de ellas.

Art. 2 De>&)&c&o)e%.Para eectos de la aplicación de la presente Le"* se obser!ar%n las si$uientes deinicionesF

Acto% -e A(tor&-"-# +e entiende como toda orma de inter!ención p)blica en desarrollo de las potestades exorbitantes a -ue se reiereel art'culo H1 de la presente Le".

Co5/r" P?+$&c" So%te)&+$e# &onsiste en la inte$ración por parte de las Entidades " #r$anismos del +ector P)blico de aspectossociales* 4ticos " ambientales en las especiicaciones t4cnicas m'nimas* en los criterios de selección ob5eti!a " en las condiciones dee5ecución de los contratos administrati!os* los -ue deber%n estar claramente incluidos en los plie$os de bases " condiciones.

Co)tr"to% A-5&)&%tr"t&=o%# +on acuerdos de !oluntad* -ue crean o modiican derecos " obli$aciones contractuales " -ue tienen comopartes a un ór$ano o entidad perteneciente al +ector P)blico " a un contratista particular. Estos contratos se re$ir%n por la presente Le" "en lo no pre!isto* por las disposiciones mercantiles " ci!iles pertinentes.

Co)tr"to% -e Cr@-&to I)ter)o o Eter)o# +on los realiados por los or$anismos " entidades del +ector P)blico conorme elprocedimiento establecido en la Le" No. =HH* Le" General de


40/178

Co)tr"to% I)ter)"c&o)"$e%# +on los celebrados por el Poder E5ecuti!o los cuales* son sometidos a aprobación le$islati!a " -ue deben seraprobados por la Asamblea Nacional conorme lo establece el art'culo 1?8* numeral 12 de la &onstitución Pol'tica de la (ep)blica deNicara$ua. No son contratos administrati!os " no se someten al r4$imen de la presente Le".

Dereco co5?)# Por tal se entiende* la le$islación ci!il o mercantil* as' como sus principios $enerales o especiales* -ue orman parte delordenamiento 5ur'dico nacional.

G"r")t*" -e %er&e-"- -e $" o>ert"# Es a-uella -ue debe presentar el oerente " -ue puede consistir en una declaración ante notariop)blico o en una $arant'a pecuniaria de mantener la !alide de la oerta presentada durante el procedimiento de selección de -ue se trate*as' como de suscribir el contrato respecti!o en el e!ento de serle ad5udicado " de constituir en tal caso la respecti!a $arant'a decumplimiento. El (e$lamento establecer% los casos en -ue la $arant'a pueda limitarse a la declaración mencionada* as' como los casosen -ue se prescindir% de $arant'a.

L&c&t"c&:)# Es el procedimiento administrati!o de car%cter concursal mediante el cual el ór$ano o entidad del +ector P)blico realia unllamado p)blico* con!ocando a los interesados para -ue* su5et%ndose al plie$o de bases " condiciones* ormulen propuestas* de entre lascuales seleccionar% " aceptar% la me5or oerta.

Meor O>ert"# Es la oerta -ue me5or se a5usta una !e aplicados los actores establecidos en el plie$o de bases " condiciones. En nin$)ncaso se caliicar%n las condiciones -ue el proponente ten$a en exceso de las m'nimas re-ueridas para acreditar su capacidad paracumplir el contrato* en t4rminos de experiencia* capacidad inanciera* operati!a " dem%s re-uisitos expresados en el plie$o de bases "

condiciones. ales condiciones se exi$ir%n exclusi!amente de manera proporcional al !alor " comple5idad del ob5eto a contratar. Lacaliicación se ar% )nicamente en relación con las oertas presentadas. En el e!ento en -ue el proceso de selección ten$a por ob5eto unbien o ser!icio estandariado " de com)n utiliación* el )nico criterio de selección ser% el menor precio orecido. En el caso de laconsultor'a se caliicar%n preponderantemente las calidades del consultor " del e-uipo de traba5o si lo ubiere* as' como la oerta t4cnica-ue presente para el desarrollo de la consultor'a* en los casos en -ue el (e$lamento lo re-uiera. En los dem%s casos* la oerta m%sa!orable se determinar% mediante la !aloración de la calidad " precio de las oertas* de conormidad con los criterios establecidos en losplie$os de bases " condiciones. odo lo anterior sin per5uicio de lo -ue el (e$lamento dispon$a en materia de contrataciones menores "de lo -ue se dispon$a en los respecti!os plie$os en desarrollo de lo -ue en esta Le" se dispone sobre compras p)blicas sostenibles.

