Índice

Introducción..............................................................................................................3

Objeto de Estudio 1: Contexto del Sector Público....................................................4

1.1 Conceptos, Elementos y Papel del Estado.................................................4

1.1.1. Concepto de Estado.............................................................................4

1.1.2. Elementos del Estado...........................................................................7

1.1.3. Papel del Estado..................................................................................9

1.2 La Teoría del Estado en México...................................................................13

1.3 Concepto, Formas y Estructuras de Gobierno..............................................15

1.3.1 Conceptos..............................................................................................16

1.3.2 Formas de Gobierno..............................................................................17

Objeto de Estudio 2: Administración Pública..........................................................19

2.1 Conceptos y Diferencias entre Administración Pública y Privada.............19

2.2 Conceptos y Principios del Sector Público y su Clasificación...................22

2.2.1 Conceptos y principios del Sector Público.............................................22

2.2.2 Clasificación del Sector Público.............................................................23

2.3 Marco Jurídico y Organizacional de la Administración Pública Federal,

Estatal y Municipal..............................................................................................26

2.3.1 Marco Jurídico........................................................................................26

2.3.2. Marco Organizacional...........................................................................27

2.4 Rol de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal..................27

Bibliografía.............................................................................................................28

Introducción

El presente documento contiene una compilación de información, desarrollada

para impartir la Unidad de Aprendizaje de Fundamentos de la Administración

Pública, materia que es impartida en el séptimo semestre, en la Unidad

Académica de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de

Nayarit.

El contenido temático de dicha Unidad de aprendizaje, permite entender que es lo

que da origen a la administración pública y cuál es el funcionamiento del sector

público, partiendo principalmente de conceptos y elementos que nos indican su

enfoque, y el contexto que en la actualidad tiene el Estado como papel

fundamental de la organización política, económica y social de la sociedad.

Por esto el sector Público tiene su importancia fundamental en la sociedad. El

conocimiento de su organización, funcionamiento y su influencia en el ámbito

social es necesario para todo ciudadano y en particular para el profesional que en

su práctica tanto pública como privada tiene una participación activa dentro de

ésta.

El presente curso está orientado, a que el alumno estudie de manera sistemática

la Administración Pública en sus tres niveles, partiendo del análisis del Estado,

que le permitan entender su funcionamiento y finalmente analizar las tendencias

más significativas de la Administración Pública.

Objeto de Estudio 1: Contexto del Sector Público.

En este Objeto de Estudio se pretende introducir al alumno en el estudio del

Estado y el contexto en el que el Sector Público en nuestro país opera,

estableciendo diferencias entre los conceptos, elementos y el papel que juegan;

teniendo como base la Teoría General del Estado en México y su implicación en la

organización y estructura del Gobierno.

1.1 Conceptos, Elementos y Papel del Estado.

1.1.1.Concepto de Estado

Las múltiples transformaciones que ha sufrido la sociedad, ha obligado a cambiar

la forma de organizarse, y las instituciones no han escapado a ello; en la

actualidad el Estado tiene que adaptarse a las nuevas necesidades y demandas

de una sociedad cambiante, de una sociedad que adopta nuevos paradigmas

como la globalización, la revolución tecnológica, el cambio de una sociedad

industrial a una sociedad del conocimiento, de ahí la importancia de entender

como la Administración Pública se ha venido convirtiendo en una herramienta de

estudio para el profesional de la Administración.

El Estado ha sufrido grandes reformas tanto gubernamentales como

administrativas en lo económico, político y social. En esta primera parte

definiremos el concepto de Estado, entendido como la forma de organización de la

sociedad. El Estado constituye una categoría histórica singular y distinta a otras

formas de dominación política que le precedieron, desarrollada gracias a su

configuración externa, es decir, la formación y delimitación del Estado frente a

otros Estados, así como a las transformaciones en su existencia interior. Esto

atañe a la magnitud, la estructuración y la unión organizativa, así como la

composición social del Estado. El Estado moderno contiene una singularidad

histórica configurada con un conjunto de rasgos o caracteres distintos, cuya índole

es multifacética, gracias a la confluencia de ingredientes políticos, económicos,

sociales y jurídicos.

Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentúan

algunos aspectos prominentes del Estado moderno, personificándolo

opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un

Estado de Derecho. Este último, el Estado de Derecho, no constituye un fenómeno

histórico concreto, sino un conjunto de rasgos característicos que identifican al

Estado moderno de manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las

leyes, pero la índole de la ley en el Estado de Derecho tiene un carácter distintivo.

