7/21/2019 Competitividad e Inclusion Economica Desafios Autonomia Bolivia

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Perspectivas y Desafíos de la Autonomía

1. Introducción

2. Diez Hitos Históricos de las Autonomías en Bolivia

3. Anlisis de los niveles de !ompetitividad en "anta !ruz y Bolivia

#. Propuesta

!ompetitividad e Inclusión $conómica% Desafíos de la Autonomía en Bolivia

IntroducciónLas estadísticas y la realidad nos dicen que el Departamento de Santa Cruz es hoy más Bolivia que nunca.En efecto en el 20 un gran porcenta!e de la po"laci#n de Santa Cruz pro$iene de otros departamentos % laregi#n cruce&a es un lugar de encuentro y asimilaci#n de las diferentes culturas. El proceso auton#mico seha iniciado% a'n la gente no puede $er resultados concretos% pero por otro lado el país no se hadesmem"rado% sino m(s "ien est( unido frente a las e)pectati$as que a'n genera la autonomía.Las autonomías han sido constitucionalizadas% un gran logro que sin em"argo no conlle$a un fin en símismo sino la consolidaci#n de una importantísima herramienta para el Estado% que le permitir( ser m(saccesi"le a su gente% entender me!or sus necesidades y generar las condiciones necesarias que serequieren para alcanzar un desarrollo integral% incluyente y sosteni"le.

Si "ien nuestro departamento tiene muchos desafíos por delante como me!orar los ni$eles de educaci#n ysalud así como la lucha contra la po"reza% tam"i*n tiene la responsa"ilidad de me!orar la competiti$idad dela regi#n y sus sectores econ#micos% desarrollando un entorno fa$ora"le para los productores en general yhaciendo incidencia particular y directa en el sector menos competiti$o+ los peque&os productores. Estopermitir( generar mayores ni$eles de competiti$idad y disminuir los ni$eles de po"reza% lo cual contri"uir( auna meta a'n m(s grande% generar Inclusión Económica.  Este es un $erdadero reto para la autonomía ,ntes de desarrollar las perspecti$as y los desafíos de la autonomía% se presenta un "re$e repaso por loshitos m(s importantes en la historia repu"licana de nuestro país hasta la incorporaci#n de las autonomíasen la actual Constituci#n -olítica del Estado.

Diez Hitos Históricos de las Autonomías en Bolivia2

Santa Cruz es% ha sido y pro"a"lemente seguir( siendo una referencia o"ligada al momento de ha"lar de

autonomía% en este sentido se resaltan los principales hitos hist#ricos de la descentralizaci#n en oli$ia quedan como resultado la constitucionalizaci#n del proceso auton#mico de nuestro país. Estos hitos sinem"argo no han pro$enido e)clusi$amente de Santa Cruz sino de di$ersas partes del territorio "oli$iano% locual ratifica que *ste es un proceso nacional y no solo regional / departamental.

1. Asam&lea !onstituyente de 1'(1.

no de los temas m(s importantes que se discuti# en la ,sam"lea Constituyente fue lafederalizaci#n del país% cuyo principal defensor fue Lucas 1endoza de la apia% representante por Cocha"am"a. Si "ien esta propuesta es rechazada con 32 $otos en contra y solo 4 a fa$or% ponede manifiesto que en los orígenes mismos de nuestra rep'"lica así como en su fase deconsolidaci#n% desde di$ersos lugares del país se demand# descentralizar el Estado.

2. )os I*ualitarios y )os Domin*os% )os +ederales ,1'(# - 11/.

En 456% surgen 7los igualitarios8% liderados por ,ndr*s 9"(&ez. El mo$imiento% que proponía lafederalizaci#n del departamento de Santa Cruz% nom"ra a ,ndr*s 9"(&ez prefecto del departamentode facto y organiz# un Comit* federal. :ilari#n Daza% presidente de la ;ep'"lica en ese tiempoen$i# una columna militar para sofocar el alzamiento% que concluy# con la persecuci#n y e!ecuci#ndel líder del mo$imiento.En 4<% otra re"eli#n cruce&a que promo$i# la federaci#n de Santa Cruz fue liderada por Domingo ,rdaya y Domingo =$ila. Este mo$imiento se traslad# hasta Chiquitos para proclamar su causa%incluso emiti# papel moneda en alusi#n a las consignas federalistas. Esta re"eli#n tam"i*n fuesofocada por el >o"ierno mediante el e!*rcito.anto ,ndr*s 9"(&ez como los 7Domingos8 han sido íconos de la lucha autonomista contempor(nea.La actual Ley 1arco de ,utonomías y Descentralizaci#n lle$an el nom"re del primero de los líderesmencionados.