R@'&5e) (r*-&co -e $o% co)tr"to% "-5&)&%tr"t&=o%# Los contratos administrati!os celebrados por las Entidades del +ector P)blico sere$ir%n en cuanto a su preparación " ad5udicación por la presente Le" " sus disposiciones. El orden 5urisdiccional contencioso administrati!o ser% el competente para resol!er las contro!ersias -ue sur5an entre las partes en los contratos administrati!os.

Art. Sector P?+$&co.Para eectos de aplicación de la presente Le"* se entiende por +ector P)blico o Administración P)blicaF

1. El Poder E5ecuti!o* inclu"endo en este a la Presidencia " Kicepresidencia de la (ep)blica* inisterios de Estado " r$anos


41/178

H. El +ector P)blico 7inanciero* entendiendo por tal* el ;anco &entral de Nicara$ua " las nstituciones 7inancieras del +ector P)blicoiscaliadas por la +uperintendencia de ;ancos " de #tras nstituciones 7inancieras* en lo -ue ace )nicamente a las tareas propias de laacti!idad de administración de las mismas. En cuanto a la contratación relati!a al desarrollo de su ob5eto social o a las tareas conexas a lamisma* esto es las -ue ten$an relación de medio a in con las acti!idades principales del ob5eto social* se contratar%n de conormidad conlas normas especiales aplicables a la acti!idad. En cuanto a lo no re$ulado mediante normas especiales* se aplicar% en su contratación eldereco pri!ado* respetando en todo caso el principio de transparencia. Para el eecto* cada entidad del +ector P)blico 7inancieroexpedir% un manual de contratación -ue respete los lineamientos dictados por la


42/178

La contratación administrati!a* sin per5uicio de los principios $enerales del dereco administrati!o " del dereco com)n* se ri$e por lossi$uientes principiosF

1. Pr&)c&/&o -e E>&c&e)c&". Los or$anismos " entidades del +ector P)blico deber%n planiicar* pro$ramar* or$aniar* desarrollar "super!isar las acti!idades de contratación administrati!a -ue realicen* de modo -ue sus necesidades se satisa$an en el tiempo oportuno" en las me5ores condiciones de costo " calidad.

2. Pr&)c&/&o -e P(+$&c&-"-. Los or$anismos " entidades del +ector P)blico con el ob5eto de $arantiar la transparencia de la acti!idad

administrati!a deber%n dar a conocer los procedimientos de los procesos de contratación* as' como permitir el acceso de la ciudadan'a ala inormación relacionada a dicos procesos.

?. Pr&)c&/&o -e Tr")%/"re)c&". oda contratación administrati!a deber% realiarse sobre la base de criterios " caliicaciones ob5eti!as delas oertas* como se establece en la deinición de me5or oerta contenida en el art'culo 2 de la presente Le". El acceso a la inormación)nicamente podr% ser restrin$ido cuando la inormación solicitada pueda colocar a un oerente en posición de !enta5a respecto de otros ocuando los documentos a"an sido deinidos como conidenciales en los respecti!os plie$os de bases " condiciones. Por reerirse ainormación de los oerentes relacionada con des$loses de sus estados inancieros* cartera de clientes o cual-uier otro aspectorelacionado con sus procesos de producción* pro$ramas de cómputo* o similares -ue* dentro de condiciones normales de competencia*no deben ser del conocimiento de otras empresas.

=. Pr&)c&/&o -e I'("$-"- -e L&+re Co)c(rre)c&". En los procedimientos de contratación administrati!a se incluir%n re$ulaciones otratamientos -ue omenten la m%s amplia* ob5eti!a e imparcial concurrencia* pluralidad " participación de pro!eedores potenciales. odo

interesado -ue cumpla con los re-uisitos le$ales " re$lamentarios* estar% en posibilidad de participar en los procedimientos decontratación administrati!a en condiciones de i$ualdad " sin su5eción a nin$una restricción no deri!ada de especiicaciones t4cnicas "ob5eti!as propias del ob5eto del concurso.

D. Pr&)c&/&o -e ;&'e)c&" Tec)o$:'&c". Los bienes* ser!icios o e5ecución de obras deben reunir las condiciones de calidad " modernidadtecnoló$ica necesarias para cumplir con eecti!idad los ines para los -ue son re-ueridos* desde el mismo momento en -ue sonad-uiridos o contratados* " por un determinado " raonable tiempo de duración* con posibilidad de adecuarse* inte$rarse " actualiarse* siuera el caso* con los a!ances cient'icos " tecnoló$icos.