El Estado de Derecho externa con toda nitidez su configuración individualista por

cuanto que, al mismo tiempo, protege el derecho objetivo y las pretensiones

jurídicas subjetivas de la ciudadanía.  Vela tanto por la vida pública, como por la

vida privada; se preocupa por igual del ciudadano, que del individuo.

El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de

la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales

judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la misma. 

La administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el principio de

legalidad.

La Constitución política está identificada con la idea de constitución del

individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen

identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada,

de contratación, de trabajo e industria, de comercio y otras más.  La esencia del

orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad individual es por

principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por

principio. Junto a la promoción de tales derechos, el desarrollo y extensión de las

constituciones representativas se convirtieron en un elemento primordial del

Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones políticas que adoptaron el

principio de la división de poderes. 

El desarrollo del Estado de Derecho ha significado un proceso progresivo por el

cual, a partir del siglo XIX, su antigua condición de Estado liberal de Derecho ha

ido dando paso al Estado social de Derecho. Esto es particularmente visible en los

países altamente desarrollados, donde las constituciones democráticas han tenido

un amplio desenvolvimiento. La mutación de las características del Estado

moderno como Estado de Derecho, dando cabida a los rasgos sociales, ha

superado la antigua idea de separación absoluta entre la esfera pública y el ámbito

de los derechos individuales.  Bajo esta noción, el Estado social de Derecho se

identifica primordialmente por rasgos tales como la seguridad social, la co-

administración de lo público, y la disminución de los riegos sociales de los obreros

y los asalariados en general. El Estado social de Derecho, en contraste a su liberal

ancestro, se caracteriza por organizar democráticamente no sólo al Estado, sino

también a la sociedad, con la idea de ofrecer oportunidades reales de igualdad

para las clases trabajadoras dentro del proceso económico.

A partir de lo anterior podemos decir que el Estado forma parte del dominio de las

ciencias sociales y que existe un campo de conocimientos de carácter

interdisciplinario que se denomina diversamente “Teoría General del Estado”,

“Teoría del Estado Moderno”, “Regímenes Políticos Comparados”, o de algún otro

modo singular. Su objeto es, precisamente, el estudio de los orígenes, el

desarrollo y las características actuales del Estado. Los especialistas utilizan uno o

varios métodos para abordar su estudio:

Método histórico para conocer el desenvolvimiento del Estado a través del

tiempo y del espacio.

Método sociológico para estudiar tanto a la nación, a la población o al

pueblo como sus componentes.

Método de la ciencia política para analizar las diversas formas de

integración del poder público, de la autoridad y del gobierno.

Método jurídico para entenderlo como la unidad del orden jurídico o como

sistema de derecho positivo.

Francisco Porrua Pérez, define al Estado como una sociedad humana,

establecida en un territorio que le corresponde, estructurado y regido por un

orden jurídico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para

obtener el bien público temporal, formando una institución con personalidad

moral y jurídica.

1.1.2.Elementos del Estado

Los elementos del Estado son tres: Población Territorio y Gobierno.

Población

Existe una distinción sutil entre pueblo y población, aunque aquí se usan como

vocablos sinónimos:

La población es un grupo humano que reside en un cierto espacio físico,

guardando con éste una relación también de carácter físico. Es, en otras

palabras, un conjunto de habitantes que se asienta sobre un territorio

determinado, vinculados por hechos de convivencia. La población adquiere

la calidad de comunidad cuando están presentes elementos comunes de

carácter histórico, religioso o económico.

El pueblo es la sustancia humana del Estado.

El concepto jurídico relacionado con la población es la nacionalidad:

Que implica una relación política entre un individuo y un Estado

determinado.

Que se define como el vínculo político y jurídico que relaciona a un

individuo con un Estado.

En México la Constitución establece la nacionalidad mexicana no en términos

conceptuales o de abstracción, sino mediante el señalamiento de quiénes tienen la

calidad jurídica de "mexicano", cuáles son sus prerrogativas y obligaciones y cómo

puede perderse esa calidad o relación jurídica. La nacionalidad es un vínculo

político porque implica una condición imprescindible de la ciudadanía.

Territorio

Es el asiento permanente de la población, de la nación o de las comunidades

nacionales que la forman y tiene una acepción física, que es ser factor de

influencia sobre el grupo humano que en él reside y al que moldea de muy

variadas formas.