3. 0evolución +ederal ,1'' 1'/.

1

 En el 2001 el 65% de la población de Santa Cruz eran migrantes del interior del país (IE!2 El presente título rescata in"ormación compilada por el documento del S# denominado$

&itos de la 'escentralización) 200*) sin publicar+

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no de los hitos m(s rele$antes y a la $ez contradictorios del proceso auton#mico "oli$iano es ladenominada re$oluci#n federal% que parad#!icamente culmina con la $ictoria de los 7federales8% sinem"argo el resultado concreto de dicha $ictoria fue el traslado de la sede de >o"ierno desde laciudad de Sucre a la ciudad de La -az y la p*rdida de muchas $idas. La re$oluci#n fue liderada por ?os* 1anuel -ando% quien luego de asumir la presidencia del país deshecha la opci#n de lafederalizaci#n.

#. )a )uca por las 0e*alías Petroleras ,121 - 1/.El principal organizador y promotor del reclamo para la o"tenci#n del @ de participaci#n por laproducci#n petrolera fue el Comit* -ro Santa Cruz. ras intensos de"ates parlamentarios yenfrentamientos% se consigue desarrollar una ley con un solo artículo% el A de enero de <A5Breci*n promulgada en <A<% que reza+  Artículo único: Aclárense los términos del art. 104 del 

Códio del !etróleo" de la siuiente manera: la realía a la que se re#iere el Códio del !etróleo a

#avor del Estado" corres$onde a los de$artamentos $roductores en cum$limiento de lo dis$uesto

 $or la le% de 1& de 'ulio de 1()*.

La ley de <34 fue promulgada por usch% aclarando lo dispuesto en la ley de <2< que es laprimera norma que plantea las regalías departamentales% *sta a su $ez modifica"a la ley de <2% lacual crea"a las regalías del @ para el Estado nacional sin pre$er su distri"uci#n.

. 0efer4ndum !onstitucional de 131.

-or primera $ez en la historia% aunque con las restricciones de acceso al $oto desde el inicio de larep'"lica% el go"ierno de Carlos lanco >alindo con$oc# a referendo para la reforma de laconstituci#n% los temas incluidos en la propuesta de reforma fueron entre otros 7La

descentralización administrativa” . Las nue$e reformas fueron apro"adas en referendo% el deenero de <3. Sin em"argo el punto relati$o a la descentralizaci#n fue especialmente dilatado por d*cadas Breci*n se incluye en la constituci#n de <5% por carecer el país de las 7condicionesadecuadas8 para su implementaci#n.

5. Asam&lea !onstituyente de 15(.

La constituci#n de <5 fue promo$ida durante la presidencia del presidente ;en* arrientosFrtu&o. Se incluye en la Constituci#n el concepto de >o"ierno Departamental. El te)to que fueintroducido es el siguiente+ Artículo 10(. En lo $olítico administrativo" el gobierno departamental 

estará a caro de los $re#ectos quienes re$resentan al !oder E'ecutivo" teniendo +a'o su

de$endencia a los su+$re#ectos en las $rovincias" % a los correidores en los cantones.

(. 0etorno a la democracia6 Participación Popular y Descentralización Administrativa ,1'2 -1/.