6. Pr&)c&/&o -e Co)tro$. La acti!idad de contrataciones re$uladas por la presente Le"* ser% iscaliada por la &ontralor'a General de la(ep)blica de conormidad con la Le" No. 681* Le" #r$%nica de la &ontralor'a General de la (ep)blica " del +istema de &ontrol de laAdministración P)blica " 7iscaliación de los ;ienes " (ecursos del Estado publicada en La Gaceta*


43/178

Art. Ór'")o Rector -e$ S&%te5" -e A-5&)&%tr"c&:) -e Co)tr"t"c&o)e% -e$ Sector P?+$&co.El r$ano (ector del +istema de Administración de &ontrataciones del +ector P)blico* para toda la Administración P)blica central*autónoma por territorio o por unciones* ser% la


44/178

odas las personas naturales o 5ur'dicas -ue oerten deber%n estar re$istradas en el (e$istro de Pro!eedores el -ue tendr% car%cterconstituti!o* con excepción de los casos de contratación simpliicada a -ue se reiere la presente Le" " su (e$lamento. El re$istrouncionar% de conormidad con el (e$lamento. A los extran5eros no residentes en Nicara$ua les ser% exi$ible el re$istro como re-uisitopara ormaliación del contrato -ue les ubiere sido ad5udicado.

Art. 02 P(+$&c&-"- -e$ Re'&%tro.La inormación contenida en el (e$istro* estar% disponible al p)blico en el portal )nico de contratación administrado por el r$ano (ectordel +istema de Administración de &ontrataciones del +ector P)blico.

Esta inormación tendr% un propósito administrati!o sin -ue la inclusión u omisión de cual-uier inormación aecte la situación de losderecos " obli$aciones contractuales de las partes en los contratos administrati!os celebrados.

Secc&:) Tercer"Ór'")o% -e Eec(c&:)

Art. 0 Áre" A-5&)&%tr"t&=" -e Ac(er-o% M"rco.+e crea dentro del r$ano (ector del +istema de Administración de &ontrataciones del +ector P)blico* un %rea encar$ada de larealiación de los Acuerdos arco.

Art. 03 Áre"% -e A-(&%&c&o)e%.La m%xima autoridad administrati!a de cada ór$ano o entidad del +ector P)blico* deber% ase$urarse -ue* dentro de la misma* exista un

%rea de Ad-uisiciones encar$ada deF participar en coordinación con las %reas solicitantes en la planiicación " pro$ramación anual de lascontrataciones@ operar los procedimientos de contratación@ res$uardar la inormación relacionada con el proceso " con la e5ecución de loscontratos administrati!os* " brindar asesor'a* apo"o administrati!o " t4cnico a las %reas solicitantes. Este ser% un r$ano de E5ecución "depender% de la m%xima autoridad administrati!a* debiendo en todo caso se$uir las directrices t4cnicas expedidas por la


45/178


46/178

b3 El cón"u$e* la pare5a en unión de eco estable " los parientes asta el cuarto $rado de consan$uinidad " se$undo de ainidad de losuncionarios p)blicos " de los ser!idores p)blicos cubiertos por las proibiciones contempladas en la presente Le".

c3 Los empleados p)blicos deinidos como tales por la Le" No. =H6* Le" del +er!icio &i!il " de la &arrera Administrati!a -ue ten$anin5erencia en los procesos de contratación administrati!a. Para eectos de esta Le"* las personas naturales -ue brinden ser!iciosproesionales de consultor'a a un ór$ano o entidad del +ector P)blico* no ser%n tenidos como ser!idores p)blicos.

d3 Las personas -ue a"an inter!enido como asesores o participado en la elaboración de especiicaciones* dise:os* planos constructi!os

o presupuestos para la contratación.

?. Los pro!eedores -ue se encuentren re$istrados como sancionados en el módulo correspondiente del (e$istro de normación deconormidad con lo establecido en la presente Le" " durante el tiempo de !i$encia de la misma. En el caso de las personas 5ur'dicas estaproibición se extiende a sus socios o asociados.

&orresponde a los or$anismos " entidades del +ector P)blico !eriicar el cumplimiento del r4$imen de proibiciones. El (e$lamento de lapresente le"* establecer% el procedimiento para el le!antamiento de la inormación " de la !eriicación* as' como el -ue deba surtirse parala cesión del contrato o para su terminación en el e!ento en -ue se presente una inabilidad sobre!iniente.