Es un elemento geográfico de integración nacional a través de diversas causas o

circunstancias que actúan sobre las comunidades humanas, tales como el clima,

la naturaleza del suelo, los múltiples accidentes geográficos, los recursos

económicos naturales, y que estudian la sociogeografía como parte de la

sociología, la geografía humana y la economía.

Gobierno

Es el conjunto de órganos encargados de aplicar la política del Estado. Aunque

también se le define como la acción por la cual la autoridad impone una línea de

conducta, un precepto a los individuos gobernados, habitantes del estado,

nacionales o extranjeros que se encuentran en territorio estatal. Es importante no

confundir estado con gobierno. El estado es la organización política en su conjunto

mientras que el gobierno es solo uno de los elementos del estado.

1.1.3.Papel del Estado

El papel que juega el Estado en toda sociedad es buscar el bien común, para ello

se organiza de acuerdo a las necesidades que enfrenta cada sociedad. Tomás de

Aquino investiga filosóficamente la naturaleza del Estado determinando sus

causas eficientes primeras y finales últimas, toma en cuenta que en la sociedad

política se hace, imprescindible la presencia de una fuerza, de un poder que

proporcione unidad y validez positiva a los esfuerzos encaminados a lograr la

finalidad del Estado o bien común. Para él, son cuatro las causas que dan origen

al Estado constituyendo su naturaleza:

a) Causa eficiente: considerada como la naturaleza del hombre, que por su

indigencia social, vive asociado a sus semejantes.

b) Causa material: refiriéndose a la comunidad humana que se origina de

manera natural por la asociación de los hombres.

c) Causa formal: que la representa la autoridad, que de manera necesaria

existe en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mantiene

unidas y orientadas.

d) Causa final: que es representada por la orientación teológica de la

comunidad política, su razón de ser especifica: el bien común que trata de

obtenerse por la combinación mutua de esfuerzos y recursos en la empresa

política.

Según Porrúa Pérez, Santo-Tomás resuelve así en forma enteramente completa y

con gran sabiduría el problema de la naturaleza del Estado. Al referirse a la

naturaleza del hombre como causa eficiente de la sociedad política, haciendo

referencia a la actividad humana que siempre se encuentra constituyendo su

causa material que es la misma sociedad. La causa formal, autoridad o poder

soberano es otra de las notas esenciales del Estado. El bien común, causa final es

otra de esas notas esenciales de la naturaleza del Estado y el bien común sólo

puede ser realizado por la sumisión a un orden jurídico, nota también esencial de

la naturaleza del Estado implícita en la tomista.

Como se ha mencionado todo Estado busca el bien común de la población, lo que

se convierte en un bien público y para conseguirlo se vale de los siguientes

medios:

Resguardar el orden, la paz y la seguridad de la nación.

Organizar la conducta de los sujetos de derechos mediante normas

jurídicas.

Ejercer poder directo sobre los ciudadanos a través de sus órganos y cuyas

competencias están señaladas en una Constitución General.

Un aspecto básico es observar y entender el papel o las funciones del Estado que

le han sido asignados a partir de diferentes enfoques, a continuación analizaremos

algunos de ellos:

Enfoque Clásico: La teoría clásica planteaba una política económica de libre

comercio, libre empresa, patrón oro y presupuesto balanceado. Así, en el mundo

perfecto del libre juego de la oferta y la demanda, el eficiente mecanismo de los

precios representa el ajuste automático guiado por la “mano invisible”, por lo tanto

los desequilibrios son solo temporales. Conforme con lo anterior, “el individuo al

buscar su propio beneficio en un sistema económico de dejar pasar, dejar hacer

(laissez faire, laissez passer) logra, además de una óptima asignación de los

recursos y la maximización del beneficio de la colectividad, la garantía de la

ocupación plena”; luego entonces, el desempleo es combatido con la flexibilidad

de los salarios, por lo tanto si existiera sería voluntario. El Estado se limita a ser

guardián y policía para garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Así, establece impuestos poco onerosos para las empresas, garantiza el peso y la

ley de las monedas en circulación, vigila el empleo de las mismas, las pesas y

medidas para asegurar la honestidad en las transacciones, la convertibilidad del

billete, y mantiene el nivel de las reservas monetarias.