Con el retorno de la democracia al país% se reinician tam"i*n las demandas del Comit* Cí$ico -roSanta Cruz por la descentralizaci#n departamental. n gran paso se da en <4A con la elecci#n dealcaldes. Entre <4< y <<3 se desarrollaron 5 proyectos de ley para cumplir con la demanda delComit* Cí$ico. Sin em"argo en <<6 se realizan reformas a la Constituci#n -olítica del Estado% quesi "ien posi"ilitan la posterior creaci#n de la Ley de -articipaci#n -opular al constitucionalizar lasautonomías municipales% eliminan la figura de los >o"iernos Departamentales% lo cual era unretroceso para la autonomía del ni$el meso% que genera el proceso de desconcentraci#n del ni$elintermedio con la denominada Ley de descentralizaci#n administrati$a de <<A.Las autonomías municipales contin'an a$anzando y consolid(ndose% en <<< se promulga la Leyde 1unicipalidades. Es necesario destacar que con la -articipaci#n -opular se inicia tam"i*n un

proceso de reforma y modernizaci#n del Estado% con un empoderamiento sin precedentes de losactores locales y una $erdadera democratizaci#n del poder.'. 7arca Indí*ena por el territorio y la di*nidad 18.

El mo$imiento de corte rei$indicatorio es liderado por representantes y "ases de los 32 pue"losindígenas del oriente "oli$iano. En principio% la representaci#n $isi"le procedi# de los pue"losmo)e&o% siriono% yuracar* y chiman. Sin em"argo% a la postre significaría el reconocimiento del restode los pue"los del oriente y la ,mazonía. Las demandas de los pue"los indígenas fueron $arias% lamarcha indígena resulta% sino el 'nico% uno de los principales hitos en la conformaci#n de lo queposteriormente $ino a llamarse la autonomía indígena% !unto al reconocimiento constitucionalposterior de la pluriculturalidad del país.

. 0eferendo por autonomías departamentales y los ca&ildos por las autonomías 288# - 288(.

La reforma constitucional del 2006 permite la realizaci#n de un refer*ndum por las autonomías en el200% el sí a las autonomías gana en 6 de los < departamentos% aunque a ni$el nacional solo

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o"tiene un 62@3. Si "ien la ley de con$ocatoria define el car(cter nacional del refer*ndum% en$arios artículos se esta"lece que un r*gimen de autonomías departamentales ser( aplica"le%inmediatamente despu*s de la promulgaci#n de la nue$a Constituci#n en aquellos Departamentosdonde se apro"# la pregunta por simple mayoría de $otos.El proceso auton#mico utiliz# la herramienta de los ca"ildos para reafirmar sus peticionescolecti$amente. El primer ca"ildo de la era contempor(nea se lle$# a ca"o el 22 de !unio de 2006

en el Cristo ;edentor de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra% en el cual se plantearon once tareasa manera de agenda de Santa Cruz para el país% así como la realizaci#n del refer*ndum por lasautonomías departamentales.El segundo ca"ildo se lle$# a ca"o el 24 de enero de 200A congregando apro)imadamente a 3A0000 personas que autorizaron al Comit* -ro Santa Cruz% la conformaci#n de una ,sam"lea-ro$isional ,uton#mica para consolidar las autonomías departamentales.El 24 de !unio de 200% tres días antes del refer*ndum nacional de autonomía% con el prop#sito deapoyar la $otaci#n por el sí% se congregaron cerca de medio mill#n de personas para dar unrespaldo decisi$o a la consulta electoral.El tercer ca"ildo% llamado el ca"ildo de mill#n por ha"er congregado a m(s de un mill#n de personasen ca"ildos a"iertos simult(neos a ca"o en eni% -ando% Santa Cruz y ari!a el A de diciem"re de200% se realiza pre$iendo que la ,sam"lea Constituyente incumpla el mandato del refer*ndum por 

las autonomías del 2 de !ulio de 2006

.18. )os $statutos Autonómicos y la !onstitucionalización de las Autonomías ,288 - 288/.

En "ase a los mandatos de sus respecti$os Ca"ildos% los departamentos de Santa Cruz% eni%-ando y ari!a realizan sus Estatutos ,uton#micos% que luego son apro"ados en refer*ndumsdepartamentales entre mayo y !unio de 2004.La C-E es sometida a refer*ndum el 2A de enero de 200< y si "ien es apro"ada a ni$el nacional por el @% o"tiene un amplio rechazo en los denominados departamentos auton#micos.Es importante recalcar que si "ien por un lado la constituci#n manda 7adecuar8 los estatutos% por otro lado dicho mandato implica el reconocimiento de los mismos. n aporte de los estatutos alproceso auton#mico% desde la osadía de algunas de sus propuestas es que ayudan a generar unrelati$o equili"rio en la redacci#n final de la C-E al $erse contrastados con una propuestacentralista por parte del oficialismo que domin# ,sam"lea Constituyente y que finalmente fle)i"ilizaen cierta medida su posici#n y constitucionali,a las autonomías de$artamentales con #acultades

leislativas" relamentarias % o$erativas en el marco de sus com$etencias % su 'urisdicción" aunquecon e$identes restricciones en la asignaci#n de competencias y recursos.