Secc&:) Se'()-"Pre%(/(e%to% e) Re$"c&:) "$ Or'")&%5o o E)t&-"- Co)tr"t")te

Art. 07 Co5/ete)c&".Los or$anismos " entidades del +ector P)blico estar%n acultados* por imperio de la Le"* para celebrar los contratos re$idos por lapresente Le".

Art. 28 Pro'r"5" A)("$ -e Co)tr"t"c&o)e%.odos los or$anismos " entidades del +ector P)blico a tra!4s del ,rea de Ad-uisiciones deber%n elaborar anualmente* el Pro$ramaAnual de &ontrataciones PA&3 " publicarlo en el primer mes del per'odo presupuestario utiliando el &lasiicador b%sico del +istema deAdministración de &ontrataciones del +ector P)blico.

Asimismo en cumplimiento del Principio de Publicidad* todos los or$anismos " entidades del +ector P)blico deber%n elaborar anualmente*Pro"ección del Pro$rama Anual de &ontrataciones " publicarlo con una anticipación de dos meses al inicio del per'odo presupuestarioutiliando este &lasiicador. na !e promul$ada la Le" Anual del Presupuesto General de la (ep)blica* todos los or$anismos " entidadesdel +ector P)blico deber%n conirmar su Pro$rama Anual de &ontrataciones PA&3 " publicarlo por los mismos medios en -ue ue

publicada la pro"ección. La publicación deber% acerse en el portal )nico de contratación sin per5uicio de otras ormas de publicación. ElPlan " su publicación ser%n autoriados por la m%xima autoridad administrati!a de la entidad contratante.

La publicación del Pro$rama Anual de &ontrataciones es re-uisito para iniciar cual-uier proceso de contratación. No tendr% car%cter!inculante "* por lo tanto* no constituir% obli$ación de contratar o de iniciar el proceso. En cual-uier momento* los or$anismos " entidadesdel +ector P)blico podr%n modiicar el reerido pro$rama para incluir o modiicar contrataciones no consideradas en la pro"ección inicial* la-ue deber% ser 5ustiicada " cumplir con los mismos re-uisitos de publicación. Mnicamente podr%n e5ecutarse procesos de contratacionesincluidos en el Plan de ad-uisiciones* excepto lo re$ulado por esta Le" en materia de contratación simpliicada.

Las ormalidades a obser!ar para la aplicación de este art'culo* se establecer%n en el (e$lamento de la presente Le".

Secc&:) Tercer"Re(&%&to% Pre=&o% /"r" e$ I)&c&o -e ()" Co)tr"t"c&:)

Art. 20 E%t(-&o%, D&%eo% E%/ec&>&c"c&o)e%.


47/178


48/178

1. Por L&c&t"c&:)# Los tipos de procedimientos de licitación son los si$uientesF

a3 L&c&t"c&:) P?+$&c"F Es el procedimiento -ue debe obser!arse para la selección del contratista particular en a-uellas contrataciones -uesuperen los tres millones de córdobas &O?* 000*000.003. El n)mero de oerentes o licitadores es ilimitado* dado -ue pueden concurrir aella todas a-uellas personas naturales o 5ur'dicas -ue* de acuerdo a las normas !i$entes* est4n en condiciones de presentarse a lalicitación.

b3 L&c&t"c&:) Se$ect&="F Es el procedimiento -ue debe obser!arse para la selección del contratista particular en a-uellas contratacionescu"os montos sean superiores a -uinientos mil córdobas &OD00*000.003 " asta tres millones de córdobas &O?*000*000.003.

2. Co)tr"t"c&:) S&5/$&>&c"-"# Es el procedimiento -ue* con independencia del monto* debe obser!arse para la selección del contratistaparticular en a-uellas situaciones taxati!amente se:aladas por la presente Le"* de cu"a ocurrencia se de5ar% constancia en el actoadministrati!o de inicio en el -ue se declare moti!adamente la procedencia de la causal respecti!a. En todo caso la contrataciónrespecti!a se ar% en condiciones de mercado* de lo -ue se de5ar% constancia escrita " irmada por el m%ximo responsable de la entidad.Los contratos celebrados ser%n p)blicos* en los t4rminos -ue se:ale el (e$lamento de esta Le".

Las caracter'sticas de la &ontratación +impliicada -ue se desee realiar* se publicar%n conorme lo -ue estableca el (e$lamento de lapresente Le".