Enfoque Marxista: La función económica que se asigna al Estado es ser parte del

proceso de desvalorización del capital social. Así como participar en el freno de las

fuerzas productivas. Este enfoque asegura que el Estado soporta el peso de los

desequilibrios ocasionados por la clase capitalista. Así el Estado realiza funciones

Jurídico-Políticas y de sujeción ideológica, pero paralelamente tiene la tarea de

conservar las condiciones materiales necesarias para la reproducción amplia del

capital.

Enfoque Keynesiano: La teoría económica observa una vinculación entre el

empleo y la inversión a través del papel que juega el dinero y el interés; propone

definir como función objetivo los volúmenes de empleo, producción e ingreso.

Sustenta la desocupación como fenómeno involuntario, niega la validez general de

la Ley de Say: “toda oferta genera su propia demanda”, y sustenta que el nivel del

salario no es una variable de ajuste sobre el mercado de trabajo porque no existe

un verdadero mercado de trabajo. De igual manera el sistema económico no

corrige sus desequilibrios de manera espontánea y el mecanismo de los precios

no es perfecto ni eficiente. Entonces, ante la incompetencia del libre juego de la

oferta y la demanda el Estado debe intervenir en la economía para aumentar la

producción y disminuir el desempleo involuntario. Es así que, el nivel de empleo es

determinado fuera del mercado y la demanda efectiva por las inversiones de los

empresarios; pero si estas últimas fueran deficientes, una política de inversiones

públicas tendría efectos positivos. Por lo tanto, el papel del Estado, debe ser el de

administrador de la demanda efectiva y esta debe determinar el nivel de

producción. El Estado pone en marcha una variedad de medios monetarios y

fiscales (creación de empleos). Las inversiones gubernamentales para que tengan

un efecto multiplicador deben financiarse con medios diferentes a los impuestos,

tales como los préstamos y la emisión de moneda. El Estado además de

administrador debe ser benefactor, realizando acciones que contribuyan a que la

distribución del ingreso sea más igualitaria (educación, seguridad social, entre

otras).

Enfoque Estructuralista: se gesta en el seno de la Comisión Económica para

América Latina; sus principales tesis postulan que la característica más importante

de la economía mundial es la coexistencia de un centro que produce el desarrollo

tecnológico, con una vasta y heterogénea periferia. Sin embargo, para esta teoría

el centro tampoco es homogéneo, puesto que al interior de éste existen

subconjuntos de importancia desigual dentro de las cuales una economía

prevalece. El concepto de heterogeneidad estructural se refiere a una situación

nacional de grandes diferencias de productividad y modernidad entre los diversos

sectores de actividad económica y dentro de ellos, pero a la vez existiendo

complejas vinculaciones de intercambio, dominio y dependencia. El proceso de

industrialización es un camino para redimir la deplorable situación de América

Latina y superar el papel de productor y exportador de materias primas y

productos agrícolas que la división internacional del trabajo le confiere a la región.

Las inversiones deben orientarse hacia la diversificación de la estructura del

sistema de producción. Así el modelo exige que el Estado asuma un papel de

planificador y promotor del desarrollo y de la industrialización, pero respetando el

mecanismo de mercado (actuar directamente por el lado de la oferta para

garantizar la industrialización). El Estado debe actuar en economía directa e

indirectamente para reducir la dependencia externa y lograr mayor justicia social.

De manera directa, a través de empresas públicas y de inversiones en obras de

infraestructura, y de manera indirecta orientando y coordinando las acciones de

los diferentes agentes económicos por medio de la política fiscal, monetaria,

comercial y demás.

Enfoque Monetarista: Esta teoría regresa al libre juego de la oferta y la demanda,

al mundo libre del comercio internacional, de la libre empresa, pues el Estado es

un Leviatán. Es decir, su participación en la economía es dañina, por lo tanto debe

abandonarla, además, genera estancamiento y baja en la productividad por sus

altas tasas impositivas frenando las innovaciones y limitando el progreso

tecnológico. Postula la eliminación del déficit fiscal, disminuyendo el gasto público,

en razón de que, provoca inflación y ésta es en todo momento y en todo lugar un

problema monetario. “La inflación se produce cuando la cantidad de dinero

aumenta más rápidamente que la de bienes y servicios; cuanto mayor es el

incremento de la cantidad de dinero por unidad de producción la tasa de inflación

es más alta”, ya que el Estado es el único que tiene la “maquinita” de hacer dinero,

por tanto, su función debe limitarse a elaborar un presupuesto balanceado y una

política monetaria contraccionista. El Estado debe ser un guardián del libre juego

de las leyes del mercado y debe privatizar sus funciones económicas.