Si se entiende que se ha logrado un a$ance trascendental% pero finalmente solo un paso m(s en lamodernizaci#n del Estado% ca"e ahora como desafío el impulso y la consolidaci#n del proceso auton#micoque permita alcanzar al departamento un desarrollo m(s inclusi$o y sosteni"le que en definiti$a sea $isi"lemediante la me!ora de la calidad de $ida de la po"laci#n.

1.1. Análisis de los niveles de Competitividad en Santa Cruz yBolivia

La e$aluaci#n del Gndice de Competiti$idad >lo"al B200 / 20 concluye que 7 A $esar de tener 

im$ortantes me'oras so+re todo macroeconómicas en los últimos a-os" Bolivia ocu$a el luar 10* de 1)4

 $aíses" detrás de la ma%oría del mundo en com$etitividad  A. Este no es un indicador solo de mercado puesla competiti$idad si "ien tiene mucho que $er con producti$idad y rendimientos en el sector producti$o%tam"i*n tiene que $er con ni$eles de desarrollo y las condiciones del clima de negocios en cada país 7s us

 $rinci$ales de#ectos están en la calidad de su entorno institucional" incluido la delincuencia ram$ante % la

violencia" la +urocracia enerali,ada" la mala educación" las normas % la in#raestructura así como la

ine#iciencia de los mercados8

, 'atos de la Corte acional Electoral-

 .renda) /uan Carlos El sueo imperturbable pg+ 13 4 1* Ed+ El aís 200*+5 orld Economic 7orum 8lobal Competiti9eness: ;eport 2010 < 2011 pg+ ,=6 Idem anterior

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El índice de competiti$idad mide la ha"ilidad de los países de pro$eer altos ni$eles de prosperidad a susciudadanos. , su $ez% esta ha"ilidad depende de cu(n producti$amente un país utiliza sus recursosdisponi"les. En consecuencia% el índice mide un con!unto de instituciones% políticas y factores que definenlos ni$eles de prosperidad econ#mica sosteni"le hoy y a medio plazo. Este índice es ampliamente utilizadoy citado en artículos acad*micos% el mismo es desarrollado y pu"licado anualmente desde <5< por el HoroEcon#mico 1undial. , manera de referencia% Suiza es el país m(s competiti$o del mundo% que por segundo a&o supera aEstados nidos% quien ocupa"a el primer lugar durante muchos a&os y que ahora se encuentra en el cuartolugar. De los países latinoamericanos el me!or u"icado es Chile% qui*n se codea con los paísesdesarrollados y se u"ica en el lugar n'mero treinta. En Latinoam*rica solo se encuentran detr(s de oli$ia%Iicaragua B2% -araguay B20 y Jenezuela B22.

Si "ien a ni$el nacional% las cosas para el departamento de Santa Cruz parecen positi$as% pues ocupa elprimer lugar en competiti$idad y en clima de negocios% seg'n la 'nica referencia a estudios de este tipo quese realiz# en el 200A por la nidad de -roducti$idad y Competiti$idad% del >o"ierno Iacional% no de"emosperder de $ista que Santa Cruz es competiti$o cuando lo comparamos con otros departamentos en uno delos países menos competiti$os del mundo y que el $erdadero reto se da cuando se mide la competiti$idaden los mercados internacionales. En este sentido es importante analizar algunos datos que generan el"uen posicionamiento de Santa Cruz en el conte)to nacional% su proyecci#n a ni$el internacional así como lasosteni"ilidad del patr#n de desarrollo% por lo que se analizar(n sus principales sectores econ#micos.

a. $l sector a*rícola

El sector agrícola del departamento de Santa Cruz% es el m(s importante del país ya que representaapro)imadamente el 5A@ de la producci#n agrícola "oli$iana% estimada en 2%A millones de hect(reas. 