?. Co)tr"t"c&o)e% Me)ore%# Es el procedimiento administrati!o -ue debe obser!arse para la selección del contratista particular en

a-uellas contrataciones de obras* bienes o ser!icios $enerales* -ue no superen el monto de -uinientos mil córdobas &OD00*000.003* elprocedimiento para esta modalidad lo establecer% el (e$lamento de esta Le".

=. Por Co)c(r%oF +iendo el tipo de procedimiento por concurso el si$uienteF

Co)c(r%o /"r" $" Se$ecc&:) -e Co)%($tore%# Es el procedimiento -ue debe obser!arse para la selección de irmas consultoras oconsultores indi!iduales* indistintamente del monto estimado para la contratación. Las caliicaciones t4cnicas* proesionales oempresariales de los participantes* de los e-uipos de traba5o " de las oertas t4cnicas cuando se re-uieran* determinar%n la ad5udicación.El precio no constituir% el actor determinante para comparar las oertas.

La omisión de los procedimientos establecidos por la Le"* para cada proceso* ser% sancionada con la nulidad del mismo.

&uando se a"a determinado un procedimiento con undamento en la estimación preliminar del ne$ocio* " posteriormente las oertas

presentadas superen los l'mites para la aplicación del proceso respecti!o* no se in!alidar% el concurso si este exceso no supera el diepor ciento 10Q3 " se dispone de los recursos presupuestarios suicientes para asumir la ero$ación.

&on arre$lo a las condiciones -ue estableca el (e$lamento* " de manera consistente con las obli$aciones asumidas por la (ep)blica deNicara$ua en acuerdos comerciales !inculantes* deber%n establecerse con!ocatorias limitadas a las micro* pe-ue:as " medianasempresas* las -ue deber%n cumplir con los re-uisitos establecidos por el Plie$o de bases " condiciones " ad5udicarse de conormidad conlos procesos de selección establecidos en la presente Le"* en consonancia con lo establecido en las normas relati!as a tales empresas.

Art. 2 Act("$&9"c&:) -e Mo)to%.Los montos establecidos en el art'culo precedente* ser%n actualiados por Acuerdo inisterial emitido por el inisterio de acienda "&r4dito P)blico cada !e -ue la tasa de inlación acumulada* determinada por la autoridad competente* alcance un porcenta5e del die porciento 10Q3 a partir de la entrada en !i$encia de la presente Le".

Secc&:) Se'()-"L&c&t"c&:) P?+$&c"

Art. 27 Et"/"% /roce-&5&e)to% -e $" L&c&t"c&:) P?+$&c".odo procedimiento de licitación p)blica comprender% cinco etapas coli$adas " preclusi!asF

1. (esolución de nicio@2. &on!ocatoria a Licitación@?. Presentación " apertura de oertas@=. E!aluación de las oertas " recomendación@ "D. (esolución de ad5udicación.

A/0e1 M/03en/ L. 4 !% de *(%


49/178

Adem%s de las etapas* la licitación p)blica comprende procedimientos " re$ulaciones necesarias para su buena e5ecución* siendo estoslos si$uientesF

1. Elaboración del Plie$o de bases " condiciones de la Licitación@

2. Aclaración " omolo$ación del Plie$o de bases " condiciones@

?. &orrección del Plie$o de bases " condiciones@

=. odiicación o (etiro de las #ertas Presentadas@

D. Aclaración de #ertas@

6.


50/178

8. &uando la entidad contratante opere la contratación por medios electrónicos* cual-uier re-uisito de autenticación " encriptación u otrose-uipos re-ueridos relacionados con el recibo de inormación por medios electrónicos.

9. Posibilidad de realiar ad5udicaciones parciales.

10. 4rminos " condiciones -ue re$ir%n la relación contractual una !e ad5udicado el contrato* as' como la i5ación del plao para laormaliación del mismo.

11. &ual-uier otro re-uisito -ue el ór$ano o entidad licitante estime necesario* siempre " cuando su exi$encia no !iole el principio deceleridad.

12. El plie$o de bases " condiciones estar% disponible en el portal )nico de contratación del +istema de &ontrataciones Administrati!asElectrónicas.