1.2 La Teoría del Estado en México.

Rafael Rojina Villegas define al Estado como una persona jurídica con poder

soberano, constituida por una colectividad humana determinada territorialmente,

cuyo fin, es la creación y aplicación del derecho al cual se encuentra sometida.

En tanto para Mario De la Cueva, considera que el estado no es el territorio, sino

que sólo lo supone, ni tampoco puramente la comunidad ni el gobierno, sino que

parece como la unidad o la personalización de la comunidad organizada en un

territorio.

Francisco Porrúa Pérez, considera que la Teoría del Estado es una de las ciencias

que en conjunto constituyen la enciclopedia política, es una de las ramas de la

ciencia política en sentido amplio.

Para Andrés Serra Rojas, el Estado como objeto de conocimiento de la política,

obliga a deslindar dos campos, estrechamente vinculados:

Primero.- El de su constitución social o estructura autónoma.

Segundo: El de las normas jurídicas que lo regulan.

En estas consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto de partida:

Dentro de la actividad social hay una actividad política que es la creadora del

ordenamiento jurídico.

El artículo 40 de la Constitución es el más importante de la parte orgánica y uno

de los más trascendentales:

"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa,

democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo

concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación establecida

según los principios de esta Ley Fundamental."

Por Republica se entiende al gobierno de donde el titular del poder ejecutivo es

renovado periódicamente mediante la consulta popular. Somos una Republica

Representativa, porque el pueblo designa representantes para que lo gobiernen.

Es decir es la participación de todos en la elección de los representantes. Es

Democrática, porque es el gobierno de todos y para todos, es decir el gobierno

del pueblo y para el pueblo. Es el sistema de gobierno y forma de vida en la que

todos los miembros de la comunidad pueden por igual participar en la toma de

decisiones colectivas, de manera directa o a través de sus representantes electos.

La democracia concede el derecho al sufragio universal o al voto como un

derecho político y un derecho activo en el que su titular tiene que realizar una

acción para ejercitarlo. Somos una Federación, porque los estados que la

integran pierden totalmente su soberanía exterior y algunas facultades interiores a

favor del gobierno central o federal, pero conservan para su gobierno interior las

facultades que no le hayan otorgado a este. De acuerdo con nuestra organización

constitucional, la primera y básica distribución de competencia se aplica entre los

estados y la federación determinada por los tres poderes de la federación. El

supremo poder de la federación se divide para su ejercicio en: Poder Legislativo,

Poder Ejecutivo y Poder Judicial. La Soberanía, es el poder supremo e

independiente, para muchos autores la soberanía es un atributo esencial del poder

público, el poder soberano no es ilimitado o ilimitable, es normado y auto limitado.

La división de poderes funciona de forma material y de forma formal.

Las funciones materiales tienen que ver con:

La Función Legislativa, es la formulación de normas jurídicas generales

La función Administrativa, constituye la ejecución dentro de los límites

establecidos por la ley de tareas concretas tendientes a la realización de los

intereses generales.

La Función jurisdiccional, es aquella por la que se establece, relativamente

a casos concretos, el derecho incierto o controvertido.

Funciones Formales: No son definidas de acuerdo a su naturaleza, sino

atendiendo al órgano que las cumple:

Congreso.- Legislativas.

Poder Ejecutivo.- Administrativas.

Tribunales y Jueces.- Jurisdiccionales.

1.3 Concepto, Formas y Estructuras de Gobierno.

Como se ha mencionado en esta primera parte, debemos tener bien claro lo que

es el Gobierno y por Gobierno entendemos la forma en que está organizado el

Estado y como cumple con su finalidad.

1.3.1 Conceptos

Existen diferentes definiciones de gobierno, entre las que tenemos las siguientes:

Según Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepción: Designa

tanto los mecanismos a través de los cuales se lleva a cabo la dirección

pública de la colectividad social, como el aparato que hace aquélla posible. 

“Gobierno”, por tanto, adquiere significados diversos que pueden aludir a la

forma de organización global de un Estado o régimen político; la acción

misma de elaboración de las políticas públicas o gobernación; o la

organización institucional donde reside la autoridad formal del Estado. 

Acción y efecto de gobernar. Conjunto de personas con autoridad y poder

para organizar los asuntos públicos de una colectividad nacional y velar por

el cumplimiento de las leyes de un país. Conjunto de los ministros

superiores de un Estado. 