9rfico 1. Superficie culti$ada en Santa Cruz% gesti#n 200 

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+uente% C,F% 20

no de los principales pro"lemas del sector agrícola es la "a!a producti$idad. En los 'ltimos 0 a&os% elcrecimiento promedio anual de la producci#n fue de 5%6@% de nue$as superficies A%53@ y del rendimientoagrícola solo de 0%64@% lo que demuestra que el incremento de la producci#n en el departamento no haestado asociado a la mayor producti$idad% sino al incremento de la #rontera arícola. En este an(lisis no setoma en cuenta la gesti#n 200% que fue atípico por gra$es pro"lemas clim(ticos que generaron unaproducti$idad muy inferior al promedio% tal como se puede $er en el siguiente gr(fico.

9rfico 2. Superficie y -roducci#n ,grícola en Santa Cruz% 2000 K 200

+uente% C,F% 20

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&. $l sector pecuario

El sector pecuario del departamento de Santa Cruz% representado principalmente por la ganadería "o$ina yla a$icultura% al igual que el sector agrícola% es el m(s importante del país. En el caso de la ganadería"o$ina% el hato del departamento representa el 60@ del hato "oli$iano% estimado en 5 millones de ca"ezasde ganado. Las estadísticas de HE>,S,C; B20% muestran que el departamento de Santa Cruz

cuenta con un hato ganadero de 2.436.03 ca"ezas de ganado.

9rfico 3. :ato >anadero de Santa Cruz por Su"regi#n% 200

 ,l igual que en la agricultura% uno de los mayores pro"lemas de la ganadería "o$ina es la "a!aproducti$idad% aunque hay que reconocer que e)isten hatos de elites que est(n al ni$el de otros paísesdesarrollados en este sector. En la ta"la siguiente% se o"ser$a que los ni$eles de producti$idad promedio enel departamento% est(n muy por de"a!o de los ni$eles alcanzados en otros países donde se usa altatecnología.

:a&la ;o 1. 9ndicadores de ;endimientos ,gropecuarios Departamentales e 9nternacionales

+uente% --DK9E% 200<

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c. $l sector forestal

oli$ia tiene un (rea "oscosa de A3 millones de hect(reas% que representa el 64@ del territorio nacional. Enel caso del departamento de Santa Cruz% el 66@ B.3<2.5 has de la superficie son ierras de-roducci#n Horestal -ermanente B-H-% de las cuales el 50@ est(n u"icadas en la Su"K;egi#n

Chiquitanía% 2@ en El -antanal% 4@ en Central y Iorte 9ntegrado y A@ tanto en Chaco como en JallesBfuente+ C(mara Horestal de oli$ia.En oli$ia se desmontan apro)imadamente 2A mil hect(reas mensuales y 300 mil hect(reas anualmente.Se estima que el 5A@ de esos desmontes ocurren en el Departamento de Santa Cruz y la mayoría de estosdesmontes son ilegales% lo cual pone de manifiesto un gran pro"lema medioam"iental con di$ersas causasque no se a"ordar(n en el presente documento por su comple!idad% sin em"argo a manera general diremosque la deforestaci#n o con$ersi#n de "osques naturales de $ocaci#n forestal para usos agropecuarios%pro$oca da&os irre$ersi"les a los ecosistemas.

PropuestaLos desafíos de la autonomía a ni$el departamental% en el tema e)puesto% est(n en el dise&o y puesta enpr(ctica de -olíticas -'"licas de 9nclusi#n Econ#mica 5% enfocadas en com"atir la po"reza a tra$*s de

iniciati$as que generen un clima adecuado para los negocios y el desarrollo de los productores en generalBsin e)clusiones pero haciendo *nfasis en los su"sectores estrat*gicos para el departamento así como enlos peque&os productores% me!orando sus ni$eles de competiti$idad de manera sosteni"le y sustenta"le%fomentando la generaci#n del $alor agregado y me!orando los ni$eles de articulaci#n entre el sector p'"lico%el sector pri$ado y el acad*mico.La propuesta se resume en las siguientes políticas "asadas parcialmente en el -lan -roducti$oDepartamental con 9nclusi#n Econ#mica de Santa Cruz.