Art. 2 Pro&+&c&:) -e E$"+or"r P$&e'o -e B"%e% Co)-&c&o)e% -e C"rFcter D&%cr&5&)"tor&o.El plie$o de bases " condiciones de la licitación se preparar% de orma -ue a!oreca la competencia " la i$ualdad de participación de lospotenciales oerentes@ por lo anterior* los or$anismos o entidades licitantes no podr%n imponer restricciones ni exi$ir el cumplimiento dere-uisitos -ue no sean t4cnicamente indispensables si con ello limitan indebidamente las posibilidades de concurrencia de e!entualesparticipantes. En consecuencia se pro'be establecer en los plie$os de bases " condiciones las si$uientes disposicionesF

1. ;andas de precios -ue sir!an para recaar* e!aluar o descaliicar las oertas económicas presentadas.

2. Establecer re-uisitos de idoneidad o ele$ibilidad ma"ores a los m'nimos necesarios para e5ecutar el ob5eto de la contratación.

?.


51/178

Art. Correcc&:) -e$ P$&e'o -e B"%e% Co)-&c&o)e%.El ór$ano o entidad licitante* por intermedio del ,rea de Ad-uisiciones " dentro de un plao no ma"or de tres ?3 d'as %biles contadosdespu4s de celebrada la reunión de la omolo$ación* podr% eectuar modiicaciones de oicio o a petición de cual-uier pro!eedorparticipante* con el ob5eto de precisar o aclarar el plie$o de bases " condiciones. Para tales eectos* el ,rea de Ad-uisiciones deber%elaborar Acta oti!ada " notiicarla a los pro!eedores participantes a tra!4s de los medios establecidos en el plie$o.

La corrección podr% ser modiicación simple o modiicación sustancial@ ser% modiicación simple a-uella -ue no cambie el ob5eto de lacontratación* ni constitu"an una !ariación undamental en la concepción ori$inal de esta* en este caso* se mantendr% el plao ori$inal

acordado de la eca de la apertura.

La corrección podr% ser una modiicación sustancial* cuando se introduca una alteración importante considerada trascendente o esencialen la concepción ori$inal del ob5eto de la contratación. El Plao de la apertura de oertas deber% ampliarse asta por un cincuenta porciento D0Q3 del plao ori$inal establecido en el plie$o de bases " condiciones.

Art. 6 Pre%e)t"c&:) -e $"% O>ert"%.Las oertas podr%n presentarse por escrito o en orma electrónica* siempre -ue en este )ltimo caso se cumplan las condiciones -ue parael eecto estableca el (e$lamento con el propósito de ase$urar la inalterabilidad de las mismas.

El plao -ue tendr% el oerente para la presentación de su oerta no podr% ser menor de treinta ?03 d'as calendario* contados a partir dela con!ocatoria* sal!o -ue el or$anismo ad-uirente resuel!a ampliar el t4rmino indicado considerando la ma$nitud* comple5idad delpro"ecto. Las contrataciones cubiertas por los acuerdos comerciales internacionales* se re$ir%n por las disposiciones acordadas en dicos

instrumentos.

Las oertas recibidas por el ór$ano o entidad licitante una !e !encido el plao para su presentación se de!ol!er%n* sin abrir* a losoerentes -ue las a"an presentado.

Art. 4 O>ert"% e) Co)%orc&o.&onsorcio es el contrato asociati!o por el cual dos o m%s personas se asocian con el criterio de complementariedad de recursos*capacidades " aptitudes* sin -ue ello impli-ue crear una persona 5ur'dica dierente para participar en un proceso de contratación "*e!entualmente* contratar con el Estado.

En toda licitación* podr%n participar distintos oerentes en consorcio. Para utiliar este mecanismo* ser% necesario acreditar ante elor$anismo o entidad licitante la existencia de un Acuerdo de &onsorcio* en el cual se re$ulen* por lo menos* los t4rminos de su relacióncon el or$anismo o entidad licitante. Los t4rminos de la participación en el &onsorcio -ue se inormen al ór$ano o entidad licitante* no

podr%n modiicarse unilateralmente por nin$uno de los oerentes. Para cual-uier !ariación -ue se pretenda introducir en el Acuerdo de&onsorcio* una !e -ue a sido presentado al or$anismo o entidad licitante* ser% necesario contar con el pre!io consentimiento delmismo.

Las partes del consorcio responder%n solidariamente ante el or$anismo o entidad licitante por todas las consecuencias deri!adas de suparticipación " de la participación del consorcio en el proceso de contratación o en la e5ecución del contrato.

n oerente -ue participe como parte de un consorcio en un proceso licitatorio no podr% participar en el mismo proceso indi!idualmente ocomo parte de otro consorcio.