Desde el punto de vista orgánico entraña el conjunto de autoridades del

Estado, comprendiéndose entre ellas no sólo las administrativas sino a las

legislativas y judiciales, formalmente consideradas.

En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas

actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones

del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad

política.

El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento

poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado

permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos

directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio

del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus

actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.

1.3.2 Formas de Gobierno

Forma de gobierno, forma política, régimen político, régimen de gobierno, sistema

de gobierno, modelo de gobierno o modelo político es un concepto que hace

referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un

Estado en función de la relación existente entre los distintos tipos de poderes. Las

formas de gobierno se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de

gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas:

Anarquismo: forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada

individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas

comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerárquico y

reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El

anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y

comunistas.

Autocracia: forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un solo

individuo. La autocracia incluye:

o Dictadura.

o Tiranía.

o Monarquía (incluyendo la monarquía constitucional debido a que el

poder recae sobre el monarca que designa, aunque de manera

ceremonial, un primer ministro o presidente que gobierna en

representación suya).

o Patriarcado y Matriarcado.

Autoritarismo: forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia

estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas opresivas. El

autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en

los estados unipartidistas, y en las repúblicas presidencialistas o

parlamentarias fascistas.

Democracia: forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El

concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la

democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son

excluyentes.

Oligarquía: forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo

privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su ascendencia, su

influencia política o su participación militar. Incluye las siguientes formas de

gobierno:

o Aristocracia

o Gerontocracia

o Meritocracia

Teocracia: forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la

religión del Estado. Se manifiesta a los:

o Califatos

o Ciudad del Vaticano

o Repúblicas islámicas

o Sultanatos

Una vez que se analizó de forma general los diferentes tipos de sistemas de

gobierno que existen en la actualidad, estudiaremos que tipo de gobierno se

implementa en nuestro país; ya definimos que nuestro país es una República,

democrática y Representativa. Esto nos enmarca como un país en donde su forma

de Gobierno es la Democracia. En nuestro Gobierno la administración pública

recae en una sola persona a la cual denominamos Presidente de la Republica. Él

es el responsable de organizar de la mejor forma su gobierno atendiendo su

responsabilidad con empeño y buscando siempre el bien común y la seguridad de

la sociedad.

En este objeto de estudio se definió lo que es un Estado, Gobierno y su forma de

Gobierno en el siguiente objeto de estudio definiremos lo que es la administración

pública y sus diferentes niveles.

Objeto de Estudio 2: Administración Pública.

En el presente objeto de estudio se busca que el alumno sea capaz de establecer

los aspectos y elementos diferenciales de la Administración Pública en

comparación de la Privada. Teniendo como base la búsqueda de la satisfacción de

necesidades de la sociedad, para poder comprender la importancia de una

Administración Pública eficaz, eficiente y de calidad.

En este objeto de estudio analizaremos los conceptos de Administración Pública,

así como las principales diferencias entre lo público y lo privado; partiendo de

definir el sector público como una parte primordial para lograr el bien común de la

sociedad, para ello es indispensable conocer su clasificación, organización, el

marco jurídico y el rol que juega la Administración Pública en todos sus niveles.

2.1 Conceptos y Diferencias entre Administración Pública y Privada.

Para iniciar con este objeto de estudio es inevitable cuestionarnos sobre ¿Qué es

la Administración Pública?, es por eso, que iniciaremos analizando unos

conceptos, para después tratar de encontrar similitudes o diferencias entre la

Administración Privada y Pública. Como pudimos concluir en el objeto de estudio

anterior que el surgimiento del Estado y las causas que de él emana, es la

búsqueda del bien colectivo, la Administración Pública son las acciones que

realiza el gobierno para conseguir su fin. Partiendo de este precepto y examinando

el origen de la misma, nos daremos cuenta que el surgimiento de la administración

pública tiene su comienzo con la búsqueda del hombre para satisfacer las más

premiosas necesidades de supervivencia.

Para Rodrigo Moreno Rodríguez en su libro de Administración Pública nos dice

que es un fenómeno complejo que puede y debe ser analizado con el auxilio de

diversas disciplinas, según sea el ángulo especifico que se pretenda adoptar; a la

pregunta sobre el qué de la administración pública, al señalar que se trata de un

órgano gubernamental del Estado ubicado dentro de la estructura del órgano

Ejecutivo. Se caracteriza por ser un objeto jurídico-estatal y, por tanto, cuando

deba ser analizado en este sentido específico, deberá recurrirse inexcusablemente

a la Ciencia del Estado y, en particular, al derecho público (administrativo y

constitucional). Dicho en otros términos, el estudio de la administración pública en

su sentido formal no puede escapar a las disciplinas que tienen por objeto el

conocimiento del derecho y del Estado.