. -romo$er la generaci#n de oportunidades para nue$as y mayores fuentes de ingresos a laspersonas y familias que se encuentren en situaci#n de po"reza y e)clusi#n.

2. 9ncrementar la articulaci#n entre productores y de estos con empresas de cadenas producti$as yaconsolidadas.

3. -romo$er y facilitar el acceso de productores a los mercados local% nacional e internacional.6. Homentar la producti$idad de las acti$idades y procesos de los productores así como la

incorporaci#n de $alor agregado.A. >enerar me!ores capacidades de gesti#n% inno$aci#n y comercializaci#n en los productores y sus

di$ersos tipos de asociaciones.La siguiente pregunta sería MC#mo desarrollar estas políticasN% sin duda de"e e)istir un proceso deaprendiza!e y un desarrollo de capacidades capitalizando los a$ances y logros a la fecha% pero lascompetencias est(n asignadas y se a"re la posi"ilidad de generar nue$as fuentes de financiamientomediante la creaci#n de tri"utos departamentales.Con respecto al tema de las competencias el ni$el departamental cuenta con las siguientes materiase)clusi$as4 en el (m"ito producti$o Bart. 300 C-E+

. Ser$icios de sanidad e inocuidad agropecuaria.2. -royectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producci#n3. Comercio% industria y ser$icios para el desarrollo y la competiti$idad en el (m"ito departamental.

6. -romoci#n y administraci#n de los ser$icios para el desarrollo producti$o y agropecuario.A. -romoci#n del Empleo. Empresas pu"licas departamentales5. -romoci#n de la 9n$ersi#n -ri$ada en el departamento.4. -olíticas de turismo departamental.

= Con>unto de acciones concertadas entre los Sectores ?blico 4 ri9ado) necesarias para laapertura de los "actores producti9os de la economía a las ma4orías de ba>os ingresos 4 @uemediante soluciones basadas en el mercado 4 la generación de un clima de negocios "a9orable)les permita incrementar sus ingresos 4 empleos 4 dis"rutar de una me>or calidad de 9ida+EAtractado de 'ocumentos oBciales del S#+3

 a Constitución olítica del Estado establece cuatro tipos de competencias$ ri9ati9as)EAclusi9as) Compartidas 4 Concurrentes+ D su 9ez sobre las competencias asigna a sustitulares las "acultades$ egislati9a) ;eglamentaria 4 E>ecuti9a+

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Con respecto a los recursos% como se indic# anteriormente este es un tema "astante restringido para elni$el departamental% sin em"argo se de"e e)plotar de la me!or manera las competencias e)clusi$as para lageneraci#n de ingresos+

. Creaci#n y administraci#n de impuestos de car(cter departamental%2. Creaci#n y administraci#n de tasas y contri"uciones especiales de car(cter departamental.

En este sentido la generaci#n de una mayor inclusi#n econ#mica% como desafío de la autonomía de"e

entenderse como una responsa"ilidad compartida con el sector pri$ado% en el entendido que no se puedenrealizar negocios de manera sosteni"le en sociedades que fracasan.O 9ng. Comercial% especialista en >esti#n -'"lica y Desarrollo Econ#mico con 2 a&os de e)periencia% lamayor parte de ellos en procesos de Descentralizaci#n y ,utonomías en oli$ia. :a tra"a!ado enorganismos internacionales como -ID% S,9D y SIJ% así como en el sector p'"lico+ 1inisterio de-articipaci#n -opular% >o"ierno 1unicipal de La -az y en relaci#n directa con di$ersas >o"ernacionesdepartamentales de oli$ia% desempe&ando estas funciones en distintas regiones tales como La -az%Cocha"am"a% ari!a y Santa Cruz% por lo cual conoce la pro"lem(tica del país con una $isi#n integral. Cuenta con una s#lida formaci#n acad*mica que complementa su e)periencia profesional dado que poseeun 1, y m(s de media docena de posgrados con ni$el de diplomado en su (rea de e)perticia.:a pu"licado artículos en medios de circulaci#n nacional relacionados a la tem(tica de gesti#n p'"lica con*nfasis en el (m"ito producti$o y ha sido docente en ni$ersidades del país.

 ,utor+)uis $duardo 7artínez A.<

onl4eduardoFotmail+com

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