Art. O>ert"% co)()t"%.En las contrataciones menores podr%n participar oerentes con5untos. En estos casos los oerentes responder%n solidariamente ante laentidad u or$anismo ad-uirente por todas las consecuencias de su participación en el proceso de contratación " su e5ecución. Noobstante* en relación con las sanciones imponibles* cada miembro de la oerta con5unta ser% responsable solamente por la porción de lasobli$aciones contractuales -ue le corresponda cumplir.

Los t4rminos de la participación ba5o la presente modalidad* -ue se inormen al ór$ano o entidad licitante* no podr%n modiicarseunilateralmente por nin$uno de los oerentes. Para cual-uier !ariación -ue se pretenda introducir en el Acuerdo de #erta &on5unta* ser%necesario contar con el pre!io consentimiento del or$anismo o entidad contratante.

Art. 7 O>ert" Ú)&c".La licitación* debidamente publicada* podr% ser ad5udicada cuando se presentare una )nica oerta. En tal caso* el &omit4 de E!aluaciónpodr% recomendar la ad5udicación de la licitación al oerente )nico* siempre " cuando* una !e e!aluada* considere -ue esta oertasatisace los re-uisitos exi$idos en el plie$o de bases " condiciones " -ue con!iene a los intereses del ór$ano o entidad licitante.

A/0e1 M/03en/ L. 4 "* de *(%


52/178

&uando no exista oerta al$una -ue llene los re-uisitos exi$idos en el plie$o de bases " condiciones* el &omit4 de E!aluación deber%recomendar -ue la licitación sea declarada desierta* en cu"o caso deber% iniciarse un nue!o procedimiento de licitación* de conormidadcon lo establecido en el art'culo D0 de la presente le".

Art. 38 P$"9o -e ;"$&-e9 -e $"% O>ert"%. Pr:rro'" -e$ P$"9o.Las oertas presentadas tendr%n !alide " estar%n su5etas al plao establecido por el ór$ano o entidad licitante en el plie$o de bases "condiciones.

Antes de -ue !ena el plao de !alide de las oertas* el ór$ano o entidad licitante podr% solicitar a los oerentes* por una !e " por escritoó por medios electrónicos* una prórro$a no ma"or del cincuenta por ciento D0Q3 del plao ori$inal de su oerta establecida en la +eriedadde la oerta presentada " compromiso de orecimiento de las $arant'as del caso. Los oerentes podr%n ne$arse a otor$ar la solicitud deprórro$a.

El oerente -ue acepte prorro$ar el plao de !alide de su oerta deber% prorro$ar la !alide de +eriedad de #erta " compromiso deorecimiento de $arant'as* pre!iamente presentada de orma -ue se a5uste al plao prorro$ado por el ór$ano o entidad licitante* en casocontrario se considerar% -ue el oerente a dene$ado t%citamente la solicitud de prórro$a " como consecuencia un retiro !oluntario delproceso.

Art. 30 Mo-&>&c"c&:) o Ret&ro -e $"% O>ert"% Pre%e)t"-"%.Los oerentes podr%n modiicar o retirar sus oertas antes de -ue !ena el plao l'mite para su presentación por los mismos medios por lo-ue ue en!iada. El retiro o modiicación de la oerta posterior al plao l'mite i5ado para la presentación de la misma dar% lu$ar al inicio del

procedimiento administrati!o sancionador establecido en la presente Le".

Art. 32 A/ert(r" -e $"% O>ert"% Pre%e)t"-"%.Las oertas presentadas ante el ór$ano o entidad licitante* ser%n abiertas en orma p)blica* presencial o electrónica* en las condiciones-ue para el eecto determine el (e$lamento.

na !e concluido el Acto de Apertura los oerentes podr%n !er las oertas presentadas* con excepción de los documentos consideradosconidenciales por reerirse a inormación de los oerentes relacionada con des$loses de sus estados inancieros* cartera de clientes ocual-uier otro aspecto relacionado con su proceso de producción* pro$ramas de cómputo* o similares -ue dentro de condiciones normalesde competencia* no deben ser del conocimiento de otras empresas.

El ór$ano o entidad licitante -ue presidió el acto de apertura de oertas* una !e concluido 4ste deber% remitir al &omit4 de E!aluación lasoertas presentadas para su correspondiente e!aluación.