Ahora bien, si lo que se pretende analizar no es el qué hace la administración

pública, sino el cómo de la misma, o sea, ¿Cómo debería organizarse para ser

más eficiente?, o ¿qué fines debería alcanzar mediante el uso de qué

instrumentos? Entonces se trata de cuestiones completamente diferentes que

merecen la atención de otras disciplinas.

El vocablo administrar (administrare) encuentra su origen en las expresiones

latinas ad: “a” y ministrare: “servir”. Entre los sentidos que a dicho vocablo asigna

la Real Academia Española de la Lengua se encuentran los siguientes: “gobernar,

regir, aplicar”, y además el de “servir o ejercer algún ministerio o empleo”.

Asimismo puede significar “suministrar”, vocablo proveniente del latìn suministrare

y que significa: “proveer a uno de algo que necesita”. La Real Academia Española

define la administración (administratio) como la “acción de administrar”. Como

puede apreciarse, la simple connotación de estos términos nos conduce a la

presencia de un fenómeno muy amplio, de un fenómeno que puede ser tanto

individual cuanto colectivo, tanto público como privado.

Analizaremos las diferencias que existen de la administración pública y privada,

para antes definiremos cada una de ellas.

La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una

actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los

poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata

las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden

jurídico establecido y con arreglo a este.

La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no

están a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de

uso y bienes de consumo, así como la prestación de servicios de acuerdo a

peculiares intereses.

Ambas utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la Administración. Aquí

podremos analizar dos tareas fundamentales una tiene que ver con el gobierno y

la segunda es la administración; el gobierno es la dirección general de las

actividades de los ciudadanos vista del bien público en todos sus aspectos; la

administración es la función organizadora de los servicios públicos de dirección,

ayuda en todos sus aspectos. Estas dos tareas se implican mutuamente. El

Gobierno es imposible sin la administración y ésta requiere un gobierno que asuma la

dirección de los servicios públicos en que consiste.

Con lo anterior podremos encontrar algunas diferencias que pueden existir entre la

administración pública y al privada, iniciemos primero con la Administración Pública

que tiene su base en la sociedad o el bien común, su fin es el servicio y la búsqueda

de la satisfacción de las necesidades básicas, pertenece al campo del derecho

público, las decisiones la toman un conjunto de personas, su estructura es muy

compleja y los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun

coercitivamente. Por otro lado, la administración Privada tiene su base en el

individualismo, su fin es el lucro, su régimen jurídico está en el derecho privado,

generalmente las decisiones las toma una sola persona, el gerente, su estructura es

más sencilla. Así como encontramos algunas diferencias también existen similitudes

como por ejemplo, que emergen de un mismo tronco, utilizan los mismos principios

científicos que les otorga la Ciencia de la Administración, ambas son ramas

especializadas de ella.

Sin embargo, para poder definir la Administración Pública, es necesario utilizar

diferentes criterios un primer criterio es el Orgánico, que se refiere a la actividad que

desarrolla el Poder Ejecutivo; un segundo criterio es el Material donde la actividad

administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No sólo la desarrolla el

Poder Ejecutivo sino también los Poderes Judicial y Legislativo; y un tercer criterio

que es el Mixto, donde se realizan actividades administrativas públicas, los órganos

que cumplen con la función legislativa, judicial y administrativa, se encuentran

entrelazados entre sí.

2.2 Conceptos y Principios del Sector Público y su Clasificación.

2.2.1 Conceptos y principios del Sector Público

Una vez definido lo que es la Administración Pública y encontrado algunas

diferencias entre la privada analizaremos y clasificaremos al sector público,

entendiendo a la administración pública como la actividad del Estado. A grandes

rasgos, dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos: actividades

funcionales y actividades institucionales.  Las actividades funcionales son las que

tienen como propósito dirigir la realización del trabajo que es el objeto vital de la

administración pública; en tanto que las actividades institucionales son aquellas

cuyo objeto es el mantenimiento y operación de la administración pública, por

cuanto que constituye un organismo.