Art. 3 E="$("c&:) -e $"% O>ert"% /r&)c&/&o -e %(+%")"+&$&-"-.El or$anismo o entidad licitante establecer% en el plie$o de bases " condiciones los criterios para la caliicación " e!aluación de las oertaspresentadas. La caliicación " e!aluación de las oertas ser% realiada por el &omit4 de E!aluación " deber% eectuarse dentro de un plaode asta siete H3 d'as %biles contados a partir de la apertura de las oertas. En casos excepcionales* atendiendo a la comple5idad delob5eto de la contratación " la cantidad de oerentes participantes* este plao podr% ser prorro$ado por la m%xima autoridad administrati!a*asta por el cincuenta por ciento D0Q3 del plao ori$inal* pre!ia 5ustiicación* notiic%ndose a los oerentes participantes mediante escritoen!iado personalmente* electrónicamente o por medios telem%ticos.

En nin$)n caso* se podr%n caliicar " e!aluar las oertas con criterios -ue no est4n contemplados en el plie$o de bases " condiciones dela licitación* so pena de nulidad.

Por !irtud del principio de subsanabilidad* en los procesos de selección a -ue se reiere la presente Le"* primar% lo sustancial sobre loormal.


53/178

-ue se reiere el presente art'culo deber%n ser presentadas por los oerentes dentro del plao m%ximo de dos 23 d'as %biles a partir de laeca de recepción de la solicitud de aclaración " darse a conocer al resto de oerentes.

Art. 3. C"(%"$e% -e De%c"$&>&c"c&:) -e$ O>ere)te.El &omit4 de E!aluación descaliicar% al oerente en los si$uientes supuestosF

1. &uando el oerente no satisiciere los re-uisitos de idoneidad le$al* t4cnica " inanciera* establecidos en la presente Le" " plie$o debases " condiciones.

2. &uando estu!iere incurso en situaciones de proibición para presentar oertas o se encontrase sancionado de conormidad con lapresente Le".

?. &uando el oerente altare a la !erdad en los documentos presentados o en los ecos declarados dentro del procedimiento delicitación* o se presenten e!identes inconsistencias entre los documentos entre$ados o las airmaciones realiadas por el proponente " larealidad.

Art. 36. C"(%"$e% -e Rec"9o -e $"% O>ert"%.El &omit4 de E!aluación recaar% las oertas en los si$uientes supuestosF

1. &uando la oerta no estu!iese irmada por el oerente o su representante le$al debidamente acreditado.

2. &uando el oerente presente oerta de dierentes entidades comerciales con un mismo producto sin estar autoriado en el plie$o debases " condiciones.

?. &uando el oerente presente m%s de una oerta* sin estar autoriado ello en el plie$o de bases " condiciones.

=. &uando el oerente no presentare las $arant'as re-ueridas.

D. &uando las oertas no cumplan con los re-uisitos esenciales establecidos en el plie$o de bases " condiciones.

6. &onten$a un precio ruinoso o no remunerati!o para el oerente* -ue d4 lu$ar a presumir su incumplimiento en las obli$acionescontractuales por insuiciencia de la retribución establecida* pre!ia inda$ación con el oerente con el propósito de a!eri$uar si 4stesatisace las condiciones de participación " ser% capa de cumplir los t4rminos del contrato.

H. &uando el oerente no presente las aclaraciones a su oerta en el plao " condiciones re$uladas por el art'culo == de esta Le".En el (e$lamento de la presente Le" se deinir% lo -ue deba entenderse como precio ruinoso.

Art. 34 D&ct"5e) -e Reco5e)-"c&:) -e$ Co5&t@ -e E="$("c&:).El &omit4 de E!aluación* utiliando los criterios contenidos en el plie$o de bases " condiciones* recomendar% la ad5udicación total oparcial de la licitación al oerente u oerentes* -ue a5ust%ndose a los re-uisitos del plie$o de bases " condiciones* a"a presentado lame5or oerta* as' mismo* deber% recomendar el orden de prelación con -ue ueron seleccionadas@ o recomendar la declaratoria de desiertatotal o parcialmente de la licitación en los supuestos -ue la Le" se:ala.

El &omit4 de E!aluación dentro del plao establecido en el crono$rama contenido en el plie$o de bases " condiciones* podr% recomendarad5udicaciones parciales cuando sea t4cnica " económicamente con!eniente " RF se a"a establecido en el plie$o de bases " condiciones.

Para tales eectos* se elaborar% u

Compendio de Leyes de Auditoria Interna Gubernamental

Documents

Transcript of Compendio de Leyes de Auditoria Interna Gubernamental