Si bien es cierto el Sector Pública se ha transformado para dar respuesta a las

necesidades que plantea la sociedad la definición constitucional refiere a que la

Administración Pública será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica

que expida el Congreso. Distribuirá los negocios del orden administrativo de la

Federación, que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos

Administrativos y definirá las bases generales de creación de las Entidades

Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación (artículo 90).

Así como una definición operativa que es la acción encauzada a lograr los

propósitos de la comunidad, que determina cómo se distribuye y ejerce la

autoridad política y la económica. Esta acción compromete a las instituciones,

autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones,

atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el interés general

o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muñoz,  P.

Introducción a la Administración Pública México 1997). Así como también una

definición funcional que es un instrumento de acción del Estado, que dicta y aplica

las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la

conservación y fomento de los intereses públicos. Es un elemento estratégico para

el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios

políticos, económicos, sociales y culturales (Muñoz,  P. Introducción a la

Administración Pública México 1997 y Amaro, R. Introducción a la Administración

Pública 1993.).

2.2.2 Clasificación del Sector Público.

En este apartado se analizara la clasificación del Sector Público donde la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 90 refiere

que es Centralizada y descentralizada conforme a la Ley Orgánica que expida el

Congreso.

Qué es la centralización administrativa, este régimen se refiere a que los órganos

se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia.

La centralización administrativa conduce a la unidad en la ejecución de las leyes y

en la gestión de los servicios. En el ámbito administrativo, la centralización pura se

caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano administrativo el poder

público de decisión, la coacción y la facultad de designar a los agentes de la

administración pública. En la centralización administrativa toda acción proviene del

centro, por ello los órganos centrales monopolizan las facultades coactivas, las de

decisión y las de designar a prácticamente todos los agentes de la administración

pública.

La calidad de paraestatal es dicha de una institución, de un organismo, centro,

compañía, empresa, organización, asociación o agencia que coopera a los fines

del Estado sin formar parte de la Administración Pública Centralizada. Es decir,

sus propósitos y resultados políticos, sociales y económicos emanan de un ente

que goza de mayor autonomía que la que tienen los órganos centralizados.

La descentralización administrativa es una tendencia organizativa de la

administración pública, conforme a la cual se confiere personalidad jurídica propia

a ciertos entes a los que se les otorga autonomía orgánica relativa, respecto del

órgano central, para encargarle actividades administrativas,

Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes “Al lado del

régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la

descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades

administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación

que no es la de jerarquía” y concluye “el único carácter que se puede señalar

como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios

y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos

a los poderes jerárquicos.

La Administración Pública Federal se divide en:

Centralizada

Presidencia de la República.Secretaría de EstadoÓrganos Desconcentrados.Departamentos Administrativos.Concejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Paraestatal

Organismos Decentralizados.Empresas de Participación Estatal.Sociedades Nacionales de Créditos.Institutos Nacionales de Seguros, de Fianzas y los Fideicomisos.

2.3 Marco Jurídico y Organizacional de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal.

2.3.1 Marco Jurídico.

Para concretar los fines del Estado, la Administración Pública funciona de acuerdo

con un marco jurídico que determina los principios básicos de su planeación y

estructura. La Ley de Planeación y la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal que emanan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

son los ordenamientos jurídicos fundamentales.

Esquema conceptual sobre el marco jurídico de la Administración Pública Federal

La Constitución Política, es el máximo ordenamiento jurídico del Estado Mexicano.

En ella se define la existencia de la Administración Pública Federal, que se norma

en cuanto a organización por una rama del derecho conocida como Derecho

Administrativo. Este Marco Legal específico no sólo determina los poderes que

constituyen al Gobierno, también da sustento a las políticas públicas y al actuar de

cada uno de los Servidores Públicos Sin embargo, la Administración Pública está

integrada por individuos, los Servidores Públicos para quienes existen

ordenamientos jurídicos específicos que los regulan en cuanto al alcance,

características y funciones que realizan dentro de la Administración Pública

(Muñoz, 1983).

Los estados tienen su sustento normativo en la Constitución Política Federal y en

la estatal, así como en cada uno de los ordenamientos que dan vida a la

organización de la administración pública. De igual manera los ayuntamientos se

constituyen como organismos que operan para la búsqueda de la satisfacción de

necesidades básicas de servicios públicos.

2.3.2. Marco Organizacional.

2.4 Rol de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal.

Bibliografía

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Muñoz,  P. (1997) Introducción a la Administración Pública México. Editorial Fondo

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